時(shí)間：2022-04-03 10:30:16
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［關(guān)鍵詞］冶金企業(yè);安全生產(chǎn)信息披露;體系構(gòu)建
1引言
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成6.6182萬人死亡。國(guó)內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0.098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中，冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中，每10萬人中就有1.071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國(guó)家安全總局統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)安全較大事故727起，其中冶金行業(yè)發(fā)生7起，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。2012年，國(guó)家財(cái)政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，將冶金行業(yè)等納入了其范圍，這意味著高危行業(yè)由以前的6個(gè)增加到了如今的8個(gè)。2014年國(guó)家頒布了新的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)積極履行和披露其社會(huì)責(zé)任?！吨袊?guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》構(gòu)建了責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，近年來也出現(xiàn)了幾家較權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，與環(huán)境績(jī)效一級(jí)指標(biāo)不同，安全生產(chǎn)屬于社會(huì)績(jī)效指標(biāo)中的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，缺乏更為詳細(xì)的評(píng)價(jià)，而對(duì)于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來說，安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位，因此應(yīng)進(jìn)一步提升冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息中安全生產(chǎn)信息地位，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)信息披露，促使冶金企業(yè)更加可靠、實(shí)際地履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀
CASS－CSR2.0分行業(yè)對(duì)冶金行業(yè)等的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了說明，其將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)方面的內(nèi)容，即責(zé)任管理、市場(chǎng)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和環(huán)境績(jī)效。該指南只對(duì)少數(shù)行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，將其作為市場(chǎng)績(jī)效一級(jí)指標(biāo)下的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)該二級(jí)指標(biāo)共七個(gè)方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述，這七個(gè)方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績(jī)效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息。該體系對(duì)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)還缺乏更為詳細(xì)的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè)，安全生產(chǎn)事態(tài)嚴(yán)峻，各利益相關(guān)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題，因此，目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關(guān)者的需求。
3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構(gòu)建
本文參考《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》(CASS－CSR2.0)的社會(huì)責(zé)任披露體系，并結(jié)合國(guó)家為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ－T9006－2010)，以及具體到冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的《全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，從冶金企業(yè)實(shí)際出發(fā)，力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息七個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并對(duì)每一項(xiàng)建立了更為詳細(xì)的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產(chǎn)責(zé)任單獨(dú)作為冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行列示，旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任信息，突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位，滿足利益相關(guān)者對(duì)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強(qiáng)烈和嚴(yán)格的需求。此外，該體系構(gòu)建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，和其下屬的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。第一，對(duì)于安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員，從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二，對(duì)于安全生產(chǎn)制度，從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個(gè)方面披露企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故管理制度、危險(xiǎn)源管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、設(shè)備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。第三，對(duì)于安全應(yīng)急管理機(jī)制，從應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個(gè)方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設(shè)施配備情況，和應(yīng)急預(yù)案制定和宣貫情況，以及定期組織應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)情況。第四，對(duì)于安全教育與培訓(xùn)，從安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃和檔案、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、安全文化建設(shè)三個(gè)方面披露企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃制訂情況，其是否按規(guī)定貫徹落實(shí)并定期評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育，建立企業(yè)各類人員安全教育培訓(xùn)檔案，以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價(jià)值觀而舉辦的各類安全文化活動(dòng)情況，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。第五，對(duì)于安全生產(chǎn)投入，從安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用方向四個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六，對(duì)于安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，從安全生產(chǎn)補(bǔ)助和安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)兩個(gè)方面披露企業(yè)因?yàn)榉e極投入安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目而獲得的行政補(bǔ)助，以及良好的安全生產(chǎn)表現(xiàn)而獲得的獎(jiǎng)勵(lì)及榮譽(yù)稱號(hào)。第七，對(duì)于安全生產(chǎn)負(fù)面信息，從安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)的提示和安全事故發(fā)生情況兩個(gè)方面披露企業(yè)有關(guān)安全隱患的排查情況，盡管整治了安全隱患，但安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然無法完全避免的風(fēng)險(xiǎn)提示，以及安全事故的發(fā)生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］湯道路.安全生產(chǎn)的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制及其法律保障［J］．學(xué)海，2015(6):38－43.
