時(shí)間：2023-07-06 16:13:33
序論：在您撰寫科學(xué)立法的具體措施時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、著力加強(qiáng)黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)
1、加強(qiáng)理論武裝
存在問(wèn)題：黨員干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。
目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。
具體措施：進(jìn)一步完善和落實(shí)局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，做到每年集中學(xué)習(xí)不少于12次；繼續(xù)實(shí)行“一周一課、一課一主題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。進(jìn)一步理清司法行政工作科學(xué)發(fā)展的思路，提高科學(xué)決策的水平和能力；圍繞司法體制改革、司法所建設(shè)、社區(qū)矯正、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等新任務(wù)、新課題，在法定的職能內(nèi)大膽實(shí)踐創(chuàng)新，尋找化解矛盾、破解難題的切入點(diǎn)和突破口，推動(dòng)司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
2、改進(jìn)工作作風(fēng)
存在問(wèn)題：服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，抓基層、打基礎(chǔ)的能力不夠，滿足于一般號(hào)召，抓落實(shí)不力。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，使各項(xiàng)決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。
具體措施：大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持每年確定一批重點(diǎn)調(diào)研課程，抓調(diào)研、促落實(shí)。根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，引導(dǎo)、推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)為*經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極開(kāi)展調(diào)研，每位黨組成員每年完成至少1項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
存在問(wèn)題：班子自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)缺乏針對(duì)性的辦法和制度，少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：履行一崗雙責(zé)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高司法行政隊(duì)伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。
目標(biāo)時(shí)限：常抓不懈。
具體措施：堅(jiān)持民主集中制，進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)，加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，和諧共事；廣開(kāi)言路，使廣大干警的意見(jiàn)、批評(píng)、建議能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映上來(lái)。把隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會(huì)主義法制理念教育長(zhǎng)效機(jī)制，確保隊(duì)伍建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的這支方向。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，推進(jìn)政風(fēng)、作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)肅查究，絕不姑息遷就。進(jìn)一步引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好基層干部職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造力。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：局黨組
二、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展
4、為*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
存在問(wèn)題：長(zhǎng)期以來(lái)，司法行政部門在指導(dǎo)思想和工作思路上。比較重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因早和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對(duì)直接參與、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，認(rèn)識(shí)不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對(duì)司法行政工作各項(xiàng)職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：圍繞黨委、政府的中心工作，推進(jìn)法律參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)工作，整合司法行政職能資源，繼續(xù)做好服務(wù)重大建設(shè)項(xiàng)目投資工作。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：加強(qiáng)與區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合部門聯(lián)系溝通，開(kāi)展有針對(duì)性的法律服務(wù)。開(kāi)展企業(yè)“法律體檢”，提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。大力推動(dòng)律師為重點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)的法律服務(wù)工作；引導(dǎo)律師圍繞*經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、并購(gòu)、重組、企業(yè)規(guī)范治理等提供全程法律服務(wù)。引導(dǎo)律師更多地采用掉接手段解決矛盾糾紛。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科
5、加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作
存在問(wèn)題：基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機(jī)構(gòu)亟待規(guī)范完善。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)工作的研究和指導(dǎo)，建立完善農(nóng)村法律服務(wù)工作機(jī)制，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的管理，提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層法律服務(wù)工作納入良性發(fā)展軌道。建立、完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)的行業(yè)管理作用，引導(dǎo)基層法律服務(wù)人員努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科
6、推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展
存在問(wèn)題：法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對(duì)稱的問(wèn)題比較明顯，農(nóng)村法律援助工作亟待加強(qiáng)；法律援助作為政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見(jiàn)》，合理配置法律援助資源，建立法律援助協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：依托鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站和村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)構(gòu)建“一小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。繼續(xù)加強(qiáng)法律援助辦案力度，全區(qū)法律援助辦案量、受援人數(shù)分別年增10%以上。當(dāng)前，特別要重視做好有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資等方面法律援助案件的辦理工作，積極主動(dòng)為妥善解決勞資糾紛、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心
參與單位：法律服務(wù)管理科
7、依法規(guī)范開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)
