時(shí)間：2023-07-05 16:13:02
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關(guān)鍵詞：城市園林 建設(shè)工程 管理
1、研究背景
隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，園林綠化已經(jīng)成為城市文明的重要標(biāo)志，它的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著城市居民的生活質(zhì)量，體現(xiàn)著社會(huì)的文明程度。從我國城市園林綠化管理的現(xiàn)狀來看，城市園林綠化發(fā)展水平不斷得到提高，但還存在許多問題，使得園林綠化發(fā)展速度雖快，但效果并不理想。因此，必須加強(qiáng)城市園林綠化工程管理，提高城市園林綠化水平與質(zhì)量[1]。
2、城市園林綠化工程管理的內(nèi)涵及其研究意義
2.1城市園林綠化主要研究園林綠化在城市中的生態(tài)效益和社會(huì)效益、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃、各類綠地的功能與有關(guān)定額指標(biāo)及分布原則、園林綠化和園林事業(yè)的管理理論等。城市園林綠化管理是指政府組織作為“純粹的公共部門通過行使公共權(quán)力對(duì)城市園林綠化這種為其所掌握和運(yùn)用的公共資源進(jìn)行有效管理，達(dá)到為全民所共享的目的。在城市園林綠化管理的實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)為把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮城市園林綠化的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，堅(jiān)持以人為本，努力實(shí)現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.2研究城市園林綠化管理的理論價(jià)值城市基礎(chǔ)建設(shè)是一項(xiàng)公共活動(dòng)，是以政府為公共組織，無償向社會(huì)全體成員提供的公共產(chǎn)品。城市園林綠化的屬性為公共品它的投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)是由政府確定，并通過財(cái)政支付實(shí)現(xiàn)的。按照公共財(cái)政理論(指政府根據(jù)國家公共事業(yè)支出范圍和政策目標(biāo)，對(duì)園林綠化領(lǐng)域進(jìn)行財(cái)政性支付所產(chǎn)生的效果。投資規(guī)模應(yīng)滿足需求和效率兩個(gè)原則。與其他事業(yè)發(fā)展的支出一樣，政府綠化支出效益必須依據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理、最優(yōu)化原理和科學(xué)管理的方法，利用有限的資源取得最佳效益[2]。
3、城市園林建設(shè)工程管理出現(xiàn)的問題
3.1綠化施工隊(duì)伍良莠不齊，難以充分體現(xiàn)工程的設(shè)計(jì)思想。由于綠化施工的嚴(yán)謹(jǐn)性、技術(shù)性都比建筑施工低，導(dǎo)致許多人誤認(rèn)為綠化施工不過是種種樹，鋪鋪草而已；又加上其可觀的利潤，致使許多素質(zhì)不高的施工隊(duì)紛紛涌入綠化施工行業(yè)。他們往往只重視最后的景觀效果，對(duì)土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強(qiáng)調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護(hù)管理的難度。機(jī)械的照搬圖紙，殊不知：“三分設(shè)計(jì)，七分施工”，一個(gè)良好的景觀工程需要設(shè)計(jì)者與施工者共同完成，一個(gè)有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)，更需要精良的施工。
3.2市政園林施工缺乏專門的綠化監(jiān)理現(xiàn)階段，大多城市的綠化施工監(jiān)理多由建筑工程施工監(jiān)理兼任，加之《城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》中，帶“必須”的強(qiáng)制性條款很少，往往出現(xiàn)：土壤好不好，能栽就行；樹坑不要大，栽下就行；基肥施不施，不死就行。只重視最后的景觀效果，對(duì)土壤、基肥、樹坑規(guī)格等不是很強(qiáng)調(diào)，致使一些樹木生長不良，增加了后期維護(hù)管理的難度。綠化工程品位高低，質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到一個(gè)城市的景觀效果、城市形象和文化品位。因此加強(qiáng)綠化施工管理，規(guī)范綠化市場(chǎng)勢(shì)在必行。
3.3市政園林建設(shè)的造價(jià)管理松散。工程造價(jià)管理不僅是工程經(jīng)濟(jì)問題，它還綜合了技術(shù)與管理方面為一體。市政工程中造價(jià)控制人員除要有市政工程和工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)外，還涉及到測(cè)量方面和計(jì)算機(jī)制圖的問題。由于市政建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要對(duì)工程造價(jià)的管理始終貫穿于項(xiàng)目的全過程，合理確定工程造價(jià)。
4、城市園林建設(shè)工程的管理策略
4.1城市園林建設(shè)工程管理的法治化
城市園林建設(shè)工程管理必須強(qiáng)法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善，并要嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。管理監(jiān)察隊(duì)伍，要知法、執(zhí)法、守法、敢于管理、善于管理，各級(jí)管理園林建設(shè)主管部門，要克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向，從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。同時(shí)要加快出臺(tái)城市園林建設(shè)管理的法律、法規(guī)，健全城市建設(shè)管理法律法規(guī)體系，依法加強(qiáng)管理，走依法治綠之路。
4.2城市園林建設(shè)工程管理的規(guī)范化
城市園林建設(shè)規(guī)劃是伴隨著城市園林建設(shè)管理工作的不斷發(fā)展而不斷完善起來的。我國城市園林建設(shè)規(guī)劃既是涉及多學(xué)科知識(shí)的綜合性學(xué)科，又是一項(xiàng)引導(dǎo)城市園林建設(shè)的行政與公共事務(wù)政府行為，還是一種鼓勵(lì)公民參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。規(guī)范化管理一方面要具有綜合性、權(quán)威性、前瞻性、階段性、區(qū)域等特征。另一方面要依據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針，經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃；城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件來進(jìn)行管理。
4.3城市園林建設(shè)工程管理的人性化
城市園林建設(shè)工程管理大致可分為“管人”和“管物”兩種類型?！肮苋恕钡闹贫饶康氖翘岣呔G化管理質(zhì)量，“管物”的制度是如何進(jìn)行綠化管理，也是通過“管人”來實(shí)現(xiàn)的，即要求物的管理者如何去做?，F(xiàn)階段，專業(yè)綠化公司已經(jīng)成為綠化管理的主體，那么城市綠化管理首先要做好對(duì)綠化公司的監(jiān)督管理。對(duì)綠化公司的管理包括三層次，第一層是對(duì)公司管理，要求公司對(duì)管理隊(duì)伍提供足夠的生產(chǎn)資料，包括生產(chǎn)工具、農(nóng)藥肥料等；第二層是對(duì)公司主管的管理，主管是常駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)管理范圍內(nèi)所有綠化植物生長狀況最熟悉的人員，同時(shí)其工作態(tài)度直接決定了管理質(zhì)量的優(yōu)劣。第三個(gè)層次是對(duì)管理工人的管理，這個(gè)層次人員數(shù)量最多，他們的形象不但代表著綠化公司的形象，也代表者被養(yǎng)護(hù)單位的形象。了解各個(gè)層次的作用就可能根據(jù)本單位的實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度。
5、結(jié)語
一個(gè)現(xiàn)代化的城市園林建設(shè)管理體系對(duì)于改進(jìn)和加強(qiáng)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理工作必將起到積極的推動(dòng)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展也必將起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的深入開展，各地城市必須積極探索與實(shí)踐城市園林建設(shè)管理工作的新途徑、新方法。解決現(xiàn)存問題的同時(shí)，將園林建設(shè)工程管理工作上升到城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：發(fā)展現(xiàn)狀；企業(yè)信息化；工程管理；應(yīng)用建筑工程
中圖分類號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：
我國信息化建設(shè)正在逐步走向深入，隨著建筑市場(chǎng)的全球化進(jìn)程和建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建設(shè)工程管理需要更高的信息技術(shù)作為支撐，而信息技術(shù)在我國建筑業(yè)的應(yīng)用相對(duì)落后。因此清醒地認(rèn)識(shí)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)算模式與技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向，并將其正確地應(yīng)用于建設(shè)工程管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工程管理信息化的內(nèi)涵
1．含義
工程管理信息化是指在工程管理活動(dòng)的全過程中充分運(yùn)用信息技術(shù)，通過工程信息資源的開發(fā)利用和共享，不斷提高管理決策的效率和水平，為工程管理的目標(biāo)及經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)工程管理整體協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。
2．構(gòu)成要素
工程管理信息化并不簡(jiǎn)單地等同于計(jì)算機(jī)化或網(wǎng)絡(luò)化，而是一個(gè)關(guān)系到整個(gè)工程管理改革和工程管理現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。工程管理信息化的內(nèi)部要素主要由工程信息基礎(chǔ)設(shè)施、工程信息資源、工程管理信息化人才和工程信息文化組成。工程管理信息化外部要素有：信息基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，信息技術(shù)服務(wù)商，信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
