時間：2023-07-03 15:50:31
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關(guān)鍵詞：城市化建設(shè)；歷史文化遺產(chǎn)保護；管理體制
1 城市化建設(shè)進程與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系
城市是一個結(jié)構(gòu)功能比較齊全的生態(tài)系統(tǒng)，城市建設(shè)是伴隨著科技與經(jīng)濟發(fā)展不斷更新與發(fā)展的相關(guān)因子，它是一個人與自然相結(jié)合的有機整體，城市建設(shè)的過程不同于自然界自然演替的過程，城市建設(shè)加入了太多人的因素，所以在漫長的城市化進程中，城市居民創(chuàng)造了大量珍貴的城市歷史文化，現(xiàn)代化城市的建設(shè)應(yīng)該立足于它的歷史文化基礎(chǔ)之上，中華民族有著上下5000年的悠久歷史與燦爛的文化，我國大多數(shù)城市都具備寶貴的自然與歷史文化遺產(chǎn)，然而某些城市建設(shè)項目時往往做了錯誤的取舍，以毀壞歷史遺跡為代價的建設(shè)得不償失。如何正確處理城市化建設(shè)與城市歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系是當務(wù)之急，也是每一個公民內(nèi)心自發(fā)所應(yīng)承擔的一份責任。繼承、保護和發(fā)展城市歷史文化遺產(chǎn)是時代向我們發(fā)出的吶喊，其本身是推動城市化進程中的關(guān)鍵一環(huán)，是我們社會文明晉升的一個階梯，更是我國現(xiàn)代化建設(shè)與現(xiàn)代文明發(fā)展的一個標志。
2 城市歷史文化遺產(chǎn)保護的重要性與城市建設(shè)的關(guān)系
2.1 歷史文化遺產(chǎn)保護是城市化建設(shè)不可或缺的一部分
在漫長的歷史長河中，時間與歲月在城市里留下了痕跡，歷朝歷代的精髓就體現(xiàn)在歷史文化遺產(chǎn)上，城市是一種歷史文化的衍生與依托，是一種文化的沉淀與積累，保護城市歷史文化遺產(chǎn)，實際上就是在維持城市可持續(xù)發(fā)展和文明發(fā)展的文化命脈。它不僅是人類社會文明發(fā)展的高度概括，也是一個城市自身內(nèi)涵高度提升的展現(xiàn)。城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中不僅是要建造高樓大廈，建設(shè)繁華的商業(yè)區(qū)，建設(shè)四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高性能的社會服務(wù)設(shè)施，更重要的是建設(shè)良好的生態(tài)園林與城市文化、社會文明。保護城市歷史文化遺產(chǎn)的形式眾多，保護文化遺產(chǎn)不是與城市現(xiàn)代化建設(shè)背道而馳，不是守舊，而是對我們祖輩先進的文化財富的繼承與發(fā)展。而且這勢必將會更好地宣揚一個城市，城市有其共性，而個性將會促使一個城市風尚的可持續(xù)發(fā)展，保護城市歷史文化遺產(chǎn)是對構(gòu)建其個性的必要手段，是打造一個城市特色的內(nèi)在推動力。舍棄一個城市原有的歷史文化遺產(chǎn)去增加大量的城市現(xiàn)代化符號，無疑是本末倒置、得不償失的。從這個角度講，對歷史文化遺產(chǎn)的保護為建設(shè)特色城市提供了一個內(nèi)在基礎(chǔ)。
2.2 城市化建設(shè)為城市歷史文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)造了更好的平臺
科技進步推動了經(jīng)濟全球化的進程，進而加快了城市化進程，隨著社會文明的高度發(fā)展，城市之間的競爭勢必將會由現(xiàn)代化城市符號的建設(shè)逐步向經(jīng)濟、生態(tài)、文化各方面的綜合競爭，這也是城市化進程中科學合理的走向?？平膛d國、文化興城，文化發(fā)展是城市建設(shè)面向未來的一種戰(zhàn)略決策，在國際上許多城市的文化發(fā)展戰(zhàn)略做出特色的例子不勝枚舉，比如英國的曼徹斯特作為老牌工業(yè)城市，由于工業(yè)對資源的長期利用及工業(yè)發(fā)展的衰落導致城市發(fā)展變得也極其緩慢，為了改變這種局面，在新世紀提出將其建設(shè)為創(chuàng)意文化之都的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)城市發(fā)展文獻的總結(jié)不難得出結(jié)論， 一般情況下，城市建設(shè)化進程的現(xiàn)代化程度越高，城市居民對具有地方特色的城市遺跡與歷史文化的追溯越發(fā)重視，在一定程度上這是一種情感需求，是當?shù)爻鞘芯用駥Τ鞘械囊环N歸屬感，而這正是歷史文化所形成的地方特色所提供的，從心理學的角度來說，在一定程度上與城市建設(shè)具有一種相關(guān)性。從這一層次上講， 城市化建設(shè)為城市歷史文化遺產(chǎn)的保護提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展條件和機遇。
3 城市歷史文化遺產(chǎn)保護管理
3.1 城市歷史文化遺產(chǎn)保護問題
目前，由于大規(guī)模的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)，舊城棚戶區(qū)改造等加快城市現(xiàn)代化建設(shè)進程的活動，導致全國各地的歷史文化名城遭受到不同程度的破壞，原因是多方面的。比如城市規(guī)劃與歷史文化遺產(chǎn)保護的矛盾，城市要發(fā)展就也要先修路，由于部分路段通路在規(guī)劃中需要通過一些歷史遺跡，導致大量歷史人文資源的破壞甚至喪失。究其本質(zhì)原因，我們可以總結(jié)基本的4點：城市規(guī)劃設(shè)計對未來的前瞻性不足；各保護部門體制不健全與管理的混亂；保護力度不足與部分部門監(jiān)管缺失；施工方保護意識淡薄與利益驅(qū)動。