存在問(wèn)題：由于社區(qū)矯正工作還處于試點(diǎn)階段，對(duì)這項(xiàng)工作刑罰執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識(shí)還不夠到位，在工作機(jī)制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還存在不適應(yīng)的問(wèn)題，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：貫徹落實(shí)全省社區(qū)矯正暨減刑假釋工作會(huì)議和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)矯正各項(xiàng)工作任務(wù)。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：深入開(kāi)展“社區(qū)矯正規(guī)范落實(shí)年”活動(dòng)，著力在健全組織、完善制度、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行、落實(shí)保障等方面下功夫，提高教育矯正質(zhì)量，提高矯正措施和方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，力爭(zhēng)全年社區(qū)矯正對(duì)象的再犯罪率控制在0.8%以下，脫漏管率控制在3%以內(nèi)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：社區(qū)矯正工作科
8、加強(qiáng)人民調(diào)解工作
存在問(wèn)題：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，針對(duì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強(qiáng)研究。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，提高調(diào)解工作質(zhì)量。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)人民調(diào)解組織職能作用，抓好常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)處的同時(shí)，針對(duì)新形勢(shì)下矛盾糾紛的新特點(diǎn)、新變化，加強(qiáng)與公安、法院等部門的溝通合作，有計(jì)劃、有步驟地在全區(qū)推進(jìn)人民調(diào)解化解社會(huì)熱點(diǎn)糾紛專項(xiàng)機(jī)制和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，積極化解醫(yī)患、交通事故、環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾糾紛。深化完善人民調(diào)解與工作、行政調(diào)解、民事訴訟的銜接互動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全、完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)。進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：基層科
9、加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作
存在問(wèn)題：全社會(huì)學(xué)法用法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的法治環(huán)境需要進(jìn)一步形成，法制宣傳的方式和手段亟待改進(jìn)。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)村群眾等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作，推動(dòng)形成學(xué)法用法社會(huì)氛圍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。
目標(biāo)時(shí)限：全年。
具體措施：聯(lián)合組織部、人事勞動(dòng)局采用自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式在全區(qū)公務(wù)員中開(kāi)展法制培訓(xùn)，并組織全區(qū)公務(wù)員進(jìn)行法律知識(shí)考試；聯(lián)合宣傳部、組織部繼續(xù)對(duì)副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度法律知識(shí)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)在校青少年和社會(huì)青少年的法制宣傳教育，增強(qiáng)他們的法制觀念和法律素質(zhì)；以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)密切相關(guān)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、公平公正等方面法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)宣傳的實(shí)效性。把普法宣傳融入法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，成為法律常識(shí)的普及教育過(guò)程；特別是在為化解企業(yè)債務(wù)糾紛等提供法律服務(wù)過(guò)程中，要注重協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟的方式處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：宣教科
三、加強(qiáng)司法行政科學(xué)發(fā)展組織保障
10、加大司法行政隊(duì)伍管理力度
存在問(wèn)題：隊(duì)伍管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)亟待提高。
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作。
目標(biāo)時(shí)限：全年
具體措施：繼續(xù)以全面提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化管理體制和用人機(jī)制，重視培養(yǎng)、發(fā)掘和引進(jìn)人才；強(qiáng)化全體干警的政治理論學(xué)習(xí)，完善和落實(shí)學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)和政治水平;積極實(shí)施“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建高素質(zhì)隊(duì)伍”活動(dòng)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任單位：辦公室
11、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
項(xiàng)目?jī)?nèi)容：健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。
碳稅與補(bǔ)貼
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)碳稅、補(bǔ)貼的研究集中在設(shè)計(jì)思路，運(yùn)作方案，征收利用方式、對(duì)象、結(jié)構(gòu)，預(yù)期效果、影響等方面，研究已經(jīng)比較成熟。張克中、楊福來(lái)(2009)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家碳稅實(shí)踐，重點(diǎn)介紹了芬蘭和瑞典的碳稅政策，在此基礎(chǔ)上提出我國(guó)應(yīng)理順能源價(jià)格，擇機(jī)引入碳稅，設(shè)置稅收減免和返還以及考慮設(shè)立碳基金的相關(guān)措施。李齊云、商凱(2009)通過(guò)建立以碳排放量為因變量的STIRPAT模型，在碳稅征稅環(huán)節(jié)和碳稅利用方式上描述四種碳稅方案，建議我國(guó)在短期和長(zhǎng)期選擇不同碳稅政策，根據(jù)不同行業(yè)之間碳排放量的輕重程度有選擇地實(shí)施差別稅率，避免稅制體系規(guī)定的重合，引入對(duì)關(guān)鍵工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門的減緩和補(bǔ)償措施等策略方案。蘇明、傅志華等(2010)在2005年的投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了可計(jì)算一般均衡(CGE)模型的分析，分析了不同的碳稅稅率方案對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、二氧化碳排放以及各行業(yè)的產(chǎn)出及價(jià)格，進(jìn)出口等的影響效果,從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的視角給出了科學(xué)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，為開(kāi)征碳稅問(wèn)題研究提供了科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析支撐。
碳預(yù)算
