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序論：在您撰寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必要性時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；全域化景區(qū)；建設(shè)模式；安吉山川
中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
從10多年前的“千村示范萬村整治”工程啟動至今，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得很大成效。步入“十三五”時期，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明建設(shè)要求全面提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為先導(dǎo)，加速轉(zhuǎn)型升級。安吉縣山川鄉(xiāng)是浙江省最美鄉(xiāng)村之一，于2015年1月獲批全國首個全鄉(xiāng)域4A級旅游景區(qū)，成為全域化景區(qū)建設(shè)的經(jīng)典范本，本文將在生態(tài)文明視角下分析山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式，為美麗鄉(xiāng)村的深度變革提供創(chuàng)新實踐思路。
1 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)的必要性和可行性
鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)，是指在縣、鎮(zhèn)或村的全范圍之內(nèi)以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營，構(gòu)建生態(tài)良好、盈利充分、功能多樣的綜合性大景區(qū)，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。作為美麗鄉(xiāng)村高層次發(fā)展階段的創(chuàng)新舉措，其必要性在于：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個需長期探索的實踐過程，初期以環(huán)境整治、資源保護(hù)、鄉(xiāng)容改善為主要內(nèi)容，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)人與自然和諧共處的良好態(tài)勢；隨著城鄉(xiāng)一體化要求的提升，后期建設(shè)轉(zhuǎn)向宜居宜業(yè)宜游等多樣化功能開發(fā)，通過強化經(jīng)營和整合資源，將分散于各點的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財富優(yōu)勢。同時，單個村落各自為政的小規(guī)模發(fā)展局面不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源的整體開發(fā)，且鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同質(zhì)化也影響投資效益，導(dǎo)致部分資源浪費。全域化景區(qū)建設(shè)有助于豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體，創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營模式。
美麗l村景區(qū)全域化力圖打破景區(qū)內(nèi)外的界限，營造處處是風(fēng)景的鄉(xiāng)村旅游體驗，這一理念對政府公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件有較高要求，只有基礎(chǔ)條件成熟的地區(qū)才可能完全實現(xiàn)[1]。安吉山川鄉(xiāng)位于湖州最南端，因山川廣布而得名，46.72km2行政區(qū)域內(nèi)涵蓋6個行政村，43個村民小組。從2003年開始，山川鄉(xiāng)圍繞“生態(tài)立鄉(xiāng)，旅游強鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過“五改一化”和“雙百千工程生態(tài)村建設(shè)”，大力改善鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、配備完善服務(wù)設(shè)施，將高家堂村、馬家弄村等建成典型示范村。山川全鄉(xiāng)擁有91.3%的植被覆蓋率，優(yōu)美生態(tài)成為10a山水變遷的縮影，曾獲被評為中國美麗鄉(xiāng)村精品鄉(xiāng)和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客達(dá)50萬人次，直接旅游收入6 800萬。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、休閑項目的落地、綠色經(jīng)濟(jì)的興盛，在加上知名度的擴大和游客量的遞增，都為山川實現(xiàn)景區(qū)全域化奠定了基礎(chǔ)。
2 安吉山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式
景區(qū)開發(fā)是依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，投入適當(dāng)資金，通過科學(xué)的調(diào)查、評價、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等，使未被利用的資源得以利用，已被利用的資源在深度和廣度上得以加強的過程[2]。山川鄉(xiāng)憑借美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的前期優(yōu)勢，于2010年提出4A級大景區(qū)建設(shè)，2012年開啟生態(tài)之路，落實空間規(guī)劃、資源挖掘、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)業(yè)推動等，依據(jù)時間維度，可將山川全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)模式歸納如下：
2.1 目標(biāo)定位與戰(zhàn)略規(guī)劃 全域化景區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)是進(jìn)行合理的定位與規(guī)劃，在目標(biāo)選擇和價值判斷的基礎(chǔ)上預(yù)測景區(qū)開發(fā)的任務(wù)、內(nèi)容和成果要求，對景區(qū)要素進(jìn)行統(tǒng)籌部署，促進(jìn)資源與市場的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”為目標(biāo) 寓意深刻、特征鮮明的形象主題是一個景區(qū)的標(biāo)志，構(gòu)成規(guī)劃與經(jīng)營的核心目標(biāo)。山川鄉(xiāng)依托自然環(huán)境優(yōu)勢創(chuàng)立“浪漫山川”生態(tài)文化品牌，作為全鄉(xiāng)域景區(qū)的靈魂?！袄寺睙o論在城市還是農(nóng)村，都是滿足生存需求之后的高層次精神需求?！袄寺酱ā痹谏鷳B(tài)優(yōu)美的基礎(chǔ)上更為強調(diào)人景交融，旨在將美麗鄉(xiāng)村打造為情緣的起點，心靈的歸宿。因此，景區(qū)功能定位是多樣化的，除休閑娛樂之外，更為注重人文體驗。同時，作為美麗鄉(xiāng)村深化改革的舉措之一，以“浪漫”旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營增加當(dāng)?shù)卮迕袷杖?，提升生活幸福感，也是景區(qū)開發(fā)的重要目標(biāo)。
