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【關(guān)鍵詞】金融生態(tài)；因子分析；廊坊
金融生態(tài)，又可稱之為金融生態(tài)體系，是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。任何一種金融生態(tài)都是在一定的環(huán)境條件下形成的。我們把作用和影響金融生態(tài)的這些環(huán)境條件稱之為金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境大體包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境等。構(gòu)建優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境可以為金融主體運(yùn)行提供有利的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治基礎(chǔ)，同時良好的中介服務(wù)體系和政府公共服務(wù)支撐，必然有利于金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和內(nèi)部平衡，從而提高整個金融體系的整體運(yùn)行效率。因此，優(yōu)化廊坊市的金融生態(tài)環(huán)境對于其發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。
一、指標(biāo)體系與原始數(shù)據(jù)
從金融生態(tài)環(huán)境的定義不難發(fā)現(xiàn)，它是一個綜合性指標(biāo)。因此，在指標(biāo)框架的構(gòu)建方面，不僅包含經(jīng)濟(jì)性因素，還應(yīng)當(dāng)包含一定的非貨幣性因素，以便涵蓋社會進(jìn)步方面的信息。
在本課題的研究中，秉承以上觀念采用了綜合性指標(biāo)體系。但是同時考慮到統(tǒng)計指標(biāo)的獲取便利性以及數(shù)據(jù)加工處理的復(fù)雜度與難度，金融生態(tài)環(huán)境評價的指標(biāo)體系主要由二十個具體指標(biāo)構(gòu)成，主要包括固定資產(chǎn)投資（GDZCTZ）、財政收入（CZSR）、人口數(shù)量（RKSL）、地區(qū)生產(chǎn)總值（DQSCZZ）、人均地區(qū)生產(chǎn)總值（RJDQSZ）、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額（CXJMCX）、第一產(chǎn)業(yè)值（DYCYZ）、、第二產(chǎn)業(yè)值（DECYZ）、第三產(chǎn)業(yè)值（DSCYZ）、社會消費(fèi)品總額（SHXFPZ）、在職職工工資（ZZZGGZ）、工業(yè)增加值（GYZJZ）、貸款余額（DKYE）、存款余額（CKYE）、居民消費(fèi)價格指數(shù)（JMXFJG）、外資利用（WZLY）、學(xué)校數(shù)（XXS）、教師數(shù)（JSS）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)（WSJGS）、能源消耗（NYXH）。上述選取的指標(biāo)代表性比較強(qiáng)，并且這些數(shù)據(jù)均可以便捷、準(zhǔn)確地從廊坊市的統(tǒng)計年鑒、經(jīng)濟(jì)年鑒或者統(tǒng)計公報中獲得。
本文采用的原始數(shù)據(jù)如表1、表2所示：二、廊坊市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的評價
作為定量分析的重要手段，多元統(tǒng)計提供了許多有益的分析方法，本課題采用了其中的因子分析方法，主要對上述指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，以降低多項指標(biāo)之間相關(guān)造成的復(fù)雜性。
首先，針對廊坊市2007年11個區(qū)縣金融經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在SPSS軟件中進(jìn)行了因子分析。根據(jù)分析結(jié)果得到的三個因子特征值分別為6.632、3.575、2.037，累計方差貢獻(xiàn)率已達(dá)87.460%。在因子分析中，如果因子的累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)到了85％以上就能較好的解釋各個變量，所以在對廊坊市各區(qū)縣數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時，可以通過三個因子較好的反映廊坊市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)金融情況。
根據(jù)表4可以看出三個因子分別包含不同的指標(biāo)，其中因子一包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、貸款余額、存款余額六個指標(biāo)；因子二包括人口數(shù)量、第三產(chǎn)業(yè)值、社會消費(fèi)品總額、教師數(shù)、學(xué)校數(shù)五個指標(biāo)；因子三包括城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、在職職工工資、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)三個指標(biāo)。
其次，根據(jù)上述因子分析的結(jié)果計算每個區(qū)縣因子得分及綜合得分。由表5中的因子得分系數(shù)和表3中的方差累計貢獻(xiàn)率可得到各區(qū)縣綜合評分公式為F=32.945%fac1+30.470%fac2+24.045%fac3。根據(jù)綜合評分公式及標(biāo)準(zhǔn)化值可以計算每個區(qū)縣因子得分及綜合得分排名見表6。
由上表可以看出，廊坊市的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為三河市、霸州市的金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r明顯好于其他區(qū)縣，特別是三河市。三河市地理位置優(yōu)越，緊鄰北京，受北京金融經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)明顯。霸州市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并實施了銀企對接工程，有效地化解了金融產(chǎn)品供需矛盾，因此增大了與各個區(qū)縣之間的差距。
三、廊坊市2004~2008年經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平動態(tài)評價
通過對廊坊市2004~2008年經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以看出，廊坊市經(jīng)濟(jì)金融整體水平得到了一個較快發(fā)展。在五年之內(nèi)固定資產(chǎn)投資由265.5億元增加到926.0億元，增幅達(dá)到248.78%；居民儲蓄存款余額由417.1億元增加到807.1億元，增幅達(dá)到93.50%；貸款余額由362.5億元增加到735.6億元，增幅達(dá)到102.92%；外資利用由2.2億元增加到4.2億元，增幅達(dá)到90.91%。總體上說明廊坊市的金融發(fā)展水平在不斷提高，主要原因是廊坊市加大了對經(jīng)濟(jì)的投入力度，進(jìn)一步深化了金融業(yè)改革，加強(qiáng)了法制建設(shè)和誠信建設(shè)。
四、優(yōu)化廊坊市金融生態(tài)環(huán)境的建議
（一）加大金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境可以更好地發(fā)揮金融融通資金、優(yōu)化資源配置的功能作用，推動經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。因此，建議各級人民銀行、金融機(jī)構(gòu)要積極行動起來，加強(qiáng)金融知識、信貸政策的宣傳，積極向企業(yè)、政府、社會各界宣傳金融知識、金融法律法規(guī)和信貸政策，爭取社會各界對金融部門的理解和支持，為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)營造良好的金融文化氛圍、法制氛圍，培養(yǎng)健康的信貸文化，有效傳導(dǎo)貨幣信貸政策，增強(qiáng)貨幣信貸政策執(zhí)行效果。
（二）加強(qiáng)金融中介服務(wù)體系的建設(shè)
當(dāng)前信用中介服務(wù)體系發(fā)展滯緩，不能滿足中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的大量有效需求。而且，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營不規(guī)范，執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)參差不齊。部分會計、審計事務(wù)所單純迎合客戶要求出具虛假的資信證明，甚至高估企業(yè)資產(chǎn)來騙貸或抵貸，低估銀行準(zhǔn)備處置的抵貸資產(chǎn)。為了有效降低銀行的信貸風(fēng)險和資產(chǎn)處置成本，首先，要加快培育中介服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)征信公司、資信公司等，依法實行信用服務(wù)的第三方管理，提高信用信息的真實性，降低交易成本，提高全社會工作效率。其次，要建立中小企業(yè)擔(dān)保中心。目前中小企業(yè)的融資難問題仍然沒有得到有效解決，其問題的核心就是中小企業(yè)的信用狀況堪憂。因此，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心能有效地提高現(xiàn)有中小企業(yè)的信用等級，增強(qiáng)其融資能力。
（三）健全信用信息披露機(jī)制、信用懲戒、激勵機(jī)制
目前信用數(shù)據(jù)的開放機(jī)制尚未形成，政府、工商稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門建立的信用數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)相互封閉，造成擁有信用數(shù)據(jù)的部門、行業(yè)和區(qū)域的分割和相互壁壘。又因為一直缺乏對失信者嚴(yán)懲的規(guī)章制度，才給失信者留下了可乘之機(jī)。要杜絕這種失信行為的發(fā)生，必須由政府組織有關(guān)各方搭建一個暢通、對稱、高效的共享信息交流平臺，實現(xiàn)信用信息的定期公開披露。對不守信的企業(yè)、單位和個人，采取社會、行政、組織、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，從嚴(yán)從重從快處理，提高失信成本，使失信者得不償失。對不守信的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，采取組織和經(jīng)濟(jì)并舉的手段，嚴(yán)肅處理有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和人員。對守信的企業(yè)頒發(fā)信用卡，納入重點扶持企業(yè)范疇，在信貸、工商注冊、稅務(wù)等方面給予優(yōu)惠，并由政府和各行業(yè)協(xié)會進(jìn)行表彰獎勵。
