時(shí)間：2023-07-07 16:10:51
序論：在您撰寫數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1信息資源管理體系和運(yùn)行機(jī)制的不健全
目前，我國(guó)圖書館信息資源共享系是政府系統(tǒng)中的一部分，由文化部、教育部和科學(xué)院通過(guò)履行各自不同的職能對(duì)其進(jìn)行管理，三者的執(zhí)行方式不同，一般都以自身利益為主，常常忽視了對(duì)圖書館信息資源建設(shè)的交流溝通，不能從根本上解決圖書館信息資源共享建設(shè)的問題，從而導(dǎo)致很多地區(qū)的圖書館在信息資源共享建設(shè)工程受到約束，行動(dòng)上缺乏靈活性，導(dǎo)致我國(guó)圖書館信息資源管理體制的不完善，造成人力和物力資源不必要的浪費(fèi)，因此阻礙圖書館信息資源共享建設(shè)工作的順利運(yùn)行。
1.2法律體系的不完善
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，在給人們帶來(lái)方便快捷的同時(shí)，也存在一些弊端，一些虛假網(wǎng)站提供的閱讀下載地址或者網(wǎng)頁(yè)信息都帶有病毒，這些病毒嚴(yán)重影響了閱讀者和著作權(quán)者的合法利益，從而導(dǎo)致圖書館大量信息資源在共享過(guò)程中有被偷用、丟失的風(fēng)險(xiǎn)，盡管我國(guó)現(xiàn)在也建立了一些相對(duì)的法律，但法律法規(guī)體系并不是完善，存在一定的法律漏洞，讓不法分子有機(jī)可乘，再加上復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致那些現(xiàn)有的法律根本無(wú)法進(jìn)行制約。
1.3資金短缺，經(jīng)費(fèi)緊張
由于我國(guó)圖書館是政府下的行政事業(yè)單位，是國(guó)家開支的一部分，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利的目的。因此相關(guān)工作人員對(duì)于圖書館信息資源共享建設(shè)工作比較懶散，沒有競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，從而造成圖書館信息資源共享建設(shè)工程資金短缺，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。隨著近幾年人們的生活水平不斷提高，在精神文化方面的需求也迅速增加，圖書館信息資源共享建設(shè)逐漸得到重視，圖書數(shù)量越來(lái)越多，價(jià)格也越來(lái)越高，本來(lái)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)就緊張的圖書館，無(wú)法解決圖書數(shù)量增加和價(jià)格上漲的情況，迫使圖書館購(gòu)買的圖書數(shù)量十分有限，盡管很多圖書館都意識(shí)到圖書館信息資源共享建設(shè)的作用和好處，但都因?yàn)榻ㄔO(shè)投入資金不足而被迫放棄。
2、針對(duì)圖書館信息資源建設(shè)問題的解決措施
2.1完善信息資源共享體系
圖書館信息資源共享是建設(shè)工程涉及層面較廣，牽扯的相關(guān)部門比較多。而且，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各自為政的理念，加大了圖書館信息資源共享建設(shè)工作上的難度，再加上他們并不是專業(yè)的圖書館管理人員，對(duì)這方面的管理知識(shí)不足，從而阻礙了圖書館信息資源共享建設(shè)的順利開展。因此，我國(guó)要加強(qiáng)完善信息資源的管理體系，創(chuàng)立一個(gè)專業(yè)的圖書館領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)圖書館信息資源共享建設(shè)的資金投入，提高圖書館管理人員技術(shù)水平，從而促進(jìn)圖書館信息資源共享建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為用戶帶來(lái)更多的便利。
2.2健全共享法規(guī)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)
通過(guò)法律來(lái)規(guī)范各方行為和平衡各方利益，是目前實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中促進(jìn)信息資源共享建設(shè)的最直接最有效的措施，信息共享的法規(guī)體系應(yīng)該包括三個(gè)方面：首先，對(duì)各個(gè)成員館以及各個(gè)參與方的行為的規(guī)范和各項(xiàng)事務(wù)的處理規(guī)則方法獎(jiǎng)懲制度"其次是對(duì)圖書館與知識(shí)產(chǎn)權(quán)人之間的產(chǎn)權(quán)購(gòu)買條例利益沖突協(xié)調(diào)規(guī)范，在這方面當(dāng)前作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)購(gòu)買方的圖書館是處于弱勢(shì)的，大多數(shù)人會(huì)同情付出腦力勞動(dòng)的創(chuàng)作者，法律關(guān)于產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益保護(hù)的規(guī)定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)購(gòu)買方的保護(hù)。并且產(chǎn)權(quán)人還可以通過(guò)許多技術(shù)方面的手段保護(hù)自己的著作權(quán)，比如采用IP地址控制、硬件加密等雙重保護(hù)。但是有些時(shí)候這種保護(hù)會(huì)大大限制圖書館對(duì)很多優(yōu)秀資源的傳播，擠壓了信息共享的范圍，使作品的合理共享無(wú)法實(shí)現(xiàn)；最后是對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)盜版以及惡意篡改圖書館共享信息等違法犯罪行為的處罰條。這就充分考慮了創(chuàng)作者、傳播者以及使用者三方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)三者的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，將國(guó)家的法律法規(guī)效用發(fā)揮到最大。
2.3建立資金投入保障體系
參照借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館聯(lián)盟的資金來(lái)源，我國(guó)要想建立圖書館聯(lián)盟之類的組織，離不開政府的高度重視，離不開社會(huì)各界及讀者的支持以及各個(gè)成員館的共同努力和貢獻(xiàn)。在這個(gè)前提下，有多種資金籌集方式。可以通過(guò)傳統(tǒng)的方式，比如由國(guó)家設(shè)立圖書館信息資源共享專項(xiàng)基金，或者通過(guò)立法向文化類企業(yè)提取適當(dāng)比例的稅收以增加共享資金的來(lái)源?？偠灾瑘D書館信息資源共享建設(shè)不僅僅是一個(gè)圖書館的事情，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)，只要合理安排好圖書管理人員的各項(xiàng)工作，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題也會(huì)比較容易解決。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；數(shù)字鴻溝；發(fā)展路徑
數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容[1]。山東省在《數(shù)字山東發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》政策文件中明確提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村的快速普及和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系越來(lái)越緊密，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展在技術(shù)上成為可能，但數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才剛剛起步，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然存在，還有加大的趨勢(shì)，鑒于此，開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑研究具有很重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
1山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，山東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1.1數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。隨著“寬帶山東”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力得到穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算濟(jì)南中心運(yùn)算速度和綜合技術(shù)水平位于國(guó)內(nèi)前列，全省所有城區(qū)、行政村實(shí)現(xiàn)了光纖全覆蓋，城鄉(xiāng)家庭互聯(lián)網(wǎng)接入能力基本達(dá)到100Mbps，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也不斷的得到完善，但鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力亟需增強(qiáng)，農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山村，因其居住分散且基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本很高，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法收回成本，不愿意建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，設(shè)備商提供商也不愿意花費(fèi)精力進(jìn)行農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新方案的研究，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用還不廣泛。1.2電子政務(wù)建設(shè)深入推進(jìn)。全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，各服務(wù)平臺(tái)的核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用加速，“一次辦好”改革全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了公眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“一號(hào)登錄、一站受理、一網(wǎng)通辦”[2]，全省政務(wù)信息系統(tǒng)集成整合共享工程明顯提升了政府?dāng)?shù)字化管理和服務(wù)水平，但在農(nóng)村，電子政務(wù)治理還比較薄弱，公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)還需穩(wěn)步加強(qiáng)。1.3信息惠民水平大幅提升。在數(shù)字山東的帶動(dòng)下，智慧城市建設(shè)全面推進(jìn)，農(nóng)村寬帶建設(shè)已普及，信息進(jìn)村入戶工程成效初顯。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會(huì)保障等各個(gè)方面的信息惠民政策宣傳和普及、信息服務(wù)平臺(tái)的使用及惠民水平都得到了大大提高，形成了城鄉(xiāng)共享的優(yōu)質(zhì)教育文化資源，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。1.4農(nóng)村數(shù)字發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”和市縣級(jí)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果越來(lái)越多的得到轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，但是不同地區(qū)之間差距明顯。魯西南是淘寶村集聚區(qū)，菏澤市淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量位居全國(guó)前列，從地區(qū)分布來(lái)看，開展跨境電商的村主要位于沿海地區(qū)，特別是擁有外貿(mào)傳統(tǒng)的城市，如青島市等。同時(shí)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)空間法治化取得積極進(jìn)展，顯著提升了網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和處置能力[3]。
2山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
2.1城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝進(jìn)一步拉大。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”是山東省數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略亟待解決的核心問題[4]。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”集中體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共管理措施上。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能兩者相互作用和影響，共同構(gòu)成了制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸[4]。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受教育程度存在很明顯的較大差異，城鄉(xiāng)居民的互聯(lián)網(wǎng)理念和對(duì)信息知識(shí)的應(yīng)用就存在著較大差異，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷以新的形式呈現(xiàn)，其更多的是體現(xiàn)在對(duì)信息技術(shù)的掌握、理解和使用上，阻礙了農(nóng)村培養(yǎng)數(shù)字化生產(chǎn)力的進(jìn)程。還有一些地區(qū)在引導(dǎo)搬遷、撤并村莊時(shí)忽略網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和信息服務(wù)完善，促使了新的城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的形成。2.2農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)、財(cái)富流失及空心化嚴(yán)重隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，中青年農(nóng)民都選擇進(jìn)城務(wù)工，留守兒童、留守老人、留守婦女也逐漸增多。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，留守兒童、老人和婦女對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)和智能設(shè)備的應(yīng)用很少，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的信息失聯(lián)以及情感失聯(lián)。大量中青年農(nóng)民的進(jìn)城，使得農(nóng)村土地也被大量閑置起來(lái)，無(wú)人耕種，加劇了鄉(xiāng)村財(cái)富的流失，鄉(xiāng)村空心化嚴(yán)重。這是現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物。2.3農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展水平各地區(qū)不平衡。