時(shí)間：2023-07-03 15:50:26
序論：在您撰寫社會(huì)保險(xiǎn)管理體制時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
政出多門、管理分散是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制長(zhǎng)期存在的一個(gè)問(wèn)題，在以往的社會(huì)保險(xiǎn)管理過(guò)程中，從中央到地方的各級(jí)管理部門都按照自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度進(jìn)行管理，不同性質(zhì)的社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制也是紛繁復(fù)雜，沒有一個(gè)較為統(tǒng)一的管理體制，個(gè)管理主體間相互掣肘的實(shí)際問(wèn)題沒有得到真正解決。沒有對(duì)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的、仔細(xì)的梳理，仍處于混亂狀態(tài)中，不便于進(jìn)行統(tǒng)一管理。
2社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制
在以往的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中，沒有對(duì)其關(guān)鍵作用的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，及時(shí)有少部分的監(jiān)督系統(tǒng)存在，但也沒能真正的起到監(jiān)督作用。監(jiān)督是管理的重要構(gòu)成部分，監(jiān)督機(jī)制的缺乏，就會(huì)導(dǎo)致管理人員不能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀，影響管理部門及時(shí)的采取管理措施，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)管理體制得不到明顯的成效，很難幫助人民解決實(shí)際問(wèn)題。
3.對(duì)社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行改革和建設(shè)的建議
3.1加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制方面的法制建設(shè)
法律的明文規(guī)定往往是社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的一種最有效的強(qiáng)制性保障，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的法制化建設(shè)，盡快商討和成立一些與社會(huì)保險(xiǎn)管理體制密切相關(guān)的法律條款，使其成為保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的共同約束，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的有效性。當(dāng)然，相關(guān)法律在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定以后，有關(guān)法律部門和管理部門還應(yīng)該做好一些后續(xù)工作，即做好法律的宣傳普及工作，這是法制化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。只有做好了社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的法制宣傳工作，讓參與保險(xiǎn)的所有人都明確了解法律對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的管理規(guī)定，在發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)的過(guò)程中才能嚴(yán)格遵守，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的法律意義。
3.2建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，進(jìn)行集中管理
改變以往社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的混亂狀態(tài)，組織相關(guān)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制進(jìn)行調(diào)查和梳理，將社會(huì)保險(xiǎn)的管理權(quán)實(shí)行相對(duì)的統(tǒng)一，以免出現(xiàn)人人可管的現(xiàn)象。此外，有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的種類以及相應(yīng)的管理辦法進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)一和規(guī)劃，建立內(nèi)容和形式都較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，保證社會(huì)保險(xiǎn)的管理工作可以順利有序的進(jìn)行。只有進(jìn)行集中管理，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的社會(huì)成效才能更加明顯。
3.3完善社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行有效管理
明確監(jiān)督機(jī)制在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中的重要性和必要性，建立健全監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民主管理。在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制中建立起一整套的、嚴(yán)密的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督體系，如司法監(jiān)督、政府監(jiān)督和人民監(jiān)督等。司法監(jiān)督具有明顯的強(qiáng)制性作用，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參與人的行為進(jìn)行約束；政府監(jiān)督也有其必要性；其中最重要的是人民監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)，人民監(jiān)督體現(xiàn)了民利，也是監(jiān)督范圍最廣的一種監(jiān)督形式，可以起到比司法監(jiān)督和政府監(jiān)督更好的監(jiān)督效果。只有監(jiān)督機(jī)制得到了補(bǔ)充和完善，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制才能發(fā)揮其管理作用，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，才能切實(shí)幫助人民解決問(wèn)題。
4.總結(jié)
一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)確立了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的基本框架：勞動(dòng)和社會(huì)保障部是社會(huì)保險(xiǎn)的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)的保險(xiǎn)規(guī)劃及其有關(guān)方案和政策，制訂社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)法律、法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位性質(zhì)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征集、記錄和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的審核、支付以及社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的登記、管理等具體的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；財(cái)政部門參與研究社會(huì)保險(xiǎn)政策的制訂、基金監(jiān)管等?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的設(shè)計(jì)與原來(lái)分散的管理體制相比，有了很大進(jìn)步，但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在一些問(wèn)題。
1.社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體不統(tǒng)一?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收，也可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這樣的規(guī)定使得多數(shù)地區(qū)實(shí)際上有兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳主體，企業(yè)繳納稅費(fèi)要面對(duì)兩個(gè)部門，增加了企業(yè)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，兩個(gè)征收機(jī)構(gòu)并存，無(wú)形中增加了征收成本，也使社保與稅務(wù)部門之間的關(guān)系難以理順，不利于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。另外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也不利于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中心工作的開展。