（四）加大執(zhí)法力度，積極推動法制建設(shè)
由于地方保護(hù)時有存在，銀行債權(quán)案件久拖不決、判決不公或者判決后難執(zhí)行、執(zhí)行周期過長，致使金融債權(quán)不能及時得到有效維護(hù)。法律是信用機(jī)制的有效補(bǔ)充和保障，沒有法律的支持，信用機(jī)制就難以充分發(fā)揮作用。首先，要提高司法機(jī)關(guān)的訴訟效率，降低訴訟成本，保證司法公正。特別是應(yīng)當(dāng)防止政府及職能部門的地方保護(hù)主義行為。其次，要大力加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)法律的權(quán)威，使債權(quán)人的合法權(quán)益切實受到保護(hù)，提高企業(yè)及其他信用主體的違約成本，使金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)一開始就建立在法制化的軌道上。
（五）實現(xiàn)政府、企業(yè)、銀行三方的有效合作
政府、企業(yè)、銀行作為金融博弈的三方，是金融發(fā)展的“鐵三角”。銀行、企業(yè)是買賣的雙方，政府居其中，應(yīng)一手拉企業(yè)，一手拉銀行，為微觀經(jīng)濟(jì)的兩個主體提供環(huán)境支持、搭建平臺，從而形成企業(yè)融資、銀行征信及政府規(guī)劃三方共贏的和諧局面。
【參考文獻(xiàn)】
【關(guān)鍵詞】金融生態(tài)環(huán)境 陜西 區(qū)域金融
一、金融生態(tài)環(huán)境的涵義
自從中國人民銀行行長周小川在2004年首次提出“金融生態(tài)環(huán)境”這一概念后，這個用生態(tài)系統(tǒng)的觀點研究金融環(huán)境問題的方法便備受矚目，許多專家學(xué)者也開始從這一角度來研究區(qū)域金融的發(fā)展問題。所謂金融生態(tài)， 又可以被稱為“金融生態(tài)系統(tǒng)”，是各種金融組織為了生存發(fā)展，與外界環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間，在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工、合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境可以為金融主體運(yùn)行提供有利的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、法治基礎(chǔ)，良好的中介服務(wù)體系和政府公共服務(wù)支撐，必然有利于金融生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和內(nèi)部平衡，從而提高金融體系的整體運(yùn)行效率。
二、陜西省金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題
陜西省是中國西北部的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化中心，科技教育發(fā)達(dá)，自然資源豐富，交通運(yùn)輸便利，近年來，伴隨著西部大開發(fā)的腳步，陜西省的金融生態(tài)環(huán)境得到較快發(fā)展， “十一五”期間，發(fā)展效果尤為顯著。
首先，各類型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量大幅增加。截止至2010年底，陜西金融市場上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量達(dá)6375家，保險機(jī)構(gòu)40家，證券機(jī)構(gòu)3家，金融服務(wù)主體有了大幅度增長。于此相對應(yīng)的金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額以及金融機(jī)構(gòu)的賬面利潤等也均呈持續(xù)增長趨勢。金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)從2005年的6866.13億元增至2010年的20734.92億元，實現(xiàn)賬面利潤也從2006年的48.6億元增至2010年的222.26億元。其次，金融產(chǎn)品種類日漸豐富，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，政府投入加大，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)效果顯著。2010年，陜西省證券市場新增上市公司和融資總額均實現(xiàn)了新的突破。截止到2010年全省有上市公司37 家，年融資額190.4 億元，年債券籌資額273.4 億元。
金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全省各界共同努力，統(tǒng)一意識，從全局出發(fā)，科學(xué)有序的去推進(jìn)。近年來，雖然我省金融生態(tài)環(huán)境不斷改善，但仍然存在許多需要加強(qiáng)的地方，主要有以下幾點。
（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，與東部沿海地區(qū)相比金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展先天不足
由于歷史原因，陜西省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展長期處于不均衡的狀態(tài)。國家軍工企業(yè)較多，一定程度上制約了其他工業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)的比重過高而第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)增長方式也以投入高收益低的粗放型為主。相比較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，我省的金融生態(tài)環(huán)境在后期建設(shè)方面發(fā)展也相對落后。
（二）金融法制環(huán)境不健全，金融案件的執(zhí)法效率低
法律環(huán)境將直接影響金融環(huán)境的有序、穩(wěn)定、平衡和創(chuàng)新能力。由于難，執(zhí)行難，抵押物由于行政干預(yù)難以變現(xiàn)等原因，陜西省金融機(jī)構(gòu)普遍反映通過法律手段仍使得資產(chǎn)難以保全。據(jù)陜西省安康市案件執(zhí)行情況調(diào)查反映，商業(yè)銀行對欠貸不還的貸款戶后，勝訴率達(dá) 100%，但真正執(zhí)行收回的本息的卻不足10%。省內(nèi)針對金融的法律法規(guī)體系不健全，很大一部分法規(guī)缺乏約束力，致使許多信用活動無法可依，無章可循。
（三）是地區(qū)信貸結(jié)構(gòu)不合理，信用狀況欠佳，社會信用建設(shè)滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
截止到2010年，陜西省企業(yè)直接融資額占新增信貸的比重僅為3.3%，個人人均消費(fèi)信貸額866元，遠(yuǎn)低于全國個人人均消費(fèi)信貸1846元這一水平。另外，企業(yè)和個人信用意識普遍不強(qiáng)，逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象多有發(fā)生。
三、優(yōu)化陜西省金融生態(tài)環(huán)境的建議
（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善區(qū)域金融運(yùn)行環(huán)境
陜西作為西部大省，有著豐富的自然資源和便利的交通條件，西安自古就是中國的經(jīng)濟(jì)政治中心，這使得陜西擁有著雄厚的人文底蘊(yùn)。借助國家西部大開發(fā)的政策推動，陜西應(yīng)該立足省情，從重點因素入手，如提高GDP增長率，降低單位耗能率，大力發(fā)展地產(chǎn)能源行業(yè)等。金融行業(yè)要和全省各個行業(yè)全力配合，發(fā)揮自身的主觀能動性。金融機(jī)構(gòu)也要改進(jìn)服務(wù)方式，正確對待資金出現(xiàn)問題的企業(yè)，幫助他們解決困難，給予他們?nèi)Φ闹С?。與此同時，要加大對高科技新興行業(yè)，低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展行業(yè)的投入，統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新形式，實現(xiàn)共贏。
（二）建立并維護(hù)良好的社會信用環(huán)境
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場，而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開信用，建立良好的社會信用環(huán)境是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)金融正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一方面，要提升政府的信用，政府要做到取信于民，提高政務(wù)的透明度，完善獎懲機(jī)制，并配合國家建立省市區(qū)的征信數(shù)據(jù)庫，為各項經(jīng)濟(jì)金融活動提供參考依據(jù)。另一方面，要強(qiáng)化對企業(yè)與個人的信用管理，做好宣傳工作，讓信用真正的深入人心。
（三）促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境的法治建設(shè)，完善現(xiàn)行法規(guī)，加大執(zhí)法力度
完善合理的金融法治環(huán)境是構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)，也決定著金融生態(tài)環(huán)境未來的發(fā)展空間。因此，在現(xiàn)行的法律框架下，結(jié)合陜西省的實際情況，司法部門應(yīng)盡快制定和完善有關(guān)金融債權(quán)保護(hù)、信用管理、房產(chǎn)抵押、國有金融資產(chǎn)管理等地方性法規(guī)，有效保護(hù)金融資源。各級政府要轉(zhuǎn)變固有守舊觀念，充分認(rèn)識發(fā)展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，克服地方保護(hù)主義，加大司法力度，積極的幫助金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)維護(hù)債權(quán)。另外，要加大執(zhí)法力度，對危害金融生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行堅決打擊，減少金融資產(chǎn)的損失，確保金融資產(chǎn)的良性循環(huán)，提高案件執(zhí)結(jié)率，增強(qiáng)法律威懾力。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；現(xiàn)狀；問題；治理建議；寧夏回族自治區(qū)
