時(shí)間：2023-07-06 16:13:13
序論：在您撰寫農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-1009（2015）22-0147-02
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是我國當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。隨著人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解和人們對(duì)養(yǎng)老觀念的逐步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)不斷增加，城鄉(xiāng)居民參保的積極性也不斷增強(qiáng)，截止2015年底，臨縣全縣已經(jīng)有36.5萬人參保。新形勢下，社會(huì)保險(xiǎn)工作者應(yīng)本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，讓越來越多的城鄉(xiāng)居民享受到實(shí)惠，使我們距離人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)越來越近。分析城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的問題及提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。
一、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中無參保人員信息1、城鄉(xiāng)居民長年外出務(wù)工，未曾參保。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更多的青壯年務(wù)工人員流入城市打工，而農(nóng)村未參保人員大部分都是舉家在外打工者。這一群體由于其流動(dòng)性較強(qiáng)，部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費(fèi)，來回的時(shí)間過長、費(fèi)用過高，影響了部分人員的參保熱情，已成為外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)參保、繳費(fèi)的一塊壁壘。加上基層勞動(dòng)保障事務(wù)所人手嚴(yán)重不足，使得政策宣傳、信息送達(dá)都成問題，成為新農(nóng)保參保部分的“真空”地帶。2、村協(xié)辦員素質(zhì)不高。為了健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，結(jié)合社保有關(guān)政策規(guī)定，在全縣各村社區(qū)設(shè)立了村級(jí)社會(huì)保障協(xié)辦員。村協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在村級(jí)的宣傳和實(shí)施，建立健全村級(jí)參保人員檔案資料，督促參保對(duì)象及時(shí)繳納保費(fèi)，為到齡人員及時(shí)辦理養(yǎng)老金發(fā)放手續(xù)。而新農(nóng)保人口信息采集工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，村協(xié)辦員素質(zhì)參差不齊，如果在工作中稍有疏忽，就會(huì)造成城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中的身份證信息數(shù)據(jù)采集有誤，導(dǎo)致信息錯(cuò)誤或無參保人員信息，就會(huì)影響保費(fèi)的收繳，也會(huì)影響?zhàn)B老金的具體發(fā)放。3、有極少數(shù)居民無戶籍。實(shí)際工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些沒有戶籍的“黑人”，此類人員大部分屬于流動(dòng)人口及其子女，由于違反計(jì)劃生育政策超生、非婚生子女等原因，沒有辦理落戶手續(xù)，上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、生活都存在很大不便，由于社?？ㄊ且陨矸葑C信息為基礎(chǔ)而建立的社會(huì)保障卡，這部分人由于沒有合法的“公民身份”辦理不了參保手續(xù)，就不能夠進(jìn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，無法對(duì)他們收繳保費(fèi)，他們也不能在達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的時(shí)候領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)參保人員續(xù)交費(fèi)信息不連續(xù)1、收繳期間參保人員不在本地區(qū)。現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，戶籍政策也更加靈活，整個(gè)社會(huì)處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡中，人員的大流動(dòng)，也帶來戶籍的遷徙。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理，是以戶口簿和身份證為依據(jù)的，如果收繳保險(xiǎn)費(fèi)期間，參保人員不在本地區(qū)，而發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)候卻屬于本地區(qū)居民，則養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中就沒有此人的繳費(fèi)記錄，必然會(huì)影響該居民養(yǎng)老金的發(fā)放。2、村協(xié)辦員工作的遺漏。村協(xié)辦員的設(shè)置，就是方便農(nóng)民足不出戶辦社保。如果村協(xié)辦員的業(yè)務(wù)水平比較低，就會(huì)在為農(nóng)民辦理社保的過程中，出現(xiàn)各種各樣的問題，一旦出現(xiàn)繳費(fèi)記錄的遺漏，將會(huì)造成參保人員續(xù)交費(fèi)信息的中斷。3、本人身份證信息發(fā)生了變更，未及時(shí)更新信息，按新身份證重新參保。舊身份證和新身份證不是同一個(gè)號(hào)碼或不是同一姓名的，本人身份證信息發(fā)生了變更后，如果未及時(shí)到相關(guān)機(jī)關(guān)更新身份證信息，而按新身份證重新參保，則會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)中的繳費(fèi)記錄不連續(xù)的情況，必然會(huì)影響自己的繳費(fèi)年限以及累計(jì)繳費(fèi)金額，也會(huì)影響到養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。所以身份證變更后，必須盡快申請(qǐng)更新信息，才能確保自己的社保權(quán)益不受損害。
（三）年齡達(dá)到60歲，未能及時(shí)領(lǐng)取或中途中斷1、銀行卡信息發(fā)生變更，本人未及時(shí)到辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記。參保人的姓名、公民身份號(hào)碼、居住地址、聯(lián)系電話、戶籍性質(zhì)、戶籍地址、銀行卡賬號(hào)等登記信息發(fā)生變化或信息錯(cuò)誤需修改的，申請(qǐng)人應(yīng)攜帶變更材料到辦理機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記申報(bào)。如果年齡達(dá)到60歲，銀行卡信息發(fā)生變更而沒有及時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人變更登記的，將影響?zhàn)B老金的按時(shí)足額發(fā)放。2、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出某年度欠費(fèi)。距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。參保人經(jīng)濟(jì)困難的可申請(qǐng)中斷繳費(fèi)，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)補(bǔ)繳，申請(qǐng)年度補(bǔ)繳保費(fèi)政府不予繳費(fèi)補(bǔ)貼。據(jù)此，45周歲以下的年輕人補(bǔ)繳中斷年限，不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)繳的年限予以認(rèn)可。制度實(shí)施時(shí)45周歲以下人員，如果年滿60周歲，繳費(fèi)年限仍不足15年，必須補(bǔ)滿15年才能享受待遇，但政府對(duì)中斷年限不予繳費(fèi)補(bǔ)貼。
（四）職工進(jìn)行兩面參保1、宣傳不到位?，F(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工流動(dòng)很頻繁，他們可能在城市安家成為市民，也可能回到農(nóng)村。如果戶口還在本縣，可參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們?nèi)绻谄髽I(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且享受待遇，那就不能參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了。由于宣傳不到位，現(xiàn)實(shí)中還是有很多兩面參保的，不僅給本人造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也違反了政策規(guī)定。2、由于老保險(xiǎn)系統(tǒng)不能并軌，本地、異地參保不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。同一個(gè)人，在同一個(gè)時(shí)間段內(nèi)不能同時(shí)參加兩項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分農(nóng)村居民已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，又參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以清退，也可暫保留保險(xiǎn)關(guān)系，但不再續(xù)繳保費(fèi)，待國家出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接辦法后按有關(guān)規(guī)定辦理。
二、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在問題的對(duì)策
（一）提高辦事人員素質(zhì)，選責(zé)任心強(qiáng)的村協(xié)辦員為農(nóng)民辦理社保。村協(xié)辦員要增強(qiáng)為村民服務(wù)的責(zé)任心和積極性，并按要求加強(qiáng)培訓(xùn)，村協(xié)辦員必須熟練掌握參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、補(bǔ)繳繳費(fèi)、信息變更、待遇領(lǐng)取、注銷登記、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)知識(shí)。在為村民辦理社保各項(xiàng)手續(xù)時(shí)，必須認(rèn)真核對(duì)信息，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤的信息及時(shí)上報(bào)縣、省有關(guān)部門修改。不能出現(xiàn)由于協(xié)辦員素質(zhì)低而致使到齡人員領(lǐng)取不到養(yǎng)老金的情況發(fā)生。對(duì)于少數(shù)文化水平低的足不出戶的村民，可能連銀行卡的類型都分不清楚，村協(xié)辦員應(yīng)該耐心講解，指導(dǎo)村民正確用卡，按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。
