時(shí)間：2023-07-07 16:10:46
序論：在您撰寫食品安全法案例及分析時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞： 項(xiàng)目教學(xué)法 《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》 教學(xué)模式
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，是食品專業(yè)學(xué)生高度重視的一門課程。但是，該課程教學(xué)內(nèi)容單調(diào)乏味，技術(shù)內(nèi)容涉及廣泛，標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)理論、法規(guī)基礎(chǔ)及條款枯燥、晦澀，易使學(xué)生產(chǎn)生為難情緒；同時(shí)某些教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)。為改變這一現(xiàn)狀，必須改革教學(xué)內(nèi)容和方法。“項(xiàng)目教學(xué)法”是通過(guò)實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，其目的是在課堂教學(xué)中把理論與實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)掘?qū)W生的創(chuàng)造潛能，提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。
本研究通過(guò)對(duì)實(shí)際工作崗位對(duì)技能需求的調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，實(shí)踐“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的教學(xué)模式，同時(shí)為其他課程教學(xué)模式的改革提供參考依據(jù)。
1.課程的性質(zhì)與任務(wù)
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》是食品營(yíng)養(yǎng)與檢測(cè)專業(yè)的重要專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程，與食品質(zhì)量安全控制、食品檢測(cè)、食品藥物殘留檢測(cè)、食品加工等課程有密切聯(lián)系。
通過(guò)本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間相互依存的關(guān)系；熟悉國(guó)內(nèi)外食品相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)；理解食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)相關(guān)概念；能夠?qū)κ称愤`法案例進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)方法；制定食品部門規(guī)章制度、食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽及食品安全方針等。
2.課程目標(biāo)
2.1職業(yè)知識(shí)目標(biāo)
了解食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)之間相互依存的關(guān)系；熟悉國(guó)內(nèi)外食品相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)；理解食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)相關(guān)概念；掌握食品部門規(guī)章制度、食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽及食品安全方針制定的相關(guān)內(nèi)容。
2.2職業(yè)能力或技能目標(biāo)
使學(xué)生具備從事食品企業(yè)質(zhì)量管理的管理意識(shí)和基本技能，編制相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；能根據(jù)我國(guó)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則設(shè)計(jì)食品標(biāo)簽；能制定食品部門規(guī)章制度及食品安全方針；能對(duì)食品違法案例進(jìn)行分析并提出應(yīng)對(duì)方法。
使學(xué)生具有實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、良好的溝通能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力；具備創(chuàng)新意識(shí)。
3.設(shè)計(jì)思路
通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研，進(jìn)行職業(yè)崗位的分析，確定《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》相關(guān)的主要工作崗位和工作任務(wù)，并根據(jù)這些工作崗位和任務(wù)，確定課堂教學(xué)重點(diǎn)。本著“以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，以工作過(guò)程為導(dǎo)向”的總體設(shè)計(jì)思想，依據(jù)工作任務(wù)完成的需要、高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和職業(yè)能力形成的規(guī)律，按照“學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書嵌入式”的設(shè)計(jì)要求確定需學(xué)習(xí)的知識(shí)、職業(yè)能力等內(nèi)容。以不同的食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)課程相關(guān)工作崗位為載體，按典型工作任務(wù)劃分14個(gè)學(xué)習(xí)情境，充分考慮學(xué)習(xí)情境的實(shí)踐性、典型性、可操作性及可拓展性等因素，使學(xué)習(xí)任務(wù)符合實(shí)際工作任務(wù)的需要，并包含整個(gè)工作過(guò)程。
4.課程內(nèi)容設(shè)計(jì)
《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》課程內(nèi)容設(shè)計(jì)如下：
學(xué)習(xí)項(xiàng)目一：中國(guó)食品法律法規(guī)。子項(xiàng)目為：規(guī)章制度的制定；食品安全法；產(chǎn)品質(zhì)量法；商標(biāo)法。工作任務(wù)為：制定某一部門規(guī)章制度；食品違法案例分析；食品違法案例分析；食品違法案例分析；設(shè)計(jì)一個(gè)商標(biāo)。
學(xué)習(xí)項(xiàng)目二：國(guó)際和部分發(fā)達(dá)國(guó)家食品法律和法規(guī)。子項(xiàng)目為：美國(guó)食品進(jìn)出口檢驗(yàn)程序和應(yīng)對(duì)方法；日本食品進(jìn)出口檢驗(yàn)程序和應(yīng)對(duì)方法。工作任務(wù)為：食品貿(mào)易安全案例分析。
學(xué)習(xí)項(xiàng)目三：中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)。子項(xiàng)目為：食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；食品檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；食品流通標(biāo)準(zhǔn)；食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。工作任務(wù)為：制定某一企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定某一檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)；制定某一產(chǎn)品食品標(biāo)簽；食品安全方針與目標(biāo)的制定。
學(xué)習(xí)項(xiàng)目四：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)。子項(xiàng)目為：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)外食品標(biāo)準(zhǔn)。工作任務(wù)為：出口企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定；分析總結(jié)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的異同。
學(xué)習(xí)項(xiàng)目五：食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的檢索。子項(xiàng)目為：食品標(biāo)準(zhǔn)的檢索；食品法律法規(guī)的檢索。工作任務(wù)為：檢索相應(yīng)食品標(biāo)準(zhǔn)和食品法律法規(guī)。
5.教學(xué)方法與手段
在教學(xué)方法上，打破以知識(shí)傳授為主要特征的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點(diǎn)，靈活運(yùn)用案例分析、分組討論、角色扮演、情境教學(xué)、啟發(fā)引導(dǎo)等教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生積極思考、樂于實(shí)踐，增強(qiáng)教學(xué)效果。“教學(xué)有法，但無(wú)定法，貴在得法”，要配合使用多種教學(xué)方法。在教學(xué)手段上，科學(xué)合理地利用多媒體、視頻、圖片、知識(shí)競(jìng)賽、課堂互動(dòng)討論、辯論、網(wǎng)絡(luò)資源等手段。
6.課程實(shí)施
教師依據(jù)工作中的典型任務(wù)，以學(xué)習(xí)情景為載體安排和組織教學(xué)活動(dòng)。實(shí)施過(guò)程如下：
（1）將學(xué)生每六人分為一組，布置任務(wù)，明確要求；（2）查閱相關(guān)資料，搜集有關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的相關(guān)案例和文獻(xiàn)資料，了解食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)各個(gè)教學(xué)單元的工作任務(wù)和學(xué)習(xí)目標(biāo)；（3）學(xué)生分組討論并操作；（4）教師對(duì)學(xué)生報(bào)告結(jié)果做出評(píng)價(jià)。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師起主導(dǎo)作用，讓學(xué)生觀察、思考，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，并注重學(xué)生能力的培養(yǎng)。
7.學(xué)習(xí)結(jié)果考核評(píng)價(jià)
采取過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)模式。過(guò)程考核包括平時(shí)成績(jī)和項(xiàng)目成績(jī)；結(jié)果評(píng)價(jià)包括期末筆試和綜合技能；平時(shí)成績(jī)包括學(xué)生的出勤情況、課堂紀(jì)律、上課表現(xiàn)、課堂提問(wèn)、書面作業(yè)等；項(xiàng)目成績(jī)包括學(xué)生實(shí)驗(yàn)室表現(xiàn)、實(shí)踐操作能力、實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)能力、信息處理能力、實(shí)驗(yàn)報(bào)告書寫能力、小組合作能力等。期末筆試主要考查學(xué)生對(duì)理論知識(shí)的掌握情況，在題型的設(shè)計(jì)上，為避免學(xué)生死記硬背，一部分試題可讓學(xué)生有充分發(fā)揮的空間，以便考查學(xué)生的創(chuàng)新能力；綜合技能包括職業(yè)精神表現(xiàn)、能量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、表達(dá)能力及創(chuàng)新能力等。
8.結(jié)語(yǔ)
在高職教育迅猛發(fā)展的今天，傳統(tǒng)以講授為主、過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)科系統(tǒng)性的課堂教學(xué)模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求。如何真正發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)生的主體作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題等能力，已成為擺在教育者面前刻不容緩的課題。為了迎接新一輪教改，我們提出“項(xiàng)目教學(xué)”模式在“食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)”教學(xué)中的應(yīng)用研究，旨在探索出一種適合高職食品專業(yè)《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》教學(xué)的新模式，培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，促進(jìn)學(xué)生靈活掌握知識(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展高層次思維技能，最終使學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)探究、學(xué)會(huì)創(chuàng)造。
