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電力行業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)命脈，而對電力工程建設(shè)是電力行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的因素，在國民經(jīng)濟(jì)水平提升中占據(jù)決定性優(yōu)勢。電力市場體制變革促使電力工程呈現(xiàn)法制化和市場化趨勢，并在經(jīng)濟(jì)時展的前提下，將知識管理引入至電力工程合同管理范疇，從而體現(xiàn)電力工程高效率、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量優(yōu)勢，而如何做好電力工程知識和合同管理體系構(gòu)建工作，成為當(dāng)前電力工作者重點(diǎn)關(guān)注的問題。
1電力企業(yè)知識管理
培根(英國哲學(xué)家)曾說:“知識就是力量”。對此，人類歷史的演變?yōu)橹R追求、知識創(chuàng)造的階段，而當(dāng)代管理者對知識的定義有著深入化分析，即將其認(rèn)定為改變?nèi)祟?、事物信息的行為方式，依?jù)主體差異，分為組織知識(組織文化和團(tuán)隊(duì)精神)、個人知識(工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)、價值觀和世界觀)，其個人知識是組織知識的核心，而組織知識是個人知識的升華;依據(jù)屬性不同，知識包括顯性知識(可用語言描述的知識，如書面報告和說明書)、隱性知識(無法用語言表達(dá)的知識，如思維模式、認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)、想法);結(jié)合運(yùn)用狀態(tài)的差異，將知識分為過程知識、實(shí)體知識兩種;而依據(jù)企業(yè)貢獻(xiàn)與作用的角度，將其分為核心知識、非核心知識。電力企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要支柱，經(jīng)多年發(fā)展，電力企業(yè)在市場領(lǐng)域中占據(jù)決定性地位。基于市場格局的演變，電力企業(yè)若要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的目的，則應(yīng)對“新體制”予以探索，通過知識管理的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)電力工程合同管理創(chuàng)新的目的，因此提升企業(yè)核心競爭力。從本質(zhì)上來講，電力企業(yè)知識管理模式的運(yùn)用，應(yīng)遵循積累原則、共享原則、創(chuàng)新原則三點(diǎn)內(nèi)容。其中積累原則為知識管理的基本環(huán)節(jié)，在企業(yè)發(fā)展中，不斷完成知識信息積累工作，從而在構(gòu)成企業(yè)財富的同時，成為競爭“砝碼”;共享原則以價值的優(yōu)勢，在企業(yè)內(nèi)部切實(shí)知識信息公開的目的，避免員工重復(fù)勞作;創(chuàng)新原則作為電力企業(yè)知識管理的核心目標(biāo)，通過對企業(yè)員工行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)電力企業(yè)高知識、高質(zhì)量產(chǎn)品的構(gòu)建。
2電力工程合同管理
2．1合同管理定義
電力工程合同管理(ContractManagement)定義為:電力企業(yè)依據(jù)國家合同法律規(guī)定，以自身全方位參與的方式，結(jié)合變更與解除、終止與轉(zhuǎn)讓、監(jiān)管以及控制等行為，對電力工程合同予以嚴(yán)格化管理。在此過程中，合同管理涉及管理制度制定和合同簽訂、合同履行、檔案記錄與資料保管等工作，通過系統(tǒng)性、動態(tài)性分析的方式，以市場經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)等形式體現(xiàn)電力工程合同管理的優(yōu)勢，例如:優(yōu)質(zhì)化、高效化合同管理工作的開展，不僅可降低電力企業(yè)合同義務(wù)，還可優(yōu)先搶占市場先機(jī)。對此，電力企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化電力工程合同管理的重要性，結(jié)合長期性、經(jīng)濟(jì)性、復(fù)雜性與變動性的優(yōu)勢，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2．2知識管理在電力工程合同管理中的價值
電力工程合同管理貫穿于工程建設(shè)始終，若因時間長、繁瑣性和信息量大等因素的影響，為快速實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)知識管理的目的，則應(yīng)在計算機(jī)全面發(fā)展的背景下，信息獲取、信息交流渠道逐漸得以拓寬，從而實(shí)現(xiàn)電力工程合同管理的目的。在此過程中，知識管理在電力工程合同管理中的價值，可從以下幾點(diǎn)實(shí)施分析:首先，合同風(fēng)險控制。電力工程合同管理因自身風(fēng)險的存在，若在全方位運(yùn)用知識管理的前提下，便于企業(yè)員工對知識的獲取，如失敗教訓(xùn)、成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可有效規(guī)避合同管理風(fēng)險。其次，強(qiáng)化企業(yè)核心競爭力。電力企業(yè)內(nèi)部知識管理系統(tǒng)的架構(gòu)，用以員工協(xié)調(diào)交流、經(jīng)驗(yàn)共享、部門溝通等多種形式，促進(jìn)管理水平、知識水平全面提升的同時，促進(jìn)電力企業(yè)核心競爭力強(qiáng)化的目的。
3以知識管理為基準(zhǔn)的電力工程合同管理機(jī)制架構(gòu)
電力工程建設(shè)和人們生活息息相關(guān)，在企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化的前提下，合同管理應(yīng)作為電力工程建設(shè)基礎(chǔ)，并通過知識管理體系的融合，實(shí)現(xiàn)電力工程合同管理機(jī)制架構(gòu)工作，而其具體內(nèi)容可從必要性、可行性兩點(diǎn)予以分析。
3．1必要性
基于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展背景下，電力工程建設(shè)重要性不言而喻，而其復(fù)雜性、龐大性特點(diǎn)是制約電力工程發(fā)展的主要因素。對此，電力企業(yè)應(yīng)在工程建設(shè)前，以專業(yè)人員分析的角度，結(jié)合知識管理手段的運(yùn)用，對電力工程建設(shè)可行性予以分析，并結(jié)合實(shí)地勘察的方式，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督的重要性。在此過程中，因電力工程以大中型工程為例，在合同擬定中涉及眾多精細(xì)條款，而其合同內(nèi)容完整性的體現(xiàn)，應(yīng)以合同知識內(nèi)容積累、管理、共享為前提。尤其針對合同變更問題需由專業(yè)人員全程跟蹤監(jiān)管，而專業(yè)人員的選拔，應(yīng)充分結(jié)合知識掌握靈活性、能力強(qiáng)為基準(zhǔn)，體現(xiàn)知識管理在電力工程合同管理架構(gòu)中必要性優(yōu)勢。
3．2可行性