（二）身份證和銀行卡信息發(fā)生變更，本人應(yīng)及時(shí)到辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記。身份證是確定公民身份的關(guān)鍵證件，如身份證號(hào)碼發(fā)生變更，應(yīng)提供公安戶籍管理部門身份證變更證明，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填寫城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)《基礎(chǔ)信息修改登記表》辦理變更登記。有條件的地方可以增配身份證信息讀取設(shè)備，減少信息采集時(shí)的人為錯(cuò)誤。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，如果能像銀行一樣，能和公安信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)證身份真?zhèn)?，就能有效?guī)避冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的風(fēng)險(xiǎn)。而銀行卡是到齡參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的唯一賬戶，銀行卡信息一旦發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)立即到銀行和社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行變更登記，否則將影響本人按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
（三）職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同一個(gè)人，如果本地、異地同一段時(shí)間內(nèi)參加兩項(xiàng)社保，就會(huì)比較容易被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)提醒糾正，重復(fù)參加的，應(yīng)選擇參加其中一份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，居民不得同時(shí)領(lǐng)取兩份以上定期社會(huì)養(yǎng)老待遇，重復(fù)領(lǐng)取的，應(yīng)選擇領(lǐng)取一份社會(huì)養(yǎng)老待遇，并退回其已重復(fù)領(lǐng)取的居民養(yǎng)老金。對(duì)于弄虛作假造成騙領(lǐng)、多領(lǐng)居民養(yǎng)老金的，應(yīng)退回騙領(lǐng)、多領(lǐng)的養(yǎng)老金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（四）對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民多做宣傳，普及銀行和養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)。我國地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間的新農(nóng)保在基本政策、待遇水平上存在較大差異。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)新農(nóng)保的宣傳應(yīng)該做到家喻戶曉，方能統(tǒng)一群眾思想，提高認(rèn)識(shí)，才能更好地推進(jìn)和完善邊遠(yuǎn)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。
結(jié)束語：
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為當(dāng)代我國社會(huì)保障體系中重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，在一定程度上取得了很大的成績。這意味著中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。但是如何真正解決和應(yīng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的問題，建立一個(gè)完善、穩(wěn)定的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，將仍是我國社會(huì)保障制度建設(shè)中的重要內(nèi)容，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種正在探索中的新型保障制度還有很長的路要走。
參考文獻(xiàn)：
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前言
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，隸屬于“三農(nóng)”問題，我國政府從2002年開始普及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，截止到目前已經(jīng)明確的指出了要在農(nóng)村建立一個(gè)公平、公正、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推行全民參保，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法定人員全覆蓋。但是，在目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理水平依然很低，還存在很多問題，比如當(dāng)?shù)卣姆龀至Χ炔粔?，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂，農(nóng)民參保意思不強(qiáng)等等，阻礙著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概述
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種定義，第一種是指在農(nóng)村由于喪失勞動(dòng)力或者由于年老而不具備勞動(dòng)力，不能滿足生活需求，政府通過一些特定的社會(huì)組織通過多種有效手段來提供一些物質(zhì)保障；第二種是指以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方法，依據(jù)個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌，來保證農(nóng)村居民老年生活的基本保障制度。當(dāng)前，主流的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)泛指第二種，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具有普遍性、公平公正性，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效途徑。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性
首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，通過這個(gè)制度可以緩解未來農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重而帶來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)壓力。其次，由于以前我國推行的計(jì)劃生育政策，將會(huì)造成一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4位老人的問題，通過農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以減輕農(nóng)村贍養(yǎng)老人的壓力，也可以保證農(nóng)村居民的生活幸福與安定。最后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，通過推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以更快的促進(jìn)我國從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的步伐，同時(shí)還有利于提高農(nóng)村居民工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
1.立法落后，政府財(cái)政投入力度不大
我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)推廣多年，但是政府沒有出臺(tái)一部專門針對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律，使得在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法相對(duì)滯后，層次低并且體系不健全，這嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。另外，就是政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入力度不夠，使得農(nóng)民對(duì)于參保的積極性不大，這主要是由于在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)由個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，在農(nóng)村農(nóng)民的收入相對(duì)較低，當(dāng)集體補(bǔ)助比例較小時(shí)候，個(gè)人的交納的份額就會(huì)增加，影響到農(nóng)民參保的積極性。
2.缺乏有效的管理機(jī)制
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的管理，需要有很??的技術(shù)性，目前在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度沒有一個(gè)專業(yè)的管理方法，農(nóng)村居民參保的方式為村級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)一一申報(bào)，不僅工作周期長，效率低下，還會(huì)增加管理過程中的成本支出超額。另外，由于缺乏有效的管理制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理制度也很欠缺，比如對(duì)于基金的管理存在漏洞有非法占用、挪用基金、基金的增值保值問題等等。
3.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保政策銜接性不足
當(dāng)前，在農(nóng)村大部分勞動(dòng)力都到城市中工作，在城市工作中大部分單位為務(wù)工者參保城市居民社會(huì)保險(xiǎn)，由于這兩種制度無法進(jìn)行有效的銜接，使得農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性不大。這主要是由于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，需要連續(xù)繳費(fèi)15年才可以享受到相應(yīng)的福利，這與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能進(jìn)行一個(gè)綜合累計(jì)年限，另一方面是由于農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以年為單位繳納，城鎮(zhèn)的是按月繳費(fèi)的，并且城鎮(zhèn)的社保福利政策大于農(nóng)村。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的解決對(duì)策分析
1.加強(qiáng)立法，加大財(cái)政投入力度