2.1.2 以“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”為戰(zhàn)略 隨著美麗鄉(xiāng)村的升級，山川興起大批休閑旅游項目，仙龍峽漂流、芙蓉谷景區(qū)、老樹林度假酒店、品園山莊等精品點已經(jīng)成為該鄉(xiāng)景區(qū)創(chuàng)收的增長極，也是人文和諧的中心點。經(jīng)濟(jì)學(xué)家納?松巴特提出“生長軸”，認(rèn)為空間極化不僅只出現(xiàn)在若干點上，也會出現(xiàn)在連接各點的重要交通干線及其沿線的線狀地帶[3]。山川鄉(xiāng)提出“一區(qū)兩帶兩組團(tuán)”的建設(shè)模式，其中一區(qū)是指山川鄉(xiāng)域大景區(qū)，兩帶是指高家堂村和馬家農(nóng)村沿溪一帶、大里村和船村沿溪一帶，兩組團(tuán)包括美麗鄉(xiāng)村示范村和精品度假項目群。通過點線面結(jié)合的戰(zhàn)略布局，借助各個旅游產(chǎn)業(yè)精品點的優(yōu)勢帶動整個鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長。
2.1.3 以“人與自然和諧共生”為宗旨 山川鄉(xiāng)景區(qū)建設(shè)遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以人與自然和諧共生為宗旨，不以犧牲鄉(xiāng)村原生態(tài)為代價發(fā)展旅游業(yè)，投入大量資金和技術(shù)力量加強環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建造。首先，加大資金投入。在道路建設(shè)中投資534.5萬元、河道整治中投資1 000萬元、林蔭道路建設(shè)中投資315萬元。其次，重視污染治理。關(guān)停多家造紙廠和竹拉絲工廠，搬遷公墓和散墳，建成農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站，引入美國阿科蔓生態(tài)處理技術(shù)治理水源污染。生態(tài)保護(hù)型的景區(qū)開發(fā)模式使生態(tài)文明與綠色經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，村民通過環(huán)境改善提高生活質(zhì)量，依靠綠水青山發(fā)財致富。
2.2 資源整合與品牌塑造 旅游資源的豐富多元是游客產(chǎn)生獨特體驗的必要條件，生態(tài)文明視野下全域化景區(qū)建設(shè)需兼顧效益豐厚與生態(tài)良好的統(tǒng)一，圍繞形象品牌的塑造與傳播，整合、優(yōu)化鄉(xiāng)村景區(qū)資源。
2.2.1 鼓勵鄉(xiāng)民參與建設(shè) 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)直接影響當(dāng)?shù)卮迕竦娜粘Ｉ?，景區(qū)開發(fā)務(wù)必要考慮村民需求，充分發(fā)揮他們的積極性與創(chuàng)造性。山川鄉(xiāng)景區(qū)提供大量就業(yè)崗位，使村民成為旅游環(huán)境的改造者、景區(qū)業(yè)態(tài)的參與者、旅游服務(wù)的從業(yè)者和最終的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多戶村民是景區(qū)股東；400多名“50、60”人員實現(xiàn)家門口就業(yè)，遍布景區(qū)檢票、導(dǎo)引、安保、物業(yè)、電修等崗位；工匠藝人重返竹編行業(yè)，激活景區(qū)手工藝品市場；更有七八十歲的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的現(xiàn)場制作方法。人居環(huán)境的改善和村民收入的增加使全鄉(xiāng)域景區(qū)經(jīng)營變成常態(tài)，家家戶戶為景區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
2.2.2 綠色高端招商選資 適度引入社會資本，有助于最大化開發(fā)和整合鄉(xiāng)村旅游資源，依托項目運作實現(xiàn)大景區(qū)建設(shè)。山川鄉(xiāng)經(jīng)歷從引資到選資的轉(zhuǎn)變，按照景區(qū)建設(shè)需求和生態(tài)文明準(zhǔn)則有選擇地挑選項目，嚴(yán)格落實項目審查制度，保持山川鄉(xiāng)原始風(fēng)貌。2011年至今，引進(jìn)項目20個，總投資近10億元，創(chuàng)建既能體現(xiàn)本鄉(xiāng)特色，又能推動山川發(fā)展的休閑旅游項目，如仙龍峽、七星谷、落伽山、林清軒、老樹林等。同時，山川鄉(xiāng)積極鼓勵社會資本投入高端民宿建O，以先進(jìn)的民宿經(jīng)營理念，將自然生態(tài)與時尚家居相結(jié)合，借助新媒體加強營銷，滿足都市白領(lǐng)階層需求。
2.2.3 加速文化品牌傳播 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的開發(fā)必須與文化融合才能形成品牌，品牌必須經(jīng)營才能鮮明，必須經(jīng)歷產(chǎn)品營銷、精品營銷和文化營銷后才能穩(wěn)定[4]?！袄寺酱ā鄙鷳B(tài)文化品牌的經(jīng)營依賴于豐富的景區(qū)實體，如“五坊六藝”民俗區(qū)、“清靈佛禪”感悟區(qū)、“山水鄉(xiāng)村”生活街區(qū)、“安逸隱世”住宿區(qū)、“山民生活”體驗區(qū)；還有多元的活動載體，如按照12個民俗節(jié)日推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村深度經(jīng)營，使游客于每個月份都能體驗不同節(jié)氣的鄉(xiāng)村風(fēng)情，在親子游戲、農(nóng)事體驗、團(tuán)隊協(xié)作、體育活動中放松身心。此外，旅游品牌的傳播離不開媒介，“浪漫山川”通過標(biāo)志設(shè)計、網(wǎng)站建設(shè)、專題拍攝、新聞報道等綜合形式不斷擴大知名度。
2.3 環(huán)境維持與深度經(jīng)營 全鄉(xiāng)域景區(qū)建設(shè)意味著鄉(xiāng)村旅游資源的重新整合與均衡發(fā)展，這是一個動態(tài)的、持續(xù)的過程，伴隨著資源的消耗、更新和重組。為此，需依據(jù)景區(qū)容納能力和旅客需求變化，維護(hù)景區(qū)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)營管理策略。
