時(shí)間：2023-07-04 16:01:08
序論：在您撰寫(xiě)會(huì)議保障措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著社會(huì)信息化程度不斷提升，視頻會(huì)議系統(tǒng)作為一種實(shí)時(shí)的通信系統(tǒng)，在省級(jí)政務(wù)部門(mén)電子政務(wù)外網(wǎng)上已經(jīng)頻繁使用。為實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議在電子政務(wù)外網(wǎng)上的穩(wěn)定運(yùn)行，確保視頻業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，本文將針對(duì)影響視頻會(huì)議效果的關(guān)鍵因素做進(jìn)一步討論，并提出相應(yīng)的保障措施。
【關(guān)鍵詞】政務(wù)外網(wǎng) 視頻會(huì)議 關(guān)鍵因素
由于政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的歷史原因，各地政務(wù)外網(wǎng)采取分級(jí)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式、水平和接入方式等存在許多差異，導(dǎo)致政務(wù)外網(wǎng)視頻會(huì)議系統(tǒng)在使用過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)圖像不流暢、畫(huà)面不清晰、聲音不連續(xù)、唇音不同步等問(wèn)題，在一定程度上影響了視頻業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。
1 影響視頻效果的關(guān)鍵因素
1.1 網(wǎng)絡(luò)因素
網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)鏈路等任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)都會(huì)對(duì)視頻會(huì)議效果造成影響。其中，部門(mén)內(nèi)部接入網(wǎng)、橫向骨干傳輸網(wǎng)和縱向傳輸網(wǎng)影響因素居多。
從部門(mén)內(nèi)部接入網(wǎng)看，視頻業(yè)務(wù)與其他辦公業(yè)務(wù)均通過(guò)路由器接入政務(wù)外網(wǎng)，若部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有對(duì)各類業(yè)務(wù)做QOS策略，視頻業(yè)務(wù)必然與其他業(yè)務(wù)搶奪有限的網(wǎng)絡(luò)資源，造成視頻會(huì)議效果的下降。
1.2 網(wǎng)絡(luò)指標(biāo)
網(wǎng)絡(luò)故障引起的視頻效果不佳表現(xiàn)為：聲音、圖像不連續(xù)、活動(dòng)圖像出現(xiàn)馬賽克等。針對(duì)故障，提出改進(jìn)措施如表1所示。
2 影響因素的排查思路和方法
2.1 排查思路
整理思路，首先對(duì)引起的故障進(jìn)行分則，判斷是網(wǎng)絡(luò)還是設(shè)備導(dǎo)致的原因；在對(duì)故障定界，確定是哪一段網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的原因；最后定點(diǎn)到引起故障的節(jié)點(diǎn)上，如表2所示。
2.2 排查方法
排查方法參見(jiàn)表3所示。
3 保障措施
視頻業(yè)務(wù)要運(yùn)行穩(wěn)定和流暢，需要一定保障措施，主要有設(shè)備保障、網(wǎng)絡(luò)保障和會(huì)議保障等，見(jiàn)表4所示。
4 結(jié)束語(yǔ)
影響視頻會(huì)議效果的因素不僅僅是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膯?wèn)題，視頻會(huì)議從數(shù)據(jù)采集開(kāi)始到用戶收到音視頻信號(hào)，視頻業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流所進(jìn)過(guò)的路徑，都有可能對(duì)音視頻信號(hào)造成影響。面對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和會(huì)場(chǎng)設(shè)備，理順?biāo)悸?，制定保障機(jī)制，從人員和技術(shù)等多角度去管理，分則、分界去定位問(wèn)題，保障會(huì)議正常運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]沈劉平，于江，秦愛(ài)祥.視頻會(huì)議系統(tǒng)[J].四川兵工學(xué)報(bào)，2011（04）.
[2]蔣慧琴，秦榮茂.業(yè)務(wù)視頻會(huì)商及會(huì)議系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與構(gòu)建[J].電腦知識(shí)與技術(shù)，2008（10）.
