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序論：在您撰寫應急管理保障體系與措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
本文對我國公路交通運輸應急以及保障體系的現狀進行了分析，對公路交通應急及保障存在的問題進行了闡述，并對構建適合我國國情的應急及運輸保障體系提出了具體的措施與建議。
關鍵詞:運輸經濟;應急運輸管理體系;系統(tǒng)分析;公路應急運輸
一、綜述
在面對自然災害或者重大事件所引起的應急情況時，通常會出現運輸物資的保障問題、機場關閉、公路和鐵路封閉等問題，這就會給人民群眾的出行以及物資運輸等帶來極大的困難。在這種情況下，交通應急運輸的需求就顯得更加地迫切。本文對我國公路交通運輸應急以及保障體系的現狀進行了分析，旨在為我國各地的交通管理部門在災害應急事件發(fā)生時，能快速處理；以保障應急的物資運輸的及時、充足；有效地防御和減輕災害等應急事件所造成的損失；從而保障國家以及人民群眾之生命財產安全；進一步穩(wěn)定社會生產和生活秩序。
二、我國應急物資運輸保障體系現狀
目前針對各種應急事件，出現了一下保障體系：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應急規(guī)定》， “綠色通行證”，《防控高致病性禽流感交通應急處理預案》，煤炭運輸車隊，《公路交通突發(fā)公共事件應急預案》。
三、我國應急物資的運輸保障體系所存在的問題
目前，我國的這種“一事一議”的臨時處置措施，以逐漸地暴露出我國公路的應急運輸保障相關工作的存在許多問題，主要有以下幾個方面：
（一）沒有總體的應急保障相關規(guī)劃，相關應急保障體系的建設明顯滯后；
（二）公路交通的預案體系相當的不健全，以致應急演練和培訓工作不能與時俱進；
（三）應急保障的相關技術支撐體系相對薄弱，且應急保障的技術水平低，不能發(fā)揮很好的作用；
（四）由于缺乏相關的利益保障以及約束力，公路交通應急的保障隊伍存在不健全的問題；
（五）公共財政的應急保障機制也不健全，以致財政資金的保障不充裕；
（六）應急相關的政策和法律法規(guī)滯后，應急保障的工作不能實現法制化和規(guī)范化。
四、構建我國應急物資運輸保障體系的措施與建議
依據有關精神和我國國情，筆者認為我國的應急運輸及保障工作總體的發(fā)展思路可定為：完善公路交通相關應急預案體系，加強應急管理機構和應急保障隊伍的建設，建設應急管理機制以及法規(guī)體系，建立全國統(tǒng)一的應急數據庫與指揮信息系統(tǒng)，以實現交通應急管理工作的常態(tài)化管理。
（一）公路交通的應急體系建設
制定統(tǒng)一政策規(guī)劃，指導各級公路交通的應急保障體系相關建設與發(fā)展，明確其發(fā)展目標以及重點任務。
加強交通應急的組織領導，建立并強化領導負責制與責任追究制。建立公路交通應急的管理委員會，進行綜合性決策和指揮，并充分發(fā)揮出政府在發(fā)生應急時的管理主導和綜合協(xié)調作用。
（二）交通應急的工作機制建設
加強預測和預警機制建設。要建立完善的預警體系以形成預警信息的、修改、解除的規(guī)范程序，并完善違規(guī)的責任追究制度。
加強應急的決策機制建設。以建立出科學的責任明確的決策機制。加強信息機制、調查評估機制、社會動員機制、應急運輸補償機制以及恢復重建機制的建設。
（三）公路交通應急的預案體系建設以及預案演練工作
整合現有的各級各類的公共安全和應急救援以及應急保障的知識的相關培訓和演練設施資源，建設應急科普和演練基地，形成可覆蓋各類突發(fā)的公共事件的有針對性的應急培訓及演練體系。
（四）應急運輸隊伍的建設，應急運輸的保障體系建設
加強應急運輸隊伍的建設，應急運輸的保障體系建設。尤其是要加強應急的管理人才，以及技能人才的隊伍建設，并充分發(fā)揮各位專家學者其專業(yè)特長與技術優(yōu)勢，成功組建應急搶險救援以及運輸保障隊伍。
除此之外，要積極探索，建立健全全社會動員的機制，以實現突發(fā)的公共事件應對方面的社會化。
（五）規(guī)范應急響應的工作流程
（六）公路交通應急的管理與技術支撐體系的建立和完善
各級交通的主管部門，尤其是交通部，要加快應急的交通技術與支撐體系的建設，重視科技手段的利用，以提高應對相關公路交通的突發(fā)公共事件方面的能力。
（七）國家財政作為保障的應急補償機制的建立
首先要建立以各級的政府，其財政資金作為保障的補償賠償機制，并要在法律上作相關的明確界定，以切實地保護到被征用方的自身合法權益，提高參與應急保障工作的積極性，從而形成公路交通的應急保障之長效機制。
要建立公共財政的應急機制，需加強以下兩方面的工作：
(1) 建立相關的預備費的管理制度，設立財政應急的專項資金。
(2) 建立相關的風險分擔的框架制度。在各級政府財政之間、政府的各個部門之間、政府與企業(yè)之間，構建一個相應的風險分擔的框架制度，細化，明確各個機構的風險責任，以減少相互推諉，相互依賴，以確保應急相關資金的分擔合理和撥付及時。
參考文獻
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關鍵詞：公路運輸管理保障體系建設
近年來我國陸續(xù)發(fā)生了一系列的重大自然災害，災害發(fā)生時如何確保公路暢通、轉移受災群眾、運送救災物資等問題給交通運輸應急機制屢屢?guī)砜简?，也逐漸暴露出了很多問題，集中體現在我國當前的公路交通運輸應急保障機制不夠健全。進一步完善和健全公路運輸應急保障機制，搞好公路交通安全管理及運輸保障已刻不容緩。
一、構建公路運輸管理保障體系的意義
1.交通運輸管理保障體系建設是市場經濟條件下的必然要求
當前我國社會各個方面及各個層面都在發(fā)生深刻變化，公路交通也不例外，市場經濟形勢下的運輸業(yè)是多種經濟形式并存的交通格局，這種變化給公路交通安全帶來了很多的新情況、新問題。在此新形勢下，研究和探索公路交通運輸管理工作的新機制，已成為交通運輸管理者工作內容的重中之重。
2.交通運輸是國民經濟發(fā)展的重要支柱
當前，公路運輸方式已發(fā)展成為交通運輸行業(yè)的主體，但與運輸業(yè)的快速發(fā)展相比，運輸安全管理還顯滯后，特別是近些年呈現的公路交通運輸安全重特大事故頻發(fā)。針對公路交通運輸的特點，構建有效的運輸安全保障體系，加強公路運輸安全管理工作，減少公路交通運輸事故發(fā)生，降低交通事故損失，對保證交通運輸安全、暢通，促進交通運輸行業(yè)發(fā)展及提高運輸企業(yè)經濟效益和社會效益，均具重要意義。
3.客觀經濟環(huán)境促進了運輸業(yè)的快速發(fā)展
經濟的快速發(fā)展必然會有力促進運輸業(yè)的大發(fā)展，交通與經濟兩者是緊密相連的。改革開放特別是我國加入加入WTO后，經濟一體化進程逐步加快，人員的流動和物資的流通日趨頻繁，形成了全國商品大流通和全球經濟一體化的大格局。隨著交通量的大幅度增加，交通事故頻發(fā)，這是世界各國在經濟發(fā)展進程中都無法回避的有一定規(guī)律性的現象。依據國外專家的統(tǒng)計分析和對比研究表明，國民經濟發(fā)展速度超過6％即會引起交通事故的大幅增長升，而我國的實際情況是自1994年始GDP增長率已連續(xù)十幾年超過8％，處在一個經濟快速增長時期，所以說客觀的經濟環(huán)境是目前事故多發(fā)的一個重要誘因。
二、構建公路運輸保障體系的措施與建議
1.不斷完善公路運輸管理技術支撐體系
與交通相關的各級行政主管部門特別是交通部，應提高交通技術支撐體系的建設速度，要重視運用科技途徑提高針對公路交通突發(fā)事件的處置能力，不斷加強公路交通保障相關理論及政策的研究，以及對決策技術和事故救援及處置等關鍵技術的研究，提高公路交通保障的科技水平。
2.加強運輸隊伍建設，強化運輸保障體系
要加大對公路事故救援及運輸保障方面的人才建設力度，特別是要加強專業(yè)人才、技能人才及應急救援管理人才的隊伍建設，充分發(fā)揮專家學者的技術專業(yè)優(yōu)勢及特長；以地市為單位整合組建應急救援及運輸保障隊伍。合理規(guī)劃省級運輸保障隊伍和應急救援布局，提高事故應急救援及運輸保障的覆蓋面；發(fā)揮和利用社會救援力量的作用，努力構建“專群結合、軍地結合”的公路交通事故應急救援及運輸保障體系。積極構建運用市場機制組織協(xié)調專業(yè)運輸企業(yè)、非政府組織等社會力量參與救援的應急管理服務長效機制，逐步形成專兼職隊伍結合的公路突發(fā)事故救援及運輸保障隊伍，勇于探索建立健全社會參與的動員機制，力爭實現公路突發(fā)事故應對工作的社會化。
3.加快對公路運輸應急救援機制的建設進度