（一）模型構(gòu)建
在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境中，小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買行為主要涉及兩類主體：一類是小微企業(yè)群體，一類是安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。每次博弈都由一家小微企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)配對(duì)進(jìn)行，小微企業(yè)可選的策略假設(shè)為A={購(gòu)買，不購(gòu)買}，服務(wù)機(jī)構(gòu)可選的策略假設(shè)為B={提供，不提供}。小微企業(yè)的收益假設(shè)為：假定小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，前期投入的尋求成本為C1，主要包括信息收集、與服務(wù)機(jī)構(gòu)洽談服務(wù)等費(fèi)用，若服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，則還需支付服務(wù)費(fèi)用C2，獲得安全產(chǎn)出R1，此時(shí)小微企業(yè)收益為R1-C1-C2；若服務(wù)機(jī)構(gòu)不提供服務(wù)，則部分小微企業(yè)投入資金I來滿足安全生產(chǎn)服務(wù)需求，即自供安全生產(chǎn)服務(wù)，比重為r1，其余的由于資金不足而進(jìn)行違規(guī)生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)會(huì)引發(fā)安全事故，概率為r2，罰金為F，此時(shí)小微企業(yè)收益為r1（R1-I）-（1-r1）r2F-C1；若小微企業(yè)不購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)，則可能自供安全生產(chǎn)服務(wù)，也可能違規(guī)生產(chǎn)，此時(shí)無論服務(wù)機(jī)構(gòu)是否提供安全生產(chǎn)服務(wù)，其收益均為r1（R1-I）-（1-r1）r2F。服務(wù)機(jī)構(gòu)的收益假設(shè)為：假定服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)服務(wù)時(shí)，前期投入的提供成本為C3，主要包括信息收集、員工培訓(xùn)、與企業(yè)洽談服務(wù)等費(fèi)用，在小微企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的情況下，其還需投入服務(wù)成本C4，獲得服務(wù)產(chǎn)出R2，主要包括向小微企業(yè)收取的服務(wù)費(fèi)用、自身信譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)等，此時(shí)其收益為R2-C3-C4；在小微企業(yè)不購(gòu)買服務(wù)的情況下，收益為-C3；若不提供安全生產(chǎn)服務(wù)，則無論小微企業(yè)是否購(gòu)買服務(wù)，其收益均為0。根據(jù)上述假設(shè)分析，可得該模型的支付矩陣如表1所示。
（二）模型演化過程分析
在博弈的初始階段，假設(shè)小微企業(yè)群體中選擇購(gòu)買策略的企業(yè)所占比例為p，服務(wù)機(jī)構(gòu)群體中選擇提供策略的企業(yè)比例為q。根據(jù)Malthusian動(dòng)態(tài)方程，即策略的增長(zhǎng)率等于它的相對(duì)適應(yīng)度。
二、數(shù)值實(shí)驗(yàn)及結(jié)果分析
（一）選擇某種策略的群體初始比例
變化對(duì)演化結(jié)果的影響其中p0和q0分別代表小微企業(yè)群體選擇A1策略和服務(wù)機(jī)構(gòu)群體選擇B2策略的初始群體比例，根據(jù)參數(shù)取值范圍和現(xiàn)實(shí)條件，其余參數(shù)假定為R1=1.7，R2=1，C1=0.3，C2=1，C3=0.3，C4=0.5，I=1.5，F(xiàn)=5，r1=0.5，r2=0.01。從圖2可以看出小微企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)群體間策略交互行為演化的路徑依賴性。不同初始條件下，系統(tǒng)演化路徑不同，且在演化到穩(wěn)定狀態(tài)之前均不會(huì)重疊或相交。演化速度與小微企業(yè)選擇購(gòu)買策略的群體初始比例有關(guān)，且該比例越接近穩(wěn)定狀態(tài)演化速度越快。對(duì)比圖2中的兩個(gè)子圖可以看出，小微企業(yè)購(gòu)買策略選擇的演化路徑不僅受本群體中選擇購(gòu)買策略的企業(yè)初始比例的影響，還與服務(wù)機(jī)構(gòu)群體中選擇提供策略的機(jī)構(gòu)初始比例有關(guān)。
（二）小微企業(yè)安全產(chǎn)出變化對(duì)演化結(jié)果的影響
假定服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇提供服務(wù)的初始機(jī)構(gòu)比例為0.35，其余參數(shù)取值保持不變，分別取R1=1.52和R1=1.9進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，結(jié)果如圖3所示。當(dāng)選擇購(gòu)買策略的小微企業(yè)初始比例較大時(shí)，隨著安全產(chǎn)出的增加，系統(tǒng)演化速度加快，加速進(jìn)化到（A1，B1）的理想狀態(tài)；而當(dāng)小微企業(yè)選擇購(gòu)買策略的初始比例較小時(shí)，系統(tǒng)演化速度發(fā)生改變，且有從（A2，B2）加速進(jìn)化到（A1，B1）的趨勢(shì)。因此，從安全產(chǎn)出入手，提高小微企業(yè)感知到的期望安全產(chǎn)出，有助于促進(jìn)小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)。
（三）安全生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用變化對(duì)演化結(jié)果的影響
同理，取C2=0.82和C2=1.18進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，結(jié)果如圖4所示。對(duì)比圖4的兩個(gè)子圖可知，服務(wù)費(fèi)用越高，系統(tǒng)越易陷入“不良鎖定”模式。因?yàn)殡S著服務(wù)費(fèi)用的增加，購(gòu)買服務(wù)的總收益逐漸減小，而對(duì)資金投入的要求逐漸提高，當(dāng)高于小微企業(yè)承受能力時(shí)，小微企業(yè)由于資源實(shí)力不足而選擇不購(gòu)買策略。而理想狀態(tài)是小微企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。這就要求政府制定合理的引導(dǎo)策略，幫助小微企業(yè)減少服務(wù)支出，促進(jìn)其購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)，從而提高安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
三、促進(jìn)小微企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的政策建議