參考文獻(xiàn)：
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本文主要分析了2016年度日本進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃）的主要內(nèi)容，作為我國(guó)政府食品主管部門管理出口食品的依據(jù)、企業(yè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的重要參考。
日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃內(nèi)容
1.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的依據(jù)和適用期限。日本進(jìn)口食品監(jiān)控計(jì)劃的年度為每年4月1日至下一年度的3月31日。每年3月底在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址上公布該計(jì)劃。通常日本根據(jù)上一年度的監(jiān)控檢查中期報(bào)告的內(nèi)容，進(jìn)口申請(qǐng)件數(shù)、進(jìn)口重量、檢查件數(shù)、違反食品衛(wèi)生法的件數(shù)、各國(guó)食品衛(wèi)生信息及進(jìn)口動(dòng)向或管理水平調(diào)整監(jiān)控計(jì)劃。
2.實(shí)施監(jiān)控檢查的基本思路。為確保食品安全，2016年日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第4條，監(jiān)控范圍從出口國(guó)家的生產(chǎn)階段到進(jìn)口后日本國(guó)內(nèi)流通的各個(gè)階段，并推進(jìn)或?qū)嵤┌踩珜?duì)策。
3.關(guān)于中日食品安全合作。計(jì)劃中繼續(xù)提及推進(jìn)中日食品安全合作。按照計(jì)劃說(shuō)法：“根據(jù)2010年5月中日兩國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部長(zhǎng)簽署的中日推進(jìn)食品安全倡議的備忘錄，為提高中日食品安全性及合作水平，舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為促進(jìn)中日兩國(guó)進(jìn)出口食品安全合作，制定行動(dòng)計(jì)劃，赴當(dāng)?shù)乜疾觳⑴e行（事務(wù)級(jí)）專家層面磋商”。
4.計(jì)劃中首次提到收集環(huán)太平洋國(guó)家食品信息。根據(jù)TPP協(xié)定，日本將收集環(huán)太平洋國(guó)家的食品安全管理體系、進(jìn)口食品及食品衛(wèi)生管理信息。這顯現(xiàn)出日本欲開展與環(huán)太平洋國(guó)家食品貿(mào)易的動(dòng)向。
5.監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的推進(jìn)和監(jiān)控套路。通過(guò)仔細(xì)閱讀計(jì)劃原文，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃是從政策宣傳、制度執(zhí)行、政策措施整改、技術(shù)合作和完善體系、兩國(guó)間政策磋商等層面加以推進(jìn)。
日本根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第11條，通過(guò)檢疫所對(duì)各類食品有計(jì)劃實(shí)施監(jiān)控檢查，確認(rèn)食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)格，對(duì)違反食品衛(wèi)生法的食品要進(jìn)行公布。引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)者進(jìn)行自主檢查。按照第26條的規(guī)定，對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品依法實(shí)施“命令檢查”。當(dāng)食品的違規(guī)率超過(guò)比例時(shí)（5%），有可能實(shí)施“停止進(jìn)口”或“禁止進(jìn)口”措施。
日本對(duì)違規(guī)食品建立召回制度，由都、道、府縣所屬保健所負(fù)責(zé)實(shí)施。對(duì)于問(wèn)題食品要求相關(guān)方調(diào)查原因，采取整改措施并赴當(dāng)?shù)乜疾齑_認(rèn)。同時(shí)赴現(xiàn)地考查食品監(jiān)管體系、推動(dòng)技術(shù)合作、促進(jìn)相關(guān)國(guó)家的食品監(jiān)管措施適用輸日食品需求。對(duì)于食品安全合作和出現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)“舉行政府間磋商”加以解決。如此監(jiān)控套路清晰可見。
日本依法對(duì)食品實(shí)施的三類檢查
日本從上世紀(jì)90年代開始依據(jù)《食品衛(wèi)生法》28條、26條對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施監(jiān)控檢查、命令檢查等。2016年依然延續(xù)了這一方法。
在制定監(jiān)控檢查等的頻度時(shí)，日本參考了國(guó)際食品法典委員會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，以可檢出的具有一定可信度的違規(guī)件數(shù)為基礎(chǔ)，考慮各種食品違反食品衛(wèi)生法的概率、違反重量、違反件數(shù)、違反內(nèi)容以及對(duì)健康的影響程度等，確定監(jiān)控檢查件數(shù)和檢查項(xiàng)目。日本也會(huì)根據(jù)對(duì)出口國(guó)家管理制度的調(diào)查結(jié)果、食品安全問(wèn)題及召回問(wèn)題食品的情況，調(diào)整監(jiān)控檢查項(xiàng)目和件數(shù)。
日本檢疫所會(huì)根據(jù)上述2016年度監(jiān)控檢查計(jì)劃實(shí)施進(jìn)口食品監(jiān)控檢查。監(jiān)控檢查主要是針對(duì)違反《食品安全法》概率較低的食品所采取的檢查制度，并根據(jù)年度計(jì)劃實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，監(jiān)控檢查抽查率一般為10%左右，費(fèi)用由國(guó)家承擔(dān)。
行政檢查是指監(jiān)控檢查以外的檢查，通常針對(duì)初次出口日本的食品或在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生問(wèn)題的食品進(jìn)行行政檢查。
日本厚生勞動(dòng)省可以根據(jù)食品衛(wèi)生法第26條，對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查。命令檢查主要是針對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容及對(duì)象是通過(guò)行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。對(duì)確定為命令檢查的產(chǎn)品進(jìn)行批批檢驗(yàn)（100%），費(fèi)用轉(zhuǎn)為企業(yè)負(fù)擔(dān)。在檢查結(jié)果出來(lái)前，貨物被停留在港口不允許辦理入關(guān)手續(xù)。
推動(dòng)出口國(guó)家的安全對(duì)策
通常日本通過(guò)在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布食品管理規(guī)定、命令檢查對(duì)象產(chǎn)品、強(qiáng)化監(jiān)控檢查產(chǎn)品以及該監(jiān)控計(jì)劃涉及的監(jiān)控檢查結(jié)果等信息，并提供英文版。2016年也沿襲了這一做法。
如果有法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改，日本厚生勞動(dòng)省通過(guò)向外國(guó)駐日使館提供信息，在出口國(guó)家舉辦說(shuō)明會(huì)，或委托國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)舉辦食品安全管理研修會(huì)等方式，請(qǐng)出口國(guó)食品管理機(jī)構(gòu)管理者或生產(chǎn)者熟知上述的日本食品安全政策。
對(duì)于違反食品衛(wèi)生法概率高的食品，如接受命令檢查的食品，日本要求出口國(guó)政府查明原因，調(diào)整管理措施，再次防控對(duì)策，并通過(guò)舉行雙方政府間磋商，強(qiáng)化生產(chǎn)階段的監(jiān)控和出口前的檢查。
對(duì)于對(duì)日食品出口量大的國(guó)家或發(fā)生違反食品衛(wèi)生法案例較多的國(guó)家，也為了確保進(jìn)口牛肉安全，為了確認(rèn)出口國(guó)生產(chǎn)階段安全對(duì)策的有效性，在必要時(shí)日本會(huì)派出專家赴當(dāng)?shù)乜疾臁?/p>
指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者自主管理
該計(jì)劃明確要求，按照日本《食品安全基本法》第8條規(guī)定，食品相關(guān)業(yè)者須承擔(dān)食品安全的第一責(zé)任。為確保食品安全，要求在食品供給鏈的各個(gè)階段實(shí)施自主檢查安全管理，努力掌握必要的食品安全知識(shí)、管理技術(shù)，確保原材料安全，實(shí)施自主檢查。這些工作具體由檢疫所面向進(jìn)口業(yè)者監(jiān)督實(shí)施。具體則通過(guò)面見指導(dǎo)，舉辦講習(xí)會(huì)、說(shuō)明會(huì)，甚至駐廠指導(dǎo)。
一是進(jìn)口業(yè)者必須熟知進(jìn)口食品手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫制度、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、遞交相關(guān)衛(wèi)生證明以及食品安全管理涉及的業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。二是進(jìn)口前要進(jìn)行注意事項(xiàng)的指導(dǎo)。三是事先指導(dǎo)進(jìn)口時(shí)發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法時(shí)如何應(yīng)對(duì)。四是指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者如何實(shí)施自主檢查。五是進(jìn)口食品要作記錄并妥善保存。六是普及食品安全知識(shí)，提高進(jìn)口業(yè)者以及通關(guān)和保管業(yè)者的食品安全業(yè)務(wù)水平。
日本對(duì)違規(guī)食品的處理措施包括：一、在口岸發(fā)現(xiàn)違法案例時(shí)，檢疫所會(huì)作廢棄或退貨處理，通報(bào)違反內(nèi)容、重量、批次、進(jìn)口業(yè)者、生產(chǎn)商等內(nèi)容。二、食品在國(guó)內(nèi)流通時(shí)被發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法案例時(shí)，日本厚生勞動(dòng)省及檢疫所會(huì)同都、道、府、縣保健所實(shí)施召回。三、指導(dǎo)進(jìn)口業(yè)者防控對(duì)策，調(diào)查違法原因并報(bào)告；重新進(jìn)口時(shí)要求報(bào)告改進(jìn)結(jié)果，是否采取改進(jìn)措施，必要時(shí)進(jìn)口業(yè)者需赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查確認(rèn)出口國(guó)家采取措施的有效性并進(jìn)行報(bào)告。四、多次被發(fā)現(xiàn)違反《食品衛(wèi)生法》的案例，或者該食品的違規(guī)概率超過(guò)5%時(shí)，可能被列入停止或禁止出口對(duì)象。五、被舉報(bào)進(jìn)行虛假申報(bào)或者有不正當(dāng)進(jìn)口行為時(shí)，日方將及時(shí)通報(bào)。六、將在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址公布違法《食品衛(wèi)生法》的案例，包括進(jìn)口業(yè)者名稱、產(chǎn)品名稱、違反原因、措施狀況、批次和重量等。
向國(guó)民提供信息確保食品安全
食品問(wèn)題是世界各國(guó)普遍重視的一個(gè)全球性問(wèn)題。在美國(guó)、歐盟等國(guó)家，從食品安全立法、監(jiān)管體系和機(jī)構(gòu)，到食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系等，各自均有一套非常詳盡的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)，并形成了一條完善的食品安全管理鏈條，從而確保了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，處處有監(jiān)管。而違法者也將為違法行為付出高昂的代價(jià)。
美國(guó)：全程監(jiān)管+預(yù)警+強(qiáng)制召回
文／李海濤 揭培綠
