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關(guān)鍵詞：燃煤 SO2 NOX 粉塵
隨著人們城市化進程和工業(yè)文明的發(fā)展，人們對能源的需求不斷增加，煤炭生產(chǎn)作為我國的重要能源也呈不斷增加的趨勢，由此引起的大氣污染成為人們生活無法逃避的現(xiàn)實問題之一，必須采取有效措施予以控制。
1、污染來源及現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟的快速增長以及人民生活水平的提高，能源需求量不斷上升。2000年原煤產(chǎn)量10億噸，2005年原煤產(chǎn)量已達21.1億噸，2010年產(chǎn)量33億噸左右，且有不斷增加翻番趨勢。
由此引起的中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定第一個“十一五規(guī)劃”版本時，預(yù)計2020年國家煤炭消耗量達30×108t，但2009年實際早已達到了當(dāng)初2020年的目標(biāo)。事實上，中國每年實際煤炭量消耗量正不斷創(chuàng)新高。根據(jù)對“十二五”期間國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢分析，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長江冰曾預(yù)測2015年中國煤炭消耗量達37×108t，而國家發(fā)改委能源所部分官員則認(rèn)為上述數(shù)據(jù)偏保守，預(yù)計2020年左右煤炭消耗量能達到約62×108t。
以煤炭、生物能、石油產(chǎn)品為主的能源消耗是大氣中顆粒物的主要來源。大氣中細(xì)顆粒物（直徑小于10微米）和超細(xì)顆粒物（直徑小于2.5微米）對人體健康最為有害，它們主要來自工業(yè)鍋爐和家庭煤爐所排放的煙塵。大氣中的二氧化硫和氮氧化物也大多來自這些排放源。工業(yè)鍋爐燃煤占我國煤炭消耗量的33％，由于其燃燒效率低，加之低煙囪排放，它們在近地面大氣污染中所占份額超過其在燃煤使用量中所占份額。雖然居民家庭燃煤使用量僅占消耗總量的15％左右，然而其占大氣污染的份額常常是30％。
我國二氧化硫排放量呈急劇增長之勢。90年代初，我國二氧化硫排放量為1800多萬噸，到2000年增至1995萬噸。目前，我國已成為世界二氧化硫排放的頭號大國。研究表明，我國大氣中87％的二氧化硫來自燒煤。我國煤炭中含硫量較高，西南地區(qū)尤甚，一般都在1％-2％，有的高達6％。這是導(dǎo)致西南地區(qū)酸雨污染歷時最久、危害最大的主要原因。
2、燃煤產(chǎn)生的主要污染物及危害
燃煤產(chǎn)生的污染物主要為硫氧化物、氮氧化物、CO、CO2和顆?；覊m污染物。
（1）硫氧化物SOx大氣中的硫氧化物主要是SO2，還有小部分SO3。從化學(xué)動力學(xué)看，可以通過催化氧化（懸浮在大氣中的鐵鹽、鎂鹽起催化劑作用）或?qū)W化學(xué)氧化（主要是在波長為290～400nm的紫外光作用下）生成SO3，SO3極易與水汽生成硫酸霧或硫酸雨。SO2不但對人的呼吸道有強烈的刺激性，它對植物還會產(chǎn)生漂白的斑點、抑制生長、損害葉片和降低產(chǎn)量。當(dāng)空氣中有微粒物質(zhì)共存時，其危害可增大3～4倍（如前述的倫敦?zé)熿F就是例證）。SOx許多不良作用是由于SOx與水作用生成的硫酸造成的。硫酸和硝酸的酸雨己嚴(yán)重危害我國和世界許多地區(qū)，成為舉世矚目的三大全球性公害之一。（2）氮氧化物NOx氮氧化物的種類很多，造成大氣污染的主要是NO和NO2等。NO會刺激呼吸系統(tǒng)，還能與血紅素結(jié)合成亞硝基血紅素而使人中毒。NO2能嚴(yán)重刺激呼吸系統(tǒng)，并能使血紅素硝基化，危害比NO的更大。另外。NO2還會毀壞棉花、尼龍等織物，使柑桔落葉和發(fā)生萎黃病等。另外，也會形成硝酸酸雨產(chǎn)生危害。（3）CO和CO2 CO是人類向大氣排放量最大的污染物，主要來自燃料的不完全燃燒。但是近來的研究指出天然產(chǎn)生的CO也不容忽視。由于近代對燃燒裝置和燃燒技術(shù)的改進，所以從固定燃燒裝置排放的CO量逐漸有所減少，而由汽車等移動源燃燒產(chǎn)生CO的量每年約有2.5億t，占人為污染源排放的CO總量的70%左右?，F(xiàn)達國家城市空氣中的CO有80%是汽車排放的。CO是無色、無臭、無氣味的氣體。一般城市空氣中的CO含量水平對植物及有關(guān)微生物均無害，但對人和動物有害，因CO能與血紅蛋白化合，生成“碳氧血紅蛋白”。CO與血紅蛋白的結(jié)合能力比O2與血紅蛋白的結(jié)合能力要大200～300倍，因此CO進入血液后，會使血液輸氧能力降低甚至失去輸氧能力，導(dǎo)致人體缺氧。輕度中毒有頭痛、惡心等癥狀，嚴(yán)重時則昏迷、痙攣甚至死亡。
工業(yè)化和城市化的發(fā)展，帶動了社會經(jīng)濟的進步，提高了人們的物質(zhì)生活水平，但與此同時卻對環(huán)境造成了污染破壞，如森林大面積消失、水污染、大氣污染等等，這已經(jīng)威脅到了人類的生存，成為了當(dāng)前人類社會發(fā)展所面臨的最嚴(yán)峻問題之一。就我國而言，大氣污染問題是較為突出和嚴(yán)重的，很多地區(qū)飽受其害，因此積極應(yīng)對、防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩。
大氣污染可能帶來的各種危害
對動、植物的危害。地球上所有動、植物的生存不僅需要依賴于陽光、水、土壤，同時還需要依賴于大氣，高質(zhì)量的大氣環(huán)境才能為動、植物提供生存保障。而在大氣環(huán)境受到了污染之后，其質(zhì)量會大幅度下降，在這樣的大氣環(huán)境下生存，動、植物抵御病害的能力會日漸減退，長此以往便會死亡殆盡。如大氣污染可能會造成酸雨，酸雨中的氮氧化物會使植物發(fā)生脫水壞死，臭氧會使得植物葉片出現(xiàn)褐色斑點，影響植物的光合作用，降低其抵御災(zāi)害的能力，顆粒物可能會擦傷葉面，使植物生長減緩、產(chǎn)量減少，而動物的皮膚、毛發(fā)在接觸到酸雨，或是飲用了這些水之后，更會出現(xiàn)健康問題，甚至是死亡。此外，動、植物在呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，還會受到各種各樣的慢性損害。
對人的危害。人和其他的動、植物一樣，也需要呼吸，需要依靠大氣提供的屏障才能生存，所以大氣受到污染后，會對人帶來同樣嚴(yán)重的危害。與動、植物相比，人能夠采取一定的措施來保護自己，但危害是不能完全避免的，最現(xiàn)實和最直接的危害便是影響人的呼吸系統(tǒng)健康，在人們呼吸了低質(zhì)量的空氣之后，首先是肺部會出現(xiàn)不適，繼而全身都可能會出現(xiàn)相關(guān)癥狀和疾病，如一氧化碳中毒、機體功能障礙等，加重肺氣腫、哮喘、支氣管炎，誘發(fā)哮喘。此外，受污染大氣中的顆粒還可能會進入到人的眼部，對人的眼睛、視力造成損害。
對氣候的危害。大氣為地球提供了一層安全屏障，可以抵御紫外線及其他的宇宙輻射，而大氣受到污染后，破壞臭氧層的因子就會明顯增多，臭氧空洞會加速的生成，這不僅會影響地球氣候，還會使得地球失去屏障保護，增加人類及動、植物所受的輻射量，帶來的健康安全危害非常之大。再者就是大氣受到污染后，空氣中的二氧化碳含量會大幅度上升，造成大氣逆輻射，地面溫度難以發(fā)散，形成溫室效應(yīng)，嚴(yán)重影響地球自然氣候，會帶來一系列的連鎖反應(yīng)，危害非常廣泛。
大氣污染的防治技術(shù)
控制大氣污染物排放。當(dāng)前，大氣污染的主要原因是大量污染物排放所致，所以防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以控制大氣污染物排放為首要措施。在我們?nèi)缃竦纳?、生產(chǎn)過程當(dāng)中，都會有很多的有害氣體產(chǎn)生，如汽車的尾氣排放和工廠生產(chǎn)的廢氣排放等，要想在保證正常生活、生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，有效控制這些大氣污染物排放，現(xiàn)目前最可取的措施就是盡量使用清潔度更高的能源，改善我國的能源利用結(jié)構(gòu)，或是通過相關(guān)的技術(shù)措施，來高效率的利用能源，減少有害氣體產(chǎn)生，同時這還有利于節(jié)省我國的能源消耗，還有一個方法就是通過消煙除塵等技術(shù)來對有害氣體進行過濾，將有害物進行集中處理，防止其擴散到大氣中，從而保證大氣的純凈度，達到防治大氣污染的目的。
