時(shí)間：2023-07-03 15:50:39
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關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；精細(xì)化；合同管理模式；成效
根據(jù)2014年1月1日起實(shí)施的財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定，內(nèi)控體系的目標(biāo)是：“合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果?！惫⑨t(yī)院合同管理作為內(nèi)控體系的重要內(nèi)容，其目標(biāo)與內(nèi)控體系的整體目標(biāo)是一致的，將合同管理作為重要抓手，完善醫(yī)院內(nèi)部控制體系，驅(qū)動(dòng)管理體制變革，建立規(guī)范化管理格局，使醫(yī)院具備強(qiáng)大的生命力[1]。
一、公立醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理存在的問(wèn)題
1.缺乏歸口管理。公立醫(yī)院各部門(mén)根據(jù)需要組織采購(gòu)和簽訂合同，沒(méi)有歸口管理部門(mén)會(huì)導(dǎo)致合同分布零散、編號(hào)不統(tǒng)一、登記不全面、無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)等混亂現(xiàn)象，使合同管理工作缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，醫(yī)院不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，一旦出現(xiàn)糾紛容易陷入被動(dòng)。2.采購(gòu)行為不規(guī)范。公立醫(yī)院采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、談判采購(gòu)、詢價(jià)等，要根據(jù)采購(gòu)的種類(lèi)、金額、資金屬性等因素確定。有些部門(mén)未經(jīng)嚴(yán)格的采購(gòu)程序便確認(rèn)了合作方，甚至當(dāng)合作事項(xiàng)正在進(jìn)行或已完成后才開(kāi)始著手合同事宜，嚴(yán)重違反了相關(guān)采購(gòu)規(guī)定，而且由于缺乏合同條款的約束，部門(mén)對(duì)合作事項(xiàng)的把控力度不強(qiáng)，難以全面實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)、維護(hù)醫(yī)院利益。3.財(cái)務(wù)預(yù)算、付款等功能難以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要手段，付款功能是財(cái)務(wù)執(zhí)行出納和監(jiān)督職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，醫(yī)院財(cái)務(wù)部門(mén)如未充分參與合同管理工作，會(huì)導(dǎo)致全面預(yù)算管理落實(shí)乏力、經(jīng)營(yíng)情況難以監(jiān)控、資金使用缺乏計(jì)劃。4.院內(nèi)審核流程長(zhǎng)。雖然多數(shù)醫(yī)院有內(nèi)部合同審核流程，但涉及的管理部門(mén)較多，從采購(gòu)到最終簽訂合同，經(jīng)辦人員需要將合同資料分別送達(dá)多個(gè)管理部門(mén)審核簽字，大量的時(shí)間消耗在審核環(huán)節(jié)。5.無(wú)制式合同。在沒(méi)有符合醫(yī)院特點(diǎn)的制式合同文本可供參考的情況下，科室在采購(gòu)和合同談判過(guò)程中容易被對(duì)方單位的思路影響，甚至直接使用對(duì)方單位的合同模板，導(dǎo)致合同條款不能有效維護(hù)醫(yī)院權(quán)益。6.缺乏法律專(zhuān)業(yè)支持。醫(yī)院合同種類(lèi)多樣，要在國(guó)家法律法規(guī)和政府政策規(guī)定的框架下簽訂執(zhí)行，需要專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣的法務(wù)人員對(duì)合同條款進(jìn)行全面把關(guān)、及時(shí)解決相關(guān)糾紛。
二、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的建立
1.組織結(jié)構(gòu)。（1）三級(jí)管理、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)負(fù)責(zé)決策醫(yī)院重大事項(xiàng)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)分管各職能管理部門(mén)，醫(yī)院管理研究室為合同的歸口管理部門(mén)。二是聘請(qǐng)知名醫(yī)療行業(yè)律師事務(wù)所高管作為理事會(huì)外部理事，參與醫(yī)院的重大管理決策。合同歸口管理部門(mén)聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)擔(dān)任常年法律顧問(wèn)，從事具體的法務(wù)工作。這樣，醫(yī)院內(nèi)部明確了職責(zé)，外部可以獲得多層次、團(tuán)隊(duì)式的法律服務(wù)，從源頭上規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)，可以及時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，使防控和解決風(fēng)險(xiǎn)成為醫(yī)院的常規(guī)工作。（2）各部門(mén)分工明確、專(zhuān)崗專(zhuān)責(zé)。在醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)下，形成了醫(yī)院管理研究室為合同管理中心，紀(jì)檢、審計(jì)處和財(cái)務(wù)處為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其他職能管理部門(mén)負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)合同事項(xiàng)的權(quán)責(zé)架構(gòu)。醫(yī)院管理研究室設(shè)合同管理專(zhuān)員，對(duì)接各部門(mén)和律師；合同主管部門(mén)及會(huì)審部門(mén)設(shè)合同經(jīng)辦人或?qū)徍藢?zhuān)員，實(shí)行“經(jīng)辦人—主任”二級(jí)審核制。這樣，將責(zé)任落實(shí)到專(zhuān)部專(zhuān)崗，有利于各部門(mén)有效配合、相互牽制，提高相關(guān)人員工作責(zé)任心。2.制度建設(shè)。（1）醫(yī)院內(nèi)部規(guī)章制度。根據(jù)國(guó)家法律和廈門(mén)市相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)了醫(yī)院《采購(gòu)管理辦法》《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》和相關(guān)解釋文件，并適時(shí)修訂。《采購(gòu)管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了采購(gòu)流程、預(yù)算管理、采購(gòu)方式的選用、標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查等相關(guān)事項(xiàng)；《經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》明確規(guī)定了合同的訂立、履行、變更、補(bǔ)充、解除、法律責(zé)任等事項(xiàng)；解釋文件對(duì)采購(gòu)和合同經(jīng)辦涉及的具體名詞、程序和工作方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的解讀和政策提示。（2）常年法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議。通過(guò)招標(biāo)的方式聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)，雙方簽訂《常年法律顧問(wèn)服務(wù)協(xié)議》，約定常年法律顧問(wèn)對(duì)醫(yī)院提供合同和規(guī)章審改、出具律師意見(jiàn)、參與項(xiàng)目會(huì)議和商務(wù)談判、糾紛及訴訟處理、出具律師函、員工法律培訓(xùn)等服務(wù)。3.合同審核流程。建立“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”，將合同發(fā)起、會(huì)審、流轉(zhuǎn)、審批、修改報(bào)批、簽訂、執(zhí)行等環(huán)節(jié)納入流程管理，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分值最高的“合同審核”環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)把控[2]。（1）醫(yī)院管理研究室作為合同歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的審核：采購(gòu)程序符合規(guī)定、會(huì)審部門(mén)按制度審核、律師按約定審改、合同主管部門(mén)按會(huì)審意見(jiàn)執(zhí)行。通過(guò)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的把控，確保了審批流程滿足醫(yī)院的要求，實(shí)現(xiàn)合同管理的目標(biāo)，即提高合同質(zhì)量、把控醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和提高管理水平。（2）財(cái)務(wù)處、審計(jì)處和其他相關(guān)職能部門(mén)（如有必要）承擔(dān)了院內(nèi)會(huì)審合同的重要職責(zé)，保證了審核的專(zhuān)業(yè)性、合理性，使具體的合同條款符合醫(yī)院實(shí)際發(fā)展需要。（3）將合同審核與簽訂流程合并，縮短流程線路，減少合同簽訂前的不必要環(huán)節(jié)，提高了管理效率。（4）審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察辦公室全面監(jiān)督采購(gòu)、合同審核和簽訂流程，并根據(jù)需要組織專(zhuān)題審計(jì)，保障合同管理工作滿足合規(guī)性的要求。（5）常年法律顧問(wèn)從法務(wù)和合規(guī)角度對(duì)合同逐字逐句進(jìn)行審核，保證其專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，與合同管理工作的周全性、保密性要求密切結(jié)合。4.財(cái)務(wù)全面預(yù)算和資金收支管理。（1）全面預(yù)算管理是采購(gòu)和簽訂合同的“總閥”，醫(yī)院財(cái)務(wù)處通過(guò)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核、決算等工作控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全程，各部門(mén)獲批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目可以按醫(yī)院采購(gòu)和合同管理辦法執(zhí)行，預(yù)算外項(xiàng)目必須經(jīng)相應(yīng)審批流程批準(zhǔn)，對(duì)符合“三重一大”規(guī)定的項(xiàng)目必須經(jīng)醫(yī)院黨政聯(lián)席會(huì)集體討論決策后方可執(zhí)行，從而對(duì)各項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)、監(jiān)督落實(shí)[3]。