章安的文化底蘊十分豐富，所以歷史上也是名人輩出。北宋時期著名詩人楊蟠就是來自章安，他的代表作眾多，詩文大部分收錄在《章安集》中，廣為流傳。楊蟠為進士出身，入朝為官后曾與蘇軾共事，二人相見如故，對對方的文章都十分贊賞，成為知己。除此之外，唐宋家之一的歐陽修也對其贊賞有加，曾作詩“蘇梅久作黃泉客，我亦今為白發(fā)翁。臥讀楊蟠一千首，乞渠秋月與春風”來表達對楊蟠的贊美。臺州現(xiàn)存最早的地方總志是南宋時期陳耆卿編纂修訂的《赤城志》，也有稱之《嘉定赤城志》。陳耆卿也是章安文人中比較著名的一位，而他最著名的就在于他為人正直硬氣，敢于直諫，在朝中也為人稱贊。和陳耆卿同時期的名人還有著名教育家石敦，石敦在章安創(chuàng)立了書院，親自當教師教學，對于整個臺州地區(qū)的文化教育事業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，所以也因此有“臺州大儒”的美譽，為后人所稱贊。章安在古代屬于越州，而從歷史記載來看，越人善于泛舟，所以隨著經(jīng)濟的發(fā)展，手工業(yè)的不斷發(fā)展，章安就逐步成為了浙東沿海的著名海港，對于整個東南沿海地區(qū)的航運都產(chǎn)生極大影響。從歷史上看，臺灣與大陸最早的大規(guī)模交往活動也是以章安為中心展開，這都來源于章安得天獨厚的歷史地理位置。所以從這點看來，章安無論是商業(yè)地位還是軍事地位，在古代中國乃至現(xiàn)代中國都是十分重要的。除眾多的名勝古跡外，章安老街曲折回轉(zhuǎn)，靜謐而又歷史綿長，也成為章安的一道亮麗的風景線。街道基本呈東西分布，彎彎曲曲。在這些古老的街道中，老舊的招牌鱗次櫛比，懸掛在一個個看似不起眼的店面之上。而這些古老的韻味，都是章安這個古老城鎮(zhèn)最真實的寫照，也是章安人歷史文化內(nèi)涵的某種體現(xiàn)。
二、觀今：小鎮(zhèn)，昔日繁盛不復存在
1、轄區(qū)萎縮
從歷史上看，隋唐時期章安開始從繁華走向衰落，最主要原因是隋唐時期臺州政治經(jīng)濟文化中心由章安遷至臨海。所以章安的轄區(qū)因此縮小，包括土地、人口、資源等都遭到削減。同時由于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想在章安地區(qū)根深蒂固，所以隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其到后來東南沿海地區(qū)商品經(jīng)濟的萌芽逐步出現(xiàn)，章安在整個東南沿海各個區(qū)域的經(jīng)濟競爭中始終處于劣勢，沒能把握時機，逐步衰落轄區(qū)。隨著歷史的發(fā)展，昔日的輝煌早已消逝在歷史的長河之中。
2、遺跡依稀
雖然從今天看，章安已經(jīng)不復當日的輝煌景象，但是從整個古鎮(zhèn)的格局來看仍然保持了過去最常見的長方形格局，街道基本東西、南北交錯分布。隨著社會對文物古跡保護力度的不斷加大，已經(jīng)列為區(qū)級（椒江區(qū)）文物保護單位的有常樂寺、章安橋（或稱赤欄橋）、蔡橋；重要的文物保護點有15處（章安遺存、攝靜寺、梵音寺、葉家祠堂等）。但是光列為文物保護單位并不能從根本上解決對這些文物的保護問題，從政府到群眾很多人并沒有從深層次上理解文物保護的重要性，所以一些城區(qū)改造或是居民群眾自身仍舊在對這些古跡造成或大或小的破壞，這也是相關(guān)部門應(yīng)當重視的。
3、古跡衰微
在前文已經(jīng)多次提到章安有數(shù)千年歷史，文物古跡眾多，擁有著豐富的文化內(nèi)涵和歷史人文氣息，但由于多種因素，對這些文物古跡的破壞日益增多，并沒有真正得到重視，實在令人惋惜。章安橋在悠長的歷史歲月中受到過多次修正，基本上很多朝代都對其有過不同程度的修建和改造，我們今天可以看到的章安橋是乾隆時期重新修建的，各種裝飾、點綴都十分精美，無論從整體還是細節(jié)上，無不體現(xiàn)了其豐厚的歷史內(nèi)涵和極高的審美價值。由于氣候因素以及回浦兩岸的侵蝕，同時章安街為了經(jīng)濟發(fā)展也在不斷擴建，極大擠占了本來橋身兩端的空間，所以我們現(xiàn)在的章安橋與歷史上記載的章安橋已經(jīng)有很大區(qū)別，外人來到甚至不知道這是一座古跡，這是十分令人痛心的。而著名的攝靜寺，原本香火十分旺盛，香客游人絡(luò)繹不絕，到了清朝末年卻開始慢慢落寞，到20世紀70年代最后兩名僧人出走后，寺址遭到徹底破壞?，F(xiàn)在的舊存基本上只有三處，但也是荒涼不堪，有些本來寺廟的地方已經(jīng)成為了農(nóng)田。但是在這些廢棄的遺址上，仍然保持了一些雕像、石刻、石碑，這些都是極其珍貴的歷史文物，應(yīng)當受到重視和保護，而不是荒涼立在地上看著歷史變遷。同時，歷史上著名的林氏貞節(jié)坊是雍正年間建造的，從外表上看由四根石柱和石坊構(gòu)成，也是極具歷史價值的，但是現(xiàn)在牌坊的頂部已經(jīng)遭到破壞，坊身也被當?shù)厝俗鳛榉课莸囊徊糠旨{入房屋內(nèi)。并且由于歷史上章安的優(yōu)越地理位置，地下古墓眾多，但是在歷史發(fā)展中卻屢遭盜墓賊光顧，很多著名的墓葬已經(jīng)被盜而且遭受到不同程度的破壞。
三、展望：椒北明珠，再現(xiàn)古郡遺風
1、章安文化發(fā)展的契機
（1）章安文化產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢。章安文化項目大多故事性較強，如能修復一些必要遺跡，可讀加可看，一定引人入勝。崇梵寺在智才法師的努力下，這些年化緣投入了不菲的力量，初具規(guī)模，很有品位。其中寺內(nèi)中國佛教“第一放生池”，是佛教天臺宗創(chuàng)始人智者大師所建，距今千余年歷史，學術(shù)價值非常高。寺內(nèi)在重新修葺過程中，專門為“第一池”立碑，既有介紹放生池歷史的老碑文，又有為其重修解讀之白話文介紹，極有文化厚度，也通俗易懂，連“80后”的年輕人都為之喝彩，爭相留影。可預見，崇梵寺一定是今后臺州城區(qū)一大亮麗景點和佛教圣地。這便是典型的章安文化魅力，其優(yōu)勢凸現(xiàn)。這也足給章安其他文化項目帶來自信。（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，力助章安文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟無不打上區(qū)域特點之烙印，章安不會例外。章安區(qū)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大區(qū)位優(yōu)勢是“傍城市”，而最大的資源優(yōu)勢便是“歷史文化”。立足當?shù)匚拿}，構(gòu)建歷史文化風光帶，打造“臺州城市后花園”，將文化旅游產(chǎn)業(yè)立為當?shù)刂е援a(chǎn)業(yè)。當章安其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯時，既可以力助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦可提高當?shù)刂群陀绊懥?，便利招商引資，這也符合經(jīng)濟規(guī)律。（3）當下的經(jīng)濟形態(tài)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)化的好時機。日本的文化產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展期，是在上世紀90年代，正好是日本國民經(jīng)濟停滯期，在長達10余年的經(jīng)濟徘徊中，日本許多大企業(yè)集團為了尋求新的經(jīng)濟增長點，紛紛轉(zhuǎn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，造就了日本文化產(chǎn)業(yè)在全球的位置。