時(shí)間：2023-07-06 16:13:10
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
年，農(nóng)業(yè)局按照“五統(tǒng)一”的原則即執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排、執(zhí)法證件統(tǒng)一發(fā)放的原則，成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，組織開(kāi)展執(zhí)法工作。年4月經(jīng)林區(qū)編委批準(zhǔn)，更名為“農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)”。具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確應(yīng)由本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的種子、種畜禽、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、漁業(yè)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰工作。至此，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的逐漸完善，農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平明顯提高，農(nóng)業(yè)違法案件得到嚴(yán)厲查處，農(nóng)資市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重視程度越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作從無(wú)到有，從小到大，其自身的工作性質(zhì)和重要意義正在為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)法制化建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一起，正在成為新世紀(jì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”。
（二）農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷壯大。我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，各種管理制度的建立和完善，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化水平正在不斷提高。
（三）農(nóng)業(yè)違法案件得到及時(shí)查處，廣大農(nóng)民群眾的利益得到有效維護(hù)。我區(qū)自年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度不斷加大，至年10月共出動(dòng)執(zhí)法人員4182人次，組織配合相關(guān)執(zhí)法檢查1161次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商戶共計(jì)6538家（次），查處各類農(nóng)業(yè)違法違規(guī)行為367起，調(diào)解農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者糾紛154起，挽回農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元。實(shí)踐證明實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法主要表現(xiàn)為“五個(gè)有利”：一是有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體。實(shí)行綜合執(zhí)法，有效地克服了政事不分的狀況。二是有利于增強(qiáng)執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。三是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行綜合執(zhí)法，使執(zhí)法人員從兼職化變成專業(yè)化，執(zhí)法人員的素質(zhì)和辦案水平不斷提高。四是有利于提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法主體地位。通過(guò)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中執(zhí)法，有力打擊了各類農(nóng)業(yè)違法份子，樹立起了農(nóng)業(yè)部門依法護(hù)農(nóng)、依法治農(nóng)的形象。五是有利于加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全管理、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。
二、農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作仍存在執(zhí)法隊(duì)伍薄弱、執(zhí)法水平低、缺乏必要的投入等問(wèn)題，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求相比，還存在著不少差距。
（一）執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多是從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非法律專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，從原來(lái)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作崗位，屬“半路出家”，執(zhí)法水平有待提高。
（二）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作開(kāi)展舉步為艱。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作具有復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，涉及面廣，工作量大，案件錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法辦案成本較高。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)雖依法納入財(cái)政預(yù)算，但由于預(yù)算額度太低，每年僅2萬(wàn)元，無(wú)法滿足現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的需要，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中市場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、交通通訊等辦公設(shè)施落后，執(zhí)法手段弱化，日常監(jiān)管面不能完全到位，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
（三）農(nóng)業(yè)法制宣傳的廣度和深度仍然不夠，管理相對(duì)人法律意識(shí)淡薄。由于受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章在宣傳的廣度、深度上與其它行業(yè)的法律法規(guī)宣傳相比，尚有較大差距，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營(yíng)者和管理相對(duì)人的法律意識(shí)淡薄。在日常監(jiān)管過(guò)程中，管理相對(duì)人受到處罰時(shí)以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰。同時(shí)農(nóng)民群眾的法制觀念薄弱，保護(hù)意識(shí)差，往往在受到侵害時(shí)不知或不能有效地保護(hù)自己的合法利益。
（四）管理機(jī)制尚需完善。多年來(lái)農(nóng)業(yè)執(zhí)法在農(nóng)資監(jiān)管上取得可喜成績(jī)。法律、法規(guī)授權(quán)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)行使種子、農(nóng)藥、漁政、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)等方面的執(zhí)法檢查和行政處罰職能。畜牧獸醫(yī)局肩負(fù)對(duì)獸藥、飼料的監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)獸藥、飼料違法案件的處罰。在獸藥、飼料的監(jiān)管與獸藥、飼料違法案件的處罰工作上畜牧獸醫(yī)局、執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)單位尚需進(jìn)一步密切，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)大綜合的行政執(zhí)法，有效堵住日常監(jiān)管上的漏洞，確保依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
（一）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和各界支持，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法宣傳力度。爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員選調(diào)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等難點(diǎn)問(wèn)題上給予大力支持，做到人員、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。建議進(jìn)一步加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，改善執(zhí)法條件，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)依法納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位。在隊(duì)伍建設(shè)、人員裝備等方面適當(dāng)增加投入，提高必要的辦公、辦案條件，配備調(diào)查取證、交通、質(zhì)量檢查檢測(cè)儀器和檔案信息處理設(shè)備，逐步改善執(zhí)法條件。在保障機(jī)制完備的條件下，集中行使法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)的種子、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護(hù)、漁業(yè)監(jiān)管等執(zhí)法職能，形成名符其實(shí)的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法。