電力企業(yè)在將知識管理納入合同管理范疇內(nèi)，需對其實(shí)際運(yùn)用可行性價值進(jìn)行分析，具體可從以下三點(diǎn)進(jìn)行分析。首先，結(jié)構(gòu)組織。從整體上來看，電力企業(yè)工程合同管理工作的開展，與人才密切關(guān)聯(lián)，而在社會經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展與完善的前提下，電力企業(yè)若要以知識管理為核心，可將機(jī)構(gòu)組織、人員培養(yǎng)作為合同管理主題，從而實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)合同管理中對知識管理理念的融合。其次，企業(yè)文化。眾所周知，電力企業(yè)應(yīng)在行業(yè)發(fā)展的同時，對企業(yè)文化予以弘揚(yáng)，并通過對員工思想行為的渲染，使其產(chǎn)生熱愛工作和熱愛生活的積極態(tài)度，以時代力量汲取的方式，塑造企業(yè)文化，不僅為員工創(chuàng)造交流、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新空間，還可通過個人知識、企業(yè)文化有機(jī)融合的形式，構(gòu)建以知識管理為導(dǎo)向的電力工程合同管理體系架構(gòu)。最后，監(jiān)督檢查。
4結(jié)語
綜上所述，以市場經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)的企業(yè)行為，可通過生產(chǎn)管理、法制管理的形式，加強(qiáng)知識管理重視度。另外，知識管理是新興學(xué)科，在不斷發(fā)展中愈發(fā)引起人們的關(guān)注，促使知識管理理念在電力工程合同管理中得以有效利用。筆者建議電力企業(yè)應(yīng)逐漸認(rèn)識到知識管理的必要性與可行性優(yōu)勢，通過合同管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險的把控，提升電力企業(yè)綜合競爭力。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：電力工程；合同管理；電力施工
合同經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的重要方式之一，要加強(qiáng)合同管理，需要企業(yè)重視合同管理的作用。電力施工復(fù)雜，因此其合同涉及多個方面，合同的簽訂和管理均要注重全面性，保證在全過程中的管理合理性，包括洽談階段、劃撥極端和簽訂階段以及生效階段。合同管理涉及到一些變更內(nèi)容，需要企業(yè)管理者著重進(jìn)行分析，保證合同管理制度的完善性，實(shí)施全面性的、法制化的合同管理過程。
一、電力工程合同管理的問題
1.法制觀念較弱，缺乏合同管理意識
電力工程合同是保證工程的承發(fā)包雙方合法權(quán)益的保證，在簽訂和整個執(zhí)行過程均需要履行責(zé)任，合理的合同是企業(yè)關(guān)注的問題。目前電力企業(yè)工程合同中存在諸多的問題，首要問題就是一些小的工程商對合同的重視程度不足，直接表現(xiàn)為重視利益但卻缺乏法律意識，不能對企業(yè)的合理利益進(jìn)行規(guī)劃。企業(yè)對于利益的追求過于強(qiáng)烈，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益低下階段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，忽視了合同管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，但是這恰恰導(dǎo)致了成本上升，合同的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致工程利益損失。導(dǎo)致合同簽訂過程中存在漏洞，執(zhí)行過程中存在一定的利益都市，招標(biāo)過程中存在一定的合同內(nèi)容修改現(xiàn)象，企業(yè)合同管理人員的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，合法權(quán)益被侵占，最終導(dǎo)致企業(yè)利益丟失。
2.合同管理與工程招投標(biāo)管理相互分離
電力企業(yè)合同與招標(biāo)之間要求存在一定的偏差，合同具有法律效應(yīng)，招投標(biāo)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，保證工程進(jìn)度、成本和施工過程的合理性，對于工程進(jìn)度而言，要保證投標(biāo)書的編制與管理體制的一致性，因此在施工方與工程建設(shè)方簽訂合理的合同。該合同以文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)部門則按照合同執(zhí)行，但是由于當(dāng)下的合同管理與工程招標(biāo)投標(biāo)管理分離，導(dǎo)致合同的執(zhí)行連貫性不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)人員對于合同的理解不深刻。最明顯的表現(xiàn)就是文件的形式與內(nèi)容與工程需求脫節(jié)。
3.按合同索賠很難實(shí)現(xiàn)
隨著工程施工的進(jìn)行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索賠存在一定的困難，這一問題出現(xiàn)的主要原因在于合同簽訂階段的模糊性，但電力工程施工過程中，難免會出現(xiàn)變更問題，但是合同的變更緩慢，導(dǎo)致業(yè)主不履行合同內(nèi)容。甚至合同無法簽訂，影響承包商利益。同時，承包商為了保證自身利益，往往是不是以合同約定來進(jìn)行索賠，因此導(dǎo)致合同索賠存在一定的困難。
二、加強(qiáng)電力工程合同管理的策略
1.提高管理人員對于工程合同的認(rèn)識
企業(yè)合同管理人員和執(zhí)行人員均應(yīng)認(rèn)識到合同管理的重要性，保證合同簽訂階段的合理性，并且要求企業(yè)員工嚴(yán)格按照法律意識規(guī)范自身行為。對其合同和法律體系進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，做好合同的審核工作，使合同能夠表達(dá)準(zhǔn)確，保證自身利益，對合同變更內(nèi)容做好說明，防止信息模糊性。另外，在合同風(fēng)險的防范上，企業(yè)合同管理人員要確保索賠的合理進(jìn)行，通過合同管理的約束，來施工企業(yè)具備市場觀念和行為提高合同管理人員的法律意識，對其進(jìn)行法律知識的強(qiáng)化培訓(xùn)，從而學(xué)會利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，在合同簽訂過程中要做好審查工作，避免出現(xiàn)條款不明，表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，而且在施工中還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。打破觀念的束縛，仔細(xì)研究索賠相關(guān)內(nèi)容，保證合同中的條款能夠履行，建立相關(guān)的索賠檔案，約定合同履行實(shí)踐面積是向業(yè)主遞送索賠文件。
2.理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系
在企業(yè)合同管理中，招投標(biāo)管理與施工合同管理中存在的問題導(dǎo)致其不合理現(xiàn)象的發(fā)生。分析合同管理的問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，雖然合同管理的條件就是招投標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)利益則是工程造價最大的影響因素，并且靜態(tài)工程已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)場施工管理存在較大的變動，保證企業(yè)施工定額與市場之間的材料、價格等理論相背離，這就導(dǎo)致企業(yè)不得不背離招投標(biāo)的相關(guān)條款，另算企業(yè)成本。使工程造價與實(shí)際造價之間相互分離，工程清單就會由投資商或業(yè)主委托造價咨詢單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，這樣可以有效的減小施工中對于圖紙的誤解。施工單位應(yīng)在投標(biāo)過程中負(fù)責(zé)合同審核，畢竟企業(yè)具有一定的采購和管理水平，有助于合同的日后執(zhí)行。