合理布局城市功能區(qū)。在城市化的建設(shè)進程中，要充分考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境因素，合理規(guī)劃功能區(qū)的布局，盡量將那些工業(yè)區(qū)安排在下風(fēng)向的區(qū)域。這是因為工業(yè)區(qū)不但會對大氣和人體健康造成一定的危害，還會產(chǎn)生噪聲污染。因此，要做好工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，就要盡量讓工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域，以減少工業(yè)區(qū)給城市居民造成的不良影響[1]。
做好綠化工作。植物本身對大氣具有一定的凈化作用，可以幫助修復(fù)大氣環(huán)境，因此我們必須要做好綠化工作，尤其是在城市地區(qū)，對綠化工作的重視和投入力度，必須得不斷的加大。通過綠化，我們的生活環(huán)境會更加的自然、美好，大氣的自然凈化效率可以顯著的提升，而且有利于維護物種的多樣性，這對于整個自然生態(tài)環(huán)境來說都是有利的。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)可以大面積建林，城市地區(qū)可以增加道路綠化植樹，修建生態(tài)公園等等，這些措施都是非常切合實際的，就當(dāng)前的形勢來說非?？扇。芷鸬接行У拇髿馕廴痉乐巫饔?。
控制居民生活污染源。大氣中出現(xiàn)污染的原因有很多，除了工業(yè)區(qū)排放的有害氣體和汽車尾氣等，居民區(qū)內(nèi)的垃圾箱和飯店煙囪排放的油煙等也會對大氣造成極大的污染。因此，在防治大氣污染時，要控制好居民區(qū)中的污染源，有效預(yù)防這些污染源對大氣環(huán)境造成的不良影響。鑒于此，要求環(huán)境保護部門承擔(dān)起自身的責(zé)任，加大對居民區(qū)內(nèi)部污染源的治理力度，降低污染源對大氣造成的污染[2]。
減少燃煤污染。煤炭是我國開采和使用的主要能源，但在煤炭燃燒時，會產(chǎn)生很多的污染物，比如顆粒物質(zhì)和有害氣體等，它們都會對人體健康造成極大的威脅，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。因此，要采取有效的措施降低燃煤產(chǎn)生的污染。鑒于此，可以采用脫硫技術(shù)降低污染物中含有的粉塵和無機物。另外，要盡量選擇低硫的煤炭和清潔能源，例如太陽能、風(fēng)能等[3]。
關(guān)鍵詞：大氣污染；酸雨；防治；關(guān)系；對策
1 前言
酸雨因其對自然界和人類社會的巨大危害而有著“空中死神”之稱，在人類社會發(fā)展中正在產(chǎn)生著不容忽視的影響。酸雨的形成與人類社會工業(yè)化進程中大量的化石燃料燃燒、大量人口集中而不斷加速的城市化進程及人口劇增等因素緊密相關(guān)，正是在人類工業(yè)化進程中大量燃燒以煤炭和石油等為主體的化石燃料造成大量硫氧化物、氮氧化物排入大氣中，一旦遭遇雨雪天氣就會從大氣層降落，給自然界動植物、人類社會建筑物、日常生活帶來不容忽視的影響。
在當(dāng)今社會，酸雨正日漸成為一種全球化的環(huán)境污染問題，世界各國幾乎都在不同程度上受到酸雨的危害。一般來說，酸雨指的是PH值小于5.6的降水，這種降水具有腐蝕性，能夠?qū)Ρ┞对诖髿猸h(huán)境中接觸降水的物體產(chǎn)生不同程度的影響。自1975年第一次國際酸性降水討論會在美國召開后，40年來酸雨已經(jīng)成為公認(rèn)的具有全球影響力的環(huán)境污染問題。
在我國，酸雨的主要類型是硫酸型，也就是說中國酸雨的形成主要是由于大氣中人為排放的二氧化硫緣故，因此探究我國酸雨的防治必須要與治理大氣污染特別是二氧化硫排放相結(jié)合。從整體來看，我國酸雨的危害東部強于西部，南方高于北方，這是與我國東南沿海地區(qū)在工業(yè)發(fā)展進程中大量排放二氧化硫緊密相關(guān)的。根據(jù)相關(guān)報道，我國南方地區(qū)已經(jīng)成為了繼歐洲、美國之外的世界第三大酸沉降區(qū)，酸雨正在我國的國民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生著不容忽視的消極影響，給我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們?nèi)粘Ｉ顜碓絹碓絿?yán)重的危害。
2 我國酸雨的主要危害與大氣污染的關(guān)系
2.1 影響植物生長
酸雨在我國最突出的影響首先出現(xiàn)在影響植物生長方面。根據(jù)我國的野外植物生長調(diào)查研究，當(dāng)一個地區(qū)的降水PH值長期小于4.5時，當(dāng)?shù)氐闹参飼霈F(xiàn)大量落葉、成片死亡等情況，這種影響對于馬尾松、華山松、冷杉等樹木的影響尤為突出。酸雨影響植物的生長主要是通過改變了植物生長所依附的土地實現(xiàn)的，酸性降水進入土壤后會改變土壤理化性質(zhì)，造成土壤板結(jié)、營養(yǎng)質(zhì)減少等問題，從而影響植物的根部吸收。同時酸雨還會直接作用于植物本身，從對植物枝葉的損害過程中破壞植物的形態(tài)結(jié)構(gòu)，抑制植物的代謝功能，從而極大地增加了植物的死亡率。
2.2 影響土壤環(huán)境
酸雨對土壤環(huán)境的影響是深遠(yuǎn)持久且范圍廣闊的，通過酸性降水對土壤的作用可以降低土壤PH值，造成土壤板結(jié)，加速土壤中礦物質(zhì)元素的風(fēng)化，從而降低土壤養(yǎng)分庫的營養(yǎng)質(zhì)，最終造成土壤貧瘠，并由此給以土壤為基礎(chǔ)的一切生命帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明，酸雨能夠大幅度提高土壤中的氧化鐵活性，減少土壤團聚體中的膠結(jié)物質(zhì)數(shù)量，很大程度上破壞土壤的穩(wěn)定性，加速了土壤侵蝕。同時，不同性質(zhì)的土壤對酸雨的反應(yīng)是不同的，一般來說，堿性土壤對于酸雨的抵抗力較強。
2.3 影響動物生長與人類健康
酸雨作用于自然水體中會給水生生物帶來影響，在一定程度上加劇甚至造成魚類的死亡。同樣對于從受酸雨影響過的水體中攝取水或食物的其他鳥類、哺乳動物等來說，酸化的湖泊和溪流會使動物在飲食中中毒，極大程度地影響其健康。由于我國酸雨的主要成因是人為排放的二氧化硫，因而我國酸雨對人體健康的影響也異常顯著。酸雨會刺激人的皮膚，造成各種皮膚問題，同時酸雨的有害成分還會給人體呼吸道帶來影響，誘發(fā)哮喘等呼吸道疾病。
除此之外，酸雨還會加速建筑材料的腐蝕，加快建筑物的損壞速度和損壞強度，給建筑物、橋梁等帶來嚴(yán)重?fù)p壞，既影響了我國的建筑物壽命，又會加劇一些人類文化遺產(chǎn)的腐蝕。
3 我國酸雨防治對策
在我國開展酸雨防治工作必須要與治理大氣污染工作相結(jié)合，這是由我國大氣污染與酸雨問題的互動關(guān)系決定的。大氣污染物中的二氧化硫、氮的氧化物等正是造成我國硫酸型酸雨的主要成因，因此防止酸雨根本上就要控制二氧化硫及氮氧化物的排放。
3.1 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
長期以來我國國民生產(chǎn)生活的主要燃料是煤炭、石油，這一現(xiàn)狀當(dāng)前仍然沒有根本改變。加強酸雨問題防治就要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高我國能源結(jié)構(gòu)中天然氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源的比重，降低煤炭、石油在能源結(jié)構(gòu)中的比例。改進能源利用技術(shù)，提高能源利用效率，對于煤炭采取脫硫措施，提高煤炭的燃燒率，降低高硫煤的生產(chǎn)和使用，減少大氣中二氧化硫的排放。
3.2 完善植物凈化體系