2.3.1 科學(xué)調(diào)控維持景區(qū)環(huán)境 全域化景區(qū)提供高品質(zhì)的休閑旅游服務(wù)，有效避免了交通堵塞和景區(qū)擁擠，但其空間承載力并不是沒有上限的，一旦游客人數(shù)超越接待能力，就會降低旅游品質(zhì)，增加環(huán)境負(fù)擔(dān)。為此，山川鄉(xiāng)特意邀請省內(nèi)外旅游業(yè)專家進(jìn)行評估測算，綜合生態(tài)環(huán)境承載力、游客體驗效果等因素核算出最適宜的日接待旅游人次為3 000人，景區(qū)嚴(yán)格按照這個標(biāo)準(zhǔn)控制接待人數(shù)。同時，為了維護(hù)全域化景區(qū)創(chuàng)建成果，山川鄉(xiāng)制定了《4A級景區(qū)精細(xì)化管理實施辦法》，由鄉(xiāng)村干部依據(jù)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生督察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，促進(jìn)全鄉(xiāng)域大景區(qū)長效管理制度化、保潔隊伍職業(yè)化、垃圾分類常態(tài)化。
2.3.2 著力提升生態(tài)文化品味 文化是景觀的靈魂，體現(xiàn)品牌核心價值。鄉(xiāng)村全域化景區(qū)的建設(shè)離不開內(nèi)涵的挖掘與品味的升華，在旅游項目開發(fā)過程中充分運用傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化知識、民族文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)“三農(nóng)”旅游資源，新建成或恢復(fù)了江南威風(fēng)鑼鼓、大里雙龍、竹馬燈、鱉魚燈等一批民間文藝隊伍，并融合了當(dāng)?shù)刂?、茶、孝、民族、書畫等豐富的文化元素，使每一處景觀都能滲入人的主觀意識。同時，山川鄉(xiāng)注重鄉(xiāng)民原創(chuàng)文化的培育，如“愛在山川?禮待自然”生態(tài)家庭演出活動展現(xiàn)了鄉(xiāng)村人民的別樣風(fēng)情，在生動有趣的文化演出中傳遞生態(tài)理念。
2.3.3 廣泛吸納內(nèi)外合作力量 全域化景區(qū)并不是一個僵化封閉的空間，它與外界存在廣泛的資源與信息共享交換。一方面，在鄉(xiāng)村內(nèi)部需充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民的合力，山川鄉(xiāng)在“政府引導(dǎo)、村級主體、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”四位一體的協(xié)調(diào)機制作用下建立起“村企合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游雙贏模式”[5]；另一方面，景區(qū)積極開展對外聯(lián)絡(luò)，不斷豐富旅游品牌營銷策略。山川鄉(xiāng)與浙江旅游學(xué)院開展校地合作，依托高校社會服務(wù)平臺和專業(yè)研究隊伍，共同實施旅游業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)、旅游品牌特色創(chuàng)建、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)提升等多項工程，探討全鄉(xiāng)域景區(qū)規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)營發(fā)展的新理念、新模式和新問題，不斷推動全鄉(xiāng)域景區(qū)的深入經(jīng)營。
3 美麗鄉(xiāng)村全域化景區(qū)建設(shè)模式運行需遵循的原則
作為首個鄉(xiāng)域國家級4A景區(qū)，山川鄉(xiāng)自2015年至今加強景區(qū)項目經(jīng)營，全長6.1km2的旅游環(huán)線即將形成，巴伐利亞風(fēng)情酒店、宋院南禪精品酒店、零碳度假營等項目相繼落實，各項基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。山川鄉(xiāng)創(chuàng)新實踐為其它地區(qū)提供了樣板，全域化景區(qū)建設(shè)在實際操作過程中需遵循以下原則。
3.1 繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合 全域化景區(qū)建設(shè)走精品化路線，景觀與產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)需充分符合受眾需求。鄉(xiāng)土特色是全鄉(xiāng)域景區(qū)高品質(zhì)要素之一，景區(qū)開發(fā)要注意就地取材，發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲毺鼐坝^資源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保護(hù)與繼承優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化。山川的百年老宅和古巧棧道等人文景觀，以及威風(fēng)鑼鼓和竹馬花燈等民俗活動，形成別具一格的地方特色。同時，隨著越來越多的城市人在閑時趕往鄉(xiāng)村享受度假生活，景區(qū)項目設(shè)計還應(yīng)與時俱進(jìn)，跟上現(xiàn)代步伐，不斷創(chuàng)新思路邁向精致化。山川鄉(xiāng)輕奢型民宿建筑將鄉(xiāng)村的淳樸和城市的現(xiàn)代相融合，做到既親近山水又彰顯現(xiàn)代生活品質(zhì)。
3.2 異質(zhì)性與整體性相統(tǒng)一 美麗鄉(xiāng)村在打造全域化景區(qū)時需有一套完整的體系，這與景區(qū)的目標(biāo)定位和品牌塑造息息相關(guān)。全域化并不意味著鄉(xiāng)村內(nèi)每一處都要有景點，而是由幾個精品點、幾條精品線相互銜接而成的若干景區(qū)要素的最優(yōu)化組合，每一種景區(qū)要素都有著獨特的功能特性和視覺特征，從不同角度服務(wù)于景區(qū)形象主題。整體功能大于部分之和，這是全域化景區(qū)形成的重要原理。山川鄉(xiāng)大景區(qū)以“浪漫山川”為目標(biāo)，推出11條精品旅游線路，設(shè)置觀光區(qū)、采摘區(qū)、展示區(qū)、休閑區(qū)等多個模塊，各種休閑項目設(shè)計均體現(xiàn)人與自然的和諧共生，在異質(zhì)性與整體性的有機統(tǒng)一中實現(xiàn)全鄉(xiāng)域景區(qū)的浪漫風(fēng)情。
3.3 形式與意境的交融統(tǒng)一 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村景區(qū)功能也經(jīng)歷轉(zhuǎn)型升級，從單純的身心放松逐步演化為文化滲透、寓教于樂和性情陶冶。游客除了欣賞山川美景、呼吸新鮮空氣之外，更希望返璞歸真、重享兒時樂趣、せ厝松真諦。為此，景區(qū)項目的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮現(xiàn)代人的情感需求，通過設(shè)計豐富的旅游活動，使游客在景區(qū)內(nèi)享受審美、休憩、體驗學(xué)習(xí)、情感增進(jìn)等多項功能。山川鄉(xiāng)大景區(qū)依靠自然生態(tài)優(yōu)勢實現(xiàn)空間視覺美學(xué)效果，同時更為強調(diào)自然生態(tài)與鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，舉辦系列親子活動、情侶活動，做到鄉(xiāng)村景區(qū)“形”與“意”的交融統(tǒng)一，提高旅游景觀的文化品質(zhì)。