（一）加大對(duì)安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的培育力度，提高服務(wù)市場(chǎng)化程度
通過技術(shù)培訓(xùn)、資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免等措施鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入安全市場(chǎng)，積極發(fā)揮安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的中介橋梁作用。同時(shí)，減少服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府的掛鉤，提高安全生產(chǎn)服務(wù)的市場(chǎng)化程度。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變意識(shí)，努力從安全生產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)的直接參與者變?yōu)楸O(jiān)管者與推進(jìn)者，培育一批數(shù)量多、質(zhì)量高、市場(chǎng)化的安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（二）提高企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)安全效益高的小微企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)
安全效益R1對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)購(gòu)買行為具有顯著影響，卻又往往被低估。因此，政府應(yīng)針對(duì)小微企業(yè)實(shí)際情況，組織安全教育培訓(xùn)以提高其安全生產(chǎn)意識(shí)，讓企業(yè)決策者能充分認(rèn)識(shí)并合理評(píng)估安全收益。此外，還可以定期檢查考核，對(duì)嚴(yán)格遵守《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》的小微企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而間接增加其安全產(chǎn)出，提高其服務(wù)購(gòu)買積極性。
（三）完善安全生產(chǎn)服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策
在大量需求的情況下煤炭逐步放開經(jīng)營(yíng)，在此環(huán)境里投入問題顯露了出來，國(guó)家在投入機(jī)制調(diào)控制度和扶持政策六面彰顯出不足。承包的一些煤礦在短期里拼命開采，致使礦山資源缺失，無可持續(xù)發(fā)展性，政府為其結(jié)果買單，造成了惡性循環(huán)。從另一個(gè)角度看是因諸多的管理層多對(duì)工人階層安全的輕視，從而沒意識(shí)到高危行業(yè)應(yīng)以預(yù)防為主。安全意識(shí)薄弱是比投入不足更可怕的存在?！鞍踩?zé)任重于山”也只是一句口號(hào)而已。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)無視抗拒執(zhí)法，只為追求高利潤(rùn)的煤礦礦主，證照不全不按規(guī)定組織生產(chǎn)，越層越界開采。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)58起礦產(chǎn)特大事故中有8起是越層越界開采的原因。礦產(chǎn)企業(yè)的一些管理人員和技術(shù)、一線有經(jīng)驗(yàn)的工人嚴(yán)重流失，礦產(chǎn)企業(yè)人才嚴(yán)重不足。沒有這些專業(yè)的人員某些煤礦直接不繪制開采工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，而且采區(qū)不做采掘工作設(shè)計(jì)，不準(zhǔn)備采掘作業(yè)計(jì)劃和規(guī)程，一些煤礦不安規(guī)定施工工程；石門揭煤、巷道打通、過新段層和采煤工作面的最初的一些工作沒有制定專業(yè)技術(shù)措施；不重視專業(yè)技術(shù)，采掘布置不合理；一些明顯具有突出礦井、水害嚴(yán)重和煤塵具有爆炸可能性的礦井，沒能采取具有實(shí)質(zhì)性的防突、防治水和防塵的具體辦法。
2煤礦安全生產(chǎn)的在施工中的重要作用
要著重強(qiáng)調(diào)安生生產(chǎn)在煤礦開采施工中的重要地位，制定多種措施才能確保工人施工的安全性。煤礦崗位安全知識(shí)要求工程施工人員都充分掌握，對(duì)本崗位的安全保護(hù)技能熟悉，管理層做好約束廣大職工的安全行為和把規(guī)章制度做到實(shí)位。只有大力的推動(dòng)煤礦生產(chǎn)安全化，努力制造安全化氛圍，才能做好深入煤礦安全化宣傳教育。這樣一來礦產(chǎn)企業(yè)的員工就能加深安全情愫，強(qiáng)化了對(duì)于煤礦開采的安全意識(shí)，使各崗位職工在日常工作中感受到安全化在煤礦開采中的重要性，認(rèn)識(shí)到安全化的必要性，從而使各崗位職工能認(rèn)識(shí)到在生活和工作中的不安全現(xiàn)狀加以改正。為確保煤礦工作人員的安全，就要在公司內(nèi)部樹立起一個(gè)良好的安全化環(huán)境，從決策層、管理層到一般員工，都要按照安全規(guī)范制度來約束自己的行為。要加強(qiáng)礦井的抗災(zāi)能力，必須安排完善的機(jī)構(gòu)制度。開采煤礦的同時(shí)要做到不以犧牲、無視人的生命、健康來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確實(shí)的把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在有一定安全保障的基礎(chǔ)上，安全投入、安全設(shè)施和安全標(biāo)準(zhǔn)一定做到實(shí)位，落到實(shí)處，從而對(duì)才能解除煤礦安全隱患，做到對(duì)具有危險(xiǎn)的設(shè)備、工程及時(shí)進(jìn)行處理，監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)進(jìn)行的徹底，安全管理切實(shí)到實(shí)位。要對(duì)資源進(jìn)行重新整合，引進(jìn)新技術(shù)的投入，加強(qiáng)礦井的生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)的能力，對(duì)以前具有隱患的煤礦技術(shù)大力度改造。實(shí)行集體化的進(jìn)步、改進(jìn)，就要匯集經(jīng)濟(jì)、法律和強(qiáng)制性的行政手段來加強(qiáng)對(duì)中小型煤礦的整合改進(jìn)。鼓勵(lì)大型礦產(chǎn)企業(yè)兼并改造中小型煤礦。大力推廣中小型煤礦技術(shù)改進(jìn)，對(duì)于布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)和浪費(fèi)資源、不符合環(huán)保要求的小型進(jìn)行整頓，證照不全、違法經(jīng)營(yíng)的小型煤礦堅(jiān)決取締。鑒于瓦斯危害嚴(yán)重、防水、防塵做不到位的小型煤礦逾期整治，仍不符合標(biāo)準(zhǔn)的限期退出。
3結(jié)束語
