時間：2023-07-03 15:50:44
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【關鍵字】高速公路；內業(yè)資料；整理歸檔
隨著我國公路建設的快速發(fā)展，至2014年年底，公路通車總里程已達446.39萬公里，其中高速公路里程達到11.19萬公里。中國交通部《公路工程技術標準》規(guī)定，高速公路指能適應年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路。各國盡管對高速公路的命名不同，但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路。
高速公路之所以發(fā)展如此迅速，其中內業(yè)資料就起到了舉足輕重的作用。在高速公路發(fā)展建設的過程中，不僅僅取決于宏觀的建設場面，整個繁瑣的施工過程需要一個連接的紐帶，把點與面有機的銜接起來，而內業(yè)資料就起到了工程建設中的橋梁作用。它可以在建設過程中被全面、及時、真實、可靠的記載，從而指導外業(yè)建設并找到建設過程中的問題所在。
下面就我參加工作以來，對內業(yè)資料在高速公路建設發(fā)展中的整理和歸檔，談一下個人的看法。
1.內業(yè)資料的定義
內業(yè)資料也叫原始資料、質量保證資料或技術檔案資料。它是在施工過程中由資料員用文字、圖像等手段記錄整個施工過程的文件資料組合，是整個工程建設過程的真實記錄和實際反映。公路工程內業(yè)資料一般分為五部分，即綜合文件、決算和審計文件、監(jiān)理資料、施工資料、科研和新技術資料。從目前情況來看，綜合文件、決算和審計文件是有關往來工程文件的匯總及財務資料按規(guī)定進行封存，可以簡單地達到文件編制的要求，對于監(jiān)理資料和施工資料由于隨著工程項目的進展，由各參建單位逐步填錄、匯總、整理完成，由于其形成時間較長，數量較多，涉及的人員廣，因此，通常所說的內業(yè)資料是指這一部分。內業(yè)資料經過整理、排序、分類、編目和歸檔，將作為施工單位交工的重要依據。它客觀的記錄和反映工程各個環(huán)節(jié)的內在聯(lián)系和本質規(guī)律，為工程交驗提供了有利的數據支持，同時也為工程后期的維護、保養(yǎng)提供了方便。它將公路工程的施工過程以一種被施工雙方都認可的形式記錄下來，從而能夠完整地記錄下整個工程。
2.高速公路內業(yè)資料整理和歸檔常見問題
2.1內業(yè)資料的格式不統(tǒng)一
由于我國的交通部門還未制定統(tǒng)一的資料形式，因此在表格的使用上各省只能按照單一的國家規(guī)范來制定表格。但是各個地方對國家規(guī)范的理解存在著差異，導致表格的格式與內容頁不盡相同，缺乏科學性和合理性?；鶎庸ぷ魅藛T根據自己的理解對表格進行設計和填寫，會出現內容重復或者內容缺少的情況，導致資料的整理不全面，無法反應出客觀現實。
2.2資料整理人員素質偏低
內業(yè)資料的整理和歸檔是一項較為復雜和繁瑣的工作，這要求管理人員需要具備一定的耐心和工作素養(yǎng)，規(guī)范化的進行資料的整理和歸檔。敬業(yè)精神和負責任的態(tài)度需要經過長時間的工作經歷培養(yǎng)起來的。但隨著工程項目的增多，對內業(yè)資料管理人員的需求量也增大，在這種迫切的情況之下，一些內業(yè)資料管理人員并不是本專業(yè)畢業(yè)或者是剛畢業(yè)的學生，缺乏一定的鍛煉和工作經驗，不能正確的對待這一工作，為內業(yè)資料的整理歸檔工作帶來了困難。
2.3資料整理工作無規(guī)律性
好多基層單位人員一天天都忙于日常的操作工作，忽略內業(yè)資料的整理和歸檔，等到機關需要上報資料的時候，無暇顧及資料的規(guī)范性和事實性。部分整理資料人員責任心差，重外業(yè)輕內業(yè)，認為我工作質量不差，資料無所謂的現象，造成將來無內業(yè)資料可整理和歸檔。
3.如何科學合理的進行內業(yè)資料整理和歸檔
3.1制定出統(tǒng)一的樣表
由于交通部門的制度規(guī)范以及基層工作人員理解的不同，導致基層上報公司的表格制造樣式多種多樣。為了避免這種混亂的情況，在已有經驗的基礎之上，建議并調整表格的樣式，使表格的表式達到統(tǒng)一，編制一套完整的高速公路內業(yè)資料整理樣表，實現高速公路資料整理表格的規(guī)范化和標準化，有利于資料的收集和統(tǒng)一管理。這樣的樣表既符合了現代社會的需求又符合檔案管理的需求。在表格上統(tǒng)一注明哪里需要統(tǒng)計，哪里需要簽名，這樣的合理化設計有利于基層單位按照標準進行操作，使資料收集的工作變得簡單易行。
3.2提高資料整理人員的工作技能
在資料的管理過程中工作人員是主體，也是關系到資料的完整性以及歸納的科學性的決定性因素，因此在對資料管理人員的選擇上公司人事要進行嚴格的審核，從符合要求的人員中選擇出最適合的人。確保材料的整理工作與工作過程的各個階段同步，做到資料收集的及時、準確、客觀。在收集完資料之后能夠及時的整理歸檔，保證資料的完整。同時負責資料收集的人還要參與到工程的建設中，對工程的內部了解，更詳盡的充實資料的內容，在不斷的深入實踐中增加自身的工作經驗。要更好的完成內業(yè)資料的整理和歸檔工作，意識是前提。因此要提高管理人員對資料管理工作的重視，認識到資料管理工作對工程的重要性。
3.3資料整理和歸檔常態(tài)化