（2）資金收支管理是監(jiān)督合同履行的重要手段，醫(yī)院各部門(mén)在合同履行過(guò)程中，依照合同條款和財(cái)務(wù)審批流程，申報(bào)付款申請(qǐng)并獲得領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，將合同、發(fā)票、審批報(bào)告等憑據(jù)送交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處按財(cái)務(wù)制度和合同條款嚴(yán)格審核其真實(shí)性和合法性后，方可辦理價(jià)款結(jié)算和賬務(wù)處理。5.制式合同庫(kù)。醫(yī)院合同雖然數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)廣，但總體而言還是可以進(jìn)行區(qū)分。合同歸口管理部門(mén)請(qǐng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供各類(lèi)型合同過(guò)去簽訂的版本，組織財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、其他管理部門(mén)（如有必要）、法律顧問(wèn)會(huì)審，建立制式合同庫(kù)。目前已建立制式合同，涉及醫(yī)院運(yùn)營(yíng)管理及對(duì)外合作的各個(gè)方面。制式合同充分考慮了涉及的法律法規(guī)、雙方的權(quán)利義務(wù)、各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)、糾紛解決等內(nèi)容，主管部門(mén)與合作方可以就模板進(jìn)行協(xié)商、談判，撰寫(xiě)具體合同內(nèi)容。制式合同為經(jīng)辦人員提供了充足的談判資源、提高了采購(gòu)等工作效率，為醫(yī)院避免了大量合同風(fēng)險(xiǎn)，保障了醫(yī)院的合法權(quán)益。6.信息系統(tǒng)OA無(wú)紙化審核。充分利用信息化手段，在醫(yī)院OA系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)電子“對(duì)外經(jīng)濟(jì)合同審批流程”。各會(huì)審部門(mén)能同時(shí)在線審核，方便快捷，提高了審核速度。簽章系統(tǒng)、密鑰系統(tǒng)、防篡改系統(tǒng)的搭配使用，使合同審核過(guò)程可有效追溯，審核痕跡和附件可永久保存、無(wú)法篡改。同時(shí)，便于建立合同管理大數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)合同管理各節(jié)點(diǎn)、時(shí)點(diǎn)的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行大量保存，使精準(zhǔn)管理行為分析成為現(xiàn)實(shí)，可輔助經(jīng)營(yíng)決策[4]。7.存檔管理。合同編號(hào)及存檔工作是醫(yī)院合同管理的重要環(huán)節(jié)，便于合同的查找、賬目核對(duì)和審查審計(jì)。首先，對(duì)所有合同實(shí)行四級(jí)編號(hào)，即“院區(qū)號(hào)—部門(mén)號(hào)—年號(hào)—合同號(hào)”，編號(hào)一經(jīng)確立不可隨意變改；合同發(fā)起部門(mén)在歸口管理部門(mén)的監(jiān)督下，對(duì)本部門(mén)發(fā)起的合同進(jìn)行編號(hào)。其次，存檔工作由各部門(mén)各司其責(zé)，發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)從采購(gòu)到合同簽訂、執(zhí)行的所有文件資料的保管，并且將簽訂合同的紙質(zhì)版送往院辦、財(cái)務(wù)處存檔，廉潔協(xié)議報(bào)紀(jì)檢辦公室存檔，電子掃描版上傳至OA流程永久保存。同時(shí)，合同審核經(jīng)手部門(mén)要存儲(chǔ)經(jīng)手環(huán)節(jié)的相關(guān)資料。
三、公立醫(yī)院精細(xì)化合同管理模式的成效
1.推動(dòng)醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)。通過(guò)明確組織、健全制度、梳理流程、嚴(yán)格財(cái)務(wù)、實(shí)施模板、使用信息系統(tǒng)和存檔管理，建立了以防范風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，歸口部門(mén)和責(zé)任部門(mén)為主體，監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)為引導(dǎo)，醫(yī)院內(nèi)部管理為基礎(chǔ)，法律顧問(wèn)有效服務(wù)為支撐，全業(yè)務(wù)覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控的公立醫(yī)院合同控制實(shí)施體系，夯實(shí)了醫(yī)院對(duì)業(yè)務(wù)層面的控制，推動(dòng)了內(nèi)控體系的完善。2.保障醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展。隨著醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，以合同管理為重要組成的醫(yī)院內(nèi)控體系和外部法務(wù)協(xié)助為醫(yī)院發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。通過(guò)預(yù)防、識(shí)別、分析各種風(fēng)險(xiǎn)，制定、實(shí)施相應(yīng)的措施，做好事前防控風(fēng)險(xiǎn)和事中管理風(fēng)險(xiǎn)的工作，提高了醫(yī)院防范和管控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障了醫(yī)院日益活躍的對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3.穩(wěn)健保全國(guó)有資產(chǎn)。精細(xì)化合同管理模式實(shí)施以來(lái)，在醫(yī)院合同量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，通過(guò)對(duì)合作方資質(zhì)、資信、履約能力、權(quán)利義務(wù)、違約條款和糾紛解決等方面進(jìn)行全面的審查和落實(shí)，保證了醫(yī)院利益、國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；合同管理；提高；效果、
引言
項(xiàng)目管理是建設(shè)工程施工過(guò)程中的首要任務(wù)，項(xiàng)目管理的目的是將建設(shè)工程的施工過(guò)程納入整體的管理體系，在施工的各個(gè)時(shí)期和各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用、安全等方面進(jìn)行總體把握，建立健全組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用適宜的方法進(jìn)行管理的活動(dòng)。項(xiàng)目管理是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。合同管理是近年來(lái)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)部分，隨著建設(shè)工程法治化要求的不斷深入，合同管理成了約束建設(shè)單位行為的重要依托。
一、建設(shè)工程提高項(xiàng)目管理效果的方法和途徑。
1、明確項(xiàng)目管理的重要作用。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是工程實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)工作。在做好項(xiàng)目管理的具體工作之前，要明確項(xiàng)目管理的重要作用。項(xiàng)目管理的核心目標(biāo)就是要保證項(xiàng)目目標(biāo)能夠順利安全的實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目管理的內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)的全部過(guò)程。例如進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全管理、成本控制等。同時(shí)，對(duì)施工的各個(gè)組成部分進(jìn)行管理。例如合同管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息管理、生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)等。樹(shù)立項(xiàng)目管理的意識(shí)和理念，是豐富現(xiàn)代建筑企業(yè)的重點(diǎn)觀念。項(xiàng)目管理要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，尊重市場(chǎng)變化，樹(shù)立效益觀念。項(xiàng)目管理要把建設(shè)項(xiàng)目的整體過(guò)程納入到管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理對(duì)于工程建設(shè)的根本性促進(jìn)作用。
2、選用專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理人員。我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)，在建設(shè)工程的整個(gè)實(shí)施 過(guò)程中，做好項(xiàng)目管理關(guān)鍵是選好項(xiàng)目管理者。項(xiàng)目管理者的作用能夠?qū)?xiàng)目管理起到引領(lǐng)性作用。建設(shè)工程的施工環(huán)境較差，在施工過(guò)程中容易產(chǎn)生技術(shù)與施工過(guò)程等多方面的矛盾，在處理矛盾時(shí)，就會(huì)突出顯示出項(xiàng)目管理人員的能力和素質(zhì)。項(xiàng)目管理經(jīng)理要對(duì)工程建設(shè)有足夠的知識(shí)了解，更要求做好工程實(shí)施的各種協(xié)調(diào)工作。建筑企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須要進(jìn)行高效的整體運(yùn)作，而項(xiàng)目管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的全程跟蹤，在各個(gè)部門(mén)與各個(gè)環(huán)節(jié)上，實(shí)施管理與監(jiān)督，使工程項(xiàng)目更具活力和發(fā)展動(dòng)力。
3、合理組織和開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)。建設(shè)工程的實(shí)施過(guò)程是整體與局部的良好配合。在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段到施工階段再到竣工階段。建設(shè)工程的整個(gè)施工都是整體規(guī)劃下進(jìn)行。項(xiàng)目管理就是要做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體實(shí)施管理。合理組織和有效開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)，就是要在項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的干預(yù)，通過(guò)管理對(duì)建設(shè)施工的現(xiàn)場(chǎng)、施工設(shè)計(jì)、安全環(huán)境進(jìn)行管理，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)分析問(wèn)題，根據(jù)具體情況進(jìn)行及時(shí)的處理。合理組織與開(kāi)展項(xiàng)目管理活動(dòng)，需要采用科學(xué)的方法，在明確建設(shè)項(xiàng)目的具體施工實(shí)踐的同時(shí)，將施工活動(dòng)納入到整體管控體系中，設(shè)計(jì)好應(yīng)急預(yù)案，明確好工程建設(shè)的規(guī)劃與要點(diǎn)。