隨著煙草企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，煙草企業(yè)的消防安全管理工作成為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作頭等大事，做好消防管理工作具有重要的作用：一是加強(qiáng)消防管理工作能夠保障企業(yè)職工的生命安全。二是有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著煙草企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，如何降低生產(chǎn)成本，降低各種費(fèi)用支出成為煙草企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑，加強(qiáng)消防安全管理，避免火災(zāi)的發(fā)生，就可以避免企業(yè)因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)而產(chǎn)生的巨大損失，因此加強(qiáng)消防安全管理是煙草企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要手段；三是能夠建立清晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。通過強(qiáng)化消防安全管理，可以將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)到實(shí)處，強(qiáng)化具體責(zé)任人的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的消防管理制度。
2當(dāng)前煙草企業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀
我國(guó)2011年4月1日實(shí)施頒布了《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，明確了消防管理工作的地位，但是由于在實(shí)踐管理工作中由于各種因素的限制，煙草企業(yè)的消防安全管理工作還有許多不完善的地方，其主要表現(xiàn)在：
2.1煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)還不完善。雖然近些年國(guó)家相關(guān)部門、企業(yè)安全監(jiān)督部門等加強(qiáng)了對(duì)煙草企業(yè)的消防安全檢查力度，企業(yè)也加大了對(duì)消防安全設(shè)施的建設(shè)，但是由于煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的消防設(shè)施建設(shè)在某些方面出現(xiàn)了滯后性，比如煙草企業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，煙草企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)量不斷地增加，倉(cāng)庫(kù)的煙葉存放量已經(jīng)超過倉(cāng)庫(kù)防火區(qū)的面積，不僅違反了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，而且也會(huì)為消防安全埋下隱患。
2.2消防管理制度不能滿足煙草企業(yè)發(fā)展的要求。煙草企業(yè)的消防管理制度不能滿足企業(yè)發(fā)展的要求其主要體現(xiàn)在：一是煙草企業(yè)的消防管理制度建設(shè)存在滯后性。雖然我國(guó)及時(shí)頒布與實(shí)施了《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》、《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等制度，但是由于煙草企業(yè)的不重視等導(dǎo)致煙草企業(yè)的消防管理制度沒有及時(shí)的進(jìn)行更改；二是消防管理制度沒有得以徹底的貫徹執(zhí)行。為了前面執(zhí)行消防安全管理制度，相應(yīng)的法規(guī)明確了各部門、各人員的職責(zé)，但是在具體的實(shí)踐中由于相應(yīng)崗位職責(zé)劃分不科學(xué)導(dǎo)致很多制度在企業(yè)中沒有得以執(zhí)行。
2.3消防管理人員的責(zé)任心不強(qiáng)。一是消防管理人員在日常的消防管理中缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心，他們?cè)跈z查企業(yè)的消防工作時(shí)，存在敷衍了事的心態(tài)，將工作重點(diǎn)放在表面工作，比如只是查看滅火器是否過期，而不看滅火器是否能夠正常使用等具有實(shí)質(zhì)性的工作；二是消防安全管理部門與其它部門之間缺乏有效的溝通。安全保衛(wèi)部門與企業(yè)的其他部門缺乏有效的溝通，導(dǎo)致消防安全管理責(zé)任落實(shí)不到實(shí)處，影響消防管理工作的效率。比如技改部門只是負(fù)責(zé)對(duì)消防設(shè)施的技術(shù)改造，而不會(huì)考慮消防設(shè)備的使用性能，而安全保衛(wèi)部門在技改工作實(shí)施過程中也不會(huì)主動(dòng)地參與，導(dǎo)致技改后的消防技術(shù)缺乏高效的實(shí)用性。
3加強(qiáng)消防安全管理，提高煙草企業(yè)安全生產(chǎn)的具體對(duì)策
3.1完善消防安全責(zé)任制，將消防安全工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的消防安全責(zé)任制度是保障各項(xiàng)消防安全預(yù)防制度落實(shí)到實(shí)處的有效保障。煙草企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的易燃性，要求煙草企業(yè)必須要加強(qiáng)消防安全管理工作，完善各項(xiàng)消防安全管理制度：一是積極將國(guó)家制定的各項(xiàng)安全管理制度與企業(yè)的生產(chǎn)相結(jié)合，將消防安全責(zé)任制度落實(shí)到具體的部門、具體的崗位中；二是煙草企業(yè)的消防安全責(zé)任制度一定要本著從企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的消防安全責(zé)任制度；三是建立完善的消防安全管理機(jī)構(gòu)。建立以廠長(zhǎng)為責(zé)任主體、副廠長(zhǎng)為主抓、保衛(wèi)科長(zhǎng)具體執(zhí)行的消防管理制度，并且要建立義務(wù)消防隊(duì)。
3.2加強(qiáng)對(duì)煙草企業(yè)職工的宣傳教育，提高他們的消防安全意識(shí)。消防工作離不開煙草企業(yè)全體職工的支持，因此煙草企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育，加大對(duì)消防安全管理工作重要性的宣傳：一是企業(yè)積極開展各種消防安全技能比武活動(dòng)，通過技能比武活動(dòng)，提高職工對(duì)消防安全管理工作的認(rèn)識(shí)；二是企業(yè)要積極發(fā)揮工會(huì)、黨支部等組織職能，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的消防安全管理教育，發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用；三是要積極加強(qiáng)對(duì)專職消防管理人員的教育，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)力度。