我國政府要加強(qiáng)出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，比如在出臺(tái)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)文件時(shí)，制定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)文件。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政力度的投入，提升體積補(bǔ)助比例，減輕農(nóng)民個(gè)人交納負(fù)擔(dān)，在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中進(jìn)行分層次、分檔次參保，參保農(nóng)民可以依據(jù)自身的實(shí)際情況在個(gè)人繳費(fèi)的檔次中選擇適合自己的。政府要做到，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)制度，不盲目的最求參保率，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公益性、公平性充分發(fā)揮出來，惠及廣大農(nóng)村居民。
2.建立和完善管理機(jī)制
在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制上，建立一個(gè)全國統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提升企業(yè)辦理效率，有原來的手工辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)信息傳輸，使得全國的管理模式相協(xié)調(diào)一致。另外，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理，比如在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府統(tǒng)籌的，可以借鑒城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理的模式，有當(dāng)?shù)氐囟惒块T征收統(tǒng)籌基金，然后基金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，當(dāng)基金出現(xiàn)收不低支時(shí)候，有財(cái)政基金支持。
3.加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社保之間的銜接機(jī)制研究
在目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接機(jī)制不完善，使得參保者的利益不能得到維護(hù)，造成農(nóng)村參保者積極性降低。因此，要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間銜接機(jī)制的研究，從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)必然趨勢。例如可以借鑒部分省份城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)折算加入到城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)中，不足15年的，可以使用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)折算。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；轉(zhuǎn)移接續(xù)
中圖分類號(hào)： F84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，成為城市現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，而農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》得知，2011年全年農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人。如何讓這2.5億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠隨其自由流動(dòng)，并且避免農(nóng)民工的社保利益遭受損失，已成為亟待解決的問題。因此本文希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角下，對(duì)我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題所產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出解決思路和對(duì)策，希望為我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)續(xù)提供一些思考。
一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)狀
1. 農(nóng)民工參保后因轉(zhuǎn)續(xù)不易進(jìn)退兩難
連續(xù)性是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的基本特征，主要體現(xiàn)在長期的、準(zhǔn)確的和安全的賬戶記錄，特別是參保者變換工作單位或地點(diǎn)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系要隨之轉(zhuǎn)移。但是，農(nóng)民工具有總量大、工作周期短、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工只能部分轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金以及享受養(yǎng)老金待遇，且未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就造成了農(nóng)民工參保后進(jìn)退兩難的境地，限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了我國城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度的發(fā)展。
2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨多重困難
農(nóng)民工在跨地區(qū)流動(dòng)過程中，不僅面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策上不統(tǒng)一的障礙，還面臨賬戶資金轉(zhuǎn)移操作上的技術(shù)障礙。首先，由于缺乏關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)一立法，各地參保模式、繳費(fèi)水平和待遇水平有較大差異，各地方政府制定的政策法規(guī)也有所不同。其次，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移接續(xù)還涉及到戶籍性質(zhì)、城鄉(xiāng)關(guān)系，以致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種險(xiǎn)種間轉(zhuǎn)移接續(xù)尤為復(fù)雜。再次，社保經(jīng)辦部門的管理方式以及技術(shù)手段的不成熟，也給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)帶來諸多不便。
二、農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中存在的問題
1.轉(zhuǎn)移接續(xù)制度實(shí)施效果較差
隨著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣泛試點(diǎn)，相關(guān)部門初步提出了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接的處理辦法，并在參保年齡、養(yǎng)老金劃分、享受條件等方面提供了操作細(xì)則，為轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制提供了制度基礎(chǔ)。但從目前轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的實(shí)施效果來看，仍然存在參保率低、退保率高、轉(zhuǎn)保人數(shù)少等問題。國家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2009年農(nóng)民工全國平均參保率僅為7. 6%。可見，在轉(zhuǎn)移接續(xù)政策實(shí)施后，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋水平仍沒有大幅度提高。
2.轉(zhuǎn)移接續(xù)責(zé)任分配界限模糊
一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)政策各異，責(zé)任劃分缺乏法律保障。國家尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)具體操作的法律性文件，而地方政府出臺(tái)的試行辦法，缺乏權(quán)威性且只能在所在地起作用，致使這些政策法規(guī)無法明確劃分各自的責(zé)任。另一方面，轉(zhuǎn)移接續(xù)的組織管理責(zé)任模糊。轉(zhuǎn)移接續(xù)尚未成立專門的管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在主要由各級(jí)社保機(jī)構(gòu)完成，但其中也有很多相關(guān)部門參與，導(dǎo)致實(shí)施過程中各管理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)劃分模糊，不利于轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實(shí)現(xiàn)。
3.現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策損害了農(nóng)民工個(gè)人利益
在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)政策下，農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金，統(tǒng)籌賬戶的養(yǎng)老金保留在當(dāng)?shù)?，這就造成轉(zhuǎn)出地更愿意農(nóng)民工退保而不轉(zhuǎn)保，轉(zhuǎn)入地不愿意負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)入農(nóng)民工的養(yǎng)老責(zé)任，甚至鼓勵(lì)農(nóng)民工退保，這樣一來嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工獲取養(yǎng)老保障的權(quán)益。此外，苛刻的轉(zhuǎn)移接續(xù)輔助制度，如年齡、工作年限、繳費(fèi)年限等附加條件的設(shè)置，在不同程度上阻礙了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利實(shí)施，也損害了農(nóng)民工的個(gè)人權(quán)益。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的原因分析
1.社會(huì)保險(xiǎn)制度規(guī)定存在差異