美國(guó)第一部食品安全管理法與一，本書有著不解之緣。1904年，美國(guó)作家辛克萊完成了紀(jì)實(shí)小說(shuō)《屠場(chǎng)》，并在一家雜志上連載。他在作品中對(duì)肉類加工廠進(jìn)行了這樣的描寫：“工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們?cè)谌怆肷献邅?lái)走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī)；洗過(guò)手的水被配制成調(diào)料……”
據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)西奧多?羅斯福在白宮邊吃早點(diǎn)邊讀這本小說(shuō)，讀到此處，羅斯福大叫一聲，把尚未嚼完的食物全吐出來(lái)，又把盤中剩下的一截香腸用力拋出窗外。之后，羅斯福專門約見了辛克萊，并責(zé)令美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)查肉聯(lián)廠的情況。調(diào)查的結(jié)論是：“食品加工的狀況令人作嘔?！?/p>
在輿論的強(qiáng)大壓力下，1906年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部食品管理法，即《純凈食品和藥品法》。
食品安全立法歷經(jīng)百年
1933年，農(nóng)業(yè)部化學(xué)局改建為食品藥品管理局(FDA)，并開始對(duì)1906年法案進(jìn)行全面修訂。直到1937年，美國(guó)發(fā)生了107人死亡的中毒事件，才促成了1938年《食品、藥品和化妝品法》的通過(guò)。這一法案是美國(guó)食品管理的重要里程碑。
1968年FDA改為隸屬于衛(wèi)生部，顯示出美國(guó)食品管理重點(diǎn)的變遷。早期的食品多為農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品的直接加工品，故主管部門為農(nóng)業(yè)部。隨著食品加工業(yè)的進(jìn)步，食品的衛(wèi)生安全問(wèn)題越來(lái)越被重視，因而改為隸屬衛(wèi)生部門。
美國(guó)國(guó)會(huì)先后出臺(tái)了《食品添加劑修正案》、《色素添加劑修正案》等。關(guān)于食品安全產(chǎn)生的責(zé)任問(wèn)題，美國(guó)將其歸入產(chǎn)品責(zé)任法的范圍，食品和其他工業(yè)產(chǎn)品一律適用產(chǎn)品責(zé)任法的規(guī)定。
2011年1月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA食品安全現(xiàn)代化法》(簡(jiǎn)稱新法案)。該法案對(duì)1938年通過(guò)的《食品、藥品及化妝品法》進(jìn)行了大規(guī)模修訂，可以說(shuō)是過(guò)去70多年來(lái)美國(guó)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域改革力度最大的一次。
新法案對(duì)行政扣留程序進(jìn)行了修訂，極大地?cái)U(kuò)張了行政扣留權(quán)力和行政官員的自由裁量權(quán)，以達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品監(jiān)管力度的目的。
多部門分工負(fù)責(zé)安全監(jiān)管
美國(guó)聯(lián)邦政府有10多個(gè)部門共同執(zhí)行食品安全管理的職能，其中最重要的是隸屬于衛(wèi)生部的食品藥品管理局(FDA)、隸屬于農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(APHIS)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及海關(guān)。
環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)飲用水安全及食品中的殺蟲劑殘留的安全性；動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局主要負(fù)責(zé)調(diào)查由食品傳染的疾病的病源，防止食品傳染疾病。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)等。隸屬于農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局與隸屬于衛(wèi)生部的食品藥品管理局，則完全以監(jiān)管的食品種類進(jìn)行分工。食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)監(jiān)管肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品、蛋類加工產(chǎn)品等；而食品藥品管理局則負(fù)責(zé)監(jiān)管其余的幾乎所有品種。
由此可見，美國(guó)也實(shí)行多部門分工負(fù)責(zé)的綜合性監(jiān)管模式，所以形成各部門之間的合作機(jī)制尤為重要。美國(guó)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行的是從上到下垂直管理，采取品種監(jiān)管為主，即按照產(chǎn)品種類進(jìn)行職責(zé)分工，不同種類食品由不同部門管理，各部門分工明確、各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。
全程管制食品安全
1997年，克林頓政府提出一項(xiàng)食品安全起始計(jì)劃，該計(jì)劃的核心是食品安全全程管制系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱為HACCP)，字面意思是危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制。
HACCP最初是美國(guó)航天局用來(lái)保證航天員食品安全的制度。HACCP要求制造商全面分析可能影響食品安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度，并詳細(xì)保留相關(guān)記錄。HACCP覆蓋整個(gè)流向管理，既包括食品生產(chǎn)及銷售等中下游的安全問(wèn)題，也包括食品源頭的安全管制。
1997年，《水產(chǎn)品HACCP管制要點(diǎn)》生效；2003年(《肉類及家禽加工廠的HACCP計(jì)劃》生效；2004年，《果汁HACCP要點(diǎn)》生效。2000年前后，F(xiàn)DA及相關(guān)部門促使《優(yōu)良農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)良制造作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)。
食品安全起始計(jì)劃還利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國(guó)家細(xì)菌DNA圖譜資料庫(kù)，進(jìn)行細(xì)菌DNA圖譜與病人或食物的對(duì)比。此舉可以在疾病暴發(fā)時(shí)更快地完成檢測(cè)工作，進(jìn)行疾病原因判定，加速防治工作的進(jìn)行。
食品安全起始計(jì)劃，對(duì)養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)銷售以及進(jìn)出口等所有與食品安全有關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”食品鏈的所有方面，通過(guò)全程管制系統(tǒng)確保食品安全。
評(píng)估預(yù)警防范風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制是保障食品安全的一道重要防線。FDA下設(shè)的食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心，在2003年確立了有害事件通報(bào)系統(tǒng)。其科學(xué)家開發(fā)出快速方法檢測(cè)被微生物及病毒污染的食物，可以快速鑒定、及時(shí)控制食源性疾病的暴發(fā)。FDA之下還有一個(gè)毒小檢測(cè)中心，為FDA提供證據(jù)性研究數(shù)據(jù)，尤其是對(duì)潛在的食品安全問(wèn)題主動(dòng)進(jìn)行評(píng)估，并提供評(píng)估報(bào)告，供FDA決策和管理之用。
在生物技術(shù)愈加發(fā)達(dá)的今天，以致病性微生物或毒物進(jìn)行生物恐怖襲擊的可能性增大。美國(guó)在遭受9?11攻擊之后，F(xiàn)DA、衛(wèi)生部疾病控制與預(yù)防中心和美國(guó)農(nóng)業(yè)部密切合作，建立了“食品緊急反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)”，以應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)性事件。
對(duì)于基因工程食品，F(xiàn)DA在1992年首先制定了基因改造食品的指導(dǎo)原則，此后，F(xiàn)DA評(píng)估近百個(gè)基因改造食品，以保障其安全性如同傳統(tǒng)食品。
盡管法律比較健全，日常管理也非常嚴(yán)格，但美國(guó)每年召回的農(nóng)產(chǎn)品、食品都還能列出一份不短的清單。根據(jù)FDA的統(tǒng)計(jì)，2010年發(fā)生召回案件3799起，產(chǎn)品達(dá)到9361種。
新法案雖然賦予管理機(jī)關(guān)以強(qiáng)制召回權(quán)，但一直以來(lái)，美國(guó)的食品召回方式只是一種，即主動(dòng)召回。主動(dòng)召回模式鼓勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信自律，勇于承認(rèn)問(wèn)題，在監(jiān)管部門還沒有下禁令時(shí)就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己的產(chǎn)品；在召回過(guò)程中與FSIS或FDA合作，主動(dòng)提交問(wèn)題報(bào)告要求召回缺陷食品，一般都能得到寬大處理。
歐盟：誰(shuí)敢肇事就可能傾家蕩產(chǎn)
文／姚艷霞
盡職的食品安全管理機(jī)構(gòu)
自上個(gè)世紀(jì)80年代起，歐洲發(fā)生了一連串的食品安全事件。先有比利時(shí)戴奧辛污染食用油事件，后有1996年緣起英國(guó)彌漫整個(gè)歐洲的瘋牛病和口蹄疫等事件。
歐洲的食品安全亮起了紅燈。為此，2000年1月歐盟委員會(huì)了《食品安 全白皮書》，提出了成立歐盟食品安全局(EFSA)的建議。2002年2月，食品安全局正式成立。
食品安全局不是一個(gè)政策的制定機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)科技咨詢機(jī)構(gòu)。它具有獨(dú)立性，不受歐盟委員會(huì)、歐盟其他的機(jī)構(gòu)和成員國(guó)的管理機(jī)構(gòu)管轄，獨(dú)立開展工作。負(fù)責(zé)對(duì)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)和成員國(guó)之間及第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的食品的安全性提供科學(xué)意見。范圍涉及動(dòng)、植物健康，動(dòng)、植物保護(hù)，食品生產(chǎn)、動(dòng)物飼料、食品標(biāo)簽的使用等方面。并與成員國(guó)國(guó)內(nèi)有相同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)建立工作網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行工作指導(dǎo)。
食品安全局的建立無(wú)疑完善了歐盟的食品安全監(jiān)控體系，為歐盟對(duì)內(nèi)逐漸統(tǒng)一各種食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外逐步標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)管理制度提供了科學(xué)依據(jù)。此外，歐盟還設(shè)有一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)――食品和獸醫(yī)辦公室。歐盟委員會(huì)指定食品和獸醫(yī)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督各成員國(guó)執(zhí)行歐盟相關(guān)立法的情況，及第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的食品安全情況。
1999年改革后，食品和獸醫(yī)辦公室的監(jiān)督權(quán)限也在不斷擴(kuò)展。它的監(jiān)督范圍擴(kuò)大到食品生產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程，如對(duì)飼料和非動(dòng)物源食品，甚至對(duì)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也要監(jiān)督。它可以用聽證會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式對(duì)成員國(guó)和第三國(guó)進(jìn)行調(diào)查，并將結(jié)果、意見報(bào)告給相關(guān)各國(guó)、歐盟委員會(huì)和公眾。每年該辦公室都有計(jì)劃地到相關(guān)國(guó)家進(jìn)行實(shí)地考察。
完備的食品安全法律體系
歐盟的食品安全立法肇始于上世紀(jì)60年代，上世紀(jì)90年代后立法活動(dòng)漸趨頻繁。隨著上世紀(jì)90年代末食品安全危機(jī)的激化，2000年歐盟在食品安全領(lǐng)域開始了空前的立法改造與提升活動(dòng)，致力于構(gòu)建更為嚴(yán)謹(jǐn)、高效與統(tǒng)一的食品安全法律體系。這一法律體系涵蓋食品“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)生產(chǎn)鏈條，包括與食品相關(guān)的諸多方面。