4、采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法。我國(guó)的建設(shè)企業(yè)經(jīng)歷了粗放的發(fā)展階段，在企業(yè)制度逐漸改革的道路上，建設(shè)單位必須要進(jìn)行管理與實(shí)踐的科學(xué)性進(jìn)步，才能夠適應(yīng)建設(shè)工程的發(fā)展要求。項(xiàng)目管理方法的創(chuàng)新，需要保持工程建設(shè)的基本要求，又要使工程建設(shè)的管理過(guò)程更加具體化、專(zhuān)業(yè)化，這就需要建設(shè)工程要不斷創(chuàng)新方法，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體進(jìn)步。項(xiàng)目管理過(guò)程中，要對(duì)資金、物資、技術(shù)、設(shè)備、施工、竣工驗(yàn)收等工作做好完備的記錄。掌握好項(xiàng)目管理的針對(duì)性，對(duì)技術(shù)類(lèi)和管理類(lèi)的活動(dòng)進(jìn)行分配，是項(xiàng)目管理方法在應(yīng)用過(guò)程中發(fā)揮出較高的效果。
二、建設(shè)工程提高合同管理效果的方法啟示。
1、明確合同管理的特點(diǎn)和內(nèi)容。合同管理是工程項(xiàng)目的首要任務(wù)，合同管理的目的是控制好施工項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。合同管理分為合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實(shí)施控制和索賠管理等，合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、組織和信息管理之間有著密切的關(guān)系。合同管理的組織體系由建設(shè)工程的項(xiàng)目特點(diǎn)決定，合同管理組織需要與建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)。合同管理制度需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目而言，合同管理需要進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)，以保證合同管理能夠根據(jù)專(zhuān)業(yè)性變化進(jìn)行及時(shí)的更改。
2、做好合同簽訂的準(zhǔn)備工作。在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，合同管理要從建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備初期就要做好。企業(yè)在獲得招標(biāo)信息的同時(shí)，就要做好項(xiàng)目的分析、評(píng)估、決策和合同預(yù)審工作。合同簽訂前要明確企業(yè)的基本情況，如勞動(dòng)力組成，技術(shù)力量，設(shè)備裝備能力等信息，而且要明確企業(yè)的資質(zhì)等特殊條件。合同簽訂前需要對(duì)涉及的項(xiàng)目資料和信息進(jìn)行不斷的補(bǔ)充與完善，確保合同進(jìn)入到投標(biāo)決策時(shí)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。合同簽訂的準(zhǔn)備工作程度直接影響著合同管理的后續(xù)工作。
3、嚴(yán)控施工過(guò)程的合同管理。合同管理中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)就是施工過(guò)程中的合同管理。施工過(guò)程中容易出現(xiàn)變更的事務(wù)，那么，根據(jù)變更的地方，就要進(jìn)行補(bǔ)充性的合同規(guī)劃，那么，合同技術(shù)資料就需要在根據(jù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。要做好工期目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)、成本目標(biāo)的總體設(shè)計(jì)，滿足合同對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的基本要求。合同管理要體現(xiàn)實(shí)施的高效性，就要在掌握合同管理基本知識(shí)的前提下，進(jìn)行不斷的更新和調(diào)整，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)企業(yè)的新問(wèn)題。
4、完善合同違約與索賠管理。合同管理中的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是合同違約與索賠管理，這項(xiàng)內(nèi)容是合同管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。合同管理要以法律法規(guī)為依據(jù)，如果發(fā)生索賠案件，要明確索賠的原因，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況與合同條款進(jìn)行對(duì)照，積極分析檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)施工條件與合同約定的差異，避免發(fā)生因索賠原因不清楚造成的雙方利益損害。采取的索賠方法要尊重合同管理的具體要求，以節(jié)省工程投資為主要標(biāo)準(zhǔn)，做好違約與索賠的平衡協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的建設(shè)工程實(shí)際操作中，還有很多地方需要不斷的改進(jìn)和升級(jí)。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)在一個(gè)長(zhǎng)期的階段還將是社會(huì)生產(chǎn)的重點(diǎn)部分。建設(shè)工程的開(kāi)展實(shí)施，不僅為我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)提供了良好的運(yùn)行方式，更給予了建設(shè)工程發(fā)展的新空間。對(duì)項(xiàng)目管理和合同管理的研究，是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代必要的學(xué)術(shù)活動(dòng)，更是對(duì)建設(shè)工程開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)對(duì)待。項(xiàng)目管理與合同管理的方式方法研究，能夠提高建設(shè)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新理念，使建設(shè)工程的實(shí)施能夠有專(zhuān)業(yè)化的保障，創(chuàng)造出更加優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：合同管理；成本控制；成本管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F406.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的深化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑工程施工中如何更為科學(xué)合理有效的規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，直接關(guān)系到施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至關(guān)乎施工企業(yè)的生存與發(fā)展，因而這成為了工程項(xiàng)目管理最為關(guān)心的內(nèi)容。下文圍繞合同管理和成本控制管理進(jìn)行探討。
1.規(guī)范合同管理
所謂合同管理，包括合同的訂立、評(píng)審、交底、履行過(guò)程與風(fēng)險(xiǎn)控制、變更、解除、終止、基礎(chǔ)資料管理、糾紛處理以及考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容。做到訂立主體適格、內(nèi)容合法、文本規(guī)范、條款齊全、手續(xù)完備、權(quán)利義務(wù)明確、責(zé)任清楚、文字表述準(zhǔn)確、履行全面、基礎(chǔ)資料齊全、糾紛處理及時(shí)。
1.1建立健全的合同管理機(jī)構(gòu)
合同管理在企業(yè)總法律顧問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行合同綜合管理與專(zhuān)項(xiàng)管理相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、歸口把關(guān)的原則。項(xiàng)目經(jīng)理部在代表公司履行項(xiàng)目管理職能中，應(yīng)明確合同管理部門(mén)，配備專(zhuān)（兼）職合同管理員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目合同的管理。合同綜合管理機(jī)構(gòu)與合同專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，共同做好合同管理工作。在分包工程日常管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)堅(jiān)持跟班作業(yè)制度；對(duì)分包商的現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備配置應(yīng)進(jìn)行檢查。
1.2推行規(guī)范合同文本
分包合同采用公司制定的分包合同范本，簽訂前應(yīng)組織評(píng)審。未簽訂分包合同前，禁止分包商進(jìn)場(chǎng)施工；確有特殊情況的，必須報(bào)公司招（議）標(biāo)工作組批準(zhǔn)。有學(xué)者提到：“隨著我國(guó)的入世，國(guó)內(nèi)建筑工程逐漸有境外建筑商的參與，就需采用國(guó)際模式進(jìn)行工程招投標(biāo)，所以進(jìn)行合同管理是必然的趨勢(shì)”。規(guī)范合同管理首先要解決合同文本問(wèn)題，不少施工企業(yè)目前使用的合同文本仍然是傳統(tǒng)的文本格式，而隨著建筑市場(chǎng)的逐漸對(duì)外開(kāi)放，很多傳統(tǒng)合同文本已經(jīng)無(wú)法與國(guó)際慣例接軌。作為施工企業(yè)，只有積極推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同文本才能真正適用當(dāng)今建筑市場(chǎng)。
1.3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范
在合同談判、簽訂以及執(zhí)行的過(guò)程中，施工企業(yè)要做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，保證工程合同中清單項(xiàng)目完整詳細(xì)、價(jià)款調(diào)整合理有據(jù)，保證合同主體的公正與公平。制定與簽訂合同前應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，深入了解發(fā)包人資信以及“三通一平“工作是否到位，簽訂合同時(shí)力求細(xì)致嚴(yán)密，理清業(yè)主及分包隊(duì)伍要求，清晰的表明雙方責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，堅(jiān)持利益原則，保證雙方責(zé)權(quán)關(guān)系平衡，以此降低風(fēng)險(xiǎn)，為日后規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供有力的合同依據(jù)。