眾所周知，植物對于凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土等有著極為強大的功能，為提高空氣質(zhì)量，凈化空氣中二氧化硫濃度可以不斷完善植物凈化體系。通過有計劃地開展植物凈化工作，發(fā)揮植物在凈化空氣中的作用，吸附二氧化硫，提升空氣質(zhì)量，從而降低酸雨的發(fā)生概率。
3.3 健全工業(yè)二氧化硫排放制度
造成空氣中二氧化硫含量居高不下問題的主要成因是工業(yè)二氧化硫排放，因而工業(yè)生產(chǎn)對于我國酸雨的產(chǎn)生有著不容推卸的責(zé)任。通過建立健全工業(yè)二氧化硫的排放制度，加強工業(yè)生產(chǎn)中對二氧化硫污染的控制，大力推進清潔生產(chǎn)。對于二氧化硫排放問題突出的企業(yè)要加大懲罰力度，堅決抵制排放超標(biāo)的工業(yè)鍋爐、窯爐投產(chǎn)，對于二氧化硫排放不達標(biāo)且拒絕整改的企業(yè)要依法關(guān)停。
3.4 強化環(huán)境執(zhí)法
我國《環(huán)境保護法》頒布以來對環(huán)境保護工作提供了法律依據(jù)，但是在發(fā)展國民經(jīng)濟的大潮流中環(huán)境保護問題很大程度上被人們有意忽視，因此推進我國大氣污染治理與酸雨防治必須要加強環(huán)境執(zhí)法。在現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》基礎(chǔ)上，健全地方性環(huán)保法規(guī)，加大對違法企業(yè)的懲處力度，提升環(huán)境保護的整體力度，從根本上改善我國環(huán)境質(zhì)量，減少大氣中二氧化硫與氮氧化合物的排放水平，從而為我國酸雨防治工作提供堅強助力。
參考文獻：
關(guān)鍵詞 大氣污染 防治 形勢
中圖分類號：X511 文獻標(biāo)識碼：A
1我國大氣污染防治面臨的嚴(yán)峻形勢分析
當(dāng)前我國大氣污染防治問題依然非常嚴(yán)峻，北方地區(qū)的霧霾天氣依然沒有減少的趨勢，甚至爆發(fā)的強度還在不斷加大。我國污染物的排放量沒有明顯下降的趨勢，傳統(tǒng)的煤煙污染還沒有得到有效的減排，而隨著我國汽車保有量的持續(xù)攀升，汽車尾氣排放又是我國大氣污染的重要來源。我國70%左右的城市污染質(zhì)量不達標(biāo)，持續(xù)爆發(fā)的霧霾天氣嚴(yán)重?fù)p害者我國公民的健康，影響我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。影響我國大氣污染的因素主要因素包括以下幾個方面。
（1）我國還處在工業(yè)化發(fā)展階段，快速工業(yè)化的道路剛剛走完一半，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式都處在亟待轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。盡管我國已經(jīng)采取了很多措施，盡量避免資本主義工業(yè)化過程出現(xiàn)的重大污染問題，但是，這似乎是一個無法繞過的坎，這個階段我國也要經(jīng)歷。我國的工業(yè)化快速發(fā)展，各地發(fā)展經(jīng)濟的愿望依然強烈，工業(yè)建設(shè)的熱情并沒有消減，甚至有著更強、更快的發(fā)展趨勢，快速工業(yè)化必然給我國的環(huán)境帶來極大的承載壓力，尤其是給我國的大氣帶來很多的污染。環(huán)保意識的強化以及污染治理的技術(shù)和速度需要一個過程，短時間內(nèi)很難徹底改變?nèi)鐣沫h(huán)保意識，短時間內(nèi)也不能一下子都能從技術(shù)解決治理大氣污染的問題，大氣污染防治所需的經(jīng)費短時間也不能滿足，這給我國的大氣污染防治帶來諸多的挑戰(zhàn)。
（2）能源結(jié)構(gòu)不合理的形式短期內(nèi)不能徹底改觀。我國的能源結(jié)構(gòu)中煤炭占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，燃煤給我國帶來能力動力的同時，也給我國空氣帶來了嚴(yán)重的污染，我國煤炭的消費量已經(jīng)上升到近40億噸，煤炭占據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)的近七成，占全世界煤炭消費量的一半，煤炭燃燒產(chǎn)生的粉塵、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化合物等，嚴(yán)重影響著我國的空氣質(zhì)量，尤其是二氧化硫、氮氧化合物對我國空氣質(zhì)量的影響極其嚴(yán)重。我國如此龐大的煤炭消費和能源需求以及我國能源的供給都決定了不能在短期內(nèi)容得到徹底改觀，我國大氣污染防治的形勢不容樂觀。
（3）機動車保有量還在攀升。隨著我國人民生活水平和消費水平的不斷提升，我國汽車產(chǎn)量和銷量不斷提升，每年新增汽車銷量超過兩千萬量，這么大的基數(shù)，即便不增長每年實際增長量對我國的空氣污染也是一個非常大的影響。2014年我國機動車保有量突破2.5億量，每年所排放的各種大氣污染物超過6000萬噸，其中機動車產(chǎn)生的氮氧化合物已經(jīng)占據(jù)我國整體排放量的三成以上，機動車尾氣污染已經(jīng)成為我國城市大氣污染的最為重要的源頭之一，因此而產(chǎn)生的酸雨、霧霾以及光化學(xué)煙霧等嚴(yán)重威脅著人們的健康。
（4）我國大氣污染防治體制不完善。一直以來，制約我國大氣污染防治的法律制度嚴(yán)重滯后，監(jiān)督治理又不能落實到位，缺乏較為完善的大氣污染防治和懲治法規(guī)，不能對大氣污染源進行有效的監(jiān)督和懲處，用于防治污染的經(jīng)費又非常有限， 相關(guān)的技術(shù)突破又嚴(yán)重滯后，使得我國大氣污染防治在法律制度上存在嚴(yán)重缺陷，造成污染處罰力度小，形成不了威懾力，不能真正減少和杜絕大氣污染，造成大氣污染物排放量不斷加大，大氣污染程度不斷加深。
2我國大氣污染防治的基本對策分析
2.1實現(xiàn)一次污染防控向一次、二次污染防控并重轉(zhuǎn)變
影響我國大氣污染的不僅是一次污染，影響空氣質(zhì)量的還有二次污染，需要做到一次污染和二次污染并重。對我國空氣質(zhì)量影響較為突出的是二氧化硫、氮氧化合物，這些是直接影響因素，需要做到總量控制，一方面從源頭上優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，增強天然氣比重，同時積極推進新能源建設(shè)，加快我國水電、核電的裝機容量，推進太陽能、風(fēng)能利用，從源頭上減少污染物排放量。另一方面，深入研究并積極推進我國臭氧、PM2.5等二次污染物的防治工作，還應(yīng)做好大氣汞、氨等污染物的防控工作。
2.2努力實現(xiàn)單一控制向綜合協(xié)同控制的積極有效轉(zhuǎn)變
大氣污染防控是一項系統(tǒng)性工作，需要做好綜合協(xié)調(diào)工作，形成防控的合力，真正起到防控效果。大氣污染是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟問題和社會問題，是環(huán)保部門的工作，也涉及諸多的部門，關(guān)涉我國所有產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。對污染的防控需要實現(xiàn)由單一控制向綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建全方位防控體系，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)同。比如，PM2.5治理問題需要燃煤企業(yè)做好除塵，也需要全社會形成合力，都能重視環(huán)境污染，都能改進生產(chǎn)方式以減少排放，改進生活方式來為降低污染做出自己的貢獻，改善生態(tài)環(huán)境形成共同的生活環(huán)境。需要做好二氧化硫、氮氧化合物以及有機揮發(fā)物等綜合控制，還要做好區(qū)域聯(lián)動，比如，北京的大氣污染防治就需要天津、河北的全力協(xié)作等。
2.3實現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo)由總量控制向全面改善質(zhì)量轉(zhuǎn)變