二、建設(shè)工程管理信息化的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著時(shí)代的推進(jìn)，建設(shè)的速度越來越快、建設(shè)規(guī)模越來越大、功能也越來越復(fù)雜，技術(shù)的進(jìn)步使建設(shè)速度和建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展迅速，如果在建設(shè)中不實(shí)現(xiàn)信息化的管理，就會(huì)阻礙建筑行業(yè)的發(fā)展，而建筑設(shè)計(jì)的現(xiàn)代化又主要取決于建筑師的態(tài)度、觀念以及其掌握技術(shù)的水平。計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)在現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)中被廣泛地應(yīng)用，計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)的發(fā)展為計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)在建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用提供了有利條件，仿真和虛擬技術(shù)目前也在建筑設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用，并收到良好的效果，在未來也會(huì)更加普及。
1.在部分工程管理中取得了較好的效果，在建設(shè)工程管理中，不同程度地利用了自動(dòng)化控制技術(shù)，并取得了很好的效果，例如：在大體積混凝土施工質(zhì)量控制中、預(yù)拌混凝土上料自動(dòng)控制中、高層建筑垂直度控制中、采用同步提升技術(shù)進(jìn)行大型構(gòu)件和設(shè)備的整體安裝以及整體爬升腳手架的提升、建筑物沉降觀測(cè)、工程測(cè)量、幕墻的生產(chǎn)與加工、建筑材料檢測(cè)數(shù)據(jù)采集等。
2．在一定的領(lǐng)域應(yīng)用了計(jì)算機(jī)和工具軟件，OA系統(tǒng)在建筑企業(yè)中得到了一定程度的應(yīng)用，例如提出在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理和辦公管理信息化、電腦化、實(shí)現(xiàn)無紙辦公的同時(shí)，要能夠與各職能部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分享等。目前有一小部分建設(shè)工程管理企業(yè)，在一些較為嚴(yán)格的項(xiàng)目上，針對(duì)一線現(xiàn)場(chǎng)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行施工作業(yè)，并輔助管理工作。這些都取得了驚人的效果。
三、建設(shè)工程管理信息化存在的問題
1．建設(shè)工程管理信息化存在一定的誤區(qū)
部分建筑管理企業(yè)都認(rèn)為，只要有了計(jì)算機(jī)和局域網(wǎng)就能實(shí)現(xiàn)信息化。大部分工程的業(yè)主方、施工方和監(jiān)督管理方的信息交換依然基于紙介質(zhì)來進(jìn)行，并沒有因?yàn)樾畔⒒耐七M(jìn)而發(fā)生改變。信息必須數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)信息化的根本前提，并且存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中，信息交換必須基于電子介質(zhì)或網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。而現(xiàn)階段信息技術(shù)充其量就是為建設(shè)工程管理提供的工具，工作管理模式并沒有發(fā)生改變。
2．建設(shè)工程管理信息化應(yīng)用范圍狹窄
目前的建設(shè)工程管理信息化主要集中在項(xiàng)目施工的前期，招標(biāo)、投標(biāo)、工程造價(jià)預(yù)算、設(shè)計(jì)等等，而在施工過程中的進(jìn)度、施工質(zhì)量、成本以及安全措施方面應(yīng)用的少之又少。項(xiàng)目施工管理主要依靠管理人員的經(jīng)驗(yàn)和處理事務(wù)的能力，現(xiàn)階段的施工管理人員跟不上當(dāng)前信息化的管理體制。
3．建設(shè)工程管理信息化存在局限性
計(jì)算機(jī)應(yīng)用還局限于部分企業(yè)，而在這些企業(yè)中往往又局限于局部的過程。建筑行業(yè)應(yīng)用計(jì)算機(jī)存在明顯的局限性，以應(yīng)用單機(jī)版軟件為主，單機(jī)操作，利用效率較低。未能充分利用計(jì)算機(jī)帶來的便利，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上材料采購、招標(biāo)、項(xiàng)目管理、信息交換、信息等，更無法實(shí)現(xiàn)不同類別間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)、整合及分析。
4．建設(shè)工程管理信息化存在孤立性
建設(shè)工程管理存在一定的孤立性，應(yīng)用信息技術(shù)好一點(diǎn)的企業(yè)雖然在管理中建立了局域網(wǎng)，運(yùn)用了項(xiàng)目管理系統(tǒng)，而信息只在工地現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理部?jī)?nèi)部流動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)管理與企業(yè)乃至該項(xiàng)目的其他方在網(wǎng)上根本無法互動(dòng)，就如一個(gè)孤島，在島內(nèi)雖然能自給自足，但卻無法和島外進(jìn)行交換。
四、信息化在建設(shè)工程管理應(yīng)用中的重要性
1．建筑施工期限較長
工程項(xiàng)目的施工，一般都要經(jīng)歷四季氣候條件的變化，這就給露天的施工作業(yè)帶來較為嚴(yán)重的影響。為了將施工的工期縮短，可利用工程體型龐大的特點(diǎn)，組織多層次立體交叉作業(yè)和平行流水作業(yè)，并利用空間爭(zhēng)取縮短工程工期。這種方法要求不同施工單位或不同的工種之間要密切聯(lián)系與配合，需要制定詳細(xì)的施工組織計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。
2．建設(shè)工程生產(chǎn)空間不斷變化
目前我國的各個(gè)施工企業(yè)的工程產(chǎn)品都是固定的，且整體難分，因而施工經(jīng)常處于流動(dòng)過程。生產(chǎn)空間的變化就意味著施工條件或施工環(huán)境的變化，工程項(xiàng)目的施工組織與管理將隨著施工方法和施工順序的變化而變化，進(jìn)而適應(yīng)新的施工條件。
3．建設(shè)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性增加
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建設(shè)工程的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，然而工程的復(fù)雜性也在不斷地增加。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，工程就有必要實(shí)行專業(yè)化，因而必須加強(qiáng)項(xiàng)目施工中各個(gè)工種之間的協(xié)調(diào)。項(xiàng)目經(jīng)理只有使用工程項(xiàng)目計(jì)劃，才可能把其強(qiáng)調(diào)的時(shí)間、造價(jià)、質(zhì)量和信譽(yù)傳達(dá)給工程技術(shù)人員。工程項(xiàng)目施工具有單件生產(chǎn)、環(huán)境多變以及嚴(yán)格而密切的配合等特點(diǎn)，決定了施工組與工程管理的復(fù)雜性。只有在施工管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，把一項(xiàng)工程作為一個(gè)整體來進(jìn)行考慮與分析，按照一定的程序?qū)λM(jìn)行合理安排，通過網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃其本身所特有的反饋?zhàn)饔?，調(diào)整和改進(jìn)工程管理工作，這樣才能使施工得以全面優(yōu)質(zhì)，達(dá)到節(jié)省、快速等要求。
結(jié)束語：
在信息化較為開放的今天，建設(shè)工程管理與其他行業(yè)相比存在很大的差距，同樣地，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在同一行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方面也存在很大差距。那么如何消除這些差距，就是建設(shè)工程管理中非常有意義的研究方向。建設(shè)工程管理是整個(gè)項(xiàng)目全壽命管理，它包括項(xiàng)目建設(shè)的全過程和項(xiàng)目運(yùn)營階段的各個(gè)參數(shù)。于是，在建設(shè)工程管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不應(yīng)當(dāng)局限于某一方面，而應(yīng)當(dāng)全面概括，對(duì)建設(shè)工程管理要全方位應(yīng)用信息技術(shù)，將整個(gè)工程項(xiàng)目做到最好。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 造價(jià)管理 工程管理
中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
我國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)事業(yè)都處于發(fā)展的高峰期，在工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程不斷加快的今天，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度快速增長，建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)揮著愈加重要的作用。而造價(jià)管理是工程管理的重要內(nèi)容，只有將造價(jià)管理充分融入到工程管理中去，才能使建設(shè)工程順利完成。
1 相關(guān)定義1.1 建設(shè)工程管理的定義及目標(biāo)
建設(shè)工程管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)工程管理的目標(biāo)一般有以下幾方面：第一，安全管理，減小風(fēng)險(xiǎn)率，避免施工過程中發(fā)生事故，避免安全隱患；第二，質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量，保證工程投入使用后的安全可靠；第三，工程管理的科學(xué)性，使整個(gè)建筑工程有據(jù)可依，大大提高工作效率，從而提高工程進(jìn)度；第四，保證建設(shè)工程的順利完成，使工程順利交付。
1.2 造價(jià)管理的定義及目標(biāo)
建設(shè)工程造價(jià)管理是指綜合運(yùn)用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程技術(shù)等方面的知識(shí)和技能，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和核算等工程。工程造價(jià)直接反映工程的投資效益,從工程的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段加以控制是合理確定和有效控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。
工程造價(jià)管理的目標(biāo)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，掌握、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理使用人力、物力、財(cái)力，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，取得最大投資效益。