2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名目繁多、機(jī)構(gòu)重疊?，F(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有的按險(xiǎn)種命名，如醫(yī)療保險(xiǎn)管理處、工傷保險(xiǎn)管理處、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心等，有的稱社會(huì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)管理處、社會(huì)保險(xiǎn)管理局等，甚至有些地區(qū)五大險(xiǎn)種由多個(gè)部門分頭管理，有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分設(shè)，造成機(jī)構(gòu)重疊，重復(fù)投資，大大增加了社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本。同時(shí)，名目繁多的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，還造成一些參保人員無(wú)所適從，不知往哪個(gè)單位領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體不明確。自1998年社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理規(guī)定以后，多數(shù)地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，社會(huì)保險(xiǎn)基金全部納入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是財(cái)政部門，機(jī)關(guān)法律法規(guī)沒有明確，以致在實(shí)際操作過(guò)程中，造成多頭管理。
4.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體制，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門集社會(huì)保險(xiǎn)資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)于一體，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用，則由下屬社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，兩者的行政隸屬是上下級(jí)關(guān)系，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。而財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)督也顯得力不從心，有些地區(qū)雖然設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)際上也只是有其名而無(wú)其實(shí)，沒有真正實(shí)施監(jiān)督作用。
二、完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的現(xiàn)實(shí)意義
1.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于加快完善社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是和諧社會(huì)建設(shè)的重要制度保證和基礎(chǔ)工程，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)險(xiǎn)種組成。由于社會(huì)保險(xiǎn)涉及的對(duì)象范圍廣泛、人數(shù)眾多、資金量大、利益關(guān)系復(fù)雜、資金分配剛性特點(diǎn)突出，使得社會(huì)保險(xiǎn)管理十分復(fù)雜。截止2005年底，全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬(wàn)人、13783萬(wàn)人、10648萬(wàn)人、8478萬(wàn)人和5408萬(wàn)人。2005年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元。很顯然，如此龐大的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)工程必須要有一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制作支撐。
2.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。社會(huì)保險(xiǎn)管理體制決定著社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率，社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)是一種財(cái)政分配關(guān)系。雖然我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要依靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)，但是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)作為成本列支，實(shí)際上抵減了國(guó)家的利稅，政府為了保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口時(shí)，政府將成為社會(huì)保險(xiǎn)基金的最終承擔(dān)者。因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的良好運(yùn)行，有利于提高公共財(cái)政資金的使用效益和效率。
3.完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，有利于推進(jìn)政府收支分類改革。改革后的政府收支分類，不僅涵蓋了原政府預(yù)算收支科目中的一般預(yù)算、基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支，而且還納入了社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收支，從而形成了完整的政府收支概念。理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，建立一對(duì)一的部門預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門一本預(yù)算，對(duì)確保社會(huì)保險(xiǎn)基金收支分類能夠全面、正確、及時(shí)地反映政府收支活動(dòng)，顯得十分必要，有利于推進(jìn)政府收支分類改革。
三、若干政策建議
當(dāng)前，要按照完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、保證社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的要求，建立新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，實(shí)行由政府統(tǒng)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管政策、財(cái)政部門管社?；?、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理、基層平臺(tái)負(fù)責(zé)退休人員社會(huì)化管理的新型社會(huì)保險(xiǎn)管理體制。各部門之間有嚴(yán)密的制約措施，嚴(yán)格按照各自的職責(zé)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理和服務(wù)的職能。
1.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全部由稅務(wù)部門征收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理，實(shí)行五費(fèi)合征，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅作準(zhǔn)備。五費(fèi)合征后，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的欠費(fèi)管理也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)優(yōu)勢(shì)明顯，成效顯著。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專門組織財(cái)政收入的執(zhí)法部門，熟悉企業(yè)情況，執(zhí)法手段強(qiáng)，征收力度大，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可有效擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高征繳率，減少征收成本。
2.建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理體系，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。整合精簡(jiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按五大險(xiǎn)種統(tǒng)一合并成一個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱（如社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心），人員嚴(yán)格定員定編，實(shí)行參照公務(wù)員管理，財(cái)政部門在整合硬件資源的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)工程的投入，確保整合精簡(jiǎn)后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠高效運(yùn)行，使各類保險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)資源共享。
3.明確社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體。社會(huì)保險(xiǎn)基金嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)“稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放、財(cái)政部門管理”的三位一體管理模式，三者之間相互制約、相互監(jiān)督，明確財(cái)政部門的基金管理主體地位，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整與保值增值。在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放等大額資金實(shí)行財(cái)政集中支付。