一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的差異
1、社會(huì)保障制度規(guī)定的范圍存在差異
城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項(xiàng)目，這些基本包含了所有社會(huì)保障項(xiàng)目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項(xiàng)目，并沒(méi)有積極推行。[1]
2、社會(huì)保障支出費(fèi)用存在較大差異
城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度針對(duì)各項(xiàng)福利項(xiàng)目的支出費(fèi)用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，在2006年由我國(guó)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度基本支出明顯存在差距。
3、城鄉(xiāng)社會(huì)保障籌資存在差異
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一般都會(huì)由個(gè)人以及企業(yè)采取共同承擔(dān)原則，其中大多數(shù)費(fèi)用由企業(yè)繳費(fèi)承擔(dān)，國(guó)家政府部門(mén)也會(huì)給予財(cái)政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，大部分費(fèi)用都是由農(nóng)民自己承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣o予的支持非常小，進(jìn)而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險(xiǎn)所繳納的費(fèi)用，一般都是企業(yè)承擔(dān)百分之八十，然后由職員個(gè)人來(lái)承擔(dān)百分之二十。但是在農(nóng)村因?yàn)橥菩行滦秃献麽t(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度所繳納的費(fèi)用，基本上都是當(dāng)?shù)卣c個(gè)人籌資，而實(shí)際上這種保障水平還是會(huì)與城市存在很大差異。
4、社會(huì)保障制度管理體系存在差異
我國(guó)城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會(huì)保障體系，擁有較為專業(yè)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，并且引進(jìn)了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立起較為健全的社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是在農(nóng)村相應(yīng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)過(guò)程中，成立時(shí)間不僅比城市晚，成熟度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市，除此之外，還存在相關(guān)多個(gè)部門(mén)共同管理農(nóng)村社會(huì)保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門(mén)管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)則是由勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門(mén)進(jìn)行管理，這些情況都會(huì)影響農(nóng)村保障管理體系的運(yùn)作效率。[2]
二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的對(duì)策
1、統(tǒng)一社會(huì)保障制度規(guī)則
我國(guó)至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則。由于各個(gè)地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在較大差異，這致使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在進(jìn)行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，他們參與的農(nóng)村社會(huì)保障不能任意調(diào)動(dòng)，這也就是當(dāng)前很多農(nóng)民工沒(méi)有辦法享有部分社會(huì)保障的主要原因。如果我國(guó)政府不建立起一個(gè)較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)則，在開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌時(shí)，就會(huì)花費(fèi)更多資金成本。為此，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學(xué)的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)識(shí)社會(huì)保障制度實(shí)施的重點(diǎn)，進(jìn)而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度規(guī)劃。
2、構(gòu)建社會(huì)保障管理體系
構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系是當(dāng)前政府部門(mén)考慮的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過(guò)多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當(dāng)前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度監(jiān)督委員會(huì)需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來(lái)避免城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度中出現(xiàn)過(guò)多違法、違紀(jì)以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術(shù)、賬戶管理、基金運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應(yīng)當(dāng)提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度層次，這樣能夠更好的進(jìn)行統(tǒng)籌安排，幫助社會(huì)保障基金，對(duì)行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應(yīng)農(nóng)民工數(shù)量大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的連接與流動(dòng)。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]
3、建立健全社會(huì)保障制度
對(duì)城市社會(huì)保障制度加強(qiáng)優(yōu)化。政府需要對(duì)當(dāng)前城市社會(huì)保障制度涉及的各類項(xiàng)目做出優(yōu)化，將過(guò)于復(fù)雜的保障項(xiàng)目合并起來(lái)，交叉重復(fù)的項(xiàng)目直接取消，部分保障項(xiàng)目不夠完善還需對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充，促使城市社會(huì)保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財(cái)政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項(xiàng)目，因此，政府必須要對(duì)其加大財(cái)政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強(qiáng)關(guān)注與支持。除此之外，政府還應(yīng)在農(nóng)村最低生活保障基礎(chǔ)上，提高最低保障水平，強(qiáng)化保障制度管理，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)保險(xiǎn)制度建設(shè)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對(duì)該地區(qū)的財(cái)政支持，給予更多補(bǔ)貼幫助。
4、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)