3.4 吸引力與承載力相協(xié)調(diào) 具有吸引力的景觀項目雖然給鄉(xiāng)村帶來了客觀的旅游收入，但是仍會引起自然資源的消耗和生態(tài)平衡的打破。因此在規(guī)劃設(shè)計過程中就要充分考慮景觀項目與鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌之間的相互作用和影響，以生態(tài)保護(hù)為重要原則精選投資項目，合理布局景觀要素，將對鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞和村民生活習(xí)慣的影響降到最低。隨著大景區(qū)建成之后游客量的增加，勢必考驗景區(qū)接待力和環(huán)境承載力，這需要當(dāng)?shù)卣畬β糜谓?jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行理性取舍，運用專業(yè)力量科學(xué)計算景區(qū)承載力，制定合理的開放運營計劃并嚴(yán)格實行，兼顧?quán)l(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，最終謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
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同志們：
今天我們在這里舉行“清潔我先行。為民當(dāng)先鋒”主題實踐活動暨農(nóng)村清運車受贈及發(fā)放儀式農(nóng)村清潔工程清運車發(fā)放儀式，這是我區(qū)推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村活動的再動員，也是一件惠及民生、造福百姓的好事，標(biāo)志著我區(qū)開展清潔鄉(xiāng)村活動進(jìn)入一個新的階段。借此機會，我代表區(qū)委、區(qū)政府向長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作一線的各級干部表示衷心的感謝！向廣大保潔員致以親切的問候和崇高的敬意！
清潔鄉(xiāng)村活動是區(qū)委、政府的決策部署，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)重大舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部既是清潔鄉(xiāng)村活動的組織者，又是參與者，也是指導(dǎo)者。目前，我區(qū)村容村貌與農(nóng)民群眾的期望還有較大差距，街道、村（社區(qū)）建設(shè)水平還比較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我們必須要正視這些問題，充分認(rèn)識開展“清潔我先行。為民當(dāng)先鋒”主題實踐活動的重要性和必要性，切實增強工作的責(zé)任感和緊迫感。這次新配發(fā)了垃圾轉(zhuǎn)運車，充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府以人為本、情系民生，著力改善和優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的堅定決心與信心。
今天舉行的受贈發(fā)放儀式，就是對這項工作的再動員、再部署，我們要以這次活動為契機，在全區(qū)迅速掀起活動熱潮。為此，我再強調(diào)幾點：一是要夯實責(zé)任。加快垃圾池、填埋場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全街道、村兩級保潔隊伍，實行插標(biāo)亮界，明確責(zé)任區(qū)段，形成鄉(xiāng)村垃圾處理長效機制，使垃圾清運車更好地發(fā)揮作用；二是要加強配合。區(qū)開展清潔鄉(xiāng)村活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行各自職責(zé)，搞好綜合協(xié)調(diào)，其它各單位也要在抓好自身工作的同時，主動配合，責(zé)無旁貸地推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村工作；三是要廣泛動員。各街道、各村（社區(qū)）要運用多種形式進(jìn)行宣傳，新聞媒體要開辟專欄加強宣傳報道，共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢積極營造氛圍，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與到清潔鄉(xiāng)村活動中來，養(yǎng)成文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣，變“要”為“我要干”，成為優(yōu)美人居環(huán)境的“參與者”、締造者”，共同建設(shè)美好家園。四是要形成合力。鼓勵更多社會各界力量參與到活動中來，出錢出物出力，共同為建設(shè)“美麗……”作出新的更大的貢獻(xiàn)。
幾乎每周我都會回村看望爺爺，我看到近些年隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村里的經(jīng)濟(jì)確實有了明顯的改善，但污染的加劇也變得不容忽視。因此，我就這一問題設(shè)立了“治理鄉(xiāng)村污染，建設(shè)美麗中國”的研究性課題，并利用2016年的暑假完成了對這一課題的初步研究。
調(diào)研流程
2016年7月1～20日，我走訪了湖南省益陽市多個鄉(xiāng)村，實地考察并記錄了污染情況。通過這些天的調(diào)研，我將鄉(xiāng)村污染惡化的原因歸納成以下五個方面。
一、“白色污染”嚴(yán)重。隨著鄉(xiāng)村工商業(yè)的迅速發(fā)展，一次性塑料制品的使用越來越頻繁。大家在生產(chǎn)生活中貪圖便捷、省事，廣泛使用塑料袋、農(nóng)用薄膜和編織袋等。這些一次性用品成本不高，商家通常在顧客購物時用于打包或直接贈送，以致它們通常在用完一次后就被丟棄。然而大量被丟棄的塑料，難以降解，造成了鄉(xiāng)村的“白色污染”。
二、化肥與農(nóng)藥的污染?！暗净ㄏ憷镎f豐年，聽取蛙聲一片”，這樣的鄉(xiāng)村美景，已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村了?；逝c農(nóng)藥的過度使用，導(dǎo)致稻花依舊，蛙聲卻稀稀落落了，連溝港湖汊里的魚、蝦、螺、蚌等，也成了“稀有動物”。還記得兒時，爺爺帶著我去門前小溝捉蝦，不一會兒就能抓滿一大筐。而這個暑假，當(dāng)我再次來到這條小溝時，那里的水體早已嚴(yán)重富營養(yǎng)化，成了黑臭的一潭死水了，更別提什么魚蝦了。
三、工業(yè)污染的惡化。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引進(jìn)工業(yè)，建設(shè)工業(yè)開發(fā)園區(qū)，甚至連一些村民也辦起了工廠。然而，為了節(jié)約治理工業(yè)污染的巨大成本，在鄉(xiāng)村，不少工業(yè)廢水、廢氣、廢料被偷偷排放或堆放。像7月8日我去的爛泥糊鄉(xiāng)撇洪新河，因沿線的工業(yè)排污，河水都是“五彩斑斕”的。而泥江口鄉(xiāng)的釩廠排放廢氣時，周邊方圓十來里內(nèi)的人家都不得不緊閉門窗，否則，就會被嗆得涕淚俱下、咳嗽不止。