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)碳預(yù)算的研究集中在碳預(yù)算分配的機(jī)制、方案、作用、機(jī)構(gòu)設(shè)置，體現(xiàn)碳預(yù)算的公平與效率的特征。潘家華，陳迎(2009)在確定全球碳預(yù)算總額和初始分配方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷史排放和未來(lái)需求進(jìn)行碳預(yù)算轉(zhuǎn)移支付，設(shè)計(jì)相應(yīng)的資金機(jī)制，使碳預(yù)算方案具有效率配置特征，并建議相關(guān)國(guó)際機(jī)制的設(shè)置。李偉，李航星(2009)探討了英國(guó)碳預(yù)算的目標(biāo)、模式、特征、作用及影響，指出碳預(yù)算將成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化的主要政策工具之一。劉兆征(2009)在分析我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必要性的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)低碳管理政策，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》等法律法規(guī)，制定和實(shí)施低碳認(rèn)證制度。郭代模，楊舜娥，張安寧(2009)認(rèn)為應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，建立財(cái)政預(yù)算支持環(huán)保建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；要加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入力度,建立起財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；要加大財(cái)政對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，用于天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草，增加碳匯，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)等資金支持力度。
完善我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)投融資體系的政策建議
立法形成低碳發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
我國(guó)現(xiàn)今沒(méi)有專門的低碳經(jīng)濟(jì)立法。但從已頒布的和低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)相關(guān)的法律規(guī)則中我們已經(jīng)能夠看到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。在今后我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程中，可借鑒或采用的具體措施有：加快低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃立法進(jìn)程，強(qiáng)化法律力度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)金融立法進(jìn)程激發(fā)市場(chǎng)活力，完善科技立法構(gòu)建低碳科研機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)立法引導(dǎo)低碳消費(fèi)模式。
推行強(qiáng)制減排制度完善碳交易市場(chǎng)
強(qiáng)制減排制度是形成碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。在自愿減排和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下不可能形成碳交易市場(chǎng)，只有在國(guó)家碳排放總量的控制才能有成本和價(jià)格，才能通過(guò)最低的成本減少CO2的排放，形成市場(chǎng)交易。
財(cái)稅政策引導(dǎo)資本流向
在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來(lái)保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對(duì)大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過(guò)半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機(jī)物，在較短的時(shí)間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場(chǎng)周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對(duì)水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機(jī)物自身講解會(huì)產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會(huì)進(jìn)入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進(jìn)入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問(wèn)題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過(guò)處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會(huì)導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會(huì)引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實(shí)現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。
2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析
城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個(gè)子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。
2.1城市垃圾減量化
城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個(gè)生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運(yùn)環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實(shí)際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣?、電氣化發(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥?，則可以有效降低灰渣等無(wú)機(jī)垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠?yàn)槿粘Ｉ顜?lái)便利，但其資源浪費(fèi)嚴(yán)重，會(huì)增加垃圾量，引起環(huán)境污染問(wèn)題，為此，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費(fèi)習(xí)慣及凈菜價(jià)格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費(fèi)，降低浪費(fèi)；其五，制定并推行垃圾收費(fèi)制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)行地方立法，征收垃圾處置費(fèi)用，依據(jù)科學(xué)的計(jì)量方法進(jìn)行落實(shí)。社會(huì)實(shí)踐證明，設(shè)置垃圾收費(fèi)制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對(duì)商品外包裝進(jìn)行限制。包裝過(guò)度是當(dāng)下存在的較大問(wèn)題，很多商品包裝成為垃圾，浪費(fèi)了資源并增加了垃圾量，限制商品過(guò)度包裝，鼓勵(lì)商家進(jìn)行包裝回收再利用。
2.2城市垃圾無(wú)害化處理
城市垃圾無(wú)害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對(duì)垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對(duì)環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進(jìn)行處理。如針對(duì)有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨(dú)處理方式，針對(duì)醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開(kāi)發(fā)并推廣垃圾清運(yùn)設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運(yùn)輸?shù)取?/p>
2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)
在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動(dòng)的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。然而實(shí)現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如針對(duì)廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對(duì)有機(jī)物垃圾進(jìn)行堆肥并生產(chǎn)無(wú)機(jī)復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過(guò)清洗加工后重新加工等。
2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化
在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實(shí)際編制出切實(shí)可行的垃圾處理計(jì)劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹(shù)立群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開(kāi)展提供支持。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：高速公路；經(jīng)濟(jì)管理；體制