加快對公路運輸事故預警機制的建設步伐，結合現實情況可建立四級預警體系，形成規(guī)范科學的預警信息、更新及解除程序，并對有關的違規(guī)行為進行責任追究制度的制定和完善；逐步構建起與相關政府部門及新聞機構的信息溝通制度，及時準確地收集公路突發(fā)事故的相關信息，實現信息篩選、統(tǒng)計及分析的相關機制，提高信息分析研判的能力和預警水平。加強信息報告制度的建設，建立健全應急信息的報告、舉報、傳遞和共享機制，建立事故應急值班、渠道聯(lián)絡、應急會商、信息報告等制度，明確各個級別的應急信息報告標準、時限及相關程序，實行分級上報、歸口處理、同級共享的信息報告制度。加強應急決策機制建設步伐，盡快建立責任明確的科學決策機制。建立健全危機決策問責機制，明確責任追究的相關細則，積極探索構建應急保障事后獨立調查制度。加強對事故相關信息機制、社會動員機制、恢復重建機制、應急運輸補償機制等的建設。
4.加強公路交通應急預案體系建設和應急演練
構建公路交通事故的應急預案體系，加強各級、各類交通應急預案的銜接和互補，針對事故損害嚴重程度編制相應級別的事故救援應急保障預案，形成覆蓋面廣、種類齊全，有很強實用性及操作性的應急預案體系。加強對公路交通應急危險源的相關調查，結合風險隱患進行風險評估方面的調查分析，盡快建立分級和分類管理制度，就公路突發(fā)事故整個過程的每一個環(huán)節(jié)詳細設置相關人員的工作機制，加強對工作責任的追究制度，明確工作流程，努力實現動態(tài)監(jiān)控和管理。規(guī)整現有的各類各級公路事故應急救援及保障的相關培訓和演練設施等資源條件，逐步構建起事故應急科普、宣教、培訓及演練基地，進一步規(guī)范培訓內容，逐步形成基本上能覆蓋各類公路突發(fā)事故的應急培訓和演練體系，推動事故應急救援管理工作的深入全面開展。
公路運輸管理保障工作是積極有效應對當前交通工作的重要內容，也是提高公路運輸保障能力和事故應急處置效率的重要手段。因此，交通運輸管理部門務必要下大氣力積極構建運輸管理保障體系，開拓思路，提高認識，全面提升公路運輸管理保障水平，維護運輸企業(yè)合法權益，保持國民經濟健康和諧發(fā)展。
參考文獻:
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關鍵詞：檔案安全；保障體系；研究綜述
2010年5月12日，國家檔案局楊冬權局長在全國檔案安全系統(tǒng)建設工作會議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力”的號召，把檔案安全的重要性提升到一個新高度。[1]近年來，檔案安全保障體系研究已引起學界的關注，成為較熱的一個研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對學者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。
筆者于2011年12月22日，在萬方數據庫中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數據庫搜索到與“檔案安全保障體系”相關內容論文20篇，筆者對其中相關度較高的文章進行了分析研究，綜述如下：
1 檔案安全保障體系的內涵
檔案安全保障體系的建設具有持續(xù)性、多樣化、可完善性等特點，是一項復雜的系統(tǒng)工程。構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系。
張美芳、王良城認為，目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風險。這里的“環(huán)境”，是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術或安全保護效果的評價等較為宏觀的要素。[2]
2 檔案安全保障體系的構建目標和指導思想
2.1 構建目標。彭遠明認為，檔案安全保障體系建設的總體目標是：針對檔案的安全需求、管理現狀和存在問題進行安全風險分析，提出解決方案和預期目標，制定安全保護策略，形成集預測、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認為，檔案安全保障體系的構建目標應該是：采取全面、科學、系統(tǒng)的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數據的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]
2.2 指導思想。彭遠明認為，構建檔案安全保障體系的指導思想是：在體系內合理進行安全區(qū)域劃分，以應用和實效為主導，管理與技術為支撐，結合法規(guī)、制度、體制、組織管理，明確等級保護實施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認為，檔案安全保障體系建設的指導思想應是：堅持嚴格保護、有效管理、分類指導、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質、加強規(guī)劃管理、完善基礎條件、強化監(jiān)管手段為重點，立足當前，著眼長遠，加快體制機制創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌協(xié)調，全面增強檔案資源保護力度，推動我國檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[6]
3 檔案安全保障體系的建設原則
檔案安全保障體系的構建應該根據檔案安全現狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進行規(guī)范，在構建過程中應該遵循一定的原則。彭遠明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設原則，筆者采用統(tǒng)計歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：
3.1 標準規(guī)范原則。檔案安全保障體系的建構和策略的選擇必須符合我國現行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，必須遵循國際、國家的相關標準，嚴格遵照相關規(guī)章制度。[7][8]
3.2 科學實用原則。檔案安全保障體系應在充分調查研究的基礎上，以檔案安全風險分析結果為依據，探尋有針對性的特色理論，制定出科學的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應當在實踐層面上具有可操作性。[9][10][11]
3.3 全面監(jiān)控原則。檔案安全保障工作是一個系統(tǒng)工程，需要對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的綜合考慮、規(guī)劃和構架，任何環(huán)節(jié)的安全缺陷都會造成對檔案安全的威脅。[12]
3.4 適度經濟原則。根據檔案的等級決定建立什么水平的防范體系，根據風險評估和各單位的財力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統(tǒng)的可操作性，又要保證安全保密機制的規(guī)模與性能滿足需要，實現安全保護效率與經濟效益兼顧。[13][14][15]
3.5 動態(tài)發(fā)展原則。檔案安全保障體系的建設是一個長期的不斷完善的過程，所以，該體系要能夠隨著安全技術的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、安全目標的調整，不斷調整安全策略，改進和完善檔案安全的方法與手段，應對不斷變化的檔案安全環(huán)境。[16][17][18][19]
3.6 自主創(chuàng)新原則。加強檔案安全保障方面的關鍵技術的研發(fā)，密切跟蹤國際先進技術的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到揚長避短，為我所用。[20][21]
4 構建檔案安全保障體系的方案設計分析
許多學者對檔案安全保障體系的建設方案提出了自己的設想，他們從不同的角度切入問題，得出不同的結論，筆者根據學者的研究成果，總結出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。
4.1 安全管理理論。理論從實踐中取得并能指導實踐，為實踐指明前進的方向。在先進理論的指導下，實踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預示著現實中該領域的水平高低。
4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動中是：檔案安全保障的標準化的建設與應用；為開展安全保障活動而制定的計劃方案、普查活動；人員配置合理和技術力量的前期儲備、設備的選擇和環(huán)境的控制、整個預防性安全保障活動的監(jiān)督、檢查和評估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應急預案、搶救預案，等等。[22]