中圖分類號 X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）17-0228-01
近年來，寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得了飛速發(fā)展，“十一五”末寧夏回族自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1 643億元，年平均增速12.7%；農(nóng)民人均純收入從2 509元增加到了4 675元。同時，給農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。按照可持續(xù)發(fā)展要求，探討走科學(xué)發(fā)展之路迫切而有必要。寧夏實施的各類工程措施，如退耕還林、天然林保護(hù)、水保生態(tài)、防沙治沙、三北防護(hù)林等重點工程初步取得成效，新增濕地面積4萬hm2，治理水土流失面積5 000 km2，完成造林合格面積32.53萬hm2，實現(xiàn)全區(qū)森林覆蓋率達(dá)11.4%。全區(qū)生態(tài)環(huán)境取得了較大成績，贏得了“塞上江南”美譽(yù)。但是由于寧夏地處騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙漠三大沙漠包圍當(dāng)中，屬于大陸性氣候，降水量少，全區(qū)平均不足300 mm。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥化肥、畜禽養(yǎng)殖廠和居民生活廢棄物等，導(dǎo)致寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；加之工業(yè)化步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也日趨迅速，環(huán)境污染的防治成為全區(qū)工作的當(dāng)務(wù)之急[1-4]。現(xiàn)擬從寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成績以及面臨的問題為基點，探討下一步農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作重點和建議。
1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)
近年來，寧夏回族自治區(qū)委區(qū)政府圍繞提升農(nóng)村環(huán)保水平，以沿黃區(qū)域和生態(tài)移民莊點為重點，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)建設(shè)，僅2011年就累計投入達(dá)3.5億元，受益農(nóng)民達(dá)126萬人。2011年全區(qū)投入3.5億元對71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、430個村莊實施了農(nóng)村環(huán)境連片整治，建成垃圾中轉(zhuǎn)站84座、垃圾填埋場25個、污水處理設(shè)施72處、集污管網(wǎng)195 km，保護(hù)農(nóng)村集中式飲用水水源地59處，新增生活污水處理能力270萬t/年、垃圾處理能力36萬t/年，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施得到極大增強(qiáng)。
1.2 農(nóng)村環(huán)保項目管理逐步規(guī)范
寧夏回族自治區(qū)先后制定出臺農(nóng)村環(huán)境連片整治項目管理、專項資金管理、監(jiān)督檢查、招標(biāo)投標(biāo)管理等9個暫行辦法。制定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范等6個技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為寧夏農(nóng)村環(huán)境連片整治項目高質(zhì)量實施提供了技術(shù)支撐。統(tǒng)一設(shè)計了農(nóng)村水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污水處理、垃圾收集處理4種標(biāo)志。目前，在沿黃區(qū)域、生態(tài)移民區(qū)和南部山區(qū)3個重點區(qū)域的各示范項目區(qū)已制作完成一級標(biāo)志牌15個、二級標(biāo)志牌70個、三級標(biāo)志牌110個、四級標(biāo)志牌1 200個。
2011年6月寧夏回族自治區(qū)啟動了“中意環(huán)保合作—寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)”項目，通過各種途徑加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治工作。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，使廣大農(nóng)民群眾分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的同時，全區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。
2 存在的問題
2.1 動物糞便污染
目前，全區(qū)有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場10 077個，全區(qū)畜禽存欄數(shù)1 827萬頭（只），產(chǎn)生畜禽糞便1 790.72萬t，缺乏有效的綜合利用和污水處理設(shè)施，養(yǎng)殖廢水隨意排放，固體廢物隨意堆放，造成水體和空氣污染，高濃度畜禽養(yǎng)殖污水排入江河湖泊中，不僅危害農(nóng)田生態(tài)，還傳播病菌，給居民健康造成威脅。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)畜禽糞便是全區(qū)工業(yè)固體廢物的2.77倍，養(yǎng)殖場排放污水中固體懸浮物超標(biāo)10～20倍，生化需氧量超標(biāo)70～80倍，化學(xué)需氧量超標(biāo)50～60倍，一旦進(jìn)入地下水中將會造成持久性的有機(jī)污染，且極難治理和恢復(fù)，使原有水體喪失使用功能。
2.2 農(nóng)村水污染
一方面，寧夏自治區(qū)農(nóng)村缺乏系統(tǒng)的污水和垃圾處理，鄉(xiāng)村每年產(chǎn)生生活垃圾93萬t、人糞尿300萬t、生活污水8 051萬t，直接進(jìn)入農(nóng)田和排水溝，造成水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水質(zhì)不斷惡化。另一方面，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施肥不合理，化肥的平均施用量為全國平均水平的2倍，而有機(jī)肥施用較少。同時，施肥方法不當(dāng)，造成肥料利用率偏低，氮肥、磷肥的利用率分別僅為30%～40%和15%～20%。由此估算，全
區(qū)每年有逾90 t純氮由農(nóng)田進(jìn)入黃河，造成巨大污染。
3 建議
3.1 加大環(huán)保宣傳力度
繼續(xù)開展“環(huán)?？破罩R進(jìn)農(nóng)村”活動，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識，豐富農(nóng)村環(huán)境文化建設(shè)，大力推廣“戶分類、組保潔、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鄉(xiāng)）處理”的統(tǒng)籌垃圾處理模式，使農(nóng)村生活垃圾處理常態(tài)化。此外，通過中國環(huán)境報、寧夏電視臺、寧夏日報等媒體，加大環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的宣傳力度，切實提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。
3.2 發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)
在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)。推廣集約化養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大畜禽糞便的減量化、無害化、循環(huán)化處理利用，大力推廣生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測力度
開展全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)重大污染源調(diào)查和定點監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和生態(tài)現(xiàn)狀，有針對性地提出防治對策。當(dāng)前重點對全區(qū)農(nóng)村集中式飲用水源地、土壤、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測。
3.4 繼續(xù)加大資金投入，切實整治農(nóng)村環(huán)境
2010年寧夏被列為首批全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)。為此，區(qū)委區(qū)政府要進(jìn)一步加大資金投入力度，重點建設(shè)農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站與填埋場，建設(shè)垃圾池（箱），購買垃圾專運(yùn)車，以提高農(nóng)村生活垃圾、污水集中收集、無害化處理的比率，合理安排農(nóng)村環(huán)境連片整治專項資金等。
3.5 加大破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境行為的查處力度
根據(jù)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法特點，建立一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的執(zhí)法工作力度，重點打擊對自然資源的濫開濫采、對農(nóng)村居民集中飲用水源配方污染物的違法行為等，切實保護(hù)寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 李更虎，崔萬杰，劉軍.寧夏扎實推進(jìn)環(huán)境整治工作[N].中國環(huán)境報，2012-02-22（7）.