眼下，全球經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，這是歷史賦予章安文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。俗話說機不可失，時不再來。據(jù)悉，僅椒江近期就有三家文化發(fā)展公司申請登記注冊。（4）從修復歷史文化遺跡入手，導入章安文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。章安目前可以排得出的文化產(chǎn)業(yè)項目有：章安古街、漢制古墓群、章安首航臺灣紀念點（包括紀念碑、紀念館、出航紀念地等）、章安名人館等等。一定要按照文化產(chǎn)業(yè)化的模式，盡快率先動起來，政府要出面撮合“產(chǎn)官學”各方，各司其力，成熟一個啟動一個。要把原先的規(guī)劃深入下去，在進一步論證的基礎(chǔ)上，盡快做出詳細規(guī)劃，以便相關(guān)企業(yè)盡快導入，從而包裝項目，拓展市場。在2005年8月，臺州市為了保護章安古鎮(zhèn)，出臺了《臺州市椒江區(qū)章安古鎮(zhèn)保護與開發(fā)規(guī)劃方案》，并且召開聽證會。終于在2007年章安被列為第三批省級歷史街區(qū)保護區(qū)。歷史在不斷發(fā)展，而章安也終有一天會重新以其豐富的文化底蘊和文化內(nèi)涵展現(xiàn)給世人。
2、章安文化發(fā)展的對策建議
【關(guān)鍵詞】歷史；文化；村落；保護
1 歷史文化村落保護的定義及必要性
1.1 歷史文化村落的定義
2002年《中華人民共和國文物保護法》首次提出歷史文化村落的概念。2003年建設(shè)部和國家文物局在聯(lián)合公布第一批中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）時，將其完善為——保存文物特別豐富并且有重大歷史價值或者革命紀念意義，能較完整地反映一些歷史時期的傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的村。
具體來講，歷史文化村落系指歷史上遺留下來的具有一定文化價值的村落，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布。歷史文化村落實際上可以看作一個文物保護單位，是應(yīng)該重點保護的文物古跡，是人類在歷史上創(chuàng)造或人類活動遺留的具有價值的不可移動的實物遺存；同時它具有歷史文化名城所具有的諸多要素，同歷史文化名城一樣能夠反映人類活動的過程。
1.2 歷史文化村落保護的定義
歷史文化村落保護是以保護歷史文化村落、協(xié)調(diào)保護與建設(shè)發(fā)展為目的，以確定保護的原則、內(nèi)容和重點，劃定保護范圍，提出保護措施為主要內(nèi)容的規(guī)劃。
1.3 歷史文化村落保護的必要性
歷史文化村落隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展正在經(jīng)歷著現(xiàn)代化，和諧的環(huán)境遭到破壞：農(nóng)民富裕之后，開始向往使用上現(xiàn)代化的生活設(shè)施，想改造古村落的布局和民居內(nèi)的陳設(shè)。村民紛紛將古建筑拆除，營造新房或舊房翻新；將原本彎曲的河流改為筆直的河道；將巷道改為柏油馬路......歷史文化村落的數(shù)量日漸減少。
但是歷史文化村落作為一種文化的載體，是農(nóng)耕文化的精粹，是一個群體或輝煌或寂寞的歷史紀念碑。它反映了不同時期、不同地域、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段形成和演變的歷史過程，真實記錄了傳統(tǒng)建筑風貌、優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗民風和原始空間形態(tài)，它們有經(jīng)濟、歷史、旅游和欣賞的價值，是全人類共同的財富。因此，歷史文化村落保護具有很大的必要性。
2 歷史文化村落保護的內(nèi)容
歷史文化村落的保護同歷史文化名城的保護一樣，以“保護第一、科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”為原則。其保護的主題是——歷史文化村落代表性的建筑、街道、古跡、水系、民俗傳統(tǒng)文化等等。保護的內(nèi)容涉及整體、局部和個體，包括物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩個方面，概括為以下四個方面：
2.1 村落整體空間環(huán)境
村落整體空間環(huán)境是歷史文化村落的整體建筑風格和其自然景觀、人文環(huán)境的整體面貌。村落的總體布局形式以及街巷、民居、水系等物質(zhì)要素的格局、肌理和風格，不僅體現(xiàn)規(guī)劃布局的基本思想，記錄和反映一個古村鎮(zhèn)格局的歷史變遷，更印刻著一定歷史條件下人的心理、行為與村落自然環(huán)境的互動、融合的痕跡，是保護規(guī)劃最重要的內(nèi)容。北京楊家峪歷史文化村落，村落布局規(guī)整，巷道縱橫貫通，集民居、碾房、水井、廣場、溪流于一體。村落四面環(huán)山，與周邊山景有機融合，整體呈“黽”字形格局，黽勉意識正符合中國農(nóng)民“樸素勤勉”的道德規(guī)范和民風民情；建筑隨地形西低東高，其風格是以明清建筑風格為主導，兼顧民國時期的近代建筑所形成的整體建筑風格與風貌，反映了所在地區(qū)的主流特征，具有很強的代表性。
2.2 歷史街巷
歷史街巷是歷史文化村落的風格、景觀的局部反映。是村落的主要公共空間，構(gòu)成一個多功能的空間活動系統(tǒng)，容納了人們的居住生活、商業(yè)交往和游憩觀賞等多種活動，是反映歷史風貌的主要廊道。街巷空間應(yīng)包括街、巷、弄、河，以及廣場空間等。街巷空間包含了很多的歷史信息：空間尺度、立面、鋪地、小橋、河埠等。以楊家峪歷史文化村落為例，楊家峪整體上呈“井”字形街巷格局。其街巷空間層次變化豐富，街巷空間開合有致，私人空間和公共空間交替出現(xiàn)，街巷兩側(cè)明清建筑和圍墻所形成的界面變化豐富。街巷兩側(cè)的建筑特點很明顯的反映了過去村民生活、交往的場景。
2.3 有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址
遺址是古代人類通過各種活動遺留下來的地址，可細分為居址、作坊址、寺廟址等，還包括當時的一些經(jīng)濟性的建筑遺存，如山地礦穴、采石坑、窯穴、倉庫、水渠、水井、窯址等；防衛(wèi)性的設(shè)施如壕溝、柵欄、圍墻、邊塞烽燧、長城、界壕及屯戍遺存等也屬此類。
一般地說遺址能夠反映當時人類的活動。其歷史價值和科學價值很高，如古代居址能夠提供關(guān)于研究社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會生活狀況方面的完整的、重要的資料，據(jù)此可以闡明這一遺址當時人們生活的各個方面的特征和內(nèi)容，對于了解古代社會的發(fā)展史有很大幫助。