我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術(shù)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)。相關(guān)工作人員能在數(shù)據(jù)庫(kù)中對(duì)參保人員的保險(xiǎn)基本情況以及服務(wù)信息查詢，對(duì)繳納、支付等進(jìn)行存儲(chǔ)，然后利用社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫(kù)（MIS）加強(qiáng)運(yùn)用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對(duì)農(nóng)民工數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)等原因，通過(guò)信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。
一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
為確保疫情防控期間，扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)，經(jīng)研究，決定成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：
組 長(zhǎng)：*** 黨組書(shū)記、局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：*** 黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)
*** 黨組成員、副局長(zhǎng)
*** 黨組成員、副局長(zhǎng)
*** 黨組成員、副局長(zhǎng)
成 員：各股室負(fù)責(zé)人及局下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由***同志兼任，負(fù)責(zé)扶貧工作日常事務(wù)及綜合協(xié)調(diào)工作。
二、扎實(shí)做好“一幫一聯(lián)”工作
自開(kāi)展疫情防控工作以來(lái)，局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真抓好疫情防控及脫貧攻堅(jiān)一幫一聯(lián)工作。局主要領(lǐng)導(dǎo)到幫扶聯(lián)系村指導(dǎo)疫情防控工作和脫貧攻堅(jiān)工作共6次，聽(tīng)取第一書(shū)記工作匯報(bào)4次，較好的了解了幫扶聯(lián)系村的各項(xiàng)工作開(kāi)展情況。局其他領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)4名干部組成工作組進(jìn)駐**村開(kāi)展疫情防控及協(xié)助開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，共計(jì)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)4個(gè)，指導(dǎo)復(fù)產(chǎn)復(fù)工2次。
積極組織各幫扶聯(lián)系人認(rèn)真開(kāi)展扶貧幫扶工作，利用單位微信群，QQ群等方式方法組織好幫扶干部做好本年度幫扶工作計(jì)劃，按要求做好受疫情影響產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。積極宣傳防疫知識(shí)和就業(yè)政策，積極推動(dòng)各幫扶對(duì)象利用疫情防控期間發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，截止3月2日，***村共計(jì)發(fā)展養(yǎng)魚(yú)10畝，創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)15畝，新種經(jīng)濟(jì)林木65畝；創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè) 畝，新種經(jīng)濟(jì)林木 畝。較好的做到了疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作兩不誤。
疫情較輕的村委，有序組織駐村工作隊(duì)員、幫扶干部在協(xié)助貧困村、貧困戶抓好疫情防控的同時(shí)，指導(dǎo)制定脫貧發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)扶貧政策和項(xiàng)目，保證脫貧攻堅(jiān)工作有序開(kāi)展。疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的村委，要積極創(chuàng)新幫扶方式，采取電話、微信等方式開(kāi)展幫扶和疫情指導(dǎo)。
三、搶抓時(shí)效恢復(fù)生產(chǎn)
利用抓項(xiàng)目建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控期間超前謀劃指導(dǎo)**村做好2020年項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，指導(dǎo)**村要在做好疫情防控的同時(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。2月24日，***建設(shè)項(xiàng)目順利復(fù)工；3月3日***建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工。***工程項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。項(xiàng)目的復(fù)工開(kāi)工建設(shè)，為順利完成今年脫貧攻堅(jiān)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
各駐村干部、幫扶聯(lián)系人要積極與貧困戶通過(guò)電話、微信等信息化方式。了解貧困戶生產(chǎn)需求，指導(dǎo)選好產(chǎn)業(yè)，技術(shù)咨詢等服務(wù)，抓好春耕備耕工作。
一、概述
ITC調(diào)查報(bào)告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調(diào)查。具體進(jìn)行調(diào)查的人員共29人，其中，負(fù)責(zé)人（director of operations）1人，調(diào)查員（investigators）3人，產(chǎn)業(yè)分析師（industry analysts）7人，經(jīng)濟(jì)師（economists）5人，財(cái)務(wù)分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師（senior statistician）1人，調(diào)查監(jiān)督員（ supervisory investigator）1人。
調(diào)查報(bào)告共1150頁(yè)，分三卷。
第一卷是“決定和委員的觀點(diǎn)”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會(huì)就調(diào)查結(jié)果所作的共同決定，以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行救濟(jì)所提出的建議。這個(gè)部分的附件對(duì)有關(guān)產(chǎn)品的物理特點(diǎn)作了描述，列出了其相應(yīng)的海關(guān)稅號(hào)。隨后，就損害和建議，分產(chǎn)品進(jìn)行了的分析，即具體說(shuō)明是否存在損害，以及應(yīng)當(dāng)采取什么相應(yīng)的措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是整個(gè)報(bào)告的核心部分。但值得提及的是，根據(jù)ITC的慣例，有些委員對(duì)是否存在損害和應(yīng)當(dāng)采取何種救濟(jì)的不同觀點(diǎn)，也列在報(bào)告的相應(yīng)部分。
第二、三卷是大量以圖表表示的調(diào)查中獲得的信息。主要有三個(gè)部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過(guò)去有關(guān)鋼鐵保障措施的調(diào)查；有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)工序和用途的描述；全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)狀況，例如產(chǎn)量、生產(chǎn)能力和就業(yè)趨勢(shì)，進(jìn)出口狀況，亞洲金融危機(jī)，蘇聯(lián)解體后的情況，技術(shù)發(fā)展，外國(guó)政府的計(jì)劃等；美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的情況，例如生產(chǎn)能力、庫(kù)存、原材料成本，就業(yè)和相關(guān)成本，金融和投資趨勢(shì)，銷售趨勢(shì)，定價(jià)，匯率等。二、有關(guān)產(chǎn)品的情況，包括產(chǎn)品的描述和用途，美國(guó)生產(chǎn)商情況，對(duì)實(shí)施救濟(jì)的立場(chǎng)，以及進(jìn)口增加情況等。三、其他信息，包括“聯(lián)邦公報(bào)”（Federal Register）上有關(guān)開(kāi)始調(diào)查的通知，聽(tīng)證會(huì)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及其在有關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)等），以及所有圖表概覽。
二、關(guān)于調(diào)查的情況