4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開展的一切安全保障管理活動。[23]包括日常維護、災難備份、利用與服務、恢復與搶救、質量檢查與評估、風險預測，等等。[24]
4.1.3 后期監(jiān)督。后期監(jiān)督包括安全保障活動的評估、人員技術水平的評估、財政結算、開展安全保障活動后的總結報告、制度、規(guī)范或標準的完善、提供參考性的開展安全保障活動的經驗、方法或模式。[25]
4.1.4 風險管理。構建檔案安全的風險管理機制，依次進行安全風險計劃制訂、風險評估、風險控制、風險報告以及風險反饋。通過評估風險，識別判定風險大小，判定每種風險相對的檔案安全保護對策，并通過一定的方式方法進行風險控制，規(guī)避、轉移或降低風險對檔案造成的損害。[26][27]
4.1.5 人才教育培養(yǎng)。樹立科學的人才培養(yǎng)觀，建立科學合理的檔案安全人才培養(yǎng)體系，建立系統(tǒng)的人才資源培訓和貯備機制，加大人才培養(yǎng)的力度。[28]做到“有計劃、有重點、分層次、分類型、多形式、多途徑”地開展檔案安全人才的教育和培養(yǎng)。[29]
4.2 安全基礎設施
4.2.1 實體安全基礎設施。檔案實體安全基礎設施是指維護檔案安全、實施檔案正常管理、保障檔案開發(fā)利用，提供為全社會方便服務等工作而進行的基礎建設，包括檔案保管環(huán)境、檔案存儲設施、檔案利用設備、檔案維護監(jiān)控設備、檔案搶救與恢復設施等。[30]
4.2.2 信息安全基礎設施。檔案信息安全基礎設施是為信息安全服務的公共設施，為檔案部門的安全保障體系建設提供支撐和服務，主要包括：檔案信息系統(tǒng)PKI（網絡信任體系）、檔案信息災備中心、檔案信息系統(tǒng)應急響應支援中心、檔案信息安全測評認證中心、檔案信息安全服務中心（外包服務）、檔案信息安全執(zhí)法中心等。[31]
4.3 安全策略
4.3.1 實體安全策略。實體安全必須具備環(huán)境安全、設備安全和介質安全等物理支撐環(huán)境，注重環(huán)境防范、設備監(jiān)控、介質管理、技術維護等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]
4.3.2 管理安全策略。針對檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務、重點部位維護、災害防范、突發(fā)事件應急處置、專業(yè)人才教育培訓的基礎上，建立健全安全管理機制和制度，并結合管理技術，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]
4.3.3 網絡系統(tǒng)安全策略。強化操作系統(tǒng)、數據庫服務系統(tǒng)的漏洞修補和安全加固，對關鍵業(yè)務的服務器建立嚴格的審核機制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問控制制度；通過實施數據源隱藏，結構化和縱深化區(qū)域防御消防黑客入侵、非法訪問、系統(tǒng)缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行。[35][36][37]
4.4 安全技術。技術是影響檔案安全的關鍵因素，檔案安全技術是多方面、多層次的，包含預防、保護、修復和維護等技術，可以有效保證檔案安全。
4.4.1 基于實體的保護技術。主要有：①各類檔案載體的管理與保護技術；②檔案損壞的測試與評估技術；③受損檔案的修復技術。[38]
4.4.2 基于環(huán)境的防護技術。主要有：①庫房建筑標準與圍護結構功能的設計、施工和實施；②檔案保管的設備設施和有效裝具；③檔案庫房和利用環(huán)境的監(jiān)測技術；④溫濕度調節(jié)與控制技術；⑤有害因素的控制和防護技術。[39]
4.4.3 基于信息的安全技術。主要有：①系統(tǒng)安全技術：操作系統(tǒng)安全和安全審計技術等；②數據安全技術：數據加密技術、應急響應技術、數據備份與容災技術、基于內容的信息安全技術和數據庫安全技術等；③網絡安全技術：防火墻技術、防病毒技術、漏洞掃描技術、入侵檢測技術、物理隔離技術、服務技術、網絡監(jiān)控技術和虛擬網技術等；④用戶安全技術：身份認證技術、數字簽名技術和訪問控制技術等。[40]
4.4.4 基于災害的保護技術。主要有：①災害的預警與防范技術；②檔案災害的應急處置技術；③檔案次生危害的防范技術；④災后受損檔案的搶救與恢復技術。[41]
4.5 安全法規(guī)制度。完善的檔案安全法律法規(guī)和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規(guī)制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護檔案的安全。[42]
4.5.1 制定并遵循法規(guī)標準。各地方應根據國家標準，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的具體情況，制定相應的規(guī)范和標準，以使檔案安全管理規(guī)范化和標準化。[43]
4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷毀制度、檔案資料出入庫管理制度以及重要檔案異地、異質備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責任制等。
4.5.3 建立完善檔案安全管理機制。包括：信息交換機制、法律保障機制、日常防范機制、災害預警機制、應急處置機制、[45]組織建設機制、制度建設機制、風險管理機制、人員管理機制等。
4.6 安全保護效果評價。對檔案安全保障體系評價的目的，是對檔案安全保障體系的有效性進行評估。[46]首先，確定待評價系統(tǒng)的范圍，選擇適當的評價方法，確定適當的評價指標。然后，收集有關數據進行統(tǒng)計分析，得出評價結果，再進行持續(xù)改進，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過程中的有效性和效率。[47]
4.6.1 評價方法。根據被評價對象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎上選擇合適的評價方法。目前，存在的綜合評價方法有：屬性融為一體評價方法、模糊綜合評價方法、基于灰色理論的評價方法、基于粗糙集理論的評價方法。[48]
4.6.2 評價指標。根據國內外的檔案安全評估標準，國家對檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評價指標體系。包括：①物理安全評價指標：環(huán)境安全評價、設備安全評價、載體安全評價；[49]②管理安全評價指標：規(guī)章制度評價、工作流程評價、管理措施評價、業(yè)務技術評價；③技術安全評價指標：保護技術評價、網絡技術評價。[50]
5 結語
縱觀學者對檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點各有不同，觀點紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進一步思考、探討。
注：本文是河南省檔案局科技項目《檔案安全保障體系現狀調查》（項目編號：2011-B-51）階段性成果之一。
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關鍵詞：組織 施工 工程 管理 責任
Abstract: The project construction progress is the progress of project implementation results. In the whole construction process, the various control schemes are employed to ensure that the project and each project activity according to the plan. At the end of a project phase, the activities of the complete contrast degree and plan, determine the degree of completion of the entire project, and combined with the construction, production, labor efficiency, consumption and other indicators, analysis and evaluation of the project progress status.