員工作為化工企業(yè)的最小生產(chǎn)單元，承擔(dān)著創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接責(zé)任，也是化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的關(guān)鍵因素之一。因此，員工安全生產(chǎn)意識(shí)的高低決定著化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，影響著化工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造。在化工企業(yè)中，做好安全生產(chǎn)管理工作要明確每位員工的安全責(zé)任，履行員工安全職責(zé)，以安全生產(chǎn)意識(shí)確保安全生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)?；て髽I(yè)是一個(gè)高危行業(yè)，在生產(chǎn)管理中應(yīng)堅(jiān)持“安全第一”的方針，實(shí)施預(yù)防為主、綜合治理的措施，在生產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都制定健全的安全生產(chǎn)保障措施，配備健全的生產(chǎn)設(shè)備，確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)?；て髽I(yè)在安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)結(jié)合化工企業(yè)自身實(shí)際情況，引導(dǎo)員工樹立安全生產(chǎn)理念，在安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中強(qiáng)化管理效果，做好化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。在化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合治理的措施，針對(duì)安全生產(chǎn)問題認(rèn)真排查，詳細(xì)分析問題產(chǎn)生原因，改進(jìn)影響安全生產(chǎn)管理的深層次問題，將防范和治理當(dāng)作化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的工作重心，推進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，建立化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、完善安全生產(chǎn)制度
化工企業(yè)的發(fā)展，意味著企業(yè)業(yè)務(wù)擴(kuò)展，企業(yè)人員隊(duì)伍擴(kuò)大，化工企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，提高員工安全防范意識(shí)，明確員工安全生產(chǎn)職責(zé)?；て髽I(yè)員工要正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)管理工作，將安全生產(chǎn)管理放在化工企業(yè)的第一位，真正將安全生產(chǎn)管理落實(shí)在化工企業(yè)日常工作。確?；て髽I(yè)在工作中，營(yíng)造安全生產(chǎn)工作氛圍，在國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，制定完善的安全生產(chǎn)管理制度，在企業(yè)中建立安全生產(chǎn)管理體系，明確各級(jí)工作人員權(quán)責(zé)利，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理的考核獎(jiǎng)懲，在工作中做到逐級(jí)管理，定期考核各級(jí)安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合各級(jí)工作制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，在各級(jí)管理中實(shí)施責(zé)任追究制，真正做到化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理。
三、加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)
化工企業(yè)的工作環(huán)境和工藝流程使得生產(chǎn)設(shè)備受到腐蝕損壞，非常容易引起化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故。尤其在化學(xué)氣體環(huán)境下，化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備在復(fù)雜的工藝流程中，極易導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故。在長(zhǎng)期的生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下，化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的安全裝置以及生產(chǎn)設(shè)備的零部件遭受腐蝕磨損，并且老化的生產(chǎn)設(shè)備也會(huì)發(fā)生不確定性失效故障。所以，化工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)管理，針對(duì)不同的生產(chǎn)設(shè)備配置相應(yīng)的維護(hù)方案，確保生產(chǎn)設(shè)備的有效運(yùn)行。不同的化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備制定不同的檢修方案、檢修周期，技術(shù)人員及時(shí)檢查記錄生產(chǎn)設(shè)備狀況，確?；て髽I(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理；另外，技術(shù)人員要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備巡視檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維護(hù)，最快速度響應(yīng)生產(chǎn)設(shè)備安全問題，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生頻率。
四、加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)工作
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；目標(biāo)責(zé)任；考核建議
安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等有關(guān)要求，按照層層簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合實(shí)際工作情況，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到的程度、效果進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)活動(dòng)，目的是進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