[2] 李軍，胡志冠.寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視[N].寧夏日報，2007-02-12.
一個地區(qū)能否吸引金融機(jī)構(gòu)信貸資金，關(guān)鍵取決于兩點，一是該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風(fēng)險；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保信貸質(zhì)量和收益。建議地方政府在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。要正確處理好政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變地方政府職能，改變地方政府通過行政手段干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。要建立健全市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在規(guī)范地方政府行為、調(diào)節(jié)地區(qū)間差距方面的作用。
二、強(qiáng)化對金融發(fā)展的政策支特
金融企業(yè)是重要的生態(tài)主體，深化金融企業(yè)改革是加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。建議政府部門真正重視和利用農(nóng)村信用社改革的歷史機(jī)遇，切實協(xié)調(diào)有關(guān)部門督促農(nóng)村信用社認(rèn)真落實國家的各項改革要求，充實資本金、提高財務(wù)能力、實現(xiàn)民主管理，并幫助農(nóng)村信用社清收舊貸，打擊逃廢債，維護(hù)好農(nóng)村金融秩序，為信用社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。
三、地方政府的大力支持與助推，在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用
區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會各界的廣泛參與是建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的重要保障和基礎(chǔ)。金融生態(tài)建設(shè)涉及面廣，不是一個部門能夠單獨完成的，需要多個領(lǐng)域的部門長期不懈地相互配合，有的放矢地科學(xué)推進(jìn)。特別是在信用信息的收集、信用體系的建設(shè)和維護(hù)以及失信企業(yè)和個人的制裁等方面都需要公安、法院、工商、稅務(wù)等多部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一行動，而在這一進(jìn)程中能夠起到主導(dǎo)作用的只有政府。在當(dāng)前全國上下形成建設(shè)和諧社會的共識下，地方政府優(yōu)化金融生態(tài)的積極性越來越高，這是優(yōu)化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好機(jī)遇。
四、完善社會信用體系，加大對逃廢金融債務(wù)的打擊力度
誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，特別在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，誠信環(huán)境在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。建議地方政府切實加大司法、執(zhí)法的力度，保護(hù)債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。不良資產(chǎn)比率是當(dāng)?shù)卣\信環(huán)境在金融資產(chǎn)質(zhì)量上的一個比較準(zhǔn)確的反映，建議地方政府積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收和處置不良貸款，以提高當(dāng)?shù)卦诮鹑跈C(jī)構(gòu)內(nèi)部評級中的等級，促進(jìn)信貸投放。同時，支持人民銀行加快推進(jìn)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，開展信用社區(qū)建設(shè)，做好征信知識和金融知識宣傳工作。
五、以市場化為導(dǎo)向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系
加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機(jī)構(gòu)的改革力度，在實現(xiàn)脫鉤的前提下，嚴(yán)格按照市場化原則運(yùn)作。在培育當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等的同時，引進(jìn)外部先進(jìn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。
摘 要 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)良性循環(huán)具有重大作用。本文通過對于金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵及特征的分析，目前我國金融生態(tài)環(huán)境中存在問題的論述，提出了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)性意見。
關(guān)鍵詞 金融生態(tài)環(huán)境 不均衡 信用體系 政府行為 金融組織服務(wù)體系
一、金融生態(tài)環(huán)境概述
（一）金融生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵
金融生態(tài)環(huán)境是指各種作用和影響金融生態(tài)主體生存與發(fā)展的各因素總和。廣義范圍包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、地理、社會、法制等因素，它強(qiáng)調(diào)的是金融運(yùn)行的外部宏觀環(huán)境；狹義范圍僅指微觀層面的金融環(huán)境，包括法律體系、政府管理體系、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系等。
（二）金融生態(tài)環(huán)境特征分析
1.動態(tài)發(fā)展性
金融生態(tài)環(huán)境包含內(nèi)容較多，涉及因素較廣。而當(dāng)今社會是動態(tài)發(fā)展的，經(jīng)濟(jì)、文化、國際政治環(huán)境等都會隨著時代變遷而不斷發(fā)生變化，不會一成不變。如目前國內(nèi)各銀行就正在面臨金融市場開放、利率市場化等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。
2.不均衡性
我國地區(qū)發(fā)展極為不平衡，這也使得各地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境具有較大的差異性。根據(jù)2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，排名前十名的省市，西部地區(qū)只有重慶與四川，其余全部為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市；排名后十位的省市，西部地區(qū)卻占據(jù)六席。與此對應(yīng)的是東部省市金融市場就比較發(fā)達(dá)，西部地區(qū)比較落后。
3.競爭性
無論是處于外部宏觀環(huán)境中還是處于內(nèi)部微觀環(huán)境中，各金融生態(tài)環(huán)境主體都面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。如國內(nèi)各商業(yè)銀行與外資銀行間的競爭，國內(nèi)各商業(yè)銀行間的競爭，銀行與保險公司、證券公司的競爭等。這種競爭可以說是市場化必然的產(chǎn)物。
二 我國金融生態(tài)環(huán)境存在問題
（一）金融法制建設(shè)滯后，法律基礎(chǔ)落后
目前，我國金融法律基礎(chǔ)比較薄弱，在金融立法、守法、司法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)都存在一定不足。立法方面，已經(jīng)頒布實施的與金融生態(tài)相關(guān)的法律法規(guī)大多是宏觀性綜合性法規(guī)，如《中國人民銀行法》、《保險法》、《銀行管理暫行條例》、《合同法》、等，缺少針對性強(qiáng)的單項法規(guī)，如缺少規(guī)范信用行為的法律法規(guī)。此外，有的法律法規(guī)缺乏時效性，在已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢的情況下仍未更改；守法方面，一方面存在政府工作人員干涉法律，以權(quán)代法的現(xiàn)象；另一方面存在金融活動主體法律知識不足，影響其守法和運(yùn)用法律捍衛(wèi)自身的現(xiàn)象；此外還存在諸如執(zhí)法效率低下、周期長、費(fèi)用高，司法有失公正、監(jiān)督體系不完善等其他現(xiàn)象。
（二）社會信用體系不完善，缺乏信用中介服務(wù)體系
社會信用不牢，企事業(yè)單位及個人逃債、失信現(xiàn)象依然存在，究其原因主要存在以下幾方面：一是有些人缺乏誠信意識；二是我國信用法規(guī)不完善；三是征信業(yè)發(fā)展落后，失信懲戒機(jī)制仍未建立，尤其村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等農(nóng)村金融組織缺乏有效客戶信用查詢途徑，很難做出準(zhǔn)確的信貸決策，容易導(dǎo)致不良貸款的產(chǎn)生；四是企業(yè)資信評估公司等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不多，應(yīng)用的信用評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏高素質(zhì)的資信評估人才，影響了資信評估的質(zhì)量；五是存在信息不對稱現(xiàn)象，銀行之間信息不對稱、銀行與信貸主體間信息不對稱。
社會的信用缺失很容易影響金融業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，給國家與金融企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計，我國每年因企業(yè)和個人逃廢債務(wù)而遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失約上千億元。
（三）政府存在干預(yù)金融機(jī)構(gòu)行為