ITC對(duì)鋼鐵的調(diào)查，是依據(jù)2001年6月22日美國(guó)貿(mào)易代表致ITC主席的一封信而發(fā)起的。[ii]在這封信中，貿(mào)易代表稱，布什總統(tǒng)已經(jīng)宣布了一項(xiàng)應(yīng)對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)所面臨挑戰(zhàn)的全面計(jì)劃，其中之一，就是指示貿(mào)易代表要求ITC根據(jù)美國(guó)1974年貿(mào)易法“201條款”，就鋼鐵進(jìn)口對(duì)美國(guó)鋼鐵行業(yè)的影響發(fā)起調(diào)查。（此外還包括與其他鋼鐵生產(chǎn)國(guó)就全球鋼鐵限產(chǎn)進(jìn)行談判，并制定紀(jì)律約束補(bǔ)貼和其他擾亂市場(chǎng)的做法）。
信中稱，美國(guó)鋼鐵行業(yè)及其二十萬(wàn)工人在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業(yè)提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，鋼廠給相關(guān)行業(yè)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。但美國(guó)鋼鐵行業(yè)受到了外國(guó)政府50年來(lái)對(duì)市場(chǎng)一貫干預(yù)和對(duì)其鋼鐵業(yè)直接財(cái)政支持的影響，其結(jié)果是產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩，無(wú)效生產(chǎn)，世界市場(chǎng)供大于求?，F(xiàn)在，美國(guó)鋼鐵行業(yè)財(cái)務(wù)困難，利潤(rùn)大幅下降，投資和市場(chǎng)份額收縮，許多企業(yè)已經(jīng)尋求破產(chǎn)保護(hù)。這些困難導(dǎo)致鋼廠關(guān)閉，工人失業(yè)，地方經(jīng)濟(jì)受到破壞，其中以鋼鐵業(yè)為生的地方尤為嚴(yán)重。因此，需要立即進(jìn)行調(diào)查，以確定某些鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口的增加是否為生產(chǎn)相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)性原因。這封信的后面還附了一份要求調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的目錄。[iii]
ITC隨即于2001年7月3日在“聯(lián)邦公報(bào)”上公告，宣布開(kāi)始調(diào)查。
7月26日，ITC又收到美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的一份決定，要求進(jìn)行同樣的調(diào)查。ITC依職權(quán)決定，將兩項(xiàng)調(diào)查合并。
ITC向生產(chǎn)一種或多種有關(guān)產(chǎn)品的大約825個(gè)公司發(fā)放了生產(chǎn)商問(wèn)卷（這些公司的情況來(lái)自以前對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的調(diào)查和其他公開(kāi)行業(yè)信息），共收到281份回復(fù)。進(jìn)口商問(wèn)卷除隨附在生產(chǎn)商問(wèn)卷中外，ITC還選擇了大約220個(gè)公司，共收到326份回復(fù)。購(gòu)買(mǎi)商問(wèn)卷隨附在上述825個(gè)和220個(gè)公司的問(wèn)卷中。此外，ITC還要求美國(guó)生產(chǎn)商提供他們各自產(chǎn)品前三位的購(gòu)買(mǎi)商，隨后向1100個(gè)公司發(fā)放了問(wèn)卷。ITC共收到1180份可用的購(gòu)買(mǎi)商問(wèn)卷回復(fù)。對(duì)于外國(guó)生產(chǎn)商，ITC在網(wǎng)站上了空白問(wèn)卷，供下載回復(fù)。ITC共收到475份回復(fù)。
隨后，ITC職員對(duì)這些回復(fù)中所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，例如將每個(gè)公司的價(jià)格、銷售價(jià)值和成本等單位數(shù)據(jù)于公開(kāi)數(shù)據(jù)和所有公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照。對(duì)美國(guó)生產(chǎn)商的數(shù)據(jù)還進(jìn)行了特殊的審查，使其報(bào)告的銷售、經(jīng)營(yíng)收入和生產(chǎn)能力等情況，盡量與每個(gè)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表保持一致。此外，對(duì)其中最大的一家公司進(jìn)行了有限的核查，使其問(wèn)卷中的數(shù)據(jù)與公司記錄相一致。
ITC調(diào)查報(bào)告中使用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)，都是從調(diào)查問(wèn)卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來(lái)源的信息，例如對(duì)美國(guó)進(jìn)口的官方統(tǒng)計(jì)。
發(fā)放、分析問(wèn)卷，只是ITC調(diào)查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽(tīng)證會(huì)，就救濟(jì)舉行了3次聽(tīng)證會(huì)。在ITC委員就損害和救濟(jì)分別進(jìn)行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國(guó)總統(tǒng)。
三、ITC關(guān)于損害的觀點(diǎn)：法律標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)行保障措施調(diào)查時(shí)，ITC依據(jù)的是美國(guó)1974年貿(mào)易法“201條款”。ITC傳統(tǒng)上將該法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認(rèn)定：有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)量增加（不論是實(shí)際數(shù)量，還是相對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的數(shù)量）；美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)正在受到嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害的威脅；進(jìn)口是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個(gè)條件必須都得到滿足。
如上所述，ITC調(diào)查是應(yīng)美國(guó)貿(mào)易代表和參議院財(cái)政委員會(huì)的要求而發(fā)起的。調(diào)查的產(chǎn)品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長(zhǎng)材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產(chǎn)品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數(shù)據(jù)收集的需要，ITC將這4大類產(chǎn)品又細(xì)分為33種。
ITC從以下5個(gè)方面對(duì)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。
雖然政府對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題已經(jīng)引起高度重視,盡管也施行了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的措施,但農(nóng)民工對(duì)社會(huì)所做的貢獻(xiàn)與所得保障相比仍不成比例,農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在:
一、農(nóng)民工面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大
1.健康風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工普遍勞動(dòng)強(qiáng)度大,職業(yè)危害比較嚴(yán)重。他們大多集中在建筑、餐飲、礦山、加工等行業(yè)從事著苦、臟、累、險(xiǎn)的工作,并有更多的機(jī)會(huì)接觸粉塵和其他一些有毒、有害物質(zhì)。因?yàn)楣べY標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低(一些甚至低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)),農(nóng)民工要想維持生計(jì)并有所結(jié)余,必須靠加班加點(diǎn),很少有休息日,這使他們不得不面臨更大的健康危險(xiǎn)。
2.意外風(fēng)險(xiǎn)。一些用人單位片面追求發(fā)展速度和利潤(rùn)增長(zhǎng)指標(biāo),忽視安全生產(chǎn)管理工作,產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素。農(nóng)民工自身也缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)和技能,使有關(guān)工傷事故和職業(yè)傷害不斷發(fā)生。農(nóng)民工因?yàn)橐馔馊松韨τ绊懙絼趧?dòng)能力時(shí),如果利益得不到補(bǔ)償,這將使其家庭經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化,一些人因此導(dǎo)致家庭重返貧困。