2.4 村落歷史演變、建制沿革以及特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等
歷史文化村落的歷史演變、建制沿革能夠反映村落發(fā)展歷程，能夠反映村落的歷史文化積淀的全過程，對于研究其歷史文化與發(fā)展具有非常重要的意義。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是指歷史文化村落豐富的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容，如民風民俗、名人逸事、名人詩文、民間藝術(shù)等，它們和文物古跡、傳統(tǒng)民居相互依存襯托，構(gòu)成村落歷史文化的寶貴遺產(chǎn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前還沒有得到足夠的重視，但是它更能真是的反映人類歷史活動和精神、行為的特點，是保護不可缺少的內(nèi)容。
3 歷史文化村落保護的重點
3.1 傳承文化的原真性
我們進行歷史文化村落的保護同進行歷史文化名城保護一樣，是為了更好的研究歷史、繼承文化，因此，“尊重村落生活中歷史環(huán)境所具有的不可替代的價值與作用，貫徹‘保護為主，搶救第一’的文物保護工作基本方針，注重保護歷史文化遺存的歷史真實性”是目前我們保護工作中最重要的原則和保護的最終目標。
歷史文化遺存的原真性是歷史文化村落價值特色的根本所在，在保護整治的過程中應(yīng)很好的傳承，應(yīng)防止不合理使用及額外添加對建筑遺產(chǎn)造成的真實性損害，任何修復工作都應(yīng)力爭做到最低限度的干預、使用原材料，并采用可逆性技術(shù)。
但是，歷史文化遺存的原真性從某種程度上只是強調(diào)了表象的、物質(zhì)的一面，沒有涉及到貫穿于其中的歷史文脈和人文元素。這兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系。我們總是提倡“整舊如舊”，但是如果不考慮與之相伴的生活群體，不考慮他們的生活方式和態(tài)度，不把人作為文化遺產(chǎn)保護中的一部分去整體考慮，我們就無法繼承歷史文化的全部，因為人的活動包括了衣、食、住、行和娛樂，歷史文化遺存很難全面的反應(yīng)人類活動的全部行為。村落歷史演變、建制沿革和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性保護其實就是保護一個地域的生活場景，是對歷史文化遺存所反應(yīng)的人類活動行為的補充。因此，歷史文化原真性的傳承因該從物質(zhì)文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)兩方面著手。
3.2 保持村落景觀歷史演變的連續(xù)性和完整性
歷史文化村落的景觀并非短期內(nèi)形成，是經(jīng)過了漫長的歷史演變過程，吸納了歷史發(fā)展不同時期的特點，能夠反映不同階段人類歷史活動的規(guī)律和方式。村落文化景觀包含其建筑形式、相關(guān)的民情風俗以及村民的行為生活方式等等，是該地區(qū)的社會發(fā)展的歷史積淀，是其地域文化的再現(xiàn)。
村落景觀構(gòu)成的主體——古村落居民，是該村落發(fā)展的根本動力。在村落文化景觀的構(gòu)成中，當?shù)卮迕袷亲顬橹匾囊蛩兀麄兪谴迓湮幕l(fā)展的動力和源泉，只有通過他們所進行的文化景觀保護才是有價值、可實施的。我們所強調(diào)的連續(xù)性和完整性既是指可持續(xù)性發(fā)展，也就是要以綜合協(xié)同的觀點，以人為核心去探索村落景觀歷史演變的可持續(xù)發(fā)展的本源和演化規(guī)律，建立有序的人與環(huán)境、人與人關(guān)系的和諧統(tǒng)一。
3.3 協(xié)調(diào)保護與利用之間的關(guān)系
歷史文化村落的保護要與村莊建設(shè)即改善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化村莊功能、危房改造和提高居住生活條件相結(jié)合。村落內(nèi)的建（構(gòu)）筑物的保護和整治，應(yīng)根據(jù)其價值、現(xiàn)狀、原使用功能與現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃功能的要求進行合理更新，實行分類保護和整治。村莊建設(shè)必須與歷史文化村落整體風貌相協(xié)調(diào)。
在有效保護的前提下，結(jié)合旅游對歷史文化資源適度開發(fā)和利用，避免在開發(fā)旅游時因為要修建停車場、旅游接待中心而破壞村落整體風貌，有效利用資源帶動村莊的經(jīng)濟發(fā)展，做到保護與利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻
[1] 戴林琳、呂斌、蓋世杰，京郊歷史文化村落存續(xù)現(xiàn)狀的多維探析——以北京東郊為例，《規(guī)劃師》，2010年第02期.
關(guān)鍵詞：歷史文化名城; 宜賓;保護
Abstract: the historical and cultural city is a historical period in our country has an important political, economic, cultural, military or transport unique position and important influence that the city is still has certain scale, and preserve the traditional cultural value, has an important historical value and artistic value and the value of the cultural relics, buildings and sites in the city. But with the high speed of urbanization process, and how to keep the cultural features, under the premise of the old city protection and new town construction will be harmonious and unified, has become the main historical and cultural city development of the important problem. In this paper, yibin city as an example, this paper analyzes the current situation of the historical and cultural city protection.