1永坪煉油廠安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的作用與成效
層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的格局。簽訂的主要形式是將上級(jí)公司與永坪煉油廠的安全目標(biāo)責(zé)任書條款進(jìn)行細(xì)化分解，并把一年內(nèi)計(jì)劃完成的重點(diǎn)工作加以量化，篩分至不同的業(yè)務(wù)部門；簽訂的范圍是廠長(zhǎng)與各副廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管單位（全廠23個(gè)職能科室、11個(gè)車間中的分管單位）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各科室與科員、車間與班組、班組與個(gè)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，突出了責(zé)任落實(shí)和任務(wù)分解。針對(duì)崗位工作實(shí)際，有針對(duì)性地制定目標(biāo)任務(wù)，越分解越具體、越量化，突出科學(xué)性、可操作性。同時(shí)制定了詳細(xì)的考核細(xì)則，過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，考核結(jié)果直接與各單位年終綜合考核成績(jī)掛鉤，作為一種書面承諾與管理手段，起到了如下作用：全員安全意識(shí)顯著提升，“我要安全”的氛圍更加濃厚。通過考核，各級(jí)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)有明顯提高，對(duì)HSE管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度明顯提高，自我要求也更加嚴(yán)格，“要我安全”到“我要安全”的格局基本形成?，F(xiàn)代化、科學(xué)的安全管理體系逐步建立，安全基礎(chǔ)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。積極開展科學(xué)的安全管理體系建設(shè)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急救援等安全管理工作得到加強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理、資料管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，“兩張皮”情況逐年減少，多次榮獲省、市級(jí)年度“安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)?？茖W(xué)的考核機(jī)制已經(jīng)形成，使各項(xiàng)工作有效落實(shí)。每年逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要內(nèi)容，分值達(dá)45%，這45分主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)行方面，凸顯了安全管理重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵在生產(chǎn)一線的理念。同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查。
2考核過程存在的問題
缺乏實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的前提?；A(chǔ)管理工作較為薄弱，安全生產(chǎn)管理制度不全面，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)公司發(fā)展和外部環(huán)境變化需要，崗位設(shè)置不合理。個(gè)別車間、班組安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書逐級(jí)分解不細(xì)致、不符合實(shí)際、針對(duì)性不強(qiáng)。目標(biāo)管理考核準(zhǔn)備不充分。缺少必要的宣傳解釋，員工對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)不了解；培訓(xùn)工作不到位，沒有嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，沒有開展針對(duì)績(jī)效考核管理制度、流程的培訓(xùn)，沒有開展使績(jī)效考核者清楚績(jī)效考核的操作過程等內(nèi)容的培訓(xùn)?？己斯芾砦葱纬珊狭?。安全生產(chǎn)工作核心是齊抓共管，重點(diǎn)是要突出“一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”等原則。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中，往往存在安全管理只是安全主管部門的事情等誤區(qū)，未形成安全管理合力，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)行專業(yè)性安全管控、全員參與才能做好，安全績(jī)效才能提高。
3加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核幾點(diǎn)對(duì)策建議
建立科學(xué)的考核體系。從健全完善安全責(zé)任體系、建立健全隱患排查治理體系、建立安全預(yù)防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)事故和建立安全生產(chǎn)綜合督查、專項(xiàng)檢查和暗訪暗查機(jī)制及安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新管理建立等要素入手，健全過程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。注重考核的有效性，健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善考核評(píng)分規(guī)則，采取年度考核與月度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合等方式進(jìn)一步提升考核工作的全面性。制定詳細(xì)的檢查考核工作方案。為使檢查考核工作更加精細(xì)化、規(guī)范化，籌劃準(zhǔn)備階段必須制定詳細(xì)的工作方案。首先，應(yīng)成立以公司主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)可外聘專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)專家、抽調(diào)內(nèi)部基層單位專家參與。其次，應(yīng)結(jié)合簽訂的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》、有關(guān)行業(yè)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》以及國(guó)家、本單位關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)文件、要求等，制定詳細(xì)的、可操作性強(qiáng)的考核方案，在依法治安的前提下，在安全文化建設(shè)的渲染下，全員的安全意識(shí)將會(huì)極大的調(diào)動(dòng)，行動(dòng)力和領(lǐng)導(dǎo)力將會(huì)受到更大的鼓舞。