內業(yè)資料整理和歸檔是高速公路管理中一項重要的參考內容和依據。因此保證內業(yè)資料的真實性和客觀性對于高速公路后期的應用、維護具有重要的作用。為了實現這一目的，就要建立必要的資料收集制度，來督促管理人員以及施工單位及時的收集資料。另外，還要設立相關的監(jiān)督機構，按時對收集的資料進行檢查。還要對工作人員進行指導，及時的發(fā)現工作存在的問題和不完善的地方，并正確的分析進行解決，避免類似問題在以后的工作中出現。
4.結束語
高速公路內業(yè)資料的整理和歸檔并不是一份獨立的工作，而是需要對多方面的知識進行收集和整合，在多部門的配合支持之下使資料的整理工作順利進行。資料的整理和歸檔工作是聯(lián)系著上下級多部門的，因此公司上下的各個部門都要積極的行動起來。資料管理人員要熟悉內業(yè)資料的流程，明確國家的規(guī)范與準則，運用先進的知識和管理方式進行資料的整理和歸檔使資料真實客觀的反應現實，提高公司的管理水平和員工的工作水平。
參考文獻：
（一）建設項目竣工決算的概念
界定竣工決算是指在建設項目竣工驗收交付使用期間，在監(jiān)理單位和施工單位的配合下，由建設單位編制的工程從籌建到竣工驗收、交付使用全過程中實際支付的全部建設費用。竣工決算為工程建設項目組交接工作和項目組關閉提供依據，為正確核定新增固定資產投資提供基礎。項目竣工決算能綜合反映項目的建設時間、投資情況、概算執(zhí)行情況、建設成果，提高投資決策水平，規(guī)范和完善建設項目全過程管理。
（二）建設項目竣工決算的作用
1．為加強建設項目投資管理提供依據通過建設項目竣工決算，項目組能總結項目建設和管理中的經驗和教訓，發(fā)現投資使用和項目管理中的問題，嚴格建設項目概算、預算、決算工作制度，建立健全經濟責任制，加強經濟核算、降低工程造價，提升建設工程的投資管理水平，實現提高投資效益的目的。
2．為投資計劃完成情況提供依據通過竣工決算，可以考核建設項目是否達到設計要求；通過工作量完成情況的對比分析，檢查有無不合理的開支或投資情況。因此，竣工決算能系統(tǒng)的核對各項工程的實際情況，反映出新增資產投資計劃完成情況和投資的效果。
3．為竣工驗收提供依據在竣工驗收前，建設單位向上級單位提出驗收申請，主要支持材料是建設單位編制的竣工決算報告書、項目決算審計報告，為建設項目竣工驗收提供了前提條件和依據。
4.為上級主管部門修訂定額提供依據和參考通過對決算資料的積累和分析，為上級主管部門編制新定額或補充定額提供參考。
5.為建設項目后評估提供參考竣工決算通過對工程技術經濟資料的分析、整理，可以為考核建設項目使用成本及新增資產價值提供依據，為建設項目進行清產核資和后評估提供依據，為以后項目建設提供投資決策支持。
二、建設項目竣工決算的編制分析
（一）建設項目竣工決算的編制
依據一是國家相關政策性法律法規(guī)及公司相關規(guī)定。二是總體開發(fā)方案批文、基本設計概算及概算調整文件等。三是項目的施工資料、變更資料等。四是招投標文件、工程承包合同、采購合同、服務合同以及工程結算等有關資料。五是項目財務資料。六是設備、材料、費用等登記臺賬及明細表。七是竣工圖及各種竣工驗收資料。八是項目執(zhí)行計劃。
（二）建設項目竣工決算的編制步驟
在編制過程中，核實各單位工程、單項工程造價，清理各項賬務、債務和結余物資，整理經審定的交付使用資產、其他投資、待核銷基建支出和非經營項目的轉出投資，認真填報竣工財務決算報表、做好工程造價對比分析、裝訂好竣工圖、編制竣工財務決算書，匯總所有以上資料和報表后按規(guī)定上報審批，存檔。
（三）建設項目竣工決算編制注意事項
竣工決算須遵照國家相關規(guī)定和主管部門要求，建設單位應成立專門的小組，小組中應該包括各部門領導和相關人員，以達到部門相互協(xié)調的效果，特別是能有主管領導主抓此工作，有專人負責組織。由于很多項目公司在工程造價審核方面缺少人力（工程經濟和技術人員）、物力、時間，缺乏經驗（造價工程師審核經驗、各部門協(xié)調經驗），所以竣工決算前，可委托有資質的造價咨詢公司對工程進行結算審核。造價咨詢公司是以承包合同為基礎，結合施工變更、工程簽證資料等，做出符合施工實際的竣工造價審核結果，作為承包商辦理最終結算的依據，是承包合同終結的憑證，也作為建設單位進行竣工決算的主要資料。項目決算報告要求內容齊全，數據準確，分析對比客觀真實。項目費用執(zhí)行責任人是項目決算報告的第一責任人，對報告的完整性和真實性負責。此外，竣工決算編制單位應提前了解竣工決算審計辦法，準備好關于基建項目資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設計、施工實施的一切財物收支等資料，配合審計單位對工程的決算審計工作。
三、建設項目竣工決算審計的概念界定及內容分析
（一）建設項目竣工決算審計的概念
界定竣工決算審計是指建設項目正式竣工驗收前，審計機構依據國家和行業(yè)的相關規(guī)定對建設項目竣工決算的真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督，其目的是保障建設資金合理合法使用，正確評價投資效益，促進總結建設經驗，提高工程建設項目管理水平。
（二）建設項目竣工決算審計的內容分析
1．項目竣工決算資料的完整性審計
完整性審計是指包括對項目建議書編制至竣工決算報告編制時期所有資料的審計。如經批準的可行性研究報告，基本設計、投資概算、設備清單、工程預算、各年度下達的投資計劃及調整計劃、招評標資料、各種合同及協(xié)議書、已辦理竣工驗收的單項工程的竣工驗收資料、竣工財務決算報表等相關資料。
2．項目基本建設程序執(zhí)行情況審計