4.建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制約著社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，關(guān)系著社會(huì)保險(xiǎn)資金的安全，最終決定著社會(huì)保險(xiǎn)的制度建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算管理，納入國(guó)家財(cái)力的統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)中，以便及時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金盈虧撥補(bǔ)進(jìn)行統(tǒng)盤安排。
【關(guān)鍵詞】小微企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)管理體制；社會(huì)保險(xiǎn)制度
社會(huì)保險(xiǎn)制度是在人們面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，比如生病、死亡、失業(yè)等，為其提供基本的健康保障，為其提供基本的生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)所需資金由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家共同承擔(dān)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)生活品質(zhì)和生活保障要求越來(lái)越高，這對(duì)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了更高的要求，社會(huì)保險(xiǎn)制度要加強(qiáng)管理和改革，滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)制度具有重要意義：一方面它是國(guó)家的基本制度；另一方面它影響到小微企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。小微企業(yè)具有特殊的情況，企業(yè)員工面臨的風(fēng)險(xiǎn)幾率更大，有些小微企業(yè)員工還受到職業(yè)病等非預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的困擾。所以，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的制定一定要切合小微企業(yè)的客觀實(shí)際，更好地服務(wù)于企業(yè)全體員工，進(jìn)而推動(dòng)小微企業(yè)向前發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)小微企業(yè)已經(jīng)建立一套社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，但在不斷的實(shí)踐中，它還有不夠完善，存在許多不足和問(wèn)題。
一、完善小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的重要意義
小微企業(yè)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，解決了大批城鎮(zhèn)人口靈活、就近就業(yè)問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，為了使小微企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)的變化，能留住就業(yè)人口，社會(huì)在進(jìn)行廣泛改革，社會(huì)保險(xiǎn)管理體制也是改革的主要內(nèi)容。對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制可以增強(qiáng)小微企業(yè)的凝聚力，讓員工更有歸屬感，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，提高企業(yè)的人力資源管理水平，留住人才甚至吸引人才，使小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。國(guó)家層面上，在社會(huì)穩(wěn)定方面，完善小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制有助于提升社會(huì)保險(xiǎn)的全員覆蓋率，提升人民群眾滿意度和安全感，促進(jìn)社會(huì)公平；在國(guó)家金融方面，此舉有助于提升國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)金總量，也可以有效提供財(cái)政資金的使用效率。對(duì)于員工個(gè)人來(lái)說(shuō)，此舉可維護(hù)小微企業(yè)員工的切身利益，解除小微企業(yè)員工個(gè)人發(fā)展的后顧之憂。
二、現(xiàn)階段小微社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問(wèn)題
（一）部分小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)
在全社會(huì)越來(lái)越重視社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的大背景下，卻存在部分小微企業(yè)從上到下，包括職工和領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還比較淡薄，沒有全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。如有的員工覺得現(xiàn)在身體很好，參加醫(yī)療保險(xiǎn)沒有必要；如有的企業(yè)在給員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的時(shí)候，非常不積極，總是一拖再拖，能少交就少交；如對(duì)于社保工作中出現(xiàn)問(wèn)題，小微企業(yè)管理者能忽視就忽視，態(tài)度非常不端正；如受傳統(tǒng)思想影響，養(yǎng)兒防老觀念嚴(yán)重，參保不積極。以上種種行為都阻礙了社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)有待提高。
（二）小微企業(yè)職工社保待遇得不到保證
醫(yī)療問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，而一些小微企業(yè)存在拖欠職工醫(yī)療費(fèi)的行為，導(dǎo)致患病職工生活陷入困境；有的企業(yè)也拖欠職工的工傷保險(xiǎn)，使得傷殘人員的基本生活缺乏保障；有的企業(yè)會(huì)拖欠員工的生育保險(xiǎn)，女性員工醫(yī)藥費(fèi)得不到及時(shí)的報(bào)銷等。企業(yè)種種拖欠保險(xiǎn)金的行為，使得職工基本的社保待遇得不到保障，損害了職工的合法權(quán)益。同時(shí)這也會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)帶來(lái)許多負(fù)面影響。
（三）小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理方法滯后
信息化時(shí)代迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，國(guó)家高度重視信息化建設(shè)，在社會(huì)各種公共服務(wù)中都建立了信息化系統(tǒng)，信息化服務(wù)已經(jīng)成為公共服務(wù)的主流。但一些小微企業(yè)不重視信息技術(shù)的應(yīng)用，使得社會(huì)保險(xiǎn)管理方法和管理手段相對(duì)比較落后。就社會(huì)保險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō)，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，小微企業(yè)個(gè)人賬戶信息化建設(shè)不夠完善，查詢手段不夠全面，不少員工根本無(wú)法知曉個(gè)人的各種保險(xiǎn)基數(shù)和繳納數(shù)額。
三、完善小微社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的措施
（一）增強(qiáng)小微企業(yè)人員的社保意識(shí)
為增強(qiáng)企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，一方面要加大對(duì)職工進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳，讓職工意識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，安排一些社會(huì)保險(xiǎn)的講座，讓職工了解一些社會(huì)保險(xiǎn)的知識(shí)，令其了解參加社會(huì)保險(xiǎn)的必要性和益處，增強(qiáng)其入保的主動(dòng)性和積極性；另一方面要加強(qiáng)小微企業(yè)管理者的社保教育工作，讓管理者充分認(rèn)識(shí)到為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)有百利而無(wú)一害，保障了員工的切身利益既是保障了小微企業(yè)的切身利益，也提升了小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
（二）要加強(qiáng)小微企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)信息化建設(shè)