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保兩個(gè)險(xiǎn)種在責(zé)任主體、資金來源、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件等方面存在明顯差異，具體如下：（1）新農(nóng)保的責(zé)任主體是個(gè)人、集體和國家，國家和個(gè)人承擔(dān)主要責(zé)任；而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是個(gè)人、企業(yè)和國家，個(gè)人和企業(yè)主要承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。（2）新農(nóng)保的統(tǒng)籌賬戶部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌賬戶部分則由企業(yè)承擔(dān)。（3）新農(nóng)保的參保者每年按100元、200元、300元、400元、500元分5個(gè)檔次繳費(fèi)；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)按工資總額的12%繳費(fèi)，個(gè)人的繳費(fèi)比例為4%-8%。（4）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇要優(yōu)于新農(nóng)保的。以上方面的不同給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來不少困難。
2.部分區(qū)域設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入障礙
農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，個(gè)人賬戶的積累基金可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶中的基金只能部分轉(zhuǎn)續(xù)，剩余的社會(huì)統(tǒng)籌部分基金則充入轉(zhuǎn)出地的社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)出意味著為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌基金做出貢獻(xiàn)，但對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接受地，卻要負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)入農(nóng)民工長期的養(yǎng)老待遇。由于我國長期實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移必然會(huì)影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，這就造成有些地區(qū)擔(dān)心農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系涌入后出現(xiàn)支多收少的情況，便紛紛設(shè)置壁壘阻礙農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)入。
3.社會(huì)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)不完善
目前我國實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)分立式的管理體制，各統(tǒng)籌區(qū)域的管理系統(tǒng)之間沒有統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的辦理只能通過多個(gè)人工環(huán)節(jié)，易出現(xiàn)信息遺漏和失真的現(xiàn)象。加之當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)管理與戶籍管理、人事檔案緊密聯(lián)系，且各地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要面對(duì)的主要是企業(yè)而非個(gè)人，這給農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)造成困難。此外，農(nóng)民工在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)手續(xù)繁雜，使一些參保人員因怕麻煩出現(xiàn)脫保、斷?，F(xiàn)象。這些障礙都極大的限制了農(nóng)民工合理流動(dòng)的自由，不利于我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)。
四、解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的對(duì)策
1.制定明確的社會(huì)保險(xiǎn)政策及合理的待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
為了使農(nóng)民工參保后跨地區(qū)就業(yè)依舊能享受到正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)待遇，就要制定適合農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，并使用合理的方法確定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這里可以借鑒歐盟跨國流動(dòng)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，來解決我國農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。將參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，按各參保地規(guī)定分段計(jì)發(fā)養(yǎng)老金，依據(jù)參保人在參保地繳費(fèi)工資和參保地在崗職工平均工資為基數(shù)計(jì)算其指數(shù)化的平均繳費(fèi)工資，進(jìn)而確定其基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民工達(dá)到法定退休年齡及享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參保人繳費(fèi)的各統(tǒng)籌區(qū)域?qū)⑾鄳?yīng)比例的資金劃撥到參保人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇指定發(fā)放地。
這種做法本質(zhì)的特點(diǎn)是不轉(zhuǎn)移賬戶基金，只轉(zhuǎn)移參保信息和繳費(fèi)記錄，既有利于激發(fā)當(dāng)?shù)卣膭?lì)農(nóng)民工參保的積極性，又有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。另外，還可以避免農(nóng)民工因在各地繳費(fèi)年限均未達(dá)到最低繳費(fèi)年限而無法享受社會(huì)保險(xiǎn)的情況出現(xiàn)，并且有利于減少流動(dòng)中養(yǎng)老金的便攜性損失。
2.協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)出地的利益
由于實(shí)行累計(jì)繳費(fèi)原則，農(nóng)民工最終獲得的社會(huì)保險(xiǎn)待遇往往會(huì)大于按實(shí)際繳費(fèi)額和繳費(fèi)年限計(jì)算出的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這就使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地的財(cái)政承擔(dān)更大的責(zé)任，一旦當(dāng)?shù)刭Y金出現(xiàn)缺口，就需要當(dāng)?shù)刎?cái)政彌補(bǔ)。這容易引發(fā)統(tǒng)籌地區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)。為避免這種情況的發(fā)生，就要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，當(dāng)前有兩種方法可行：
2.1 建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金
各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)過去多年本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出情況和參保人的繳費(fèi)情況，逐步調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征繳費(fèi)率，或開辟其他籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)賬調(diào)劑基金，專門用來保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)轉(zhuǎn)移相應(yīng)統(tǒng)籌賬戶基金的需要?；鸬囊?guī)模可由政府相關(guān)部門測算后擬定。如果有少數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)在某些年份儲(chǔ)備基金或統(tǒng)籌賬戶支付出現(xiàn)較大赤字，可以考慮由全國社會(huì)保障基金給予調(diào)劑彌補(bǔ)。
2.2 做實(shí)個(gè)人賬戶
只有做實(shí)個(gè)人賬戶才能保證個(gè)人賬戶資金的轉(zhuǎn)移，完善個(gè)人賬戶管理、信息披露和查詢系統(tǒng)，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順利接續(xù)。個(gè)人賬戶實(shí)行統(tǒng)帳分離，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶獨(dú)立核算、分開管理。個(gè)人賬戶的記錄中包括參保人員基本信息、繳費(fèi)記錄及欠費(fèi)記錄。要將實(shí)際到賬數(shù)額記入個(gè)人賬戶，按實(shí)際到賬額支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金。做好個(gè)人賬戶基金的轉(zhuǎn)入、支出、計(jì)息、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的管理，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的管理制度。信息披露和查詢要方便快捷。
3.改善社會(huì)保險(xiǎn)部門的管理制度
要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題，還有賴于提升社會(huì)保險(xiǎn)管理的信息化程度和服務(wù)質(zhì)量。首先，要建立全國社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“金保工程”的實(shí)施，形成一個(gè)完備的部、省、市級(jí)三級(jí)中心數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部、省、市三級(jí)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。其次，要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系同戶籍、人事檔案掛鉤的管理方法，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，取消戶籍制度的限制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的管理模式。第三，要不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)管理部門的服務(wù)水平和工作質(zhì)量，提供更好的服務(wù)。如人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)單位窗口近期開展了創(chuàng)建“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”的活動(dòng)，科學(xué)設(shè)置辦事程序，減少審評(píng)環(huán)節(jié)，取消重復(fù)手續(xù)，規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)模式，積極推進(jìn)利民便民服務(wù)措施，這使農(nóng)民工參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)快捷。