1.4加強(qiáng)合同歸檔保管
建筑工程合同是具有法律效率的重要文件，施工單位要有專(zhuān)人專(zhuān)職建賬并保存，做好合同歸檔工作，同時(shí)要保存與合同相關(guān)的資料文件，并分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行編號(hào)、登記以及裝訂，這些都屬于合同歸檔的范疇，這些合同與相關(guān)資料是整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的真實(shí)反饋，如果在施工過(guò)程中發(fā)生糾紛及索賠問(wèn)題，合同及相關(guān)資料就是解決問(wèn)題的最佳證據(jù)。
2.優(yōu)化成本管理
2.1提高成本管理意識(shí)
所謂思想不牢、地動(dòng)山搖，優(yōu)化成本管理根本之計(jì)是通過(guò)思想教育、正面教育提高相關(guān)工作人員的成本管理意識(shí)，讓成本管理行為在施工現(xiàn)場(chǎng)落地生根。不少施工企業(yè)積極推行各類(lèi)成本管理培訓(xùn)活動(dòng)，定期宣傳成本管理的方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全體施工人員對(duì)于成本管理的理解，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一的培訓(xùn)和協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)的缺陷，從技術(shù)、材料、計(jì)價(jià)多方面入手提高成本管理效果，這一注重培訓(xùn)和協(xié)調(diào)出的成本管理方法值得借鑒和推廣。
2.2引入優(yōu)秀管理人才
突出一個(gè)“實(shí)”字抓好成本管理人才引入機(jī)制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，實(shí)實(shí)在在推進(jìn)人員選拔的規(guī)范化，從而做好專(zhuān)業(yè)人員配備工作。在管理中重用既懂合同法律，又精通經(jīng)營(yíng)管理，并且對(duì)于施工技術(shù)和財(cái)務(wù)審核相對(duì)了解的成本管理專(zhuān)員，能夠極大的增強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)成本管理，給與施工人員正確的指導(dǎo)，并能敏感的把握監(jiān)督方向，查核出不符合成本管理要求的違規(guī)行為，增加成本管理的質(zhì)量，提高成本管理水平。
2.3健全成本管理體制
任何經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)都需要根據(jù)其特色建立科學(xué)有序的管理體制，成本管理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)如此，但是目前大多數(shù)施工單位的成本管理體制并并不嚴(yán)密，崗位責(zé)任制度得不到貫徹落實(shí)，雖然大家各司其職，但是鮮有互相配合的行為，這就使得每個(gè)崗位只關(guān)注自己崗位的成本管理，而將其他環(huán)節(jié)管理忽略不計(jì)。就像李躍林學(xué)者所言：“在混亂的管理制度下，當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目成本管理責(zé)任時(shí)，要么將其簡(jiǎn)單的歸于成本管理主要負(fù)責(zé)人，忽略了對(duì)問(wèn)題的分析和解決，要么各方面相互推諉，無(wú)法確定責(zé)任人，最后導(dǎo)致問(wèn)題不了了之，使項(xiàng)目蒙受了巨大的損失。”制定一套系統(tǒng)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體并將其由高到低貫徹執(zhí)行，就能有效提高成本管理水平。
2.4創(chuàng)造有利的成本管理?xiàng)l件
編制科學(xué)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，配齊業(yè)務(wù)熟練、事業(yè)心強(qiáng)的管理人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工前必須有明確的責(zé)任成本目標(biāo)、安全目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和變更索賠目標(biāo)。項(xiàng)目責(zé)任成本目標(biāo)確定后，必須按照工程結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)詳細(xì)分解到單位、分部、分項(xiàng)工程及作業(yè)單元。各責(zé)任單位應(yīng)建立完整配套的日常記錄、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、成本核算、分析評(píng)價(jià)、考核兌現(xiàn)、系統(tǒng)報(bào)表等責(zé)任成本管理制度。
3.工程成本控制的措施
3.1技術(shù)措施
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以需求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計(jì)。加強(qiáng)技術(shù)質(zhì)量管理。
3.2管理措施
積極采用降低成本的管理新技術(shù)。如系統(tǒng)工程、工業(yè)工程、全面質(zhì)量管理、價(jià)值工程等，其中價(jià)值工程是尋求降低成本途徑的行之有效的管理方法。加強(qiáng)合同管理和索賠管理。合同管理和索賠管理是降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目管理人員應(yīng)保證在施工過(guò)程嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同進(jìn)行執(zhí)行，必要時(shí)可根據(jù)合同及相關(guān)資料要求索賠，確保施工過(guò)程中盡量減少不必要的費(fèi)用支出和損失，從法律上保護(hù)自己的合法權(quán)益。
3.3經(jīng)濟(jì)措施
3.3.1材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的65%～75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益，主要要做好材料用量和材料價(jià)格控制兩方面的工作來(lái)嚴(yán)格控制材料費(fèi)。在材料用量方面:堅(jiān)持按定額實(shí)行限額領(lǐng)料制度;避免和減少二次搬運(yùn)等。在材料價(jià)格方面:降低存貨成本減少資金占用;在保質(zhì)保量前提下，擇優(yōu)購(gòu)料;降低運(yùn)輸成本。
3.3.2人工費(fèi)的控制。人工費(fèi)一般占工程全部費(fèi)用的10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，加強(qiáng)定額用工管理。主要是改善勞動(dòng)組織、合理使用勞動(dòng)力，提高工作效率;執(zhí)行勞動(dòng)定額，實(shí)行合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度;加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作;壓縮非生產(chǎn)用工和輔助用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員比例。
3.3.3機(jī)械費(fèi)的控制。根據(jù)工程的需要，正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，做好機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)修理工作，避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備的閑置，從而加快施工進(jìn)度、降低機(jī)械使用費(fèi)。
3.3.4間接費(fèi)及其他直接費(fèi)控制。主要是精減管理機(jī)構(gòu)，合理確定管理幅度與管理層次，實(shí)行定額管理，制定費(fèi)用分項(xiàng)分部門(mén)的定額指標(biāo)，有計(jì)劃地控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行相應(yīng)的審批制度。
3.4組織措施
3.4.1建立完善的組織機(jī)構(gòu)。成立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人，由物資結(jié)構(gòu)、工程技術(shù)、試驗(yàn)測(cè)量、合同管理、質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組。
3.4.2建立以項(xiàng)目經(jīng)理為中心的成本控制體系。在項(xiàng)目部建立一個(gè)成本控制量化責(zé)任體系，在這個(gè)體系中按內(nèi)部各崗位和作業(yè)層進(jìn)行成本目標(biāo)分解，明確各管理人員和作業(yè)層的成本責(zé)任、權(quán)限及相互關(guān)系，使責(zé)任人有效地承擔(dān)成本控制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
4.結(jié)語(yǔ)
在建筑工程行業(yè)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)規(guī)范合同管理、優(yōu)化成本管理、強(qiáng)化成本控制，能夠有效降低施工企業(yè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和工程成本，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。本文所介紹的幾點(diǎn)方法，鑒于建筑工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，在施工建筑工程中的合同管理、成本管理和成本控制方法需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善，使施工企業(yè)項(xiàng)目管理水平不斷得到提升。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：合同管理 工程效益 建設(shè)施工
建設(shè)施工合同的概念
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，其本質(zhì)是一種合意，必須是兩個(gè)以上當(dāng)事人的意思表示一致的民事法律行為，由雙方當(dāng)事人協(xié)商一致才能締結(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)的大、履行時(shí)間長(zhǎng)、協(xié)商關(guān)系多，必須依靠合同確立發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)，才能保證工程的順利進(jìn)行，具體可分為以下六種：1、施工合同：即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包了為完成商定的建筑安裝工程，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議；2、固定價(jià)格合同：在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同，其工程價(jià)款在實(shí)施期間不因市場(chǎng)價(jià)格因素變化而變化，工程價(jià)款中已考慮風(fēng)險(xiǎn)因素并在合同中明確固定價(jià)格包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍；3、可調(diào)價(jià)格合同：工程價(jià)款在實(shí)施期間隨市場(chǎng)價(jià)格因素變化而調(diào)整的合同，調(diào)整的范圍和方法在合同條款中約定；4、成本加酬金合同：工程成本按現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)已約定的辦法計(jì)算，酬金按照工程成本乘以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)確定的費(fèi)率計(jì)算，確定工程竣工結(jié)算價(jià)格的合同；5、總承包施工合同：發(fā)包方將全部工程發(fā)包給一個(gè)施工企業(yè)總承包的合同；6、分承包施工合同：工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)復(fù)雜，發(fā)包方將工程分別發(fā)包給幾個(gè)施工企業(yè)承包。