項目基本建設程序審計是對項目決策、立項、審批及調整過程是否符合國家規(guī)定的審批權限和審批程序要求以及施工準備工作是否按國家有關規(guī)定完成的審計。
3.項目組織管控情況審計
建設項目是否制定了相應的內控制度，內控制度是否健全、完善、科學、有效；項目建設工期是否按批復要求有效控制。
4．財物管理及會計核算情況審計
建設單位是否按照相關制度實施財務管理和會計核算；是否依據財務會計制度設置會計科目，對建設成本正確歸集，會計核算是否準確；生產費用與建設成本以及同一機構管理的不同建設項目之間是否成本混淆，往來款項是否真實、合法，有無“賬外賬”等違紀情況。
5．資金到位和資金使用情況審計投
資計劃是否按項目批復概算全額下達，建設資本金是否按投資計劃及時足額撥付項目建設單位。項目建設資金是否實行專戶、專人、專項管理，有無截留、擠占、挪用、轉移建設資金等問題；項目建設資金使用是否建立了嚴格的審批管理制度；基建收入是否按照基本建設財務制度的有關規(guī)定進行處理。
6．概算執(zhí)行情況審計
核定項目總投資，審查項目投資中設備購置費、主要材料費、安裝工程費、建筑工程費是否按批復的初步設計組織建設，有無擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準、增加建設內容或因管理問題導致概算超支的情況。審查固定資產其他費用、無形資產投資、其他資產投資、其他相關投資、建設期貸款利息、流動資金等的概算執(zhí)行情況，審查有無超概算的情況，并分析原因。審查批復概算其他費用中基本預備費和價差預備費的使用情況。
7．交付使用資產情況審計
審查交付的固定資產、工器具、備品備件、辦公及生活家具的移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的要根據具體情況進行抽查，重點查明有無虛交或賬外資產等問題。審查交付無形資產、其他資產是否真實、準確。
8．工程結算情況審計
查閱工程承包合同，對合同約定建設內容進行逐項核對，檢查實際建設內容是否與約定相符，有無偷工減料、人為降低建設標準或其他不按約定內容實施等問題。檢查工程進度統(tǒng)計報表及有關結算資料，對承包范圍以外另行結算的建設內容進行清理檢查，關注其是否重復進行結算。檢查工程設計漏項、現場簽證、設計變更等追加費用的依據是否充分，變更內容是否合理，變更手續(xù)是否齊全。是否符合國家和總公司有關規(guī)定。采取統(tǒng)計抽樣的方式進行抽查，對增加的工程費用進行復核，根據抽查資料對總體情況進行推算。檢查承包單位提供的工程設備材料價差匯總情況，通過追查采購合同對比明細概算等方式對該類費用增加進行復核。對業(yè)主自行采購的物資是否超出設計范圍。
9．尾工工程審計
根據總概算和工程形象進度，核實尾工工程的未完工程量和尾工投資是否合理，依據是否充分，有無超概算范圍的工程內容等問題。
四、建設項目竣工決算審計常見問題和體會
（一）建設項目竣工決算審計常見問題
一是建設單位竣工決算審計具備的條件未滿足就向主管部門申請決算審計。二是竣工項目部分未按原設計圖施工或未施工項目。三是實際變更與變更簽證或設計不相符。四是變更工程量增減情況可能虛報或多報。五是工程勘察、設計、監(jiān)理等沒有經過招標程序。六是工程管理部門或人員對于工程技術、質量與進度進行管理的同時，缺乏技術與經濟相結合的管理意識。
（二）搞好建設項目竣工決算審計的幾點體會
【關鍵字】工程其他費用；預算管理；措施
一、引言
隨著工程建設投資力度不斷加大，投資能力與投資需求差異擴大，經營活動的投入產出效率得到廣泛重視；科學的工程管理體系的建立，促使部門管理職責、工程管理業(yè)務流程發(fā)生重大調整；內外部審計和政府監(jiān)管力度不斷加強，工程其他費用管理問題多發(fā)。加強工程其他費用管理成為當前工程財務管理的重點。工程其他費用預算管理作為工程其他費用管理工作的重要組成部分，是實現工程其他費用管理精益化的必要手段，因此加強工程其他費用預算管理，制定工程其他費用預算管理的有效措施，對提升工程財務管理水平具有重大意義。
二、加強工程其他費用預算管理的主要措施
1.創(chuàng)新預算編制方法
選擇適當的預算編制方法，對預算制度的完善和有效性有重要影響，加強工程其他費用預算管理的首要措施是創(chuàng)新預算編制方法。依據項目概算或估算以及項目里程碑計劃，按照設定的規(guī)則繪制項目生命周期內的目標成本曲線，編制年度預算。
（1）目標成本曲線模型設計思路
依據內控系數計算其他費用內控目標，將各明細費用內控目標分解到工程各階段，依據工程各階段的開工和完工的時間節(jié)點，將工程內控目標值分配到各年各月。
首先，計算內控目標。針對不同電壓等級輸變電工程所包含的變電工程、線路工程、切改工程、通信工程，用工程其他費用明細項概算數乘以對應的內控系數，計算內控目標。其次，確定費用分攤規(guī)則。依據相關規(guī)定，按照權責發(fā)生制原則設定各明細費用發(fā)生的工程進度階段，制定各項費用在工程各階段的理論分攤原則。對比分析各項明細費用理論發(fā)生時間段與歷史項目測算時間段的差異，結合會計核算、財務管理要求，制定各項費用分配、分攤規(guī)則。再次，在excel軟件中建立目標成本曲線繪制模型。將其他費用內控目標分解到項目生命周期的各年各月，繪制月度目標成本曲線。按年度匯總各月目標成本，作為年度資本性支出預算。最后，運用目標成本曲線模型進行預算分解。模型將自動繪制各子工程的目標成本曲線，計算各年度預算。并將各子工程年度預算匯總為工程年度預算。
（2）編制年度預算