2 建設(shè)工程造價(jià)管理與工程管理的聯(lián)系
2.1 建設(shè)工程造價(jià)的形成和對(duì)應(yīng)的工程進(jìn)展階段
建設(shè)工程造價(jià)管理要從工程設(shè)計(jì)做起，做出最合理、最優(yōu)化的設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。工程設(shè)計(jì)時(shí)不僅要考慮建筑的功能性等要點(diǎn)也要將工程造價(jià)管理的思想融入到設(shè)計(jì)中去，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比選，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。
施工階段是整個(gè)建設(shè)工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，這一階段需要大量的人力、物力、財(cái)力，人力方面的造價(jià)很難減少，而原材料方面卻可以加以控制，相應(yīng)的監(jiān)管部門一定要時(shí)刻關(guān)注原材料價(jià)格動(dòng)態(tài)，將材料價(jià)格變化規(guī)律加以分析，采購部門更應(yīng)該有效利用這些信息，盡最大可能將原材料的價(jià)格控制在一定范圍。
竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理是整個(gè)建設(shè)工程的最后環(huán)節(jié)，也是合理的確定工程竣工決算以及造價(jià)管理的保障和前提，做好竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理是關(guān)鍵。
2.2 合理的工程造價(jià)是工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提和保障
工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容, 良好的管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施十分重要，同時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。怎樣在有限的條件下合理使用人力、物力、財(cái)力等資源，取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都需要考慮的問題，工程造價(jià)管理就是要解決這一問題，只有進(jìn)行合理的工程造價(jià)才能使工程建設(shè)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，才能在合理的預(yù)算范圍內(nèi)保證工程質(zhì)量，因此合理的工程造價(jià)是工程建設(shè)順利進(jìn)行的前提和保障。
2.3 造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的重要部分
建設(shè)工程管理包括風(fēng)投、物資、設(shè)計(jì)、質(zhì)量、運(yùn)營等，這個(gè)系統(tǒng)工程有三個(gè)重要的基本要素：質(zhì)量、進(jìn)度、成本，其中成本就是指工程造價(jià)管理，它貫穿于整個(gè)建設(shè)工程的每一環(huán)節(jié)，也決定著工程管理的成效，所以對(duì)工程建設(shè)和工程管理十分重要。
2.4 建設(shè)工程管理過程中影響工程造價(jià)的幾大因素
2.4.1 項(xiàng)目決策階段
決策階段影響工程造價(jià)的因素主要有：建設(shè)規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位不可以隨意更改這些內(nèi)容，否則會(huì)對(duì)工程造價(jià)有很大的影響。
2.4.2 勘察、設(shè)計(jì)階段
地質(zhì)勘察結(jié)果與實(shí)際地質(zhì)情況不相符，將導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)增加。
前期準(zhǔn)備不充分，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，往往會(huì)導(dǎo)致工程變更，設(shè)計(jì)的深度不夠表現(xiàn)為細(xì)部節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)不夠詳細(xì)，局部用料計(jì)算不合理，難以指導(dǎo)施工。
2.4.3 項(xiàng)目施工階段
建設(shè)單位急于開工，對(duì)投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)沒有完全把握。此外，建設(shè)單位沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)深度的審查，造成施工中大幅度更改設(shè)計(jì)，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，使得工程造價(jià)難以控制；監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平也是影響工程造價(jià)的因素，監(jiān)理對(duì)合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，也會(huì)造成工程造價(jià)失控。
2.5 做好工程管理和造價(jià)管理的平衡及雙贏
隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)面臨著更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也更注重綜合經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程施工中，許多企業(yè)只重視工程進(jìn)度和質(zhì)量，不注重工程造價(jià)管理，但事實(shí)上，做好工程造價(jià)管理，工程管理往往可以起到事半功倍的效果。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，建筑行業(yè)具有十分廣闊的發(fā)展前景，但是我國的一部分企業(yè)有著重技術(shù)輕管理的陳舊觀念，將許多問題的解決依賴于技術(shù)的發(fā)展，所以當(dāng)遇到資金不是十分充裕、人員分配等矛盾時(shí)，工程管理工作不能得到足夠支持，這樣反而使工程造價(jià)難以控制，難以保證企業(yè)的建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，所以工程管理應(yīng)該與造價(jià)管理相平衡。3 建設(shè)工程造價(jià)管理與工程管理的結(jié)合探析3.1 建設(shè)工程前期工程造價(jià)管理的措施和方法
建設(shè)項(xiàng)目前期工程造價(jià)管理主要是決策階段的造價(jià)管理，這一階段是整個(gè)造價(jià)管理的開端，直接影響到工程建設(shè)的整個(gè)過程。前期造價(jià)管理要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目方案的比較，最實(shí)用的方法就是組織專家論證會(huì)，經(jīng)過專家會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證，只有通過對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性比較分析，選擇技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，才能避免決策失誤，造成很大的損失浪費(fèi)。
3.2 工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)大多都是以最低價(jià)來定標(biāo)，在全國許多行業(yè)中也都普遍采用這種方法，在建設(shè)公司進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，會(huì)因?yàn)橐恍┤狈λ刭|(zhì)的公司惡意競(jìng)爭(zhēng)，將標(biāo)價(jià)一壓再壓，致使建筑工程的價(jià)格難以與它的價(jià)值相匹配；有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)管理部門使用行政手段對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，這些情況都使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去了它公開、公平、公正的本質(zhì)，所以不能真實(shí)地反映建筑工程價(jià)格。此外，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后制定新的規(guī)則，也是一段時(shí)間以后的事，這種滯后性對(duì)工程造價(jià)帶來的影響也是不可忽視的，所以一個(gè)統(tǒng)一的管理體制顯得格外重要，可以將工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)也納入這個(gè)管理體系中。
3.3施工過程中工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和監(jiān)督
施工階段是整個(gè)房屋建筑工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)，這一階段相應(yīng)的監(jiān)管部門一定要時(shí)刻關(guān)注原材料價(jià)格動(dòng)態(tài)，將材料價(jià)格變化規(guī)律加以分析，采購部門更應(yīng)該有效利用這些信息，盡最大可能將原材料的價(jià)格控制在一定范圍。施工過程耗時(shí)最長，因此管理也有一定難度，做好施工管理是非常重要的，只有制定合理的管理機(jī)制和規(guī)則，將施工過程中的各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，在一個(gè)合理的秩序之下開展工作，才能避免浪費(fèi)，避免無謂的損失，從而降低建設(shè)工程造價(jià)。此外，降低工程造價(jià)還要依靠合同的有效實(shí)施，如果有一份詳盡的工程設(shè)計(jì)書，但不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)書的指導(dǎo)進(jìn)行施工，那么工程造價(jià)管理的前期工作可謂徒勞無功，合同的認(rèn)真執(zhí)行是建設(shè)工程質(zhì)量的保證，同時(shí)也是工程造價(jià)的有效保證。
3.4工程竣工驗(yàn)收后的造價(jià)管理總結(jié)
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后并不意味著工程管理的結(jié)束，認(rèn)真做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)才能使工程管理進(jìn)一步完善。對(duì)工程實(shí)施的每一階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，評(píng)估各項(xiàng)措施的效果，以便在今后的工作中加以注意或運(yùn)用推廣。
結(jié)語
工程管理和造價(jià)管理的重要意義是每個(gè)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視的問題，只有做好工程管理和造價(jià)管理，在不斷解決實(shí)際工程造價(jià)管理問題的過程中，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞:高校建設(shè)，管理審計(jì)，審計(jì)質(zhì)量
1高校建設(shè)工程管理審計(jì)的內(nèi)涵詮釋