（二）推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是更好地實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的前提。結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作特點(diǎn)，依照法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、職能職責(zé)、執(zhí)法權(quán)限、法律責(zé)任、責(zé)任追究、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等應(yīng)做出明確規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)依法行政、實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供組織保障；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法人員日常執(zhí)法活動(dòng)考勤和記錄制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)；建立健全執(zhí)法人員的獎(jiǎng)懲管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，按崗定責(zé)，依法辦事，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。三是層層抓好行政執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，形成農(nóng)業(yè)局對(duì)執(zhí)法隊(duì)，執(zhí)法隊(duì)對(duì)執(zhí)法人員的一整套責(zé)任管理體系，做到指標(biāo)細(xì)化，責(zé)任到人，人人有崗，崗崗有責(zé)，不留執(zhí)法空白。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。執(zhí)法人員綜合素質(zhì)如何，關(guān)系到農(nóng)業(yè)執(zhí)法的水平、力度、成效和形象。因此，要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員必須做到：政治思想素質(zhì)高；專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)；法律知識(shí)廣；有一定的膽量和膽識(shí)。提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)要在兩個(gè)方面下工夫。一是在調(diào)選或錄用執(zhí)法人員上要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)入關(guān)。二是對(duì)在崗和新上崗的執(zhí)法人員，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，把行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)納入日常管理的范圍，通過(guò)采取分層次逐級(jí)培訓(xùn)、專業(yè)法規(guī)對(duì)口培訓(xùn)和相關(guān)法律集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)所有的行政執(zhí)法人員和法制工作人員進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，促使其學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，為嚴(yán)格依法行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職權(quán)奠定良好的基礎(chǔ)，使每個(gè)執(zhí)法人員都能切實(shí)履行職能，獨(dú)擋一面。
（四）提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法手段。執(zhí)法能力建設(shè)是搞好綜合執(zhí)法的基本保障。為確保我區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作順利進(jìn)行，建議每年按一定的比例增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，實(shí)行罰繳分離、收支兩條線。在此基礎(chǔ)上，千方百計(jì)籌措資金完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備設(shè)施，配備必要的辦公、檢測(cè)設(shè)備和執(zhí)法監(jiān)督車輛。建立與省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接連通的農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
一、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊(duì)自2007年成立以來(lái)，制定各項(xiàng)管理制度，明確崗位職責(zé)分工，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合執(zhí)法技能，加大市場(chǎng)檢查力度，探索監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作水平，對(duì)規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益起到了十分重要的作用，但還是存在許多不容忽視的問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是執(zhí)法主體，執(zhí)法人員身份錯(cuò)位
農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能中，除植物檢疫和動(dòng)物防疫兩項(xiàng)職能法律法規(guī)分別授權(quán)于植物檢疫機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)外，其余農(nóng)業(yè)執(zhí)法的法定主體都是農(nóng)業(yè)行政主管部門。目前全國(guó)幾乎所有的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)都不是農(nóng)業(yè)行政主管部門，而是農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的事業(yè)單位，實(shí)行的都是委托執(zhí)法，在我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)隸屬于市農(nóng)委經(jīng)編辦與2005年批準(zhǔn)成立的，是省、市編辦文件明確規(guī)定該支隊(duì)部門的行政執(zhí)法職能，其主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法工作。
這種綜合執(zhí)法模式雖然是法律所允許的，但在運(yùn)行上存在障礙：一是所有的行政處罰都需要以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義作出，增加了中間環(huán)節(jié)，降低了效率；二是行使的是行政管理職能，但財(cái)政撥款卻明顯低于行政單位，容易產(chǎn)生“執(zhí)法創(chuàng)收”的問(wèn)題；三是執(zhí)法人員為事業(yè)編制，工資待遇普遍偏低，不能充分調(diào)動(dòng)積極性，更難以吸引優(yōu)秀執(zhí)法人才的加入。
2、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法推廣緩慢，新舊體制轉(zhuǎn)軌期過(guò)長(zhǎng)
農(nóng)業(yè)部從1999年開(kāi)始試行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，農(nóng)業(yè)法也作了明確要求，但至今13年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法并未在全國(guó)推廣完善，其推廣速度十分緩慢，造成新舊體制長(zhǎng)期碰撞，難以實(shí)現(xiàn)順利接軌。實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地區(qū)至今還存在機(jī)構(gòu)體制不健全，人員建置不全，有名無(wú)實(shí)等情況，名不正，言不順，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。以太原市為例，10個(gè)縣（市、區(qū)）雖然都已組建成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，但機(jī)構(gòu)性質(zhì)不確定，經(jīng)費(fèi)短缺，長(zhǎng)效機(jī)制缺失，人員缺乏，身兼數(shù)職是很平常的事，對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開(kāi)展造成了諸多困難。