目前，我省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展各地區(qū)很不均衡，發(fā)達(dá)地區(qū)與一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平差距較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用比例差距也比較明顯。淘寶村的出現(xiàn)，破解了農(nóng)村信息化的難題，縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，如：濱州博興縣、菏澤曹縣和鄆城縣等、青島市即墨等淘寶村數(shù)量都位居全國(guó)前列。2.4農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我省農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但我省移動(dòng)寬帶用戶、固定寬帶家庭普及率等指標(biāo)扔低于全國(guó)平均水平，在種植養(yǎng)殖、加工、集配、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、支付、消費(fèi)等整個(gè)流程的數(shù)字化設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，產(chǎn)地倉(cāng)、冷鏈物流、信息網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)等方面的建設(shè)還需加強(qiáng)，智能電網(wǎng)、智慧交通、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。另外農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)理念淡薄，缺乏網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與上網(wǎng)條件、缺乏文化知識(shí)與上網(wǎng)技能也是影響數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的一個(gè)重要原因。2.5缺乏專業(yè)的人才培養(yǎng)機(jī)制和平臺(tái)。在農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)中缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，沒有完善的培訓(xùn)機(jī)制和管理機(jī)制。雖然在農(nóng)村開啟了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但有些數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建還不完整，學(xué)習(xí)資源不豐富，根本無(wú)法滿足學(xué)習(xí)者的需要。另一方面部分村民沒有電腦和智能手機(jī)，不會(huì)上網(wǎng)也限制了數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)的使用，而且絕大部分人上網(wǎng)只是娛樂，對(duì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)不感興趣。2.6鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)數(shù)字化水平比較低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”工作開展不到位，村干部老齡化嚴(yán)重，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力進(jìn)程緩慢，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋，缺乏“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系，鄉(xiāng)村治理能力和體系亟待加強(qiáng)。數(shù)字技術(shù)和信息化建設(shè)帶來(lái)的在線診療和在線教育等公共服務(wù)發(fā)展緩慢。因此利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合治理能力，提高公共服務(wù)的數(shù)字化水平，使村民真正獲得數(shù)字化帶來(lái)的便利，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
3山東省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展路徑
3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村首先要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置，各級(jí)政府部門應(yīng)響應(yīng)《數(shù)字山東2020行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)“百兆鄉(xiāng)村”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)的IPv6發(fā)展，推動(dòng)智慧廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持培育和引進(jìn)開放的國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系[5]。繼續(xù)加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。3.2加快建設(shè)數(shù)字政府。在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)還應(yīng)加快建設(shè)數(shù)字型政府，加強(qiáng)各行政部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，力推政務(wù)服務(wù)“一次辦好”，并進(jìn)行機(jī)制和體制改革，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)一體化。地方政府做好促進(jìn)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度供給工作，建立或者健全一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)政策，特別是要制定出一套適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的優(yōu)惠舉措，補(bǔ)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度體系，營(yíng)造適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好制度氛圍。同時(shí)，協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門，為農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)主體提供必需的物質(zhì)和資金支持，以此來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)當(dāng)?shù)氐臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.3消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。首先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化教育，培養(yǎng)信息化技術(shù)人才，把握好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展機(jī)遇，利用現(xiàn)代科技建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，使農(nóng)民得到更大的收益，愿意留下來(lái)，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感是數(shù)字化建設(shè)的重中之重。利用數(shù)字化、現(xiàn)代化設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)農(nóng)民積極接觸和參與到農(nóng)村電商中去，徹底打破農(nóng)民信息貧困鎖定的藩籬，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。不斷豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村新系統(tǒng)，不斷完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)和農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)，讓更多的農(nóng)民就地就業(yè)，使農(nóng)民獲得幸福感，改善農(nóng)村信息失聯(lián)、情感失聯(lián)及財(cái)富流失等問題，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)真正縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，助力農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的全面開展。3.4加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍培養(yǎng)。專業(yè)化信息人才的緊缺是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)亟需解決的重大問題，已成為制約數(shù)字農(nóng)村發(fā)展的重要因素，而本土農(nóng)民是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力。首先，以本土農(nóng)民為主，培育新型職業(yè)農(nóng)民。目前由于城市化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，農(nóng)村中種地的人大量減少，大量的土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，集中到少數(shù)人手中，形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的趨勢(shì)，因此，在發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)提升農(nóng)民的信息化素養(yǎng)，積極培育實(shí)現(xiàn)智慧化農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民。其次，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用好各種培訓(xùn)平臺(tái)，讓農(nóng)民成為懂信息、懂?dāng)?shù)據(jù)、懂技術(shù)的新時(shí)代農(nóng)民，提升鄉(xiāng)村信息化水平，進(jìn)而推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。再次，建立健全人才培育、引進(jìn)及激勵(lì)機(jī)制，為各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。3.5構(gòu)建鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。山東省大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及平臺(tái)的信息資源的收集、加工、傳輸、服務(wù)不健全，涉農(nóng)電商的發(fā)展空間十分有限。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)信息資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息資源的共享、兼容和公開，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。3.6數(shù)字鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字文化建設(shè)，提升村民的信息化素養(yǎng)，尤其是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的靈魂，以無(wú)形之力推進(jìn)著鄉(xiāng)村數(shù)字化的進(jìn)程。首先，改變文化宣傳方式，除了采用傳統(tǒng)的公告欄外，還可采用微博、微信、網(wǎng)站等各種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各項(xiàng)政策和事務(wù)的線上宣傳，在鄉(xiāng)村營(yíng)造起良好的信息化氛圍。其次，在培育新型農(nóng)民的各種培訓(xùn)中，加入傳統(tǒng)文化的元素，使農(nóng)民在接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念同時(shí)，提高自己的文化素養(yǎng)，逐漸提高村民的數(shù)字化素養(yǎng)。最后，利用新聞網(wǎng)站、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)及各種媒體平臺(tái)，宣傳數(shù)字農(nóng)村的建設(shè)，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，形成全社會(huì)共建共治共享數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。3.7建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村政務(wù)工作和鄉(xiāng)村治理中深化數(shù)字化建設(shè)。首先：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，改變意識(shí)，從思想上樹立農(nóng)村信息化的觀念，不斷學(xué)習(xí)國(guó)家以及山東省關(guān)于農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策和文件，并積極落實(shí)到位。其次：將農(nóng)村的各類資源納入到鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和數(shù)字化管理，建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)體系；再次：積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，定期開展黨員信息化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)黨員帶領(lǐng)群眾一起發(fā)家致富，探索農(nóng)民在線交流議事模式，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性。最后：開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的網(wǎng)上公開，推動(dòng)形成積極互動(dòng)的農(nóng)村基層自治體系，建立健全數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系。
4結(jié)語(yǔ)
目前我國(guó)正處在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)期，山東省將數(shù)據(jù)和信息融入鄉(xiāng)村振興全過(guò)程，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合，加快推動(dòng)山東數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)信息化在全省農(nóng)村社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大。論文在分析了山東省農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深度挖掘鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展中存在的問題及原因，并有針對(duì)性的提出了農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的路徑，以期助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]陳靜.分四階段扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[R].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2019-5-18.