3.失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)理論認(rèn)為,農(nóng)民不存在失業(yè)問(wèn)題,他們“養(yǎng)老靠家庭,就業(yè)靠土地”。然而隨著城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地的農(nóng)民工將越來(lái)越多,農(nóng)民向農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變步伐的加快,文化教育程度普遍較低的農(nóng)民工面臨的就業(yè)壓力和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。并且,對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制又嚴(yán)重缺失,這就更容易造成失業(yè)。失業(yè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),失業(yè)率偏高,還將成為未來(lái)中國(guó)社會(huì)的重要風(fēng)險(xiǎn)。
4.養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。雖然目前農(nóng)民工年輕力壯者居多,但未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題卻不容忽視。隨著人口老齡化加快與計(jì)劃生育導(dǎo)致的家庭小型化,將使傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不堪重負(fù)?？梢哉f(shuō),單純依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老以及土地保障都將使農(nóng)民工養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),甚至已是一種不切實(shí)際的選擇。
二、做好農(nóng)民工保障管理的困難很多
1.農(nóng)民工流動(dòng)性大,頻率高。農(nóng)民工不僅往返流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間,并在單位之間、城鎮(zhèn)之間頻繁地變動(dòng)工作崗位,使農(nóng)民工在異地治療費(fèi)用結(jié)算和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接方面存在很大的困難。
2.農(nóng)民工數(shù)量大且保持不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。農(nóng)民工人群的數(shù)量每年都在不斷變動(dòng)。據(jù)有關(guān)專家推測(cè),未來(lái)一段時(shí)期,如果政策不發(fā)生大的變化,農(nóng)民離鄉(xiāng)外出就業(yè)的數(shù)量仍將以平均每年500萬(wàn)人左右的規(guī)模持續(xù)增加。
3.農(nóng)民工個(gè)人收入偏低,財(cái)力有限。這使得農(nóng)民工常常不得不首先顧及眼前的生存,而不愿支付各種保險(xiǎn)的費(fèi)用。對(duì)于多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)數(shù)額超出農(nóng)民工承受能力。
4.農(nóng)民工群體存在異質(zhì)性,有多層次的保障需求。由于農(nóng)民工個(gè)體的素質(zhì)、能力、年齡、體力,技能、經(jīng)驗(yàn)等方面存在較大的區(qū)別,農(nóng)民工在進(jìn)城后收入狀況不斷分化,他們要求提供多元化的保障供給以滿足差異化的需求,這也增加丁提供相關(guān)服務(wù)和管理的難度。
由于上述條件限制,多數(shù)農(nóng)民工游離于制度保障之外。為此,針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新,盡快為他們建立起廣泛覆蓋、保障完善、運(yùn)行高效的社會(huì)保障制度體系,是政府亟待解決的問(wèn)題。
四、具體思路如下
1.實(shí)行不同于城市居民的社會(huì)保障制度安排。目前,城鎮(zhèn)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式。為適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)和出于迅速擴(kuò)大覆蓋面的考慮,可以將現(xiàn)行城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“大統(tǒng)籌小賬戶”模式改成農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“小統(tǒng)籌大賬戶”模式。為鼓勵(lì)建立個(gè)人賬戶,除個(gè)人繳費(fèi)外,應(yīng)允許從單位所繳費(fèi)用中劃入一部分。要真正實(shí)現(xiàn)不同人群在不同地區(qū)之間的無(wú)障礙轉(zhuǎn)換,必須統(tǒng)一基本模式,提高統(tǒng)籌層次直至實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)農(nóng)民工流動(dòng)時(shí),有個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶,無(wú)個(gè)人賬戶的,轉(zhuǎn)移參加社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。讓農(nóng)民工可以憑借身份證在工作的城市建立個(gè)人永久性基本社會(huì)保險(xiǎn)賬戶?？呻S時(shí)轉(zhuǎn)移其保險(xiǎn)關(guān)系,盡管工作地點(diǎn)不定,變化工作時(shí)可能出現(xiàn)暫時(shí)的失業(yè),但仍可以延續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系,而不影響其保險(xiǎn)待遇的享受。
2.建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,提高管理服務(wù)水平。農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題涉及到政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及其他方面的關(guān)系,需要社會(huì)各界的積極支持。政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)主管部門(mén)等相關(guān)單位應(yīng)積極溝通協(xié)調(diào),形成合力。政府要從有利于提高農(nóng)民工保險(xiǎn)社會(huì)化程度出發(fā),組織相關(guān)單位,共同研究、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保程序、降低費(fèi)率、制止政出多門(mén)、各行其是的做法。
【關(guān)鍵詞】人力資源與社會(huì)保障，公共服務(wù)，建設(shè)，問(wèn)題，對(duì)策
1人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀
人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)是政府社會(huì)管理與公共服務(wù)體系的重要組成部分，是人力資源與社會(huì)保障政策落實(shí)的基層基礎(chǔ)性工作。各縣（市）區(qū)人力資源與社會(huì)保障局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真謀劃，制定出切實(shí)可行的基層平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)方案。就目前發(fā)展而言，我國(guó)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)難以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的效用，其內(nèi)容相對(duì)繁雜，服務(wù)難度較大，建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)水平都難以適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的要求。
2人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)工作職責(zé)
人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)從宏觀角度來(lái)講其工作職責(zé)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所的工作職責(zé)，其中主要包含：人力資源與社會(huì)保障體系政策的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)；針對(duì)某地開(kāi)展組織人力資源與社會(huì)保障體系的調(diào)研數(shù)據(jù)；促進(jìn)就業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)服務(wù)等；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)人才的需要，充分發(fā)揮人才在人力資源與社會(huì)保障中的重要作用等。