工程建設(shè)合同的具體內(nèi)容和特點(diǎn)
《施工合同文本》規(guī)定了施工合同文件的組成及解釋順序，主要由施工合同協(xié)議書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)及附件、施工合同專(zhuān)用條款、施工合同通用條款、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報(bào)價(jià)或預(yù)算書(shū)九部分組成，當(dāng)合同文件對(duì)同一內(nèi)容表述不一致時(shí)，上述排列順序?yàn)楹贤膬?yōu)先解釋順序。建設(shè)工程施工合同的標(biāo)的是將設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)闈M足功能、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等預(yù)期目的的建筑產(chǎn)品，具有合同標(biāo)的特殊性、履行期限的長(zhǎng)期性、內(nèi)容的復(fù)雜性等特點(diǎn)。
施工合同的作用和具體內(nèi)容
合同是雙方在工程中進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要依據(jù)，是工期、質(zhì)量、價(jià)格的預(yù)期約定，是雙方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益的具體體現(xiàn)，是工程施工過(guò)程中最高行為準(zhǔn)則，是解決爭(zhēng)執(zhí)的根據(jù)。在制定過(guò)程中應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和計(jì)劃，堅(jiān)持平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序原則。
《施工合同文本（示范文本）》由《協(xié)議書(shū)》、《通用條款》、《專(zhuān)用條款》三部分組成，并附有三個(gè)附件：《承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表》、《發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表》、《工程質(zhì)量保修書(shū)》?！秴f(xié)議書(shū)》是《施工合同文本》中的總結(jié)性文件，它規(guī)定了合同當(dāng)事人雙方主要的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定了組成合同文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾，合同當(dāng)事人在文件上簽字蓋章，具有很高的法律效力，其主要內(nèi)容包括工程概況、承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、組成合同的文件及雙方的承諾等?！锻ㄓ脳l款》是根據(jù)《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等法律、法規(guī)，對(duì)承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)作出的規(guī)定，除雙方協(xié)商一致對(duì)其中某些條款所作的修改、補(bǔ)充或取消外，雙方都必須履行，具有很強(qiáng)的通用性，基本適用于各類(lèi)建設(shè)工程。
訂立施工合同的條件和步驟
訂立施工合同的前提是初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，工程項(xiàng)目已列入年度建設(shè)計(jì)劃，有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料設(shè)備來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，中標(biāo)通知書(shū)已經(jīng)下發(fā)。具體步驟為：首先澄清投標(biāo)文件，將投標(biāo)書(shū)中具體細(xì)節(jié)進(jìn)一步明晰，發(fā)包人和中標(biāo)單位代表及技術(shù)人員接觸，進(jìn)一步確認(rèn)中標(biāo)單位及管理人員在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人力資源、管理方面的實(shí)力，討論并共同確認(rèn)某些局部變更；二擬制合同文本草案，按投標(biāo)書(shū)中承諾及澄清的內(nèi)容，雙方核對(duì)無(wú)誤后，按照建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局印發(fā)的《建設(shè)工程施工合同》擬制合同草案；三是領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，將合同草案報(bào)雙方領(lǐng)導(dǎo)審閱、同意后，由雙方代表草簽；四是報(bào)審草案，發(fā)包方按照管理權(quán)限將合同草案上報(bào)上級(jí)工程管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)審查，承包方也按本單位規(guī)定報(bào)審；五是收取履約保證金，按招標(biāo)文件要求收取中標(biāo)單位提交的履約保證金；六是收取項(xiàng)目經(jīng)理保證金，按招標(biāo)文件要求，收取中標(biāo)單位提交的項(xiàng)目經(jīng)理保證金；七是簽訂正式工程施工合同，合同草案經(jīng)上級(jí)工程主管部門(mén)審查后，雙方代表要將草簽文本制成正式文本，重新校核條款，然后正式簽署；八是公正備案，將簽署完備的正式合同文本送公正部門(mén)公正，爾后把正式合同的副本上報(bào)上級(jí)工程主管部門(mén)和同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。
關(guān)鍵詞：公路工程；項(xiàng)目合同；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、加強(qiáng)公路工程合同管理的必要性分析
當(dāng)前我國(guó)公路交通事業(yè)正在如火如荼的發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了政企分開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)期，公路工程建設(shè)的投資資金也正從傳統(tǒng)的國(guó)家撥付轉(zhuǎn)移到國(guó)家和地方多方籌資的建設(shè)過(guò)程中來(lái)，每項(xiàng)公路工程項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)主都想修建出質(zhì)量好和后期維護(hù)成本低的公路工程，以此最大化的確保建設(shè)單位的投資利益，但是與此同時(shí)，施工企業(yè)也想利用最少資源獲得最大的利益，而為了更好地將業(yè)主和施工企業(yè)的行為進(jìn)行約束，就必須利用合同對(duì)雙方進(jìn)行管理，制定科學(xué)完整的具有較強(qiáng)操作性的合同條款，因而加強(qiáng)公路工程合同管理，不管對(duì)建設(shè)單位還是施工企業(yè)都具有十分強(qiáng)烈的必要性。 此外，通過(guò)加強(qiáng)公路工程合同管理，不僅能有效協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)三方的關(guān)系，還能在合同條款中將三者的權(quán)利和義務(wù)在工程建設(shè)中正確的體現(xiàn)出來(lái)，從而最大化的確保公路工程質(zhì)量得到有效的提升。
二、公路工程施工合同管理存在的問(wèn)題
1、施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)出現(xiàn)了變更
在公路施工中，由于建設(shè)任務(wù)相對(duì)繁重，甚至有時(shí)必須要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因而導(dǎo)致招標(biāo)后合同簽訂時(shí)間被拖長(zhǎng)，對(duì)施工進(jìn)度造成一定影響。其次，由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠細(xì)致，設(shè)計(jì)的方案不完善出現(xiàn)了漏洞或突發(fā)出一些新的問(wèn)題需要解決，這時(shí)就不得不修改或增加設(shè)計(jì)，因此也會(huì)增加一些合同外的附加工程內(nèi)容。再次，由于管理模式適應(yīng)施工過(guò)程，是需要一個(gè)實(shí)踐和完善的過(guò)程，在這過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免。因此會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：例如，招投標(biāo)工作結(jié)束后，合同文件簽訂時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，施工單位已進(jìn)場(chǎng)，但合同文件及平衡后的中標(biāo)工程量清單遲遲不能發(fā)放到位，影響合同管理工作的正常開(kāi)展。較多的合同外擴(kuò)大項(xiàng)目使工程量清單新增項(xiàng)目較多，這些擴(kuò)大給承包人的額外工程，承包人要么不愿意做，要么要求單價(jià)異常高使得新增項(xiàng)目的單價(jià)審核工作困難較多，增加了合同管理的難度。不論是總監(jiān)辦還是承包人，剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)對(duì)新型管理模式陌生沒(méi)能很快地進(jìn)入角色，常常還按照以往形成的慣例模式辦理設(shè)計(jì)變更致使設(shè)計(jì)變更報(bào)審不規(guī)范，沒(méi)有按照管理辦法操作和執(zhí)行，返工次數(shù)較多、報(bào)審周期長(zhǎng)。
2、合同發(fā)包人行為不規(guī)范
公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前在路網(wǎng)工程中，發(fā)包人(業(yè)主)系公路行政主管部門(mén)，而承包人(施工單位)則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬。行政干預(yù)過(guò)多,往往在簽訂合同后開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí),業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，致使承包人(施工單位)要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。
3、合同索賠難以實(shí)現(xiàn)