2000年歐盟公布了《歐盟食品安全白皮書》。白皮書用116項(xiàng)條款對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，制定了一套連貫和透明的法規(guī)，提高了歐盟食品安全科學(xué)咨詢體系的能力。
白皮書提出了一項(xiàng)根本改革，就是食品法以控制“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任以及各種農(nóng)田控制措施等。
2002年歐盟頒布了第178／2002號(hào)指令，規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求及與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)和程序。
歐盟《通用食品法》提出了5個(gè)基本原則：食品安全必須考慮整個(gè)食物鏈，涵蓋從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全過(guò)程，將飼料也納入食品安全管理范疇；風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ)；所有食品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)食品安全負(fù)責(zé)；產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可溯性；消費(fèi)者有權(quán)從公共機(jī)構(gòu)獲取準(zhǔn)確的食品安全信息。
從2006年1月1日起，歐盟實(shí)施了新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》。這項(xiàng)新的法規(guī)具有兩項(xiàng)功能：一是對(duì)內(nèi)功能。即所有成員國(guó)都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場(chǎng)上，無(wú)論是哪個(gè)成員國(guó)生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。二是對(duì)外功能。即歐盟以外的國(guó)家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)都必須符合這項(xiàng)新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。
到目前為止，歐盟已經(jīng)制定了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。其法律法規(guī)的數(shù)量和內(nèi)容仍在不斷增加和完善中。
有效的追溯和標(biāo)簽制度
盡管有獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完備的食品安全法律體系，但歐盟的公民要求有關(guān)部門采取更為有效并可以察覺的方式保護(hù)消費(fèi)者，以免不安全的食物影響到他們的健康。于是，有效的追溯制度和標(biāo)簽制度應(yīng)運(yùn)而生。
以歐盟牲畜追溯法律為例。法律開篇就做了最低限度的要求，即對(duì)動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)注和登記，并要求當(dāng)動(dòng)物在成員國(guó)間進(jìn)行運(yùn)輸時(shí)，必須具備必要的健康證，在到達(dá)目的地時(shí)要接受目的地成員國(guó)的官方獸醫(yī)檢查。上世紀(jì)90年代后期由于瘋牛病的影響，另行制定了有關(guān)牛群追溯的特殊規(guī)定，意在減少該病的威脅和提高消費(fèi)者的信心。
歐盟一開始規(guī)定對(duì)所有的動(dòng)物都要進(jìn)行以集體為單位的登記，而在瘋牛病危機(jī)后，則進(jìn)一步要求對(duì)每一頭牛都要進(jìn)行登記。后來(lái)，這個(gè)規(guī)定也被延用到對(duì)綿羊和山羊的處理中。
至此，任何一只動(dòng)物都可以從其出生開始追溯，覆蓋對(duì)其的屠宰以及隨后在食品供應(yīng)鏈中任何一個(gè)處理環(huán)節(jié)。而食品和飼料產(chǎn)品及它們的成分，可以在任何一個(gè)環(huán)節(jié)中追溯到，包括生產(chǎn)、加工和分配。
2002年食品基本法的出臺(tái)，使得這項(xiàng)規(guī)定得到進(jìn)一步強(qiáng)化。歐盟于2002年首次對(duì)食品生產(chǎn)提出了“可溯性”概念，以法規(guī)形式對(duì)食品、飼料等關(guān)系公眾健康的產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行從生產(chǎn)、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年，歐盟推行從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的全程控制管理，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出了更為具體、明確的要求。
在德國(guó)，食品的食物鏈原則和可追溯性原則得到了很好的貫徹。以消費(fèi)者在超市里見到的雞蛋為例，每一枚雞蛋上，都有一行紅色的數(shù)字。比如說(shuō)：2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，“2”表示是圈養(yǎng)母雞生產(chǎn)；DE表示出產(chǎn)國(guó)是德國(guó)；第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞籠的編號(hào)。消費(fèi)者可以根據(jù)紅色數(shù)字傳遞的信息視情況選購(gòu)。
如果出現(xiàn)食品安全危機(jī)，也可以根據(jù)編碼迅速找到原因。2010年12月底，德國(guó)安全食品管理機(jī)構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，引起德國(guó)上下的極大關(guān)注。通過(guò)對(duì)有毒雞蛋的追查，有關(guān)機(jī)構(gòu)順藤摸瓜將焦點(diǎn)快速鎖定在了石勒蘇益格一荷爾施泰因州的一家飼料原料提供企業(yè)身上。這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，才導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后，德國(guó)政府迅速隔離了4700個(gè)受波及的養(yǎng)豬場(chǎng)和家禽飼養(yǎng)場(chǎng)，強(qiáng)制宰殺了超過(guò)8000只雞。
英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署對(duì)食品的追溯能力也在去年的克隆牛風(fēng)波中得到展示。去年有媒體披露，一些英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主表示飼養(yǎng)了克隆牛及其后代，并將其牛奶和牛肉制品拿到市場(chǎng)上銷售。由于公眾對(duì)克隆動(dòng)物食品還存在一些不同看法，特別是不少人在食用安全問(wèn)題上存有疑慮。食品標(biāo)準(zhǔn)署很快查明報(bào)道中的牛是一頭從美國(guó)進(jìn)口的克隆牛的后代，并據(jù)此確認(rèn)了其后代8頭牛所在的農(nóng)場(chǎng)，以及是否有相關(guān)奶制品或肉制品進(jìn)入市場(chǎng)。這些結(jié)果公布后，公眾掌握了相關(guān)事實(shí)，一場(chǎng)風(fēng)波逐漸消散。
歐盟有關(guān)標(biāo)簽的立法始于1979年，其規(guī)定的共同標(biāo)注要求適用于所有的食品物質(zhì)。在隨后的幾年里，這個(gè)標(biāo)簽的立法框架被多次修改。
最后一次修改，規(guī)定在注明的成分中必須標(biāo)注產(chǎn)品具有的可能引起過(guò)敏的那些成分，如堅(jiān)果、牛奶、芥末、殼類動(dòng)物和魚類。
這個(gè)框架的決定為歐盟食品標(biāo)簽的立法提供了一些基本原則，即食品標(biāo)簽上標(biāo)注的信息必須是合法且能被消費(fèi)者理解，而不是誤導(dǎo)消費(fèi)者。例如，一種高脂肪、高含糖量和鹽量的食品不得聲稱自身是補(bǔ)鈣佳品或是具有其他營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
害群之馬的高昂代價(jià)
盡管歐洲擁有世界上最嚴(yán)格的食品安全制度，但也難免出現(xiàn)“害群之馬”。不過(guò)這些“害群之馬”會(huì)為此負(fù)出高昂的代價(jià)。德國(guó)二惡英飼料污染事件即是一個(gè)典型案例。
2010年年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。2011年1月6日，德國(guó)警方即調(diào)查位于石荷州的飼料制造商“哈勒斯和延奇”公司。7日，德國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布臨時(shí)關(guān)閉4700多家農(nóng)場(chǎng)，禁止受污染農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的肉類和蛋類產(chǎn)品出售。
此次污染事件是在沒有消費(fèi)者致病、致死的情況下檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的。官方及時(shí)采取措施避免了污染更大規(guī)模擴(kuò)散，說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制發(fā)揮了重要作用避免了公眾生命和健康受到更大損害。
關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)控體系；監(jiān)管機(jī)構(gòu)；法律體系；檢驗(yàn)檢測(cè)體系；信息系統(tǒng)；
作者簡(jiǎn)介：闞建全，教授，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制、食品化學(xué)與營(yíng)養(yǎng)學(xué)。E-mail：ganjq1965@163.com；鄭炯，講師，博士，主要研究方向?yàn)槭称钒踩c質(zhì)量控制。
1引言
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事[1]?！疤K丹紅”、“地溝油”、“福喜過(guò)期肉”等食品安全事件頻發(fā)，給人們的生命健康帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的腳步，食品安全問(wèn)題也成為了世界性問(wèn)題。
治理食品安全問(wèn)題，僅靠行業(yè)自律和市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)難以達(dá)到目標(biāo)，這需要政府的有效監(jiān)控。食品安全監(jiān)控體系[2]一般包括監(jiān)管部門綜合協(xié)調(diào)體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、過(guò)程控制體系、應(yīng)急管理體系、科技支撐體系、食品安全誠(chéng)信體系、食品安全信息平臺(tái)體系等。目前，歐美國(guó)家已建立起比較完善的食品安全監(jiān)控體系，從而保證了政府高效的監(jiān)管力度。
本文主要總結(jié)了美國(guó)和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和法律體系，同時(shí)分析了美國(guó)的食品安全信息系統(tǒng)和懲罰措施，歐盟的食品安全追溯體系和召回制度、風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制。研究歐美國(guó)家的食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)食品安全監(jiān)控體系的建設(shè)具有重要的借鑒作用。
2美國(guó)食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析
2.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)
美國(guó)的食品監(jiān)控由總統(tǒng)食品安全工作小組統(tǒng)籌各部門負(fù)責(zé)[3]，其中最主要的有隸屬于美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部(HHS)的食品與藥品監(jiān)督管理局(FDA)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)，隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)和動(dòng)植物檢驗(yàn)局(APHIS)，以及環(huán)境保護(hù)署(EPA)[4，5，6，7，8]。FDA主要負(fù)責(zé)對(duì)美國(guó)州際貿(mào)易及進(jìn)口的食品、藥品、疫苗、生物醫(yī)藥制劑、醫(yī)學(xué)設(shè)備、獸藥和化妝品等進(jìn)行監(jiān)督管理[9]；CDC旨在通過(guò)預(yù)防與控制疾病來(lái)提高人類健康及生活質(zhì)量[10]；FSIS主要負(fù)責(zé)保證美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口消費(fèi)的肉類、家禽及加工蛋制品安全、健康，正確標(biāo)示、包裝[11]。FSIS和FDA共同監(jiān)管食品召回制度[12，13，14]。APHIS與食品安全相關(guān)的職能包括規(guī)范基因工程生物、監(jiān)督和處理外來(lái)物種入侵、外來(lái)動(dòng)植物疫病傳入、野生動(dòng)物及家畜疾病監(jiān)控等，從而保護(hù)公共健康[15]。聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署(EPA)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)作物農(nóng)藥使用的規(guī)范[16]。