高校建設(shè)工程普遍具有周期長、環(huán)節(jié)繁多、涉及專業(yè)多等特點(diǎn)，所以出現(xiàn)問題的可能性很大，容易造成經(jīng)濟(jì)損失。開展建設(shè)工程管理審計(jì)是新時(shí)期對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)部門提出的新要求，也是高校工程審計(jì)轉(zhuǎn)型的一次有益嘗試和變革。建設(shè)工程管理審計(jì)是依據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)、相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，對(duì)建設(shè)工程的建設(shè)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立的審查和評(píng)價(jià)，確定其有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、有效性以及相關(guān)內(nèi)部控制的健全有效性，并最終形成審查和評(píng)價(jià)結(jié)論的過程。建設(shè)工程管理審計(jì)在合理控制建設(shè)投資、完善建設(shè)工程管理、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高資源績(jī)效等方面可以發(fā)揮重要的作用。
2當(dāng)前高校建設(shè)工程管理審計(jì)面臨的問題
綜合目前各高校的審計(jì)業(yè)務(wù)開展情況來看，建設(shè)工程管理審計(jì)存在著經(jīng)驗(yàn)少、領(lǐng)域廣、周期長、法規(guī)少、理論研究不充分等問題，需要在工作實(shí)踐中不斷探索、完善。
2．1法規(guī)體系尚不健全、程序規(guī)范相對(duì)匱乏
長期以來，很多高校的建設(shè)工程審計(jì)只覆蓋到了竣工結(jié)算，雖然稱作“審計(jì)”，但實(shí)際工作僅僅為“審價(jià)”。2016年12月，《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》(教財(cái)［2016］11號(hào))文件出臺(tái)，對(duì)高校開展建設(shè)工程管理審計(jì)提出了初步指導(dǎo)意見。但是通過對(duì)各高校的走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前開展建設(shè)工程管理審計(jì)的高校幾乎沒有，大部分高校的建設(shè)工程審計(jì)業(yè)務(wù)工作還停留在造價(jià)審核的階段，這種造價(jià)審核的工作核心在于“審查”，而沒有“評(píng)價(jià)”。此外，用于指導(dǎo)審計(jì)人員開展管理審計(jì)工作的相關(guān)法規(guī)、業(yè)務(wù)指南和規(guī)范指引也比較匱乏，沒有可以借鑒和推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和模式，這都成為了開展建設(shè)工程管理審計(jì)業(yè)務(wù)的“瓶頸”。
2．2審計(jì)定位容易偏離
《審計(jì)法》規(guī)定，高校審計(jì)部門的定位是依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，即審計(jì)部門獨(dú)立行使法定權(quán)利，保持其獨(dú)立性，不受其他人和其他部門的干涉。在建設(shè)工程審計(jì)作業(yè)過程中，由于種種現(xiàn)實(shí)原因，審計(jì)人員可能會(huì)在主動(dòng)或被動(dòng)的條件下行使了處理或管理權(quán)，又或者無法正確履行好“監(jiān)察者”“督促者”的職責(zé)，致使審計(jì)工作出現(xiàn)越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象。
2．3審計(jì)人員專業(yè)技能存在短板
開展建設(shè)工程管理審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能都有極高的要求。審計(jì)人員不僅需要掌握勘察設(shè)計(jì)、施工管理、造價(jià)管理及財(cái)務(wù)核算等知識(shí)，還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)、分析查證、撰寫表述等綜合業(yè)務(wù)能力。然而，目前很多工程審計(jì)人員，在造價(jià)審核方面還比較專業(yè)，但是在其他綜合能力方面多有欠缺，還不能適應(yīng)和滿足管理審計(jì)工作的需要，從而制約了工程管理審計(jì)工作的開展。
3高校建設(shè)工程管理審計(jì)內(nèi)容
《教育部關(guān)于加強(qiáng)直屬高校建設(shè)工程管理審計(jì)的意見》(教財(cái)［2016］11號(hào))文件中指出，在建設(shè)工程管理審計(jì)中，要突出內(nèi)部控制審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、付款審計(jì)等重點(diǎn)。具體內(nèi)容如下:內(nèi)部控制審計(jì):定期對(duì)建設(shè)工程內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)與執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)工程歸口管理情況、管理崗位設(shè)置與職責(zé)情況、建設(shè)工程各階段履行基本程序、執(zhí)行有關(guān)政策等業(yè)務(wù)管理情況、預(yù)算和付款控制等財(cái)務(wù)管理情況。造價(jià)審計(jì):對(duì)建設(shè)工程各階段工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、洽商變更估價(jià)、竣工結(jié)算等。內(nèi)容包括:1)設(shè)計(jì)變更的審批程序和控制管理審核情況;2)審核工程監(jiān)理單位及人員的資質(zhì)和履行職責(zé)情況;3)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證單造價(jià)審核成果的真實(shí)性;4)審核工程估算、概算、施工圖預(yù)算、結(jié)算、決算的真實(shí)性和合法合規(guī)性。招標(biāo)審計(jì):對(duì)建設(shè)工程各類招標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同等進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)范圍的全面性、招標(biāo)文件的完整性、招投標(biāo)文件與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一致性。內(nèi)容包括:1)審核招標(biāo)主體資格和審批手續(xù);2)審核招標(biāo)申請(qǐng)文件資料;3)審核招標(biāo)方式;4)審核招標(biāo)程序;5)審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑;6)審核招標(biāo)清單及攔標(biāo)價(jià);7)審核投標(biāo)人資格;8)審核中標(biāo)人和未中標(biāo)人的全部投標(biāo)文件;9)審核開標(biāo)工作;10)審核評(píng)標(biāo)工作;11)審核定標(biāo)工作;12)審核中標(biāo)價(jià)格;13)審核中標(biāo)合同金額;14)審核投標(biāo)程序;15)審核合同情況。付款審計(jì):依照合同和項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)建設(shè)資金撥付進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)容包括:1)審核合同簽訂程序和依據(jù)，是否按招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、有關(guān)承諾簽訂合同;2)審核合同雙方主體資格是否合法;3)審核工程合同文本是否規(guī)范;4)審核合同主要條款是否合法、完整、嚴(yán)密;5)審核合同中有關(guān)工程造價(jià)結(jié)算原則是否明確;6)審核工程款支付的依據(jù)和審批手續(xù)是否完整、規(guī)范。
4管理審計(jì)實(shí)施
為了推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，適應(yīng)新常態(tài)新形勢(shì)的要求，將內(nèi)部審計(jì)的職能從“監(jiān)督型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督與服務(wù)并重型”，助推學(xué)校價(jià)值提升，筆者所在的單位探索性地開展了建設(shè)工程管理審計(jì)，并取得了較好的成效。該項(xiàng)目位于某大學(xué)內(nèi)，項(xiàng)目占地面積:14698m2，總建筑面積14986m2，框架結(jié)構(gòu)，地上5層為圖書館，地下1層為地下車庫。具體實(shí)施工作如下。
4．1明確定位、立足實(shí)際，確定管理審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)
為使審計(jì)工作更具有可操作性，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況及此次管理審計(jì)的需求，緊扣內(nèi)部控制、造價(jià)、招標(biāo)、付款重要風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)筑牢第三道防線。內(nèi)部控制方面:考慮到該項(xiàng)目已由教育部發(fā)函批準(zhǔn)建設(shè)，因此將審計(jì)重點(diǎn)放在管理程序是否符合學(xué)校及建設(shè)管理部門的制度規(guī)定，各層級(jí)審批手續(xù)是否齊全，是否有不作為及越權(quán)行為。造價(jià)方面:考慮到該項(xiàng)目結(jié)算審核已完成，故將本次管理審計(jì)工作的重點(diǎn)放在審核設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證單是否合理、真實(shí)，是否存在超出合同范圍及內(nèi)容的項(xiàng)目計(jì)入本工程造價(jià)的問題。招標(biāo)方面:重點(diǎn)審核招標(biāo)文件范圍是否全面、完整，投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件要求，合同簽訂的內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和中標(biāo)單位投標(biāo)承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致。付款方面:重點(diǎn)審核工程款支付是否按合同約定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、金額支付，支付審批手續(xù)是否完備，是否存在超付工程進(jìn)度款的現(xiàn)象。
4．2技術(shù)和管理有機(jī)結(jié)合，協(xié)同組建審計(jì)組，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
為有序、優(yōu)質(zhì)、高效開展審計(jì)工作，在項(xiàng)目正式實(shí)施前，審計(jì)處邀請(qǐng)所有在庫造價(jià)咨詢公司制定審計(jì)實(shí)施方案，通過方案比選，選定了一家具有較高專業(yè)勝任能力的造價(jià)咨詢公司承擔(dān)此次工程管理審計(jì)工作。同時(shí)，審計(jì)處內(nèi)部指定一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，組建管理能力和業(yè)務(wù)能力并重的審計(jì)組。審計(jì)組在項(xiàng)目實(shí)施前，詳細(xì)了解了項(xiàng)目基本情況，廣泛收集了相關(guān)法律法規(guī)，精心制定了《某大學(xué)管理審計(jì)實(shí)施方案》，為后續(xù)的審計(jì)流程確定、審計(jì)表格設(shè)計(jì)、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施以及對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的定性和歸類奠定了基礎(chǔ)。