四、建筑垃圾的污染。在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)實施的過程中，不少廢舊的建筑垃圾并沒有得到及時的清理，從而形成了不小的污染。就拿我爺爺家的田地來說，在“田園化”和“土地整理”項目的實施過程中，田中用混凝土、紅磚等砌出了大大小小的排水溝、機耕道。然而，三五年過去后，這些“磚混結(jié)構(gòu)”設(shè)施慢慢損壞了，形成的建筑垃圾就成了又一大污染。
五、牲畜糞便污染加劇。鄉(xiāng)村養(yǎng)豬、牛、羊等很普遍，從前養(yǎng)得少，其糞便被當(dāng)作肥料處理了。但近些年來，村民們擴大養(yǎng)殖規(guī)模，動輒幾十上百頭（只），隨意排放的糞便也成了一些山塘、溝渠水體富營養(yǎng)化的重要根源。
7月21～31日，我拜訪了益陽市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室等單位，采集到2015年益陽市鄉(xiāng)村主要污染源數(shù)據(jù)（見右表），這些數(shù)據(jù)也能進(jìn)一步證明加快整治鄉(xiāng)村污染的必要性、緊迫性。
當(dāng)然，近年來益陽市也為改善鄉(xiāng)村環(huán)境作了不少的嘗試與努力，在建設(shè)農(nóng)村示范生態(tài)基地、完善農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)以及創(chuàng)建污水處理試點等工作上均取得一定成效（見上圖）。
結(jié)論
關(guān)鍵詞：云和梯田；濕地公園；必要性；對策
中圖分類號：S772
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2016）08000502
1 引言
濕地公園是國家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系。截至2015年，全國共批準(zhǔn)國家濕地公園試點706處，其中古梯田類國家濕地公園僅有云南紅河哈尼梯田國家濕地公園、浙江云和梯田國家濕地公園和貴州從江加榜梯田國家濕地公園3處。相對我國多山、多梯田的資源現(xiàn)狀，古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性尚未得到足夠重視，建設(shè)對策研究仍處于初級探索階段。因此，以浙江云和梯田國家濕地公園為例，淺析古梯田類濕地公園建設(shè)的必要性與對策，促進(jìn)古梯田濕地的有效保護(hù)。
2 項目區(qū)概況及評價
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南的云和縣崇頭鎮(zhèn)，最早開發(fā)于唐初，興于元、明，距今有1000多年歷史。公園范圍包括云和梯田群及其周邊山場林地，地理坐標(biāo)為東經(jīng)119°25′48″～119°29′56″，北緯27°59′16″～28°04′21″。規(guī)劃面積2192.4 hm2，其中梯田、河流、沼澤、庫塘等濕地面積875.3 hm2，濕地率39.9%。
2.1 生態(tài)區(qū)位重要
浙江云和梯田國家濕地公園位于浙南山地丘陵重點生態(tài)功能區(qū)，地處浙江省第二大水系――甌江的源頭區(qū)，生態(tài)區(qū)位重要，濕地公園在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保護(hù)中山地區(qū)稀有的沼澤化草甸與濕地生物多樣性等方面起著舉足輕重的作用。
2.2 生態(tài)系統(tǒng)典型
濕地公園境內(nèi)以梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，包括河流、沼澤（沼澤化草甸）、農(nóng)用池塘等多類型濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時，多樣的濕地生態(tài)系統(tǒng)與周邊的山地、森林、村莊等有機結(jié)合，構(gòu)成自然和諧的“山、水、林、田、村”生命共同體，在我國南方丘陵山區(qū)具有典型性和代表性。
2.3 生物多樣性豐富
濕地公園內(nèi)生物多樣性豐富，其濕地維管束植物計有70科296種，濕地脊椎動物計有5綱19目35科106種，其中淡水魚類4目6科13種、兩棲類2目7科21種、濕地爬行類3目7科25種、濕地鳥類7目12科36種、濕地哺乳類3目3科11種。分布有野大豆、野蕎麥、鴛鴦、虎紋蛙4種國家二級重點保護(hù)野生動植物。
2.4 景觀與文化價值高
濕地公園以華東地區(qū)最大的梯田群為基底，構(gòu)建了氣勢恢弘、美輪美奐的梯田特色濕地景觀，并與公園內(nèi)底蘊深厚的梯田文化、畬族文化、銀礦文化、女神文化交相輝映，令人心馳神往、癡迷沉醉，被譽為“中國最美梯田”，美學(xué)與歷史文化價值極高。
3 建設(shè)必要性分析
3.1 保障區(qū)域生態(tài)安全的需要
古梯田是山區(qū)坡耕地水土保持系統(tǒng)工程的范例，重要的生態(tài)區(qū)位使?jié)竦毓珗@境內(nèi)的濕地在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流、保持水土、防止滑坡、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用，建設(shè)古梯田類濕地公園，加強山地濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，對維護(hù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、國土生態(tài)安全及流域水生態(tài)安全意義重大。
3.2 響應(yīng)濕地保護(hù)、維護(hù)區(qū)域生物多樣性的需要
濕地公園珍稀的濕地物種和華東稀缺的中山沼澤化草甸等濕地資源均具有較高的保護(hù)價值。通過濕地公園建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)濕地資源及濕地生態(tài)系統(tǒng)，是積極響應(yīng)濕地保護(hù)行動的需要，對維護(hù)區(qū)域生物多樣性也具有重要作用。
3.3 建設(shè)生態(tài)文明、樹立示范樣板的需要
云和梯田開墾歷史久遠(yuǎn)，在與自然共處的歷程中，積淀了豐富的地域生態(tài)文化：“樟樹親娘”民俗、“山林―村舍―梯田―河流”和諧的生態(tài)格局，特別是利用廢棄的銀礦遺址改造為梯田，是受損山體生態(tài)修復(fù)及利用的樣板。通過濕地公園建設(shè)，保護(hù)和諧的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，傳承地域生態(tài)文化，挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“綠色財富”，是“綠水青山就是金山銀山”的典型示范與生動實踐。
3.4 展示國際形象、建設(shè)“美麗中國”窗口的需要
云和梯田因其面積廣、落差大、形態(tài)美等典型少見的濕地景觀、極高的美學(xué)價值和深厚的濕地文化頻頻受到眾多國內(nèi)外知名媒體的關(guān)注，先后被CNN、香港大公報、央視中文國際頻道等各大國際媒體評為“中國最美的40個景點之一”、“國際藝術(shù)家采風(fēng)創(chuàng)作基地”、“中國特色旅游最佳濕地”等稱號，被列為國家文化遺產(chǎn)搶救與保護(hù)實踐基地。在生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)的時下，加強云和梯田濕地的保護(hù)是“美麗中國”國際窗口建設(shè)和濕地保護(hù)宣傳的需要。