Keywords: historical and cultural city; Yibin; protection
中圖分類號：E223文獻標識碼：A 文章編號：
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根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》， 歷史文化名城是指“保存文物特別豐富， 具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。也就是說，歷史文化名城都是在我國某歷史時期有著重要的政治、經(jīng)濟、文化、軍事或交通方面的獨特地位和重大影響，至今仍具有一定城市規(guī)模，并保存著具有重要傳統(tǒng)文化價值、歷史價值、藝術(shù)價值和科考價值的文物、建筑和遺址的城市。
從1982年2月批準第一批歷史文化名城的24座城市起，到1986年第二批的38座城市，到1994年第三批的37座城市，再到陸續(xù)增補的12座城市，截至2010年底，中國已有了111座“歷史文化名城”。但隨著城市化的高速進程，如何在保持文化特色的前提下，將舊城保護與新城建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，已成為制約歷史文化名城發(fā)展的重要難題。下面，我們以四川省宜賓市為例，分析歷史文化名城保護問題。
一、基本情況
（一）概況
宜賓市地處金沙江與岷江匯合處，滾滾長江由此東流入海，素有“萬里長江第一城”之稱，歷史文化悠久，旅游資源豐富且獨具特色。宜賓市是1986年得到國家承認的第二批歷史文化名城之一，是長江上游開發(fā)最早的地區(qū)之一，自古居于巴、滇、蜀、夜郎等部族王國往還的要塞之地。這里在秦漢時已是中原王朝向南推進的咽喉要隘，為“五尺道”、“南夷道”、“西南絲綢之路”的起點，至明清時已被譽為“西南半壁古戎州”。自漢至今，宜賓已有兩千余年的城市建設(shè)史。
（二）舊城分析
宜賓歷史文化名城的保護重點是具有兩千多年建成史且文物古跡相對集中的舊城區(qū)。
1．獨特的古城格局
明代古城奠定了宜賓舊城區(qū)的格局，城郭接近正方形，街道布局為傳統(tǒng)街坊式，眾多縱橫交錯的街道形成“棋盤式格局”。干道均向江岸延伸，使水陸交通相互銜接。截止目前，古城棋盤式格局和輪廓猶存，民居風貌尚存少部分。
2．富有地域特色的建筑風格
宜賓傳統(tǒng)建筑以川南民居為主，多為清朝中晚期至解放前建造，民居多為青磚、青瓦、磚木結(jié)構(gòu)的老式瓦房，穿斗式結(jié)構(gòu)，門楣多由花磚砌成，雕工精細，頗具藝術(shù)價值。
3，三江分隔，三山對峙，三塔鼎立的山水組團城市格局
豐富的水系，優(yōu)美的自然景觀構(gòu)成了宜賓優(yōu)越的自然環(huán)境，岷江和金沙江匯合于宜賓舊城合江門，萬里長江從此開始，滾滾東流而去，宜賓城市由于三江分隔而自然形成了組團式布局結(jié)構(gòu)，景色優(yōu)美的河流水系成為宜賓城市主要的自然環(huán)境資源，也是宜賓城市的特色之一。
宜賓城市的四周有翠屏山、白塔山、七星山三山對峙。翠屏山郁郁蔥蔥，催科山峻峭挺拔，七星山云遮霧繞，自然環(huán)境非常優(yōu)越，形成了宜賓城市的綠色生態(tài)屏障，構(gòu)成了宜賓城市的多彩多姿的天際輪廓線。而黑塔、白塔、舊州塔三塔鼎立，相互觀望，形成了宜賓城市獨特的景觀視線。
4．豐富的文物古跡
全市有各類文物點1000多處。其中，全國重點文物保護單位8處，省級文物保護單位35處，市級文物保護單位27處，區(qū)、縣級文物保護單位100處，其類別主要有遺址、墓葬、建筑、石刻等，在中心城區(qū)有27處。燦爛的文物古跡是宜賓歷史文化名城的精華之所在，是悠久歷史文化的見證。
二、保護情況
宜賓市在97年編制的城市總體規(guī)劃中即對歷史文化遺產(chǎn)保護進行了專題分析，并明確了宜賓歷史文化名城保護的主題特色為：“歷史長河、山水城塔交相輝映；五糧魔水、古今中外異彩紛呈”。規(guī)劃要求按“點、線、面相結(jié)合的原則”進行保護，保護重點放在“一片二線三點”上，同時保護整體空間環(huán)境；對文物古跡分成三級進行保護。同時，規(guī)劃提出了五條保護措施：一是積極疏散舊城人口；二是占用文物古跡的單位或個人，必須安排搬遷；三是對文物古跡的保護、維修，應(yīng)保持原有風貌；四是加強環(huán)境保護工作；五是提高市民的保護意識。
但在具體實施過程中，舊城開發(fā)建設(shè)與歷史文化名城保護之間之間的難以取舍，造成了時而開發(fā)、時而保護的混亂局面。
（一）建設(shè)性破壞，導致歷史風貌、傳統(tǒng)文化特色的喪失。
在宜賓經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程中，文物受到的沖擊很大。許多傳統(tǒng)古街道、文物古跡未能得到應(yīng)有的保護，城市傳統(tǒng)特色逐步喪失。如宜賓原有10 多處會館，現(xiàn)僅存云南會館和敘府會館；原古建筑或古民居集中的冠英街只殘存幾十米，棧房街、光復街、交通街、走馬街、麻線街等古街道拆除殆盡。
（二）文物古跡的搶救工作有限。
名城保護力度不夠，管理措施有限，資金缺乏，許多文物古跡面臨人為和自然的雙重損壞，保存下來的文物古跡的順利傳承成了新問題，如魁星閣、百二河山坊、武廟和南岸王爺廟等。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護，適用本措施。
第三條市人民政府設(shè)立臺山市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護管理委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護工作。
市規(guī)劃行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的規(guī)劃工作。
市文物行政主管部門，主管本市歷史文化名鎮(zhèn)（村）的文物保護工作。
第四條市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的歷史文化名鎮(zhèn)（村），并把保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，將保護經(jīng)費列入財政預算。
第五條鼓勵和支持社會各界以捐贈、資助等方式參與歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護工作。
第六條歷史文化名鎮(zhèn)（村）的土地利用和各項建設(shè)，必須符合保護規(guī)劃的規(guī)定。
第七條在保護規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)項目，應(yīng)當符合修建性詳細規(guī)劃的要求，建設(shè)單位要依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準。設(shè)計單位應(yīng)當按照保護規(guī)劃中規(guī)定設(shè)計要求進行設(shè)計。
施工單位必須按照城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證所規(guī)定的要求進行施工，并切實保護文物古跡其周圍的古樹名木、水體、地貌，不得造成污染和破壞。
施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)地上、地下文物時，應(yīng)當立即停止施工，保護現(xiàn)場，并及時向文物行政主管部門報告。
在歷史文化名鎮(zhèn)（村）的重點保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目時，有關(guān)部門應(yīng)當事先征得文物行政主管部門的同意。
第八條在歷史文化名鎮(zhèn)（村）重點保護區(qū)范圍內(nèi)不得進行以下行為：
（一）修建損害傳統(tǒng)風貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；
（二）違反保護規(guī)劃進行拆除或建設(shè)；
（三）突破建筑高度、容積率等控制指標，違反建筑體量、色彩等要求；
（四）設(shè)置破壞或者影響風貌的廣告、標牌、招貼、小品；
（五）占用或破壞保護規(guī)劃確定保護的道路街巷、園林綠地、河湖水系；
（六）進行危及文物古跡安全的建設(shè)和改變文物古跡周圍地形地貌的爆破、挖沙、取土等活動；
（七）其它不符合保護規(guī)劃的行為。
第九條舊城改造和新區(qū)建設(shè)不得影響歷史文化名鎮(zhèn)（村）的傳統(tǒng)風貌、格局，不得破壞歷史街區(qū)的完整。
第十條保護規(guī)劃確定保護的建筑不得任意遷移、拆除、改建、擴建，因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當依照《中華人民共和國文物保護法》的規(guī)定報批。
第十一條文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，如特殊需要，必須保護文物保護單位的安全并經(jīng)原公布的人民政府批準，公布該文物保護單位的人民政府在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政主管部門同意。
在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)，不得破壞文物保護單位的歷史風貌，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別征得相應(yīng)文物行政主管部門同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門批準。