4．3完善流程，創(chuàng)新工作方式方法，提高工作效率
為了更高效地編制審計(jì)工作底稿，客觀、準(zhǔn)確地做出審計(jì)評(píng)價(jià)，在審計(jì)實(shí)施過程中，審計(jì)組主要采用調(diào)查表法及審計(jì)調(diào)查法開展審計(jì)工作。如編制《圖書館工程內(nèi)部控制審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、付款審計(jì)需要提供的資料清單》《圖書館工程基本建設(shè)程序?qū)徲?jì)問詢函》《圖書館工程內(nèi)部控制審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)、造價(jià)審計(jì)、付款審計(jì)評(píng)價(jià)表》等，通過審閱各種資料文件、現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、向有關(guān)單位查詢等，完善表格內(nèi)容。通過填寫以上表格，真實(shí)完整地記錄了審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)的全過程軌跡，便于審計(jì)人員對(duì)收集到的證據(jù)加以分析、鑒定和匯總，為編制審計(jì)底稿和撰寫審計(jì)報(bào)告打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做到了過程有記錄、內(nèi)容有依據(jù)、結(jié)果有報(bào)告。
4．4嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核制度，實(shí)現(xiàn)人力和信息共享，把控審計(jì)質(zhì)量
為了保證審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)處領(lǐng)導(dǎo)小組定期檢查審計(jì)工作情況，復(fù)核咨詢機(jī)構(gòu)提交的審計(jì)結(jié)果，聚焦審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題。處領(lǐng)導(dǎo)、室主任、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過召開“列提綱”“定基調(diào)”“改細(xì)節(jié)”三階段項(xiàng)目匯報(bào)會(huì)，結(jié)合審計(jì)實(shí)施方案及相關(guān)證據(jù)，始終遵循“評(píng)價(jià)什么、審計(jì)什么”的原則，重點(diǎn)研究審計(jì)工作的整體框架、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)建議，堅(jiān)持審深審?fù)?，同時(shí)保證問題分類合理、審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、審計(jì)建議可行。此次管理審計(jì)工作，共發(fā)現(xiàn)問題13條，其中內(nèi)部控制方面發(fā)現(xiàn)問題5條，招標(biāo)方面發(fā)現(xiàn)問題6條，造價(jià)方面發(fā)現(xiàn)問題2條，提出了審計(jì)建議5條，審計(jì)建議針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。
4．5持續(xù)跟蹤，注重整改落實(shí)，切實(shí)將審計(jì)成果用到實(shí)處
在審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)單位后，審計(jì)組積極跟進(jìn)整改落實(shí)情況，切實(shí)發(fā)揮以審促改、以審促建作用，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)。項(xiàng)目管理部門認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告，并以此為契機(jī)，制定完善了相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)管理、合同管理、設(shè)計(jì)質(zhì)量管理、強(qiáng)化制度執(zhí)行，審計(jì)整改工作取得了較好的效果，樹立了“防范勝于查處，監(jiān)督寓于服務(wù)”的審計(jì)形象，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、健全內(nèi)部控制、提高資源績(jī)效相互促進(jìn)、同步提升的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]高校；建設(shè)工程；內(nèi)部審計(jì)；模式；審價(jià)；審計(jì)
近年來，隨著國家對(duì)教育投入的不斷加大，各高校紛紛投入大量資金進(jìn)行基本建設(shè)或房屋修繕以改善其辦學(xué)條件。為保證資金安全，發(fā)揮其最大效益，通過內(nèi)部審計(jì)對(duì)建設(shè)資金的使用進(jìn)行監(jiān)控，也成為高校管理工作的重要內(nèi)容之一。然而，不同學(xué)校開展建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)的方式和內(nèi)容不盡相同，歸納起來主要存在兩種模式：審價(jià)模式和審計(jì)模式。
一、兩種模式特點(diǎn)及異同
（一）審價(jià)模式及其特點(diǎn)
所謂審價(jià)是指內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同、招投標(biāo)及有關(guān)工程資料，對(duì)施工方所報(bào)工程結(jié)算作審查核對(duì),以確定工程結(jié)算價(jià)格的系列工作。工程審計(jì)的審價(jià)模式是指審計(jì)部門以審計(jì)名義做審價(jià)的工作，以工程結(jié)算價(jià)格確認(rèn)為核心,以核減金額和核減率為工作成果的主要表現(xiàn)指標(biāo)。該模式是當(dāng)前高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)采取的主要模式，其特點(diǎn)如下：1.價(jià)格確認(rèn)為核心工作內(nèi)容。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)了價(jià)格確認(rèn)的角色，表現(xiàn)為對(duì)施工方報(bào)送的結(jié)算書或者預(yù)付款、進(jìn)度款支付請(qǐng)求的審核，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制。審計(jì)部門的成果就是對(duì)價(jià)格的控制程度，突出表現(xiàn)為對(duì)施工方報(bào)價(jià)核減情況的重視，核減金額和核減率成為審計(jì)部門工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。2.內(nèi)部工程管理部門實(shí)際游離于審計(jì)監(jiān)督之外。審價(jià)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門重點(diǎn)關(guān)注對(duì)施工方報(bào)價(jià)的核減，而工程管理部門的管理行為，如招投標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料則成為造價(jià)審核的重要依據(jù)而非監(jiān)督對(duì)象。雖然一些高校內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)時(shí)擁有否認(rèn)工程管理部門不適當(dāng)簽證效力的權(quán)力，但簽證者并不會(huì)因此而被問責(zé)。事實(shí)上，工程管理部門作為招標(biāo)文件、合同、工程變更、簽證等資料的提供者和解釋者，對(duì)其自身是否作為內(nèi)部審計(jì)部門審價(jià)的有力協(xié)助者具有主動(dòng)權(quán)，在審計(jì)過程中處于主動(dòng)地位，游離于內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督之外。
（二）審計(jì)模式及其特點(diǎn)
所謂審計(jì)是指由專職機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)模式則是由內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)中工程管理部門各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性的檢查，重在對(duì)工程建設(shè)管理行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。審計(jì)模式在高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)中被較少采用。其主要特點(diǎn)如下：1.全面性。審計(jì)模式下，凡是工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)都可能是審計(jì)的內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)部門不僅要關(guān)注建設(shè)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、結(jié)算、決算等，而且要關(guān)注這些環(huán)節(jié)中全部管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性，注重對(duì)程序完整性和規(guī)范性的檢查，而不僅僅是對(duì)工程造價(jià)的重視。對(duì)造價(jià)的控制是工程管理部門的重要職責(zé)和工作內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)就是對(duì)工程管理部門職責(zé)履行情況的檢查與評(píng)價(jià)，關(guān)注工程造價(jià)，而不是通過審計(jì)檢查來代替工程管理部門對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督。2.工程管理部門是審計(jì)監(jiān)督對(duì)象。審計(jì)模式下，內(nèi)部審計(jì)部門是對(duì)建設(shè)工程管理活動(dòng)的檢查和評(píng)價(jià)，管理活動(dòng)的主體是內(nèi)部工程管理部門，該模式下，內(nèi)部工程管理部門是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的明確對(duì)象，不能游離于審計(jì)監(jiān)督之外。
（三）審計(jì)模式與審價(jià)模式的異同