三、總結(jié)
市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸規(guī)范，電力企業(yè)施工也應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。但是由于電力工程具有復(fù)雜性，施工變更多，因此合同管理往往存在一定的困難，使合同管理的問題大量存在。為了促進(jìn)電力工程的發(fā)展，合同管理應(yīng)成為工程管理的核心內(nèi)容，保證合同簽訂和履行階段的合理性。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；合同管理
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
合同管理作為建設(shè)工程管理過程中的核心環(huán)節(jié)，是預(yù)防沖突、解決爭執(zhí)、索賠和反索賠的重要依據(jù)。這要求建設(shè)工程各參與方積極履行各自的建設(shè)任務(wù)，同時管理人員應(yīng)及時糾正影響合同管理質(zhì)量的不良因素，確保建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和投資達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，從而充分發(fā)揮出建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
1 電力工程管理中合同的作用
合同在電力工程管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.1 合同是工程管理的重點(diǎn)，合同管理貫穿整個建設(shè)施工過程，任何一個子項(xiàng)目的開展與實(shí)施，都是通過簽訂合同來實(shí)施的，通過預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無論是承包商還是業(yè)主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
1.2 合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準(zhǔn)時支付工程進(jìn)度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開展工程、保證施工進(jìn)度以及向發(fā)包方按時移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則,是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。
1.3 在工程實(shí)施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準(zhǔn)則和尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
2 當(dāng)前電力工程合同管理中存在的問題
電力工程施工有工期較長、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
2.1 合同文本不正規(guī)
國家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本, 對業(yè)主的制約偏少,對承包方的約束過多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險,這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。
2.2 合同條款制訂不規(guī)范
由于合同語言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清,在費(fèi)用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
2.3 工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
2.4 施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符
招標(biāo)文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風(fēng)險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟(jì)損失。
2.5 合同索賠舉步維艱
我國施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經(jīng)營風(fēng)險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對我國電力建設(shè)市場作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個別項(xiàng)目不報建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現(xiàn)象。
3 電力工程合同管理中存在的問題的對策
3.1 重新制定承包商資質(zhì)審查辦法,維護(hù)建設(shè)市場的供求平衡
通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制, 一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平,為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
3.2 理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé),打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評審紀(jì)律, 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險防范措施, 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.3 樹立和強(qiáng)化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為
工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn),嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量,而且加強(qiáng)了施工合同的管理,規(guī)范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
3.4 應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作
我國工程市場發(fā)承包商對合同索賠的意識還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價脫離實(shí)際等風(fēng)險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。承包商在簽訂合同前，要認(rèn)真了解合同規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預(yù)測每一處可能的合同風(fēng)險，準(zhǔn)備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發(fā)承包方要注意收集和保存與合同索賠有關(guān)的任何資料和證據(jù)，為可能到來的索賠未雨綢繆。
4 結(jié)束語
總而言之，風(fēng)險的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作，樹立較強(qiáng)的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會，共同促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李國凡.淺談合同管理[J].內(nèi)蒙古水利.2011，（04）.