我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快時(shí)期，國(guó)家對(duì)高速公路建設(shè)的投資力度也在不斷加大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)揮的作用也更加突出，尤其是作為交通運(yùn)輸主動(dòng)脈的高速公路，更是迅猛發(fā)展，這些都在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展[1-2]。此外，高速公路作為收費(fèi)還貸的新型服務(wù)性行業(yè)，而高速公路營(yíng)運(yùn)管理的總目標(biāo)則是追求高速公路能通暢、安全、快捷動(dòng)作，核心目標(biāo)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以爭(zhēng)取獲得更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以本文將簡(jiǎn)要分析當(dāng)前高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的現(xiàn)狀需求，據(jù)此來(lái)重點(diǎn)探討高速公路管理的具體措施，以加強(qiáng)高速公路營(yíng)運(yùn)管理工作力度，充分挖掘高速公路的“高速”潛能，從而增強(qiáng)整體效率，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
1 經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的現(xiàn)狀需求
交通運(yùn)輸管理部門要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，迎合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有必要建立適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的運(yùn)輸市場(chǎng)，并積極朝著法制化、系統(tǒng)化的方向完善市場(chǎng)機(jī)制，這也是當(dāng)前及今后工作的一項(xiàng)重任。以下將簡(jiǎn)要分析高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制實(shí)施的必要性：（1）社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要。只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)符合了這一特點(diǎn)。所以，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)；（2）保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要。當(dāng)前我國(guó)的公路，不管處于何種管理形態(tài)，或投資主體是誰(shuí)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，公路資產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)家所有，這同樣適用于高速公路。所以依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效地管理，是政府作為資產(chǎn)所有者角色所擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)；（3）保障公眾出行利益的需要。我國(guó)高速公路本身具備的網(wǎng)絡(luò)性、外部性及公益性等屬性決定的它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且是具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是它本身的屬性，與選擇的管理模式?jīng)]有關(guān)系。
2 高速公路經(jīng)濟(jì)管理的具體措施
由上述可見(jiàn)，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制本身的屬性及特點(diǎn)，使得其建立及完善成為當(dāng)前及今后交通運(yùn)輸業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中一個(gè)十分重要的任務(wù)，以下將就高速公路管理的具體措施進(jìn)一步論述。
2.1 成本管理與控制要加強(qiáng)
其施工項(xiàng)目增效節(jié)支的效果很大程度受施工過(guò)程中的成本管理和控制決定，整體上主要管理控制好兩方面的成本，即高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃和公路工程成本費(fèi)用的控制與核算。（1）高速公路施工項(xiàng)目成本費(fèi)用的預(yù)測(cè)與計(jì)劃：施工項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格把控好兩點(diǎn)，即“預(yù)算成本和計(jì)劃成本”，如預(yù)算成本中，須有完善的定額資料，嚴(yán)格按根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算；而計(jì)劃成本，即指項(xiàng)目經(jīng)理部依據(jù)計(jì)劃期內(nèi)的相關(guān)資料，在實(shí)際成本發(fā)生前預(yù)先編制出材料成本、人工費(fèi)成本、管理費(fèi)用成本、機(jī)械設(shè)備成本、臨時(shí)工程費(fèi)用成本這一系列內(nèi)容的控制計(jì)劃。所以在管理控制中，應(yīng)每一個(gè)子項(xiàng)目的施工，都應(yīng)選擇合理的施工方案和材料供應(yīng)商，制定好該項(xiàng)目的成本計(jì)劃。總之在項(xiàng)目施工過(guò)程中更要嚴(yán)格按照成本計(jì)劃進(jìn)行控制和核算，如材料費(fèi)的控制做到。（2）公路工程成本費(fèi)用的控制與核算：相關(guān)管理部門應(yīng)意識(shí)到事后分析為成本控制工作的進(jìn)一步執(zhí)行，可謂為下一個(gè)循環(huán)事前控制科學(xué)預(yù)測(cè)的開(kāi)始。整體上，要在堅(jiān)持每個(gè)施工項(xiàng)目都實(shí)行綜合分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，并適當(dāng)進(jìn)行修正、補(bǔ)充，找出成本升降的主客觀因素，從而制定下步降低成本的具體措施；同時(shí)，通過(guò)成本核算，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、施工技術(shù)及施工生產(chǎn)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目完善管理，不斷提高技術(shù)，這樣成本將得到進(jìn)一步降低，最終達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。
2.2 法律措施
這主要包括兩方面的內(nèi)容，即立法和執(zhí)法。（1）立法方面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，而發(fā)達(dá)國(guó)家有著一套完善的法律保障機(jī)制，這也是其高速公路之所以能管理有序、健康發(fā)展的主要原因。而我國(guó)高速公路發(fā)展速度和規(guī)模與其比較之下，就顯得較滯后，尤其是沒(méi)有體現(xiàn)出高速公路應(yīng)有的高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，存在著高速公路投資、普通公路管理的這樣一個(gè)普遍現(xiàn)狀，所以加快我國(guó)高速公路法制建設(shè)與管理刻不容緩。而發(fā)達(dá)國(guó)家的管理高速公路成功的例證，更表明立法是建立科學(xué)合理的高速公路管理體制的需求，更是高速公路健康發(fā)展的保證，所以我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)這方面的法律法規(guī)的不斷民革及完善，更要明確人們?cè)诟咚俟方煌ɑ顒?dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，使高速公路建設(shè)及管理早日實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、法制化，真正落實(shí)到有法可依、違法必究。（2）執(zhí)法方面。當(dāng)前，高速公路發(fā)展深受高速公路執(zhí)法主體繁多、效率低這樣的因素阻礙，所以執(zhí)法問(wèn)題日漸成為管理體制改革中的一個(gè)重點(diǎn)。所以當(dāng)局要重視解決好高速公路的行政管理體制問(wèn)題，尤其是行政執(zhí)法管理體制問(wèn)題，有必要明確公安部門和交通部門職責(zé)分工，應(yīng)建立“高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一”的高速公路交通管理體制，還應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度高速公路的各種力量和管理資源，避免政出多門、多頭處罰，以形成快速反應(yīng)能力；同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況配置先進(jìn)的管理設(shè)施和配套的管理信息系統(tǒng)，以提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，從而做好維護(hù)高速公路安全，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2.3 經(jīng)濟(jì)與行政手段