兩種模式在實(shí)際工作中存在不同之處：1.監(jiān)督對(duì)象不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作主要是對(duì)施工方報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行審查，監(jiān)督對(duì)象是工程施工方；審計(jì)模式下審計(jì)部門的工作主要是對(duì)工程管理部門工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象是工程管理部門。2.目的不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的主要目的是與施工方確定結(jié)算價(jià)格，防止施工方高估冒算；審計(jì)模式下審計(jì)部門是對(duì)工程管理部門的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，主要目的則是提高工程管理水平，防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)。3.檢查范圍不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門檢查的是施工方結(jié)算書的真實(shí)性，依據(jù)的是工程施工相關(guān)資料，檢查范圍限于結(jié)算資料；審計(jì)模式下審計(jì)部門則是對(duì)部分或全部工程建設(shè)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行檢查，既包括對(duì)結(jié)算環(huán)節(jié)的檢查，也包括對(duì)施工環(huán)節(jié)、招投標(biāo)、合同內(nèi)容等環(huán)節(jié)的檢查。4.結(jié)果表現(xiàn)方式不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門的工作結(jié)果是雙方對(duì)結(jié)算書達(dá)成一致，往往以造價(jià)審核報(bào)告為結(jié)果表現(xiàn)方式；審計(jì)模式下審計(jì)部門工作結(jié)果是對(duì)工程管理部門工程管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)，往往是以審計(jì)報(bào)告的形式表現(xiàn)。5.對(duì)人員要求不同。審價(jià)模式下審計(jì)部門工作重在對(duì)造價(jià)的確認(rèn)，審計(jì)人員以造價(jià)工程師為主；審計(jì)模式下審計(jì)部門人員的專業(yè)以工程管理、法律、財(cái)務(wù)為主，且對(duì)其綜合能力要求更高。二者也有一定的相同點(diǎn)，這些相同點(diǎn)容易使人將二者混為一談，實(shí)際工作中難以區(qū)分。1.主體一致性。無論審價(jià)模式還是審計(jì)模式，工程審計(jì)工作都是由內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)，從這個(gè)意義上來說，二者主體具有一致性。2.部分檢查內(nèi)容相同。審計(jì)模式和審價(jià)模式下，審計(jì)部門都要對(duì)結(jié)算書進(jìn)行檢查，其中審價(jià)模式下主要是對(duì)結(jié)算書的內(nèi)容進(jìn)行檢查；審計(jì)模式下，結(jié)算環(huán)節(jié)是監(jiān)督重點(diǎn)，所以在該模式下對(duì)結(jié)算書的真實(shí)性及合法性也要做相應(yīng)的檢查。
二、審價(jià)模式的由來及其存在的問題
（一）審價(jià)模式的由來
工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、資金量大、尋租空間廣，是腐敗問題的高發(fā)領(lǐng)域，各級(jí)政府部門要求加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。在對(duì)建設(shè)工程監(jiān)管的各種措施中，審計(jì)被認(rèn)為是最好的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，如教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)的通知》中第四條明確提出“建設(shè)工程、修繕工程項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)不得辦理結(jié)算手續(xù)”，可謂對(duì)審計(jì)的高度重視。但是，近些年高校建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高校內(nèi)部審計(jì)力量又非常有限，難以做到對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行全面檢查。為實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的要求，一些學(xué)校采取了以審計(jì)名義僅對(duì)施工單位報(bào)的結(jié)算書進(jìn)行檢查的方式，由此產(chǎn)生了審價(jià)模式并在高校間廣泛應(yīng)用。
（二）審價(jià)模式存在的問題
審價(jià)模式最大的優(yōu)點(diǎn)就是簡(jiǎn)便高效且對(duì)人員要求相對(duì)較低。但該模式存在著嚴(yán)重的問題，審計(jì)部門采取審價(jià)模式實(shí)施審計(jì)，會(huì)破壞工程管理自身的規(guī)律，不僅起不到應(yīng)有的作用反而導(dǎo)致負(fù)面效果。1.割裂工程建設(shè)自身規(guī)律，投資控制目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)有其自身的規(guī)律。一項(xiàng)工程建設(shè)有三個(gè)重要指標(biāo)：造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度。實(shí)際建設(shè)中對(duì)工程建設(shè)的控制也是圍繞這三項(xiàng)進(jìn)行，以期實(shí)現(xiàn)合理控制工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、確保工程按時(shí)完工三大目標(biāo)。工程建設(shè)中，該三大目標(biāo)密不可分，是一個(gè)有機(jī)整體，建設(shè)管理過程中一定要綜合考慮，而不能將三者割裂。此外，合理控制造價(jià)是工程建設(shè)目標(biāo)的核心，一定是“有多少錢辦多少事”，先建設(shè)后談價(jià)錢，則控制投資就淪為空談。審價(jià)模式下，對(duì)工程結(jié)算書的審核及最終價(jià)格的確定工作由審計(jì)部門負(fù)責(zé)完成，工程管理部門或者初步審核后轉(zhuǎn)審計(jì)部門審核或者直接將結(jié)算書交審計(jì)部門審核，在結(jié)算環(huán)節(jié)成為審計(jì)部門審價(jià)的配合者而非造價(jià)的控制者。如此一來，最終的造價(jià)由審計(jì)部門確定，實(shí)際上是將工程管理部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的責(zé)任轉(zhuǎn)移給了審計(jì)部門，工程建設(shè)三大目標(biāo)發(fā)生了分離，其中質(zhì)量與進(jìn)度由工程部門控制，造價(jià)轉(zhuǎn)為審計(jì)部門控制。三大目標(biāo)不再是有機(jī)統(tǒng)一的一體，導(dǎo)致了工程建設(shè)自身規(guī)律被打破，同時(shí)由于造價(jià)的控制處于工程的末端，是典型的“以事定錢”“事后談價(jià)”，使審計(jì)人員對(duì)投資的真正控制難以實(shí)現(xiàn)。2.造成審計(jì)部門的越位和監(jiān)督的缺位。建設(shè)工程參與方可以分為兩類主體，一類是管理主體，職責(zé)是負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行控制以完成建設(shè)目標(biāo)；另一類是監(jiān)督主體，職責(zé)是監(jiān)督管理主體使其正確履行職責(zé)，以促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。這兩類主體職能屬于不相容職務(wù)，必須分離，也只有分離后正確履行各自的職責(zé)，工程建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)，防范風(fēng)險(xiǎn)。工程管理部門和審計(jì)部門分別是管理主體和監(jiān)督主體，然而在不同的審計(jì)模式下，審計(jì)部門事實(shí)上的角色卻不同。（1）在審計(jì)模式下，審計(jì)部門關(guān)注的是工程管理部門的管理行為，包括其對(duì)造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度的控制，涵蓋管理部門的各類決策、執(zhí)行等行為，置身于工程管理環(huán)節(jié)之外，角色是監(jiān)督主體。（2）在審價(jià)模式下，審計(jì)部門的主要作用是在結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，履行管理職能，審計(jì)部門成為管理主體之一，而未能履行本應(yīng)對(duì)管理部門行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，造成了審計(jì)部門對(duì)工程管理的越位和對(duì)審計(jì)監(jiān)督的缺位,“耕了別人的地，荒了自己的田”。
三、從“審價(jià)”走向“審計(jì)”
（一）高校模式選擇的困境
審計(jì)模式下審計(jì)部門游離于管理部門之外，是對(duì)管理部門管理行為的全面監(jiān)督，以促使其正確履行職責(zé)，既符合建設(shè)工程的自身規(guī)律，也實(shí)現(xiàn)了不相容職務(wù)的分離，有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。而審價(jià)模式從性質(zhì)上來看不是審計(jì)，其本質(zhì)是披著審計(jì)外衣的工程管理行為，審計(jì)部門在工程審計(jì)中采取審價(jià)模式將割裂工程管理自身的規(guī)律，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)避免使用工程審價(jià)模式。事實(shí)上，仍有較多的高校建設(shè)工程內(nèi)部審計(jì)仍在自覺或不自覺地采取審價(jià)模式，主要有兩方面的原因：一是內(nèi)部專業(yè)人員的問題。從數(shù)量角度看，多數(shù)高校審計(jì)人員的配置與高校工程建設(shè)規(guī)模不匹配；從專業(yè)角度看，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員主要以財(cái)務(wù)等專業(yè)為主，了解工程管理的人才普遍較少，面對(duì)較為專業(yè)的工程管理往往難以應(yīng)對(duì)。二是工程管理部門配合的問題。審價(jià)模式下審計(jì)部門監(jiān)督主體地位缺失，工程管理部門事實(shí)上處于不受審計(jì)監(jiān)督的狀態(tài)，而“以事定錢”又使工程管理部門權(quán)力更大，其權(quán)力和責(zé)任發(fā)生了分離，因此工程管理部門偏向?qū)徲?jì)部門采取審價(jià)模式。審計(jì)部門一旦單方面改變模式可能會(huì)引起工程管理部門的反對(duì)。由于以上原因的存在，一些高校審計(jì)部門即使認(rèn)識(shí)到了審計(jì)模式的重要性，卻也不得不維持現(xiàn)狀。
（二）模式轉(zhuǎn)變之路雖然存在困難，但高校建設(shè)
隨著我國高速公路建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何運(yùn)用科學(xué)的工程管理模式提高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，已經(jīng)成為高速公路行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須重視的問題。基于此點(diǎn)，本文通過對(duì)高速公路建設(shè)工程管理模式類型進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，進(jìn)而提出優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施。
關(guān)鍵詞：高速公路；工程管理；管理模式
Abstract:
With China's highway construction career of booming development, how to use scientific project management mode improve project management professional level, has become a highway industry to realize the sustainable development must pay. Based on this point, this article through to the highway construction project management mode briefly types, and puts forward the optimal highway construction engineering management mode of the measures.