3.5 打造山水童話鄉(xiāng)村，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
濕地公園一方面通過嚴(yán)格保護(hù)，為云和“山水童話鄉(xiāng)村”建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，通過生態(tài)旅游開展和社區(qū)共建，可以為社區(qū)居民改善人居環(huán)境、增加經(jīng)濟(jì)收入、提高生活品質(zhì)，提升知名度，增強影響力和優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。
4 建設(shè)對策及重點建設(shè)內(nèi)容探討
通過云和梯田國家濕地公園建設(shè)條件評價及必要性分析，遵循濕地公園“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，濕地公園建設(shè)應(yīng)以系統(tǒng)性保育、恢復(fù)古梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)為核心，突出景觀與文化優(yōu)勢，對江南獨特、歷史文化價值和美學(xué)價值極高的“中國最美梯田”開展可持續(xù)性的合理利用，充分發(fā)揮濕地公園的多維功能和效益，示范古梯田濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
關(guān)鍵詞：安全飲水鞏固提升；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
中圖分類號： TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229025
“十一五”和“十二五”期間，遷安市大力開展農(nóng)村安全飲水項目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村安全飲水工程體系，農(nóng)村群眾安全飲水狀況得到極大改善。到2015年底，全省共建成各類農(nóng)村飲水工程459處，累計解決了52.18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低、自然條件復(fù)雜等原因，遷安市農(nóng)村飲水工程還存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高，規(guī)模效益低，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求還有差距，需要進(jìn)一步凝聚共識、明確目標(biāo)、落實措施，創(chuàng)新農(nóng)村供水建設(shè)管理理念，從根本上解決農(nóng)村飲水安全問題。“十三五”期間，國家擬實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，遷安市以此為契機，充分利用國家補助資金，讓所有農(nóng)村居民都能長期飲用干凈水、安全水，生活質(zhì)量得到明顯改善，為建設(shè)美麗遷安提供堅實保障。
1 工程建設(shè)的依據(jù)及可行性
1.1 工程建設(shè)依據(jù)
《農(nóng)村飲水安全工程實施方案編制規(guī)程》（SL559-2011）；
《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計規(guī)范》（SL687-2014）；
《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》（GB2015-2009）；
《用水定額》（DB13/T1161.2-2009）；
《供水管井技術(shù)規(guī)范》（GB50296-99）；
《機井技術(shù)規(guī)范》（GB/T50625-2010）；
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）；
《泵站設(shè)計規(guī)范》（GB50265-2010）；
河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》（冀發(fā)[2016]3號）；
《農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)管理辦法》；
《遷安市2016年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》。
1.2 建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)
遷安市五重安鄉(xiāng)、大崔莊鎮(zhèn)、建昌營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)、扣莊鄉(xiāng)及大五里鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村飲水安全專項工程的任務(wù)就是通過新建或者更新改造安全、可靠的水源工程，配套布置更為合理、經(jīng)濟(jì)的管網(wǎng)來解決31個村莊，2.8萬人的飲用水需求；為具備條件的村莊安裝消火栓。以上工程的實施將改善項目區(qū)飲水現(xiàn)狀，降低供水成本，提高供水保證率。
主要設(shè)計參數(shù)：
供水方式：單村供水；
設(shè)計年限：15a；
人口自然增長率：3‰ ；
用水人口：28364人；
用水定額：60L/人?d；
供水保證率：不小于95%；
供水水壓：不小于0.1MPa（單層）。
項目區(qū)的2.8萬人飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），飲水不安全存在的主要問題是飲用水水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)，部分村莊依靠自備井作為生活用水，村莊整體搬遷造成的不安全人口。
1.3 工程建設(shè)的必要性
目前遷安市部分村莊存在管網(wǎng)破損嚴(yán)重、水量不足、首部設(shè)備陳舊老化等問題，造成供水保證率偏低；還有部分人口長期飲用水窖水和自備井水，水窖水由于存放時間長，造成飲用水變質(zhì)、變腐、發(fā)臭。自備井主要取淺層地下水，水質(zhì)沒有保障。
農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲水無保證嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生活，俗語說，“民以食為天”當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民連最基本的飲用水問題都不能解決，更不要說致力生產(chǎn)經(jīng)營改變落后貧窮的面貌，當(dāng)下解決生活飲用水已經(jīng)成為他們生活中最迫切需要解決的問題。
1.4 工程建設(shè)的可行性
工程的建設(shè)是對原有供水工程的鞏固和提升，達(dá)到水源在水質(zhì)和水量上都可以滿足生活飲用水要求。
另外考慮到本工程的建設(shè)經(jīng)濟(jì)上有政策扶持、工程施工條件好、技術(shù)上有保障和管理上積累的經(jīng)驗，工程建設(shè)完全可行。
2 以農(nóng)建推動新農(nóng)村建設(shè)的做法和經(jīng)驗
2.1 規(guī)劃編制必須把握科學(xué)布局，持續(xù)發(fā)展的方向