由政府出面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，組織建設(shè)和管理高速公路，來(lái)承擔(dān)起提供這種公共產(chǎn)品的責(zé)任，提供良好的交通服務(wù)，賦予特定企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是所謂的，允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某條高速公路，但國(guó)家同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行治理，而這就是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制的一種治理方式。但值得一提的是，高速公路的經(jīng)營(yíng)主體也應(yīng)為以非營(yíng)利性的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)為主要形態(tài)，同時(shí)政府和高速公路特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同一定要合理明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，盡可能將合同成為規(guī)制合理、激勵(lì)適當(dāng)?shù)募?lì)合同。這樣政府對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)的規(guī)制，既符合了高速公路運(yùn)營(yíng)發(fā)展的規(guī)律，又同時(shí)體現(xiàn)了政府宏觀經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求[3]。
3 結(jié)語(yǔ)
綜上所述，提高高速公路經(jīng)濟(jì)體制管理是一項(xiàng)不斷改革及完善的過(guò)程，是交通運(yùn)輸事業(yè)當(dāng)前及今后管理工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此外從交通經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是直接還是間接的影響，高速公路對(duì)沿線區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面的影響是非常深遠(yuǎn)的?；谖覈?guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制不健全的現(xiàn)狀，如何提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平更是刻不容緩的任務(wù)，這需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新舉措，這樣才能更好促使高速公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康地發(fā)展。
立法效果評(píng)估就是由立法機(jī)關(guān)專門委員會(huì)、有關(guān)政府部門、人大代表、社會(huì)公眾、專家學(xué)者等機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)現(xiàn)行立法在實(shí)施中的效果進(jìn)行分析評(píng)估，最終形成評(píng)估報(bào)告報(bào)立法機(jī)關(guān)，然后再由立法機(jī)關(guān)針對(duì)立法缺陷及時(shí)加以矯正和彌補(bǔ)。近兩年，地方立法機(jī)關(guān)相繼啟動(dòng)立法效果評(píng)估工作：2004年，云南省人大常委會(huì)選擇郵政條例、廣播電視管理?xiàng)l例、農(nóng)村土地承包條例這3件地方性法規(guī)，開(kāi)展了以“透過(guò)實(shí)踐看得失”為主題的“立法回頭看”活動(dòng)；今年7月，福建省人大常委會(huì)對(duì)兩年前制定出臺(tái)的《福建省青年志愿服務(wù)條例》實(shí)施情況和社會(huì)效果進(jìn)行全面調(diào)查評(píng)估；日前，《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》的立法效果評(píng)估工作正在有序進(jìn)行，對(duì)它的評(píng)估工作將持續(xù)到年底。以上立法效果評(píng)估的啟動(dòng)與實(shí)踐對(duì)推進(jìn)地方立法工作的科學(xué)化水平和立法過(guò)程的健全完善，無(wú)疑具有積極意義。
我們知道，立法的目的在于通過(guò)實(shí)施法律，有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行立法制度一直高度重視立法后的檢查監(jiān)督制度，比如任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)對(duì)立法提出意見(jiàn)和建議的立法監(jiān)督制度，以及立法機(jī)關(guān)經(jīng)常進(jìn)行的執(zhí)法檢查制度等等。但它們關(guān)注的都是立法后法律實(shí)施狀況的某一個(gè)方面，并不是對(duì)某部法律法規(guī)從制定到實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合總結(jié)評(píng)價(jià)。通過(guò)立法效果評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握法律實(shí)施情況，即對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的立法效果評(píng)估，至今還是一個(gè)法律空白。據(jù)報(bào)道，上海市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前上海共有180多部地方性法規(guī)，但一直沒(méi)有做過(guò)立法后評(píng)估，成為“以往立法中比較忽略的一塊”。如今，立法效果評(píng)估的啟動(dòng)將有助于完善立法環(huán)節(jié)，提高立法質(zhì)量，填補(bǔ)立法評(píng)估制度空白，從理論到實(shí)踐都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
其次，立法效果評(píng)估是促進(jìn)立法觀念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)具體措施。自覺(jué)擺正位置，主動(dòng)查找問(wèn)題，讓執(zhí)法者和人民群眾給立法工作者提意見(jiàn)，從而總結(jié)立法工作經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)立法工作得失，并深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀、群眾觀、實(shí)踐觀的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化為民立法、立法為民的思想，這對(duì)提高立法工作的針對(duì)性、可操作性都具有重要的實(shí)踐意義。事物發(fā)展規(guī)律告訴我們，任何一部法律法規(guī)都不可能天衣無(wú)縫一勞永逸，隨著立法背景時(shí)過(guò)境遷和法律實(shí)施外部條件不斷改變，不少問(wèn)題與不足在長(zhǎng)期的法治實(shí)踐中必然會(huì)暴露出來(lái)。沒(méi)有法治至上的決心誠(chéng)意，恐怕是不敢貿(mào)然評(píng)估的。從此意義講，以上三地人大的立法效果評(píng)估也體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)實(shí)事求是的務(wù)實(shí)態(tài)度和自我否定的可貴膽識(shí)。
再次，立法效果評(píng)估以實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)，可為法律法規(guī)的立、改、廢提供實(shí)踐依據(jù)。任何時(shí)候立法本身都不是目的，立法的根本目的在于實(shí)施法律，在于使法律符合民意，在于法律法規(guī)能夠有效地約束和規(guī)范社會(huì)生活。因此，法律實(shí)施的效果是檢驗(yàn)一部法律是否具有科學(xué)性、是否被公眾普遍遵守和認(rèn)可、法律本身及實(shí)施環(huán)境是否存在問(wèn)題的基本標(biāo)準(zhǔn)。而這些情況必須通過(guò)“立法后評(píng)估”才能夠全面、系統(tǒng)、客觀地掌握，即立法效果評(píng)估能夠?qū)χT如法律制度是否合法合理、是否維護(hù)了公平正義、是否保障了人權(quán)秩序、是否產(chǎn)生了應(yīng)有效益、是否需要廢除抑或繼續(xù)保留完善之類問(wèn)題作出回答。立法機(jī)關(guān)在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)生偏差者進(jìn)行糾偏矯正，對(duì)出現(xiàn)漏洞者打上“補(bǔ)丁”，對(duì)不夠周全者進(jìn)行修訂完善，對(duì)不合時(shí)宜者及時(shí)撤銷廢止，以便有針對(duì)性地改進(jìn)地方立法工作，同時(shí)還能夠進(jìn)一步分析取得成效的原因，從而總結(jié)出立法工作中帶有規(guī)律性的成功經(jīng)驗(yàn)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的與時(shí)俱進(jìn)。
[關(guān)鍵詞] 自主創(chuàng)新 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 良性循環(huán)
一、創(chuàng)新與自主創(chuàng)新
1.創(chuàng)新的定義
創(chuàng)新，英文為Innovation，起源于拉丁語(yǔ)。原意有三層含義，第一，更新。第二，創(chuàng)造新的東西。第三，改變。
創(chuàng)新作為一種理論，起源可追溯到1912年美籍經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展概論》。熊彼特在其著作中提出：創(chuàng)新是指把一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”引入生產(chǎn)體系。
創(chuàng)新的概念經(jīng)過(guò)近百年演化，不斷被賦予了新的內(nèi)容和特征。一方面，在涉及范圍上更加廣泛，由原來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新不斷擴(kuò)展到制度創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、分配創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域；另一方面，在涉及層面上也不斷延伸，由原來(lái)的關(guān)注實(shí)物層面創(chuàng)新不斷延伸到關(guān)注思維層面創(chuàng)新、理念層面創(chuàng)新、進(jìn)程層面創(chuàng)新等多個(gè)系統(tǒng)層面。