[2]叢楷力.從“碎片化”到“整體性”:地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放治理研究[D].山東師范大學(xué),2019.
[3]2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告[J].新疆農(nóng)業(yè)科技,2018(6).
[4]畢耕.”軟硬兼顧”解決數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展難題[N].光明日?qǐng)?bào),2019-09-25(11).
一、五項(xiàng)措施強(qiáng)保障
（一）精心組織，周密布署，及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。自9月12日縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視此項(xiàng)工作，于9月13日召開班子會(huì)議進(jìn)行專題研究，以大政辦發(fā)[*]44號(hào)文件成立了以鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、以分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委宣傳委員、組織委員為副組長(zhǎng)，以中學(xué)、中心校、農(nóng)科站、經(jīng)管站、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦、民政辦、廣電站等部門負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，并抽調(diào)了12名工作人員充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)以大政辦發(fā)[*]46號(hào)文件擬定了大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)一進(jìn)行了分工。14個(gè)村委會(huì)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合數(shù)字鄉(xiāng)村辦工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會(huì)簽訂了工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。
（二）從各小組成員單位和村委會(huì)抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成、圖片采集、圖片編輯、網(wǎng)頁(yè)制作、文字處理、數(shù)字處理和后勤保障4個(gè)工作小組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開展工作，并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了數(shù)碼相機(jī)6臺(tái)、電腦5臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、車輛2張投入到此項(xiàng)工程建設(shè)中，保障了全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的進(jìn)展順利。為工作組各項(xiàng)工作的開展提供保證。
（三）及時(shí)動(dòng)員，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)全鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)行了安排布署，要求各村分別按各自所轄自然村分別進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，并于9月25日前全部上交到數(shù)字、文字處理組進(jìn)行統(tǒng)一審核，圖片處理組于9月17日開始按要求到每村進(jìn)行圖片采集。動(dòng)員會(huì)上，鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員對(duì)與會(huì)人員分別進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集、圖片采集、數(shù)字、文字審核等方面技術(shù)的培訓(xùn)，使與會(huì)人員進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作思路。同時(shí)，為了保障此項(xiàng)工作的開展，安排了專車用于到各村進(jìn)行圖片采集和技術(shù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府在鄉(xiāng)財(cái)力極為緊張的情況下，擠出2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的培訓(xùn)及設(shè)備購(gòu)置。
（四）、統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)設(shè)備，全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)展順利。于9月30日止，全鄉(xiāng)已完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的數(shù)據(jù)采集、審核及錄入，完成14個(gè)行政村、161個(gè)自然村的圖片采集及錄入，共采集數(shù)據(jù)175份，錄入數(shù)據(jù)175份，采集圖片25000張，錄入圖片16000張。10月1日至7日，網(wǎng)頁(yè)制作組工作人員對(duì)全鄉(xiāng)25000張圖片進(jìn)行整理、處理，自10月8日開始進(jìn)行離線數(shù)據(jù)錄入，至10月16日止，已完成6個(gè)行政村62個(gè)自然村的離線數(shù)據(jù)錄入，到10月28日前全部完成離線錄入并在網(wǎng)上。
（五）、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。自大橋鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，采取會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)等形式，對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程進(jìn)行廣泛宣傳，鄉(xiāng)級(jí)召開專題會(huì)議5次，參會(huì)人員125人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)6條，下發(fā)簡(jiǎn)報(bào)2期，出黑板報(bào)2期，各村共召開會(huì)議14次，參會(huì)人員203人（次），張貼臨時(shí)宣傳標(biāo)語(yǔ)28條，在全鄉(xiāng)營(yíng)造了良好的輿工程準(zhǔn)確無(wú)誤。
二、四個(gè)明確定目標(biāo)
為了確保各項(xiàng)工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展，9月15日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點(diǎn)單位取得的成績(jī)，組織各村黨總支書記、各單位（部門）負(fù)責(zé)人、“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員及辦公室工作人員召開了動(dòng)員大會(huì)，結(jié)合大橋?qū)嶋H。
（一）明確總體思路，通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，展示大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)，反應(yīng)存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務(wù)大橋農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。
（二）確定了14個(gè)村委會(huì)、161個(gè)自然村和鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)共14個(gè)單位為網(wǎng)頁(yè)制作基本單位。
（三）明確了工作步驟，把整個(gè)工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對(duì)、匯總上報(bào)六個(gè)階段。
（四）明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長(zhǎng)把工作人員分為4個(gè)工作小組，按六個(gè)工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。
三、三個(gè)統(tǒng)一提效率
（一）在籌備階段成立了組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月30日全面完成數(shù)據(jù)采集工作。
（二）在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對(duì)圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格2048×1536和對(duì)曝光過(guò)度、曝光不足等圖片的處理方法。
（三）制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。
四、四個(gè)把關(guān)，保質(zhì)量
（一）為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對(duì)采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時(shí)，每出現(xiàn)一個(gè)指標(biāo)錯(cuò)誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）對(duì)當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會(huì)議，圖片通過(guò)投影儀展示，由數(shù)字鄉(xiāng)村辦公室主任及四個(gè)組長(zhǎng)進(jìn)行審核驗(yàn)收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績(jī)，及時(shí)提出存在問題，并安排第二天的工作任務(wù)。通過(guò)圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時(shí)，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。
（三）數(shù)據(jù)、圖片全部錄入完成后。由各村委會(huì)書記、主任、文書對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對(duì)審核，及時(shí)進(jìn)行修正補(bǔ)充，確保了網(wǎng)頁(yè)使用的圖片文本信息的真實(shí)性。
（四）是鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)頁(yè)所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議逐一討論通過(guò)后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織高度重視，大橋鄉(xiāng)黨委政府把這項(xiàng)工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓，最終順利完成了這項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)農(nóng)科站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、工作人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，及時(shí)從學(xué)校借用了6臺(tái)電腦，從各站所籌集了6臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，從各站所和村委會(huì)抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛2輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財(cái)力中提供了2萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障?？h、鄉(xiāng)政府及時(shí)調(diào)集資金購(gòu)置了數(shù)碼相機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、電腦2臺(tái)、移動(dòng)盤2個(gè)、打印機(jī)1臺(tái)補(bǔ)足了器材。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要一個(gè)和諧社會(huì)環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計(jì)25000余張，全部來(lái)自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場(chǎng)景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實(shí)圖片；有的需要進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場(chǎng)，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來(lái)源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無(wú)私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點(diǎn)的化解。工作人員主動(dòng)放棄了國(guó)慶假期，有的同志還帶病堅(jiān)持，每天工作超過(guò)15小時(shí)。在分工不同的各個(gè)工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響到全盤工作的開展。雖然正值國(guó)慶長(zhǎng)假期間，各小組成員都比平時(shí)上班時(shí)間早到半個(gè)小時(shí)，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。