五、結(jié)論
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要建立能夠摒除身份限制、地區(qū)限制和城鄉(xiāng)限制的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)。而借鑒歐盟的“分段計(jì)算”經(jīng)驗(yàn)，離不開社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的強(qiáng)大支持以及社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)還要協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的利益。只有這樣，才能有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的健康發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)和諧。
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關(guān)鍵字：社會(huì)保障 信息化 河北省
中圖分類號(hào)：C57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著我國社會(huì)保障制度的不斷深入推進(jìn)，社會(huì)保障體系信息化建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。但由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障體系信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)整合，系統(tǒng)共享等方面還有一定難度。黨的十報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。近年來，河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)雖然取得了一定的成果，但在某些方面還不能滿足河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
一、河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
2003年，國家人力資源和社會(huì)部提出了“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的總體要求。河北省人力資源和社會(huì)保障廳結(jié)合河北實(shí)際，按照“頂層設(shè)計(jì)、急用先行”的建設(shè)原則，進(jìn)一步加快了全省社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。到2012年底，已基本建成一個(gè)以應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)集中管理為核心、網(wǎng)絡(luò)三級(jí)互聯(lián)為主要特征的、統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)，系統(tǒng)建設(shè)的應(yīng)用效果初步顯現(xiàn)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的協(xié)同辦理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（1）統(tǒng)一業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)初步完成。
截止到2011年9月，省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)初步建成，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，網(wǎng)絡(luò)下連11個(gè)設(shè)區(qū)市、203個(gè)縣（市、區(qū)），并向下延伸到4700多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)等基層節(jié)點(diǎn)。
（2）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心建設(shè)邁出較大步伐。
按照國家人社部的要求，堅(jiān)持全面規(guī)劃、集中統(tǒng)一、逐步實(shí)施的原則，加大了系統(tǒng)資源整合力度，石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、滄州、邢臺(tái)、邯鄲和衡水等建立了全局集中統(tǒng)一、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)中心。2009年建成了全省統(tǒng)一的初級(jí)數(shù)據(jù)備份中心。
（3）統(tǒng)一軟件開發(fā)應(yīng)用工作取得較大進(jìn)展。
社會(huì)保險(xiǎn)核心平臺(tái)軟件在秦皇島、邢臺(tái)、邯鄲、張家口和承德等市以及省本級(jí)部分業(yè)務(wù)實(shí)施應(yīng)用。到2011年底，先后完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)等開發(fā)工作，并開始在全省各市縣上線運(yùn)行。全省統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用管理軟件也已正式投入使用。同時(shí)，還完成了全國統(tǒng)一的基金監(jiān)管軟件在省級(jí)數(shù)據(jù)中心端的更新和軟件重新部署工作。
（4）養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫基本建成。
2011以來，全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測庫數(shù)據(jù)入庫人數(shù)達(dá)到867.8萬人，統(tǒng)計(jì)入庫率達(dá)到99.4 ％；失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋石家莊、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、承德、滄州、廊坊7個(gè)市，入庫人數(shù)183.2萬人; 醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋省本級(jí)及石家莊、秦皇島，數(shù)據(jù)入庫分別達(dá)427.3萬人和1.2萬人。工傷保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋省本級(jí)及石家莊市，數(shù)據(jù)入庫達(dá)17.9萬人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到全省全覆蓋，入庫人數(shù)2249.7萬人。
（5）公共信息服務(wù)體系初步建立
河北省人力資源和社會(huì)保障廳及11個(gè)社區(qū)市社會(huì)保障主管部門全部建立了門戶網(wǎng)站。全省還統(tǒng)一建設(shè)了12333人力資源社會(huì)保障電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)解答率達(dá)98%。
二、河北省社會(huì)保障體系信息化建設(shè)存在的問題
一是部分險(xiǎn)種信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)階段，全省各縣區(qū)一半左右的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)尚未應(yīng)用管理信息系統(tǒng)進(jìn)行管理。部分地區(qū)管理信息系統(tǒng)老化，2000年以前投入使用的信息系統(tǒng)占整體的十分之一左右，集中體現(xiàn)在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，嚴(yán)重老化，已不適應(yīng)發(fā)展的需要。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分散，集中度低。
二是信息系統(tǒng)之間相互割裂。社保信息系統(tǒng)與公安、稅務(wù)等外部單位信息管理系統(tǒng)不共享。社保各險(xiǎn)種之間信息未實(shí)現(xiàn)共享。不同經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致，絕大部分險(xiǎn)種獨(dú)立封閉運(yùn)行，造成無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，82.5%的系統(tǒng)是單險(xiǎn)種封閉系統(tǒng)，只有邢臺(tái)和唐山市本級(jí)及平山縣等19個(gè)縣區(qū)采用的“五險(xiǎn)合一”軟件。
三是業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)質(zhì)量差。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不完整；另一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，特別是基礎(chǔ)信息。
四是存在重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)現(xiàn)象。全省普遍存在各地自行建設(shè)系統(tǒng)，出現(xiàn)應(yīng)用軟件重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象。
三、河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案
社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障管理的基礎(chǔ)性工作和提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平具有十分重要的意義。結(jié)合河北省社會(huì)保障工作的具體業(yè)務(wù)流程，河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)主要包括三個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核績效管理系統(tǒng)和社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖：
圖：河北省社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖
1、社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)核心平臺(tái)