通過目標成本曲線對各工程內控目標進行分解，匯總計算工程各月目標成本金額數，得到各工程其他費用的本年預算數。匯總計算各工程其他費用的本年預算數，得到公司年度預算數，據此編報工程其他費用年度預算。
利用excel建立了目標成本曲線編制模型，將輸入參數、分攤規(guī)則、計算方法固化到模型中。財務人員只需導入工程項目概算以及工程里程碑計劃，模型將自動計算各年各月的目標成本支出，繪制目標成本曲線，生成年度資本性支出預算。
2.完善預算編報流程
完善的預算編報流程可以有效促進工程其他費用預算管理工作順利進行。
首先項目管理部門依據總控目標，將下年開工項目的概算或估算以及預計里程碑計劃報到同級財務部門，然后財務部門利用目標成本曲線模型完成項目年度預算分解，將計算好的年度預算反饋給項目管理部門，最后項目管理部門參照財務部門提供的項目年度預算分解結果，編制年度財務預算。
3.強化預算分析
實時的預算分析工作對工程其他費用實際發(fā)生情況具有監(jiān)督、控制作用，促進實際情況與預算相吻合。
將明細工程其他費用年度預算到套裝軟件，并用年度預算數替代概算數控制工程成本，在采購申請?zhí)釄?、采購訂單、合同履約、成本入賬等環(huán)節(jié)實時控制每一筆其他費用的支出，并自動生成年度預算執(zhí)行情況表，實時反映預算執(zhí)行進度。利用目標曲線模型，對目標成本和實際成本進行實時對比分析、利用分析報表和圖形，對成本進度異常及時預警，督促業(yè)務部門采取改善措施，有效提升財務部門實時反映、實時監(jiān)督能力。
三、結論
通過創(chuàng)新預算編制辦法，完善編制流程，強化預算分析等舉措，拓寬了預算編報的深度，建立了財務部門主導的工程投資預算編報流程，建立了科學的預算編報管控方式，促進了工程其他費用管理水平的全面提升。同時，工程其他費用預算管理工作仍需要在夯實基礎，促進全面預算管理，持續(xù)深化財務規(guī)劃研究等方面進行完善。
參考文獻：
[1]萬婷婷，李向光.工程預算管理中的常見問題與對策[J].陜西建筑，2011（15）
關鍵詞 造價管理；造價控制；常見問題；對策
中圖分類號 TU723 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0238-01
1 全過程造價管理階段的劃分
根據建設項目的實施進度以及管理的內容和管理側重點不同 可以將建設項目的階段劃分為投資決策階段、設計階段、招投標階段、竣工驗收結算階段。
1）在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應編制投資估算。項目建議書時應編制初步投資估算，做可行性研究報告時應編制投資估算。
2）初步設計階段。應根據初步設計圖紙（含有作業(yè)圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
3）技術設計階段（擴大初步設計階段）。應根據技術設計的圖紙和 說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜工程比較大的項目而設立的。
4）招投標階段的造價控制。施工招投標階段也是對工程合理定價的關鍵階段，該階段對整個項目的造價控制舉足輕重，特別是招標文件和標底的編制水平直接影響最終的工程造價。然而，由于認識上的偏差，招標單位對于施工招投標階段工程造價控制工作不夠重視。主要問題：無標底招標風險、工程量清單不完整、計價依據不合理，標底價（攔標價）編制失準、評分辦法不合理等。
5）竣工結算審計階段。工程竣工結算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐そY算能否真實地反映整個工程的實際造價，也反映了建設單位對工程造價管理的能力體現內部造價管理人員專業(yè)水平參差不齊，很難把好最后造價控制關；過分依賴中介審計，由于專業(yè)受限或遭遇不良中介，導致審算結果質量難以保證、造成損失。
2 我國全過程造價管理存在的問題
1）合同價的調整。主要是是索賠。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認真審查有關索賠依據是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責任工程變更是工程建設中無法避免的，應本著合理定價和有效控制的基本原則來進行變更工程的造價管理。
2）竣工結算存在的主要問題。建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)?？⒐Q算如我國大多數工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現象嚴重，工程結算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設項目的使用和建設工程造價的確認建筑工程結算編制準確與否，與施工單位竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯(lián)系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用，抱著僥幸心理，審查出來就核減，審查不出就蒙混過關，綜合起來有以下幾點：
①違反工程量計算規(guī)則、重算、多算或少算工程量，違反規(guī)定，混淆各分項工程的尺寸界限，重算工程量；違反規(guī)定，應扣除的工程量不扣除；不同規(guī)格的分項工程混合計算；按規(guī)定應合并計算的工程量分開計算：定額中己包括在一起的工作內容分開項目，另計工程量；預算中己計算的工程量實際未施工，結算時不扣除；由于計算疏忽漏算工程量；包工不包料的工程不扣除材料、機械、運輸費等。