Keywords: construction; project management; responsibility;
中圖分類號：TU71文獻標識碼：A文章編號：
針對不同工程的特點和合同要求，通常施工單位為保障工期都有建立一個完整的管理體系，一般在現場項目經理部內，由項目經理掛帥，建立保障工期特別措施組織體系，作為在項目建設施工中保證施工進度按照目標工期順利進行的組織保證，確保工程按合同工期按期建成。保障工期特別措施組織體系一般以施工單位項目經理部為核心，以項目經理為保障工期的第一責任人；以五大資源保障體系為必須的前提條件，以資源的完全保障來保證工期目標的實現；以主要工程項目管理體系作為保障工期的支持體系，由此形成一個完整的保障工期的措施體系，以確保項目工期目標在其合同工期最短的時間內完成。
1、組織體系各要素的主要責任
1.1公司總部：授權項目經理對工程的工期負責，指導項目部制定工期保障計劃和措施，在公司范圍內對資源進行調配，公司職能部門為項目部提供技術、管理上的支持、服務和保障；
1.2公司主管副總經理：代表公司對工程工期保障計劃與措施作出決策，指導項目經理執(zhí)行工期保障計劃、措施，對公司范圍內投入到本工程的資源進行有效調配、平衡和監(jiān)督，保證工程按網絡計劃節(jié)點實現；
1.3項目經理：本工程工期保障計劃與措施的制定者、決策者和領導實施者，對整個工程工期保障計劃、措施和網絡計劃節(jié)點、總工期目標的組織、實施負全責，是實現總工期目標的第一責任人。對項目投入的全部資源進行有效調配、平衡，提高資源的有效利用，加快資源的流轉，發(fā)揮資源的最大效率，保障合同工期目標的實現；監(jiān)督和調控分區(qū)對項目資源的使用，領導各資源保障體系和工程項目管理保障體系有效運行；
1.4分包專業(yè)項目經理：在項目經理領導下，對所負責的工程的工期負責，并制定分項工期保障計劃和措施，提出保障工期的資源需求、技術方案、管理方法與手段。服從總包項目部對資源的統(tǒng)一調配，保證所負責的工程的工期目標的按期實現。
1.5資源保障體系負責人：資源保障體系負責人由項目部負責該資源的項目部領導擔任，其主要責任包括：在項目經理領導下，負責本資源保障體系的正常運行，根據工程進度計劃和工期要求，制定本項資源的工程總體與分項資源需求計劃、采購與供應計劃，保證資源的品質；對總體與各單項工程的資源使用進行平衡，制定資源供應的應急預案，保證緊急情況下的資源供應與調配。
1.6工程項目管理保障體系負責人：工程項目管理保障體系負責人由項目部的部門領導擔任，其主要責任：在項目經理領導下，負責項目管理保障體系的正常運行，根據工程進度計劃和工期要求，制定所負責項目管理的工程總體與分項管理實施計劃，保證計劃的實施，提高工作質量和調控能力；對總體與各單項工程的管理計劃進行調控，制定工期緊急情況下的管理應急預案，保證緊急情況下的工程管理工作正常開展。
2、五項資源保障
2.1勞動力資源保障：
a.項目部管理和技術人員配置保障；
b.專業(yè)技術與管理人員；
c.公司自有專業(yè)作業(yè)隊伍配置；
d.專業(yè)協(xié)作技術工人和普通作業(yè)人員；
e.在本工程的勞動力資源調配中，為保證個別單項工程工期緊急情況的發(fā)生與處置，在項目部內建立勞動力調配應急機制，并按高峰時各專業(yè)的勞動力需求量的10%進行勞動力儲備，如個別項目出現工期緊急情況，可以隨時增加勞動力投入，保證工期目標的實現；
f.參加本工程施工與管理的質量、安全管理、檢驗等管理崗位，施工作業(yè)的特殊工種作業(yè)人員等都具有上崗證和特殊工種作業(yè)證，全體參加施工的作業(yè)人員都必須具有較高的素質，以滿足施工技術的要求；
g.為保障勞動力資源滿足工程施工的需要和勞動力調配管理的力度，在項目部內將成立勞動力資源保障與調配管理體系，由項目經理主持本體系的運行與管理、考核。
2.2工程材料資源保障：
a.嚴格按照有關工程材料供應管理辦法的規(guī)定，制定材料供應計劃，提出材料的品質要求，并按照規(guī)范規(guī)定的要求進行材料的品質檢驗；
b.根據工程進度要求，組織材料招標，選擇合格的供應商，保證材料的品質，滿足工期的需要；
c.根據材料供應計劃，制定相應的材料采購資金準備計劃，保證材料采購的資金需要；
d接受業(yè)主材料監(jiān)理對材料品質的監(jiān)理，樹立材料采購供應的超前意識，把工程材料的采購供應工作做在工程實施之前，保證不因工程材料影響工程施工的順利進行，保障工期目標的實現。
2.3周轉材料資源保障:
a.周轉材料資源保障體系；
b.公司現在已經做好了本工程中標后，公司自有周轉材料投入本工程施工的配置預案，而且部分周轉材料已修復完成，并堆放集結，一旦接到中標通知后，可以立即裝運，在工程正式開工前運送到現場；
c.租賃使用的周轉材料保障；
d.周轉材料的采購與租賃的資金保障；
【關鍵詞】GIS服務；應急測繪；保障體系；應用
一、GIS技術
GIS即地理信息系統(tǒng)，是在地理空間基礎上，通過使用地理模型分析方法來實現對空間及其相關動態(tài)地理信息的監(jiān)測，是計算機技術與地理空間研究相結合的產物，能夠為相關地理研究和決策提供高效服務。該技術能夠把各種表格形式的數據以地理圖形的方式表現出來，并能夠對該種圖形化的數據結果進行瀏覽、操作和分析。地理信息系統(tǒng)技術已經成為許多國家經濟和技術發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，并且成為國家信息資源的重要組成部分，其應用范圍也不斷擴大，對人們的生產和生活方式產生影響的同時也為工程、資源管理及其防災和減災工作等帶來了諸多便利。
GIS技術能夠把描述地球的所有空間信息的數據進行整合，并且進行一定的分類及分層的疊加，以一種完整的形式將客觀的地理世界表達出來。它通過對相關地理空間數據的分析，為其服務的領域提供科學的決策方案，并且該種技術能夠將數據借助網絡進行共享，能夠更好的為生產和生活服務。
在應急測繪保障體系中，信息系統(tǒng)的建立對于災害的預防和減災措施的及時采取有著重要的影響。災害的多源性及其與地理空間位置的關系，使得災害信息與地理空間形成密切的關系，GIS技術的應用能夠實現對災害信息數據等的直觀、有效的分析和管理，從而為應急指揮部門提供一種更為直觀的可視的決策輔助技術平臺。