編制好規(guī)劃是科學(xué)有效開展安全飲水鞏固提升工程的前提和基礎(chǔ)。遷安市在做好前期調(diào)研工作后，根據(jù)實際科學(xué)編制了工程規(guī)劃。在規(guī)劃制定中，遷安市按照飲水安全工程發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，根據(jù)年度計劃安排情況編制實施方案和工程計劃，科學(xué)論證水源，合理確定供水工程類型、布局、規(guī)格、投資和建設(shè)內(nèi)容。
2.2 資金籌措采取政府主導(dǎo)，多元投入的方式
充分利用國家“十三五”農(nóng)村飲水投資政策，全力爭取國家對遷安市農(nóng)村飲水鞏固提升工程的支持力度。進(jìn)一步加大省級對接現(xiàn)有專項資金的力度，利用多種途徑，撬動金融資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加強資金監(jiān)管，提高使用效率，確保資金安排。多元的投資機制有效的融合了社會各個層面對安全飲水鞏固提升工程的投入，為全市美麗鄉(xiāng)村的順利實施提高了資金保障。
2.3 規(guī)范建設(shè)管理
加強工程建設(shè)而管理，落實項目法人制，全面推行項目建設(shè)公示制度以及用水戶全過程參與機制。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。加強質(zhì)量監(jiān)控，原材料進(jìn)口、設(shè)備采購、施工質(zhì)量等層層把關(guān)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。加工程運行管理，明確管護(hù)責(zé)任，健全規(guī)章制度，強化水質(zhì)保障，確保了供水水質(zhì)的安全。
2.4 加強督導(dǎo)檢查
建立和完善了安全飲水專項行動督查機制，適時組織和開展了專項督導(dǎo)檢查，建立健全了進(jìn)度通報制度，引導(dǎo)和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)和項目村強化措施，加強管理，及時整改，解決問題。對飲水安全工程為完成及運行管護(hù)等進(jìn)行考核驗收。
3 結(jié)論
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹縣委縣政府農(nóng)村工作會議精神，圍繞“接軌杭州經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)楊汛小城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“街凈、村綠、路暢、河清、天藍(lán)”十字方針為總體目標(biāo)，以改善人民群眾生活環(huán)境為著力點，廣泛深入開展環(huán)境綜合整治，加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步提高廣大人民群眾的文明素質(zhì)和參與意識。
二、工作目標(biāo)
“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動分為鎮(zhèn)級及村級兩個層面展開。鎮(zhèn)級層面主要是楊汛橋、江橋集鎮(zhèn)及楊江大道、江夏公路沿線、鎮(zhèn)管河道；村級層面主要是各村（居）屬地范圍內(nèi)。
（一）鎮(zhèn)級整治。主要對楊汛橋、江橋集鎮(zhèn)及楊江大道、江夏公路沿線、鎮(zhèn)管河道進(jìn)行集中清理整治，做到無垃圾輕漂物、無污水溢流、無亂設(shè)廣告牌匾、無亂停亂放和無違法搭建的“五無”目標(biāo)。
（二）村級整治。以“綠化、亮化、硬化、凈化、美化”為目標(biāo)，重點抓好垃圾清理、污水治理、河道清理、村莊綠化和環(huán)境改造五方面工作，加強日常管理和維護(hù)，加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施的提檔升級，推進(jìn)市場化運作，加強群眾參與和監(jiān)督。
三、工作措施及激勵政策
（一）開展集中性的專項大整治
今年4月—5月，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展一次集中性的專項大整治（具體計劃見附件2）。同時加大對村（居）實施“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”集中專項整治的獎勵，根據(jù)村（居）人口數(shù)和整治力度，凡考核驗收得分在80分以上的，評出一、二、三等獎，分別獎3萬元、2萬元、1萬元，直接獎給村（居）干部。
（二）加大對經(jīng)常性硬件投入的補助
對各村（居）在“綠化、亮化、硬化、凈化、美化”等方面的硬件投入，給予一定比例的補助。具體如下：
1、加大對環(huán)衛(wèi)設(shè)施和設(shè)備的投入。根據(jù)“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的行動計劃，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站將增添一輛灑水車和吸糞車，并加大對工業(yè)園區(qū)、重點路段的環(huán)衛(wèi)設(shè)施（公共廁所、垃圾箱）建設(shè)，其中對村（居）內(nèi)新建垃圾中轉(zhuǎn)房，并統(tǒng)一配備垃圾箱的，一次性補助5萬元。
2、加大對河道保潔的投入力度，鎮(zhèn)財政每年切出50萬元用于河道保潔的設(shè)施和隊伍建設(shè)，具體由經(jīng)發(fā)局（農(nóng)口）制定方案。
3、加大污水收集力度及自來水管網(wǎng)改造。2013年有三個以上村（居）實施整村（居）生活污水進(jìn)管處理，對整村推進(jìn)生活污水收集處理工作的，按縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)1：1由鎮(zhèn)進(jìn)行匹配；在2010年至2012年內(nèi)完成自來水管網(wǎng)“一戶一表”改造的村（居），按每戶改造費用的10%進(jìn)行補助。（補助依據(jù)由楊汛橋供水公司營業(yè)所提供）
4、加大對村（居）環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助，鎮(zhèn)財政每年切出不少于100萬元用于村（居）綠化、水沖式公廁、停車場等設(shè)施建設(shè)。今年將對村（居）內(nèi)公共廁所全面維修和整治，并落實專人保潔，改建為水沖式一次性補助3000元/只，普通式一次性補助1000元/只；對于開展村莊內(nèi)道路兩側(cè)及閑置土地綠化的，且新增綠化面積在2000平方米以上的，給予村（居）2萬元獎勵，每增加1000平方米，增加1萬元獎勵;村（居）內(nèi)建設(shè)公益停車場的，在符合規(guī)劃的前提下，按每個停車場建設(shè)費用的20%進(jìn)行補助。
5、加大對村（居）環(huán)境整治涉及的道路、橋梁建設(shè)的補助。對村（居）內(nèi)主要干道、環(huán)村道路建設(shè)的，實行工程招投標(biāo)中標(biāo)價20%補助，最高補助20萬元；村（居）內(nèi)為方便交通、消除安全隱患，實施橋梁新建、維修的，按招標(biāo)中標(biāo)價20%進(jìn)行補助，最高補助10萬元。
（三）實行長效性保潔的月月考核
1、成立“潔凈城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動考核小組，人員由鎮(zhèn)范圍內(nèi)的縣人大代表、政協(xié)委員和鎮(zhèn)人大代表組成，每月從中隨機抽出相關(guān)人員，組成考核組，對各村（居）進(jìn)行檢查考核。