3、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還不高，適應(yīng)新形勢(shì)的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在縣（市、區(qū)）一級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中絕大多數(shù)專職執(zhí)法人員從前都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中抽調(diào)過(guò)來(lái)的，對(duì)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間較少，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，在具體執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法人員不善執(zhí)法和不敢執(zhí)法的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法人和行政管理者的法律意識(shí)和素質(zhì)不同，導(dǎo)致執(zhí)法難，難執(zhí)法。有些由于認(rèn)識(shí)不到位，行政執(zhí)法難以放到應(yīng)有位置，執(zhí)法中取證難，處罰決定難以實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職無(wú)法獨(dú)立完成，干擾因素多，法律法規(guī)未能有效落實(shí)。
二、我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的對(duì)策及建議
1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法的高效開(kāi)展
為了從根本上解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民的現(xiàn)象，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效率，我市在各專業(yè)執(zhí)法得到鞏固和加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提高并取得綜合執(zhí)法資格的前提下，有創(chuàng)造性地實(shí)行“分片管理監(jiān)督、集中執(zhí)法包治；協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分口對(duì)上、各負(fù)其責(zé)”的綜合執(zhí)法模式，將我市3個(gè)執(zhí)法小隊(duì)分別劃定相應(yīng)的監(jiān)管區(qū)域內(nèi)全面履行獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥藥政、飼料及飼料添加劑管理、農(nóng)藥檢定、飼料管理、農(nóng)肥、種子管理、食品安全等執(zhí)法監(jiān)督職能。為了保證新的執(zhí)法管理、模式與原有執(zhí)法體制的良好對(duì)接與過(guò)渡，各執(zhí)法隊(duì)繼續(xù)保持現(xiàn)有名稱不。這種執(zhí)法模式的實(shí)施，將原來(lái)集中在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)的行政執(zhí)法權(quán)，細(xì)化并集中到具有綜合執(zhí)法資格的每名執(zhí)法人員上，也就是說(shuō)，每名執(zhí)法人員都可以同時(shí)執(zhí)行多個(gè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這種綜合執(zhí)法模式，將有效地整合執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高檢查效率；違法行為查處力度將明顯加大，查處案件數(shù)量、罰沒(méi)款金額增長(zhǎng)幅度較大；隊(duì)員執(zhí)法水平明顯提高，由單一專業(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)向了全面綜合執(zhí)法；實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的全程監(jiān)管，是一種比較理想的綜合執(zhí)法模式。
2、確立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主體資格
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法設(shè)置有兩種：一是設(shè)為集中行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)（獨(dú)立法人），按照法定程序?qū)⑥r(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職能移交至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，類似于各地的城管部門；二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能直接由農(nóng)業(yè)行政主管部門行使，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。無(wú)論哪種模式，執(zhí)法人員的身份都能相應(yīng)地轉(zhuǎn)為行政編制，糾正執(zhí)法人員身份上的偏差。農(nóng)業(yè)部或者?。ㄊ小⒅陛犑校┱畱?yīng)盡快確定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式，減少新舊執(zhí)法模式“雙軌”運(yùn)行的時(shí)間。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法；目標(biāo)；職能；隊(duì)伍建設(shè)
中圖分類號(hào) D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是伴隨提高行政效率、改善行政作風(fēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村法制建設(shè)的重要價(jià)值目標(biāo)而提出的重要制度改革，是政府部門行使行政權(quán)力的“相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度”的一種具體形式。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村的奮斗過(guò)程中，這一制度具有非常重要的法律價(jià)值和法律意義。首先，在法律上嚴(yán)格界定了行政管理機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法主體的關(guān)系。將日常行政管理與行政執(zhí)法相分離，有助于改善和提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、理順和協(xié)調(diào)執(zhí)法組織的內(nèi)部關(guān)系。其次，綜合行政執(zhí)法直接確定了執(zhí)法主體的法律地位，有助于整個(gè)行政活動(dòng)的明確化和依法行政的開(kāi)展。再者，保證了行政執(zhí)法活動(dòng)的純潔性和專業(yè)性，減少行政執(zhí)法的“利導(dǎo)性”，進(jìn)而有助于減少利益驅(qū)動(dòng)的“行政不作為”和“行政濫作為”。最后，初步建立了長(zhǎng)效行政執(zhí)法機(jī)制，可以避免或減少“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”、“聯(lián)合執(zhí)法”等沒(méi)有法律規(guī)范作為依據(jù)的執(zhí)法活動(dòng)的發(fā)生。
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門的法定職責(zé)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下建議，以供參考。
1 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要確立具體目標(biāo)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要以縣為單位，建立一個(gè)專職綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，逐步形成一個(gè)政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊(duì)伍。縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“五有”標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“四創(chuàng)”目標(biāo)，即創(chuàng)一流的執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)一流的管理水平，創(chuàng)一流的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)一流的工作業(yè)績(jī)，使縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)走向規(guī)范化、法制化軌道[1]。
2 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法要明確主要職能
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立后，需要有法律、法規(guī)規(guī)定明確其工作職責(zé)。目前，在農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中還沒(méi)有一項(xiàng)具體條款規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的工作職責(zé)，從各地縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀看，絕大部分縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作是以農(nóng)資打假為主，主管種子、農(nóng)藥的執(zhí)法。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一支種子、農(nóng)藥執(zhí)法的專職執(zhí)法隊(duì)伍。這與開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求是不相符的。因此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要有統(tǒng)一行使的執(zhí)法職能，集中行使法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政處罰權(quán)及行政許可權(quán)，即種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種保護(hù)、野生植物保護(hù)、植物檢疫等方面的行政執(zhí)法權(quán)[2]。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