因此，一份切實(shí)可行的考核方案更有利于考核工作的實(shí)施。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向性。將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等原則，貫穿考核各環(huán)節(jié)；強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立考核結(jié)果向組織部門報(bào)送制度；科學(xué)設(shè)置加分項(xiàng)，將安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)、難點(diǎn)作為鼓勵(lì)項(xiàng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造力；健全安全生產(chǎn)“一票否決”制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。加強(qiáng)對(duì)檢查考核工作質(zhì)量管控。為確保檢查工作質(zhì)量，應(yīng)專題召開考核組全體成員的培訓(xùn)與討論會(huì)，讓考核參與者熟悉考核內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，必要時(shí)就檢查中可能遇到的問題進(jìn)行深入探討，為盡可能地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度奠定基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)考核人員專業(yè)特長(zhǎng)，將檢查內(nèi)容分為工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全管理體系建設(shè)等專業(yè)，對(duì)查出的不符合項(xiàng)要進(jìn)行小組討論并簽字確認(rèn)，確?？己藱z查工作質(zhì)量可靠。及時(shí)進(jìn)行考核效果評(píng)估?？己嗽u(píng)估是對(duì)整個(gè)考核體系效果的評(píng)價(jià)和驗(yàn)證，同時(shí)也是查找和修正考核運(yùn)行機(jī)制的重要途徑。通過對(duì)考核效果的評(píng)估，可以更好地衡量考核質(zhì)量、評(píng)估基層單位對(duì)相關(guān)內(nèi)容的掌握情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。
4結(jié)束語
隨著建筑業(yè)的蓬勃快速發(fā)展,各種體制的建筑施工隊(duì)伍急劇增加,職工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,給建筑施工安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的困難。雖然各級(jí)建設(shè)行政主管部門加大了對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度,但由于建筑施工安全管理工作涉及面廣,各種情況交織復(fù)雜,安全生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生。為了更好地保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,減少傷亡事故的發(fā)生,保證社會(huì)和諧穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展,有必要建立一套較完整的針對(duì)施工企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)體系,以便對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行安全程度的綜合性評(píng)價(jià),客觀地反映一個(gè)施工企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)采取整改措施,搞好安全生產(chǎn)工作。而《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(J哪/T77)的頒布實(shí)施,給施工企業(yè)的安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)提供了科學(xué)依據(jù),為提高施工生產(chǎn)的本質(zhì)安全程度創(chuàng)造了條件。
2開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的目的
開展施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),目的是為了加強(qiáng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,科學(xué)地評(píng)價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)及相應(yīng)的安全生產(chǎn)綜合管理能力,查找其存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和有關(guān)危險(xiǎn)有害因素,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議,減少和控制施工過程中的危險(xiǎn)、有害因素的危害,降低施工企業(yè)在施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn),使施工企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行期間的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi),達(dá)到控制傷亡事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和制度化。
3安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)、對(duì)象和內(nèi)容
評(píng)價(jià)依據(jù):依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī),《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建設(shè)行政主管部門的有關(guān)安全管理規(guī)定。評(píng)價(jià)對(duì)象:主要對(duì)發(fā)生重大施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的建筑業(yè)施工企業(yè)以及被建設(shè)行政主管部門列人安全生產(chǎn)監(jiān)管一級(jí)、二級(jí)警示的施工全業(yè)。評(píng)價(jià)內(nèi)容:主要依照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(J哪/T77)中安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評(píng)價(jià)的安全生產(chǎn)管理制度、資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備與設(shè)施管理四個(gè)分項(xiàng)、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)單項(xiàng)評(píng)價(jià)的生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰、項(xiàng)目施工安全檢查、安全生產(chǎn)管理體系推行四個(gè)評(píng)分項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)綜合能力評(píng)價(jià),結(jié)合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(J哪59),抽查施工企業(yè)在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)、文明施工管理狀況,從而反映施工企業(yè)安全管理制度、安全防護(hù)措施在施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