此外，GIS技術在應急測繪保障體系中的應用尤其優(yōu)勢。這主要體現為：（1）GIS服務的應用能夠有效的提高應急反應的速度及其指揮的能力；（2）能夠快速的對災害發(fā)生源頭進行快速的定位，包括自然及人為原因所產生的災害；（3）GIS服務的應用能夠有效的提高應急預案的規(guī)劃能力，使其更具科學性和前瞻性；（4）GIS服務中信息化和網絡化的應用能夠有效提高應急測繪保障體系中相關培訓的效率；（5）該技術服務中對地理空間信息數據的自動分析能夠為應急決策的制定提供有力的支持，提高應急決策的及時性；（6）GIS服務中對地理空間數據的實時高效的監(jiān)測，能夠實現對戶外數據的有效管理。由此我們可以看到，GIS技術對于災害的定位、周圍環(huán)境的分析及避難所的位置以及相關基礎設施等的分布情況的確定以及應急預案的快速確定有著積極的作用，為應急措施的采取提供信息支持。
二、應急測繪保障體系構成及作用
在我國，應急測繪保障體系一般包括相關的法律法規(guī)、應急測繪保障的相關預案、一定的組織機構以及資源中心和指揮中心。就目前我國的應急測繪保障法律法規(guī)主要有《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》及其與之相應的國務院指導意見，上述法律法規(guī)為應急測繪保障工作的開展提出了明確的目標和要求，使其工作的開展能夠更具規(guī)范性。應急測繪保障體系中的預案其應急工作開展的基礎，也是建設該體系的首要任務。該種預案的建設應該將應急測繪的保障范圍、相關的組織體系、具體措施、對于應急方案和行為的監(jiān)督和管理等。應急測繪的組織機構即實現對應急測繪工作進行管理的專門機構，該種機構的建設應該實現各司其責、密切配合，保證應急工作的順利開展。資源中心是應急測繪保障體系的重要組成部分，是應急工作開展的重要基礎，它包括相關的數據庫、應用系統(tǒng)即系統(tǒng)運作的支撐環(huán)境的建設等，為應急測繪工作提供相關地理信息數據，為多樣化的應急測繪工作的開展以及對突發(fā)事件的快速回應提供較為可靠的測繪結果。
上述應急測繪體系建設的作用在于通過相對完善的法律法規(guī)建設，為應急測繪工作的開展提供法律基礎和保障的同時也為其工作開展提供規(guī)范；組織機構的建立能夠保證各項應急測繪技術的應用及應急工作的順利開展；資源中心則是各種技術綜合應用的地方，能夠實現災害資源的集合和分析，是GIS服務等技術綜合應用建立的一種信息平臺；系統(tǒng)的建設為應急測繪工作的開展提供一個完整的體系化的規(guī)范，保證應急工作的有序開展。
三、GIS服務在應急測繪保障體系中的具體應用
GIS服務因其自身技術的特點及其優(yōu)越性在應急測繪保障體系中有著廣闊的應用前景，具體而言主要有以下幾個方面的應用。
GIS技術基本功能在應急測繪系統(tǒng)中的應用。在應急測繪系統(tǒng)中，GIS服務技術的應用能夠實現對基本圖形的操作，比如實現對地圖實體的單個的選擇、不同形狀的地圖實體的選擇和改變、對地圖大小的調整以及對相關地圖場景的瀏覽等，并且能夠實現對相關地理信息的輸出。這在應急測繪系統(tǒng)中，能夠更好的展示災害發(fā)生地點的自然環(huán)境和人文地理環(huán)境，為應急方案的確定提供更為直觀的信息。
在應急測繪保障體系中GIS的空間分析的功能得到了充分的利用。GIS技術能夠實現對于地理空間距離、面積等的量算，并且能夠實現地理定位。這在應急測繪系統(tǒng)中，對于災害具置的確定、災害影響范圍、受災情況等的確定有著重要的作用，并且通過相關空間數據的分析及其搜索等能夠為應急預案提供更為準確的有效的數據信息。
地理信息系統(tǒng)所具有的專題分析的功能為應急測繪工作的開展提供更多便利。將地理空間數據庫資源中的某一或者多項與災害相關的指標性數據與GIS地圖中的數據相結合，我們可以制作出滿足不同需求的專題圖，比如對災害范圍確定的專題地圖、對于密度的分析圖、相關獨立值的專題圖等。該種專題分析功能可以實現對行政區(qū)劃不同級別的分析，并且可以結合其疊置分析的功能來得到與應急測繪相關的地理區(qū)劃內的交通及人口分分布情況等，從而為應急處置方案的確定以及具體的疏散等方案的確定提供依據。
應急測繪保障體系中不可或缺的是GIS數據采集系統(tǒng)。改系統(tǒng)由外業(yè)數據采集系統(tǒng)及內業(yè)修測系統(tǒng)組成，前者有相關的移動測量系統(tǒng)、超站儀以及全站儀等設備組成，能夠實現對相關地理空間數據的全方位獲取，并且對災害和事故發(fā)生區(qū)域的實景拍攝及三維成像等，通過系統(tǒng)組成設備的綜合應用以圖像或者視頻的方式展現現場的具體情況，從而為應急測繪工作提供最為直接有效的數據和資料；而后者則是通過修測技術的應用對于一些發(fā)生變化的區(qū)域進行快速的修測更新，實現相關圖像的制作，保證相關地理空間數據的有效性。
應急測繪保障體系中，不可缺少的是相關信息的。該種是以數據庫系統(tǒng)的方式來實現的，該種數據庫則綜合應用的數據庫技術、網絡信息技術以及GIS技術，它對于既有測繪成果數據的管理有著重要的作用，能夠實現相關信息的查詢、數據的查找和下載等，并且地理信息數據庫所具有的自動更新的機制能夠有效的保證信息的實時性和有效性。
GIS技術在應急測繪信息系統(tǒng)中的應用還應該注重相關數據的導入和輸出問題。GIS技術服務系統(tǒng)的設計是以數據庫所具有的不同文件以外部形式批量導入的功能而設計的，而查詢到的統(tǒng)計數據可以以表格文件等形式輸出或者可以直接打印，而GIS相關的圖形數據等也可以以上述形式輸出。
對于地理信息數據庫的建設要從其設計和相關組成部分出發(fā)進行綜合建設。設計上，要將各種可能的災害充分考慮，設置不同災害種類的數據庫，使其盡可能包含可能發(fā)生的災害信息；而系統(tǒng)具體的組成部分可以利用GIS的專題地圖進行設計，對于不同的災害以不同的形式展現，使各種信息資源以更為直觀的方式展現，為應急測繪的實現及應急預案和決策的制定提供有效的信息。
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【關鍵詞】軍隊檔案；安全保障體系建設；思考