地區(qū)金融生態(tài)的狀況優(yōu)劣與地方政府行為具有一定相關(guān)性。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府行為干預(yù)包括制度干預(yù)、政策干預(yù)、行政干預(yù)、執(zhí)政理念干涉等。多數(shù)情況下，這種干預(yù)的產(chǎn)生源于地方政府往往以地方經(jīng)濟(jì)增長做為政績考核目標(biāo)、官員考核目標(biāo)，而這一目標(biāo)顯然與銀行在控制風(fēng)險的前提下尋求受益最大化的目標(biāo)是不可能一致的。因此很容易出現(xiàn)在地方利益和銀行利益的博奕中，銀行有時不得不被迫背離其經(jīng)營目標(biāo)。如在資金的借貸上，有時就會出現(xiàn)政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的資金運(yùn)作、為企業(yè)的融資活動提供變相的信用擔(dān)保等保護(hù)企業(yè)利益，犧牲銀行利益的行為。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府存在的這種忽視、違背金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)律，不尊重金融機(jī)構(gòu)獨立性，不遵循金融機(jī)構(gòu)債權(quán)規(guī)則的行為，是不利于本地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的。
（四）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量整體仍存在上升空間
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是決定金融生態(tài)主體的生存發(fā)展空間的重要因素，會從基礎(chǔ)上制約金融生態(tài)環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以說是整個金融生態(tài)系統(tǒng)繁衍生息的物質(zhì)載體。通常情況下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，企業(yè)產(chǎn)出能力和償債履約能力就越強(qiáng)，與此對應(yīng)的是該地區(qū)企業(yè)越易獲得金融機(jī)構(gòu)的資金支持，從而提高資金使用效率，最終形成金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的良性循環(huán)。此外，市場經(jīng)濟(jì)條件下的激勵與約束機(jī)制也會決定地區(qū)企業(yè)償債履約或金融機(jī)構(gòu)主動支付的意愿，從而最終影響地區(qū)的金融生態(tài)環(huán)境狀況。一般情況下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況因素水平的高低對地區(qū)金融生態(tài)的影響較大。
（五）金融組織體系不完善
目前我國的金融組織模式主要包括政策性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，無論從形式還是數(shù)量均遠(yuǎn)未達(dá)到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，金融產(chǎn)品單一、業(yè)務(wù)種類少、缺乏金融機(jī)構(gòu)間聯(lián)動等均是體系不完整的體現(xiàn)。尤其是農(nóng)村金融市場體現(xiàn)更為明顯，如農(nóng)村地區(qū)貨幣市場較多，而資本市場、保險市場則極少。建立多層次的、多樣化的金融組織體系是地區(qū)金融生態(tài)發(fā)展的訴求。
三 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的政策建議
（一）進(jìn)一步完善法制建設(shè)
作為金融生態(tài)主體重要的外部環(huán)境之一，松緊適度的法制環(huán)境是構(gòu)建和諧金融生態(tài)環(huán)境的重要前提，因此必須要大力加強(qiáng)法制建設(shè)。
1.完善金融產(chǎn)權(quán)制度，保障金融機(jī)構(gòu)主體權(quán)利義務(wù)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的立法理念提倡保障各產(chǎn)權(quán)主體地位的平等，各主體之間交易的公平。因此，作為市場經(jīng)濟(jì)國家，應(yīng)當(dāng)注重完善金融產(chǎn)權(quán)制度，注重從市場公平交易角度出發(fā)，建立健全金融主體法律制度。在明晰金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，真正按照責(zé)、權(quán)、利對等原則，明確各個股東在法人治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，賦予股東相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，逐步消除金融產(chǎn)權(quán)所有制存在的法律障礙。
2.完善金融法律制度，促進(jìn)金融生態(tài)平衡
基礎(chǔ)完善的法律制度是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此從立法上，要逐漸完善、修訂各個金融法律制度，確保金融機(jī)構(gòu)的權(quán)利得到有效保障；從執(zhí)法上，加大法律威懾力，大力推行依法行政，，強(qiáng)調(diào)以法律手段處理金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)、接管等問題。同時提高執(zhí)法人員對金融案件的執(zhí)法效率，提高立案率、偵破率及執(zhí)行率，強(qiáng)調(diào)地方政府信用，大力支持司法公正，避免政府的行政干預(yù)；從監(jiān)管上，一是以提高監(jiān)管的有效性，建立和改進(jìn)監(jiān)管問責(zé)制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險管理；二是圍繞如何提高監(jiān)管效能，研究制訂確保金融穩(wěn)定的法律框架，合理配置金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制、金融風(fēng)險預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的相關(guān)法律制度；三是按照市場原則，真正建立健全金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)破產(chǎn)法律，恢復(fù)金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)本性，使其逐步適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。
（二）健全社會信用體系
1.大力發(fā)展征信行業(yè)
首先，建立完善社會信用征信與評價機(jī)制和體系，建立一個由政府為指導(dǎo)，統(tǒng)一的社會信用信息庫，并實現(xiàn)相關(guān)部門信息共享，避免重復(fù)建設(shè)與信息分割，為金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確而又詳實的信息服務(wù)，使信用度成為金融機(jī)構(gòu)信貸的主要參考指標(biāo)。其次，加快會計、審計、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善社會信用擔(dān)保體系，增加信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和種類，建立政府主導(dǎo)的統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的信用評級管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)擔(dān)保市場健康發(fā)展。
2.樹立社會誠信價值觀
在日常工作生活中注重重塑“誠實守信”的社會價值觀念體系，強(qiáng)化信用意識建設(shè)。一方面在全社會范圍內(nèi)加大信用建設(shè)宣傳力度，在各領(lǐng)域廣泛施行信用評級與懲戒機(jī)制，全面營造守信光榮、失信可恥的良好氛圍，使人們意識到誠信度缺失會造成諸多不便。另一方面要堅持正確的輿論導(dǎo)向，弘揚(yáng)先進(jìn)，加強(qiáng)對失信行為的曝光力度。作為政府，切實履行誠信監(jiān)管職責(zé)，加大對各種惡意逃廢銀行債務(wù)等失信行為的堅決打擊，降低金融風(fēng)險，并將誠信度作為企業(yè)、個人考核、投標(biāo)等工作的主要參考標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化地方政府推動作用
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律環(huán)境、政治環(huán)境、社會發(fā)展等金融生態(tài)環(huán)境要素在某種程度上都會受到地方政府的行為的影響。因此，要改善我國金融生態(tài)環(huán)境，必須強(qiáng)化地方政府對于金融生態(tài)建設(shè)的推動作用。
1.地方政府更新觀念，注重地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展
作為地方政府應(yīng)充分意識到地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境對增加信貸投入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，主動學(xué)習(xí)新理論，樹立新觀念，能夠主動地、超前性地改善金融生態(tài)環(huán)境上，形成資金聚集的“洼地效應(yīng)”，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。除此，在本地區(qū)建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的激勵、約束機(jī)制，將各級政府轄區(qū)內(nèi)的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作作為一項重要指標(biāo)納入考核體系，對成績突出的地區(qū)予以政策性傾斜，對成績落后地區(qū)追究相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任約束意識，最終為吸引、發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供良好的外部環(huán)境。
2.地方政府要加強(qiáng)制度建設(shè)
地方政府應(yīng)逐步建立健全地區(qū)相關(guān)規(guī)章制度，為區(qū)域金融生態(tài)的發(fā)展提供制度保障；建立以地方政府為主導(dǎo)，工商、稅務(wù)、財政、公安、法院、人民銀行和金融機(jī)構(gòu)分工合作的全方位的金融生態(tài)助推機(jī)制，推動本地區(qū)金融生態(tài)建設(shè)。
3.地方政府要加快職能轉(zhuǎn)換
這種職能轉(zhuǎn)變包括思想轉(zhuǎn)化及行為轉(zhuǎn)化。首先，地方政府應(yīng)樹立按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，按照市場規(guī)律辦事的指導(dǎo)思想，摒棄計劃經(jīng)濟(jì)體制下行政高于市場的指導(dǎo)思想，減少不必要的行政干預(yù)行為。其次應(yīng)盡快落實，廢除有悖于市場原則的原有機(jī)制、制度，優(yōu)化區(qū)域金融的制度環(huán)境，提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為區(qū)域金融發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，加大對地方政府對金融機(jī)構(gòu)的政策支持力度，以實際行動支持本地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)與金融共生，生存環(huán)境優(yōu)劣與地區(qū)融資總量相依，因此，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，才有資金量供給和需求的放大?？梢哉f良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