（1）職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)政策要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，系統(tǒng)功能包括醫(yī)療生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出銜接、與軍人退役轉(zhuǎn)入銜接、病殘津貼和遺屬待遇計(jì)算、績效考核、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、財(cái)務(wù)票據(jù)打印、社會(huì)保障卡應(yīng)用、個(gè)人權(quán)益記錄打印郵寄等功能，支持工傷預(yù)防記錄、工傷事故監(jiān)測，擴(kuò)展城鎮(zhèn)居民生育保障等人群和業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)集成，統(tǒng)一設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)銀行接口、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)接口、內(nèi)控稽核績效業(yè)務(wù)接口、社保電子檔案接口、統(tǒng)計(jì)報(bào)表接口等規(guī)范。實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)外的信息交換。統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)一體化和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的需要，逐步實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步向省集中。實(shí)現(xiàn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與居民社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)的交換，擴(kuò)展支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)就醫(yī)結(jié)算和支付業(yè)務(wù)。
（2）城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
包括完善跨制度轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、銀行接口、財(cái)務(wù)票據(jù)打印、電子檔案接口、內(nèi)控稽核績效業(yè)務(wù)接口、社會(huì)保障卡應(yīng)用等功能，擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人群經(jīng)辦服務(wù)的支撐；適時(shí)支持基于該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保登記和繳費(fèi)業(yè)務(wù)，依托職工社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)原有渠道完成居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算。
2、社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控稽核績效管理系統(tǒng)
為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理與監(jiān)督，防范和化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)工作，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，需要建立一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、監(jiān)控有效、考評(píng)嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督，提高社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全完整，維護(hù)參保者的合法權(quán)益。該系統(tǒng)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)控稽核管理系統(tǒng)；社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)控管理系統(tǒng)；社會(huì)保險(xiǎn)績效考核管理系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 審計(jì) 理念 內(nèi)容 手段方法
一、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念分析
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立是農(nóng)村社會(huì)保障的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民物質(zhì)和精神生活的增長有著重要意義。我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在很多方面還不完善，例如相關(guān)的法律制度仍不健全；覆蓋面小、水平低；相關(guān)的管理制度缺失……對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，如何強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的審計(jì)工作，這就成為一個(gè)非常重要的問題。首先，我們需要從構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長效機(jī)制角度來看待這個(gè)問題，我們知道，對(duì)任何一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來講，公眾的信任是這個(gè)制度可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制的非常重要的組成部分。第二，在制度的構(gòu)建后，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管需要從管理體制，從繳費(fèi)記錄的完善以及對(duì)基金的有效管理，以及安全審計(jì)，這些都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效運(yùn)行的重要組成部分。尤其是在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景之下，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋担行У钟ㄘ浥蛎浀娘L(fēng)險(xiǎn)，必須實(shí)現(xiàn)有效的營運(yùn)和安全的監(jiān)管。只有在這樣一個(gè)背景之下，我們的新農(nóng)保制度的運(yùn)行才會(huì)在一個(gè)安全的制度環(huán)境之下。第三，要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)制度建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，努力把這項(xiàng)利在當(dāng)代功在千秋的好事做的更好。因?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)管要遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度復(fù)雜，畢竟農(nóng)村居民居住分散，而且農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)還有待提升，在這樣一種條件下，我們需要努力夯實(shí)我們審計(jì)工作的基礎(chǔ)，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。只有從制度層面、監(jiān)督管理、綜合分析……我們才能對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)理念進(jìn)行全方位的解讀。
二、 當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容
我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著最大的國情：人口基數(shù)大，分布不均。這項(xiàng)舉措既是一項(xiàng)利國利民的基本國策，受到億萬農(nóng)民的擁護(hù)的制度，又是一項(xiàng)異常艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，審計(jì)工作運(yùn)行具有復(fù)雜性、艱巨性、長期性、敏感性等特點(diǎn)，既要重視新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立初期的組織動(dòng)員與輿論推動(dòng)，同時(shí)必須高度重視新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自身發(fā)展的規(guī)律，又必須注意各種內(nèi)外在的約束限制。第一：必須著力解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中各級(jí)財(cái)政的責(zé)任分擔(dān)問題，這是需要認(rèn)真研究的問題，需要我們創(chuàng)新新形勢下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼測算的科學(xué)性和財(cái)政資金實(shí)際到位的可能性都應(yīng)充分考慮。更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，入口補(bǔ)貼有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的情況因地制宜的進(jìn)行探索。第二，有效地提高審計(jì)管理系統(tǒng)和改進(jìn)審計(jì)管理能力。新的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)其在管理上難度很大，我們農(nóng)村的在組織上分散、管理上不均衡，農(nóng)民保險(xiǎn)系統(tǒng)故障和管理上的問題都有關(guān)，所以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)重建是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，需要在完善新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的同時(shí)，協(xié)調(diào)處理同各種繳費(fèi)系統(tǒng)、信息管理與他們賬戶系統(tǒng)之間的關(guān)系。第三，如何最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民長期理解和支持新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這是一項(xiàng)新的事物，農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)制度的了解和認(rèn)同有一個(gè)過程，區(qū)別于農(nóng)村的新農(nóng)合和農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，因?yàn)檫@是農(nóng)民有很大現(xiàn)實(shí)需求的社會(huì)保障制度，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的時(shí)間界限拉的很長，所以如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長期繳費(fèi)意愿是我們工作當(dāng)中需要認(rèn)真加以研究的問題，需要我們創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)宣傳，努力做好這項(xiàng)工作。第四，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)制度如何與其他制度有效銜接，這也是組織實(shí)施當(dāng)中值得重點(diǎn)的一個(gè)難點(diǎn)。我國的農(nóng)村社會(huì)保障在發(fā)展中，探索出了不同的形式和制度，如何有效的把這些制度，把新舊農(nóng)村社會(huì)保障制度有效銜接，這是在審計(jì)工作當(dāng)中需要認(rèn)真探討的一個(gè)問題，也有相當(dāng)?shù)碾y度。