各監(jiān)管部門分工明確、無(wú)縫對(duì)接是美國(guó)食品安全監(jiān)控體系的主要特點(diǎn)。從橫向角度看，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)力分工明確詳細(xì)，品種管理為主、分段管理為輔，從根本上解決了各職能部門推諉監(jiān)管責(zé)任的問(wèn)題；縱向來(lái)看，美國(guó)的垂直管理，排除了地方保護(hù)主義和腐敗。美國(guó)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間互派常駐官員，長(zhǎng)期合作，各州政府的有關(guān)部門與各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)作[17]，做到無(wú)縫對(duì)接。
2.2法律體系
美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系分為三層[18]：最高層為美國(guó)國(guó)會(huì)制定的聯(lián)邦法律，為食品安全管理提供基本原則和框架，《食品安全現(xiàn)代化法案》構(gòu)成美國(guó)食品安全法律的核心[19]；第二層是規(guī)范具體某類食品的技術(shù)法規(guī)，是聯(lián)邦和各州政府制定各種食品安全政策的基礎(chǔ)，如《禽產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法》、《嬰兒食品法》等；第三層是自愿性標(biāo)準(zhǔn)，由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和有關(guān)部門制定，由行業(yè)、企業(yè)自愿采納執(zhí)行。但隨著標(biāo)準(zhǔn)化在食品安全等領(lǐng)域的作用不斷提高，聯(lián)邦政府在技術(shù)法規(guī)中采用或引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的情況越來(lái)越多，目前自愿性標(biāo)準(zhǔn)已成為美國(guó)聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)中的重要組成部分[20]。
盡管美國(guó)食品安全監(jiān)管法律體系已經(jīng)比較完善，但是美國(guó)從未停止對(duì)食品安全方面法律的更新，不斷制定新的法律法規(guī)、條例及修正案。2011年頒布的《食品安全現(xiàn)代化法案》(FSMA)擴(kuò)大了FDA的權(quán)力和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府要加強(qiáng)監(jiān)管食品生產(chǎn)設(shè)備[21，22]。美國(guó)FDA在2013年10月了動(dòng)物飼料安全管理規(guī)定，主要目的是預(yù)防動(dòng)物飼料造成的食源性疾病安全問(wèn)題[23]。美國(guó)的食品安全法規(guī)被公認(rèn)為是最為完備的法規(guī)體系，原因在于其法規(guī)的制定是以危險(xiǎn)性分析和科學(xué)性為基礎(chǔ)，并擁有預(yù)防性措施[24]。
2.3食品安全信息系統(tǒng)
美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開透明性，各種法令和行政命令都有一套程序以保證各種規(guī)章是在公開、透明和互動(dòng)的方式下制定的[25]，必要時(shí)管理過(guò)程也可以公開。通過(guò)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，定時(shí)食品市場(chǎng)檢測(cè)等信息、及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息、在互聯(lián)網(wǎng)上管理機(jī)構(gòu)的議案等[26]，使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情況，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。同時(shí)，政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與食品安全管理。
美國(guó)十分重視在食品安全監(jiān)管過(guò)程中的信息公開與公眾的知情權(quán)，強(qiáng)調(diào)保持在決策過(guò)程中的透明度。政府層面，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)議[27]；消費(fèi)者層面，提供完善的食物安全信息服務(wù)，定期舉行活動(dòng)，供市民檢索和提供建議。
2.4懲罰措施
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，美國(guó)每年大約都會(huì)扔掉價(jià)值910億美元的食物，其中很大一部分是由于過(guò)了保質(zhì)期[28]。美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要制假、售假均屬有罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬(wàn)美元[29，30]。所以，無(wú)論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險(xiǎn)。2013年1月4日，美國(guó)FDA《農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)條例》和《食品預(yù)防控制措施條例》草案[31]，把對(duì)食品安全的監(jiān)管起點(diǎn)推進(jìn)到田間和生產(chǎn)商。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，該新規(guī)付諸實(shí)施，食品行業(yè)廠商每年可能需要多花費(fèi)5億美元，同時(shí)將減少約3000例左右食品疾病致死案例以及約兩百萬(wàn)個(gè)致病病例[32]。
懲罰性賠償制度是美國(guó)維護(hù)食品安全的一把利劍，美國(guó)對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度大，違法成本高，對(duì)食品企業(yè)形成有力的威懾，逆向激勵(lì)食品企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全規(guī)定。
3歐盟食品安全監(jiān)控體系的特點(diǎn)分析
3.1監(jiān)管機(jī)構(gòu)
歐盟建立了相對(duì)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)包括：歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)和歐洲食品安全局(EFSA)[33，34，35]。歐盟理事會(huì)負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策，發(fā)表“食品安全白皮書”，制定食品安全相關(guān)法律法規(guī)[36]。歐盟委員會(huì)在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上提供立法建議和議案，經(jīng)由歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)決策，形成有關(guān)食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律以及技術(shù)性法規(guī)[37]。EFSA的主要職能是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流[38]，是獨(dú)立的法律實(shí)體，不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，食品的風(fēng)險(xiǎn)管理的決策權(quán)屬于歐盟委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)。EFSA依據(jù)獨(dú)立性、科學(xué)性、透明性和應(yīng)答性原則[39]，為歐盟建立法規(guī)規(guī)章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持[40]。歐盟理事會(huì)有關(guān)食品安全質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和指令，各成員國(guó)政府按照該標(biāo)準(zhǔn)和指令，要求各國(guó)農(nóng)林食品部門進(jìn)行和實(shí)施。
在EFSA的監(jiān)督和指導(dǎo)下，歐盟成員國(guó)對(duì)原有的食品安全監(jiān)督管理體制進(jìn)行了調(diào)整[41]，采取了集中的模式進(jìn)行監(jiān)管，避免了政出多門、職能重疊、出現(xiàn)空白地帶以及監(jiān)管混亂等食品安全監(jiān)管的弊端，將所有的監(jiān)管活動(dòng)統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，能徹底地解決監(jiān)管部門條塊分割與不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這種監(jiān)控模式能夠調(diào)動(dòng)一切資源保護(hù)消費(fèi)者的食品安全。
3.2法律體系
歐盟食品安全方面的法律主要分為兩個(gè)層次：一是以食品安全基本法及后續(xù)補(bǔ)充發(fā)展為代表的食品安全領(lǐng)域的原則性規(guī)定；二是在以上法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下形成的一些具體的措施和要求。對(duì)于具體要求的立法，歐盟有兩種途徑：普遍性立法，針對(duì)所有的食品的一般方面(如添加劑、標(biāo)簽等)；專項(xiàng)性立法，專門針對(duì)某些產(chǎn)品(如食糖、果汁等)[42]?！妒称钒踩灼穼F(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化，后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]，是歐盟各成員國(guó)制定食品安全管理措施以及建立歐洲食品安全管理機(jī)構(gòu)的核心[18，43]，將現(xiàn)行各類法規(guī)、法律和標(biāo)準(zhǔn)加以體系化。后又提出了“從農(nóng)田到餐桌”的全程控制理論[8]。2002年1月頒布的歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)對(duì)歐盟食品安全法律制度進(jìn)行了大力改革，確立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保障消費(fèi)者權(quán)益、預(yù)警和透明四大原則，以達(dá)到維護(hù)人類的生命與健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促使食品自由流通的目標(biāo)[40]，奠定了歐盟食品安全法律制度的基礎(chǔ)，具有食品安全基本法的地位[16]。
歐盟的食品安全法律體系內(nèi)容涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈條，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工等方面的食品生產(chǎn)所有環(huán)節(jié)，是一套較為完善的食品安全法律法規(guī)體系。歐盟現(xiàn)有食品安全方面的法律20多部[18]，各成員國(guó)在歐盟食品安全的法律框架下，針對(duì)自己的實(shí)際情況，再修(制)訂了各自的法律制度，完善本國(guó)的食品安全法律體系。
3.3食品追溯體系和召回制度
歐盟第178/2002號(hào)決議規(guī)定[44]：“在食品的加工、生產(chǎn)和流通的各個(gè)階段均應(yīng)建立起追溯制度”。該制度對(duì)各個(gè)階段的主體作了規(guī)定，以保證能夠“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯檢查產(chǎn)品，一旦發(fā)生不可預(yù)測(cè)的不良影響，便將產(chǎn)品撤出市場(chǎng)[45]。如食品生產(chǎn)者應(yīng)對(duì)食品原料做好充分記錄，食品銷售者應(yīng)對(duì)食品流向做出記錄，以確保一旦食品安全出現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)查找到原因和出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，從市場(chǎng)上追回不合格食品，以防止對(duì)消費(fèi)者健康造成損害。此外，歐盟在2002年公布的歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)第19條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的召回責(zé)任作了明確細(xì)致的規(guī)定，當(dāng)食品存在可能危害消費(fèi)者健康和安全的缺陷時(shí)就應(yīng)對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品進(jìn)行召回，并采取更換、賠償?shù)确e極補(bǔ)救措施。食品召回制度是對(duì)消費(fèi)者人身健康和安全為第一目標(biāo)和原則的保障，安全原則是食品召回的基本原則。