1.降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距
2008年全國各省金融生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查報告數(shù)據(jù)顯示，長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境較好，西北地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境落后，與此對應(yīng)的是其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也是如此，前者經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，后者則比較落后。因此對于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)一方面國家應(yīng)提供優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外資金流入，幫助他們發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；另一方面，該地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實際情況調(diào)整策略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)本地要求的產(chǎn)業(yè)。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立良好的銀政企合作關(guān)系
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變應(yīng)以本地區(qū)實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，立足本地，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)市場競爭能力；對具有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展，為金融發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和客戶基礎(chǔ)；組織建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)平臺，努力疏通銀、政、企合作渠道，真正實現(xiàn)三方的互惠共贏。
（五）完善金融組織服務(wù)體系
要盡快建立多類型、多層次、競爭力強(qiáng)的金融組織體系，為不同領(lǐng)域提供服務(wù)。如對于我國的農(nóng)村金融市場，應(yīng)多建立服務(wù)“三農(nóng)”的金融組織機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金社等，對其服務(wù)對象、經(jīng)營模式、業(yè)務(wù)種類等方面加以引導(dǎo)與支持，使其充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的作用。除此，金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)水平、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都是需要不斷完善的地方。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；狀況；治理意見
中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI:10.11974/nyyjs.20151232026
1基本概況
舟曲縣位于甘肅省南部，長江二級支流白龍江的上游，介于N33°13′~34°01′、E103°51′~104°45′。東西長99.4km，南北寬88.8km，總面積3009.98km2。水土流失面積2584km2，占土地總面積的85.7%，全縣現(xiàn)轄2個鎮(zhèn)、210個村委會，總?cè)丝?3.27萬人，其中農(nóng)業(yè)人11.26萬人，占84.6%，海拔高度1173~4505m，相對高差達(dá)3331m，多年平均降水量400~800mm，境內(nèi)地勢西北高，東南低，地形地貌極為復(fù)雜，水土流失十分嚴(yán)重。雖然通過“長治”等生態(tài)項目的實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有所改善，但縣域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，有待進(jìn)一步加強(qiáng)治理。
2自然資源利用存在的問題及原因
2.1森林資源開發(fā)早，消耗大，生態(tài)環(huán)境過早過快衰退
縣域內(nèi)由于森林開采早，時間長，森工企業(yè)過度采伐，加之隨著人口日益增長，群眾因建房生活等需要而大量取用林木，使得境內(nèi)大多數(shù)地方，尤其是白龍江沿岸、拱壩河中下游等人口密集區(qū)的原有林木采伐利用過度，林相日益殘敗，林線不斷后移，使森林資源遭到極為嚴(yán)重的破壞。據(jù)林業(yè)區(qū)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅舟曲林業(yè)局所轄的沙灘、插崗、鐵壩、憨班四個林場，自1958年建場以來，僅僅到1983年的25a間共計劃內(nèi)采伐274.46萬m3天然木村，平均年消耗森林蓄積10.98萬m3，盡管4個林場對采伐面積0.948萬hm2的95%都進(jìn)行了跡地更新，更新程度很高，但因林木生長周期長，森林生長量和生長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上消耗量和消耗速度，從而使得整個森林生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，處于失調(diào)狀態(tài)，森林資源永遠(yuǎn)都難以再恢復(fù)到當(dāng)初的狀態(tài)，因此，過度采伐森林資源對舟曲縣的生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴(yán)重的不可逆轉(zhuǎn)的影響。
2.2超載過牧，導(dǎo)致草場嚴(yán)重退化，人為造成水土流失嚴(yán)重
在利益驅(qū)動下縣域群眾大量飼養(yǎng)放牧各類牲畜，導(dǎo)致天然草場嚴(yán)重超載放牧而日益退化。雖然從數(shù)據(jù)看草場面積大，但多為退化的劣等草場，實際載畜量極低，草蓄矛盾突出；現(xiàn)在，除少量位于海拔較高處的森林草原草場和高山草甸草場外，草畜矛盾越來越突出；還有因人口的增長，群眾為了生計，長期不合理的采挖藥材、開礦修路建電站等開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視植被保護(hù)，都使得境內(nèi)大量原本有植被覆蓋的林草地日益遭到嚴(yán)重破壞，土地大塊大塊，直接人為加劇了水土流失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加惡化，人口環(huán)境容量不斷下降。
2.3生態(tài)基礎(chǔ)差，自然災(zāi)害頻發(fā)
舟曲縣境內(nèi)地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分發(fā)育，山高坡陡，溝壑縱橫，土地差異性大，水土流失類型主要以水力侵蝕為主，伴有一定量的滑坡、泥石流等重力侵蝕，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。由于人口的不斷增加和經(jīng)濟(jì)社會的日益發(fā)展自然資源資源依賴?yán)眠^度，對生態(tài)自然環(huán)境做了過多地干預(yù)和影響，使得舟曲縣的生態(tài)基礎(chǔ)變得更加脆弱不堪。在縣境內(nèi)，無處不在地分布有大面積的坡耕地和植被覆蓋度較極差的荒山荒坡，這類面源性水土流失類型數(shù)量廣范圍大，是水土流失的策源地；同時還廣泛分布著以滑坡、泥石流等重力侵蝕為主要形式的點源性、線源性流失類型，分布范圍遍及全縣大部分鄉(xiāng)村。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣境內(nèi)有大小滑坡100余處，泥石流溝道250余條，災(zāi)害性較大的滑坡有32處，泥石流溝道有60多條，數(shù)量眾多、分布極廣的這些滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重威脅著近80個村莊、2.12萬人的生命和國家及群眾財產(chǎn)以及交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，成為嚴(yán)重制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。
3生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本思路及構(gòu)想
3.1坡改建設(shè)依然是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重中之重
舟曲山大溝深坡陡，坡耕地數(shù)量多，且坡度都較大，一遇降雨，無論強(qiáng)度大小都會因徑流很快從地表匯集而產(chǎn)生細(xì)溝狀侵蝕，接著變成切溝狀侵蝕，最后形成深溝，導(dǎo)致坡耕地被沖蝕下切變得支離破碎，耕地被沖蝕毀壞，且坡耕地是舟曲縣最易發(fā)生水土流失，且流失程度較嚴(yán)重的地類。這使得耕地治理應(yīng)在繼續(xù)抓好陡坡耕地退耕還林工作的同時，狠抓宜修梯田坡耕地的改梯工作，以改梯后提高的產(chǎn)量保障糧食生產(chǎn)的安全和有效解決退耕后耕地面積減少而造成的糧食減少問題，進(jìn)一步促進(jìn)退耕還林還草工作的開展和成果的鞏固。
3.2不斷加強(qiáng)林草措施建設(shè)
3.2.1加強(qiáng)水保生態(tài)林建設(shè)舟曲境內(nèi)還有數(shù)量眾多的荒山荒坡荒溝荒灘等四荒地，植被稀疏，水土流失也較為嚴(yán)重，因此，要對宜林荒山荒坡進(jìn)行整地后，有選擇性地栽植適應(yīng)性強(qiáng)的速生水保林樹種，并加強(qiáng)栽植后的管護(hù)工作，盡快讓荒山先綠起來。3.2.2加大退耕還林還草工作力度盡管舟曲縣的退耕還林工作已開展了多年，但由于受退耕指標(biāo)、群眾觀念、糧食壓力等的影響，還有許多本應(yīng)退下來的陡坡耕地還未完全退下來，把林造上去。因此，在鞏固好現(xiàn)有退耕還林還草成果的同時繼續(xù)加大這方面的項目投資，將那些應(yīng)退尚未退下來的坡耕地進(jìn)一步納入治理，尤其是對陡坡地、田塊過窄過小十分零散不便耕作的耕地、土地瘠薄生產(chǎn)水平低下的耕地、高山區(qū)陰濕地及低洼低產(chǎn)地這些耕種價值過低的土地全面進(jìn)行退耕還林或還草，實現(xiàn)以林促農(nóng)、農(nóng)牧互補(bǔ)。3.2.3搞好經(jīng)果林增收工程要讓群眾接納認(rèn)識生態(tài)建設(shè)的重要性，變被動為主動，還需要在增加群眾收入方面做好文章。要充分利用氣候溫和，適宜多種林果生長的有利條件，將村旁、路旁、靠近水源處閑散地及光照充分的荒山荒坡和小塊零星坡耕地，加以整地后栽種適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蛲寥赖葪l件的經(jīng)濟(jì)林果樹，并加強(qiáng)后期撫育管護(hù)，促其早掛果，早見效，盡快切實增加群眾經(jīng)濟(jì)收入。