現(xiàn)階段，除了做好污染物的總量控制，還要向質(zhì)量改善轉(zhuǎn)變，防治污染是方式，改善質(zhì)量是目標(biāo)，全面改善我國當(dāng)前的空氣質(zhì)量是大氣污染防控的根本，尤其在現(xiàn)階段，我國正在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面淘汰傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)，減少能源消耗和污染物排放，做到總量控制；另一方面，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，減少大氣污染物排放，或者不排放，并做好科技攻關(guān)， 提高能源利用效率，降低污染物排放，以此不斷改善空氣質(zhì)量。建立完善的法律和懲處機制，減少和杜絕空氣污染事件，并強化環(huán)境質(zhì)量約束機制，倒逼地方政府積極改善空氣質(zhì)量。
參考文獻
關(guān)鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治
一、引言
大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關(guān)注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務(wù)院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負(fù)有的監(jiān)督管理責(zé)任。這些舉措足見我國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關(guān)決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。
二、文獻回顧
當(dāng)前，如何進行大氣污染防治是管理界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的熱點話題，不少學(xué)者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關(guān)注的因素有能源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結(jié)論有，能源稟賦好的地區(qū)會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應(yīng)（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結(jié)構(gòu)是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進緩慢，應(yīng)當(dāng)從根源上轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術(shù)進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節(jié)能技術(shù)扶持，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術(shù)溢出效應(yīng)，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。
除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學(xué)者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預(yù)，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預(yù)算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導(dǎo)、激勵和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費。
國外有關(guān)大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設(shè)立了為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的節(jié)能擔(dān)?；?；美國建立了與霧霾防治相關(guān)的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設(shè)備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發(fā)達國家還針對消費者在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策?？梢?，各個國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟環(huán)境特點，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財稅政策。
我國自上世紀(jì)90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設(shè)、環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保因素轉(zhuǎn)移支付等方面。但也有學(xué)者認(rèn)為政府財稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業(yè)動態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應(yīng)。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象；第一財經(jīng)日報（2012-12-26）報道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區(qū)節(jié)能項目補貼發(fā)放不到位，難以有效落實各項環(huán)保補貼”。可見，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。
本文試圖檢驗我國政府四個方面環(huán)保投入：綠化建設(shè)、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預(yù)期的效果，并進一步驗證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關(guān)系，評價現(xiàn)行環(huán)保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實證檢驗政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。
三、研究假設(shè)的提出
（一）環(huán)保投入與大氣污染防治
大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權(quán)，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當(dāng)前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預(yù)來引導(dǎo)、激勵或約束企業(yè)或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設(shè)；對工業(yè)環(huán)保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關(guān)的四個方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。
大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風(fēng)險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復(fù)雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設(shè)是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。