檔案安全保障體系建設是推動檔案管理機制創(chuàng)新，提升檔案管理水平的重要途徑之一。檔案安全保障體系建設必須以檔案安全保障理論為指導，綜合技術、管理、人員、活動，建立動態(tài)調整的、獨立的、開放的安全保障體系，保證檔案終身安全。特別是在當前，我國自然災害和頻發(fā)、公共服務體系建設和政府信息公開提速、信息技術應用導致數字檔案信息大量產生的新形勢下，進一步加強軍隊檔案安全保障體系建設，全面提升軍隊檔案部門的安全保障能力，顯得尤為重要。加強軍隊檔案安全保障體系建設，是應對敵對勢力竊取我軍核心檔案信息資源的客觀需要；是應對近年我國自然災害多發(fā)頻發(fā)、對檔案安全構成嚴重威脅的客觀需要；是應對社會轉型期出現，威脅檔案安全的重要舉措；是應對新技術廣泛應用，對數字檔案信息資源安全帶來的新隱患新挑戰(zhàn)的必然選擇。從軍隊檔案管理工作實踐的角度來看，檔案安全保障體系建設的任務非常繁重，涉及檔案收集、保管、利用等各個環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個過程。從軍隊檔案安全保障體系的基礎設施以及制度、技術、人員等諸多支撐要素來看，必須將其作為一個有機整體的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌考慮和謀劃，全方位地整體推進。
一、加強檔案安全保障體系建設的物質保障
軍隊檔案館（室）是保障檔案安全的重要屏障。加強檔案安全相關基礎設施建設，首先要堅持不懈地抓好檔案館（室）建設，改善檔案館（室）設施和檔案保管條件。在檔案館（室）建設過程中，應當高度重視抗震烈度、防火等級等方面的剛性要求，充分考慮堅固、安全、環(huán)保、實用等因素，嚴格遵循國家和軍隊有關檔案館（室）建設的標準和規(guī)范，把檔案館（室）建設好，筑起保障檔案安全的堅固防線。在設施設備方面，要嚴格遵循視頻監(jiān)控、門禁、火災報警、消防、溫濕度監(jiān)控、恒溫恒濕、周界防護、電子巡查、通訊、計算機安全等系統(tǒng)建設的新要求。全面構建和實施檔案安全保障體系，可以從根本上提高軍隊對檔案文獻遺產長期保存、有效利用的控制力，從根本上提高檔案安全保障技術整體水平。
二、加強檔案安全保障體系建設的制度保障
建立健全軍隊檔案管理規(guī)章制度，加強對規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立起長效機制，確保規(guī)章制度落到實處。一手抓建章立制，一手抓貫徹落實，同時在制度的制定和執(zhí)行兩個方面下工夫，不能有“椰子效應”，即在政策的“硬包裝”之下存在一個執(zhí)行的“軟內核”，從確保軍隊核心信息資源安全的高度，充分認識檔案安全保障能力建設的重要性和緊迫性，不斷完善各項涉及檔案安全工作的規(guī)章制度，并認真付諸實施，把安全至上的理念物化到檔案管理各個環(huán)節(jié)中去。完善突發(fā)事件應對制度，建立危機預防與危機管理機制，加強突發(fā)事件應急管理，提高應對自然災害損毀和影響的能力。按照《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》的要求，根據單位實際制定相應的應急預案，對所能設想到的各種突發(fā)災害、突發(fā)社會事件到來時怎樣搶救、保護檔案制定出方案，以便緊急情況發(fā)生時按預案辦事。每年不定期按預案進行演練，以提高應急處置的執(zhí)行力。加強《檔案館災害防治工作指南》的宣傳貫徹，用以指導各級檔案部門的防災備災、應急處置和恢復重建工作。
實施重要檔案備份制度，是提高抵御各種突發(fā)事件影響能力的一項重要舉措。俗話說，雞蛋不能只放在一個籃子里。我國自古以來就有對重要檔案實行多套異地備份的制度，在危害檔案安全的突發(fā)社會事件和自然災害頻發(fā)的今天，我們必須進一步強化風險防范意識，更加重視實施重要檔案異地備份制度，提高災害應對能力。完善檔案利用安全保密制度，處理好檔案開放和公開與信息安全的關系，提高檔案利用過程中本體安全和信息安全保障能力。在更多關注信息公開、改善公共信息服務的同時，要加強對利用檔案的審查監(jiān)管工作，不該提供利用的檔案堅決不提供，能利用副本的盡量利用副本，保障檔案本體的安全和檔案信息的安全。完善受損檔案搶救制度，對突發(fā)災害、事件以及自然老化等因素造成檔案損毀的，一定要盡快對破損檔案采取搶救和保護措施，避免造成更大損失，加強對各項搶救保護工作的監(jiān)督和指導，是落實檔案搶救制度的關鍵所在。
完善數字檔案信息安全制度，認真做好檔案信息化建設過程中的信息安全保障工作。數字檔案信息的安全保障工作，應當從設備、網絡、系統(tǒng)、數據等各個方面、各個環(huán)節(jié)加強安全管理，以完備的防范體系來保證數字檔案信息萬無一失。電子文件是一種易被改動、易被竊取、易于傳播、易于消失的信息，特別是它還是一種不能直接識讀而必須依賴于特定的設備和軟件才能被讀取的信息，必須在不斷攻克相關關鍵技術的同時，建立完善的管理制度和規(guī)程，解決好電子文件的保密、保存、讀取等巨大難題。
三、加強檔案安全保障體系建設的理論支撐和技術保障
構建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應用的關系，爭取實現基于高起點、實現高目標、開拓新局面。
目前，國內外關于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風險。這里的“環(huán)境”是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中的社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術或安全保護效果的評價等等較為宏觀的要素。
檔案安全保障屬于檔案管理和檔案維護中非常重要的一部分工作，需要滲透到檔案形成階段、保管階段和維護階段，也就是整個生命周期。充分結合檔案工作實際，加強檔案防災減災策略、數字檔案信息安全保障策略、受損檔案搶救修復技術方法、電子文件真實性保證和長久保存方法、突發(fā)事件應對措施等關鍵理論和技術方法的研究攻關，不斷提高檔案安全的理論支撐和技術保障能力。如對于檔案保管單位來講需要進行系統(tǒng)的檔案安全現狀的普查工作，了解檔案的種類、損壞程度、檔案保管安全現狀和存在的安全隱患，建立檔案安全數據庫平臺。摸清家底會對檔案安全總體狀況有個全面和系統(tǒng)的了解，可以從整個軍隊的層面制訂相應的檔案安全保障長期策略。這就使得檔案的安全保障工作更加具有整體性的把握及其長期的計劃性，以至實施保障技術措施時更加具有針對性。采取有效措施推進檔案安全保障相關新技術、新設備、新方法的推廣應用，促進檔案安全保障能力快速提升。
四、加強檔案安全保障體系建設的人才保障
正如國家檔案局楊冬權局長所說：在影響檔案安全的各種因素中，人是決定性的因素檔案安全的最大保障是人的認真，檔案安全的最大危險是人的疏忽。許多檔案安全事故的發(fā)生，就源自于人的認識不到位、思想不重視，疏于防范；許多自然災害中檔案損失的大小，完全取決于人們是否重視檔案安全并采取了有效防范與搶救措施。因此，確保檔案安全，對檔案部門和檔案工作者來說，是本職、是天職、是稱職；相反，則是失職、瀆職、不稱職。若是由此給軍隊造成重大損失的，還要免職、撤職，直至追究刑事責任。