第十二條鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對歷史文化街區(qū)和具有保護價值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護標志，設(shè)置標準由市人民政府統(tǒng)一確定。任何單位和個人不得損毀或者非法移動、拆除保護標志。
第十三條任何單位和個人不得違法更改具有保護價值的的建筑、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時應(yīng)當征求市文物行政主管部門的意見。
第十四條歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。因保護的需要無法達到規(guī)定的標準和規(guī)范的，公安消防機構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。
第十五條在城市景觀線和街道對景保護規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)當符合視覺景觀的要求，建筑的高度、體量、造型和色彩，應(yīng)當與對景建筑相協(xié)調(diào)，禁止建設(shè)對景觀保護有影響的建筑。
第十六條文物保護單位有參觀門票收入的，所得應(yīng)當全部用于文物保護。
文物保護單位的管理部門應(yīng)當采取有效的保護措施，保證文物的安全。對客流量較大的文物保護單位必要時可以對游覽人數(shù)予以限制。
參觀游覽者應(yīng)當遵守文物保護法律、法規(guī)及文物保護單位的有關(guān)管理制度，愛護文物及其設(shè)施，不得刻劃、涂污或者損壞。
第十七條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當采取措施支持歷史街區(qū)的保護和改造，有計劃、可持續(xù)地利用所保護的歷史街區(qū)、建筑物等，不得超負荷使用。
有關(guān)部門應(yīng)當有計劃、有重點地對保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段進行維護和整治，改善設(shè)施與環(huán)境，對保護規(guī)劃確定保護的瀕危建筑物、構(gòu)筑物及歷史地段，及時組織搶修和整治。
第十八條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當組織力量，整頓流散文物市場，防止珍貴文物流失。
第十九條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當組織力量，加強對當?shù)氐臍v史沿革、風物特產(chǎn)、傳統(tǒng)地名、環(huán)境風貌、民風民俗等口述及其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、整理、研究和保護利用。并鼓勵社會力量對流散在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)進行挖掘和整理，扶持教育研究機構(gòu)培養(yǎng)有關(guān)專業(yè)人才以及名老藝人傳徒、授藝，特別是要扶持具有地方特色的民間傳統(tǒng)工藝和民間手藝，進行保護、利用和發(fā)展。
第二十條歷史文化名鎮(zhèn)（村）所在地人民政府應(yīng)當采取措施，有效治理廢水、廢氣、固體廢棄物的污染以及噪聲、振動等公害，改善環(huán)境質(zhì)量。對嚴重污染環(huán)境、危害文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，要依法責令其限期治理，未在規(guī)定期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。
第二十一條城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同同級文物行政主管部門定期對歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護工作進行檢查，及時處理違反本措施的行為，對嚴重違反保護規(guī)劃的情況必須及時向同級人民政府和上級主管部門報告。
一、充分認識文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性
近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，積極引導全社會參與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)，穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)保護、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，文化生態(tài)也正在發(fā)生變化，我市文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭受人為和自然破壞的現(xiàn)象仍然存在，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著加速消亡和失傳的趨勢。因此，加強對我市文化遺產(chǎn)的保護刻不容緩。
文化遺產(chǎn)是民族傳統(tǒng)文化的重要載體，是維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是不可再生的珍貴資源。各級政府和有關(guān)部門要充分認識加強文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方針，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，努力構(gòu)建科學有效的文化遺產(chǎn)保護管理體系，逐步完善政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護管理新體制，不斷開創(chuàng)我市文化遺產(chǎn)保護管理工作新局面。
二、扎實推進物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作
(一)強化歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護規(guī)劃編制和實施。各級政府和有關(guān)職能部門要認真做好歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的推薦工作，依法按時完成已公布的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護規(guī)劃，劃定重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確具體的保護規(guī)定和控制指標。嚴格依據(jù)已批準的保護規(guī)劃開展歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護整治工作，注重保護文物古跡、歷史地段的真實信息，延續(xù)傳統(tǒng)風貌、格局和空間形態(tài)。市、縣區(qū)編制和調(diào)整土地利用規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)與當?shù)貧v史文化名城、歷史文化保護區(qū)規(guī)劃相銜接。
(二)加強對文保單位的保護管理。做好各級文物保護單位的推薦、公布工作，按時完成文物保護單位“四有”工作。各級文物保護單位保護范圍、建設(shè)控制地帶應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。規(guī)模較大、等級較高的文物保護單位應(yīng)由所在地政府組織編制專門的保護規(guī)劃，并按國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，確保保護、管理、利用的強制性內(nèi)容。有關(guān)職能部門要定期組織巡查各級文保單位保護情況，加強對野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。
(三)加大對瀕危文物的搶救保護力度。分階段實施文物維修計劃，嚴格按照《中國文物古跡保護準則》和《文物保護工程管理辦法》規(guī)定實施文物保護維修工程，確保工程質(zhì)量。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”，確保把有限的人力、財力用于重要文物的保護項目。
(四)樹立文物保護優(yōu)先原則?？h區(qū)政府要妥善處理本行政區(qū)域內(nèi)文物保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，依法履行文物前置審批權(quán)。凡涉及文物保護單位建設(shè)控制地帶的建設(shè)活動，必須依法報經(jīng)相應(yīng)文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和占地3萬平方米以上的基本建設(shè)項目，在項目劃定勘察設(shè)計紅線前，要由文物部門進行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，并落實文物保護措施和經(jīng)費。投資渠道多元化的重大建設(shè)工程，在建設(shè)項目申報階段就要明確和落實文物保護責任主體。文物利用要堅持合理、適度的原則，未經(jīng)依法批準不得擅自改變文物保護單位的管理體制和隸屬關(guān)系。各級政府在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要注重做好優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑和歷史文化環(huán)境的調(diào)查和保護，要把文化遺產(chǎn)的保護作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