從命題研究的角度出發(fā)，筆者認(rèn)為在此不宜將創(chuàng)新概念集中在某個(gè)特定范圍或者某個(gè)特定層面，應(yīng)在堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新為主要?jiǎng)?chuàng)新突破點(diǎn)的前提下，從更寬泛的角度來(lái)定義創(chuàng)新，即創(chuàng)新是主體根據(jù)動(dòng)機(jī)需要，運(yùn)用一定的手段，在一定的環(huán)境條件下，對(duì)某個(gè)對(duì)象進(jìn)行創(chuàng)造或重大改造所開(kāi)展的一系列活動(dòng)及活動(dòng)結(jié)果的總和。
2.自主創(chuàng)新的定義
自主創(chuàng)新概念的提出，是為了保證國(guó)家在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)乃至政治等方面的獨(dú)立主導(dǎo)權(quán)，在提出創(chuàng)新概念的基礎(chǔ)之上又進(jìn)一步對(duì)“自主”因素加以強(qiáng)調(diào)。從概念提出的本意和實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，自主創(chuàng)新與當(dāng)前我國(guó)所提出的創(chuàng)新概念在本質(zhì)上是統(tǒng)一的，我們所鼓勵(lì)的創(chuàng)新就是依靠自身實(shí)力開(kāi)發(fā)，并對(duì)創(chuàng)新成果具有控制權(quán)的自主創(chuàng)新。正是基于這一點(diǎn)，創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的概念在實(shí)際工作中往往被互相替用，但應(yīng)該明確我們所提的創(chuàng)新就是自主創(chuàng)新。
一般認(rèn)為，自主創(chuàng)新包括三種模式的創(chuàng)新，即原始創(chuàng)新（original innovation）、集成創(chuàng)新（integrative innovation）以及模仿創(chuàng)新（imitative innovation）。其中，原始創(chuàng)新是核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破，而自主創(chuàng)新就是要把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)，英文為intellectual property，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人或集體對(duì)其在科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域里創(chuàng)造的精神財(cái)富依法享有的專有權(quán)，是一種無(wú)形的財(cái)產(chǎn)權(quán)。最早起源于17世紀(jì)，主要倡導(dǎo)者是法國(guó)的社會(huì)學(xué)家卡普佐夫，后來(lái)經(jīng)過(guò)比利時(shí)法學(xué)家皮卡第等人的論證和發(fā)展而不斷被廣泛引用。1967年《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約》將其解釋為：人類智力創(chuàng)造的成果所產(chǎn)生的權(quán)利。
WTO《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》規(guī)定保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍包括七項(xiàng)，即著作權(quán)與相關(guān)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、地理標(biāo)志權(quán)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)、專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)和未披露的信息權(quán)。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是典型的私權(quán)，屬于民事權(quán)利的一種，但它與物權(quán)、債權(quán)等其他民事權(quán)利相比又有一些獨(dú)特的特征，主要表現(xiàn)在對(duì)象的無(wú)形性，范圍的地域性以及時(shí)間的有效性等三個(gè)方面。正是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的這些獨(dú)特屬性，在當(dāng)今復(fù)制與傳播技術(shù)日益發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身又能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的背景下，該項(xiàng)權(quán)利不斷遭受侵犯，因此也成了各項(xiàng)權(quán)利中最需要關(guān)注和保護(hù)的重點(diǎn)所在。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，狹義上通常被理解為通過(guò)司法和行政執(zhí)法來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。但這種局限于司法和行政執(zhí)法雙軌制的保護(hù)體系既不能完全有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也不能構(gòu)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所涵蓋的全部?jī)?nèi)容，因此就有必要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的概念擴(kuò)展到更廣的意義層面。
廣義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是指依照現(xiàn)行法律，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行制止和打擊的所有活動(dòng)總和。這樣更廣層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)定義才能更系統(tǒng)、全面的反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的所有內(nèi)容。
具體來(lái)講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：其一，立法保護(hù)，即指國(guó)家通過(guò)立法賦予民事主體對(duì)其知識(shí)財(cái)產(chǎn)和相關(guān)的精神利益享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并予以法律拘束力的一種保護(hù)。其二，行政保護(hù)，即指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人某些比較嚴(yán)重違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的行為予以行政處罰，以及對(duì)某些知識(shí)產(chǎn)權(quán)向權(quán)利人予以授權(quán)等的行政行為。其三，司法保護(hù)，指對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)司法途徑進(jìn)行保護(hù)。其四，知識(shí)產(chǎn)權(quán)集體管理組織保護(hù)，即較弱小的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人為維護(hù)自身利益與勢(shì)力通過(guò)形成某種組織，由該組織代為處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事宜。其五，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人的自我救濟(jì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人或其他利害關(guān)系人通過(guò)設(shè)立專門從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律或管理事務(wù)的部門，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確定如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和避免對(duì)他人侵權(quán)的一系列具體措施與手段。 其六，輿論導(dǎo)向保護(hù)，通過(guò)正確合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。
三、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
1.國(guó)家層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
(1)完善相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
一是要不斷調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，逐步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法相關(guān)細(xì)節(jié)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度能夠符合實(shí)際，便于執(zhí)行。 二是要逐步引入反壟斷法和反限制自由競(jìng)爭(zhēng)法，從立法角度避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過(guò)度損害自主創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是要積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的修改與完善，使修改后的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體現(xiàn)國(guó)家利益。四是要立法保障有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度能夠堅(jiān)決貫徹實(shí)施。