摘要： 電力工程建設(shè)周期長,工期長(施工合同周期不僅包括施工階段,而且包括投標(biāo)和合同談判以及保修期)，合同有效期長，各種外在影響因素多；特別是超大機(jī)組電力建設(shè)周期長，合同價款高，使得合同管理對施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益影響很大；由于工程建設(shè)子單位眾多和各項(xiàng)目對接復(fù)雜，在合同管理過程中涉及到合同關(guān)聯(lián)方之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得監(jiān)督履行合同工作極為困難，稍有閃失就會造成較大經(jīng)濟(jì)損失；綜上原因，必須動態(tài)管理合同。
關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；合同管理
一、電力工程管理中合同的地位和作用
合同在電力工程管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過程中的地位和作用主要有三個方面：
1.合同是工程管理的重點(diǎn)，合同管理貫穿整個建設(shè)施工過程，任何一個子項(xiàng)目的開展與實(shí)施，都是通過簽訂合同來實(shí)施的，通過預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無論是承包商還是業(yè)主對施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
2.合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時竣工、準(zhǔn)時支付工程進(jìn)度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開展工程、保證施工進(jìn)度以及向發(fā)包方按時移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則,是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。
3.在工程實(shí)施過程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問題的主要準(zhǔn)則和依尺度，可以為爭端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開展。
二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問題
電力工程施工有工期較長、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場體制尚不完善，許多市場行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問題，主要有如下幾方面：
1.合同文本不正規(guī)。
國家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本, 對業(yè)主的制約偏少,對發(fā)包方的約束過多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對等。業(yè)主方在市場上掌握了更多的主動權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險,這也是造成合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個方面。
2.合同條款制訂不規(guī)范。
由于合同語言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清,在費(fèi)用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會給雙方帶來不必要的麻煩和矛盾。
3.工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理。
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
4.施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書不相符。
招標(biāo)文件是施工單位對發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書是對中標(biāo)單位的書面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場上的買家地位，要么增加附加款，要么將對其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計風(fēng)險全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來隱性經(jīng)濟(jì)損失。
5.合同索賠舉步維艱。
我國施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價，減少了利潤，增加了經(jīng)營風(fēng)險的情況隨處可見。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對我國電力建設(shè)市場作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個別項(xiàng)目不報建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價壓減等不良現(xiàn)象。
三、上述問題的應(yīng)對對策
針對以上問題，建議采取如下應(yīng)對策措施:
1.重新制定承包商資質(zhì)審查辦法,維護(hù)建設(shè)市場的供求平衡。
通過提高資質(zhì)審查門檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制, 一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平,為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量,解決目前市場上供求失衡與過度競爭的問題,保證合同雙方在市場中的平等地位,從根本上杜絕壓價壓級行為。
2.理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé),打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評審紀(jì)律, 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險防范措施, 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險, 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.樹立和強(qiáng)化合同的法律意識，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。
工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性,因此簽訂合同時可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn),嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量,而且加強(qiáng)了施工合同的管理,規(guī)范施工過程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開展。
4.應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作。
我國工程市場發(fā)承包商對合同索賠的意識還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價脫離實(shí)際等風(fēng)險，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來的經(jīng)濟(jì)損失。承包商在簽訂合同前，要認(rèn)真了解合同規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預(yù)測每一處可能的合同風(fēng)險，準(zhǔn)備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發(fā)承包方要注意收集和保存與合同索賠有關(guān)的任何資料和證據(jù)，為可能到來的索賠未雨綢繆。
四、結(jié)論
總而言之，風(fēng)險的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險、化解風(fēng)險才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作，樹立較強(qiáng)的法律意識，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會，共同促進(jìn)建設(shè)市場健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]李國凡.淺談合同管理[J].內(nèi)蒙古水利.2006（4）：64-65.
關(guān)鍵詞：電力工程；合同管理；電力施工