(五)大力推進博物館建設(shè)。加快市、縣國有博物館的館舍建設(shè)工程步伐。積極扶持非國有博物館和民辦專題博物館的創(chuàng)辦，努力形成多元化的博物館網(wǎng)絡(luò)體系。堅持“三貼近”和社會效益為首的原則，強化精品意識，以拓展博物館的社會教育和服務(wù)功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國有博物館、紀念館在實行向未成年人、現(xiàn)役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費開放的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)向所有社會公眾免費開放。加強館藏文物管理，從改善文物保護環(huán)境入手，依靠科技進步，切實解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環(huán)境都要達到國家規(guī)定風險等級標準的要求。開展館藏文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。
(六)加強文物行政執(zhí)法。結(jié)合文化市場綜合執(zhí)法體制改革，進一步明確各級文物行政執(zhí)法主體及其職責。文化綜合執(zhí)法機構(gòu)除依法承擔文化市場執(zhí)法職能外，同時承擔不可移動文物和館藏文物等文物執(zhí)法職責，并增掛文物監(jiān)察支隊的牌子，明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專職人員。因增加執(zhí)法職能所需的人員編制，各地機構(gòu)編制部門要根據(jù)實際需要予以支持，或從現(xiàn)有文物保護機構(gòu)中調(diào)劑解決。嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動，各級公安、工商及海關(guān)等部門要各司其職，共同維護我市文物保護工作的法律秩序。
三、全面推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作
(一)全面開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。在我市民族民間藝術(shù)普查成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作方案。組織調(diào)查，全面了解和掌握我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行認真、系統(tǒng)、全面的記錄。3年內(nèi)基本完成全市普查工作，建立好市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須建有本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，對本區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)予以全面的掌握。充分發(fā)揮各級文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機構(gòu)的作用，完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實物的征集和保管制度。
(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系?？h級以上政府要建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，分期分批公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。從2006年開始，市政府每兩年公布一批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作。申報國家級名錄的項目從列入省級名錄的項目中選擇，省級名錄從市級名錄的項目中選擇，市級名錄從縣區(qū)名錄的項目中選擇。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級人民政府批準公布，并報上一級人民政府備案。
(三)加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學研究，做好保護規(guī)劃。各級政府要在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查的基礎(chǔ)上，組織專家科學論證，加強對重要理論和實踐問題的研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的運用。認真制定本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務(wù)，落實保護措施。對列入名錄的項目及其代表性傳人，要專門制定保護計劃，采取保護措施。
(四)加強完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法制化、規(guī)范化、制度化。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)保護。結(jié)合本地實際，完善對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播制度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專家咨詢制度、公眾和輿論監(jiān)督制度。
(五)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。逐步建立科學有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承機制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人(團體)的傳習活動。重點抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項目保護工作的同時，通過開展學校教育和社會培訓相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人。通過開展創(chuàng)建民間藝術(shù)之鄉(xiāng)活動，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛進行民間藝術(shù)傳習，使我市優(yōu)秀的民族民間藝術(shù)得以延續(xù)。大力培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護人才，造就一支懂業(yè)務(wù)、會管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護隊伍，確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。
四、完善文化遺產(chǎn)保護的政策措施
(一)加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導。各級政府應(yīng)依據(jù)法律賦予的職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導，全面落實“五納入”，明確部門責任，加強工作協(xié)調(diào)，實行目標管理，切實把本行政府區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產(chǎn)保護管理委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護工作，縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)。進一步理順市轄區(qū)的文物管理體制，繼南潯區(qū)的文物事權(quán)下放后按法定程序下放吳興區(qū)的文物事權(quán)。
(二)加大對文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入。市、縣區(qū)政府要繼續(xù)加大對文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入和對公益性文物事業(yè)單位的扶持，要安排專項資金，并隨財政收入的增長逐年遞增，主要用于文物保護、藏品征集、文物庫房、安全技防補助和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、項目論證研究、開發(fā)利用、傳承培育、項目保護補助等。積極引導社會力量參與文化遺產(chǎn)保護，在堅持政府投入為主的前提下，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。市政府《關(guān)于古橋保護協(xié)調(diào)會議紀要》(湖政專紀〔2002〕67號)已明確的古橋修復經(jīng)費，各有關(guān)部門要落實到位。鼓勵文博單位拓展經(jīng)營，完善服務(wù)，增加收入，增強自我發(fā)展能力。