建議小微企業(yè)立足于自身社會(huì)保險(xiǎn)工作建立一個(gè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。系統(tǒng)包括兩個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)：一個(gè)是在職職工數(shù)據(jù)庫(kù)；另一個(gè)是離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)要及時(shí)采集員工的社會(huì)保險(xiǎn)各方面的數(shù)據(jù)，包括繳費(fèi)情況等，然后把這些數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)；再制作一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)ERP接口，方便小微企業(yè)員工實(shí)時(shí)進(jìn)行保費(fèi)核算、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、賬戶查詢等服務(wù)，方便企業(yè)和員工時(shí)時(shí)了解社保信息。
（三）要加強(qiáng)小微企業(yè)社保服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
小微企業(yè)要立足自身發(fā)展實(shí)際，因地制宜地做好社保管理工作，離不開一支優(yōu)秀的社會(huì)保險(xiǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)社保隊(duì)伍建，可以從兩方面入手：一方面是加強(qiáng)制度建設(shè)，社保服務(wù)人員要負(fù)責(zé)職工各種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)申報(bào)以及個(gè)人賬戶的具體業(yè)務(wù)，包括變更、查詢等；小微企業(yè)管理者要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析和管理，分析了解切合本企業(yè)實(shí)際社會(huì)保險(xiǎn)工作的動(dòng)態(tài)，管理社會(huì)保險(xiǎn)的各種服務(wù)工作，保證國(guó)家政策能夠落實(shí)到位；建議安排獨(dú)立的企業(yè)社保監(jiān)督人，主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的審計(jì)和核查，監(jiān)督企業(yè)對(duì)社保金基金的征繳，監(jiān)督企業(yè)對(duì)社保待遇的支付，發(fā)現(xiàn)了違法違紀(jì)行為要及時(shí)予以糾正，切實(shí)保障員工合法權(quán)益。另一方面是加強(qiáng)社保服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于社保工作人員，需要有一套合理科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)員工業(yè)務(wù)操作的流程進(jìn)行規(guī)范，對(duì)員工的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，從而借社保服務(wù)之東風(fēng)，推進(jìn)小微企業(yè)的規(guī)范化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；煤炭企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；管理體制
社會(huì)保險(xiǎn)在當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展下逐步成了社會(huì)問(wèn)題，何為社會(huì)保險(xiǎn)呢？社會(huì)保險(xiǎn)是一種通過(guò)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行安排落實(shí)，并需要?jiǎng)谫Y雙方共同繳納的一種可以保障職工在生育、失業(yè)、醫(yī)療、退休等階段能夠得到的生活保障產(chǎn)品。社會(huì)保險(xiǎn)是具有實(shí)際效用的，可以為員工提供支持和后盾，讓員工減少風(fēng)險(xiǎn)。然而，煤炭是不可再生資源，所有的煤炭企業(yè)都會(huì)經(jīng)歷興盛到衰敗的過(guò)程，如今的煤炭企業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題，很多煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理還停留在傳統(tǒng)模式下，呈現(xiàn)出的狀態(tài)是委托封閉的樣子。這樣的管理模式存在極大的弊端，一旦企業(yè)有下滑的跡象就會(huì)走向低迷。諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素就會(huì)層出不窮的出現(xiàn)，比如養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、健康風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)等等一系列的風(fēng)險(xiǎn)，“老有所依、失有所保、病有所醫(yī)、傷有所療”也將成為煤炭企業(yè)全體職工的共同心愿和美好期望。
一、當(dāng)前煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制存在的問(wèn)題
（一）社會(huì)保險(xiǎn)管理體制尚未理順行政管理政出多門，導(dǎo)致社會(huì)保障項(xiàng)目之間協(xié)調(diào)困難、利益沖突、社會(huì)矛盾不能及時(shí)化解。例如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)多年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不同，造成離退休人員待遇差別過(guò)大。特別是煤炭企業(yè)職工工作條件惡劣，同樣工齡，卻因退休前身份不同導(dǎo)致退休待遇差別大，嚴(yán)重打擊了煤炭企業(yè)職工的勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)了離退休人員的不滿和抵觸思想。
（二）職員社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)薄弱隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革速度的加快，不斷出臺(tái)了一些新的政策和規(guī)定，然而大多數(shù)煤炭企業(yè)卻未將政策落到實(shí)處，究其原因，一方面是企業(yè)員工從上至下都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。另一方面特別是領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)保險(xiǎn)管理者，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策未能吃透吃準(zhǔn)，總是遇到問(wèn)題才會(huì)深究。甚至對(duì)待單位參保這件事上，很多企業(yè)秉承的是能少繳點(diǎn)費(fèi)就盡可能的少，能拖就拖；很多的職員還保留著傳統(tǒng)思想中的“養(yǎng)兒防老”甚至是認(rèn)為現(xiàn)階段自己身體還很強(qiáng)健，醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)于自身沒什么用處。
（三）落后的管理手段、無(wú)法及時(shí)的傳遞信息，嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作效率例如大部分煤炭企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)狀態(tài)處于封閉、半封閉運(yùn)行，和全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)嚴(yán)重脫節(jié)。滯后的礦區(qū)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使得職工社保待遇以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)存在諸多問(wèn)題。
（四）人力資源管理方面的漏洞企業(yè)與職工勞動(dòng)關(guān)系的不規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)管理工作不嚴(yán)謹(jǐn)以及政策落實(shí)不到位、宣傳力度不足，產(chǎn)生諸多社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，嚴(yán)重影響礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）存在嚴(yán)重的保險(xiǎn)基金拖欠事件，難以保障職工社保待遇在煤炭企業(yè)生產(chǎn)困難時(shí)期，運(yùn)營(yíng)的不穩(wěn)定性、企業(yè)虧損嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的拖欠問(wèn)題，引起社會(huì)保險(xiǎn)收支不能平衡，給職工利益造成損害。
（六）不斷出現(xiàn)社保待遇冒領(lǐng)的現(xiàn)象自從養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放以后，因?yàn)闇蟮闹贫冉ㄔO(shè)和落后的信息化建設(shè)，一些退休人員或是居住在外地的人員已經(jīng)去世卻依然領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來(lái)巨大的損失，引起不良的社會(huì)影響。雖然國(guó)家安排地方和行業(yè)每年進(jìn)行待遇領(lǐng)取認(rèn)證工作，以此杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，但成效不夠明顯，并未從根本上得以解決。
二、參考國(guó)內(nèi)外管理機(jī)制得出的啟示