合同經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場的重要方式之一，要加強(qiáng)合同管理，需要企業(yè)重視合同管理的作用。電力施工復(fù)雜，因此其合同涉及多個方面，合同的簽訂和管理均要注重全面性，保證在全過程中的管理合理性，包括洽談階段、劃撥極端和簽訂階段以及生效階段。合同管理涉及到一些變更內(nèi)容，需要企業(yè)管理者著重進(jìn)行分析，保證合同管理制度的完善性，實(shí)施全面性的、法制化的合同管理過程。
一、電力工程合同管理的問題
1.法制觀念較弱，缺乏合同管理意識
電力工程合同是保證工程的承發(fā)包雙方合法權(quán)益的保證，在簽訂和整個執(zhí)行過程均需要履行責(zé)任，合理的合同是企業(yè)關(guān)注的問題。目前電力企業(yè)工程合同中存在諸多的問題，首要問題就是一些小的工程商對合同的重視程度不足，直接表現(xiàn)為重視利益但卻缺乏法律意識，不能對企業(yè)的合理利益進(jìn)行規(guī)劃。企業(yè)對于利益的追求過于強(qiáng)烈，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益低下階段，企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，忽視了合同管理細(xì)節(jié)內(nèi)容，但是這恰恰導(dǎo)致了成本上升，合同的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致工程利益損失。導(dǎo)致合同簽訂過程中存在漏洞，執(zhí)行過程中存在一定的利益都市，招標(biāo)過程中存在一定的合同內(nèi)容修改現(xiàn)象，企業(yè)合同管理人員的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，合法權(quán)益被侵占，最終導(dǎo)致企業(yè)利益丟失。
2.合同管理與工程招投標(biāo)管理相互分離
電力企業(yè)合同與招標(biāo)之間要求存在一定的偏差，合同具有法律效應(yīng)，招投標(biāo)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，保證工程進(jìn)度、成本和施工過程的合理性，對于工程進(jìn)度而言，要保證投標(biāo)書的編制與管理體制的一致性，因此在施工方與工程建設(shè)方簽訂合理的合同。該合同以文件的形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理，技術(shù)部門則按照合同執(zhí)行，但是由于當(dāng)下的合同管理與工程招標(biāo)投標(biāo)管理分離，導(dǎo)致合同的執(zhí)行連貫性不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)人員對于合同的理解不深刻。最明顯的表現(xiàn)就是文件的形式與內(nèi)容與工程需求脫節(jié)。
3.按合同索賠很難實(shí)現(xiàn)
隨著工程施工的進(jìn)行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索賠存在一定的困難，這一問題出現(xiàn)的主要原因在于合同簽訂階段的模糊性，但電力工程施工過程中，難免會出現(xiàn)變更問題，但是合同的變更緩慢，導(dǎo)致業(yè)主不履行合同內(nèi)容。甚至合同無法簽訂，影響承包商利益。同時，承包商為了保證自身利益，往往是不是以合同約定來進(jìn)行索賠，因此導(dǎo)致合同索賠存在一定的困難。
二、加強(qiáng)電力工程合同管理的策略
1.提高管理人員對于工程合同的認(rèn)識
企業(yè)合同管理人員和執(zhí)行人員均應(yīng)認(rèn)識到合同管理的重要性，保證合同簽訂階段的合理性，并且要求企業(yè)員工嚴(yán)格按照法律意識規(guī)范自身行為。對其合同和法律體系進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，做好合同的審核工作，使合同能夠表達(dá)準(zhǔn)確，保證自身利益，對合同變更內(nèi)容做好說明，防止信息模糊性。另外，在合同風(fēng)險的防范上，企業(yè)合同管理人員要確保索賠的合理進(jìn)行，通過合同管理的約束，來施工企業(yè)具備市場觀念和行為提高合同管理人員的法律意識，對其進(jìn)行法律知識的強(qiáng)化培訓(xùn)，從而學(xué)會利用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，在合同簽訂過程中要做好審查工作，避免出現(xiàn)條款不明，表達(dá)不準(zhǔn)確的情況，而且在施工中還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作，確保施工合同能夠得到真正的履行。打破觀念的束縛，仔細(xì)研究索賠相關(guān)內(nèi)容，保證合同中的條款能夠履行，建立相關(guān)的索賠檔案，約定合同履行實(shí)踐面積是向業(yè)主遞送索賠文件。
2.理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系
在企業(yè)合同管理中，招投標(biāo)管理與施工合同管理中存在的問題導(dǎo)致其不合理現(xiàn)象的發(fā)生。分析合同管理的問題，我們就會發(fā)現(xiàn)，雖然合同管理的條件就是招投標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)利益則是工程造價最大的影響因素，并且靜態(tài)工程已經(jīng)無法適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)場施工管理存在較大的變動，保證企業(yè)施工定額與市場之間的材料、價格等理論相背離，這就導(dǎo)致企業(yè)不得不背離招投標(biāo)的相關(guān)條款，另算企業(yè)成本。使工程造價與實(shí)際造價之間相互分離，工程清單就會由投資商或業(yè)主委托造價咨詢單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，這樣可以有效的減小施工中對于圖紙的誤解。施工單位應(yīng)在投標(biāo)過程中負(fù)責(zé)合同審核，畢竟企業(yè)具有一定的采購和管理水平，有助于合同的日后執(zhí)行。
三、總結(jié)
市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸規(guī)范，電力企業(yè)施工也應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。但是由于電力工程具有復(fù)雜性，施工變更多，因此合同管理往往存在一定的困難，使合同管理的問題大量存在。為了促進(jìn)電力工程的發(fā)展，合同管理應(yīng)成為工程管理的核心內(nèi)容，保證合同簽訂和履行階段的合理性。
參考文獻(xiàn)
[1]畢韜.電力工程合同管理探析[J].科技資訊，2006，（26）：131-132.
[2]張誼.我國建設(shè)工程合同管理存在的問題及改進(jìn)措施[J].科技信息，2008，（31）：485，489.
【Abstract】 Power engineering contract management is an important basis for quality control， schedule control and investment control of power construction project. Contract management has the characteristics of large number， complex content， a large variety of professional types and difficult comprehensive management . According to the actual work， the author analyzes the key points of contract performance and contract formation.
【關(guān)鍵詞】合同管理；訂立；履行
【Keywords】 contract management； formation； performance
【中圖分類號】TU723.1 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0162-02
1 合同管理的分類
1.1 合同訂立階段的管理
1.1.1 合同與招投標(biāo)管理關(guān)系
合同作為招標(biāo)文件的組成部分，其在招標(biāo)階段已經(jīng)確定了合同的形式與內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
①因榻ㄉ韞こ陶斜甑墓程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人提出訂約提議和接受訂約提議的協(xié)商過程。
②從市場交易行為看，工程招標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有決標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
③從招標(biāo)的跟蹤管理和評價招標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項(xiàng)條款的履約情況來體現(xiàn)。招標(biāo)文件和建設(shè)工程施工合同兩者互為主要內(nèi)容，招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
1.1.2 合同訂立階段的管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