【關(guān)鍵詞】商業(yè)保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 政策支持
一、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀
我國處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的攻堅(jiān)階段，在切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要落實(shí)農(nóng)村群眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。針對(duì)這種情況，國務(wù)院于2009年9月1日頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，意見指出，要在為群眾提供基礎(chǔ)保障的同時(shí)，逐漸擴(kuò)大和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)和落實(shí)。然而，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)推廣當(dāng)中遇到諸多問題，如地方政府籌措資金困難、集體補(bǔ)助存在缺口、個(gè)人繳費(fèi)落實(shí)不到位以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的制度缺陷等等。同時(shí)，我國不同地區(qū)存在差異，這也對(duì)我國推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)形成很大阻礙。
二、商業(yè)保險(xiǎn)引入新農(nóng)保的優(yōu)勢分析
（一）商業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充
隨著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的運(yùn)行，過程中暴露出很多問題與弊端，如果可以在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中引入商業(yè)保險(xiǎn)，利用商業(yè)保險(xiǎn)比較成熟的分配機(jī)制則可以很好的解決以上問題，充分借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)營模式，借助各種社會(huì)力量，可以在政策與制度方面給新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供借鑒，使其進(jìn)行調(diào)整與完善。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)模式能更好的解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)凸顯的問題
商業(yè)保險(xiǎn)擁有相對(duì)完善的管理經(jīng)驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)，能夠解決新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中的諸多問題，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才無論在產(chǎn)品研發(fā)或是風(fēng)險(xiǎn)控制方面都可以根據(jù)新農(nóng)保的需要有針對(duì)性的開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）商業(yè)模式監(jiān)管更為細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)
商業(yè)保險(xiǎn)在進(jìn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，作為社保基金的操控者，遵從政府這個(gè)“管理者”進(jìn)行管理，實(shí)行“管辦分離”，利用保險(xiǎn)公司細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管理制度與管控機(jī)制實(shí)現(xiàn)客戶與的多元化，既可以保證社保資金的安全性，還能夠保證社保資金的流動(dòng)性，可以實(shí)現(xiàn)政府與保險(xiǎn)公司之間相互監(jiān)督與管控，從而使社保資金更為安全。
三、商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)引入商業(yè)保險(xiǎn)缺乏政府支持與保障
新農(nóng)保始終都在保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，由于商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入新農(nóng)保時(shí)需要投入大量資金，如果缺乏政府在政策上的扶持，但長此以往則無法對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)形成保障，這就造成商業(yè)保險(xiǎn)公司短期內(nèi)對(duì)新農(nóng)保的投資熱情較高，然而從長遠(yuǎn)來分析，商業(yè)保險(xiǎn)公司后勁可能會(huì)收到影響，此類業(yè)務(wù)的持續(xù)性不甚理想。
（二）地方政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏推廣力度
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前仍然是以繳費(fèi)型為主，具體則有地方“補(bǔ)入口”，政府“補(bǔ)出口”，這種情況會(huì)造成地方參保率與地方財(cái)政壓力直接掛鉤，參保率越高，財(cái)政壓力越大。這種情況會(huì)使地方政府產(chǎn)生消極的宣傳，商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入新農(nóng)保的積極性也隨之降低。
（三）商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還需創(chuàng)新思維與模式
首先，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需要根據(jù)新農(nóng)保的需求進(jìn)行理念上的創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際需要有針對(duì)的參與到新農(nóng)保當(dāng)中來；其次，商業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮其相對(duì)成熟的管理模式與保障機(jī)制，真正體現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)性；再則，商業(yè)保險(xiǎn)公司要根據(jù)具體情況改善經(jīng)營方式，通過創(chuàng)新服務(wù)的方式，突出保險(xiǎn)公司的管控能力；最后，保險(xiǎn)公司要根據(jù)國家政策的變化制定應(yīng)對(duì)措施，化解政策風(fēng)險(xiǎn)。
四、商業(yè)保險(xiǎn)參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策
（一）商業(yè)保險(xiǎn)需要在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中尋求支持機(jī)制
商業(yè)保險(xiǎn)通過自身的專業(yè)優(yōu)勢，在新農(nóng)保當(dāng)中尋求支持機(jī)制，根據(jù)新農(nóng)保制度的特點(diǎn)制定相對(duì)應(yīng)的介入方式，發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)新型新農(nóng)保當(dāng)中的制度當(dāng)中的缺點(diǎn)與不足，促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)新農(nóng)保政策進(jìn)行修訂與調(diào)整，使得商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠與政府合力促進(jìn)新農(nóng)保制度的完善。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)介入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以提高流程運(yùn)行效率
保險(xiǎn)公司可以通過自身的資源優(yōu)勢，提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在基本管理服務(wù)當(dāng)中，商業(yè)保險(xiǎn)要通過管控技術(shù)，對(duì)保險(xiǎn)流程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，減少甚至杜絕資金挪用、虛假操作、人情因素等保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，建立完善的檔案管理系統(tǒng)，使參保人員的信息能夠更準(zhǔn)確的呈現(xiàn)出來，更好的為新農(nóng)保服務(wù)。
（三）加強(qiáng)與深化商業(yè)保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合作與保障機(jī)制
一方面，商業(yè)保險(xiǎn)憑借自身完善的保險(xiǎn)管理與控制能力，解決政府在新農(nóng)保實(shí)際操作中的難題，如流動(dòng)人口資金、賬戶轉(zhuǎn)移等，可以使資金進(jìn)行整體統(tǒng)籌；另一方面，商業(yè)保險(xiǎn)可以根據(jù)農(nóng)村參保的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，尋求市場的差異化開拓，提供多樣化的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村人口層次的差異化需求。
（四）加強(qiáng)介入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度
農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立相對(duì)脆弱，不成熟的農(nóng)村保障市場非常容易引起商業(yè)保險(xiǎn)公司的惡性競爭，這就使得對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管力度必須加強(qiáng)。通過加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的管控，杜絕挪用資金等違規(guī)行為，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)厲懲處。
總而言之，政府需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況施行有針對(duì)性的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，在政策上要對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行扶持，并且制定更為完善的與農(nóng)村保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建更為穩(wěn)定的保險(xiǎn)環(huán)境，調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性。同時(shí)，要明確政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的關(guān)系，以形成更為完善的保險(xiǎn)方式與保險(xiǎn)機(jī)制，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)