當(dāng)前國(guó)外的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制主要是采用集中管理、分散管理，以及集中管理和分散管理相結(jié)合三種常見的管理形式，這三種管理模式都存在各自的特點(diǎn)、各有利弊。集中管理是將各個(gè)險(xiǎn)種進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，能夠解決社會(huì)保險(xiǎn)常見問(wèn)題；分散管理是將各個(gè)險(xiǎn)種細(xì)分進(jìn)行管理，充分發(fā)揮了各部門的職能作用和管理優(yōu)勢(shì)；集中和分散相結(jié)合，是根據(jù)不同險(xiǎn)種的具體特征進(jìn)行集中管理，又對(duì)各險(xiǎn)種的特殊內(nèi)容進(jìn)行有效區(qū)分分散管理，大大提高了管理效率，這是目前最先進(jìn)有效的管理模式，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同推廣。以上三種管理模式，對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作具有一定借鑒意義。而煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作是屬于各種險(xiǎn)種中最為繁雜瑣碎的一種，在這其中牽扯出的職工不計(jì)其數(shù)，覆蓋的范圍非常廣，只有審時(shí)度勢(shì)，努力建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式，才能適應(yīng)發(fā)展的需要。
三、新形勢(shì)下如何創(chuàng)新發(fā)展煤礦企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作
（一）建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制結(jié)合煤炭企業(yè)自身狀況，建立一套適合自己的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮政府對(duì)煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理和監(jiān)督的職能作用，努力做到機(jī)制健全、法制管束、監(jiān)督有力。并吸取參考國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)集中管理和分散管理相結(jié)合的管理模式，是解決煤炭行業(yè)因險(xiǎn)種復(fù)雜，覆蓋范圍廣，問(wèn)題多的最合理最有效的舉措。
（二）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快養(yǎng)老保險(xiǎn)改革步伐，使企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，同時(shí)，優(yōu)化企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金補(bǔ)助政策，通過(guò)增資等多種渠道縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇差別，努力提高企業(yè)離退休人員的生活水平，減少貧富差距，化解社會(huì)矛盾。
（三）創(chuàng)新社保工作思路，推進(jìn)社保事業(yè)健康發(fā)展。煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是需要圍繞著“保障民生”這一方針開展的，旨在構(gòu)建和諧的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，以保障職工生活的穩(wěn)定性。就如何開展煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作呢？主要從以下幾點(diǎn)：1.開闊工作思路以及工作人員整體業(yè)務(wù)水平的提升，將全心全意為人民服務(wù)的初衷落到實(shí)處。2.對(duì)自己的工作理念和工作思路要做到創(chuàng)新和發(fā)展，學(xué)會(huì)運(yùn)用新的技術(shù)或是管理方法去解決工作中遇到的難題，將管理服務(wù)效率和工作水平有所提高。3.干部隊(duì)伍的建設(shè)步伐需要加快，思想要端正，培育社保文化，弘揚(yáng)社保精神。
（四）建立完善的社保信息平臺(tái)，讓科學(xué)化管理水平得以提高在計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息化技術(shù)不斷蓬勃發(fā)展的今天，很多計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)開始運(yùn)用到社保工作中了，并且起到極其重要的作用。社會(huì)保障廳對(duì)煤炭企業(yè)提出新的要求，要求做到緊跟著時(shí)展的步伐，對(duì)設(shè)備部門進(jìn)行優(yōu)化完善。
關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 管理體制
社會(huì)保險(xiǎn)是政府建立且安排其落實(shí)，利用勞資雙方共同繳費(fèi)的方式來(lái)開展，為職工提供保障，使他們?cè)谏⑹I(yè)、醫(yī)療、退休的時(shí)候能夠得到生活保障，其發(fā)揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還屬于社會(huì)進(jìn)步的其中一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，因受到歷史原因的影響，煤企的失業(yè)、生育、養(yǎng)老險(xiǎn)等多數(shù)公司仍然停留在受當(dāng)?shù)卣蟹忾]運(yùn)行的狀態(tài)。這種模式在煤炭行情好時(shí)可以順利發(fā)揮作用，然而，現(xiàn)在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費(fèi)，使他們陷入欠費(fèi)停保的局面，伴隨時(shí)間的推移，這種問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成很大的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)階段整個(gè)煤炭行業(yè)的一個(gè)普遍問(wèn)題。所以，本文探討了新形勢(shì)下煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新。
一、國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)管理體制對(duì)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制的啟示
分析國(guó)外社保管理體制，能夠?yàn)槲覈?guó)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個(gè)不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結(jié)合。其中，對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，其主要是將養(yǎng)老保險(xiǎn)和別的險(xiǎn)種至于相同的管理體系中，并且組建起一個(gè)統(tǒng)一的社保管理組織，利用該組織機(jī)構(gòu)來(lái)開展管理工作，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的目的。該模式具有統(tǒng)一的個(gè)人社保賬戶以及統(tǒng)一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問(wèn)題。
對(duì)于分散管理模式來(lái)說(shuō)，即根據(jù)各種社保險(xiǎn)種加以細(xì)分，最終構(gòu)建起每個(gè)險(xiǎn)種的管理機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建起社保執(zhí)行部門，每一部門相互獨(dú)立，彼此間的資金無(wú)法互通，因此，該模式體現(xiàn)出非常濃厚的分散化特點(diǎn)，并且體現(xiàn)出多部門的特征。德國(guó)在實(shí)踐中充分發(fā)揮出這種模式的作用，成效顯著，該國(guó)已構(gòu)建起醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷事故保險(xiǎn)為核心的體系，利用分散管理社保機(jī)構(gòu)，能夠推動(dòng)每一機(jī)構(gòu)逐漸優(yōu)化工作，從而可以使每一機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，為改善社保管理水平創(chuàng)造了良好的條件。
對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，其基本上按照每一險(xiǎn)種的具體特征，統(tǒng)一各種保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)實(shí)施集中管理，然后針對(duì)彼此間存在的區(qū)別實(shí)施分散管理，對(duì)許多具有明顯特性的項(xiàng)目實(shí)行單列，以盡可能地體現(xiàn)出它們的特征，該種模式已經(jīng)為國(guó)外許多國(guó)家推行，也取得非常不錯(cuò)的成效。因此，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革當(dāng)中必須按照自己的具體狀況，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新體制，構(gòu)建起科學(xué)合理的體制，最終能夠不斷優(yōu)化管理體制。
二、國(guó)外管理體制對(duì)煤企社保管理體制創(chuàng)新的啟示
歷經(jīng)一百多年的風(fēng)雨歷程，國(guó)外構(gòu)建起較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，在實(shí)踐中取得不錯(cuò)的成效。無(wú)論是從社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，或者從設(shè)備體制的層面進(jìn)行分析，均具有各自的特點(diǎn)，為我國(guó)煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)體制提供了良好的參考依據(jù)。
國(guó)外非常突出的特征之一是政府部門的主動(dòng)干預(yù)，全球一些國(guó)家和地區(qū)均構(gòu)建起相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管社保工作，該模式屬于工業(yè)化與社保事業(yè)日益前進(jìn)的結(jié)果。在工業(yè)化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過(guò)政府出面負(fù)責(zé)推行的相對(duì)較少，政府硬性干預(yù)就更少了。伴隨工業(yè)化的不斷推進(jìn)，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國(guó)煤企的借鑒與學(xué)習(xí)。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題非常繁瑣，必須建立相應(yīng)的部門來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管該項(xiàng)工作，從而充分確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