(2)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)展自主創(chuàng)新
可以借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策支持，如：政府資助、創(chuàng)造購(gòu)買、明確導(dǎo)向、專利制度、稅收優(yōu)惠、直接投資、集合創(chuàng)新、金融政策優(yōu)惠等等。通過(guò)政策引導(dǎo)，使企業(yè)更加自發(fā)的開(kāi)展自主創(chuàng)新，既提高了企業(yè)的研發(fā)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。
(3)改革科技創(chuàng)新體制，加強(qiáng)科技管理水平
現(xiàn)有的科技體制和管理手段過(guò)分依賴于政府支持，研究開(kāi)發(fā)工作帶有封閉性，既不能充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性，又使研發(fā)成果難以順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，弱化了國(guó)家對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。改革科技創(chuàng)新體制，第一要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)；第二要加大創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度的激勵(lì)性；第三要重視人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第四要建立計(jì)劃制定、計(jì)劃執(zhí)行和成果評(píng)價(jià)三權(quán)分立、互相檢驗(yàn)、互相監(jiān)督的制度 。
2.企業(yè)層面對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)良性循環(huán)的具體措施
(1)制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，重視靈活的自主創(chuàng)新
企業(yè)應(yīng)制定符合自身情況的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度重視自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并將其作為關(guān)系企業(yè)生存與競(jìng)爭(zhēng)能力的重要因素。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的確定，首先要明確企業(yè)的技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，明確企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，然后通過(guò)綜合分析得出適合企業(yè)未來(lái)幾年發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略既要高層領(lǐng)導(dǎo)的充分重視和參與，又要明確自主創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和創(chuàng)新方式，還要選擇合適的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略與手段，是一項(xiàng)綜合性的戰(zhàn)略制定工作。從內(nèi)容上劃分，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理戰(zhàn)略等。
(2)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略一旦制定，在執(zhí)行層面上就要依賴于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度對(duì)戰(zhàn)略的推進(jìn)。大型跨國(guó)公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和管理制度建設(shè)方面往往有比較成功的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)到之處，他們通常設(shè)有專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，機(jī)構(gòu)人員由研發(fā)人員、法律事務(wù)專家、營(yíng)銷人員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人員等共同組成，并可根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容或地域劃分為不同的二級(jí)單位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度方面，跨國(guó)公司一般都有比較健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)控制制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度等。我國(guó)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在該方面的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自主創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平。
(3)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作
高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟工作，包括兩個(gè)方面。第一，要積極應(yīng)對(duì)被告侵權(quán)訴訟。許多侵權(quán)訴訟可能是因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)際侵權(quán)導(dǎo)致，對(duì)于這類型的訴訟應(yīng)積極通過(guò)與權(quán)利人進(jìn)行協(xié)商解決，力爭(zhēng)以市場(chǎng)換技術(shù)的方式取得庭外和解；還有一些企業(yè)并不一定構(gòu)成侵權(quán)或者說(shuō)存在爭(zhēng)議，這就需要企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟律師，有針對(duì)性地收集不侵權(quán)證據(jù)以維護(hù)自己的權(quán)益。第二，要積極通過(guò)訴訟保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新成果。對(duì)于侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，平時(shí)應(yīng)注重證據(jù)的收集，一旦該侵權(quán)行為對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和聲譽(yù)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的損害時(shí)，堅(jiān)決對(duì)該行為提訟以保護(hù)自身合法權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄭成思:WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解.中國(guó)方正出版社，2002年版
本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校
貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
縱觀我國(guó)各省，均根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個(gè)：《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項(xiàng)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財(cái)政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科技進(jìn)步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強(qiáng)制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒(méi)有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算或者基建預(yù)算。財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。各級(jí)財(cái)政每年安排的科技三項(xiàng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)占同級(jí)年度財(cái)政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級(jí)財(cái)政2％以上，市、州、地級(jí)財(cái)政1％以上，縣級(jí)財(cái)政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強(qiáng)制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對(duì)違法行為進(jìn)行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會(huì)失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對(duì)原則，可操作性不強(qiáng)地方立法應(yīng)具備實(shí)效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵(lì)性的詞語(yǔ)，實(shí)際操作性不強(qiáng)。