在公路施工過(guò)程中，合同是履行義務(wù)和獲得利益的保障，是公路建設(shè)建設(shè)單位和施工單位利益、風(fēng)險(xiǎn)的約定分配，特別是高速路合同的管理，受行政干預(yù)較多，更要認(rèn)清合同的重要意義，保障彼此的合法權(quán)益。在實(shí)際操作中，由于對(duì)合同重要性的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)際所享受的合同權(quán)益無(wú)法保障，致使按合同索賠難以實(shí)現(xiàn)。比如發(fā)生工程變更時(shí)，額外工作未得到書(shū)面確認(rèn)，變更指令又不規(guī)范，重要資料未能適當(dāng)保存，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后，施工單位索賠證據(jù)不足，應(yīng)得的索賠難以實(shí)現(xiàn)，本來(lái)很好解決的糾紛或息事寧人自己吃虧，或?qū)е旅苌?jí)兩敗俱傷，這些都是忽視合同重要性的必然結(jié)果。
三、加強(qiáng)公路工程施工合同管理的措施
1、施工合同采用洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立
采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)三權(quán)相對(duì)獨(dú)立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，業(yè)主為了預(yù)防施工企業(yè)在合同履行中的索賠，特意聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的法律專(zhuān)家和工程技術(shù)顧問(wèn)起草合同，一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包人的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。因而要求施工企業(yè)的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可以免除責(zé)任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責(zé)條款，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)在雙方中合理分配。對(duì)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同談判過(guò)程中進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的談判顯得尤為重要。施工企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目需要聘請(qǐng)律師為項(xiàng)目顧問(wèn)，參與合同的起草、談判等工作。
2、做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同，應(yīng)充分注意并處理好下列問(wèn)題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任、權(quán)利要寫(xiě)清楚，不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
3、開(kāi)展合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度
承包人應(yīng)積極開(kāi)展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì)；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益。
4、合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于預(yù)測(cè)到的合同風(fēng)險(xiǎn)，在談判和簽訂施工合同時(shí)，采取雙方合理分擔(dān)的方法。由于一些不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，在合同履行過(guò)程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，關(guān)鍵是要學(xué)會(huì)科學(xué)的索賠方法?？茖W(xué)的索賠方法在于必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求的程度提出索賠，把開(kāi)展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。
5、注意收集索賠資料及時(shí)進(jìn)行施工索賠
公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環(huán)節(jié)，是施工企業(yè)保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段。由于目前的公路建筑市場(chǎng)仍是買(mǎi)方市場(chǎng)，可以說(shuō)是僧多粥少，所以施工企業(yè)有時(shí)為了找米下鍋、維持生產(chǎn)，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。此時(shí)，變更與索賠的成立與否是施工企業(yè)合同管理成功的關(guān)鍵所在，是解決企業(yè)虧損與贏利的基本途徑。施工企業(yè)想要搞好施工索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。在公路工程施工過(guò)程中，合同管理人員應(yīng)該經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。
公路工程施工合同與其他建設(shè)合同一樣，是施工階段合同管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與業(yè)主和監(jiān)理的唯一紐帶。合同一經(jīng)簽訂，即對(duì)雙方具有約束力，履約責(zé)任單位或責(zé)任人應(yīng)切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，履行合同義務(wù)。
結(jié)束語(yǔ)
公路工程本身是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事，具有極高的實(shí)施難度與極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。施工合同作為確保工程如期、保質(zhì)、保量完成的重要保障，更需要進(jìn)行科學(xué)有效的管理。盡管實(shí)際的合同管理中存在難以避免的因人為因素導(dǎo)致的問(wèn)題，但通過(guò)有目的的體制完善、自身教育與創(chuàng)新型的合同管理人才培養(yǎng)，這些困難都將迎刃而解，科學(xué)合同管理將為公路工程施工提供更大的上升空間。
參考文獻(xiàn)
[1]李菲．論如何做好公路工程的合同管理工作［J］．交通標(biāo)準(zhǔn)化，2013，（5）：94－97．
關(guān)鍵詞招投標(biāo);合同價(jià);有效管理
中圖分類(lèi)號(hào)TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)1673-9671-(2010)032-0189-01
鐵路施工企業(yè)在走向市場(chǎng)的改革過(guò)程中,經(jīng)過(guò)磨練和考驗(yàn),已適應(yīng)環(huán)境,相對(duì)較早地成熟起來(lái)。昔日的鐵道兵,已不能、也不再單靠鐵路的“皇糧”,大多數(shù)的施工任務(wù),靠承攬公路、市政、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、地下鐵路、國(guó)外市場(chǎng)等路外工程去取得。建筑業(yè)要走向市場(chǎng),鐵路工程建設(shè)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變,這已是大勢(shì)所趨,不可逆轉(zhuǎn)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟尚處于初級(jí)階段,殘留的瘤疾、滋生的弊端影響著施工企業(yè)的生存和發(fā)展。工程承包商作為集責(zé)、權(quán)、利于一體的法人,其社會(huì)地位、合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的認(rèn)可和保障,如果企圖通過(guò)非正常途徑得到利益的補(bǔ)償,則將影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。建筑業(yè)的管理必須納入法制化軌道,關(guān)鍵是健全工程實(shí)施階段工程造價(jià)的運(yùn)作規(guī)則,首要問(wèn)題是規(guī)范建設(shè)工程合同的管理。
建設(shè)工程合同價(jià)就是工程業(yè)主與承包商通過(guò)招、投標(biāo)或者議標(biāo)的方式,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,用合同約定的具體建設(shè)項(xiàng)目的工程款額。它主要包括以下3個(gè)部分:
1合同價(jià)款
完成合同標(biāo)明的全部工程內(nèi)容所要投資的費(fèi)用總額
1.1追加合同價(jià)款
施工過(guò)程中因設(shè)計(jì)發(fā)生變化而引起的費(fèi)用增減及材料調(diào)差價(jià),同時(shí)由于國(guó)家政策發(fā)生變化而引起的人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增減而增減的費(fèi)用,也必須在合同中明確;除以上兩種之外,業(yè)主應(yīng)支付的其它款項(xiàng),比如:代業(yè)主辦理的征地拆遷以及應(yīng)由業(yè)主支付的其它費(fèi)用。規(guī)范合同價(jià)的管理,根據(jù)筆者近幾年的施工管理體會(huì),主要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié):
1.2工程合同價(jià)的確定
工程合同價(jià)是通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的多個(gè)過(guò)程確定的。所謂合理確定工程造價(jià),關(guān)鍵就在于招投標(biāo)。一般來(lái)說(shuō),建設(shè)單位在招標(biāo)之前,要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際準(zhǔn)備工作情況,主要是設(shè)計(jì)工作的深度來(lái)考慮合同的形式。原則上分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本加酬金合同3大類(lèi)。一旦合同形式確定,便著重于編制工程項(xiàng)目招標(biāo)的標(biāo)底。
1.3標(biāo)底價(jià)格的編制原則
1)根據(jù)國(guó)家公布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一量單位、統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則以及施工圖紙、招標(biāo)文件,并參照制訂的相應(yīng)定額和國(guó)家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及要素市場(chǎng)的價(jià)格確定;2)計(jì)價(jià)內(nèi)容、計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)與招標(biāo)文件的規(guī)定完全一致;3)標(biāo)底價(jià)格本身僅為招標(biāo)單位的期望價(jià)格,該價(jià)格應(yīng)力求與市場(chǎng)的變化相吻合;4)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)與招標(biāo)文件規(guī)定的組成內(nèi)容相一致,同時(shí),該價(jià)格要控制在批準(zhǔn)的總概算限額以內(nèi)。
1.4承包商編制報(bào)價(jià)