2、考評結(jié)果實行一月一通報，并與當(dāng)月獎勵掛鉤。每月評出一、二、三等獎，根據(jù)《楊汛橋鎮(zhèn)“潔凈村（居）”競賽活動考核評分表》，按百分比當(dāng)月考核，當(dāng)月兌現(xiàn)。
四、工作要求
（一）堅持屬地管理，確保包干到位?！皾崈舫擎?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”大行動實行屬地管理原則。各村（居）、各單位對所轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境負(fù)有管理責(zé)任。各村（居）黨（總）支部書記是第一責(zé)任人，村（居）主任為直接責(zé)任人，在行動計劃中，要親自掛帥，研究制定方案和措施，切實抓出實效。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
中圖分類號：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）32-0075-02
一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢
治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。全球治理委員會對治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運作，對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動”[2]；黨國英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國家機構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機構(gòu)給鄉(xiāng)村社會提供公共品的活動”[3]。可見，對社會的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣卫恚鞘构怖孀畲蠡纳鐣芾磉^程，是國家與公民社會良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。
鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會合作共治以實現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村治理改革模式由國家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會的合作治理理念，有利于“信任”社會資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。
二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價值觀正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價值目標(biāo)。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。
（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求
城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運行和決策機制，實現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動的自由化。
（二）社會一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸
實現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺。
（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)
城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強農(nóng)民社會保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長效機制。
三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)
鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，涉及國家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實施起來，在現(xiàn)實中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)美麗中國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國戰(zhàn)略是在中國建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時期提出的，“體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會主義核心價值觀是密切聯(lián)系的。
1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的具體實施途徑，“美麗中國”是一個集合和動態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國實踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實現(xiàn)美麗中國的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。
2.以人為本理念下的主體性參與
以人為本是社會主義核心價值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會主義核心價值體系必須堅持以人為本的價值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識，鼓勵和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強調(diào)公民對公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。
3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建
公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向為上下左右互動的多元權(quán)力流向。通過對鄉(xiāng)村和諧社會構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。
四、結(jié)語
鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計和實踐中帶有濃郁計劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢和必然。我國鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機制。
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