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1.1農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老制度薄弱
在長期以來，我國農(nóng)村的養(yǎng)老模式主要依賴于家庭養(yǎng)老的方式。但隨著家庭模式逐步的小型化和居民代際分離的傾向的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式并不能滿足于現(xiàn)代養(yǎng)老問題的解決需求。特別是我國計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。大量的農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使父母和子女異地分離，農(nóng)村家庭的養(yǎng)老照料源和贍養(yǎng)源已逐步減少，家庭難以再繼續(xù)承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任，使得老年人的養(yǎng)老問題越加趨向于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，廣大農(nóng)民迫切地需要享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障制度。
1.2舊農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不適應(yīng)現(xiàn)狀發(fā)展
我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展，隨著我國經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口的流動(dòng)性日益增高，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向了城市，但農(nóng)民工還沒有具備融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)承受能力，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也沒有提供相應(yīng)的制度安排，因此，農(nóng)民得不到任何養(yǎng)老保障，從而產(chǎn)生一系列農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到有效維護(hù)的問題。
2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度所存在的問題
2.1農(nóng)村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，保障作用仍待提高
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)有一百至五百元／月五個(gè)檔次，中央財(cái)政為參保農(nóng)民提供每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，地方政府給每人每年再補(bǔ)貼30元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)盡管可以在一定程度上改善農(nóng)民的生活，但總體上保障水平仍然很低。對(duì)于農(nóng)村貧困人群，由于自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，往往選擇較低檔次進(jìn)行投保，投入資金偏少，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會(huì)很少。由于未來還存在一定的通貨膨脹，這樣的保障水平只能夠保證農(nóng)村老年人維持較低生活水平狀態(tài)，不能徹底地解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題。
2.2養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡偏晚
新農(nóng)保規(guī)定，參保的農(nóng)村居民只有在達(dá)到60周歲時(shí)才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而并沒有像城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度那樣分別規(guī)定男女領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。但是農(nóng)村居民特別是農(nóng)村女性，在50周歲以后基本就不能再從事體力勞動(dòng)了，因此她們?cè)?0歲之后就沒有了收入來源。這就可能導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老問題面臨著既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐又缺少家庭保障的雙重局面。
2.3與其他制度銜接不夠完善
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行試點(diǎn)之后，很多農(nóng)戶一時(shí)還搞不清楚新舊農(nóng)保的區(qū)別，很多農(nóng)戶不知道自己老農(nóng)保所繳的費(fèi)用在實(shí)行新農(nóng)保之后將何去何從。因此農(nóng)民的參保積極性不高，對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也缺乏興趣與關(guān)心。
3完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的建議
根據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的實(shí)施問題，需建立健全的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，堅(jiān)持以全面覆蓋，保障基本需求，從多層次，可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展方針，加快推進(jìn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障制度的建設(shè)。為了完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的實(shí)施，結(jié)合黑龍江省的農(nóng)村保險(xiǎn)制度，進(jìn)而提出以下幾點(diǎn)建議：
3.1加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)政治立法工作
我國需建立一部完善統(tǒng)一，具有相當(dāng)強(qiáng)制性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過法律手段落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施，完善政治制度的漏洞，從而保障農(nóng)民從根本上，獲取自身利益及對(duì)老年保障的需求。同時(shí)，在落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，不僅需考慮農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)需求，還需考慮老年人對(duì)于精神方面的需求。與西方社會(huì)子女無需對(duì)父母進(jìn)行贍養(yǎng)的責(zé)任觀念不同，我國所講究的是“尊老愛幼“”父慈子孝”，子女需在對(duì)年老的父母進(jìn)行孝敬，滿足父母物質(zhì)及精神上的支持。所以，新農(nóng)存保險(xiǎn)政策不應(yīng)只單方面的關(guān)注調(diào)節(jié)機(jī)制，更應(yīng)該關(guān)注老年人精神上的需求與補(bǔ)足。
3.2提高宣傳力度
地方政府或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)地區(qū)需通過電視、新聞、廣播、組織集會(huì)、報(bào)紙、咨詢服務(wù)等方式面向農(nóng)民，提高對(duì)新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的宣傳力度，為廣大農(nóng)民排憂解難，答疑解惑，消除農(nóng)民各種思想阻礙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，減少農(nóng)民對(duì)于以后養(yǎng)老問題的煩惱。
3.3落實(shí)政府財(cái)政支持的力度
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋實(shí)施時(shí)資金的保障。根據(jù)發(fā)達(dá)國家與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌措死以省級(jí)以上的財(cái)政資金投入為主，試點(diǎn)地區(qū)或市縣財(cái)政配套設(shè)置為輔。而作為我國農(nóng)民大戶的黑龍江省，應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣呤〖?jí)財(cái)政的投入比例，按需提高資金，同時(shí)，也可以呼應(yīng)社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)濟(jì)組織或公益基金的力量，通過募捐、發(fā)行福利彩票等方式、積極吸收募集養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌備。
3.4強(qiáng)化養(yǎng)老基金的監(jiān)控，落實(shí)服務(wù)咨詢?cè)O(shè)置
要想讓參與保險(xiǎn)的農(nóng)民可以通過信息管理系統(tǒng)了解及咨詢自己的情況，使農(nóng)民心理踏實(shí)，需建立一個(gè)全省統(tǒng)一的新農(nóng)村保險(xiǎn)管理系統(tǒng)。因此，必須大力推廣社會(huì)保障卡，方便參與保險(xiǎn)人士能夠通過保障卡進(jìn)行繳費(fèi)、領(lǐng)取保險(xiǎn)金額和查詢信息，發(fā)揮信息設(shè)備功能，利用國有銀行和商業(yè)銀行多網(wǎng)點(diǎn)的作用，給參保農(nóng)民領(lǐng)取待遇和繳納保險(xiǎn)費(fèi)提供便利。與此同時(shí)，需嚴(yán)格對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行管理，防止養(yǎng)老基金被不良分子利用不良手段私自挪用，保障投保人士的利益。
3.5增加農(nóng)民收入
實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度的推行，不僅需完善新農(nóng)保政策制度的實(shí)施，也需關(guān)注于農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。收入既是老年人生活的根本保障，也是新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利推行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)貼以及惠民政策，建立合理健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，可以有效確保農(nóng)民的收入與國民收入同步增長。
4結(jié)論