Keywords: highways; and Engineering management; Management mode
中圖分類號(hào)： U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
高速公路建設(shè)由于其具備建設(shè)周期長、投資數(shù)額大、涉及部門多、覆蓋專業(yè)廣等特點(diǎn)，從而使得工程管理的難度大，管理專業(yè)化水平要求高。由于工程項(xiàng)目管理效率的高低與工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本等方面息息相關(guān)，所以高速公路建設(shè)必須根據(jù)建設(shè)要求選擇合理的工程管理模式，以此提高工程管理效率和水平。因此，本文對(duì)高速公路建設(shè)工程管理模式進(jìn)行探討，對(duì)于提高工程項(xiàng)目管理專業(yè)化水平具有重要意義。
一、高速公路建設(shè)工程管理模式類型概述
筆者從高速公路建設(shè)項(xiàng)目的委托――機(jī)制角度出發(fā)，按照工程項(xiàng)目管理監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的配置不同，將我國高速公路建設(shè)工程管理模式劃分為以下四種類型：
（一）業(yè)主自行管理模式
該模式是指由業(yè)主自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)高速公路建設(shè)工程實(shí)施全過程管理，待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢之后，便解散項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。業(yè)主自行管理模式適用于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的高速公路建設(shè)工程，同時(shí)要求業(yè)主具備一定的技術(shù)能力和管理能力。該模式由于具備管理權(quán)力集中化的特點(diǎn)，所以有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目管理組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、指揮等職能，與此同時(shí)也具備公平競(jìng)爭(zhēng)性不足、項(xiàng)目管理專業(yè)化水平低、管理效率和質(zhì)量不高的缺點(diǎn)。
（二）業(yè)主委托管理模式
該模式是指由業(yè)主委托監(jiān)理公司或咨詢公司完成高速公路建設(shè)前期的策劃、設(shè)計(jì)等工作，在工程建設(shè)過程中，委托監(jiān)理公司或咨詢公司協(xié)助業(yè)主完成工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管工作。業(yè)主委托模式是當(dāng)前我國高速公路建設(shè)普遍使用的管理模式，由于被委托單位具備豐富的工程管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的技術(shù)實(shí)力，所以在該模式下可以保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度以及成本控制。但是，被委托單位均是由業(yè)主自行選擇，因此也缺乏一定的公平競(jìng)爭(zhēng)性。
（三）FIDIC管理模式
該模式是一種委托項(xiàng)目管理模式，工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理全面交予第三方的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。在FICIC管理模式下，施工監(jiān)理工程師是高速公路項(xiàng)目管理的核心，并且業(yè)主、監(jiān)理與承包商之間應(yīng)當(dāng)建立起相互監(jiān)督、相互合作、相互制約的關(guān)系。由于FIDIC管理模式能夠保證監(jiān)理工程師的獨(dú)立性，所以有利于監(jiān)理工程師公正地執(zhí)行監(jiān)督合同，維護(hù)承包商和業(yè)主的合法權(quán)益。值得注意的是，該模式也存無法監(jiān)督和制約監(jiān)理工作的缺點(diǎn)。
（四）代建制管理模式
代建制管理模式是指政府將投資項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式選擇最佳的項(xiàng)目管理公司，由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)高速公路建設(shè)的投資管理和項(xiàng)目組織管理，并在工程建設(shè)完工后交付于使用單位。在代建制管理模式下，項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主的身份履行相應(yīng)職責(zé)，必須秉承維護(hù)業(yè)主利益的原則開展各項(xiàng)工作。由于項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化程度較高，所以有利于提高項(xiàng)目管理效率，但是也會(huì)存在難以協(xié)調(diào)各方關(guān)系的弊端。
二、優(yōu)化高速公路建設(shè)工程管理模式的措施
（一）全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)具備較高的專業(yè)化水平是各類型工程管理模式必須考慮的重要因素之一。所以，在高速公路建設(shè)的招投標(biāo)階段必須引入公正、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面考核競(jìng)標(biāo)者實(shí)力，使最后選擇的監(jiān)理方和施工方能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的要求。此外，應(yīng)對(duì)監(jiān)理方實(shí)施定期考核制度，以促使監(jiān)理方不斷提升自身專業(yè)化水平。同時(shí)要求施工方建立例會(huì)制度，通過定期召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)、技術(shù)交流會(huì)和施工疑難問題討論會(huì)，從而不斷提高施工方的專業(yè)化水平。
（二）加強(qiáng)合同管理
高速公路建設(shè)工程管理模式中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合同管理意識(shí)，通過合同明確各主體權(quán)責(zé)利之間的關(guān)系，以合同為依據(jù)約束各主體的行為，從而促使工程管理順利實(shí)施。首先，加強(qiáng)合同管理的事前、事中、事后的全過程控制，增強(qiáng)各方主體履行合同的意識(shí)；其次，針對(duì)合同實(shí)施的過程建立保證和監(jiān)督機(jī)制，從而使各方主體始終處于認(rèn)真履約的工作狀態(tài)；再次，制定嚴(yán)格的合同履約考核制度，構(gòu)建履約考核量化指標(biāo)體系，并實(shí)施與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，保證考核結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。
（三）推行行業(yè)準(zhǔn)入制度
當(dāng)前，高速公路建設(shè)工程管理應(yīng)大力推行代建制管理模式，通過公平、公正的招投標(biāo)選擇具備專業(yè)管理水平的項(xiàng)目管理公司，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)的管理方法、管理程序和管理技術(shù)提高工程項(xiàng)目管理效率。不僅有利于為項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源，而且有利于提高高速公路建設(shè)工程質(zhì)量。此外，國家應(yīng)建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)項(xiàng)目管理公司實(shí)施規(guī)范化監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)施職業(yè)資格制度，不斷提高項(xiàng)目管理公司的專業(yè)化水平。
（四）運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)
我國高速公路建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型、集約式發(fā)展，工程管理方式較為落后，加之缺乏有效的建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，致使工程建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)量化考核和跟蹤評(píng)價(jià)。所以，國家應(yīng)當(dāng)重視項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以提高市場(chǎng)監(jiān)控的有效性。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化和前瞻化，不斷凈化建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其成為工程質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制的重要手段。政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)信息庫，促進(jìn)工程建設(shè)的政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督能夠在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行，從而將高速公路建設(shè)工程管理推向法制化、信息化的發(fā)展進(jìn)程。
結(jié)論：
總而言之，高速公路建設(shè)工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的管理工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)要求選擇科學(xué)的工程管理模式，確保各方主體在建設(shè)過程中形成相互制約、相互配合的關(guān)系，提高工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平，從而推動(dòng)高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。
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工程管理是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的必要條件，是工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益取得較好成效的基礎(chǔ)，不斷采取管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，有利于不斷提高我國工程管理的水平和國際形象，因此，認(rèn)真探討工程管理的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)我國工程建設(shè)企業(yè)來講具有非常重要的現(xiàn)
實(shí)意義。在經(jīng)濟(jì)全球化格局已經(jīng)形成的新形勢(shì)下，能否借鑒和發(fā)展先進(jìn)的工程管理模式和管理技術(shù)，決定著工程管理工作的成敗。