3.1 加強(qiáng)執(zhí)法人員管理
按照高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把進(jìn)口、敞開(kāi)出口的原則，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)。按照有關(guān)執(zhí)法證件規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格發(fā)放和管理《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證》，執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的政治思想教育、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉和法律法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和依法辦事的能力[3]。
3.2 規(guī)范執(zhí)法行為
執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格依照法律法規(guī)的要求，始終堅(jiān)持“六不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不準(zhǔn)越權(quán)執(zhí)法、違反程序辦案，不準(zhǔn)下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)，不準(zhǔn)借辦案之機(jī)為自己和親友謀利，不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)和收受好處，不準(zhǔn)作風(fēng)粗暴、野蠻執(zhí)法。
4 深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的重要性和緊迫性
4.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是全面履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的迫切要求
《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)共計(jì)達(dá)98部。總體上看，法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)行政部門的法定職責(zé)得到了較好履行。但是由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、力度不大、手段不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了一些地方農(nóng)業(yè)行政部門及時(shí)、全面地履行法定職責(zé)，導(dǎo)致有些職責(zé)履行不到位。全面履行法定職責(zé)，既是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的法定職權(quán)，又是農(nóng)業(yè)部門的法定義務(wù)。農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)的重要內(nèi)容，也是履行法定職責(zé)的重要手段[4]。
4.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村突出矛盾和問(wèn)題的必然選擇
近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，損害了農(nóng)民權(quán)益，危害了人體健康。嚴(yán)厲打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)[5]。實(shí)行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，既有利于提高農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法效率，有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，又有利于打擊違法行為，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制的創(chuàng)新，是提高農(nóng)業(yè)行政管理法制化水平的有效途徑[6]。
實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，在深入研究的基礎(chǔ)上做出的重要決策。各縣、市區(qū)農(nóng)業(yè)部門要深刻認(rèn)識(shí)和正視差距，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，理清思路，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。
5 參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；體系；規(guī)范化；建設(shè)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F320
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003-4374（2013）04-0076-03
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法效率和水平，欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)廣西區(qū)人民政府的部署和欽州市人民政府的決策安排，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度完善、規(guī)范執(zhí)法行為、工作經(jīng)費(fèi)保障等方面都取得了一定成效，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。
1欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本情況
1.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步規(guī)范化
截止2012年底，欽州市經(jīng)編制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)置的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)5個(gè)，其中市本級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)，市轄4縣區(qū)（靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)、欽北區(qū)）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)各1個(gè)，屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，隸屬本級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。欽南和欽北區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)于2011年5月份列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位，執(zhí)法機(jī)構(gòu)逐步規(guī)范化建設(shè)。
1.2執(zhí)法人員配備不斷加大
近年來(lái)，欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員與往年相比逐漸增加，目前，全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)核定編制27人（市本級(jí)5名、靈山縣6名、浦北縣8名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名），實(shí)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員（持證人員）58人（市本級(jí)27人，縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員31人），現(xiàn)有在崗人員25人（市本級(jí)5名，靈山縣6名，浦北縣6名，欽南區(qū)5名，欽北區(qū)3名）。在崗人員中，大學(xué)專科及以上學(xué)歷17人，法學(xué)專業(yè)3人。
1.3現(xiàn)有執(zhí)法裝備較陳舊老化
全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專用車輛5臺(tái)，執(zhí)法調(diào)查取證設(shè)備10套，速測(cè)檢測(cè)設(shè)備2套，電腦、照相機(jī)等日常辦公設(shè)備基本配備。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法車輛為2003-2004年間自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一配發(fā)，經(jīng)多年運(yùn)行，車輛已殘舊老化，安全性能較差，有的不能正常使用。
1.4執(zhí)法職能得到較好履行
目前，欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作在上級(jí)部門的大力支持和本級(jí)行政主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，得到較好的開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市共派出農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員4603人（次），執(zhí)法車輛1123輛（次），檢查生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位5387個(gè)（次），整頓市場(chǎng)937個(gè)（次），查處各種違法農(nóng)資數(shù)量12.96萬(wàn)kg，貨值43.22萬(wàn)元，依法立案查處各種農(nóng)業(yè)違法違規(guī)案件140起，結(jié)案140起，挽回經(jīng)濟(jì)損失315萬(wàn)元。通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，有力地打擊了各種制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有效維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