歐盟的食品追溯和食品召回制度經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較完整的體系，一旦發(fā)生食品安全事故，可以通過(guò)食品追溯體系迅速發(fā)現(xiàn)出問(wèn)題的原因，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，必要時(shí)對(duì)食品進(jìn)行召回，從而將危害降到最低。
3.4風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警機(jī)制
歐盟全面整合了食品安全政策和立法，將所有的食品安全政策和法律建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上。對(duì)每一個(gè)食品安全問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)因素，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)交流三個(gè)步驟，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)交流由獨(dú)立的歐洲食品安全局承擔(dān)[46]。自歐盟第178/2002號(hào)法規(guī)后，預(yù)警機(jī)制已成為歐盟食品安全領(lǐng)域的一條重要原則和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施。歐盟通過(guò)采取預(yù)警機(jī)制為基礎(chǔ)的措施，將全面評(píng)估所需的科學(xué)證據(jù)的研究責(zé)任轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者、制造商、進(jìn)口商等。因此，預(yù)警機(jī)制可以加速新技術(shù)的發(fā)展，而且使生產(chǎn)者等各方必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)研究。
歐盟將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理職能分屬不同部門，使得食品安全得到更加科學(xué)有效地監(jiān)管[47]。同時(shí)預(yù)警機(jī)制使生產(chǎn)者等各方加強(qiáng)了科學(xué)研究，但是，如果預(yù)警機(jī)制被濫用，貿(mào)易各方抓住食品潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而武斷輕率地采取措施，就有可能成為一種歧視性的貿(mào)易技術(shù)壁壘措施。
4歐美國(guó)家食品安全監(jiān)控體系對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)目前的食品安全監(jiān)管體系較歐美發(fā)達(dá)國(guó)家而言起步較緩，食品安全監(jiān)控體系不健全，造成我國(guó)食品安全問(wèn)題屢禁不止。雖然《食品安全法》明確規(guī)定了各部門的監(jiān)管職責(zé)，但分階段的監(jiān)管模式，使各監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管效率還存在較大的差距。因此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐都可為我國(guó)食品安全監(jiān)控體系的構(gòu)建提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
4.1建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
《食品安全法》頒布實(shí)施后，我國(guó)正式確立的食品安全監(jiān)管體制為國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方人民政府、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體化監(jiān)管體系，形成了“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的格局[48]，但這種模式由于政出多門，易出現(xiàn)職能重疊、推諉扯皮、監(jiān)管空白地帶及監(jiān)管混亂等弊端。
歐美國(guó)家采取集中的食品安全監(jiān)管模式，各部門職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。我國(guó)可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在多部門監(jiān)管的框架下，樹立精簡(jiǎn)的核心理念，嘗試在分段監(jiān)管下的革新。在不改變多部門監(jiān)管模式的前提下，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高監(jiān)管效率，這種新的監(jiān)管模式的有效嘗試，既是對(duì)我國(guó)固有監(jiān)管模式的選擇性合理繼承，也是對(duì)先進(jìn)國(guó)家監(jiān)管模式精華的有效吸收。2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，為加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。可以看出，這是對(duì)分段革新的有效嘗試，這種嘗試兼并了獨(dú)立監(jiān)管與多部門監(jiān)管模式的精華，既可以改變獨(dú)立監(jiān)管容易造成的缺位現(xiàn)象，又可以改變多部門監(jiān)管造成的職能重復(fù)，互相推諉現(xiàn)象。
4.2健全系統(tǒng)完善的食品安全法律體系
中國(guó)食品安全立法采用的是部門立法模式。2009年《食品安全法》的頒布實(shí)施，正式確立了我國(guó)食品立法的根本大法，截至目前，食品及食品原料相關(guān)法律已愈百部，但仍有許多食品安全問(wèn)題存在。食品安全立法與國(guó)際接軌程度不夠，導(dǎo)致與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易出現(xiàn)“綠色壁壘”。
因此，我國(guó)應(yīng)積極借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，努力建立覆蓋食品鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)來(lái)完善食品安全法律體系，為食品安全監(jiān)管提供法律依據(jù)。具體而言，首先我國(guó)食品安全立法管理也應(yīng)從控制源頭開始，強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈綜合管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，建立食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品可追溯制度；其次完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置的行政法規(guī)和制度；再次加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品召回和問(wèn)責(zé)機(jī)制等相關(guān)配套規(guī)定，提高食品安全誠(chéng)信；最后加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。提高違法成本，使不法分子不敢輕易地鋌而走險(xiǎn)。
4.3構(gòu)建整合歸一的檢驗(yàn)檢測(cè)體系
檢測(cè)技術(shù)是評(píng)價(jià)國(guó)家食品安全水平的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一。為此，各國(guó)都把設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)方法、建立和提高分析質(zhì)量保證體系以及培養(yǎng)人才放在優(yōu)先地位。目前我國(guó)已初步形成了具有一定規(guī)模的食品檢驗(yàn)體系，主要分布在農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食藥等部門，大、中型食品生產(chǎn)企業(yè)也具備一定的檢測(cè)能力。但我國(guó)食品檢驗(yàn)?zāi)芰ο鄬?duì)不足，以致在一定程度上嚴(yán)重地影響了我國(guó)食品安全監(jiān)管。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為：檢測(cè)方法的覆蓋面不夠；技術(shù)短缺和重復(fù)并存；高精尖設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)、技術(shù)水平及儲(chǔ)備不足以及缺乏快速檢測(cè)的方法和儀器。
統(tǒng)一高效是歐美等國(guó)家食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的顯著特征之一。我國(guó)也應(yīng)按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則[2]，建立一個(gè)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享，避免不必要重復(fù)檢測(cè)。同時(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員的管理。充分考慮檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，考慮專業(yè)特點(diǎn)和食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分布，尊重高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)密集、資金密集的特點(diǎn)，使不同層次檢測(cè)機(jī)構(gòu)在技術(shù)領(lǐng)域和專業(yè)技術(shù)能力互相補(bǔ)充，最大限度發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的支撐作用。
4.4加快公開透明的信息體系建設(shè)
中國(guó)的食品安全監(jiān)控體系與歐美國(guó)家相比透明度較低，主要原因有三個(gè)方面，第一，政府部門分段監(jiān)管，部門間信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，導(dǎo)致食品安全信息公布不對(duì)稱。第二，食品安全信息渠道主要是政府、廠商自行、第三方和媒體，因此消費(fèi)者缺乏權(quán)威而正確的食品安全知識(shí)獲取平臺(tái)[49]。第三，消費(fèi)者獲取食品安全信息主要通過(guò)是電視、報(bào)紙、專業(yè)雜志等，而缺乏網(wǎng)絡(luò)的利用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)更新緩慢甚至不更新也導(dǎo)致了消費(fèi)者很少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解食品安全信息。
我國(guó)應(yīng)借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，從信息管理機(jī)制研究出發(fā)，加快公開透明的信息體系建設(shè)?！笆濉币?guī)劃提出，根據(jù)國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，建立功能完善、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)[2，50]，從而避免低水平重復(fù)和各自執(zhí)法浪費(fèi)資源；整合信息平臺(tái)，由一個(gè)部門對(duì)信息進(jìn)行科學(xué)分析后統(tǒng)一，引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)食品安全信息的有效利用。設(shè)立公眾參與的組織，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)信息的反饋和交流，幫助政府和相關(guān)企事業(yè)單位做出科學(xué)的決策，增強(qiáng)公眾參與食品安全監(jiān)管的能力。
關(guān)鍵詞：食品安全質(zhì)量管理 教學(xué)方法 教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）10（a）-0090-03
Abstract： Food safety management quality is our food processing technology and professional quality is one of the core curriculum， the traditional teaching method has not adapt to the requirement of talent training， unable to meet the needs of teaching， thus promoting the course of the reform of the education teaching methods. In this paper， from the curriculum， teaching methods， teaching evaluation and so on three aspects discusses the ideas of curriculum reform， through teaching practice unceasingly， has obtained the good teaching effect.