②違反定額規(guī)定，高套定額，多計工程直接費；違反定額規(guī)定，同一類分項工程高套定額；定額中包括的工作內容，工程量分開計算，套用兩個定額單價：結構相似而定額分別定價，則就高不就低，高套定額單價不同規(guī)格的分項工程，工程量混合計算，造成高套定額：自行提高定額單價強調材料規(guī)格與定額不同；建設單位提供的水電費用在結算中不扣除；定額允許換算的分項工程，任意提高材料消耗量，造成換算定額不合規(guī)定；多算鋼筋調整量，加大鋼筋鹼的含鋼量。
③違反取費規(guī)定和標準，亂計取費：違反規(guī)定，隨意套用取費基數多取費用：材料差價不實事求是計算；不允許計算直接費的材料價格也計算在內，加大取費基數提高工程造價；同一項工程不同專業(yè)不能按其中一個專業(yè)同時取費。
④隱蔽工程記錄、變更、簽證單的審核。在工程結算中，隱蔽工程的簽證常引起爭議，因為簽證人員往往重視技術及時間，忽視了計費 問題，結果簽證中出現了在定額內已包括的內容重復簽證的現象。隱蔽工程現場管理不好，審計人員實施審計時很被動，工程初期就要為結算著想，做好隱蔽簽證，減少竣工結算時的扯皮現象。
3 通過上述的分析得出以下結論
1）工程造價控制貫穿各個階段，要有效地控制工程造價，應該從組織、技術、經濟、合同與信息管理等多方面采取措施 其中技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段，全過程造價管理是為了企業(yè)的整體效益，促使參與建設過程的每個人去關心其工作是否能使工程造價得以有效控制；并把自己的經驗和知識運用到工作中。
2）加強業(yè)務人員的素質教育，規(guī)范簽證制度結合工程量清單計價規(guī)范，推行“固定綜合單價”合同；提高甲方工程管理人員（現場代表）綜合素質，培養(yǎng)懂技術、通經濟、會管理的全面人才；嚴格控制、盡量減少設計變更及現場簽證，對確需變更的要考慮成本的合理性控制。
參考文獻
[1]關于工程項目全過程工程造價的控制及管理[J].山西建筑，2011，01.
業(yè)發(fā)展后勁。下面筆者結合幾年來的工作經驗談談施工企業(yè)舞弊的檢查與防范。
一、舞弊產生的原因
施工企業(yè)存在舞弊的因素很多，歸納起來大致有以下幾個方面：
(一)項目管理傳統(tǒng)的層級結構為舞弊提供了藏身之處。如，某工程公司承建的浙贛鐵路擴能提速工程，其項目管理由上至下的層級結構依次為：某局集團公司――某局所屬上海指揮部――上海指揮部所屬浙贛指揮部――某工程處（工程處承建浙贛指揮部所屬工程）――某工程處所屬浙贛指揮部――浙贛鐵路施工隊，繁多的項目管理層次一定程度上為項目實施并掩飾舞弊提供了便利條件。
(二)項目經理負責制引發(fā)的弊端。項目經理負責制即由項目經理對所承擔項目的生產經營實行統(tǒng)一領導，全權負責，工程竣工后由上級機關對其進行獎罰考評。部分項目負責人為了完成指標，粉飾政績，指使業(yè)務部門采取虛報施工進度、多計產值、少計成本費用等手段編制虛假會計報表，提供虛假會計信息。
(三)監(jiān)督力度不夠為會計舞弊提供可乘之機?，F有施工企業(yè)內審部門存在著審計手段落后、人才短缺、獨立性較弱等問題。以某局集團公司為例，每個所屬工程處在建項目平均30億元左右，而處級審計部平均只有2～4人，并且還存在工程技術、預算造價人員短缺的問題，內審部門的現狀造成一定程度的審計走過場、取數字和抄賬目，加之眼下很多項目經理都是由副處長等處級領導兼職，內審僅作為企業(yè)的普通職能部門，顯得力不從心。
(四)內部控制制度執(zhí)行不嚴是舞弊存在的另一個重要原因。很多企業(yè)的內控制度出臺了一本又一本，重復了一遍又一遍，最終卻由于宣傳學習不到位，監(jiān)督落實力度不夠，形同虛設，起不到制約、牽制的作用。
二、舞弊的檢查
建筑企業(yè)施工生產消耗使用人工、材料物資、機械設備等生產資料數量巨大，生產周期長，施工過程中要涉及勞務外包、材料采購、業(yè)主結算、變更索賠等方面，因此施工企業(yè)舞弊的檢查有其自身的特殊性和側重性。
(一)檢查有無白條列賬。許多地處偏遠地區(qū)的項目部，由于當地人的稅法意識淡薄，以收據等非正規(guī)稅務發(fā)票結算的很多，致使白條入賬，各類采購以及會計核算隨心所欲，造成企業(yè)效益流失。
審計過程中應逐筆檢查原始憑證，看發(fā)票是否合規(guī)，有無收據白條列賬及過期發(fā)票入賬的現象。
(二)檢查有無虛掛“應收賬款”、虛擬收入。部分項目部為完成指標，在決算時搞“綜合平衡”，指使施工技術部門虛報已完工程量和施工進度、計劃部門超計價，不經過業(yè)主（局指）簽字，自行估價掛賬，虛掛“應收賬款”，虛擬收入，有的可以通過下一個會計期間進行“多退少補”，有的則在項目竣工后形成“無源之水”，造成潛虧。
審計過程中應逐筆檢查計價單，看是否有施工技術、計劃統(tǒng)計、項目總工、項目經理的共同簽字，是否經過監(jiān)理、業(yè)主（局指）的正式審批，項目的驗工計價報表和工程決算表應以業(yè)主（局指）審定批復的數字為準。
(三)檢查有無漏列成本。有的單位采取漏列成本的方式壓縮成本費用，夸大利潤，如：
1、對下屬分包單位不按工程進度如實計價，少列分包工程成本。審計中可以通過檢查是否超撥工程款、到施工現場核實已完工程量、與分包商談話等方式進行審核。