另一方面指社區(qū)與村居協(xié)理員的工作職責(zé)，其中主要包含：建立完善社區(qū)與村居勞動(dòng)力平臺(tái)保障體系并有效加以管理落實(shí)；針對(duì)社區(qū)及村居人力資源與社會(huì)保障信息的搜集與審查，建立完善的信息庫(kù)；掌握社區(qū)與村居參與人力資源與社會(huì)保障人員的信息，為其提供全面的求職信息，建立良好的人際關(guān)系檔案；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善人力資源與社會(huì)保障活動(dòng)的開(kāi)展，積極調(diào)解人力資源與社會(huì)保障工作與其他相關(guān)工作之間的矛盾；按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)工作，針對(duì)重要信息進(jìn)行整理、數(shù)據(jù)分類，提供可靠的工作意見(jiàn)；完成上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)人力資源與社會(huì)保障工作的布置。以上兩個(gè)方面的充分發(fā)揮將對(duì)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建有著極其重要的意義。
3人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在問(wèn)題
3.1人員管理方面。人力資源與社會(huì)保障工作人員大多數(shù)身兼多個(gè)崗位與職責(zé)，很多問(wèn)題的發(fā)生并不能夠得到及時(shí)有效的處理與解決。大多數(shù)工作人員在處理人力資源與社會(huì)保障問(wèn)題上，還要處理部分當(dāng)?shù)卣賳T所應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致一人兼多個(gè)崗位任務(wù)，這樣不僅僅使其工作任務(wù)繁重，難以專職進(jìn)行處理問(wèn)題，更會(huì)導(dǎo)致在處理問(wèn)題上不能準(zhǔn)確地加以解決，不利于基層公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與發(fā)展。
3.2工作經(jīng)費(fèi)方面。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建的基礎(chǔ)，對(duì)其公共服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)展與實(shí)施有著不可替代的重要影響。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的開(kāi)展不僅僅需要上級(jí)的支持與贊同，更需要資金來(lái)開(kāi)展項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，從而有效的保障社會(huì)民生事業(yè)的大力發(fā)展。但實(shí)際上，在某些地區(qū)甚至存在著工作人員沒(méi)有編制，工資難以保障等現(xiàn)象，資金的嚴(yán)重缺乏降低了工作人員對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建與開(kāi)展，打消了他們的工作積極性，從而使人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)體系嚴(yán)重滯后。
3.3人員素質(zhì)方面。人員素質(zhì)的高低在人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建開(kāi)展中起到了極其重要的影響。從某種程度上來(lái)講，人力資源與社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建涉及面比較廣泛，且政策性比較強(qiáng)，內(nèi)容復(fù)雜豐富，并與人們生產(chǎn)生活有著密切的關(guān)系。
4 加強(qiáng)人力資源與社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策和建議
4.1把基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)擺上重要位置。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷變化與發(fā)展，人力資源與社會(huì)保障體系在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中也起到了重要的作用。尤其是在農(nóng)村社會(huì)保障體系下，建立完善的公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)村就業(yè)及社會(huì)保障有著至關(guān)重要的影響。所以，從某種角度而言，必須將農(nóng)業(yè)就業(yè)及社會(huì)保障放在重中之重，從而建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的公共社會(huì)服務(wù)體系，加快農(nóng)村人力資源與社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)作有著重要的意義
4.2規(guī)范完善基層平臺(tái)工作機(jī)構(gòu)，配置人員。人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)離不開(kāi)人的管理與發(fā)展，人作為主體，對(duì)人力資源與社會(huì)保障體系公共服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)行起到了至關(guān)重要的作用。所以，必須加強(qiáng)人力資源的管理與完善，建立基層管理人員責(zé)任負(fù)責(zé)制，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，配備專業(yè)的人才對(duì)基層平臺(tái)服務(wù)進(jìn)行管理與維護(hù)，此外，還要確保人員的收入狀況，提高他們的工作熱情，有助于基層服務(wù)平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。
4.3加大對(duì)基層平臺(tái)建設(shè)資金投入，提供經(jīng)費(fèi)保障。基層人力資源與社會(huì)保障工作的有效開(kāi)展，需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。首先要進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)基層公共服務(wù)平臺(tái)在落實(shí)惠民政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上的認(rèn)識(shí)，在政策、資金、物質(zhì)上給予支持。要配備工作所需要的設(shè)備設(shè)施，逐步現(xiàn)代化，確保信息安全。其次要增加工作經(jīng)費(fèi)，保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)、有效運(yùn)行。建議各級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資金投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)到位。
關(guān)鍵詞 濕地保護(hù)；恢復(fù)；技術(shù)措施；綜合效益；江蘇金壇；長(zhǎng)蕩湖
中圖分類號(hào) X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0248-02
Protection and Restoration Measures of Changdang Lake Wetland and Its Comprehensive Benefit Analysis
XU Zhi-jian 1 MA Xiang 2 JIANG Hui-nan 3
（1 Xuebu Town Forestry Station of Jintan City in Jiangsu Province，Jintan Jiangsu 213200； 2 Jintan Forestry Station； 3 Xueyan Town Agricultural Machinery Station of Wujin District in Jintan City）
Abstract The importance and necessity of Changdang Lake wetland protection and restoration were described. The two original technologies to develop Changdang Lake wetland protection and restoration were introduced，so as to provide application demonstration and practice experience for the same lake wetland protection and restoration in the province.