（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過(guò)硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加上離線軟件的開發(fā)的時(shí)間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來(lái)了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對(duì)錄入軟件進(jìn)行全方位的測(cè)試，測(cè)試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運(yùn)行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實(shí)行“每天一會(huì)”、以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。
（五）、為了進(jìn)一步使數(shù)字鄉(xiāng)村工程發(fā)展、管理上一臺(tái)階。大橋鄉(xiāng)黨委政府，11月5日研究決定以大政辦[*]52號(hào)文件下發(fā)成立會(huì)澤縣大橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理站，由鄉(xiāng)農(nóng)科站站長(zhǎng)徐佑忠兼任站長(zhǎng)，并抽調(diào)農(nóng)科站2名精通業(yè)務(wù)人員組成，設(shè)辦公室于農(nóng)科站、電腦3臺(tái)、數(shù)碼像機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、移動(dòng)硬盤2個(gè)、打印機(jī)2臺(tái)，有牌子，明確了工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、管理規(guī)定。
六、存在的問題
關(guān)鍵詞:沈陽(yáng)市;農(nóng)村;公共文化服務(wù)體系
構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，在整個(gè)社會(huì)的公共文化體系構(gòu)建中，具有舉足輕重的作用。目前，沈陽(yáng)市文化體系建設(shè)呈現(xiàn)出迅猛的發(fā)展趨勢(shì)，基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了比較大的進(jìn)展，尤其是社區(qū)文化的活躍，使得城市基層文化建設(shè)登上了一個(gè)新臺(tái)階。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的文化建設(shè)仍然比較滯后，農(nóng)村的基礎(chǔ)文化設(shè)施、活動(dòng)項(xiàng)目、文化隊(duì)伍等，已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段的文化發(fā)展以及農(nóng)民的需求，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施的建設(shè)是我們迫在眉睫的課題。
1沈陽(yáng)市公共文化服務(wù)體系存在的問題
1．1文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給不足。隨著人們收入水平的提高，對(duì)公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的需求也越來(lái)越旺盛。但是，由于公共文化服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致沈陽(yáng)市的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格都比較高，給人們提供的文化資源比較少。貼近農(nóng)民和農(nóng)村生活的產(chǎn)品和服務(wù)比較少，農(nóng)村公共文化活動(dòng)的形式很單一，參與對(duì)象主要是中老年人。有組織的知識(shí)型、科普型、高雅的文化活動(dòng)很少。其實(shí)很多農(nóng)民非常喜歡閱讀一些農(nóng)業(yè)科技書籍和科技類報(bào)刊，但這些書農(nóng)村的圖書室很短缺。絕大部分農(nóng)村圖書室圖書的數(shù)量不多，有的幾百本，有的幾千本，有些鄉(xiāng)村的圖書館的書籍很陳舊，破損也比較嚴(yán)重，翻閱的幾率很小。一些鄉(xiāng)村圖書館里的書籍大部分都是社會(huì)捐贈(zèng)的，或者是扶貧捐贈(zèng)，農(nóng)民很難看得懂。很多鄉(xiāng)村的農(nóng)家書屋只重建設(shè)不重管理，服務(wù)手段單一，農(nóng)民很少光顧，農(nóng)家書屋成了擺設(shè)。
1．2缺少人才。人才問題是制約沈陽(yáng)農(nóng)村文化服務(wù)體系發(fā)展的重要原因之一，沈陽(yáng)農(nóng)村既缺少管理人才，也缺少經(jīng)營(yíng)人才?？h級(jí)圖書館人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)也不合理，有一部分工作人員知識(shí)水平不高，對(duì)先進(jìn)的圖書館管理系統(tǒng)不會(huì)操作，對(duì)電子文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的管理和使用也不了解，和現(xiàn)代化的管理手段不適應(yīng)。沈陽(yáng)有些鄉(xiāng)村的文化館專業(yè)人員少，無(wú)法對(duì)文藝骨干進(jìn)行培訓(xùn)，也很難開展業(yè)務(wù)。
1．3財(cái)政投入不足。中央和省委、省政府有關(guān)農(nóng)村文化工作的文件都要求增加農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入，明確提出要確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。但現(xiàn)在還有很多鄉(xiāng)村達(dá)不到要求，財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)投入很少，圖書館的辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都得自籌。有些農(nóng)村的公共文化設(shè)施存在“陣地變形”情況。一些公益性文化單位由于沒有經(jīng)費(fèi)，常常借助經(jīng)營(yíng)和出租房屋來(lái)交水電費(fèi)、維修費(fèi)等，這減少了主營(yíng)業(yè)務(wù)的場(chǎng)地，嚴(yán)重影響文化業(yè)務(wù)的開展。
1．4農(nóng)村公共義化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)群眾缺之吸引力。由于文化工作者缺乏，人才不中，加之一些文化工作者自身的水平和資金限制等原因，一些基礎(chǔ)設(shè)施承載的文化活動(dòng)要么開展的少，要么缺乏對(duì)群眾的吸引力，特別是活動(dòng)過(guò)于單一，缺乏創(chuàng)新這一點(diǎn)對(duì)吸引群眾進(jìn)行有很大的影響。比如卡拉OK能夠吸引年輕人，但絕大多數(shù)村文化大院里沒有相應(yīng)的設(shè)備，或者是沒有專門管理人員，使年輕人推動(dòng)興趣。兩樣表現(xiàn)的信息資源共享，很多村的國(guó)家信息資源共享用的電腦只有一臺(tái)，根本無(wú)法正常滿足需要。另一方面，一些文化活動(dòng)缺少傳統(tǒng)文化因素，對(duì)農(nóng)村中的老年人缺少根本的吸引力。而過(guò)于傳統(tǒng)青少年又不喜歡。群眾參與文化活動(dòng)少，文化基礎(chǔ)設(shè)施很難得到充分利用。
2完善沈陽(yáng)市公共文化服務(wù)體系的措施
2．1激活基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)動(dòng)力。在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中，政府的作用非常重要，既要出錢又要出力?；鶎有枰髯シ?wù)，政府需要出錢投資文化產(chǎn)業(yè)，這才有利于公共文化服務(wù)體系的完善。如果只注重基礎(chǔ)建設(shè)，相關(guān)配套的服務(wù)跟不上，工作還是不到位?，F(xiàn)在沈陽(yáng)市的基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在一些問題，為了加快農(nóng)村文化建設(shè)，推動(dòng)基層文化的發(fā)展，這些問題就需要解決，應(yīng)該把基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)動(dòng)力充分發(fā)揮出來(lái)，才能保證基層農(nóng)民的文化服務(wù)水平和質(zhì)量得以提高。
2．2增加投入。從沈陽(yáng)市現(xiàn)在的情況來(lái)看，農(nóng)村公共文化建設(shè)最突出的問題是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入不足。為了適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該和民間組織共同承擔(dān)起建設(shè)和完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)市農(nóng)村公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。為了促進(jìn)農(nóng)村公共文化體系的完善，可以建立“地產(chǎn)與文化千分之一互動(dòng)”共建機(jī)制。以省委、省政府政府為主導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策性文件，具體內(nèi)容為:省、市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在做政府性建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)居民小區(qū)的投資總額以及居民購(gòu)買住房所繳納契稅中提取千分之一的資金用于農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)。
2．3擴(kuò)大文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給。實(shí)現(xiàn)圖書館聯(lián)盟是現(xiàn)代圖書館的發(fā)展方向，圖書館聯(lián)盟主要是實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的共建共享。所以，政府應(yīng)該在數(shù)字資源上增加投入，引進(jìn)人才，促進(jìn)數(shù)字資源平臺(tái)的開發(fā)和建設(shè)，借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源平臺(tái)的對(duì)接，讓廣大農(nóng)民讀者受益。當(dāng)然，這需要鄉(xiāng)村有網(wǎng)絡(luò)，有電腦，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字的共享，才能為農(nóng)民提供更好地文化服務(wù)。這需要一批專業(yè)素質(zhì)比較高的管理人員，建設(shè)具有綜合服務(wù)的文化站，完善現(xiàn)有的文化管理體制，使沈陽(yáng)市農(nóng)村公共文化服務(wù)水平明顯提高。讓文化站成為各個(gè)鄉(xiāng)村娛樂的場(chǎng)所，成為鄉(xiāng)村思想道德教育的前沿陣地，進(jìn)而成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。