假設(shè)1：政府綠化建設(shè)環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
自1985年以來，我國燃油機動車的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國和生產(chǎn)國。燃油機動車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環(huán)保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當(dāng)增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯(lián)手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。
假設(shè)2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
我國自1978年實施改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴(yán)重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟效益，缺少主動創(chuàng)新減排的內(nèi)在動力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關(guān)規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關(guān)系進行實證檢驗時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應(yīng)”，即為了滿足相關(guān)環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護方面投入的財力、人力、物力和技術(shù)資源不會產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負(fù)相關(guān)關(guān)系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負(fù)相關(guān)性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進行補貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補貼等，以此推動企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。
假設(shè)3：政府工業(yè)補貼與投入與大氣污染防治正相關(guān)。
農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風(fēng)力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質(zhì)能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實施改革開放以來，農(nóng)村能源消費總量、消費方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質(zhì)能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認(rèn)為，當(dāng)前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質(zhì)資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當(dāng)于6 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，沼氣年利用量相當(dāng)于240 億m3天然氣。
假設(shè)4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關(guān)。
（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用
為了促進環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強的非線性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展早期，經(jīng)濟增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標(biāo)往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)；而在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環(huán)境保護要求的逐漸增強，政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。當(dāng)前我國的經(jīng)濟實力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界各國關(guān)注的焦點，對環(huán)境監(jiān)管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強有力實施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。
假設(shè)5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。
四、研究設(shè)計
（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源
本文利用2004―2013年我國31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。
（二）變量界定
1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。
2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。
3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實過程中，政府承擔(dān)監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴(yán)格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實較好，政府監(jiān)管力度強。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。
4.控制變量?；诂F(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標(biāo)作為控制變量。詳見表1。
（三）模型構(gòu)建
為了衡量四項環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構(gòu)建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi。基于本文的假設(shè)，預(yù)期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構(gòu)建模型2，預(yù)計交叉變量的系數(shù)顯著為正。
Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）
Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）
五、實證結(jié)果分析
（一）描述性統(tǒng)計
表2報告了變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（?。┲禐?6.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最小（大）值為0.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最?。ù螅┲禐?.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最小（大）值為22.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最小（大）值為 7 377（37 851），相差也較大。