Key words wetland protection；restoration；technical measures；comprehensive benefit；Jintan Jiangsu；Changdang Lake
長(zhǎng)蕩湖是江蘇太湖流域第三大淡水湖泊，是一個(gè)集飲用水源、農(nóng)業(yè)灌溉、洪澇調(diào)節(jié)和漁業(yè)生產(chǎn)等多功能于一體的淺水、草型湖泊。長(zhǎng)蕩湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及濕地整體功能的執(zhí)行對(duì)于環(huán)太湖流域水環(huán)境安全、濕地生物多樣性保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。
1 長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)前生態(tài)環(huán)境狀況
由于人類活動(dòng)加劇，入湖外源污染（工業(yè)污染、農(nóng)村生活污水污染）不斷加?。ū?），加上長(zhǎng)蕩湖湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，天然濕地面積由110 km2縮小至85.3 km2，濕地植被急劇萎縮，生物多樣性降低，濕地功能日益衰退。
2 濕地恢復(fù)技術(shù)措施
基于長(zhǎng)蕩湖濕地自然條件、天然濕地面積減少、濕地植被急劇萎縮、生物多樣性降低、濕地功能日益衰退、相關(guān)污染肇因等綜合分析，2010年金壇市農(nóng)林局組織申報(bào)了166.67 hm2的長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一期工程項(xiàng)目，2011年申報(bào)了120 hm2的二期工程項(xiàng)目。通過(guò)濕地保護(hù)與恢復(fù)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)展和工程項(xiàng)目的建設(shè)，有效恢復(fù)了長(zhǎng)蕩湖的濕地植被，再現(xiàn)了具太湖流域濕地特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)，濕地功能得到加強(qiáng)，長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)得到了凈化。幾年來(lái)，金壇市在濕地恢復(fù)方面主要采取了以下技術(shù)措施。
2.1 湖濱帶棲息地營(yíng)造與生境改善工程技術(shù)
長(zhǎng)蕩湖湖濱帶濕地由于歷史原因和近年大量無(wú)序圍墾、圍堰與圍網(wǎng)而被破壞，原有的湖濱淺灘沼澤多已被圍墾改造為農(nóng)田或魚(yú)塘，湖堤內(nèi)側(cè)即為淺水或深水湖泊，并多數(shù)被圍網(wǎng)養(yǎng)殖所侵占，濕地水生植被匱乏，種類極為單調(diào)。通過(guò)長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一期、二期工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)白石港至方洛港現(xiàn)有湖濱淺灘（距湖岸300 m）湖濱帶101.13 hm2濕地進(jìn)行地形重塑，種植蘆葦、香蒲、野茭白等水生植物，恢復(fù)以蘆葦為主體的大型挺水植被，構(gòu)建可穩(wěn)定更新與演替的、結(jié)構(gòu)完整的湖濱淺灘沼澤生態(tài)系統(tǒng)。針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，在開(kāi)展防洪大堤硬質(zhì)駁岸（基底構(gòu)造）生態(tài)軟化的同時(shí)，營(yíng)造生境多樣性。首先，在風(fēng)浪較大、堤角基底沖刷嚴(yán)重的局部湖濱堤頂構(gòu)筑懸掛式匍匐生藤本植物的生長(zhǎng)基底，種植迎春、薔薇等藤本植物，增加湖濱景觀異質(zhì)性與植被構(gòu)成的多樣性，以及湖濱、堤頂?shù)奈⑸钞愘|(zhì)性；其次，基于防浪樁構(gòu)建堤角植被生長(zhǎng)床，種植杞柳、蘆葦?shù)葷裆嗄?，修?fù)濕生灌木類植被，為后續(xù)飛禽類與涉禽類回遷、定居營(yíng)造適宜生境。再次，在受損的防洪大壩內(nèi)側(cè)（堤內(nèi)）用生態(tài)袋構(gòu)筑生態(tài)護(hù)坡，不僅加固了防洪大壩的水利安全（無(wú)需再修筑水泥石質(zhì)駁岸），又作為湖濱淺灘沼澤形成的基底，為游禽類及其他水生動(dòng)植物提供棲息地。
2.2 入湖河口區(qū)多級(jí)表面流濕地工藝系統(tǒng)及植被恢復(fù)技術(shù)