作者:岳紅梅 單位:沈陽(yáng)科技學(xué)院
參考文獻(xiàn):
一、三項(xiàng)措施，強(qiáng)保障
為了確保全鄉(xiāng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程的順利實(shí)施，一是成立了由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)這項(xiàng)工作實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，并要求各村委會(huì)成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力配合工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)、圖片的采集和錄入，鄉(xiāng)人民政府與各村委會(huì)簽訂了工作責(zé)任制，實(shí)行一票否決。二是從各站所和村委會(huì)抽調(diào)了26名業(yè)務(wù)骨干分成數(shù)據(jù)采集、圖片采集、軟件技術(shù)、數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、質(zhì)量審核和后勤保障七個(gè)工作小組，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、協(xié)同合作的方式開展工作，并從學(xué)校和各站所抽調(diào)了電腦硬件、數(shù)碼相機(jī)、車輛等設(shè)備，為工作組各項(xiàng)工作的開展提供保證。三是從鄉(xiāng)財(cái)力中劃撥了10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，用于缺口設(shè)備、辦公用品的采購(gòu)和后勤保障，確保了工作的順利啟動(dòng)。
二、四個(gè)明確，定目標(biāo)
為了確保各項(xiàng)工作做到目標(biāo)明確、有的放失地開展，9月12日，鄉(xiāng)黨委政府結(jié)合楚雄、玉溪試點(diǎn)單位取得的成績(jī)，召開了各村委會(huì)文書和抽調(diào)工作人員會(huì)議，結(jié)合沿江實(shí)際，一是明確總體思路，通過(guò)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的實(shí)施，展示沿江農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)取得的成績(jī)，反應(yīng)存在的困難和問題，把網(wǎng)站建成服務(wù)沿江農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窗口和新載體。二是確定了10個(gè)村委會(huì)、65個(gè)自然村和鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)共76個(gè)單位為網(wǎng)頁(yè)制作基本單位。三是明確了工作步驟，把整個(gè)工程建設(shè)工作分為籌備、數(shù)據(jù)圖片采集、審核、錄入、校對(duì)、匯總上報(bào)六個(gè)階段。四是明確了工作任務(wù)。根據(jù)抽調(diào)人員特長(zhǎng)把工作人員分為六個(gè)工作小組，按六個(gè)工作階段分別明確了各階段工作目標(biāo)任務(wù)。
三、三個(gè)統(tǒng)一，提效率
一是在籌備階段成立了組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)工作人員，完成了數(shù)據(jù)采集人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了指標(biāo)、口徑和采集方法，9月20日全面完成數(shù)據(jù)采集工作；二是在數(shù)據(jù)采集組采集數(shù)據(jù)的同時(shí)，完成了數(shù)據(jù)錄入工作人員的培訓(xùn)，熟練掌握離線錄入軟件的操作，并利用投影儀對(duì)圖片處理小組進(jìn)行圖片處理軟件acdsee演示，統(tǒng)一了圖片規(guī)格和對(duì)曝光過(guò)度、曝光不足等圖片的處理方法；三是制定了數(shù)據(jù)圖片錄入、圖片處理工作流程，統(tǒng)一了工作步調(diào)，從根本上提升了工作效率。
四、四個(gè)把關(guān)，保質(zhì)量
為了確保數(shù)據(jù)、圖片質(zhì)量，一方面對(duì)采集的數(shù)據(jù)，由質(zhì)量審核組審核后交由數(shù)據(jù)錄入組錄入，凡是因數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量審核小組把關(guān)不嚴(yán)，在進(jìn)行錄入時(shí)，每出現(xiàn)一個(gè)指標(biāo)錯(cuò)誤，從數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)審核人員責(zé)任制考核中扣除5分，有效地控制了采集數(shù)據(jù)質(zhì)量。另一方面，對(duì)當(dāng)天采集到的圖片，晚上召開圖片質(zhì)量審核專題會(huì)議，圖片通過(guò)投影儀展示，由鄉(xiāng)四班子成員進(jìn)行審核驗(yàn)收，總結(jié)當(dāng)天工作中取得的成績(jī)，及時(shí)提出存在問題，并安排下一工作日的工作任務(wù)。通過(guò)圖片把關(guān)，在不斷提高圖片采集組工作人員的拍攝水平的同時(shí)，全鄉(xiāng)圖片整體質(zhì)量得到了提高，沒有出現(xiàn)返工現(xiàn)象。三是數(shù)據(jù)圖片全部錄入完成后，由各村委會(huì)書記、主任、文書對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)所有單位的錄入數(shù)據(jù)、文本和圖片進(jìn)行校對(duì)審核，及時(shí)進(jìn)行修正補(bǔ)充，確保了網(wǎng)頁(yè)使用的圖片文本信息的真實(shí)性。四是鄉(xiāng)級(jí)網(wǎng)頁(yè)所有使用的圖片和文本信息，經(jīng)過(guò)班子會(huì)議逐一討論通過(guò)后才進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳。
五、取得的經(jīng)驗(yàn)
（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，涉及了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，盛市、區(qū)各級(jí)組織高度重視，沿江鄉(xiāng)黨委政府把這項(xiàng)工作提到了重要議事日程，由鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓，最終順利完成了這項(xiàng)工作。在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站電腦設(shè)備、數(shù)碼相機(jī)、工作人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，及時(shí)從學(xué)校借用了7臺(tái)電腦，從各站所籌集了8臺(tái)數(shù)碼相機(jī)，從各站所和村委會(huì)抽調(diào)了26名工作人員，抽調(diào)車輛3輛，并從十分緊張的鄉(xiāng)財(cái)力中提供了10萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，為這項(xiàng)工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。區(qū)政府及時(shí)調(diào)集資金購(gòu)置了數(shù)碼相機(jī)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大小進(jìn)行調(diào)劑，解決了器材不足的迫切問題。
（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的順利開展，需要一個(gè)和諧社會(huì)環(huán)境。圖片采集工作組采集的圖片共計(jì)13500余張，全部來(lái)自群眾生產(chǎn)生活，有的圖片采集需要進(jìn)到農(nóng)戶家中，拍攝反映農(nóng)民家庭基本生活設(shè)施的場(chǎng)景；有的需要爬到農(nóng)戶房頂，拍攝反映村莊全貌的寫實(shí)圖片；有的需要進(jìn)入廠房?jī)?nèi)部，拍攝企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的圖片；有的需要進(jìn)入種養(yǎng)殖大戶的種養(yǎng)殖場(chǎng)，拍攝反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的來(lái)源圖片；還有的需要拍攝群眾在田間勞作、休閑娛樂的大量圖片資料，這些圖片的采集都得到了群眾們的熱情配合，這也體現(xiàn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
（三）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支無(wú)私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，全體工作人員在短時(shí)間內(nèi)完成了數(shù)據(jù)圖片的采集、錄入、修改和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，和他們兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作熱情是分不開的。鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)全程陪同工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，參與工作難點(diǎn)的化解。
工作人員主動(dòng)放棄了國(guó)慶假期，有的同志還帶病堅(jiān)持，每天工作超過(guò)15小時(shí)。在分工不同的各個(gè)工作小組之間，需要形成一種默契，大家只有相互溝通協(xié)作，才能順利完成各階段工作任務(wù)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響到全盤工作的開展。雖然正值國(guó)慶長(zhǎng)假期間，各小組成員都比平時(shí)上班時(shí)間早到半個(gè)小時(shí)，相互交流溝通，確保工作步調(diào)一致。（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程的圓滿完成，需要一支過(guò)硬的技術(shù)力量支持。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程是一項(xiàng)摸索開展的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，只能在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加上離線軟件的開發(fā)的時(shí)間較短，難免出現(xiàn)這樣那樣的問題，給全鄉(xiāng)的數(shù)據(jù)采集錄入帶來(lái)了一定的困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從工作人員中抽調(diào)了電腦操作比較熟練的業(yè)務(wù)人員，成立了技術(shù)攻關(guān)小組，在當(dāng)天工作結(jié)束以后，針對(duì)錄入軟件進(jìn)行全方位的測(cè)試，測(cè)試錄入圖文信息顯示、導(dǎo)入導(dǎo)出數(shù)據(jù)是否規(guī)范、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟件存在的問題，并積極尋找解決方案，確保了全鄉(xiāng)離線數(shù)據(jù)錄入軟件的正常運(yùn)行。另一方面，為使工作人員真正掌握數(shù)據(jù)采集、圖片采集，文字編輯、圖片處理、數(shù)據(jù)錄入等技術(shù)要求，確保工作人員技術(shù)到位，除了業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)以外，實(shí)行“每天一會(huì)”、以會(huì)代訓(xùn)的方式對(duì)數(shù)據(jù)錄入、圖片處理、圖片采集人員進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，為后期工作的開展提供了有力的技術(shù)支持。
六、存在的問題
一、社會(huì)背景：鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的必然性
(一)對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的滿意度
問卷中以1-10等十個(gè)數(shù)字來(lái)測(cè)評(píng)專家學(xué)者們對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的滿意度，1代表非常不滿意，10代表非常滿意。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如圖表一。