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)服務(wù)”。本條無(wú)責(zé)任主體，是誰(shuí)來(lái)培育和發(fā)展未明確；無(wú)具體方式，如何來(lái)培訓(xùn)和發(fā)展均未進(jìn)行規(guī)定。如《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，促進(jìn)民營(yíng)科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營(yíng)科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵(lì)與扶持措施僅六條，且該六條的實(shí)質(zhì)鼓勵(lì)措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊(cè)登記的民營(yíng)科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項(xiàng)“民營(yíng)科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國(guó)（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動(dòng)”具有實(shí)質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵(lì)性而非強(qiáng)制性詞語(yǔ)使得法律的操作性不強(qiáng)。（三）未能根據(jù)國(guó)家立法及時(shí)進(jìn)行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎(jiǎng)酬金”。而國(guó)家于1996年頒布的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項(xiàng)職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對(duì)完成該項(xiàng)科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)”?！顿F州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》所規(guī)定的比例與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對(duì)《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂的過(guò)程中對(duì)此問(wèn)題也未進(jìn)行相應(yīng)的修改。
貴州省科技立法的完善建議
貴州省現(xiàn)在正值西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，正大力進(jìn)行高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對(duì)實(shí)現(xiàn)貴州省“工業(yè)強(qiáng)省”、“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開(kāi)的貴州省科學(xué)技術(shù)大會(huì)及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會(huì)中亦提出，“十一五以來(lái)，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對(duì)落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強(qiáng)科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對(duì)國(guó)家的科技法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，來(lái)適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推進(jìn)作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對(duì)科技主體的立法相對(duì)較少，應(yīng)進(jìn)一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動(dòng)中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機(jī)關(guān)團(tuán)體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對(duì)的是各級(jí)政府及民營(yíng)科技企業(yè)，并無(wú)完善的科技機(jī)構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進(jìn)一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機(jī)構(gòu)體制、內(nèi)部管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的立法如前所述，我國(guó)各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對(duì)于貴州，其科技進(jìn)步水平指數(shù)僅排全國(guó)第30位。因此，在西部大開(kāi)發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)的引進(jìn)，而科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將會(huì)成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進(jìn)的重要服務(wù)平臺(tái)。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場(chǎng)，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時(shí)修訂《貴州省技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，制定科技公共服務(wù)平臺(tái)管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有的主體立法對(duì)已制定的其他科研主體法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營(yíng)科技企業(yè)條例》中增加實(shí)質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵(lì)的具體措施，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入以推進(jìn)企業(yè)科技水平的提高，保障民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步完善對(duì)科技人員的培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)措施，以配合貴州工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略與招商引資過(guò)程中的人才引進(jìn)，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場(chǎng)條例》、《引進(jìn)科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強(qiáng)化鼓勵(lì)措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識(shí)普及等方面的內(nèi)容。對(duì)科技進(jìn)步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進(jìn)一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理?xiàng)l例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進(jìn)對(duì)本地公共事業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購(gòu)的方式進(jìn)行科技引進(jìn)，為此需制定《政府科技采購(gòu)辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強(qiáng)法律的強(qiáng)制性與可執(zhí)行性，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目類型，但對(duì)某一具體項(xiàng)目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項(xiàng)目”，認(rèn)定評(píng)估部門及程序則無(wú)具體規(guī)定。對(duì)此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并建立科研投入項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、驗(yàn)收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過(guò)相關(guān)立法加強(qiáng)對(duì)政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過(guò)增強(qiáng)條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，從而將推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實(shí)處。