（二）相關(guān)性分析
下頁表3報告了變量的Pearson相關(guān)系數(shù)表?？梢钥闯?，除了工業(yè)補貼和投入變量Indus外，綠化建設(shè)Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關(guān)，初步支持本文的假設(shè)1、假設(shè)2和假設(shè)4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關(guān)系數(shù)顯著為負(fù)，表示我國當(dāng)前的工業(yè)補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設(shè)3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。
（三）回歸結(jié)果分析
表4報告了變量多元回歸結(jié)果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結(jié)果（1）看，政府綠化建設(shè)的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設(shè)1。從回歸結(jié)果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設(shè)2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。
從回歸結(jié)果（5）看，跟預(yù)期完全相反，工業(yè)補貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明政府對工業(yè)補貼與投入并沒有收到預(yù)期效果，反而存在“越補貼，越污染”現(xiàn)象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報道，當(dāng)前補貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補貼政策是企業(yè)只要上了相關(guān)設(shè)施，發(fā)一度電補一度，而不管該設(shè)施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達到補助條件，進行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實際還在超標(biāo)排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標(biāo)排放的更多。二是國家對工業(yè)補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標(biāo)準(zhǔn)未給予足夠重視。從回歸結(jié)果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗證了假設(shè)4。表明國家加強補貼力度，大力促進農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結(jié)果（9）是幾個變量的整體回歸結(jié)果，結(jié)論一致。
為了驗證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結(jié)果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關(guān)，表示政府監(jiān)管更有利于各項政策的落實與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設(shè)5。
六、結(jié)論與建議
本文以2004―2013年中國31個省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結(jié)論如下：
第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。
第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關(guān)關(guān)系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。
第三，工業(yè)污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補貼方式不合理、監(jiān)管不嚴(yán)格、或補貼長板而非短板有關(guān)。
第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關(guān)關(guān)系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設(shè)農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，當(dāng)年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財政補貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。
第五，政府監(jiān)管能夠增強環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關(guān)系，這一結(jié)論說明我國政府通過實施嚴(yán)厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進環(huán)保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。
基于實證結(jié)果，本文提出如下政策建議。
1.完善政府預(yù)算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預(yù)算資金屬于國家財政預(yù)算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結(jié)果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財政預(yù)算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。
2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關(guān)部門深思，應(yīng)該設(shè)計恰當(dāng)?shù)难a貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補貼，并加強監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補等行為發(fā)生。還要注意補貼領(lǐng)域與對象，把工業(yè)補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。
3.進一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設(shè)的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識相對薄弱，國家相關(guān)部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護、可再生能源等領(lǐng)域的法律法規(guī)，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關(guān)的財政資金補貼政策，引導(dǎo)并推進鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。
4.進一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項環(huán)保政策存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、落實不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J