結(jié)合電力工程實(shí)際情況，在編制和審核招標(biāo)文件時合同條款應(yīng)注意以下問題：
①合理選用合同示范文本，規(guī)范合同標(biāo)準(zhǔn)化管理。電力工程合同范本主要有建設(shè)部范本和國網(wǎng)公司范本，非特殊情況，勿使用發(fā)包承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式。此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時，也有利于行政管理機(jī)關(guān)對合同實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
②合理確定工程發(fā)包模式，明確參建各方的責(zé)任及配合內(nèi)容。工程施工發(fā)包方式一般有總承包模式和平行發(fā)包模式。目前電力工程因?qū)I(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通常采用土建和安裝平行發(fā)包模式，即土建包括變電站、溝道土建主體及相應(yīng)的配套電氣、給排水、通風(fēng)等。安裝包括電氣一次、電氣二次等涉及特種變壓設(shè)備、電纜等制作安裝，同時存在消防、技防等要在公司平臺招標(biāo)項(xiàng)目。避免工程出現(xiàn)責(zé)任主體不清，無法交圈的現(xiàn)象。
③明確工程具體承包范圍，以及對平行承包、專業(yè)承包、分包的工作界面、時間節(jié)點(diǎn)。電力工程后期往往存在各承包單位交叉作業(yè)的情況，各參建單位配合緊密性高，對于安裝所需的大量預(yù)埋件及預(yù)留孔洞多，必須明確各專業(yè)的工作界面，對于工期較緊的情況應(yīng)在合同中明確涉及重要界面、中間驗(yàn)收的節(jié)點(diǎn)時間。以便在施工過程中調(diào)整工期計劃及結(jié)算時的工期索賠問題。
④著重前期拆遷招標(biāo)合同與施工合同的銜接。對于占地的方案進(jìn)行重點(diǎn)論證。在城市建設(shè)電力工程，無論是電力溝道、變電站還是架空線前期拆遷問題往往成為工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，對于建設(shè)合同的策劃要與工程實(shí)際的拆遷范圍及難點(diǎn)相結(jié)合。明確交接時間和范圍，避免在施工過程因前期原因?qū)е路桨傅淖兓?，從而產(chǎn)生相應(yīng)的索賠費(fèi)用。
⑤重視工程技術(shù)措施的論證，從源頭上控制工程造價，在合同予以明確，控制合同履約風(fēng)險，控制項(xiàng)目造價。對重大施工技術(shù)措施費(fèi)，建設(shè)單位在控制價編制前，集設(shè)計、相關(guān)專業(yè)部門，進(jìn)行多方論證，提出一個比較完善和成熟的施工措施方案，方案一經(jīng)確立必須嚴(yán)格實(shí)施，不能隨意更改。強(qiáng)化對施工單位的履約措施，發(fā)揮對工程投資的控制作用。
⑥在合同明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的控制措施和程序，有利于控制工程造價和進(jìn)度。目前根據(jù)國網(wǎng)設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理辦法規(guī)定，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證分為一般和重大兩種情況，其審批手續(xù)不同，為了方便日后設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的價款確定及結(jié)算的及時性，在合同中要明確設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批程序、時間節(jié)點(diǎn)、相應(yīng)價款的確定方式，規(guī)范設(shè)計變更管理有利于控制變更、簽證對工程造價和工期的不利影響。
⑦把好合同簽訂關(guān)，簽訂工程合同時，不能偏離招標(biāo)文件的要求和規(guī)定，內(nèi)容要全面、職責(zé)要明確，避免造成執(zhí)行中的不必要糾紛。最重要的是要根據(jù)各工程的特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價格調(diào)整條件（指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法）因?yàn)椴煌陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。
1.2 合同履行階段的管理
1.2.1 合同履行管理的原則及風(fēng)險管理
合同履行管理的原則是：嚴(yán)格按合同約定履行，做到自己一方不違約；督促對方按合同履行，要密切關(guān)注合同履行的過程，及時收集資料，為以后處理合同糾紛做準(zhǔn)備。對于合同可能產(chǎn)生的風(fēng)險要進(jìn)行預(yù)判，在施工過程中進(jìn)行預(yù)防和改正。
1.2.2 合同履行管理控制要點(diǎn)及應(yīng)用
①重視引起合同價款變化的施工方案論證措施
電力工程中一般將深基坑支護(hù)、土方方案及隧道增加注漿等以工程量清單形式在土建合同報價中予以體現(xiàn)。而深基坑支護(hù)、土方方案等方案一般是土建施工單位組織專家論證，為了控制施工單位自行組織專家論證，造成單純考慮安全性，而忽略經(jīng)濟(jì)性的問題。建議對注漿、護(hù)坡、深基坑支護(hù)等方案論證由建設(shè)管理組織，論證時增加經(jīng)濟(jì)專家，由技術(shù)專家和經(jīng)濟(jì)專家共同進(jìn)行評審。所有論證專家應(yīng)采取回避制度。并最終由設(shè)計單位確認(rèn)其技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性后方可實(shí)施。
②重視設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的審批及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理性分析
設(shè)計變更審程序遵照國網(wǎng)公司關(guān)于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的管理規(guī)定。所有變更、簽證必在監(jiān)理會經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證其合理性，最終確定方案。設(shè)計變更必須經(jīng)過設(shè)計的同意后，完善審批手續(xù)后方可實(shí)施。增加設(shè)計概算的控制線的管理力度，設(shè)計變更控制限額下實(shí)施。現(xiàn)場簽證必須由監(jiān)理、建設(shè)管理單位認(rèn)可后，經(jīng)過審批方可實(shí)施。
③加強(qiáng)合同外委托項(xiàng)目的審核控制
根據(jù)國網(wǎng)結(jié)算管理辦法，對于涉及合同外委托項(xiàng)目，要以補(bǔ)充協(xié)議形式進(jìn)行約定，其調(diào)整價款通常執(zhí)行原合同的價格確定標(biāo)準(zhǔn)。合同外委托要經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，超過限額采取招標(biāo)方式確定。對于委托的非工程類項(xiàng)目，監(jiān)理單位、建設(shè)管理單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行資料審查。
④重視過程資料的整理搜集，為施工的索賠提前做好準(zhǔn)備工作
及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件（如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等），對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實(shí)際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須建設(shè)單位與施工單位雙方達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。
⑤認(rèn)真開展建筑工程項(xiàng)目合同履行情況評價工作
電力工程項(xiàng)目合同內(nèi)容豐富，真實(shí)地反映了整個電力工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程，認(rèn)真開展合同履行情況評價能夠總結(jié)和歸納在建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在合同終止之后，建設(shè)管理人員應(yīng)該做好工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。
[Abstract] Based on the definition of EPC, the center of EPC is what to concentrate design, purchase and construction. The examples of real electric power engineering project construction were analyzed, the EPC is suitable for real electric power engineering project construction.