2、在建工程長期掛賬。有的單位在自行建造固定資產時，對已完工在建項目不進行竣工決算，從而將利息繼續(xù)計入工程成本，減少當期財務費用和固定資產折舊。審計過程中要抽查在建工程賬戶年末余額的構成內容，對重大和有疑問的項目到工程現場進行勘查，應特別注意是否存在已經交付使用，但未辦理竣工交付使用手續(xù)，繼續(xù)掛“在建工程”的情況。
3、漏提固定資產折舊及各項費用。已形成壞賬的債權不進行核銷，已報廢的固定資產不進行報廢處理，已構成成本的預付款不及時進行價款結算等。
審計過程中可以核對與上級財務機關的“內部往來”，檢查有無長期未達賬項；檢查“應收賬款”是否及時足額計提壞賬準備、三年以上收回可能性極小的是否轉入壞賬準備并計入當期損益；對債務人進行函證，檢查有無虛掛“應收賬款”；到現場進行盤點清查，看是否存在固定資產、原材料盤虧，是否存在已經消耗物資不列成本等。
(四)檢查有無分包虛計價。分包虛計價即假借分包商名義，虛擬分包合同，達到變相列銷手機費用、吃喝招待開銷、豪華小車購置等超定額預算開支的目的，有的通過分包虛計價套取現金，私設小金庫，為個人和小群體開支提供方便。
審計過程中應逐個審查分包合同，看合同雙方簽字蓋章手續(xù)是否健全；分包單價、分包工程量是否合理，是否在總承包合同范圍之內；是否定期及時對分包隊伍進行計價、計價單簽字手續(xù)是否齊全；對分包隊伍的計價工程量有無相應的施工日志；撥付分包工程款時付款依據是否完備以及有無大額現金支付分包工程款行為，付款憑證上財務主管、記賬、復核、編制、出納等簽字蓋章是否齊備等。
(五)檢查有無虛購料假結算行為。很多項目通過虛開鋼材、水泥、五金電料等購貨發(fā)票套取現金，變相列銷不合理費用，而假發(fā)票普遍存在手續(xù)簡單，金額湊整，日期、規(guī)格、數量、單價等填寫與常規(guī)相差較大的現象。審計過程中應注意檢查有無購料合同、有無相應的保管員驗收單，出庫領用、消耗簽字手續(xù)是否健全等。
(六)檢查有無發(fā)放虛假臨時工工資問題。施工項目臨時工雇用數量大、人員變動頻繁，很多項目采取發(fā)放虛假臨時工工資方式套取現金，工資表領取人簽字大部分是由1～3人來隱秘操作，所以筆跡極其相似，每個人的工資金額也基本相同，審計過程應注意審查是否簽訂勞務協(xié)議、有無對應的考勤表以及施工隊長派工單等。
三、舞弊的防范
舞弊行為侵吞國家資產，導致企業(yè)效益流失，產值利潤率低下，舞弊行為重在監(jiān)督檢查、旨在杜絕防范。筆者認為，防范舞弊，重點要做好以下幾方面的工作：
(一)推行扁平化項目管理，落實責任成本。“扁平化項目管理”即取消中間管理層，由指揮部直接管到施工隊，從而減少管理層次，降低舞弊的人為發(fā)生幾率。在扁平化項目管理中，指揮部兼顧工程施工和成本管理，與施工隊成為利益共同體，項目盈虧涉及到每位員工的切身利益，從而提高了全員的責任成本意識。責任成本要求把工程成本分解每道工序，成本責任落實到每個崗位，工程成本控制到每個環(huán)節(jié)，從而增加了項目管理的透明度，使全員都成為成本的管理者，舞弊的監(jiān)督者和防范者。
（二）加強內部控制制度監(jiān)督和評審。舞弊的存在與發(fā)生，說明被審計單位組織管理上有漏洞，內部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)現有的物資設備招標采購、外部勞務隊伍招投標、會計委派制、責任成本核算、大事集體決策、企務公開等都是加強管理透明度、防范舞弊很好的制度措施，而要確保制度措施的執(zhí)行效果，就必須進行恰當的監(jiān)督和評審，要樹立全員控制意識，從而實現內控制度的預期目標。
（三）總結歸納審計發(fā)現的問題，建立審計發(fā)現常見問題庫。為杜絕同類舞弊問題的重復發(fā)生，在實踐中，我們將發(fā)現的問題進行匯總，建立常見問題庫，匯編成小冊子下發(fā)，并制定與之配套的違反處罰措施。定期要求項目財務主管及有關負責人簽訂“無違反審計發(fā)現常見問題”的承諾，對違反者實施處罰，從而有效地促進內控制度建設，提升項目的整體守紀合規(guī)水平，減少舞弊行為的發(fā)生。
Abstract: With the rapid development of urban construction in China, there is an increasing demands for economic management. How to improve budgeting compilation quality and do well in project cost management to effectively control project investment and realize project investment expected return control. Through analyzing the main factors influencing the compilation quality, the paper explores the problems of budgeting and the quality control of budgeting. Hoping that through the paper to safeguard the benefits of the nation and the construction units and at the same time protect the legal rights of construction enterprises to realize the goal of project cost control.