投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)算工程的依據(jù)等資料分別計(jì)算單項(xiàng)工程價(jià)格、分部工程造價(jià)及工程總造價(jià)。在工程總造價(jià)的基礎(chǔ)上,承包商再按照工程特點(diǎn)擬定施工方案和方法,同時(shí)結(jié)合本企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備和管理水平,自身的承受能力以及完成該項(xiàng)工程后達(dá)到的期望值,最終確定工程承包總價(jià)。
1.5評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招標(biāo)的決策階段,但必須遵循客觀、公正的原則,使中標(biāo)價(jià)控制在標(biāo)底價(jià)格的一定范圍之內(nèi),結(jié)合我國(guó)建筑業(yè)的現(xiàn)狀,通常確定為+3―-5之間,不可隨意壓價(jià),報(bào)價(jià)僅是價(jià)格衡量的尺度,不一定最低報(bào)價(jià)中標(biāo);而要結(jié)合企業(yè)的技術(shù)能力、施工方案、設(shè)備狀況、財(cái)務(wù)狀況以及信譽(yù)等最終確定中標(biāo)單位。
1.6合同簽訂
中標(biāo)單位確定后,建設(shè)單位與承包商之間要簽訂施工合同。同時(shí),還要辦理合同價(jià)的簽證等手續(xù),以便保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性。保證合同條款的合理性。
以上所述是合同價(jià)款確定的必備程序,缺一不可。但現(xiàn)實(shí)生活中,往往有一些建設(shè)單位不按規(guī)定辦事,結(jié)果事與愿違。例如:某建設(shè)單位對(duì)某市政工程項(xiàng)目在不具備招標(biāo)條件的情況下進(jìn)行招標(biāo),參加的承包商有13家,建設(shè)單位標(biāo)前評(píng)標(biāo)辦法規(guī)定低于標(biāo)底10%、高于標(biāo)底5%為廢標(biāo)。但開(kāi)標(biāo)后,標(biāo)底價(jià)格為3276.54萬(wàn)元,令人瞪目結(jié)舌。投標(biāo)商最高報(bào)價(jià)5216.4萬(wàn)元,高于標(biāo)底59.2%,最低報(bào)價(jià)2125.8萬(wàn)元,低于標(biāo)底35.12%,結(jié)果高于標(biāo)底的5%施工單位為七家,低于標(biāo)底的10%為六家。建設(shè)單位不得不宣布:本次招標(biāo)作廢。究其原因,主要是招標(biāo)文件中工程數(shù)量不詳,圖紙較粗,計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而引起的。因此,合同價(jià)款的確定是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作,不可草率行事,一定要本著科學(xué)、認(rèn)真的態(tài)度來(lái)對(duì)待。
2合同價(jià)的執(zhí)行
合同價(jià)在執(zhí)行過(guò)程中,一般發(fā)生如下幾方面的款項(xiàng):
2.1備料款或工程預(yù)付救
施工企業(yè)承包工程一般均實(shí)施包工包料,需要有一定量的備料周轉(zhuǎn)金。開(kāi)工前,業(yè)主應(yīng)按合同約定的時(shí)間和數(shù)額及時(shí)向承包商預(yù)付備料款或工程預(yù)付款,該款項(xiàng)主要用于承包方為滿足開(kāi)工而發(fā)生的設(shè)備、人員的調(diào)遣費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施及訂購(gòu)材料等所需發(fā)生的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用是業(yè)主撥付給施工單位的預(yù)支款。工程開(kāi)工后,再按合同約定的起止時(shí)間和比例陸續(xù)沖減。
2.2工程價(jià)款
隨著工程的進(jìn)展,根據(jù)合同條款約定的時(shí)間、方式和業(yè)主在工程報(bào)價(jià)中確認(rèn)的已完工程量,構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并支付給承包商工程價(jià)款。該項(xiàng)費(fèi)用通常包括工程價(jià)款的各項(xiàng)組成費(fèi)用即:人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)及稅金、保險(xiǎn)等。同時(shí),在此應(yīng)按合同要求扣減相應(yīng)的備料款或工程預(yù)付款。
2.3價(jià)差的處理
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格的變化是必然的,它已變?yōu)槌袛埞こ倘蝿?wù)的風(fēng)險(xiǎn),因此,價(jià)差問(wèn)題應(yīng)作為工程合同價(jià)的重要內(nèi)容。同時(shí),雙方應(yīng)根據(jù)工程屬性,按照國(guó)家、部門(mén)或地方政府的有關(guān)規(guī)定在合同中約定處理方法。一般該項(xiàng)費(fèi)用的處理方法一定要在合同文本中明確。目前常用的方法有兩種,一種按系數(shù)調(diào)整即根據(jù)國(guó)家或有關(guān)部門(mén)定期測(cè)定的調(diào)整系數(shù)占工程直接費(fèi)的百分比進(jìn)行調(diào)整;另一種按時(shí)調(diào)整,即按現(xiàn)行價(jià)與投標(biāo)時(shí)價(jià)格的差額乘以按定額統(tǒng)計(jì)的材料數(shù)量分項(xiàng)計(jì)算、匯總。
2.4工程變更
工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更,也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”,即:原招標(biāo)文件和工程量清單中沒(méi)有包括的工程項(xiàng)目。為有效地控制工程造價(jià),無(wú)論任何一方提出的工程變更,均應(yīng)有監(jiān)理工程師簽認(rèn)。按國(guó)家及部門(mén)、行業(yè)有關(guān)規(guī)定,設(shè)計(jì)變更一般應(yīng)控制在合同總價(jià)的3%-5%。合同價(jià)款的變更價(jià)格一般遵循以下原則:
1)合同中有適用于變更工程的價(jià)格,按合同已有的價(jià)格計(jì)算;2)合同中已有類(lèi)似于變更情況的價(jià)格,可以此為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格,合同中沒(méi)有類(lèi)似和適用的價(jià)格,由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏瓌t和價(jià)格,送業(yè)主審定執(zhí)行。若以上原則還不能達(dá)成一致,一般應(yīng)由工程定額管理機(jī)構(gòu)調(diào)解、裁定。
2.5工程索賠
索賠包括業(yè)主索賠、承包商索賠和第三人索賠。在施工過(guò)程中,業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)索賠控制管理,對(duì)由于承包商的過(guò)失而產(chǎn)生的索賠,保存證據(jù),按合同約定和有關(guān)規(guī)定及時(shí)索賠;對(duì)承包商和第三人可能產(chǎn)生的索賠,及時(shí)采取有效預(yù)防措施,盡可能避免索賠事件的發(fā)生;對(duì)承包商和第三人已發(fā)生的索賠,一定要根據(jù)合同文件對(duì)其索賠的時(shí)效性、證據(jù)的充分性、事件的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查,分清工期索賠、費(fèi)用索賠以及工期和費(fèi)用同時(shí)索賠的種種情況,做到索賠管理的有效控制。索賠證據(jù)一般包括如下幾種類(lèi)型。
1)招標(biāo)文件、合同文件及附件,中標(biāo)通知書(shū)、投標(biāo)書(shū)。這是索賠的基本資料,也是索賠的更要依據(jù)。2)工程量清單、工程預(yù)算書(shū)和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其它有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求;各種會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議及雙方的往來(lái)信件、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件和工程照片、隱蔽工程圖像資料及氣象資料;施工進(jìn)度計(jì)劃和具體的施工進(jìn)度安排,工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告;施工中送停電、水、氣和道路開(kāi)通、封閉的記錄或證明;建筑材料機(jī)械設(shè)備的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)使用方面的依據(jù);國(guó)家的法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等。
3合同價(jià)的結(jié)算
結(jié)算工程合同價(jià)在竣工后可分為一次結(jié)算、定期結(jié)算、按工程分段結(jié)算等方式,結(jié)算方式的約定,也是施工合同的必備條款。對(duì)于工程竣工結(jié)算,首先要有承包商按合同約定的時(shí)間、方式向業(yè)主提出報(bào)告,業(yè)主組織審查并限期拿出審查意見(jiàn),雙方協(xié)商一致后,作為辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。
上述結(jié)算方式僅是目前我國(guó)建筑業(yè)結(jié)算的常用方式,僅反映了靜態(tài)投資方法,對(duì)動(dòng)態(tài)投資部分未于考慮。通過(guò)在上海市黃浦奉浦大橋施工的管理經(jīng)驗(yàn),采用定期調(diào)價(jià)文件結(jié)算法,也就是說(shuō),在施工期間內(nèi),根據(jù)上海市造價(jià)管理部門(mén)的調(diào)價(jià)文件(每季度公布一次價(jià)格),按每季度施工工程量據(jù)實(shí)調(diào)整,每季度結(jié)算一次,避免了“秋后算賬”,同時(shí)理清了以往項(xiàng)目竣工后互相扯皮、推諉現(xiàn)象,更利于項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。
在合同的實(shí)施進(jìn)程中,還將涉及雙方爭(zhēng)議的解決辦法?？⒐ず蟮谋Ｐ?、返修處理,社會(huì)中介組織作用的發(fā)揮,政府有關(guān)部門(mén)的職能等等。
總之,工程實(shí)施階段是工程造價(jià)的最終體現(xiàn)。規(guī)范工程合同價(jià)的管理必須國(guó)家制定、頒布相應(yīng)的法律、法規(guī),以確保建筑業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
Abstract： Engineering cost management is the whole-process management， control and supervision of investment of construction project. Engineering contracts as an important basis for project cost is the basis for project cost control. Reasonably determinating and effectively controlling project cost， and increasing investment efficiency is the most fundamental goal of project cost. Its primary means of control is based on a valid basis for the valuation and pricing of the project content and process.