[關(guān)鍵詞]工程總承包 電力工程 合同管理
[Keywords]EPC Electric Power Contract Management
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國家加快電力建設(shè)步伐來調(diào)節(jié)電力供給和需求的矛盾。各種新型的施工技術(shù)被運(yùn)用于電力建設(shè),而國內(nèi)電力建設(shè)依然采用傳統(tǒng)電建模式,電力公司作為項(xiàng)目業(yè)主和投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),既承擔(dān)投資者角色,又扮演管理者角色,負(fù)責(zé)工程造價、質(zhì)量管理和進(jìn)度控制。電力公司不僅要對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行總體控制和管理,還直接參與過程管理,從而導(dǎo)致自身管理成本較大,工程施工效率低。總承包(EPC)是大型建設(shè)工程中一種重要的承包模式,EPC模式較好地解決了工程項(xiàng)目中連續(xù)的項(xiàng)目管理過程互相分離的矛盾,可以在很大程度上縮短工期、節(jié)約投資、提高工程運(yùn)作效率、降低工程總造價。目前,工程總承包模式在國內(nèi)的推廣面還太小,尤其在電力建設(shè)過程中真正意義上含設(shè)計階段的工程總承包更是少之又少,常常局限于世界銀行貸款項(xiàng)目、外資項(xiàng)目或合資項(xiàng)目。
本文結(jié)合2006年廣州供電局城、農(nóng)網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目以及在梅州供電局實(shí)施EPC建設(shè)模式的成功案例,分析研究國內(nèi)現(xiàn)有電力建設(shè)模式和EPC建設(shè)模式的優(yōu)缺點(diǎn),旨在為國內(nèi)電力建設(shè)管理模式的改革提供理論依據(jù)。
一.EPC管理模式
1.1EPC定義
EPC 的英文全稱為 Engineering Procurement and Construction,即由一個承包商承包整個工程項(xiàng)目,包括設(shè)計、供應(yīng)、施工以及管理,承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。EPC總承包是一種重要的承包模式,即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù),在這種模式下,承包商承擔(dān)了更大的責(zé)任和風(fēng)險,整個工程不再需要業(yè)主進(jìn)行全過程實(shí)質(zhì)管理,只由業(yè)主代表對項(xiàng)目進(jìn)行較宏觀的管理即可。EPC總承包商對項(xiàng)目的設(shè)計、采購和施工負(fù)責(zé),需要管理設(shè)計承包商、采購供應(yīng)商和施工承包商。EPC總承包模式主要應(yīng)用于以大型裝置或工藝過程為主要核心技術(shù)的工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域,如大型電站、石油化工、鋼鐵冶金等領(lǐng)域,這些項(xiàng)目共同的特點(diǎn)是工藝設(shè)備及其材料的采購與安裝逐漸成為項(xiàng)目投資和建設(shè)的最重要、最關(guān)鍵的過程,而工藝設(shè)備的采購與安裝又與工藝的設(shè)計緊密相關(guān)。EPC模式下的合同結(jié)構(gòu)如圖1-1所示。
1.2EPC管理優(yōu)勢
圖1-1與圖1-2分別展示了EPC總承包模式與傳統(tǒng)承包模式間的合同結(jié)構(gòu)差別,通過比較可以得知,EPC總承包模式很好地減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān),以工程總承包的方式節(jié)約了業(yè)主的管理費(fèi)用和管理難度。在這種模式下,業(yè)主只需加強(qiáng)對EPC承包商的管理,至于相對復(fù)雜的技術(shù)與施工管理,完全由EPC承包商自己負(fù)責(zé)。基于管理要求,EPC承包商在項(xiàng)目初期和設(shè)計時就必須考慮到設(shè)計、采購和施工的影響,避免了設(shè)計和采購、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計錯誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。
在計價方式方面,EPC的最大特點(diǎn)是固定總價,也即合同中的價格是固定不變的。在EPC模式條件下,除了工程范圍發(fā)生變動以外,業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化而調(diào)價的情況是極少見的,因此業(yè)主無需為后期的工程付款數(shù)額擔(dān)憂。
對于承包商而言,EPC合同模式下其承擔(dān)了大部分的工程風(fēng)險。這就要求其在合同談判階段,充分預(yù)測到項(xiàng)目執(zhí)行中可能遇到的各種風(fēng)險,以達(dá)到防范風(fēng)險的目的。因此,EPC 合同價格通常略高于其它承包模式的合同價格,只要承包商有足夠的實(shí)力與管理水平,就可以獲得更高的利潤。
對于業(yè)務(wù)而言,雖然EPC合同模式下合同價格略有上升,但是EPC模式大大地降低了其自身的管理人員數(shù)量,從而減少了其自身的管理費(fèi)用和管理負(fù)擔(dān)。另外EPC模式很好地轉(zhuǎn)嫁了其自身的工程風(fēng)險,降低了其自身的風(fēng)險投資,間接地節(jié)約了管理成本。同時EPC模式會有效地縮短工程周期,這無形中提前了業(yè)主運(yùn)營時間,業(yè)主可以比較早地取得收益。
縱覽各種行業(yè)的EPC工程,其最大優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短工程從規(guī)劃、設(shè)計到竣工的周期,節(jié)約建設(shè)投資,業(yè)主可以比較早地取得收益。