國(guó)外在實(shí)踐中注重采用集中管理模式，然而，根據(jù)各種險(xiǎn)種設(shè)立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，通過(guò)集中和分散有機(jī)結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行運(yùn)作，促進(jìn)了社保事業(yè)的突破性進(jìn)展，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。通過(guò)分析不難得知，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)盡管非常注重進(jìn)行集中管理，然而，對(duì)具體保險(xiǎn)模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險(xiǎn)的特點(diǎn)存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險(xiǎn)的具體狀況選擇相應(yīng)的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學(xué)化管理水平。國(guó)外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國(guó)家和地區(qū)采用政府與別的組織進(jìn)行結(jié)合來(lái)開展社保管理工作。煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理屬于各項(xiàng)險(xiǎn)種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時(shí)覆蓋范圍非常廣泛，所以，實(shí)際工作當(dāng)中能夠選擇分散和集中有機(jī)結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行，最終能夠促進(jìn)煤企不斷創(chuàng)新管理體制，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
三、煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的對(duì)策
國(guó)內(nèi)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制是在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中構(gòu)建起來(lái)的，所以，現(xiàn)階段其業(yè)務(wù)基本上以部門管理模式來(lái)進(jìn)行。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起我國(guó)社保事業(yè)逐漸獲得發(fā)展，先后在每一個(gè)大型事業(yè)單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過(guò)程之中，然煤企社會(huì)保險(xiǎn)模式卻并未實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，必須從管理體制的層面入手來(lái)妥善處理該問(wèn)題，推動(dòng)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制創(chuàng)新，使其公平性不斷提高，這對(duì)于煤企的長(zhǎng)期健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。
煤企在創(chuàng)新當(dāng)中必須首先明確自身的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建起良好的制度框架，其社會(huì)保險(xiǎn)管理模式才可以不斷朝著市場(chǎng)化、規(guī)范化的方向前進(jìn)，作為傳統(tǒng)的資源大國(guó)，我國(guó)具有許多煤企，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極吸收其他國(guó)家好的做法，另外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國(guó)情。通過(guò)分析別的國(guó)家和地區(qū)的好的做法與經(jīng)驗(yàn)我們得知，比較科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)體制必須注重下列幾點(diǎn)：首先，必須構(gòu)建起統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進(jìn)行分離，使其能夠在社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下開展工作，現(xiàn)實(shí)之中可以根據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)開展工作，可以開展切實(shí)有效的監(jiān)管；再次，從社?；鸬墓芾砼c使用的層面開展工作，能夠切實(shí)確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)的安全性，可以構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理合理有效的監(jiān)督機(jī)制，確?；鹂梢赃\(yùn)行于一個(gè)較為安全的環(huán)境之中，從而促進(jìn)我國(guó)煤企不斷創(chuàng)新管理體制；最后，構(gòu)建相對(duì)全面的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，從法律的層面來(lái)為該項(xiàng)工作有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，最終可以保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、基金使用、征收、運(yùn)作與監(jiān)管的嚴(yán)肅性。
從企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，現(xiàn)階段，煤企的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標(biāo)仍然存在不小的差距。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段，而社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)進(jìn)度非常緩慢，同時(shí)，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，所以，在今后需要不斷進(jìn)行改進(jìn)。我國(guó)仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌正在進(jìn)行，鑒于此，煤企必須構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理模式，而最終的目標(biāo)是達(dá)到法治完備、政事分開、機(jī)制健全、監(jiān)督有力，使其管理體制可以和國(guó)際接軌。合理完善的社會(huì)保險(xiǎn)體制對(duì)煤企發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在當(dāng)今全球高度重視能源問(wèn)題的大背景之下，煤企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的功能愈發(fā)凸顯，唯有構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理、有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，才能確保煤企獲得健康持續(xù)發(fā)展，才能確保其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的地位。
綜上所述，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，必須首先構(gòu)建起一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，同時(shí)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)新時(shí)期的新要求，充分確保廣大職工的權(quán)益，才能全面激發(fā)他們的積極性與主觀能動(dòng)性，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。
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要想增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人力資源管理，激發(fā)工作人員積極性是十分必要的。但目前管理服務(wù)體系中人力資源存在一些不足，制約管理服務(wù)工作水平提高。文章將分析管理服務(wù)體系中的人力資源制約因素，探討其成因，并提出改進(jìn)和完善措施，希望能夠?yàn)閷?shí)際工作提供指導(dǎo)。
1 社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系人力資源的制約因素
1.1 人員數(shù)量不足。調(diào)查顯示，社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)人員存在超負(fù)荷現(xiàn)象，實(shí)有工作人員與參保人員之比在1：5000以上，有的地方甚至達(dá)到1：9000，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人員數(shù)量嚴(yán)重偏少，但業(yè)務(wù)量出現(xiàn)迅速增加的趨勢(shì)。導(dǎo)致工作人員超負(fù)荷工作，很多工作人員要加班加點(diǎn)甚至帶病工作，大大降低工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