3.3狠抓封禁管護(hù)工程
認(rèn)真貫徹人與自然和諧相處的理念，尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。加強(qiáng)對現(xiàn)有植被較好的天然林、人工林及行道樹、各類草地的管護(hù)，完善落實各項管護(hù)制度和措施，積極爭取管護(hù)費(fèi)用，落實管護(hù)人員報酬，強(qiáng)化管護(hù)人員工作職責(zé)，促使其切實負(fù)起保護(hù)現(xiàn)有植被的職責(zé)。對部分氣候適宜有稀疏植被但具備生態(tài)自我修復(fù)能力的荒山荒坡在調(diào)查確認(rèn)后結(jié)合適當(dāng)補(bǔ)植補(bǔ)種加強(qiáng)封禁管護(hù)，減少人為干預(yù)影響，逐步實現(xiàn)自我更新，加快郁閉，增加植被。
3.4加強(qiáng)滑坡泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報和治理工作
國土部門進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測預(yù)報，完善各類地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急躲避防范預(yù)案，并經(jīng)常性深入有地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)，對廣大村民進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，在鄉(xiāng)政府村委會組織領(lǐng)導(dǎo)下，有針對性地組織村民進(jìn)行防災(zāi)預(yù)案的演練，作到家喻戶曉、人人皆知，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，做到防患于未然，切實減輕災(zāi)害損失；對于那些小的滑坡崩塌塌陷等小的地質(zhì)災(zāi)害點，通過實地調(diào)查分析研究，制定切實可行的治理方案，積極爭取資金，盡早進(jìn)行科學(xué)治理，全面消除隱患，避免造成更大的災(zāi)害和損失。
4生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實施的建議及保證措施
為確保各項治理措施得到切實有效的落實，通過項目的實施，切實達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，有效改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件民，促進(jìn)民生改善，生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會和諧目標(biāo)，應(yīng)做到以下幾點：
4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)
屆時縣上應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和項目管理辦公室，全面對項目進(jìn)行總體管理，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，督促各相關(guān)職能部門和項目實施區(qū)鄉(xiāng)全面搞好工程項目的具體落實和實施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，縣委縣政府分管相應(yīng)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣發(fā)改委、財政局、審計局、水利、農(nóng)牧、水保等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)項目管理辦公室，具體負(fù)責(zé)辦理相關(guān)工作。
4.2制定惠民政策，解決群眾實際問題
通過制定有關(guān)惠民政策，有效解決群眾生產(chǎn)生活問題，如向群眾發(fā)放有關(guān)糧食補(bǔ)貼，解決群眾吃糧問題，則陡坡地退耕還林還藥方能讓群眾樂意接受；如能通過向群眾提供低價煤炭、低價生活用電、太陽能灶和修建沼氣池等，發(fā)展替代能源，等有效解決群眾生活能源問題，則大大降低群眾對薪柴的需求，同時通過向群眾提供補(bǔ)貼價建材，讓群眾建房不再單純依靠木料，則可保護(hù)現(xiàn)有植被不被破壞，新栽樹木正常生長，生態(tài)自我修復(fù)方可實施。
4.3強(qiáng)項目及資金管理，保證?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金作用
嚴(yán)格按項目管理程序和項目資金管理辦法，對建設(shè)資金實行專賬專戶管理，杜絕與其他工程項目相交混；項目實施中重大資金支出實行項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體決定，按項目實施進(jìn)度及時足額撥付下達(dá)資金；強(qiáng)化審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫乐惯`紀(jì)違規(guī)使用資金。
4.4立獎懲機(jī)制，嚴(yán)格項目考核
對項目實施單位制定目標(biāo)責(zé)任管理制度，嚴(yán)格考核，要由上至下，層層簽訂責(zé)任書，一級向一級負(fù)責(zé)，全程量化考核，實行獎懲機(jī)制，切實調(diào)動工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任心。
4.5強(qiáng)建后管理，鞏固治理成果
“三分建設(shè)，七分管護(hù)”，要使項目長久發(fā)揮應(yīng)有的效益，除了要在實施過程中抓好工程質(zhì)量外，還要制定有效的管護(hù)制度，安排相應(yīng)的管護(hù)費(fèi)用，落實人員、制度，切實把完工后各類工程的管理管護(hù)，特別是造林管護(hù)工作放在與建設(shè)同等重要的地位，嚴(yán)格有效周密管理。如果結(jié)合林權(quán)制度改革，將宜林荒山荒坡劃包給農(nóng)戶經(jīng)營，再由國家投資治理，讓其通過項目實施得到相應(yīng)實惠，將大大提高管護(hù)效果。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)體系；建議
引言
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出的問題進(jìn)行解決的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體制進(jìn)行改革，也是生態(tài)環(huán)境體制改革的組成部分。在新的形勢下，需要對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測體制進(jìn)行深化改革，加快建立天地一體、陸海統(tǒng)籌、信息共享、上下協(xié)同的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使監(jiān)測信息的利用效率等于增強(qiáng)，最終提高我國生態(tài)文明建設(shè)的決策水平。
1新形勢下我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”
目前，生態(tài)文明建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合發(fā)展中，國務(wù)院在相關(guān)的文件中指出“互聯(lián)網(wǎng)+”的綠色生態(tài)發(fā)展，要積極的開展主要生態(tài)要素資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，實現(xiàn)你生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的開放共享[1]。新形勢下，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)模要足夠大，能盡量的覆蓋各要素、各地區(qū)和各時段；而且還要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、科學(xué)性和可比性，質(zhì)量足夠高；保證監(jiān)測信息能共享、能聯(lián)網(wǎng)和能應(yīng)用。國務(wù)院的相關(guān)文件指出，用大數(shù)據(jù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管勢在必行。
1.2重大生態(tài)文明制度的建設(shè)
必須建立生態(tài)文明的相關(guān)制度體系，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等，制定這些重大制度和執(zhí)行這些重大制度，在很大程度上取決于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)體系，只有充分的利用高質(zhì)量的檢測數(shù)據(jù)，才能夠構(gòu)建過程嚴(yán)管、源頭嚴(yán)防、后果嚴(yán)懲的約束機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。在未來一段時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險呈高發(fā)趨勢，必須進(jìn)行有效的監(jiān)測預(yù)警，綜合提高生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險防范能力，建立健全的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
1.3生態(tài)環(huán)境的完整性發(fā)展
在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時，應(yīng)順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然，堅持生態(tài)環(huán)境共同體的概念，不能對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人為的割裂。這也是我國進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時的理念，同時也是生態(tài)環(huán)境檢測改革的基本原則。為了對生態(tài)環(huán)境比如森林、大氣、海洋、土壤、草原等要素進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)測，需要對位于上游和下游、陸地和海洋等各個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。目前已經(jīng)有一些地方和部門正在開展相關(guān)的示范工作。