4開展安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作的成效
1、促使企業(yè)的安全管理全員參與落到實(shí)處
在對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)該做好對(duì)企業(yè)的宣傳,使企業(yè)的每一個(gè)職能部門、每一個(gè)崗位人員都能積極地參與到與其相關(guān)的安全生產(chǎn)管理工作之中。通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),受評(píng)價(jià)施工企業(yè)的相關(guān)職能部門和崗位人員都能充分認(rèn)識(shí)安全管理工作的重要性,積極參與,積極配合,使安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)工作能夠順利開展。企業(yè)也能夠通過評(píng)價(jià)整合用于安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的資源,使這些資源能夠在企業(yè)提高整體安全管理水平和安全績(jī)效中發(fā)揮最大的效用。
2、促使企業(yè)完善和落實(shí)安全管理規(guī)章制度
企業(yè)的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度必須是經(jīng)過公司法人簽發(fā)的受控文件,且有傳閱記錄。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及安全管理規(guī)定,企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度、對(duì)分包單位、供應(yīng)單位的管理制度、安全技術(shù)管理制度、施工組織設(shè)計(jì)(方案)編制審批制度、設(shè)備與設(shè)施安全管理制度、各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、危險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制措施、安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等等,通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),使受評(píng)價(jià)施工企業(yè)能切合企業(yè)實(shí)際建立完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。而安全管理規(guī)章制度應(yīng)重在落實(shí),不僅要進(jìn)一步健全制度,更重要的是執(zhí)行制度,只有嚴(yán)格按制度執(zhí)行,這樣才能起到制度的約束作用,才能使安全生產(chǎn)閉合管理。
3、促使企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理保證體系
安全生產(chǎn)管理保證體系應(yīng)縱向到底,橫向到邊,在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)安全管理人員的“責(zé)、權(quán)、利”不落實(shí),未能行使安全一票否決權(quán)。通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),促使企業(yè)獨(dú)立設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),企業(yè)各級(jí)按規(guī)定配備足夠的專職安全管理人員,進(jìn)一步完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理保證體系,使企業(yè)能夠融合各級(jí)、各部門、各崗位人員切實(shí)履行安全管理職能,使體系能夠圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)施工要求正常運(yùn)行。
4、促使企業(yè)的安全技術(shù)管理更趨規(guī)范
安全技術(shù)管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),忽略了某一環(huán)節(jié)都可能造成安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),企業(yè)基本能夠明確施工組織設(shè)計(jì)(方案)作為指導(dǎo)施工的技術(shù)性文件的重要性,嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)(方案)編制審批制度規(guī)定的程序組織報(bào)批、組織施工,不流于形式,明確安全技術(shù)管理內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范化管理;對(duì)作業(yè)班組、勞務(wù)作業(yè)人員切實(shí)做好針對(duì)性的安全技術(shù)交底和履行簽字手續(xù),對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)控管理,確保各項(xiàng)安全技術(shù)措施落到實(shí)處。
5、促使企業(yè)的設(shè)備與設(shè)施管理更加完善
設(shè)備與設(shè)施管理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要組成部分,在評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn),許多企業(yè)在設(shè)備與設(shè)施管理方面較為薄弱,未設(shè)置設(shè)備管理部門或配備專職機(jī)管員。通過安全生產(chǎn)評(píng)價(jià),幫助企業(yè)建立健全設(shè)備的裝拆、管理、使用、保養(yǎng)、修理等管理制度,做到有章可循,同時(shí),督促企業(yè)建立設(shè)備管理檔案臺(tái)賬,做好自有或租賃設(shè)備的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證及相關(guān)技術(shù)資料收集、整理,按規(guī)定進(jìn)行大型設(shè)備的登記、報(bào)備和驗(yàn)收、檢測(cè),使百全亞的設(shè)備與設(shè)施安全生產(chǎn)管理得到進(jìn)一步完善。