入湖河口是長(zhǎng)蕩湖外源污染的最主要通道，因此該區(qū)域植被將是保障長(zhǎng)蕩湖水質(zhì)安全的重要生態(tài)屏障，其控污截污作用最為重要。由于入湖河口具有水流量大、流速快、水位變化大以及沉積作用強(qiáng)烈，在保障主航道暢通和不影響泄洪的基礎(chǔ)上，在入湖河口區(qū)構(gòu)建以主航道（泄洪道）為主干的樹(shù)形分支水流體系，主干開(kāi)挖寬度20～30 m，深度1.8～2.0 m；支道開(kāi)挖寬度10～15 m，深度1.2～1.5 m，以最大限度地分散入湖污染水體，并在各分支節(jié)點(diǎn)處構(gòu)建生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等“末梢”，形成以樹(shù)形分支、導(dǎo)水圍堰（隱壩）、生態(tài)緩沖島、生態(tài)滯留塘等構(gòu)成的入湖河口區(qū)多級(jí)表面流濕地工藝系統(tǒng)，并利用樹(shù)形分支挖出的河泥，在支道兩側(cè)堆積高度為河床向上1.0～1.2 m，寬度不小于10 m的水生植物栽植區(qū)，種植蘆葦、香蒲、茭白等挺水植物，擴(kuò)大濕地凈化作用面，使其達(dá)到緩流、截污、凈化的目的，徹底改善、增強(qiáng)長(zhǎng)蕩湖入湖河口區(qū)的生態(tài)整體功能，減輕入湖污染負(fù)荷[1-2]。長(zhǎng)蕩湖入湖河口區(qū)植被恢復(fù)主要是在基底改造、地形重塑的基礎(chǔ)上，大片種植了具有較強(qiáng)抗沖擊能力、抗掩埋能力以及較強(qiáng)耐污控污能力的挺水植物――蘆葦。蘆葦?shù)淖罴言灾矔r(shí)間為：清明后至4月底前，最佳高度1.0 m左右，過(guò)高容易枯死，成活率不高，過(guò)矮蘆葦嫩，經(jīng)不起風(fēng)浪。
筆者探索出了在入湖河口區(qū)構(gòu)建多級(jí)表面流濕地處理工藝系統(tǒng)，不僅解決了水流過(guò)快、截污凈污效果不明顯或不充分的難題，而且還豐富了濕地單元的空間布置格局，便于濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量、物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程的健康運(yùn)行[3-4]。同時(shí)，多級(jí)表面流濕地處理工藝系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)滯留塘及生態(tài)緩沖島也為河口區(qū)的植被結(jié)構(gòu)、群落組成多樣性提升奠定了堅(jiān)實(shí)的地形基礎(chǔ)。該項(xiàng)技術(shù)已達(dá)到全省領(lǐng)先水平，可以為全省同類型濕地保護(hù)與恢復(fù)提供技術(shù)示范。
3 濕地保護(hù)與恢復(fù)的綜合效益
3.1 生態(tài)效益
通過(guò)長(zhǎng)蕩湖濕地保護(hù)與恢復(fù)一、二期工程的建設(shè)，在已建成的區(qū)域內(nèi)，濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)較好，通過(guò)地形整理與水生態(tài)管理以及棲息地營(yíng)造等工程的建設(shè)，有效攔截入湖污染物。目前長(zhǎng)蕩湖生態(tài)環(huán)境顯著改善，生物多樣性恢復(fù)較快，通過(guò)監(jiān)測(cè)，COD下降10%、氨氮下降20%，水質(zhì)明顯改良。經(jīng)常州市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表2。
3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益
通過(guò)濕地植物選擇、湖濱帶植被試驗(yàn)、外來(lái)植物種引進(jìn)培育，使金壇市濕地景觀顯著改善，濕地生態(tài)旅游有了發(fā)展的基礎(chǔ)，每年給金壇市帶來(lái)旅游、餐飲、住宿等收入逾4 400萬(wàn)元（按年平均長(zhǎng)蕩湖區(qū)游客量22萬(wàn)人次，每人平均消費(fèi)200元計(jì)算），項(xiàng)目實(shí)施5年，總計(jì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益2.2億元。濕地區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)竦亟?jīng)濟(jì)作物，蘆葦、香蒲及引進(jìn)的蘆竹、茭白等經(jīng)濟(jì)效益顯著，5年內(nèi)收入760萬(wàn)元以上，使儒林鎮(zhèn)、金城鎮(zhèn)湖區(qū)居民人均收入明顯提高。綜合累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)2.276億元。
4 參考文獻(xiàn)
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