1.整體布局和街巷空間
九都村整體布局座北朝南，西面和北面是綿延的山體，南面則為大片農(nóng)田。西北山坳里有一水庫，一條水渠蜿蜒而下。國家級重點文物保護單位劉基廟地處九都村內(nèi)，兩側(cè)被古民居包圍。屬于兩層高一字形或凹字形的建筑體塊，隨地勢的高低組合布局。隨著時間的變遷，為了適應(yīng)生活狀態(tài)的變化，居民不斷由基本單元向周邊生長、加接、翻新，建筑之間擠出曲折蜿蜒的街巷，形成不拘一格的古村落空間。九都落主要街巷只有幾條，路網(wǎng)簡單。街巷寬度一般為1～3m，尺度親切、宜人，曲徑通幽，野趣天然，與民居共同構(gòu)成古村落傳統(tǒng)風貌。街巷兩側(cè)主要由卵石的圍墻或夯土的墻面和卵石的墻基所圍合，形成狹長的特色街巷空間。
2.現(xiàn)狀建筑質(zhì)量
九都村內(nèi)大部分傳統(tǒng)建筑建成的年代相對久遠，質(zhì)量較差。存在木板墻破損剝落，屋頂殘舊漏雨，內(nèi)部出現(xiàn)墻體傾斜、木結(jié)構(gòu)被白蟻侵蝕等諸多問題，嚴重影響著居民的生活質(zhì)量，需要進行整修。另外，還存在著一部分表面看似完整質(zhì)量卻一般的建筑。其內(nèi)部裝飾極其簡陋，同時結(jié)構(gòu)上也存在著一定的安全隱患。還有一小部分較新的質(zhì)量較好地建筑，是磚混結(jié)構(gòu)，外墻貼上了瓷磚，層高比周邊的建筑高。還有一些居民在庭院內(nèi)私自搭建的簡易灰?guī)?，有磚有棚，為質(zhì)量較差地建筑，需要進行拆除，整理。
3.現(xiàn)狀建筑層數(shù)
九都村內(nèi)主要是1～2層的傳統(tǒng)建筑，二層的高度較低，多低于2.8m。部分較新的建筑為三到四層，局部帶有陽臺，具有保留價值的盤谷第建筑，為兩層的凹字形建筑。龐大的建筑體量和高度嚴重破壞了古村落的整體風貌。
4.現(xiàn)狀建筑風貌
九都村內(nèi)主要是傳統(tǒng)風貌的建筑，一般為一到兩層的木結(jié)構(gòu)建筑。正立面處理一般為對稱式構(gòu)圖，大門居于中軸線上。有些在總體上對稱，但隨著時間的推移，居民又自發(fā)改造，兩側(cè)邊部逐漸有了變化，變得不對稱了。三合院的形式較多，屋頂大多是懸山式屋頂，少數(shù)為歇山式屋頂，瓦片為紅瓦和青瓦相間。但年代都較久遠，如今都質(zhì)量較差。還有一些經(jīng)過村民自己改造的建筑，在原有老建筑旁的空地上加建一或兩個開間。有較現(xiàn)代的平屋頂也有較傳統(tǒng)的坡屋頂形式，窗多為鋁合金窗，少數(shù)有在紅磚外抹灰，做立面修飾使用。剩下少量新建的、較現(xiàn)代的建筑，建筑多采用瓷磚貼面。層數(shù)較多，層高較高，體量較大。對古村落的整體風貌造成一定的破壞，也需進行改造。
二、主要問題及原因
1.傳統(tǒng)風貌建筑質(zhì)量普遍較差，現(xiàn)代多層建筑與整體風貌不協(xié)調(diào)九都村內(nèi)很多傳統(tǒng)民居建筑，多為木結(jié)構(gòu)。40%的建筑質(zhì)量較差，包括一些簡易建筑。50%的建筑質(zhì)量一般，還有10%則是居民新建不久，建筑質(zhì)量較好。一些建筑中居住人口的密度過大，每戶原有的建筑面積又都很小，因此私搭亂建現(xiàn)象普遍。又由于缺乏規(guī)劃，導致布局凌亂，對整體風貌破壞嚴重。還有一些建筑由于內(nèi)部缺乏良好布置，造成空間極大的浪費，導致居民感覺現(xiàn)有的面積不夠用，而進行盲目的擴建。還有一些新建的多層建筑體量過于龐大，對村落風貌造成巨大的破壞。建筑外觀不僅呆板平淡，還破壞了整體景觀。
2.道路空間雜亂，缺乏通順的街巷流線除了城鎮(zhèn)道路較新，內(nèi)部道路都比較雜亂，整體面貌缺乏整治。一些地方雜物占領(lǐng)了外部的街巷，還有些石板路遭到破壞未及時整修，雨水淋濕后道路變得泥濘不堪。村內(nèi)的道路標高較復雜，由于建筑鉆空而建，常出現(xiàn)死胡同，因此缺乏通順的街巷空間。
3.綠地空間零亂，公共空間不足村內(nèi)除了沿主要道路和西南面有幾塊較集中的農(nóng)田，其它都較散亂的布置在建筑間的空地上，環(huán)境等都缺乏治理。建筑原有的庭院空間也被違章建筑占領(lǐng)，雜亂無章。不僅缺乏供村民聚集的公共空間，景觀小品及休息設(shè)施也很缺乏。
4.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，影響生活質(zhì)量村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏排水排污設(shè)施，目前居民都是自由排放。衛(wèi)生設(shè)施也很缺乏，廁所都是臨時搭建的茅廁，沒有化糞池，對公共衛(wèi)生造成嚴重地破壞。還有架空的電線，線路雜亂，老化現(xiàn)象嚴重。不但存在安全隱患，還嚴重影響街道風貌。
5.局部區(qū)域人口密度過大，且居民結(jié)構(gòu)老齡化嚴重村內(nèi)傳統(tǒng)民居住戶大多是世代居住于此，對自己的家鄉(xiāng)既熟悉又有感情。年輕的一代都去縣城或者城市工作，滯留于此的多是老人，年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟自我再生能力不強。還有一些合院建筑隨著家族的壯大，如今住了幾十戶人家，每一戶都只有一個小房間，生活條件很差。
三、保護更新
1.保護范圍
以劉基廟為核心保護區(qū)，其周邊村落作為建設(shè)控制地帶和風貌協(xié)調(diào)區(qū)。對于核心保護區(qū)，嚴格控制此范圍內(nèi)的建筑物、壞境不受破壞和改變。對于建設(shè)控制地帶，嚴格控制此區(qū)域的建筑形式和建筑體量，新建建筑高度不得超過兩層（檐口高度小于6m）。風貌協(xié)調(diào)區(qū)則嚴格控制此區(qū)域的建筑形式和環(huán)境風貌，建筑高度不超過三層。
2.街巷空間的延續(xù)
九都村的街巷應(yīng)保持住原有的空間尺度，盡可能保持現(xiàn)有的建筑格局。對沿街建筑立面進行整治與更新，使新老建筑的立面協(xié)調(diào)統(tǒng)一。保留現(xiàn)有的少量石板鋪地，對水泥地面進行改造，運用古村落常見的元素進行鋪裝。村落內(nèi)以步行為主，嚴禁機動車駛?cè)?，在城?zhèn)道路沿線增加小型停車場。3.建筑風貌的整治與更新合理地對古村落的各類建筑進行保護、整治，才能有效地保存和延續(xù)歷史文化村落的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)村落建筑的具體情況，提出以下幾條措施。
（1）保護：對質(zhì)量和風貌都較好地建（構(gòu)）筑物，采取保存的方式；對個別構(gòu)件加以更換和修理；對于風貌好而質(zhì)量較差的建（構(gòu)）筑物，運用當?shù)貍鹘y(tǒng)材料及施工工藝進行修繕，使之修故如故；對于質(zhì)量較好而局部風貌遭到改變和破壞的建（構(gòu)）筑物，可運用當?shù)貍鹘y(tǒng)材料及施工工藝進行局部翻修；對具有較大歷史意義但已經(jīng)遭到破壞或改變風貌的，可根據(jù)現(xiàn)狀及歷史資料，運用當?shù)貍鹘y(tǒng)材料、施工工藝及歷史資料進行重建，原址原樣恢復舊貌。
（2）改善：對質(zhì)量較好地建（構(gòu)）筑物，將原有結(jié)構(gòu)保留不動，進行局部修繕改造；對質(zhì)量一般或較差的建（構(gòu)）筑物，可運用當?shù)貍鹘y(tǒng)材料及施工工藝進行結(jié)構(gòu)加固、落架大修或重建；對傳統(tǒng)風貌影響較大、運用整飭手段也難以達到效果的或建筑質(zhì)量很差難以維修的危房，可根據(jù)現(xiàn)狀及歷史資料，運用當?shù)貍鹘y(tǒng)材料及施工工藝進行重建，原址原樣恢復舊貌。
（3）整飭：對一些與傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調(diào)的、嚴重破壞和影響古村落、古民居建筑風貌及其空間環(huán)境的現(xiàn)代建筑進行拆除；對傳統(tǒng)風貌影響較小或視覺干擾不太大且質(zhì)量較好的建筑，可采取外觀和立面形式的整飭，使其高度、材料、色彩、門窗、屋頂?shù)扰c傳統(tǒng)風貌相協(xié)調(diào)；對部分建筑范圍基本不變得建筑進行原拆原建，優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)、平面局部和建筑立面，使得建筑空間的利用達到最高效，有效節(jié)省建筑面積；另外，可以對一些質(zhì)量較好的建筑進行立面和內(nèi)部改造。
（4）拆除：為了改善古村落的景觀環(huán)境與公共設(shè)施狀況，可以梳理背街小巷消防通道，打通院落間的必要通道，這利于文物建筑保護的空間營造；對于私自搭建又嚴重破壞原有建筑布局和歷史空間形態(tài)的建筑，應(yīng)予拆除。
（5）新建：為了補償被拆除的建筑面積，可以在規(guī)劃范圍內(nèi)進行選址。在風貌協(xié)調(diào)區(qū)較隱蔽的、較平整的場地新建一部分建筑，以就地安置被拆遷的居民。這樣既能解決安置問題，又不會破壞區(qū)域的整體風貌。
（6）重建：村內(nèi)原本擁有年代最久遠、規(guī)模最大的三合院，但是在2012年2月的一場大火中化為灰燼，相關(guān)部門應(yīng)努力恢復其原有的布局和建筑形式。
四、結(jié)語