Key Words： Food safety and quality management； Teaching method； Teaching reform
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際化的發(fā)展，食品質(zhì)量與安全已成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題。隨著近年來(lái)重大食品安全問(wèn)題不斷被曝光：從“蘇丹紅鴨蛋”到“三聚氰胺奶粉”，從“地溝油”到“瘦肉精”，一次次刺激著人們本已脆弱的神經(jīng)。正是在這樣的背景下，我國(guó)迫切需要大量的高技能專業(yè)人才來(lái)加強(qiáng)食品安全方面的監(jiān)管工作。因此，掌握食品安全質(zhì)量管理技術(shù)是食品行業(yè)發(fā)展對(duì)食品從業(yè)人員最重要的職業(yè)素質(zhì)要求。但是，在日常教學(xué)中由于《食品安全質(zhì)量管理》課程有著理論性較強(qiáng)、可操作性不高等特點(diǎn)，且目前該課程大多數(shù)仍然是以教師理論講授學(xué)生被動(dòng)記憶為主，所以往往導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不高，教學(xué)效果不甚理想。所以，如何進(jìn)行課程教學(xué)改革，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，提高學(xué)生分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力，是該門課程亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。為了順應(yīng)時(shí)展對(duì)高職教育的新要求，結(jié)合高職學(xué)生的實(shí)際情況，筆者所在院教師針對(duì)該課程的課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)三方面進(jìn)行了探索性改革。
1 課程設(shè)置改革
基于前期對(duì)食品企業(yè)相關(guān)崗位的調(diào)研，課程的設(shè)計(jì)理念緊扣高職高專培養(yǎng)目標(biāo)，以職業(yè)崗位要求為導(dǎo)向，注重技能培養(yǎng)，適應(yīng)崗位要求，改變傳統(tǒng)的課程設(shè)置模式，要求理論知識(shí)能支撐后續(xù)課程，對(duì)崗位工作必須夠用、實(shí)用，同時(shí)要結(jié)合應(yīng)用實(shí)例，實(shí)踐技能選取的是對(duì)違反食品安全法案例分析及部分食品管理體系文件的編制與理解能力解析，能夠與企業(yè)實(shí)踐要求相結(jié)合。課程內(nèi)容及學(xué)習(xí)任務(wù)設(shè)計(jì)見表1。
設(shè)置課程項(xiàng)目時(shí)，將一些復(fù)雜、抽象的內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，并采用情境式教學(xué)，把整個(gè)教學(xué)分成若干子情境，依次進(jìn)行訓(xùn)練，最后完成任務(wù)。使學(xué)生在學(xué)中做，從做中學(xué)，這樣自然會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)信心。
2 教學(xué)方法改革
目前高職院校學(xué)生普遍存在基礎(chǔ)知識(shí)總體欠佳，學(xué)習(xí)理論知識(shí)興趣不足等特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生這些特點(diǎn)，如果還仍然采用傳統(tǒng)的課堂填鴨式或單一的教學(xué)方法，顯然已經(jīng)不能滿足高職教育的要求。因此，該院教師經(jīng)過(guò)不斷研究、改進(jìn)，針對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容采用不同的教學(xué)方法，主要有任務(wù)驅(qū)動(dòng)法、案例分析法與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法等。
2.1 任務(wù)驅(qū)動(dòng)法
任務(wù)驅(qū)動(dòng)法是指在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，學(xué)生在教師的幫助下，緊緊圍繞一個(gè)共同的任務(wù)活動(dòng)中心，在強(qiáng)烈的問(wèn)題動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)對(duì)學(xué)習(xí)資源的積極主動(dòng)應(yīng)用，進(jìn)行自主探索和互動(dòng)協(xié)作的學(xué)習(xí)，并在完成既定任務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生一種學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。在利用SSOP原理，設(shè)計(jì)具體應(yīng)用這一子情境的教學(xué)中，教師首先發(fā)放任務(wù)單，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，而學(xué)生則聽取教師的講解，通過(guò)各種途徑收集相關(guān)資料，隨后學(xué)生確定小組成員分工后分組討論任務(wù)實(shí)施工作計(jì)劃，下一步根據(jù)工作計(jì)劃學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作，教師對(duì)學(xué)生的工作情況隨時(shí)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，最后學(xué)生對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行匯報(bào)、互評(píng)，教師點(diǎn)評(píng)給出綜合評(píng)價(jià)成績(jī)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)法通過(guò)讓學(xué)生自主查閱相關(guān)資料，培養(yǎng)和鍛煉了學(xué)生的自學(xué)能力和積極探索的精神，得到了普遍的認(rèn)可。
2.2 案例分析法
案例分析法是指把實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題作為案例，交給學(xué)生研究分析，培養(yǎng)學(xué)生分析能力、判斷能力、解決問(wèn)題能力的教學(xué)方法。如在進(jìn)行違反食品安全法案例分析這一子情境的學(xué)習(xí)中，通過(guò)拋給學(xué)生違反我國(guó)食品法律、法規(guī)的一些典型案例，使學(xué)生轉(zhuǎn)換角色，成為一名執(zhí)法人員，依照我國(guó)的相關(guān)法律來(lái)判斷這些案例具體違反了哪些條款。通過(guò)這樣的教學(xué)方法，培養(yǎng)了學(xué)生收集獲取信息以及獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法
現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法是根據(jù)一定的教學(xué)任務(wù)，組織學(xué)生到工廠、實(shí)訓(xùn)室通過(guò)觀察、調(diào)查或?qū)嶋H操作進(jìn)行教學(xué)的組織形式。例如，在進(jìn)行利用GMP原理，判斷情境或案例是否符合要求這一子情境課程的教學(xué)時(shí)，可以帶領(lǐng)學(xué)生到筆者所在院相關(guān)的食品實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀，使學(xué)生參照GMP的要求，指出食品生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)室需要改進(jìn)之處。
現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)能提供給學(xué)生豐富的直接經(jīng)驗(yàn)，有助于理解和掌握理論性的知識(shí)，通過(guò)實(shí)際操作，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)于實(shí)踐的能力，@得了較好的效果。此外，筆者所在院又計(jì)劃新建豆制品加工和啤酒、葡萄酒加工實(shí)訓(xùn)室各一座，為今后學(xué)生該門課程現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法的實(shí)施進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。
3 教學(xué)評(píng)價(jià)改革
在教學(xué)改革中，考核內(nèi)容與方法的改革是影響改革成功與否的關(guān)鍵，考核的內(nèi)容與方法不僅可以考查學(xué)生對(duì)知識(shí)、技能的掌握情況，還對(duì)教師的自我評(píng)價(jià)以及今后如何開展教學(xué)活動(dòng)起到導(dǎo)向作用。針對(duì)目前該課程考核形式單一，并不能真實(shí)反映學(xué)生對(duì)該課程的知識(shí)與技能的真正掌握情況，筆者所在院制定了綜合考核方案，著重考核學(xué)生的實(shí)踐操作技能與基本職業(yè)能力?？己藘?nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)見表2。
綜合考核體系最大的特點(diǎn)是對(duì)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)、操作技能、綜合運(yùn)用能力等多方面進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。
3.1 更加注重平時(shí)成績(jī)
在試卷考核中，由于大多數(shù)知識(shí)點(diǎn)為理論知識(shí)，實(shí)踐、操作知識(shí)較少，所以極易出現(xiàn)學(xué)生臨考前突擊記憶，而忽視了平時(shí)的技能訓(xùn)練，這樣往往造成學(xué)生在工作中高分低能的現(xiàn)象。針對(duì)以上現(xiàn)象，綜合考核體系大大加大了平時(shí)成績(jī)?cè)诳偝煽?jī)中的比例，考核成績(jī)由平時(shí)成績(jī)（60%）+期末成績(jī)（40%）兩部分組成。平時(shí)成績(jī)主要包括學(xué)生的出勤、作業(yè)、課堂回答問(wèn)題、小組討論等方面，這樣將會(huì)激勵(lì)學(xué)生多注意對(duì)該課程日常點(diǎn)滴的積累，從而為學(xué)生將來(lái)進(jìn)入工作崗位打下良好的基礎(chǔ)。
3.2 考核方式多樣化
《食品安全質(zhì)量管理》主要以過(guò)程考核為主，考核涵蓋完成學(xué)習(xí)任務(wù)的全過(guò)程，部分任務(wù)考核可以PPT、實(shí)踐成果、實(shí)際操作、辯論會(huì)、模擬項(xiàng)目等形式進(jìn)行，同時(shí)學(xué)生參加內(nèi)審員考證可適當(dāng)予以加分。通過(guò)多樣化的考核方式，可以大大增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)能力以及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
4 結(jié)語(yǔ)
《食品安全質(zhì)量管理》通過(guò)對(duì)課程內(nèi)容的優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過(guò)對(duì)教學(xué)方法及教學(xué)評(píng)價(jià)的改革，加大了實(shí)踐課程的教學(xué)內(nèi)容，改變了傳統(tǒng)的以學(xué)科性知識(shí)為基礎(chǔ)的教學(xué)模式，使學(xué)生可以更好地將理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐技能中；改變了傳統(tǒng)課堂教學(xué)中的模式，使學(xué)生成為了課堂的主體，極大地增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，同時(shí)也有助于學(xué)生樹立起自我培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與注重日常職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成的意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛崗敬業(yè)的精神。該課程改革后經(jīng)過(guò)了近4年的教學(xué)實(shí)踐，取得了良好的教學(xué)效果，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)不斷提高，學(xué)生的崗位適應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
總之，隨著今后科技的不斷進(jìn)步，新食品安全管理理念的不斷推出，這就需要高職院校不斷調(diào)整思路，更新教育理念，這樣才能滿足新形勢(shì)對(duì)人才的新要求，為企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)更多的高技能人才。
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一、教學(xué)方式多樣化，增強(qiáng)教學(xué)效果
1.充分利用多媒體教學(xué)，豐富教學(xué)手段。單純用語(yǔ)言和板書表達(dá)清楚抽象復(fù)雜的理論很困難，但多媒體教學(xué)可以將這部分內(nèi)容直觀、形象地表現(xiàn)出來(lái)。而且隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的普及，很多新的內(nèi)容，最新的案例都可以作為教學(xué)的一部分內(nèi)容。例如有關(guān)保健食品、綠色食品、QS認(rèn)證標(biāo)志等圖片，中央財(cái)經(jīng)頻道的《食品安全在行動(dòng)之中國(guó)政策論壇》和《每周質(zhì)量報(bào)告》等視頻資料，都可以在課堂上直接展示給學(xué)生，這樣既能彌補(bǔ)教材的不足，又能鍛煉學(xué)生的利用互聯(lián)網(wǎng)檢索信息的能力，讓學(xué)生更快速、清楚、系統(tǒng)地了解這些教學(xué)內(nèi)容，對(duì)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容形成整體的認(rèn)知。
2.采用對(duì)比教學(xué)方法，加深記憶。在講解國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)組織章節(jié)時(shí)，讓同學(xué)們自己分項(xiàng)，將CAC、FAO、ISO等國(guó)際組織的職能、目標(biāo)、總部所在地和成員權(quán)利與義務(wù)等放到一起進(jìn)行對(duì)比，比較這些國(guó)際組織的不同，而后總結(jié)、分析它們的作用和影響，使同學(xué)們?cè)谟洃洉r(shí)不至于混淆。在講解國(guó)外食品法律法規(guī)時(shí)，和我國(guó)的食品法律法規(guī)相比較，同學(xué)們?cè)诹私饬藝?guó)外食品法律法規(guī)的同時(shí)又回顧我國(guó)的食品衛(wèi)生法規(guī)內(nèi)容，還能掌握未來(lái)我國(guó)法律法規(guī)的制定有哪些趨勢(shì)，加深印象。
3.多用案例分析，提高教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性與實(shí)踐性?！妒称钒踩ā泛汀懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是我國(guó)法律法規(guī)的章節(jié)的重點(diǎn)，單純逐條學(xué)習(xí)這兩部法規(guī)是非?？菰锏?。在進(jìn)行這部分內(nèi)容教學(xué)時(shí)，我們應(yīng)該搜集大量的典型食品違法案例，讓同學(xué)們分組討論，派代表回答案例是違反了法規(guī)的哪條哪款，應(yīng)該怎樣予以處罰，如有不同意見就可以進(jìn)行辯論。這樣既能活躍課堂氣氛，又能讓同學(xué)們對(duì)兩部法規(guī)充分了解。
二、教學(xué)內(nèi)容合理化，注重前沿與實(shí)用
1.深入淺出，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)相對(duì)來(lái)說(shuō)是枯燥的，我們從近幾年我國(guó)的食品安全事故入手，例如三鹿奶粉、含甲醛啤酒、地溝油非法加工經(jīng)營(yíng)、面粉漂白劑、火鍋口水油等，讓同學(xué)們對(duì)食品安全有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)。然后從以前存在的食品安全多頭分管造成的所謂“十幾個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”引出《食品安全法》的出臺(tái)和《食品衛(wèi)生法》的廢止，由此導(dǎo)出食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的重要性，增強(qiáng)學(xué)習(xí)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的興趣。