由此可見，提高軍隊檔案干部整體素質、增強安全保障能力，是檔案部門的一項重要而緊迫的任務。通過對檔案工作人員開展經常性的安全教育和學習培訓，強化他們的安全防范意識和責任意識，普及檔案安全保障基本知識與技能，培養(yǎng)造就一支責任意識強、掌握現代科技知識和專業(yè)技能、勝任本職工作的檔案干部隊伍，為檔案安全提供可靠的人才保障。
現代條件下的檔案安全保障體系的構建是決定檔案事業(yè)發(fā)展的關鍵之一，它圍繞檔案主體工作而形成的，包括檔案創(chuàng)新能力、關鍵技術研發(fā)與應用能力、安全保護活動組織能力、業(yè)務拓展能力、事業(yè)發(fā)展支持能力、檔案技術力量培訓能力等，是一項長期而艱巨的任務，需要檔案機構上上下下、方方面面的通力合作，積極配合。檔案安全保障體系對于檔案工作及檔案工作者都是一個全新的概念，它的構建、研究和推廣應用為檔案事業(yè)的長期發(fā)展提供了巨大的空間。
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Abstract： Various disasters frequently happened in recent years ring the alarm bells of China's emergency rescue security situation. Chongqing gas group is included in the emergency rescue gas security team of Chongqing city. Through the construction and implementation of the rescue security system， Chongqing gas group builds up an influential and powerful emergency rescue security team. This article discusses the construction， organizing and management and implementation process of the emergency rescue security system.
關鍵詞： 城鎮(zhèn)燃氣；應急救援；保障體系
Key words： town gas；emergency rescue；security system
中圖分類號：TU996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0156-03
0 引言
重慶燃氣集團是主營城市燃氣供應、基礎設施建設、燃氣工程設計和安裝的城市燃氣企業(yè)，天然氣管網1.45萬余公里、儲輸配氣站150余座，年供氣量達到25億立方米，為330萬客戶和40座CNG加氣站提供燃氣供氣服務，燃氣供應范圍覆蓋重慶市轄區(qū)38個區(qū)縣中的24個區(qū)縣。重慶燃氣集團近年來加強燃氣應急救援保障體系的構建與管理，為維護城市公共安全、減少燃氣突發(fā)性公共安全事件做出積極貢獻。
1 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的背景
1.1 適應建設安全保障型城市的需要 2009年國務院出臺3號文件支持重慶建設安全保障型城市示范區(qū)，2010年重慶市政府為有效提升全市綜合應急救援實戰(zhàn)能力和救援水平，率先在全國組建了8支市應急救援隊伍和12支市應急救援保障隊，重慶燃氣集團作為重慶市應急救援燃氣保障隊被納入其中，一旦城區(qū)出現災害險情，在市政府應急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，市燃氣保障隊將按照指令集結到位，開展燃氣救援和處置工作，共同推進安全保障型城市建設。
1.2 履行企業(yè)社會責任的需要 重慶燃氣集團作為關系國計民生的管理服務型企業(yè)，承擔著維護社會穩(wěn)定、提供安全可靠能源保障的特殊的社會責任。積極構建應急救援保障體系，不斷完善其管理，正是企業(yè)構建和諧社會、強化企業(yè)社會責任的具體體現。通過構建燃氣應急救援保障體系，積極參與重慶市應急救援工作，不僅能展現重慶燃氣集團的應急救援水平，而且能提升社會對重慶燃氣集團的認可，客戶對企業(yè)的認知，從而能提升企業(yè)的美譽度和好評度，以提升企業(yè)核心競爭力。
1.3 提高企業(yè)應急救援保障能力的需要 隨著重慶市城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進，城區(qū)燃氣管網不斷發(fā)展、供氣范圍不斷增大，燃氣泄漏搶險處置的工作難度也不斷增加。由于企業(yè)內部燃氣應急救援不健全，企業(yè)內部基層分、子公司對燃氣泄漏都是按照各自管轄區(qū)域進行搶險處置，存在服務區(qū)域不清晰、職責交叉、管網現狀掌握不明、人員經驗技術水平參差較大、搶險設施設備配置差異等問題，嚴重影響到燃氣泄漏險情處置。因此，建立一套科學有效的應急救援保障體系，配備先進的技術設備，培養(yǎng)高素質的應急救援隊員，以提升現有應急救援水平和質量，確保安全平穩(wěn)供氣，實現企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是重慶燃氣集團實現內涵增長的迫切需要。
2 重慶燃氣集團應急救援保障體系構建與實施的主要做法
重慶燃氣集團積極構建燃氣企業(yè)應急救援保障體系，不斷完善其內部管理。企業(yè)通過確立安全發(fā)展理念，完善組織體系和管理機制，規(guī)范應急響應程序，加大隱患排查整治，強化設備物資保障，加強應急救援培訓及演練，提升新技術支撐，嚴格內部考核和強化風險管理，構建了較完善的應急救援保障體系。主要做法如下：
2.1 確立安全發(fā)展目標，推行“01310”安全管理模式