表一：
附圖
從以上數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)專家學(xué)者對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制是不滿意的。以6為中間線，63人當(dāng)中，選擇6的5人，占7.9％；選擇6以下數(shù)字的51人，占80.9％；選擇6以上數(shù)字的只有7人，占11.2％。值得一提的是，選擇非常不滿意的人不在少數(shù)，共9人，占14.2％，而滿意度高的9、10兩個(gè)數(shù)字沒有人選。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理方面職能發(fā)揮情況的評(píng)價(jià)
專家學(xué)者們認(rèn)為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)職能發(fā)揮情況依次排序如表二。
表二： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職 執(zhí)行黨的路
能發(fā)揮 線、方針、 完成上級(jí)
情況評(píng) 政策和上級(jí) 人民政府 維護(hù) 從事 管理 從事 促進(jìn) 保護(hù)公民、
價(jià)
行政機(jī)關(guān)的 交辦的其 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 公共 文化 其他組織
命令、決定 他任務(wù)
穩(wěn)定 建設(shè) 事務(wù) 服務(wù) 建設(shè) 合法權(quán)益
人數(shù)
53
52
47
32
29
11
9
7
百分比
84.1％
82.5％ 74.6％ 50.8％ 46％ 17.5％ 14.3％ 11.1％
統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)行路線、上行下達(dá)、完成任務(wù)和維護(hù)穩(wěn)定等方面的功能發(fā)揮情況，專家學(xué)者們給予了充分肯定，其認(rèn)同度均超過(guò)了50％。但對(duì)其保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)和從事公共服務(wù)方面評(píng)價(jià)不高，其認(rèn)同度均在20％以下。這反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型尚未完成。
(三)促使鄉(xiāng)村治理變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的主要因素
專家們認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的最突出的三個(gè)問題依次是：1、機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)能力較差；3、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公益事業(yè)和處理負(fù)債方面陷入困境。詳見表三。
表三： 當(dāng)前鄉(xiāng) 機(jī)構(gòu)臃
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
取消農(nóng)業(yè)稅
鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站
鎮(zhèn)存在 腫，財(cái)政 職能轉(zhuǎn)變
后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在
所責(zé)、權(quán)、 體制障
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 村兩委
的主要 供養(yǎng)人
滯后，公共 公益事業(yè)和
利不統(tǒng)一， 礙，黨政 缺乏權(quán)威， 交叉任
問題 員過(guò)多
服務(wù)能力
處理負(fù)債方
相互之間
關(guān)系難
在群眾中 職后，鄉(xiāng)
較差
面陷入困境
的關(guān)系
以理順
威信不高 鎮(zhèn)工作
難協(xié)調(diào)
難度大
人數(shù)
46
39
32
20
18
16
6
百分比 73％
61.9％
50.8％
31.7％
28.6％
25.4％
9.5％
從分析來(lái)看，專家學(xué)者們認(rèn)為促使我國(guó)鄉(xiāng)村治理的變遷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的深層原因主要有以下幾種：其一是財(cái)稅體制的改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政拮據(jù)日益顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理模式難適應(yīng)，持這種看法的達(dá)47人，占74.6％。其二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的呼喚。鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能未能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)型，持這種看法的達(dá)41人，占65.1％。其三是鄉(xiāng)村關(guān)系的亂象。黨政關(guān)系、條塊關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系諸方面的不協(xié)調(diào)，持這種看法的達(dá)39人，占61.9％。其四是村民自治的困惑。缺少自上而下的配套，對(duì)解決“三農(nóng)”問題的作用不明顯，持這種看法的達(dá)33人，占52.4％。其五是土地保障的缺失。農(nóng)民土地權(quán)益缺乏保障，出現(xiàn)種種矛盾和糾紛，持這種看法的達(dá)30人，占47.6％。
(四)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)與對(duì)改革的基本態(tài)度
據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)依次排序如下：一是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；三是完善保障體系，解決農(nóng)民后顧之憂；四是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，化解鄉(xiāng)村矛盾；五是解決土地糾紛，實(shí)行土地制度改革，提高土地使用效率；六是抓好基礎(chǔ)教育，搞好鄉(xiāng)村文化建設(shè)；七是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)民非農(nóng)化；八是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。詳見表四。
表四：
解決土地
當(dāng)前 發(fā)展農(nóng) 加快 完善保障 維護(hù)社 糾紛，實(shí)行 抓好基礎(chǔ) 農(nóng)村城鎮(zhèn) 防止
農(nóng)村 村經(jīng)濟(jì)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 體系，解 會(huì)穩(wěn)定， 土地制度 教育，搞 化、農(nóng)業(yè) 農(nóng)民
工作 增加農(nóng) 政府 決農(nóng)民后 化解鄉(xiāng) 改革，提 好鄉(xiāng)村文 工業(yè)化，農(nóng) 負(fù)擔(dān)
重點(diǎn) 民收入 改革 顧之憂
村矛盾 高土地使 化建設(shè)
民非農(nóng)化 反彈
用效率
人數(shù)
47
39
33
32
32
30
27
為切實(shí)抓好秋季動(dòng)物防疫和今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，縣政府決定召開*年秋季動(dòng)物疫病防控暨“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神，總結(jié)上半年動(dòng)物防疫工作，深入分析當(dāng)前動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，安排部署秋季動(dòng)物防疫工作；進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，安排部署*年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，全面提升我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平，開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、上半年動(dòng)物防疫工作回顧
今年上半年的動(dòng)物防疫工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的共同努力下,取得了明顯成效。一是防疫密度達(dá)到要求。生豬防疫注射29.13萬(wàn)頭，牛5.63萬(wàn)頭，羊11.7萬(wàn)只，禽免疫47.4萬(wàn)羽；在春防的基礎(chǔ)上，五月份注射生豬高致病性藍(lán)耳病疫苗27.3萬(wàn)頭，上半年綜合防疫密度為103%。二是鞏固了市場(chǎng)檢疫效果。我縣41個(gè)畜禽交易市場(chǎng)和4家生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)，全面開展了檢疫檢驗(yàn)工作，檢疫面100%。上半年檢驗(yàn)肉食品4.65萬(wàn)件，檢出病害肉68件，未發(fā)現(xiàn)“注水肉”出售；檢疫畜禽30.46萬(wàn)頭（匹、只），檢出病畜禽71頭（匹、只），對(duì)檢出的病害動(dòng)物及肉食品均按規(guī)定進(jìn)行了處理，保障了肉食品的衛(wèi)生安全，市場(chǎng)檢疫效果得到鞏固。三是市場(chǎng)監(jiān)管效果明顯。上半年共出動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法人員347人次，執(zhí)法車輛15輛次，對(duì)全縣99家獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶和33家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展了規(guī)模整治1次，常規(guī)檢查5次，共檢查獸藥56個(gè)品種695批次，添加劑31個(gè)品種，飼料419批次，查獲過(guò)期獸藥5個(gè)品種、過(guò)期飼料528公斤，均進(jìn)行了銷毀處理，有效地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全。四是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步加強(qiáng)。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，做到了縣有統(tǒng)計(jì)員，鄉(xiāng)有聯(lián)絡(luò)員，村、組有信息員。實(shí)行了日?qǐng)?bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)等報(bào)表制度，縣動(dòng)物疫情辦公室每天將收集到的信息匯總，分析動(dòng)物疫情狀況，準(zhǔn)確掌握畜禽疫病動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)，并通過(guò)疫情網(wǎng)絡(luò)直傳中央數(shù)據(jù)庫(kù)，完善了疫情監(jiān)測(cè)體系。五是重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急措施進(jìn)一步完善。為防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)能及時(shí)啟動(dòng)《*縣重大動(dòng)物疫病防制應(yīng)急預(yù)案》，并按“早、快、嚴(yán)、小”的原則撲滅重大動(dòng)物疫情，已按要求儲(chǔ)備了防護(hù)服、水鞋、消毒藥、針頭、藥棉、疫苗等應(yīng)急物資。上半年銷毀過(guò)期疫苗和消毒藥品，并進(jìn)行了更換儲(chǔ)備，確保了儲(chǔ)備物資的有效性。
上半年的動(dòng)物防疫工作雖然取得了明顯成效，但也還存在著一些不容忽視的問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，措施不力，免疫不夠徹底，防疫密度存在一定水分。二是防堵不夠嚴(yán)，從外地購(gòu)進(jìn)染疫生豬的情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致我縣個(gè)別地方發(fā)生疫情。三是動(dòng)物疫病呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢(shì)，多種疫病混合感染，給診斷、治療和預(yù)防帶來(lái)很大困難。針對(duì)這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，站在顧大局、講政治的高度，精心組織，周密部署，切實(shí)把秋季動(dòng)物防疫工作抓緊、抓好，確保畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，打好秋季動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)