2.章節(jié)內(nèi)容模塊化，有利于整體把握。在講解食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)遴選的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合和序化：例如將緒論、中國(guó)食品法律法規(guī)、國(guó)外食品法律法規(guī)和食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)檢索歸為法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)模塊；將標(biāo)準(zhǔn)的制定、中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)、ISO9000質(zhì)量管理體系部分內(nèi)容歸為企業(yè)資料的編寫設(shè)計(jì)模塊，ISO22000食品安全管理體系和食品質(zhì)量認(rèn)證歸為企業(yè)管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證模塊。將相關(guān)內(nèi)容以工作過(guò)程為導(dǎo)向，按工作任務(wù)的難易遞進(jìn)方式構(gòu)建教學(xué)模塊化課程結(jié)構(gòu)，使教與學(xué)有機(jī)結(jié)合。
3.加強(qiáng)課本與實(shí)際生活的聯(lián)系，提高學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)。在教學(xué)時(shí)引導(dǎo)同學(xué)們從消費(fèi)者的角度來(lái)看待我們生活中的食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。有意讓同學(xué)們收集一些普通生活當(dāng)中的食品外包裝，如純凈水、碗面、牛奶等，看看上面的標(biāo)簽是否規(guī)范，從外包裝如何避免買到假冒偽劣食品，導(dǎo)入食品標(biāo)簽與標(biāo)識(shí)標(biāo)注章節(jié)的講授和學(xué)習(xí)，使同學(xué)們真正做到活學(xué)活用。
三、考核方式多重化，注重學(xué)生能力評(píng)價(jià)
只從期終考試成績(jī)來(lái)評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)這門課的效果顯然是有失偏頗的。我認(rèn)為應(yīng)該增加平時(shí)的成績(jī)考核比例，如作業(yè)、課堂提問(wèn)和討論、課程論文等方式。通過(guò)平時(shí)考核，老師可以及時(shí)了解講課效果，得到學(xué)生掌握了解已學(xué)知識(shí)的程度的信息反饋；可以多方面調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，促使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)資源檢索一些有關(guān)內(nèi)容來(lái)豐富自己。我認(rèn)為平時(shí)的作業(yè)10%、課堂提問(wèn)和討論20%、期終考試70%的考核比例能夠更好地讓學(xué)生掌握所學(xué)的知識(shí)，培養(yǎng)應(yīng)用能力。
參考文獻(xiàn)：
［1］吳曉彤.食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)［M］.科學(xué)出版社.
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個(gè)生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動(dòng)的能力［13］。在我國(guó)，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語(yǔ)》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對(duì)象的歷史、應(yīng)用情況或所處場(chǎng)所的能力［3］。中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對(duì)可追溯性的要求是:通過(guò)記錄證明來(lái)追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來(lái)源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認(rèn)為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過(guò)程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)召回［3］。國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部第830號(hào)農(nóng)經(jīng)調(diào)查報(bào)告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問(wèn)題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國(guó)物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對(duì)食品原料的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理對(duì)象進(jìn)行標(biāo)識(shí)，通過(guò)條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問(wèn)題，可以通過(guò)這些標(biāo)識(shí)追溯到問(wèn)題食品的源頭［9］。
國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況
自英國(guó)出現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，世界各國(guó)更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)成立專門機(jī)構(gòu)，并實(shí)行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀(jì)80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對(duì)牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國(guó)肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗(yàn)追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國(guó)政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會(huì)”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進(jìn)而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機(jī)法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動(dòng)物檢驗(yàn)和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標(biāo)簽問(wèn)題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國(guó)建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進(jìn)一步把追溯的范圍擴(kuò)大到全部食品，并明確提出禁止進(jìn)口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實(shí)施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強(qiáng)調(diào)了食品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程控制管理和可追溯性［11］。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)為確保消費(fèi)者食品安全，建立了新的可追溯性的國(guó)際化食品標(biāo)準(zhǔn)ISO22005。此標(biāo)準(zhǔn)在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對(duì)食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實(shí)施指南》以及《GS1可追溯性標(biāo)準(zhǔn)》等可追溯性應(yīng)用指南和標(biāo)準(zhǔn)［13］。美國(guó)于2002年通過(guò)生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準(zhǔn)備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實(shí)行從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國(guó)《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運(yùn)輸、配送和進(jìn)口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過(guò)程記錄［11］。2009年，美國(guó)相繼通過(guò)《2009年食品安全加強(qiáng)法》和《FDA食品安全促進(jìn)法》，加強(qiáng)對(duì)食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機(jī)構(gòu)制定農(nóng)場(chǎng)初級(jí)原料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和召回追溯系統(tǒng)、強(qiáng)制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來(lái)自某個(gè)地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動(dòng)的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費(fèi)者通過(guò)大米包裝上的電子標(biāo)簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入日本市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份編碼識(shí)別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細(xì)信息，方便消費(fèi)者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報(bào)，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施可追溯管理模式已逐漸建立起來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費(fèi)者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國(guó)家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實(shí)施“食品召回計(jì)劃”，2004年建立了國(guó)家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國(guó)產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃，并成立配套的管理機(jī)構(gòu)［18］。韓國(guó)于2005年6月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進(jìn)行了補(bǔ)充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺(tái)的《食品安全及標(biāo)準(zhǔn)法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過(guò)程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標(biāo)簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實(shí)現(xiàn)了牲畜整個(gè)生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國(guó)普遍采用由國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來(lái)開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效標(biāo)識(shí)，建立起對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國(guó)于2009年推出NAIS項(xiàng)目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會(huì)的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動(dòng)都在受控情況下進(jìn)行［24］。澳大利亞于2001年在國(guó)家層面上建立國(guó)家牲畜標(biāo)識(shí)計(jì)劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認(rèn)證的瘤胃標(biāo)識(shí)球或耳標(biāo)對(duì)牛、羊進(jìn)行標(biāo)識(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜的標(biāo)識(shí)和追溯［3］。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實(shí)踐進(jìn)行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進(jìn)展。國(guó)家相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實(shí)施。在借鑒歐盟國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運(yùn)會(huì)食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標(biāo)識(shí)規(guī)范》等相關(guān)指南和標(biāo)準(zhǔn)，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和質(zhì)量安全追溯制度，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國(guó)物品編碼中心在借鑒了歐盟國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過(guò)程中電子標(biāo)簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實(shí)用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實(shí)施，切實(shí)有效推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績(jī)考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實(shí)施從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費(fèi)安全。國(guó)家質(zhì)檢總局于2003年啟動(dòng)了“中國(guó)條碼推進(jìn)工程”。在中國(guó)物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國(guó)內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實(shí)施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點(diǎn)工作”，重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)行業(yè)，啟動(dòng)肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等［1］。國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運(yùn)食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實(shí)施奧運(yùn)食品安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)食品從生產(chǎn)基地到最終消費(fèi)地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國(guó)率先實(shí)施豬肉和無(wú)公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無(wú)公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺(tái)，全面啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國(guó)物品編碼中心積極推動(dòng)EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國(guó)內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國(guó)肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(tái)(/)［3，28］。