1.2 人員綜合素質(zhì)偏低。工作人員的文化程度偏低，專業(yè)技能不足，高中及以下學(xué)歷的工作人員較多，約占20%，擁有本科學(xué)歷的人員不多，約占30%，擁有初級(jí)技術(shù)職稱的約占15%。一些工作人員專業(yè)技能不足，整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系中，工作人員的文化程度和技術(shù)職稱與實(shí)際工作需要還存在一定差距，對(duì)提升工作效率帶來(lái)不利影響。
1.3 管理工作不到位。管理制度不健全，資金投入不足，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不完善，關(guān)于工作人員的日常管理，目前還沒有建立健全完善的工作體系和管理制度，對(duì)員工的培訓(xùn)不足，影響工作人員綜合技能提升，制約工作水平提高。
2 社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系人力資源制約因素的成因
2.1 思想認(rèn)識(shí)不足。社會(huì)保險(xiǎn)管理過(guò)程中，將工作重心放在其他工作方面，對(duì)人力資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，在社保機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力、物力投入不足，導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)辦公條件差，管理服務(wù)手段落后，職工待遇難以提高，制約社保機(jī)構(gòu)工作效率提升。
2.2 工作量不斷增加。隨著加入社保人員數(shù)量的增多，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)管理的工作量不斷增加，給管理機(jī)構(gòu)和工作人員帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。而一些工作人員綜合素質(zhì)偏低，不能很好應(yīng)對(duì)實(shí)際工作需要，難以有效提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量。
2.3 其他方面成因。例如，管理機(jī)構(gòu)的增員機(jī)制不完善，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收模式不健全，網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用存在不足，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作水平帶來(lái)不利影響。
3 社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系人力資源的應(yīng)對(duì)措施
3.1 實(shí)行混合編制并推動(dòng)人事制度改革。社保機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的混合性質(zhì)，對(duì)其中的工作人員可以采用混合編制方式，也就是在公務(wù)員編制外，增加事業(yè)單位編制，雙制并存。對(duì)非公務(wù)員人員，要完善技術(shù)職稱評(píng)審，做好對(duì)他們的聘用工作，以吸引和留住高素質(zhì)工作人員。優(yōu)先錄用具有社保保險(xiǎn)管理服務(wù)技能的工作人員，吸收專業(yè)技術(shù)扎實(shí)，工作技能較高的工作人員，讓他們?yōu)樯绫C(jī)構(gòu)做出更大貢獻(xiàn)。可以給予社保機(jī)構(gòu)在人力、物力、財(cái)力方面適當(dāng)?shù)撵`活性，給予一定自主分配權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)這筆資金的審核和監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)資金落實(shí)到位。
3.2 建立合理的動(dòng)態(tài)增員機(jī)制。根據(jù)社保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量和管理工作量的增長(zhǎng)情況，及時(shí)增加相應(yīng)的人員編制，為解決人力資源問(wèn)題提供制度保障。可以成立專門的工作組，測(cè)算社保工作崗位所需工作人員，計(jì)算各工作崗位所需人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)定崗、定量和定員，確保社保機(jī)構(gòu)基本的編制人員數(shù)量。及時(shí)統(tǒng)計(jì)新增參加社保工作人員數(shù)量，并合理增加工作人員，更好滿足實(shí)際工作需要。
3.3 改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)地稅征收模式。讓社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行好征收職能，并加強(qiáng)征收管理，征管工作完成之后，重新核定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制?？梢詫⒍悇?wù)部門征收的社會(huì)保險(xiǎn)基金劃轉(zhuǎn)給社保部門，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)制度不變，并將這部門款項(xiàng)用于人力資源建設(shè)，從而激發(fā)工作人員熱情，促進(jìn)工作水平提高。
3.4 建立統(tǒng)一的法人制度。加快社保系統(tǒng)垂直管理體制改革，建立統(tǒng)一的法人管理制度和內(nèi)部控制制度，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力的配置，并對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置做出適當(dāng)調(diào)整，更好滿足實(shí)際工作需要。另外還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理、征繳、操作，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，促進(jìn)工作水平提高。
3.5 重視網(wǎng)絡(luò)及先進(jìn)管理平臺(tái)應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際工作需要，加快統(tǒng)一、集中、先進(jìn)的管理平臺(tái)建設(shè)，重視信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，建立完善的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)和管理決策平臺(tái)，為提高人力資源管理水平，促進(jìn)社保機(jī)構(gòu)工作效率提升創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，采用這種方式還能更好應(yīng)對(duì)社保保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量迅速增加、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足、工作效率低下等制約因素，有利于提高社保機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的執(zhí)行能力、監(jiān)督水平、管理水平。要認(rèn)識(shí)當(dāng)前社保工作的形勢(shì)和實(shí)際需要，明確建設(shè)管理平臺(tái)的緊迫性，從而規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作，更好應(yīng)對(duì)實(shí)際工作需要，推動(dòng)社保機(jī)構(gòu)工作效率提高。
3.6 健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際工作需要，建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)估，加大各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。從而激發(fā)工作人員熱情，調(diào)動(dòng)他們工作積極性和主動(dòng)性，建立專業(yè)化工作隊(duì)伍，提高工作人員服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)質(zhì)量提升。
1999年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定,社保費(fèi)可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,也可以由勞動(dòng)保障行政部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu))征收。這樣,就出現(xiàn)了兩個(gè)征費(fèi)主體的選擇問(wèn)題。
近年來(lái),隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷完善和發(fā)展,不斷有理論研究和實(shí)際工作者提出開征社會(huì)保障稅或?qū)嵭猩鐣?huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”以及將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收工作移交稅務(wù)部門的呼聲。另一方面,學(xué)術(shù)理論界對(duì)兩部門征收社保費(fèi)誰(shuí)優(yōu)誰(shuí)劣也一直爭(zhēng)論不休,實(shí)踐中兩部門共同征收的格局也引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。
二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收權(quán)宜之爭(zhēng)的焦點(diǎn)
主要觀點(diǎn)如下:
(一)理論上,以鄭功成、鄭秉文等社會(huì)保障領(lǐng)域的專家為代表,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的“收支兩條線”原則、社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”問(wèn)題、征收效率和成本進(jìn)行澄清和駁斥