動(dòng)物防疫涉及千家萬(wàn)戶，時(shí)間緊，任務(wù)重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要密切配合，群策群力，扎實(shí)抓好秋季動(dòng)物防疫工作。
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)做好重大動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任感和緊迫感
動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到縣委、政府的部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好秋季重大動(dòng)物疫病防控工作的重要性，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的防控方針，精心組織，周密部署，抓緊抓實(shí)各項(xiàng)防控措施。落實(shí)和完善動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制，全面實(shí)行責(zé)任追究制，把免疫、疫情監(jiān)測(cè)、疫情防堵和疫情報(bào)告等防控工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施到位、協(xié)調(diào)配合到位，確保防控工作扎實(shí)有效推進(jìn)，確保縣內(nèi)不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。
（二）進(jìn)一步落實(shí)防控措施，確保按質(zhì)按量完成免疫任務(wù)
免疫是防控重大動(dòng)物疫病的關(guān)鍵措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作負(fù)總責(zé)、各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的要求，做好以下工作。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧獸醫(yī)站、派出所、綜治辦、工商所等為成員的防疫工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制定秋防工作方案，落實(shí)好責(zé)任制和責(zé)任追究制，保證人力、物力的投入；組織開好村、組和農(nóng)戶的三級(jí)會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)戶積極配合，及時(shí)解決防疫工作中出現(xiàn)的各種問題，消除免疫空白和免疫死角，做到“應(yīng)免盡免，不留空檔”；對(duì)拒絕、阻撓免疫的農(nóng)戶，要按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。二是縣農(nóng)業(yè)局要充分發(fā)揮職能部門作用，全力做好疫苗、物資就位和技術(shù)指導(dǎo)等工作，指導(dǎo)村防疫員按“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一免疫疫苗、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一免疫效果評(píng)價(jià)、統(tǒng)一使用免疫戶口冊(cè)）的要求，做到“六不漏”（鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針、針不漏藥），對(duì)全縣所有應(yīng)免畜禽實(shí)行免疫，按質(zhì)按量完成免疫注射工作。秋防結(jié)束后，要做好“三不打”畜禽的查缺補(bǔ)漏，保證豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病、禽流感和口蹄疫免疫密度100%；存欄畜禽群體免疫抗體合格率70％以上，未達(dá)到要求的要及時(shí)補(bǔ)免，確保畜禽處于有效的免疫保護(hù)狀態(tài)。三是建立完整的免疫檔案，做到縣有匯總表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有免疫登記表，農(nóng)戶有免疫戶口冊(cè)。四是對(duì)秋防免疫工作不負(fù)責(zé)，走過(guò)場(chǎng)的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；因工作不到位而導(dǎo)致動(dòng)物疫情傳播的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。防疫結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采用隨機(jī)抽查方式，認(rèn)真組織抽查組對(duì)防疫情況進(jìn)行抽查，每村至少抽查5個(gè)村民小組，每個(gè)村民小組抽查10戶，按抽查的防疫密度兌現(xiàn)防疫反應(yīng)（治療）和村獸醫(yī)防疫注射補(bǔ)助，對(duì)免疫任務(wù)完成得好的村防疫員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，任務(wù)完成較差的，扣除相關(guān)補(bǔ)助。今年春防，蒙姑鄉(xiāng)防疫工作不扎實(shí)，不徹底，上報(bào)材料存在水分，防疫存在免疫空白，導(dǎo)致7月份因農(nóng)戶從外地購(gòu)進(jìn)生豬而引發(fā)生豬疫病，這種情況在今后的工作中，絕不允許再次發(fā)生。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和報(bào)告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要加大禽流感和口蹄疫等重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的范圍和頻率，認(rèn)真做好日常監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)評(píng)估疫情風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、畜禽交易市場(chǎng)、牲畜定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、主要交通沿線、水網(wǎng)地區(qū)、候鳥密集活動(dòng)區(qū)和曾經(jīng)發(fā)生過(guò)疫情的區(qū)域要加大疫情的監(jiān)測(cè)和排查力度，特別是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖大戶要實(shí)行專人監(jiān)管、責(zé)任到人，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情要嚴(yán)格按照疫情報(bào)告程序及時(shí)報(bào)告，任何單位和個(gè)人不得擅自通過(guò)其他任何渠道報(bào)告動(dòng)物疫情，同時(shí)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案和疫情處置技術(shù)規(guī)范的要求，本著“早、快、嚴(yán)”的原則及時(shí)處置，對(duì)病死畜禽，嚴(yán)格按照“不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理”的措施進(jìn)行處理，決不留下任何隱患。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場(chǎng)監(jiān)管工作，產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率要達(dá)到100%,確保畜禽及產(chǎn)品的衛(wèi)生安全。出欄的畜禽，做到有出必檢；屠宰的畜禽，做到有宰必檢，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)；依法加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏的動(dòng)物及其產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊逃避或抗拒檢疫、販賣病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)縣外疫情防堵
今年以來(lái)，特別是六月份以來(lái)，全縣外購(gòu)畜禽特別是購(gòu)進(jìn)生豬較多，市場(chǎng)交易生豬來(lái)源復(fù)雜，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要引起高度重視。一是要嚴(yán)格執(zhí)行《云南省種畜禽管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范外引奶牛和種畜禽管理工作的緊急通知》（云農(nóng)(牧)字〔2003〕30號(hào)）的規(guī)定，辦理有關(guān)引種審批手續(xù)。二是與四川接壤的蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的各公路、橋梁、索道、渡口等臨時(shí)檢查站與公路動(dòng)物防疫臨時(shí)監(jiān)督檢查站，務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服厭戰(zhàn)情緒，堅(jiān)持24小時(shí)值班，嚴(yán)防死守，暫時(shí)禁止四川等地的生豬及其產(chǎn)品進(jìn)入我縣，防止疫情傳入。若因措施不落實(shí)而導(dǎo)致疫情發(fā)生，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)防疫督查
秋防期間，縣重大動(dòng)物疫病指揮部將成立督查組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督查防疫工作。督查組采取不告知、不定點(diǎn)、隨機(jī)抽查的方式，對(duì)所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫情況進(jìn)行抽查。白鶴灘、藥山、老店3個(gè)鎮(zhèn)抽查6個(gè)村，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查4個(gè)村，每村至少抽查15戶，抽查的防疫密度和抗體檢測(cè)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核的打分依據(jù)。防疫密度低或質(zhì)量差的，一律全縣通報(bào)批評(píng)。任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情，“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”考核一票否決。秋防各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防疫經(jīng)費(fèi)，根據(jù)督查組抽查的結(jié)果，完成任務(wù)指標(biāo)的全額兌現(xiàn)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)；完不成任務(wù)指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防疫經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，由此造成疫病流行的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。督查組人員工作不到位、不負(fù)責(zé)、弄虛作假的，將進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)。受通報(bào)批評(píng)人員，年終考核定為不稱職，不得調(diào)動(dòng)和參與職務(wù)（稱）晉升。
（七）進(jìn)一步強(qiáng)化重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)重大疫情應(yīng)急預(yù)案》、《昭通市突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制，制定和完善應(yīng)急預(yù)案及工作方案，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。縣農(nóng)業(yè)局要做好疫苗、藥品、防護(hù)服等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，把突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急準(zhǔn)備工作做得更加主動(dòng)、扎實(shí)、有效。一旦發(fā)生疫情，確保做到有效組織反應(yīng)，堅(jiān)決把疫情消滅在點(diǎn)上，防止擴(kuò)散蔓延。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作