重慶燃氣集團以構建重慶市天然氣安全供應保障體系為工作目標，以充足的氣源保障、合理安全的輸配管網、充分的儲氣調峰手段、完善的搶險運行機制、優(yōu)質的管理服務等五方面內容為抓手。推行“01310”安全管理模式，即0—全年死亡事故為零；1—各級行政負責人對本級安全工作全面負責；3—建立集團-分（子）公司-班組（站）三級安全管理體制；10—全面落實安全工作“十到位，全方位”的總體要求?！笆轿弧保喊踩庾R到位；管理制度到位；責任落實到位；管理機構、人員到位；教育培訓到位；監(jiān)督檢查到位；事故應急防范措施、救援預案及演練工作到位；隱患整改、資金投入到位；事故處理、責任追究到位；安全工作獎懲到位?！叭轿弧保杭瘓F公司的生產經營、資金管理、物資管理、商業(yè)秘密保護和人員安全等人、財、物管理工作的各個方面，都應納入安全管理工作的范疇。
2.2 完善應急組織體系建設 重慶燃氣集團成立了以企業(yè)主要領導為組長、分管領導為副組長，集團相關職能部門負責人為成員應急救援保障工作領導小組。應急管理分層級按區(qū)域建立救援機構：一是在重慶主城區(qū)成立了應急救援搶險隊伍，24小時輪流值守值班，承擔重慶市主城區(qū)范圍內的重大燃氣應急搶險。二是在所屬各分、子公司建立一支應急救援搶險隊，與位于主城的應急救援搶險隊形成聯(lián)動，承擔各自管理轄區(qū)范圍內的燃氣應急搶險和對口支援應急搶險。
2.3 完善應急救援流程建設
①按照燃氣突發(fā)事件所在燃氣供應系統(tǒng)的壓力等級、影響的用戶性質及數量、事件發(fā)生地區(qū)對社會造成的危害程度等方面因素，將燃氣突發(fā)事件等級由高到低劃分為四級，Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。并參照燃氣突發(fā)事件分級標準，根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可預警的燃氣突發(fā)事件由高到低分成紅、橙、黃和藍四種預警報告，分層次調度。
②燃氣事故搶險信息來源主要包括管道維護人員報警、車檢人員報警、110和119報警、市長公開電話、社會公眾和施工單位報警以及重慶燃氣集團客服熱線966777。
③應急救援根據警情判斷和影響級別，將搶險流程分為重特大燃氣泄漏和一般燃氣泄漏，并制定不同的搶險流程和應急預案，如圖1所示。
2.4 強化應急救援人才建設及培訓工作 注重加強對相關人員的搶險技能、安全意識、組織協(xié)調、專業(yè)水平、實戰(zhàn)經驗等方面知識水平的提升。
首先，優(yōu)先從集團公司現有的安全生產業(yè)績一流的團隊、個人和安全生產條件復雜的崗位中選拔領導干部和專職人員，作為應急救援保障工作機構小組的后備人才庫。其次，對企業(yè)主要負責人、安全管理人員、從業(yè)人員（含特種作業(yè)人員）等進行燃氣專業(yè)、安全管理、搶險救援裝備等知識的專項培訓。三是通過組織開展形式多樣的崗位練兵活動，打造了一支業(yè)務技能高、安全責任重的應急救援隊伍。四是通過從接警處置、集合出動和現場處置等燃氣突發(fā)事件災害救援實戰(zhàn)訓練。實現訓練工作的科學化、規(guī)范化，提高保障隊伍業(yè)務技能水平和應急救援協(xié)同作戰(zhàn)能力。
2.5 健全應急響應管理機制 重慶燃氣集團建立了應急管理工作制度，制定了《天然氣設施接警搶險管理規(guī)定》、《應急管理規(guī)定》、《重特大生產安全事故應急搶險救援預案》、《重大危險源安全管理制度》、《重慶市燃氣應急救援保障隊伍建設發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》、《燃氣專用搶險設備管理辦法》等多項規(guī)章制度，規(guī)范了作業(yè)流程和標準；建立燃氣搶險專題工作例會機制。對當月燃氣搶險出動率、管網泄漏點自查率、隱患整改等情況進行通報分析，總結經驗教訓。
2.6 強化應急救援設備物資配置 重慶燃氣集團圍繞應急救援設備特點，重點抓好各類搶險機具設備的基礎管理、現場管理和保障運行工作。搶險設備實行了動態(tài)定編管理，主要分為了運輸工具、檢測儀器、搶險機具三大類。以重慶燃氣集團《設備管理信息系統(tǒng)》、《物質信息系統(tǒng)》為工作平臺，按照“統(tǒng)籌管理、科學分布、合理儲備、統(tǒng)一調配、實時信息”的原則，進行應急設備、物資進行儲備和統(tǒng)一調配。截止2012年底，配置有應急指揮車、燃氣專用搶險車、帶壓堵漏應急包、甲烷檢測儀、乙烷分析儀、移動照明車、發(fā)電焊機、激光遙距檢測儀、路面鉆孔機、真空吸氣泵、防爆風機、正壓呼吸器、探管儀、發(fā)電機、破路機等各類搶險救援設備共計1391臺套。
3 燃氣企業(yè)應急救援保障體系構建與實施的效果
重慶燃氣集團應急搶險已建立起統(tǒng)一指揮、分級負責、反應快捷的應急工作機制和“五個統(tǒng)一”（班子、牌子、隊伍、場所、標識）應急管理工作標準。市燃氣應急救援保障隊圓滿完成重慶市政府組織的2011年重慶市洪澇災害綜合應急救援演練、2012年國家（重慶）陸地搜尋與救護基地落成典禮暨重慶市綜合應急救援總隊成立兩周年匯報演練，得到了市政府及廣大燃氣客戶的高度認可。
3.1 燃氣搶險率呈下降趨勢 重慶燃氣集團通過應急救援保障體系的構建與實施，建成了在重慶市內有影響、有實力的應急救援保障隊伍。特別在燃氣搶險次數方面，自2010年以來，集團位于主城的兩支應急救援搶險隊每年搶險次數呈下降趨勢，降幅達到8.8%。春節(jié)長假期間，更實現了燃氣搶險“零出動”的歷史性記錄。
3.2 燃氣管網泄漏點自查率創(chuàng)新高 重慶燃氣集團通過企業(yè)應急救援保障工作的有序開展，進一步加強了企業(yè)管網維護管理。企業(yè)以燃氣檢測車檢帶人檢的方式，擴大檢漏區(qū)域，提高管網泄漏點自查率，降低了漏氣輸差損失，創(chuàng)造了較好社會效益和經濟效益。市燃氣應急救援保障隊僅2013年上半年，燃氣檢測車共出動車檢93個工作日，行程5389.5公里，發(fā)現疑似天然氣泄漏點93處，經乙烷色譜分析確認天然氣泄漏35處，均全部搶險修復。
3.3 應急救援能力極大提升 重慶燃氣集團應急救援保障體系的實施促使企業(yè)內部安全管理、監(jiān)督風險等方面的管理得到極大提升，強化了企業(yè)一體化管理運作能力，規(guī)范和完善了各項安全應急保障制度，促進了企業(yè)各部門、基層各單位的無縫合作和良性互動以及與社會各界的協(xié)調配合，突出其整體性、協(xié)調性、規(guī)范性和一致性，全面系統(tǒng)的提升了企業(yè)安全管理水平和執(zhí)行能力，不僅強化了重慶燃氣集團的品牌形象，也為進一步打造全市的應急救援保障隊伍奠定了堅實的基礎。
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