2現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題
2.1監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分割
目前，我國主要是由不同的部門來對同一生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，造成了監(jiān)測部門的重疊交叉。我國生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測職能一般分散在國土、林業(yè)、水利等部門，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也是由這些部門與不同的法律問題進(jìn)行管理，具體見圖1。比如氣象、環(huán)保、交通三個部門對大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測就存在著部分的交叉，類似水監(jiān)測就設(shè)計了八個部門。同一生態(tài)環(huán)境要素由不同的部門來進(jìn)行監(jiān)測，其布網(wǎng)密度、覆蓋范圍、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法等方面比較不同，以至于最后的監(jiān)測結(jié)果并沒有可比性，也常出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果差異較大甚至是矛盾的情況，這對于客觀、全面、準(zhǔn)確的評價生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量來說非常不利。另外，各部門會單獨的不相同的結(jié)果，影響政府公信力。
2.2中央和地區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分離
目前我國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是多張國控網(wǎng)同時運(yùn)行，運(yùn)行的費(fèi)用是由地方來承擔(dān)。根據(jù)行政層級將不同部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分為地方網(wǎng)和國控網(wǎng)。再往下細(xì)分就是縣級網(wǎng)、地級網(wǎng)、省級網(wǎng)，每個網(wǎng)絡(luò)都是由政府來建立并負(fù)責(zé)運(yùn)行的[2]。另外，中央的財政配套存在一定的問題，對國控網(wǎng)的高效運(yùn)行造成一定的影響，主要是中央將大部分的國控監(jiān)測任務(wù)委托給地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，但是財政保障不足，地方監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)了和能力不相符的任務(wù)，難以保證監(jiān)測質(zhì)量。除此之外，國控網(wǎng)的獨立運(yùn)行受到了地方政府的行政干預(yù)，其中環(huán)保部門的國控網(wǎng)受到影響最大，中央對地方的政府環(huán)境績效進(jìn)行考核時，需要相應(yīng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而這些監(jiān)測數(shù)據(jù)由地方機(jī)構(gòu)提供，而地方機(jī)構(gòu)的編制又是有地方的政府負(fù)責(zé)，在這種體制下，監(jiān)測數(shù)據(jù)受到地方政府的干預(yù)在所難免。
2.3政府的監(jiān)管能力落后
政府的監(jiān)管能力較為落后，主要體現(xiàn)在監(jiān)測服務(wù)市場的監(jiān)管能力落后。由于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證主要是由質(zhì)檢部門來進(jìn)行監(jiān)管，在進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)測服務(wù)時，又受到水利、環(huán)保等部門的監(jiān)管。這里存在三個問題：①部門直接行使管理權(quán)時，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況；②相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)力法律依據(jù)缺乏；③相應(yīng)的管理體系并不健全。
2.4監(jiān)測技術(shù)水平較低
目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的水平比較低，主要體現(xiàn)在儀器不夠先進(jìn)，進(jìn)口儀器的操作應(yīng)用水平不高、監(jiān)測過程受到遙感數(shù)據(jù)源（見圖2）的制約、大數(shù)據(jù)分析受到體制制約等方面。
3統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的措施
3.1生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系的統(tǒng)籌布局
由上文所述的相關(guān)問題可知，必須在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行統(tǒng)籌布局。比如，要對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)進(jìn)行有機(jī)整合，將分散在各部門的生態(tài)環(huán)境要素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)納入到國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系中，而且相應(yīng)的地方網(wǎng)絡(luò)也一并納入，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍；又比如，由中央主導(dǎo)國控生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)體系，國控的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行等方面的事權(quán)屬中央，國家提供人力、資金等保障；再比如，建立的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由獨立的機(jī)構(gòu)來管理，這個部門要獨立于各部門之外，不受地方政府約束，由國務(wù)院直接負(fù)責(zé)，改變傳統(tǒng)的體制弊端，將執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系的公正權(quán)威。
3.2多張生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)并存發(fā)展
將生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)測職能進(jìn)行分離，按對應(yīng)的部門、地方政府的職能進(jìn)行劃分，和相應(yīng)的特定管理需求對應(yīng)，建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系[3]。①需要對生態(tài)文明建設(shè)的職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，比如按照國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》進(jìn)行調(diào)整；②對地方和中央在專門監(jiān)測職能網(wǎng)絡(luò)體系方面的事權(quán)進(jìn)行劃分，比如在現(xiàn)有監(jiān)測體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)專門監(jiān)測領(lǐng)域的專業(yè)要求，進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)劃分，對地方和中央的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，建立執(zhí)行性很強(qiáng)的問責(zé)機(jī)制。
3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管
首先要對政府的監(jiān)管手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新，比如可以將政府對環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的購買力度，加強(qiáng)，積極的鼓勵社會檢測機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測。另外，增強(qiáng)質(zhì)檢總局對各監(jiān)管部門的監(jiān)管，比如從國家的層面要求專業(yè)監(jiān)管部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和進(jìn)行資質(zhì)設(shè)定。除此之外，可對環(huán)境監(jiān)測市場進(jìn)行分類管理，比如加快西部地區(qū)的市場培育，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；提升東部地區(qū)的政府監(jiān)管能力，借國家的一些事業(yè)單位來進(jìn)行改革，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.4加大大數(shù)據(jù)體系對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的支撐
①必須要盡快的對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)體系進(jìn)行構(gòu)建。比如制定相應(yīng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”專項規(guī)劃；②進(jìn)行國家生態(tài)文明建設(shè)管理云平臺的搭建，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為相應(yīng)的決策提供信息化支撐。除此之外，還要提高相關(guān)設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用水平。③促進(jìn)云計算在環(huán)境監(jiān)測方面的應(yīng)用，加大監(jiān)測設(shè)備的研發(fā)力度，建立健全的生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)儀器和設(shè)備的互聯(lián)互通。
4結(jié)語
綜上所述，本文主要對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展新形勢作出了分析，并分析了我國現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了幾點改進(jìn)建議，僅供相關(guān)人士參考。
參考文獻(xiàn)
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