2欽州市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的主要做法及成效
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)一思想，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是大勢(shì)所趨，有法律依據(jù)，有實(shí)踐基礎(chǔ)。欽州市高度重視農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，市人民政府下發(fā)了欽政發(fā)[2012]38號(hào)文件對(duì)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)作了專門部署，根據(jù)市政府的部署，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高責(zé)任意識(shí)，把加快農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重中之重的工作來(lái)抓，主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大力度推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和行政綜合執(zhí)法工作，確保全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利進(jìn)行。
2.2召開(kāi)專題會(huì)議，制定工作方案
加強(qiáng)工作督查。一是召開(kāi)專題會(huì)議。根據(jù)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)際，召開(kāi)專題會(huì)議，總結(jié)和分析全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的薄弱環(huán)節(jié)，專題研究，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平的對(duì)策。二是制定工作方案。市政府組織制定并印發(fā)了《欽州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。三是加強(qiáng)跟蹤檢查指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局以及各縣區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)每個(gè)階段工作進(jìn)展和完成情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握情況，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。
2.3整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專業(yè)人員
一是按照精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范的原則，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員和職能，將分散在相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。二是成立（變更）市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支（大）隊(duì)，集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門行使的監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)。執(zhí)法部門與監(jiān)督部門分開(kāi)辦公，改變?cè)瓉?lái)“一套人馬，兩塊牌子”的做法。三是按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選用適應(yīng)執(zhí)法需要的較高素質(zhì)人員充實(shí)到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，逐步建立健全執(zhí)法隊(duì)伍。
2.4完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效率和水平
為提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的規(guī)范化、法制化水平，欽州市農(nóng)業(yè)局根據(jù)法律法規(guī)和自治區(qū)、市人民政府的文件精神，制訂出臺(tái)“欽州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用基準(zhǔn)”和“欽州市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度”等十個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的監(jiān)督與管理，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為，提高全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的效率和水平。
2.5加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取多方支持，共同推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政主管部門積極主動(dòng)加強(qiáng)與政府、編辦、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，得到相關(guān)部門的大力支持，解決了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、人員等問(wèn)題。全市5個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均已獲各級(jí)人民政府編制管理部門批準(zhǔn)為農(nóng)業(yè)局屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。2012年10月，靈山、浦北兩縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)分別獲當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)6名和8名人員編制。
2.6加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員辦案水平和執(zhí)法能力
一是開(kāi)展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)每季度組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)2次；市農(nóng)業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)每年舉辦市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法技能培訓(xùn)班學(xué)習(xí)2次，聘請(qǐng)專家講授法律法規(guī)和執(zhí)法技能知識(shí)。二是組織人員參加由農(nóng)業(yè)部和自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)以及自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析會(huì)議學(xué)習(xí)交流，提高執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法技能的理解和運(yùn)用。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查工作和大案要案討論學(xué)習(xí)，在案件的討論和評(píng)查中學(xué)習(xí)和提高。四是采取集中與自學(xué)相結(jié)合，并對(duì)自學(xué)成效進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)自覺(jué)性。通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)和交流，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員辦案技巧、文書制作、案件分析等水平不斷提高。
2.7強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，提高辦案質(zhì)量
為了提高依法行政水平，履行好為民執(zhí)法職責(zé)。欽州市農(nóng)業(yè)部門組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件案卷評(píng)查活動(dòng)。一是重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門開(kāi)展行政執(zhí)法工作情況，包括執(zhí)法主體資格、執(zhí)法證據(jù)運(yùn)用、法律適用、執(zhí)法程序、文書格式和案卷歸檔多項(xiàng)內(nèi)容；二是對(duì)已經(jīng)結(jié)案的執(zhí)法案件案卷進(jìn)行全面的檢查與評(píng)查。通過(guò)自我評(píng)查和集中檢查相結(jié)合，著力提高行政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章條文的理解能力、對(duì)行政違法行為的調(diào)查取證和分析判斷能力、對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的正確使用能力，對(duì)執(zhí)法文書的規(guī)范制作運(yùn)用能力，提高了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水準(zhǔn)和辦案質(zhì)量。