1、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收不僅符合“收支兩條線”原則,且更符合我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度自身特點(diǎn)。贊成稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的,主張建立如廣東等省實(shí)行的“稅務(wù)部門征收、財(cái)政部門管理、社保部門發(fā)放、審計(jì)部門審計(jì)”科學(xué)管理制約機(jī)制。鄭功成認(rèn)為,由稅務(wù)部門征收社保費(fèi)其實(shí)是對(duì)“收支兩條線”原則的誤解。社會(huì)保險(xiǎn)制度中“收支兩條線”的本意,不是說(shuō)社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理及運(yùn)行要由兩個(gè)甚至三個(gè)部門來(lái)分割,而在于將社保費(fèi)的收繳與社保待遇的支付明確分開,它與強(qiáng)調(diào)社保繳費(fèi)與待遇相結(jié)合、相對(duì)應(yīng)并不存在任何矛盾。征收強(qiáng)調(diào)的是義務(wù)主體必須承擔(dān)法定的繳費(fèi)義務(wù),支出實(shí)現(xiàn)的是通過(guò)依法支付勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)待遇來(lái)確保勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,“收支兩條線”的真正目的是明晰社會(huì)保險(xiǎn)中責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù),而不應(yīng)當(dāng)被機(jī)械地理解成分割社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性與完整性。由社保系統(tǒng)中的不同機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)征繳與待遇發(fā)放的職責(zé),不僅同樣符合“收支兩條線”原則,而且更能夠發(fā)揮及時(shí)保持信息溝通,確保繳費(fèi)與待遇的密切對(duì)應(yīng)關(guān)系。他認(rèn)為,稅務(wù)部門不僅應(yīng)該退出社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收,政府財(cái)政也應(yīng)該與社會(huì)保險(xiǎn)基金保持距離,以盡可能地讓社會(huì)保險(xiǎn)制度自成系統(tǒng),自我發(fā)展。
2、社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”不是當(dāng)今世界潮流,也是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展方向。社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的呼聲由來(lái)已久。其主要依據(jù)有:一是有利于增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性,強(qiáng)化征收力度,為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源;二是可以在全國(guó)范圍內(nèi)使用同一征稅率,為勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)提供物質(zhì)保障;三是有利于與國(guó)際接軌,因?yàn)樯鐣?huì)保障稅是世界發(fā)達(dá)國(guó)家通行的做法。但以鄭功成、鄭秉文等為代表的反對(duì)者認(rèn)為,從國(guó)際慣例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,凡是在選擇社會(huì)保險(xiǎn)制度并引入個(gè)人賬戶的國(guó)家,都是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)籌集社?；鸬?我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度正是這種與勞動(dòng)者繳費(fèi)密切關(guān)聯(lián)的部分積累制模式。個(gè)人賬戶是私有屬性,它強(qiáng)調(diào)權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等性,應(yīng)采用有償、對(duì)稱的收費(fèi)方式籌資,而不宜采取納稅方式。鄭秉文等學(xué)者在深入研究當(dāng)前世界社會(huì)保障制度改革趨勢(shì)基礎(chǔ)上認(rèn)為,從最近十幾年來(lái)全世界主流國(guó)家社會(huì)保障制度改革來(lái)看,世界性的改革潮流不是費(fèi)改稅,而是稅改費(fèi)。
3、認(rèn)為稅務(wù)部門征收社保費(fèi)可以加強(qiáng)征繳力度,提高征收效率是有違法治精神的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。贊成稅務(wù)部門征收的認(rèn)為,稅務(wù)部門權(quán)威性較高,工作網(wǎng)絡(luò)較密,因而其征繳力度較強(qiáng),能夠提高征收效率,為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。很明顯,這是有違法治精神的。社保征費(fèi)力度與效率的關(guān)鍵,在于社保制度的合理性、吸引力及法律規(guī)范的權(quán)威性,而不應(yīng)該成為稅務(wù)部門獨(dú)具的權(quán)威。如果稅務(wù)征收一定比社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收力度強(qiáng)、效率高,那么恰恰說(shuō)明我們法治管理有問(wèn)題,說(shuō)明我們的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)還不完善,這正是我們政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該努力克服和消除的。
4、稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未必能節(jié)約成本。從整體成本來(lái)看,由社保、稅務(wù)等部門分割管理的格局不符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則。增加了稅務(wù)與社保部門之間需要緊密協(xié)調(diào)的工作環(huán)節(jié),在處理對(duì)賬、記錄個(gè)人賬戶、銜接待遇、關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面難以協(xié)調(diào),增加了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的管理成本,同時(shí)也不利于服務(wù)參保單位和職工,不利于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。其次,從社保制度的長(zhǎng)期建設(shè)成本來(lái)看,多部門共管的結(jié)果很可能因責(zé)任不清、主體不明、界限混淆而導(dǎo)致忽略對(duì)社保制度長(zhǎng)期建設(shè)的綜合考量。再次,從實(shí)際來(lái)看,稅務(wù)部門不可能像一些研究人員提出的那樣,僅充分利用現(xiàn)成體系和人力、物力資源,就可以完成當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收工作量。
(二)實(shí)踐中,稅務(wù)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的征收的實(shí)際,也證偽了稅務(wù)征收的贊成者們提出的體現(xiàn)效益原則和節(jié)約成本之說(shuō)
實(shí)踐中,實(shí)行地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū),出現(xiàn)了諸多難以解決和調(diào)和的矛盾:一是容易出現(xiàn)“重稅輕費(fèi)、先稅后費(fèi)”以及稅務(wù)部門容易出現(xiàn)只看重任務(wù),不嚴(yán)肅制定征繳計(jì)劃的情況,有些地方稅務(wù)部門的征繳率反而下降。二是與統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不相適應(yīng),割裂了社保經(jīng)辦事務(wù)的統(tǒng)一性。尤其是無(wú)法有效解決個(gè)人賬戶銜接管理問(wèn)題,在記錄個(gè)人賬戶時(shí),個(gè)人繳費(fèi)和單位劃入部分難以及時(shí)匹配,給個(gè)人賬戶管理、退休待遇計(jì)發(fā)及社保關(guān)系轉(zhuǎn)移等后續(xù)工作帶來(lái)隱患。三是工作成本較高。實(shí)際工作成本遠(yuǎn)高于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。四是增大了部門之間協(xié)調(diào)管理成本。地稅部門征收流程涉及社保定額、地稅征收、企業(yè)向銀行繳納、國(guó)庫(kù)結(jié)轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié),存在多部門之間數(shù)據(jù)不一致問(wèn)題。五是難以承受大量非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尤其是靈活就業(yè)人員參保的巨大壓力。這部分人就業(yè)形勢(shì)靈活多樣,難以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)部門征收,在實(shí)行稅務(wù)征收的地區(qū),基本上還是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,如遼寧、江蘇、浙江、重慶等省份。正因?yàn)檫@些問(wèn)題,有些地方出現(xiàn)了征費(fèi)主體選擇的兩次反復(fù),如貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙兩市原先試行過(guò)稅務(wù)征收的都改由社保經(jīng)辦征收。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制權(quán)衡