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論文關(guān)鍵詞 大氣污染 現(xiàn)狀 污染來源 防治對策
一、大氣污染的現(xiàn)狀
按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。”近期，我國各個城市的大氣污染狀況非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為懸浮顆粒物污染，全國一些大城市近期均有霧霾天氣的出現(xiàn)，其中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；且近年來，機動車數(shù)量的增加直接導(dǎo)致了機動車尾氣污染物排放總量的增加，于此同時二氧化碳污染也保持在較高的水平；空氣中氮氧化物的排放物也居高不下。生產(chǎn)和生活用煤是我國大氣污染的主要來源之一，其形成的污染物主要有煙塵和二氧化硫。在一些城市中，除了來自燃煤的污染外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的工業(yè)污染和其本身的地理條件也會造成大氣環(huán)境的惡化。大氣環(huán)境是人類以及地球上其他生物賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源破壞的整治是個相當(dāng)漫長而且效果微乎其微的過程，在制定經(jīng)濟政策的過程中人們總是會忽略對大氣環(huán)境的保護，我們?yōu)榱私?jīng)濟的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的加速惡化，但實際上從經(jīng)濟代價的角度考慮，采取措施恢復(fù)良好的大氣環(huán)境要比大氣污染的防治付出的更多，所以我們?nèi)f萬不能只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展而破壞了我們賴以生存的家園。
二、大氣污染的主要來源及其原因
（一）燃煤對大氣的污染
煤炭燃燒后產(chǎn)生的各種廢氣進入大氣環(huán)境從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境的惡化，我認(rèn)為有以下原因：第一，煤炭的不完全燃燒。當(dāng)今，在許多中小城市里，生活居民的取暖有相當(dāng)一部分是直接燃煤，而且用來燃煤的自家鍋爐、爐窯陳舊、燃煤率低，而且一些企業(yè)的爐窯缺少脫硫裝置、除塵的效率低下，使粉塵逸散，這些都是冬季采暖期大氣污染嚴(yán)重的重要原因；第二，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；我有固有的高能耗、低產(chǎn)出、資源導(dǎo)向型的基礎(chǔ)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及我國重化工為主的工業(yè)企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，使得排放進入自然環(huán)境的污染物危害很大，直接威脅著大氣環(huán)境，還有一些諸如焦化、建材、金屬冶煉、造紙廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其設(shè)備原始、排放污染物嚴(yán)重，也成為了污染環(huán)境的主要原因之一。
（二）機動車尾氣對大氣的污染
汽車隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機動車擁有量呈逐年遞增趨勢：2012年上半年全國機動車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L趨勢，截至6月底，全國機動車總保有量達2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 與2011年底相比，上半年全國機動車保有量增加826萬輛，增長3.67%。機動車數(shù)量的迅速增長，但是在給人民生活、工作帶來方便的同時，其排出的尾氣治理工作實施不到位，致使其排出的CO、碳?xì)浠衔锖偷趸锏目偭吭黾樱又亓耸袇^(qū)的大氣環(huán)境污染。
（三）其他廢棄、塵和惡臭污染
鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、爐窯工業(yè)所排放的顆粒以及廢棄物都對大氣具有很大的污染影響，近年來，從各個省市以及各個行業(yè)所指定的標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，如上海市2008年頒布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及國家環(huán)境保護總局制定的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。我國城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進行垃圾處理。之前垃圾都是露天堆放的，現(xiàn)如今雖然垃圾到處可見，但是大都分為兩類：可回收與不可回收物，也有的分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。 不管怎樣的分類，普遍存在一些問題，比如市民對于垃圾的分類不清，導(dǎo)致扔垃圾時不顧這些，導(dǎo)致資源的浪費，環(huán)境的污染，而且在垃圾處理的過程中，我國的一些技術(shù)又達不到先進國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，會導(dǎo)致其產(chǎn)生的氣體污染環(huán)境，從而造成廢氣和惡臭的大氣污染。
（四）相關(guān)制度的不健全
首先是企業(yè)環(huán)保排污設(shè)備問題，對于企業(yè)來講，一是因為企業(yè)成本的限制無法購買合格的排污設(shè)備，另一方面也有可能是企業(yè)雖然已經(jīng)購買了排污設(shè)備，但由于節(jié)約排污設(shè)備運行中的投入而將其視為擺設(shè)。這些企業(yè)只把自己暫時的經(jīng)濟利于放在了首位，卻把環(huán)境保護置之不理，使得企業(yè)派出的濃煙、飛塵到處可見。其次，相關(guān)法律規(guī)定不健全；雖然我國有《大氣污染防治法》的存在，但是并沒有賦予有關(guān)的環(huán)保部門一些執(zhí)法權(quán)利，以及分管相應(yīng)環(huán)保事宜的具體法條，使得在檢查、治理一些一起肆意的排污行為過程中，分工不清，導(dǎo)致企業(yè)會打“擦邊球”，這也是我國目前大氣污染嚴(yán)重的原因之一。
三、大氣污染的防治對策
（一）全面規(guī)劃，合理布局
對于大氣污染的防治，需要以經(jīng)濟發(fā)展和保護環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系作為出發(fā)點，這就需要從宏觀上對排污企業(yè)的所排放污染物的種類、數(shù)量等各數(shù)據(jù)做具體的分析調(diào)差，并由此來制定控制大氣污染物排放的罪合理的方案：首先，調(diào)整企業(yè)的工業(yè)布局，宏觀上制定工業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)按照排放污染物來確定需要搬遷的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少來自中心城市的上風(fēng)向污染源，把工業(yè)園區(qū)盡量建立在市郊城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，同時合理利用并重點保護市區(qū)內(nèi)的環(huán)境資源，只有這樣才能減少大氣污染對城市居民生活、健康的損害；其次，在工業(yè)園區(qū)與城市軍民生活區(qū)之間，要保留數(shù)公里的距離，并在此間加大綠化項目以及對植樹造林的投入，從而加快自然界的循環(huán)，減輕對大氣污染的危害；最后，對于那些環(huán)境污染嚴(yán)重而且治理成本高的企業(yè)要可以依據(jù)具體的情況進行關(guān)閉、轉(zhuǎn)型以及搬遷等措施，不能在為了經(jīng)濟利益而付出污染環(huán)境的沉重代價。