關鍵詞：建筑工程；預結算編制；質量控制；工程造價
Key words: construction project；budgeting compilation；quality control；project cost
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）03-0032-01
1工程預結算中影響編制質量的主要因素
1.1 預算中常見問題①預算中有意漏項。在建筑工程招投標中，施工單位為接近標底，在預算中有意漏項，待結算時再補上。②預算中高估冒算。工程預算書由施工方編制交建設單位審核，施工方為了多算工程款往往高估冒算工程造價，其表現形式是多計工作量、高估材料價格、從高套取費用項目等等。
1.2 結算中常見問題①偷工減料、減項目不減價格。材料價格雖然是定額中規(guī)定的，但主要材料價格需按實際價格加以調整，即材料調差是工程的組成部分。施工單位往往采取以下手段：a.在材料使用上以次充好，而材料調差仍按質量好的材料價格調整。②有定額不套、工程議價成虛價。③抬高價巧立名目。④現場簽證記錄不可靠。
2建筑工程預算的編制質量控制
2.1 搜集各種編制依據資料各種編制依據資料，包括工程勘察地質報告、地形測量圖、施工設計圖紙及說明、各類標準圖集、察看現場、調查施工環(huán)境擬定施工組織設計，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現行建筑安裝工程預算定額、取費標準、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和工程所在地區(qū)材料、人工、機械臺班預算價格與調價規(guī)定等。
2.2 熟悉施工圖紙和定額只有對施工圖紙和預算定額有全面詳細的了解，才能全面準確地計算出工程量，進而合理地編制出施工圖預算造價。在計算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學習定額問題解釋，了解定額項目劃分的范圍，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎上認真閱讀圖紙，尤其是總平圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應隨時了解設計人員意圖及圖紙表達內容，對施工前已發(fā)生設計變更也應做到心中有數。只有這樣，才能準確作出預算編制分項和計算出相應工程量，合理地利用單價，防止出現漏算、重計等錯誤。
2.3 計算其他各項費用和利稅匯總當前，計算機的應用較為普及，計算機在合并匯總計算工作中起著很大的作用，它在減輕預算人員工作量的同時，也減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中，要認真對待，努力提高對原始數據輸入的準確性。工程取費標準的確定，根據建筑工程類別的劃分標準，合理確定取費標準。
3建筑工程結算的編制質量控制
3.1 通過招投標競選根據國家規(guī)定，建筑行業(yè)實行投招標制。施工企業(yè)的任務以競標的方式獲取。當前施工企業(yè)僧多粥少，一個招標項目，動輒上百家參與競爭。手續(xù)繁雜且中標概率低。投標花銷費用大，企業(yè)重不堪負。建筑市場的不規(guī)范是施工企業(yè)投標攬活的最大風險。首先表現在建設單位壓級壓價，大大超出了施工企業(yè)的承受能力，有的工程項目壓級壓價達到國家定額預設造價的30％多。許多施工企業(yè)為了眼前的生存也不得不承接。投資行為的不規(guī)范，導致了“最低價中標”而非“最合理價中標”的現狀。其結果一方面使得施工單位以巨額虧損暗貼建設單位的投資額，另一方面，某些施工單位“不得不”以偷工減料降低成本求生存，必然導致“豆腐渣工程”。還有一些工程開工不撥動員予付款墊資司空見慣，一批無資金或資金不到位的項目，有的項目施工單位中標后墊資5％-10％的現金保證至工程結束后遲遲不予返還。多數墊資項目屬“空手套白狼”工程，把風險接嫁給施工單位。建設單位挖空心思爭著上、搶著上、騙著上、賴著上。到頭來很多只能是“半拉子工程”。造成施工企業(yè)虧損嚴重，資金緊張，信譽受損，陷入進退兩難，騎虎難下的尷尬局面。
3.2 加強設計階段的管理力度按照德國專家墨爾的研究結果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的?？偟挠绊戁厔菔请S著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設計階段對投資的影響程度可高達95％，到施工階段至多也不達10％左右。因此一定要加強設計階段管理，做好設計工作，必然可以有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是，很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費?，F在的工程項目建設中，大家經常會感覺到設計的安全系數越來越大，而其產生的直接影響是投資的大幅增加。根據相關文獻表明，一項合理的設計有可能使造價降低5%-10％，甚至更高。
3.3 現場簽證編制時要減少盲目性編制時應注意以下幾個方面：現場簽證是否甲乙雙方均在現場；簽證內容是否包括在施工圖預算中；簽證內容已包括在預算定額內的是否計現場簽證費用。另外監(jiān)理在簽證過程中必須多方多次溝通，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預控。
材料價格和價差調整的計算：安裝工程材料的規(guī)格、型號與數量是按設計施工圖規(guī)定計取，建筑工程材料的數量是按定額工料分析出來的數量計取；材料預算價格是按規(guī)定計取;材料市場價格的取定符合當時的市場行情。
4結束語
要提高預算編制質量和有效控制工程結算，工程預結算人員應不斷提高業(yè)務素質和思想素質，不斷總結經驗，牢牢樹立起為工程服務的敬業(yè)精神，嚴格把關，努力維護國家及建設單位利益同時保護施工企業(yè)合法權益。只有這樣，工程造價才能得到合理地確定與有效控制，從而提高工程投資的使用效益。
參考文獻：
[1]吳心倫．建筑工程定額與預算[M]．重慶：重慶大學出版社，2004.