2.8加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步改善執(zhí)法裝備，確保綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開(kāi)展
欽州市各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)的資金投入，在人力、物力、財(cái)力上都給予了重點(diǎn)傾斜，逐步改善執(zhí)法設(shè)備和辦公條件，提高執(zhí)法工作效能，保障農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)和執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。
3欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法存在的主要問(wèn)題及原因
3.1對(duì)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作重視程度不夠，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)未能全面完成
有些部門及部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，沒(méi)有真正把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作擺上重要的議事日程。由于這些原因的存在，目前，全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)不平穩(wěn)，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)更名和新增人員編制尚未得到落實(shí)。
3.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。著裝不統(tǒng)一。執(zhí)法保障能力有待加強(qiáng)
一是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)投入不足，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)難以保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證和實(shí)施處罰困難。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法車輛殘舊老化，安全性能較差，農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦公及速測(cè)等設(shè)備不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要。三是沒(méi)有統(tǒng)一著裝執(zhí)法，影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形象和權(quán)威。
3.3執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)較薄弱
全市現(xiàn)有25名在崗執(zhí)法人員中，非法律（法學(xué)）專業(yè)22人，占88%。執(zhí)法人員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，法律法規(guī)專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱，行政執(zhí)法技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高，同時(shí)執(zhí)法人員力量不足，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。
3.4農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息化手段薄弱。難以適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要
目前欽州市農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，辦公、速測(cè)等設(shè)備及傳統(tǒng)的執(zhí)法模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代執(zhí)法的需要，辦案現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法直接查詢執(zhí)法或農(nóng)資信息，給現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法帶來(lái)不便。
4完善欽州市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)的對(duì)策建議
4.1繼續(xù)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)離不開(kāi)相關(guān)部門的互相協(xié)作與支持，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門與市編辦、法制、財(cái)政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員、編制以及參照公務(wù)員法管理等問(wèn)題，加快推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
4.2落實(shí)執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法工作順利開(kāi)展
各級(jí)政府及財(cái)政部門要將農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法有穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)和辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)努力爭(zhēng)取上級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持，更新執(zhí)法車輛，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，樹立執(zhí)法權(quán)威，提高執(zhí)法辦案效能。
4.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
一是嚴(yán)把“進(jìn)人關(guān)”。挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。提高執(zhí)法人員對(duì)法律條款的準(zhǔn)確把握和運(yùn)用，以及依法行政、公正執(zhí)法、文明辦案。三是加強(qiáng)執(zhí)法技能培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法人員實(shí)踐學(xué)習(xí)，在辦案過(guò)程提高執(zhí)法技能和技巧，著力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、專業(yè)素質(zhì)好的執(zhí)法隊(duì)伍。
4.4完善信息共享機(jī)制，提高執(zhí)法辦案效率
建立市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成全市上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互通、資源共享、團(tuán)結(jié)協(xié)作、行動(dòng)協(xié)調(diào)的格局。同時(shí)，建立健全全國(guó)上下農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息互動(dòng)、資源共享機(jī)制，建議農(nóng)業(yè)部及有關(guān)單位通過(guò)官方網(wǎng)站、手機(jī)短信查詢等及時(shí)全面、更新對(duì)有關(guān)農(nóng)藥、肥料、種子等農(nóng)資的審批、登記或?qū)彾ㄒ约皹?biāo)簽等信息情況，以便基層執(zhí)法人員及時(shí)掌握農(nóng)資信息動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)資打假的針對(duì)性和有效性，提高執(zhí)法辦案效率。
4.5建立健全制度體系，完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制
建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法管理制度、行政執(zhí)法公開(kāi)制度、重大案件上報(bào)、查處、備案制度、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案追究等制度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議
中圖分類號(hào)： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064
1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)政府行政能力的期望和要求越來(lái)越高，在這種強(qiáng)烈的要求和背景下，促使我們對(duì)舊的行政管理體制進(jìn)行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢(shì)，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效的發(fā)展方向，也是對(duì)舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。
農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的委托，對(duì)一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀
2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)
敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由市財(cái)政全額撥款的股級(jí)行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。
成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，由原來(lái)僅有二間辦公室、一間化驗(yàn)室共計(jì)90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗(yàn)室三間共計(jì)180平方米。在原來(lái)配有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)老式相機(jī)、一臺(tái)老式檢測(cè)設(shè)備增為現(xiàn)有六臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實(shí)施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。
2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)
實(shí)施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報(bào)投拆受理制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項(xiàng)管理制度。
在執(zhí)法過(guò)程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實(shí)施罰款、沒(méi)收違法所得及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時(shí)裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。
多年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開(kāi)展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險(xiǎn)，沒(méi)有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
3新形勢(shì)下基層如何推進(jìn)依法行政工作
3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不但要爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識(shí)。完善優(yōu)秀案件獎(jiǎng)勵(lì)制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，做到獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。
3.2提高法治觀念和意識(shí)
作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時(shí)要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。
3.3行政行為依法科學(xué)決策
在做出一些重大的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時(shí)，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。
3.4依法開(kāi)展行政審批
對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛(ài)玲3能再繼續(xù)開(kāi)展，對(duì)于上級(jí)下放的審批項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。
3.5主動(dòng)做好政務(wù)公開(kāi)
基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式信息，加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動(dòng)，擴(kuò)大信息覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
3.6加大執(zhí)法投入
加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。
一、加大宣傳力度。
按照市農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議印發(fā)的《2019年農(nóng)資打假工作方案》和《農(nóng)資打假督導(dǎo)工作方案》的通知要求。通過(guò)出動(dòng)宣傳車巡回宣傳，在村口和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，在農(nóng)村中心集鎮(zhèn)設(shè)置宣傳展板、現(xiàn)場(chǎng)解答等方式，廣泛宣傳農(nóng)資經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)、假冒偽劣農(nóng)資辨識(shí)知識(shí)、維權(quán)辦法等。印發(fā)《國(guó)家禁用和限用農(nóng)藥名錄》，《農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬管理制度》等宣傳資料3320份，出動(dòng)宣傳車輛30臺(tái)（次）,并及時(shí)匯總信息上報(bào)。 在全區(qū)營(yíng)造了較為濃厚的打假護(hù)農(nóng)氛圍。
二、市場(chǎng)排查。
我區(qū)嚴(yán)格按照全市農(nóng)資打假工作部署，重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和經(jīng)銷門店進(jìn)行檢查，對(duì)全區(qū)20個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了80次農(nóng)資市場(chǎng)檢查，共排查154家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)商戶，出動(dòng)執(zhí)法人員480人次，邊排查邊整改,對(duì)存在未種子備案和未審定品種門店，下達(dá)責(zé)令整改通知書共32份，避免群眾經(jīng)濟(jì)損失共5萬(wàn)元；調(diào)解農(nóng)資質(zhì)量糾紛3起，已全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議，挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失0.9萬(wàn)元；協(xié)助外地市調(diào)查農(nóng)資案件1起。
截至2019年7月15日，全區(qū)共辦理《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證（限制性農(nóng)藥除外）》178家；審核上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》5家。重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店是否執(zhí)行農(nóng)藥廢棄物回收制度，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店（非限制性）是否存在銷售限制性高中毒農(nóng)藥，對(duì)于存在限制性農(nóng)藥情況，責(zé)令下架停止銷售。2019年上半年全區(qū)農(nóng)藥使用量近130噸，高毒農(nóng)藥占比5%，環(huán)比下降1%，切實(shí)落實(shí)了農(nóng)業(yè)投入品減量計(jì)劃。
三、下半年工作部署
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)做好小麥季種子市場(chǎng)打假工作，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，為規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)管理秩序，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展，保障廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益做出貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法 現(xiàn)狀 存在問(wèn)題 對(duì)策
[中圖分類號(hào)] S1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）04-0085-01
農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)藥、種子、化肥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記和監(jiān)督管理工作，受理種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面違法行為的投訴、舉報(bào)，代行處罰職責(zé)，對(duì)違章行為給予罰（沒(méi)）款處理。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法打擊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和主要農(nóng)資產(chǎn)品的假冒偽劣行為；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法行為依照相關(guān)法律程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查處。
1 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀
嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)，是經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)成立的，屬事業(yè)性質(zhì)，股級(jí)建制，隸屬縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。近年來(lái)，全體農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的部署，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際情況，確定了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重點(diǎn)是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)以保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定的大局為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)的行為，嚴(yán)肅處理違法農(nóng)資案件，深入扎實(shí)地搞好農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。
2 嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作存在的問(wèn)題
2.1 執(zhí)法隊(duì)伍辦公經(jīng)費(fèi)不足，辦公條件落后，執(zhí)法工作難以有效開(kāi)展。嘉祥縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作，屬于承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的行政行為，不以盈利為目的，所有執(zhí)法罰款收入均全額上繳財(cái)政國(guó)庫(kù)。目前大隊(duì)共有執(zhí)法人員6人，執(zhí)法車輛2部，配備的攝像機(jī)、照相機(jī)等取證設(shè)備和電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備多采購(gòu)于2009年前，設(shè)備不僅落后而且數(shù)量不足。面對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)違法活動(dòng)增多、犯罪者作案手段變換的形勢(shì)，現(xiàn)有力量和設(shè)備配備明顯不足，使違法行為難以取證，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不夠，完成千頭萬(wàn)緒的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法任務(wù)比較吃力，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法的公正性和時(shí)效性。
2.2 農(nóng)資市場(chǎng)秩序亂，從業(yè)人員多、素質(zhì)低，執(zhí)法工作難以全面覆蓋。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我縣及下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展均十分迅猛。由于農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)入門檻低，經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的多為個(gè)體經(jīng)商戶，從業(yè)人員數(shù)量多也相當(dāng)復(fù)雜，且絕大多數(shù)是企業(yè)下崗職工和社會(huì)閑散人員，沒(méi)有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用常識(shí)一知半解，從業(yè)素質(zhì)偏低。少數(shù)利欲熏心的不法商戶和個(gè)人，為了盈利不擇手段，不把心思用在熟悉行業(yè)信息知識(shí)、服務(wù)農(nóng)民群眾上，而是用在鉆研隱蔽違法行為、更新違法手段上，有的甚至篡改偽造農(nóng)資經(jīng)銷臺(tái)賬，以小恩小惠引誘農(nóng)民放棄索取購(gòu)買憑證票據(jù)，以達(dá)到掩蓋違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的行為。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍不健全、力量不足、設(shè)備不力，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村龐大農(nóng)資市場(chǎng)的全覆蓋。
2.3 執(zhí)法人員缺少專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。 隨著新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，增加了一些新的執(zhí)法內(nèi)容和工作層面，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作覆蓋面更廣、技術(shù)性更強(qiáng)。而目前的執(zhí)法隊(duì)伍由于人員不足的問(wèn)題突出，需要全員常年奔波于縣、鄉(xiāng)、村之間，工作壓力大，任務(wù)繁重，沒(méi)有時(shí)間和精力主動(dòng)去學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。而缺少專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)，執(zhí)法人員在查處案件時(shí)，對(duì)接觸到的有毒物品認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致身體健康受到影響的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與違法者矛盾突出導(dǎo)致人身安全得不到保障的隱患依然存在。因此，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高。
3 加快縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的對(duì)策
3.1 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的使命感和責(zé)任感。農(nóng)資質(zhì)量安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的重要舉措，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、安全、持續(xù)、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)條件，實(shí)施農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的重要職責(zé)。作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的政治使命感和執(zhí)法責(zé)任感，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)，充分運(yùn)用法治手段，緊緊圍繞“打假、護(hù)農(nóng)、保農(nóng)、增收”的目標(biāo)，加大市場(chǎng)整頓力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
3.2 提升素質(zhì)，扎實(shí)搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的實(shí)施主體，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)直接決定著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。搞好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，一方面要抽調(diào)精干力量，把現(xiàn)有人員中熟悉農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公道正派、群眾認(rèn)可的同志吸收進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍，專職從事農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作；另一方面要定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織執(zhí)法人員參加各級(jí)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律知識(shí)水平、業(yè)務(wù)知識(shí)水平，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)，確保所有執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中都能做到嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格程序，規(guī)范動(dòng)作，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)能夠維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、得到農(nóng)民群眾廣泛認(rèn)可。
3.3 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法良好環(huán)境。要充分利用多種形式，加大宣傳力度，在廣大農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)造人人懂法、人人支持執(zhí)法的良好氛圍。一方面，采取懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、趕農(nóng)村集市、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視報(bào)道等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策咨詢、法律援助、信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾法律維權(quán)意識(shí)和農(nóng)資識(shí)假辨假能力；另一方面，采取舉辦培訓(xùn)班、專家講座和市場(chǎng)整頓、執(zhí)法檢查等方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣講、農(nóng)資質(zhì)量安全教育、違法責(zé)任解讀活動(dòng)，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，使其懂法畏法，進(jìn)而守法護(hù)法。