（二）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率
我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，是以煤炭為主的。其燃燒的過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物以及煙塵。所以我認(rèn)為如果要解決大氣污染問題，首先應(yīng)該改善我國目前的能源結(jié)構(gòu)，比如使用二次能源及天然氣等，還應(yīng)重視太陽能等清潔能源的利用；其次，毋庸置疑，在我國當(dāng)前的國情下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有所改變，所以當(dāng)前應(yīng)大力推廣洗煤選煤工業(yè)，大力投入生產(chǎn)和使用，以降低對大氣中排放的煙塵和廢棄，減少對大氣環(huán)境的污染。再次，我國能源的平均利用率僅僅為30%，提高能源利用率的潛力非常大。另外，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改進就顯得尤為重要，比如，我國工業(yè)鍋爐的質(zhì)量很低，其對于能源的燃燒率不充分，污染物排放量僅僅次于電站鍋爐而位居第二，我們應(yīng)對低效率的鍋爐加以改造，以及用充分利用科學(xué)技術(shù)提高鍋爐自身的設(shè)備基礎(chǔ)，從而提高對能源的利用以及減少大氣污染物的排放。
（三）區(qū)域集中供熱
上面已經(jīng)敘述了，目前在中小型城市中居民的燃煤爐灶，小型化工企業(yè)的矮小煙囪是我國煙塵的主要污染源，必須在這些中小城市集中供熱供暖，減少家庭個人的鍋爐燃燒，比如可以發(fā)展比較集中的的供暖站，從而代替居民個人家中的鍋爐、爐灶對煤的燃燒。由此一來不僅提高了北方中小城市家庭在冬季的室內(nèi)溫度，也極其有效地減少了對大氣的污染。
（四）植樹造林、綠化環(huán)境
植樹造林對防止大氣污染而言，是效果最明顯的一種措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。樹木通過光合作用，吸收二氧化碳，排出氧氣，從而達到凈化空氣的作用，因此可見樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣，同時也能凈化我們的大氣。
（五）提高環(huán)保宣傳，加大環(huán)境管理執(zhí)法力度
關(guān)鍵詞：環(huán)境質(zhì)量；現(xiàn)狀；防治；對策
中圖分類號：[R122.7] 文獻標(biāo)識碼：A
一、邢臺市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
今年一季度，邢臺市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為17.5，與去年同期相比，下降了9.1%。主要污染物PM2.5濃度為212μg/m3, PM10濃度為365μg/m3, SO2濃度為147μg/m3，二氧化氮濃度為81μg/m3，比去年同期分別下降了5.4%、3.2%、20.5%、3.6%，空氣環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善。但在全國排名依然靠后，空氣污染仍然較重。
二、影響邢臺市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素
（一）工業(yè)布局不合理。由于歷史的原因，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等高污染、高排放重化工業(yè)分布在市區(qū)中心或周邊25公里內(nèi)，且都在主風(fēng)向，形成了重化圍城的局面，排放的大量大氣污染物直接影響著市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
（二）煤炭消耗量大。煤炭仍是邢臺市的主要能源，占全市能源消耗總量的80%以上。據(jù)統(tǒng)計，“一城五星”工業(yè)企業(yè)燃煤消耗量為1100萬噸，占全市工業(yè)企業(yè)燃煤量的65%，燃煤污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了市區(qū)環(huán)境容量，成為影響空氣質(zhì)量的主要因素。此外，市區(qū)還分布著80多個“城中村”，還有相當(dāng)一部分居民采用燃煤土暖氣取暖，這些土暖氣沒有任何煙氣治理設(shè)施，煙塵低空直排，污染市區(qū)大氣環(huán)境。
（三）揚塵來源廣泛。邢臺市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，道路硬化不足、兩側(cè)土地多，致使揚塵污染嚴(yán)重。
（四）汽車尾氣污染。目前全市機動車保有量92萬余輛，其中市區(qū)擁有機動車31萬輛，平均每天新增約300輛，尾氣污染問題日益突出。同時，由于京港澳高速擴建工程，繞行東華路（107國道），每天進出大型車輛兩、三萬輛，加重了市區(qū)空氣污染。
（五）地形和氣象因素不利。邢臺市位于太行山前凹槽地帶，平均海拔僅60米，比石家莊和邯鄲平均低20米，年平均風(fēng)速也較慢，低地勢、低風(fēng)速的地理、氣象條件，造成邢臺市地區(qū)極易形成逆溫層，不利于大氣中污染物的流動和擴散，易形成大氣污染。
三、大氣污染防治工作及對策
（一）開展工業(yè)企業(yè)綜合整治。邢臺市制定了《邢臺市鋼鐵水泥電力玻璃化工行業(yè)大氣污染治理攻堅行動落實方案》，對這五個行業(yè)開展了集中整治。此外，召開了市區(qū)重點行業(yè)達標(biāo)排放推進會，要求市區(qū)及周邊9家重點工業(yè)企業(yè)對各污染源進行全面排查，并按照現(xiàn)階段最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，制定整改措施，確保今年9月底前全部達標(biāo)排放。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強大氣污染企業(yè)綜合治理的通知》，要求各縣市區(qū)全面排查轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的集中式大氣污染排放源要按照國家最高的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進的治理技術(shù)進行深度治理，特別是“五個行業(yè)”要按照國家已實施或即將實施的特別排放限制標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選治理方案；對料場、堆場等無組織排放源要按照“粒料入棚、粉料入倉、皮帶傳輸、密閉裝卸”的標(biāo)準(zhǔn)進行治理改造。對工藝復(fù)雜、投資較大的治理工程要組織專家進行評審，確保達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。
（二）揚塵整治拓展至縣級城市和農(nóng)村。3月初，邢臺市召開了揚塵整治推進會，在抓好市區(qū)及周邊揚塵治理的基礎(chǔ)上，將揚塵治理的范圍推廣至縣級城市和農(nóng)村，明確了治理標(biāo)準(zhǔn)，確定了責(zé)任人和完成時限。市環(huán)保局成立三個專項督查組，對各縣市區(qū)揚塵控制情況進行不間斷的督查。
（三）加強機動車尾氣治理。今年計劃淘汰“黃標(biāo)車”23479輛，截至3月底，已淘汰10848輛。同時，加大“黃標(biāo)車”限行力度，6月底前縣級城市開始限行。
（四）加快型煤加工廠建設(shè)進度。確定了今年4月底前市區(qū)建成3家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心；7月底前市區(qū)以外的縣，都要建成一家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，基本實現(xiàn)全市潔凈煤配送全覆蓋。