關鍵詞：工程預決算；編制；問題分析；控制
一、引言
建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招投標、考核企業(yè)經營管理水平的依據，也是審查的投資情況，監(jiān)督經濟活動的重要依據，這需要科學、準確性的進行項目預算和決算。為適應建設管理體制的發(fā)展，要統(tǒng)一預算編制方法和標準，提高預算編制質量，科學有效地控制項目投資，完善工程預決算編制方法并加強管理工作變得日益緊迫。
二、工程預決算編制的常見問題和主要內容
（一）工程預決算編制的常見問題
1.重復計算工程量。建設工程通常要面對復雜的地理環(huán)境，因地質勘探很難做到絕對準確，設計深度往往與其水平不相符，無形中造成施工設計增加，現場簽證、技術核定偏多，再加上完成數據做的不完善，造成施工單位預算編制存在嚴重的問題，重復計算和遺漏工程量情況嚴重[1]。
2.材料價格管理混亂。近年來，建材市場的繁榮也引起了建材市場管理混亂，建筑材料價格上漲浮動失控。在材料采購竣工交付后，由于大多施工單位自行購買材料到供銷部門報價，由供銷部門簽字認可。這種模式很容易讓施工單位提高報價、開假發(fā)票以牟取暴利。
3.定額套用問題。由于現階段定額管理不完善，配額申請邊界不清晰、固定價格轉換不標準等，借用定額的現象較為普遍，因此而產生了不利的影響。不同地區(qū)、不同施工單位的標準不一樣，每個項目都有其相應套用的子目，有時會出現模棱兩可的子目單價，施工單位往往分不清配額數量，隨機選擇目標價上限，轉換定價的方法比較隨意，沒有合規(guī)性檢查，因此只換實際塊料價格而不換定額含量，以此故意增大造價的現象十分普遍。
（二）工程預決算編制的主要內容
1.看圖片修正圖紙。進行工程預算和編制決算，設計內容和設計圖紙記錄變更通知的內容，修改和校正全套施工圖紙。完成工作圖片后合理安排計算順序，并提供基本的數據進行快速和精確的計算，并安排工程量計算順序為混凝土工程、門窗、墻面工程、裝飾抹灰工程、樓工程、層表面工程及其他工程。
2.采用“統(tǒng)籌法計算”的原則?？傊?，統(tǒng)籌的方法是統(tǒng)籌計算范圍和計算規(guī)則，為簡化計算，將復雜的計算方法簡單化，使用這種方法，要有一定的經驗，并采用手工方法確保安全性，如合理組排土木工程的工程量，編排到計算表中，一般用建筑物和結構兩類施工圖來體現構造圖的結構，并在結構工程量中盡可能的使用工程用的數據進行計算，便有效地減少工程量，讀附圖的號碼，保存時間目標。完成結構工程量的一些項目，也需要及時做出詳細的注釋，如預制鋼筋混凝土梁被標記為“矩形”、“異形”、“薄腹”等，以方便快速找到相應的項目[2]。
3.應用工程量計算手冊和計算表。使用工程計算手冊，由當地常用的定型構件匯總而成，將各種定型構件放到手冊和表格中。土木工程項目小而復雜，通過查表形式可提高計算速度，提高計算精度和效率，也可反復使用獨立基礎工程量計算表、土方計算表、門窗表等工具表格，可多次使用。要記住一些數據和公式，正確使用預算公式相關的軟件，借助預算軟件獲得工程量清單、項目總結、項目預算價格清單和材料分析表等。同時還及時清理施工圖，避免重復計算和遺漏，減少圖紙的翻閱時間。
三、完善工程預決算編制的控制方法和管理要點
（一）完善工程預決算編制的控制方法
完善建筑工程預決算編制，關鍵點在于預算員的工作。
1.掌握過硬的施工技術知識。建筑工程的整體性和復雜性要求預算成員要具備施工技術知識、施工技術規(guī)范，了解圖紙和標準圖的復雜性，了解項目預算編制的主觀條件。例如砂漿、混凝土強度等級等，將問題寫在顯眼的地方，以確保查找方便。
2.調整工程預算定額，實現工程造價的動態(tài)管理。近年來，隨著市場調整的不斷加大，建筑材料及設備價格不斷調整，在很大程度上人工和機械費用增加，建筑業(yè)施工企業(yè)的經濟效益與其他行業(yè)相比有較大的差距。這要求行政部門要把握市場經濟的發(fā)展趨勢，并制定相應的政策和措施，合理地反映到項目的成本中去。成本計算程序隨著市場經濟的發(fā)展規(guī)律需要不斷完善，并逐步實現工程造價的動態(tài)管理，以促進行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
3.審核前的準備工作
審計部門收到項目決算審計書，要根據不同類別的審查項目，配備合格的審計人員，研究招標文件要求、施工圖、施工合同、施工記錄。特別是隱蔽工程記錄，場景變化簽證單等數據，作為審計的依據。
（二）工程預決算編制的管理要點
1.工程動態(tài)管理的實施成本。近年來，中國不斷加強對建筑市場的監(jiān)管，建筑材料及設備價格大幅調整，人力及機械成本的增加。與其他行業(yè)相比，建筑業(yè)施工企業(yè)的差距逐漸擴大，對于這種情況相關部門發(fā)研究和把握市場經濟的發(fā)展規(guī)律，制訂相應的政策和措施，使工程成本科學、合理地反映市場經濟的動力因素。工程造價的關鍵要確保計算程序遵循市場經濟收費標準和工程造價編制的依據，實時調整和完善項目預算、決算方案，以便動態(tài)管理實施，以促進整個行業(yè)的蓬勃發(fā)展。
2.建立工程決算管理系統(tǒng)。預算和項目決算的編制和管理涉及許多部門和單位，提高工程預算編制應建立一個高效、科學的管理體系。要加強預算的配額指導，加強施工預算和決算的研究和管理，明確收費標準、設備和材料價格，認真審核預算的項目，實施跟蹤和監(jiān)控，盡可能以最少的投資取得較大的效益。
三、結語
工程預決算的編制要求科學、準確、權威，這是我國基本建設管理體制改革的必然要求，建筑市場亟待規(guī)范，要建立統(tǒng)一的科學預算編制方法和標準，以提高工程預決算的編制水平，有效控制工程投資，是建筑工程項目治理的突出問題。
參考文獻：
[1]胡艷春.淺談建筑施工企業(yè)工程造價管理[J].企業(yè)技術開發(fā).2011（11），25-26