關(guān)鍵詞： 合同管理；工程造價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)管控
Key words： contract management；project cost；risk management and control
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）10-0088-02
1 合同類(lèi)型的選擇與造價(jià)控制
選擇正確的工程合同類(lèi)型，是工程造價(jià)有效控制的重要環(huán)節(jié)。
建設(shè)安裝合同按價(jià)格可以分為固定價(jià)格合同、固定單價(jià)合同及可調(diào)價(jià)格合同。目前我國(guó)建設(shè)工程施工合同大部分采用可調(diào)價(jià)格合同，即按實(shí)結(jié)算合同，在工程實(shí)施過(guò)程中，工程數(shù)量與工程價(jià)格可以隨實(shí)際情況變化而調(diào)整，這種合同的實(shí)質(zhì)，使承包方雙方約定的合同價(jià)成為一個(gè)毫無(wú)約束和操作的“暫定價(jià)”，對(duì)于造價(jià)的控制只能通過(guò)跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，屬于事中、事后控制，從而缺乏對(duì)工程造價(jià)控制的主動(dòng)性。隨著《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《招投標(biāo)法》的有序推進(jìn)，越來(lái)越多的建設(shè)項(xiàng)目都采用了與國(guó)際工程管理接軌的固定價(jià)格合同，特別是固定單價(jià)合同。這對(duì)有效控制工程造價(jià)具有多方面的優(yōu)點(diǎn)，首先，通過(guò)招投標(biāo)形成的固定單價(jià)是充分有序競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，承辦方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的自我控制，而如若采用可調(diào)價(jià)格合同（即所謂“按實(shí)結(jié)算”），承辦方完全可以先低價(jià)中標(biāo)，然后通過(guò)“按實(shí)結(jié)算”合同提高工程造價(jià)，這樣會(huì)使招投標(biāo)流于形式，所謂的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也失去了意義。其次，采取固定單價(jià)合同，真正能夠體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，發(fā)包人在招投標(biāo)階段，精心編制工程量清單，發(fā)包人承擔(dān)工程量清單的風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人由于綜合單價(jià)不可調(diào)整，必須提高自身投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，分析施工中可能產(chǎn)生的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)目標(biāo)，以自己的綜合實(shí)力完成工程建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的管理能力。最后，對(duì)于工程變更、簽證增加的內(nèi)容的重新租價(jià)，應(yīng)參照招投標(biāo)形成的固定綜合單價(jià)，由于綜合單價(jià)的固定，這樣做可以有利于建設(shè)資金的組織和有效控制，能使發(fā)包人對(duì)自己投入的建設(shè)資金做到心中有數(shù)。
2 重視合同條款對(duì)造價(jià)控制的影響
目前我國(guó)絕大多數(shù)的建筑施工合同采用的都是格式合同，通用條款部分是固定的，而專(zhuān)用條款部分是填充式的，然而有的合同訂立者有些條款都空而不填，對(duì)于履行合同有可能產(chǎn)生的索賠、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等不夠重視。對(duì)于此類(lèi)情況，主要有以下幾點(diǎn)建議：
①相關(guān)費(fèi)率的確定，對(duì)于簽訂“按實(shí)結(jié)算”合同的，由于措施費(fèi)中臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、趕工措施費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、冬雨季增加費(fèi)等都屬于可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用范疇，費(fèi)用定額給定的費(fèi)率都是一個(gè)可浮動(dòng)的區(qū)間，故建議在合同中盡可能確定其費(fèi)率，以避免在結(jié)算時(shí)因費(fèi)率不確定而引起爭(zhēng)議。
②明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的責(zé)任，在工程施工過(guò)程中，材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)控制造價(jià)影響最大，如果工程量較小，工期時(shí)間較短，施工圖設(shè)計(jì)已全部完成，可采用固定總價(jià)合同，風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)；如果工程量較大，工期較長(zhǎng)，施工技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目應(yīng)采用固定單價(jià)合同。目前大部分工程合同中都約定了綜合單價(jià)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不進(jìn)行調(diào)整，即材料價(jià)格也不能調(diào)整。但當(dāng)市場(chǎng)材料上漲波動(dòng)很大時(shí)，承包人就不能完全靠自身力量來(lái)承擔(dān)材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，不調(diào)整將使承包人面臨虧損較大的危險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。按工程項(xiàng)目管理的原則，應(yīng)采用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的辦法，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。所以，應(yīng)在合同中約定材料價(jià)格波動(dòng)時(shí)，在一定范圍內(nèi)不予調(diào)整，將其視為是承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；在此范圍外應(yīng)調(diào)整，將其視為是發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。這樣約定有利于承包人認(rèn)真考慮投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后及時(shí)采取備料措施，加強(qiáng)施工中的材料管理工作。這樣做也基本反映了市場(chǎng)變化的情況，使最終竣工結(jié)算的工程造價(jià)真實(shí)合理。
3 加強(qiáng)合同履行中工程款支付管理
它涉及預(yù)付款、工程簽證變更費(fèi)用、竣工結(jié)算費(fèi)用、索賠款、違約金、保修金等具體管理，工程款的支付管理是控制工程造價(jià)直接手段之一。
工程預(yù)付款、進(jìn)度款一般都是合同雙方根據(jù)形象進(jìn)度、驗(yàn)工月報(bào)等情況按合同約定的方式履行支付的，這里就不再贅述。然而，工程變更款的支付是直接關(guān)系到工程造價(jià)能否有效控制的關(guān)鍵，因此，在工程合同中，應(yīng)明確規(guī)費(fèi)和總承包服務(wù)費(fèi)的調(diào)整方式；措施費(fèi)的調(diào)整方式；變更費(fèi)用確認(rèn)程序；工程變更后綜合單價(jià)的調(diào)整方式；約定工程變更款的計(jì)量計(jì)價(jià)方式和依據(jù)等等，目前工程合同中最缺乏關(guān)注的問(wèn)題，就是許多工程合同糾紛，爭(zhēng)執(zhí)焦點(diǎn)就是工程變更問(wèn)題。
在合同中工程款支付管理的另一個(gè)重要內(nèi)容就是工程索賠管理。很多工程合同中，只提到要索賠而沒(méi)有具體可行的操作方法，合同中必須約定對(duì)索賠放生裂解認(rèn)識(shí)差異時(shí)的解決辦法，索賠的依據(jù)，索賠費(fèi)用的計(jì)算方式，索賠的依據(jù)和程序等等。這也是工程實(shí)際中，發(fā)包人不能做到有效反索賠，承包人不能及時(shí)提出索賠的原因。此外，工程索賠在工程項(xiàng)目管理中，仍是需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，在合同條款中，索賠的時(shí)效性、程序性是相當(dāng)強(qiáng)的，所以，及時(shí)回復(fù)、認(rèn)真應(yīng)對(duì)、進(jìn)行合理反索賠是控制造價(jià)、降低索賠成本的具體方略。
總而言之，合同管理對(duì)造價(jià)控制的影響是全方位的，為使承發(fā)包雙方都獲得最大化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，確保工程造價(jià)的有效控制，承發(fā)包雙方更要重視和加強(qiáng)主動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)管理，包括對(duì)合同的訂立、合同的實(shí)施、合同風(fēng)險(xiǎn)的防范等等。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳忠信，黃昌錦.建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2009/01.