項(xiàng)目管理是管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源條件的限定下，實(shí)現(xiàn)或超過已設(shè)定的需求和期望。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是:在項(xiàng)目的實(shí)施階段，通過項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目控制，以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
在我國一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目往往由許多家單位共同參與并承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù)和管理任務(wù)，各參與單位的工作性質(zhì)、工作任務(wù)和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益方的項(xiàng)目管理。由于業(yè)主方是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的總集成者，業(yè)主方也是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總組織者，因此對(duì)于一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目而言，業(yè)主方的項(xiàng)目管理往往是該項(xiàng)目管理的核心，建筑工程通常都包括龐大而又復(fù)雜的的施工過程，因此他具有一定的特點(diǎn):
1一次性和成果的不可改變性
任何建設(shè)工程項(xiàng)目都是一次性的成果，一經(jīng)完成就不能再進(jìn)行更動(dòng)。例如建設(shè)一棟樓房，一旦混凝土澆筑完畢，其整體造型和結(jié)構(gòu)就無法再進(jìn)行調(diào)整，所以任何一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都具有一次性和不可改變性。
2獨(dú)特性
任何建設(shè)工程項(xiàng)目都是不相同的，每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目都相對(duì)獨(dú)立的存在。每一個(gè)建筑工程項(xiàng)目都具有其獨(dú)特的特性，哪怕兩棟設(shè)計(jì)完全相同的建筑，也會(huì)由于其所處的地基條件和位置不同而產(chǎn)生不同的效應(yīng)，因此都具有獨(dú)特性。
3管理活動(dòng)的相關(guān)性
建設(shè)工程中的任何管理工作都有著一定的關(guān)聯(lián)性，有著一定的聯(lián)系，管理活動(dòng)之間都有一定的影響。管理活動(dòng)和工作都包括許多內(nèi)容和程序，但只要是針對(duì)某項(xiàng)目的管理工作，那么或多或少的都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展產(chǎn)生一定的正面或負(fù)面的作用。
正因?yàn)榻ㄖこ添?xiàng)目存在以上的特點(diǎn)，因此在其進(jìn)行過程中業(yè)主方的目標(biāo)和任務(wù)也具有其特定性。業(yè)主是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資方，同時(shí)也是對(duì)項(xiàng)目期望最大的方面，是項(xiàng)目的“主人”，業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行中扮演重要的組織者的角色，是項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)任方，與此同時(shí)業(yè)主方項(xiàng)目管理的角度主要是從項(xiàng)目的整體出發(fā)服務(wù)于業(yè)主方的利益，其項(xiàng)目管理的目標(biāo)主要包括如下幾個(gè)方面:
1、投資目標(biāo)。旨在整體上控制建設(shè)工程的投資額度，保證業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益。繹濟(jì)收人是業(yè)主進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目的最根本動(dòng)力，由于有經(jīng)濟(jì)收人的需要，所以業(yè)主方需要在項(xiàng)目進(jìn)行中對(duì)投資嚴(yán)格控制，從而保證業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)收人。
2、進(jìn)度目標(biāo)。業(yè)主方隊(duì)項(xiàng)目都會(huì)有工期要求，這樣就形成了業(yè)主方對(duì)建設(shè)工程施工進(jìn)度的要求必須滿足業(yè)主方進(jìn)行下一步市場(chǎng)營銷的需要的要求。業(yè)主進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目投資之后需要將完成的項(xiàng)目投人到市場(chǎng)中去銷售，從而獲得最終的利潤。時(shí)間既是金錢，因此只有業(yè)主方抓緊了對(duì)進(jìn)度的控制才能合理的安排下一步的銷售工作，因此進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)最終經(jīng)濟(jì)收人的橋梁。
3、質(zhì)量目標(biāo)。任何建設(shè)工程項(xiàng)目都是無法改變的獨(dú)立體，所以業(yè)主方必然會(huì)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量有一定的要求，一定要滿足合同、圖紙和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，滿足業(yè)主對(duì)完成后的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行出售的質(zhì)量要求。業(yè)主方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的控制既要要求業(yè)主方的員工在平時(shí)施工過程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，更要求業(yè)主方將建筑工程的質(zhì)量目標(biāo)控制提高認(rèn)識(shí)，將質(zhì)量控制視為企業(yè)生死存亡的根本技能，才能保證建設(shè)工程在業(yè)主方的質(zhì)量控制達(dá)到相關(guān)要求。
投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)之間的關(guān)系是相互聯(lián)系的，他們之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面。要加快進(jìn)度往往需要增加投資，要提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度的縮短進(jìn)度會(huì)影響質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標(biāo)之間關(guān)系矛盾的一面，但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可以縮短工期和提高工程質(zhì)量。業(yè)主的任務(wù)是在既保證投資和質(zhì)量的前提下按照合同要求，使項(xiàng)目在合理的進(jìn)度下完成。在建設(shè)工程實(shí)施過程中這三者通常是緊密聯(lián)系的，作為業(yè)主方項(xiàng)目管理的幾個(gè)主要方面只有做好了這三方面的管理，并能統(tǒng)籌安排這三者之間的投人和安排，才能使建筑工程項(xiàng)目能順利健康的發(fā)展。
業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目中的項(xiàng)目管理任務(wù)主要包括如下幾個(gè)方面:
1、安全管理。安全是保證一切建設(shè)工程順利進(jìn)行的先決條件，在當(dāng)今的建設(shè)工程項(xiàng)目施工中沒有安全就沒有一切，可見安全管理直接決定著一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。
2、投資控制。經(jīng)濟(jì)收人是業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目投資的源動(dòng)力，因此對(duì)投資的控制是業(yè)主方在進(jìn)行項(xiàng)目過程中最重要的任務(wù)。
3、進(jìn)度控制。進(jìn)度控制既時(shí)間控制，任何一個(gè)項(xiàng)目都有其計(jì)劃和要求的工期，只要滿足合同的工期要求才算順利完成施工任務(wù)，滿足業(yè)主方進(jìn)行下一步市場(chǎng)營銷的需要。
4、質(zhì)量控制。質(zhì)量是建筑業(yè)企業(yè)生存的根本條件，是建筑業(yè)企業(yè)滿足市場(chǎng)和行業(yè)要求的的最基本素質(zhì)，因此業(yè)主對(duì)質(zhì)量的控制是業(yè)主在建筑工程施工過程中應(yīng)該主要關(guān)切的問題。
5、合同和信息管理。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的復(fù)雜性，因此每個(gè)項(xiàng)目都有復(fù)雜的合同關(guān)系，因此合理的對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行中產(chǎn)生的合同和相關(guān)信息進(jìn)行管理是十分必要的。
6、組織和協(xié)調(diào)任務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目通常都需要多個(gè)相關(guān)部門和工種的協(xié)同合作，這就要求業(yè)主方在這個(gè)過程中扮演好組織和協(xié)調(diào)者的角色，只有這樣才能使項(xiàng)目各單位和部門見順利的進(jìn)行溝通，避免由于溝通盲點(diǎn)產(chǎn)生的問題。
在當(dāng)今的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中，項(xiàng)目管理是一項(xiàng)很繁重和復(fù)雜的工作，尤其是隨著社會(huì)分工的深度細(xì)化和明確，建筑工程已經(jīng)變的前所未有的復(fù)雜和龐大，因此對(duì)項(xiàng)目管理工作的要求就更加的高，對(duì)于建設(shè)單位而言只有從各個(gè)方面徹底完善和改革才能保持整個(gè)項(xiàng)目的良性發(fā)展。建設(shè)單位(既業(yè)主)必須隨時(shí)關(guān)注建筑工程的發(fā)展和變化，落實(shí)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查，掌握每個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，注意對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)平衡管理，及時(shí)會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使建設(shè)工程項(xiàng)目不斷的保持合理配置，以確保工程投資、工程質(zhì)量以進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
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