實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，是一項(xiàng)反映民意，對(duì)外宣傳，促進(jìn)發(fā)展的重要工程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的重要意義，切實(shí)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。
（一）今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的主要任務(wù)
*年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)的工作任務(wù)：一是在*年9月底前，要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站上現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新；二是在*年12月中旬前，全縣完成視頻制作任務(wù)。
（二）今年“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的主要內(nèi)容
1．做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息的更新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把網(wǎng)站上現(xiàn)有的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面更新：一是更新數(shù)據(jù)報(bào)表。為保持?jǐn)?shù)據(jù)的相對(duì)穩(wěn)定和便于數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)基礎(chǔ)性的常規(guī)指標(biāo)，如地理狀況、海拔、年降水量、國(guó)土面積等指標(biāo)不作更新，僅對(duì)變量指標(biāo)，如人口、收入、農(nóng)田水利及耕地面積變化等進(jìn)行更新，并新增農(nóng)戶建房等指標(biāo)。二是圖片信息要突出遠(yuǎn)景和整體效果，反映整個(gè)村莊全貌，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治等方面的新情況，未按要求拍攝的要進(jìn)行補(bǔ)充完善，有重大變化的要及時(shí)拍攝反映。對(duì)所更新的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真審核把關(guān)，確保準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
2．完成鄉(xiāng)村視頻信息制作。縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成全縣視頻制作任務(wù)：一是突出重點(diǎn)。采集鄉(xiāng)村視頻圖像的主要內(nèi)容是鄉(xiāng)村基本情況、經(jīng)濟(jì)情況、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、鄉(xiāng)風(fēng)民俗以及今后的發(fā)展思路和需要解決的重大困難和問題等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在采集圖像中要堅(jiān)持客觀真實(shí)、實(shí)事求是的原則，圖像資料要統(tǒng)一規(guī)范，以便收集、處理、編輯、制作。二是創(chuàng)新方式。要按照有關(guān)的視頻模式、標(biāo)準(zhǔn)和需求開展視頻制作工作，并通過(guò)利用語(yǔ)音合成等方式進(jìn)行錄制，以降低制作成本。三是努力擴(kuò)大視頻規(guī)模。今年，要將視頻統(tǒng)一制作到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級(jí)，并努力擴(kuò)大到新農(nóng)村建設(shè)和村容村貌整治的典型自然村。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面完成所有自然村的視頻制作。
3．抓好“三農(nóng)”信息。我縣的“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要建立信息采集、分析和機(jī)制，要與全省統(tǒng)一的政府信息公開網(wǎng)站平臺(tái)建立信息交換和共享機(jī)制，及時(shí)“三農(nóng)”信息。一是突出信息重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把面向廣大農(nóng)民、專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)的信息服務(wù)作為信息的重點(diǎn)，突出時(shí)效性、趨勢(shì)性和突發(fā)性，在“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站上及時(shí)鄉(xiāng)村基本信息，以及涉及“三農(nóng)”的重大政策、政務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、統(tǒng)計(jì)等信息。二是嚴(yán)格信息的審核把關(guān)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從信息的采集、編輯、審核、等各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)擬上網(wǎng)的信息進(jìn)行審核，統(tǒng)一信息出口，未經(jīng)審核批準(zhǔn)的信息和按規(guī)定不得公開以及未經(jīng)許可的信息不得。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析應(yīng)用?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分開發(fā)利用“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和決策分析系統(tǒng)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的綜合分析和預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，提出對(duì)策措施，努力提高信息的分析利用水平。
4．努力拓展網(wǎng)站功能?？h農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)完善網(wǎng)站功能和作用，依托“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)重點(diǎn)開發(fā)和建設(shè)鄉(xiāng)村視頻數(shù)據(jù)、“三農(nóng)”政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、農(nóng)民收入、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地承包等調(diào)查統(tǒng)計(jì)和管理系統(tǒng)。同時(shí)，要完善網(wǎng)站的地圖導(dǎo)航功能，以方便信息搜索，逐步實(shí)現(xiàn)與地理信息系統(tǒng)對(duì)接。大力推廣信息技術(shù)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合信息服務(wù)功能，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，加快信息進(jìn)村入戶。
5．健全網(wǎng)站維護(hù)管理辦法和長(zhǎng)效機(jī)制。按照《云南省“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》和《昭通市“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》的精神，為確保我縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要認(rèn)真擬定《*縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”網(wǎng)站管理暫行辦法》，還要逐步建立工作激勵(lì)機(jī)制，制定績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工作扎實(shí)、應(yīng)用效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，縣政府將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。同時(shí)，為確保數(shù)據(jù)安全，縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全保密制度，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)備份，防止數(shù)據(jù)丟失或損壞。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格措施，切實(shí)加快“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)進(jìn)程
按照省“人員培訓(xùn)、方案制定、信息采編、網(wǎng)上、增強(qiáng)功能”的要求，*年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，采取積極有效的措施，保證“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)順利開展。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門要把“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，解決好工作中存在的困難和問題?？h政府已成立了領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)采取扎實(shí)有效的措施，確保“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)順利完成。
2．加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”是一個(gè)系統(tǒng)化、集約化工程，不是一個(gè)或幾個(gè)部門能夠完成的，必須要在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，明確職責(zé)，分工協(xié)作，制定計(jì)劃，廣泛宣傳，克服困難，培訓(xùn)骨干，加強(qiáng)指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程。在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立大信息大發(fā)展的思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確定位。農(nóng)業(yè)和其他相關(guān)各部門要根據(jù)自身職能，準(zhǔn)確定位，共建共享，充分發(fā)揮其引導(dǎo)、管理、推動(dòng)與規(guī)范的作用。各級(jí)各部門都要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，逐步建立健全部門共同推進(jìn)的協(xié)作機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)協(xié)同工作機(jī)制，形成上下左右互聯(lián)互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和工作合力。同時(shí)，要抓緊研究制定農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息化培訓(xùn)等政策措施，為農(nóng)村信息化建設(shè)提供制度保證。
3．建立機(jī)制，增加投入。為切實(shí)抓好全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，除省、市補(bǔ)助外，縣里已投入一定的資金加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)。建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門搞好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的積極性。同時(shí)，還要積極鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量加入，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)信息工作的投入，以確保此項(xiàng)工程的順利進(jìn)行。