1.3 EPC管理重點(diǎn)
由圖1-1可見,EPC管理模式下,承包商重點(diǎn)是加強(qiáng)設(shè)計、供應(yīng)以及施工方面的管理,設(shè)計、供應(yīng)以及施工這三個方面自然是EPC管理的重點(diǎn)。EPC相別與傳統(tǒng)模式的另一個特點(diǎn)就是設(shè)計、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作,在項(xiàng)目初期和設(shè)計時就考慮到設(shè)計、采購和施工的影響,避免設(shè)計和采購、施工的矛盾,減少了由于設(shè)計錯誤、疏忽引起的變更,可以顯著減少項(xiàng)目成本,縮短工期。因此設(shè)計、供應(yīng)以及施工三方面間的連同與協(xié)作是EPC管理重點(diǎn)中的重點(diǎn)。
工程設(shè)計是EPC工程的三大環(huán)節(jié)之一,其決定了項(xiàng)目規(guī)模以及后期材料設(shè)備采購和施工。設(shè)計所設(shè)定的材料設(shè)備技術(shù)規(guī)格和技術(shù)要求一旦通過設(shè)計審核,材料設(shè)備的采購費(fèi)用和施工費(fèi)用也將基本確定。采購是EPC工程中舉足輕重的一部分,它不僅是控制工程總成本、工程質(zhì)量的關(guān)鍵,也是影響項(xiàng)目總工期的重要因素。在電力工程中,物資采購成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力工程中的“龍頭”。采購與設(shè)計、施工工期方面緊密相關(guān),采購太晚影響設(shè)計進(jìn)度,運(yùn)輸太晚影響現(xiàn)場安裝,運(yùn)輸太早造成現(xiàn)場設(shè)備積壓嚴(yán)重,給倉庫保管帶來麻煩。為此,對總承包商而言,項(xiàng)目運(yùn)作成功與否很大程度上取決于設(shè)計、采購與施工三者成功地融合。EPC模式下,承包商較易做到在詳細(xì)設(shè)計階段,盡可能地采用調(diào)研階段確定的施工和材料采購方案,以求在滿足規(guī)范要求和業(yè)主期望功能的前提下,有利于施工和降低造價,縮短施工周期。
二.電力工程EPC模式
2.1電力工程EPC模式的優(yōu)勢
傳統(tǒng)模式下,電力建設(shè)企業(yè)在工程中負(fù)責(zé)工程的施工,而設(shè)備物資采購由項(xiàng)目業(yè)主(即電力公司)實(shí)施,決定權(quán)完全屬于業(yè)主。這種管理體制造成管理層次復(fù)雜,管理人員冗長重復(fù)。電力建設(shè)企業(yè)對建設(shè)過程中出現(xiàn)的任何有關(guān)設(shè)計方案、建設(shè)費(fèi)用、設(shè)備采購、安裝施工等方面的事情均要請示電力公司,達(dá)成一致后才通知設(shè)計、監(jiān)理、施工單位實(shí)施,這就人為地造成管理層次多,管理成本增加,從而影響了管理效率,延長的施工周期。
另外,電力建設(shè)項(xiàng)目中,物資采購成本通常占項(xiàng)目總投資的45%以上,是電力建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn),如何合理安排物資的采購是整個工程的核心,物資采購的合理性可以左右工程的造價與工期。采購?fù)ǔＥc施工、設(shè)計具有緊密的聯(lián)系,傳統(tǒng)模式下設(shè)計、采購與施工三者之間的銜接較差,難以達(dá)到完全統(tǒng)一,難以兼顧首尾,而EPC模式能很好地溝通設(shè)計、采購與施工三種的關(guān)系,較易做到合理編排物資采購運(yùn)輸計劃,有利于施工和降低造價,縮短施工周期。
2.2電力工程EPC模式的實(shí)例
由于管理層次多,管理成本必然增大,工期自然較長,自然導(dǎo)致項(xiàng)目的總成本增加,效率低下。用一個例子來說明:某省的電力公司為某輸油項(xiàng)目建設(shè)原油管道配套供電工程,為其沿途油(氣)加壓站供電,該供電工程需新建110千伏架空輸電線路9條,共計442公里,按傳統(tǒng)模式作出的投資估算為每公里23-25萬元不等。該工程最終委托某設(shè)計院采用EPC方式總承包,工程決算每公里承包價格20萬元,總體節(jié)省投資2250萬元。
另外,結(jié)合本系統(tǒng)項(xiàng)目來談?wù)凟PC模式的開展前景。2006年廣州電力局、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目采用了傳統(tǒng)模式進(jìn)行建設(shè),經(jīng)過竣工決算審核,該項(xiàng)目最終的總投資在5億以上,項(xiàng)目變更金額在100萬左右。如果該項(xiàng)目采用EPC模式進(jìn)行建設(shè),該工程能節(jié)約5000萬的經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目的工期將會縮短近1月。
經(jīng)過以上實(shí)例的詳細(xì)分析可知,由于電力項(xiàng)目的采購項(xiàng)目巨大,設(shè)計變更多,EPC模式比傳統(tǒng)模式能夠更好地縮短施工工期,提高項(xiàng)目的建設(shè)效率,更為適合電力行業(yè)的建設(shè)。目前,EPC模式在梅州供電局的數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目、梅州及下屬7個縣級子公司的調(diào)度自動化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中得到了成功運(yùn)用。
三.結(jié)論
(1)EPC管理模式具有較強(qiáng)的管理效能;
(2)EPC模式管理重點(diǎn)是設(shè)計、采購與施工三者間成功的融合;
(3)EPC管理模式較為適合電力行業(yè)的建設(shè)。
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