時間：2023-07-07 16:11:00
序論：在您撰寫農(nóng)村社區(qū)的主要特點時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、社區(qū)教育模式理論研究
社區(qū)教育模式的理論研究主要集中于對概念、模式及其構成要素等基本問題的探討。
1、社區(qū)教育模式的內(nèi)涵
研究者對“社區(qū)教育模式”的內(nèi)涵多有界定。蘇民（2001）、鄭淮、周潔（2006）認為它是“旨在鞏固基層政權的地位，有效提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和技能和文化娛樂能力，塑造社區(qū)整合力、向心力、自治力的社區(qū)內(nèi)教育資源的統(tǒng)合、運作機制和工作方略”。張靈霞（2010）將其界定為能發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構模型及其活動方式。邵海英、邵成智（2015）則特別解析了農(nóng)村社區(qū)教育模式的內(nèi)涵，認為是一種能夠整合農(nóng)村社區(qū)教育資源、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能的有組織的結(jié)構系統(tǒng)及其活動方式。從上述界定可見，研究者們對社區(qū)教育模式的內(nèi)涵已達成基本共識，普遍認為它是一種社區(qū)教育的運作機制和活動方略。
2、社區(qū)教育模式的構成要素及構建原則
目前很少有研究者討論這一議題，僅見劉洋（2003）的“農(nóng)村社區(qū)教育模式的構成要素應包括定位系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、運作系統(tǒng)、資源系統(tǒng)”，黃麗（2011）的“社區(qū)教育的發(fā)展層次定位、主體、條件、內(nèi)容、方式、管理體制和運行機制”，還有凌云、戚興朋（2007）從組織管理系統(tǒng)、內(nèi)容及師資來源、教育和培訓原則、監(jiān)督和評價、教育創(chuàng)新五個方面構建的農(nóng)村社區(qū)教育模式，以此明確了農(nóng)村社區(qū)教育模式的構成要素。關于農(nóng)村社區(qū)教育模式的構建原則，所見文獻中，只有劉洋（2003）提出了“大教育觀”、終身教育、社會適應性、地域性、多樣性這四個原則，卻可謂全面、恰切，具有明確的指導意義。
二、農(nóng)村社區(qū)教育模式實證研究
針對國內(nèi)農(nóng)村社區(qū)教育模式的實證研究雖不多，但有研究者在調(diào)查分析的基礎上，總結(jié)了我國農(nóng)村社區(qū)教育的模式及其構成要素、教育模式的特點，為相關理論研究和教育實踐提供了現(xiàn)實依據(jù)。
1、我國農(nóng)村社區(qū)教育的實踐模式
較早總結(jié)我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的是魏超雄（1997），他認為，20世紀80年代中后期，在我國廣大農(nóng)村中逐步形成了“三種類型”和“三種層次”的社區(qū)教育模式。其中“三種類型”分別是以普教為基礎的延伸型、農(nóng)科教結(jié)合型和全民教育型。“三種層次”指縣（市）職教中心教育層次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育層次以及村級社區(qū)教育層次。魏超雄（2003）也認同魏超雄“三種類型”的觀點，并在此基礎上逐一分析了“三種類型”的特點。徐玉斌（2003）總結(jié)出十種模式，即政府統(tǒng)籌型、學校轄射型、雙向參與型、家教擴大型、全程教育、廠礦企業(yè)合作型、軍民共建型、老年教育擴大型、農(nóng)科教結(jié)合型和農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)型。周光?_（2004）歸納出五種，即以街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、辦事處為中心的聯(lián)動型、以中小學校為主體的活動型、以社區(qū)學院為載體的綜合型、以社區(qū)傳媒為平臺的媒介型、以地域為邊界的自治型。杭州市某課題組（2005）從力量整合的角度提出“五力合一”模式，“五力”指政府推動力、市場運作力、部門協(xié)作力、社區(qū)自治力以及群眾參與力。后來的研究者如尹小敏（2009）則著眼于教育模式運作主體，概括出政府主導模式、學校-社區(qū)互動模式、以中小學校為中心的模式、以成人培訓機構為載體的綜合模式、網(wǎng)絡模式這五種。邵海英、邵成智（2015）總結(jié)的我國農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)有模式主要有統(tǒng)籌組織型、自治活動型、學校輻射型。在上述分類中，顯然有些分類沒有采用同一標準，以致有些類型之間沒有充分互斥，在邏輯上不夠嚴謹，但是對于學術研究和實踐還是具有一定指導意義的。
2、關于我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的構成要素及特點
秦磊（2013）總結(jié)分析了作為新型農(nóng)村社區(qū)教育的“溫江模式”的構成要素：社區(qū)教育目標、管理體制、運行機制、資源配置、社區(qū)教育活動。關于我國農(nóng)村社區(qū)教育模式的特點，李磊（2003）概括為“本土化”再現(xiàn)性及地域性，周俊（2004）在此基礎上又補充了后發(fā)性、可塑性、多元性和時效性。劉洋總結(jié)了多省的實踐模式及其突出特點：浙江省象山縣石鋪鎮(zhèn)的“農(nóng)村小城鎮(zhèn)教育模式”，主要特點是政府統(tǒng)籌，學校為主體。山東省青島市城陽區(qū)種村所構建的“全員、全程村級終身教育系統(tǒng)”，主要特點是政府統(tǒng)籌。湖北省武漢市蔡甸區(qū)的學校與社會結(jié)合的“農(nóng)村社區(qū)教育基本格局”，特點是以黨政為主要領導，以學校為依托。甘肅省隴南地區(qū)社會與學校“雙向參與”社區(qū)教育模式，主要特點是以學校為社區(qū)的教育中心、文化娛樂中心和科普中心。
三、海外研究與實踐引介
葉南客（2002）比較了中外社區(qū)教育近百年來的發(fā)生發(fā)展，概括了國外社區(qū)教育模式：一是歐美的社區(qū)教育模式，即社區(qū)組織――教育模式；社區(qū)發(fā)展――教育模式；社區(qū)行動――教育模式；社會行動――教育模式。二是亞洲的社區(qū)教育基本模式，包括韓國、印尼的促進靜態(tài)社會向動態(tài)社會轉(zhuǎn)型，日本、新加坡以社區(qū)為載體的國民倫理和精神建設。劉洋（2003）、元煥芳（2010）介紹了國外社區(qū)教育模式的典型，包括美國的社區(qū)學院和生計教育計劃，英國具有社區(qū)教育性質(zhì)的“大學推廣運動”、繼續(xù)教育和社區(qū)休閑教育，日本以非職業(yè)性繼續(xù)教育為中心的社區(qū)教育模式，韓國的新鄉(xiāng)村運動等國外農(nóng)村社區(qū)教育的成功模式。黃銜鳴（2010）認為俄羅斯基加什社區(qū)的教育模式以人為本，側(cè)重于個體，形式更加多樣，更利于社區(qū)人的發(fā)展。王麗（2011）認為澳大利亞的成人社區(qū)教育不僅悠久歷史而且已達繁盛時期，是一種立足于社區(qū)、針對成人的非正規(guī)教育。她從成人社區(qū)教育機構、教育對象、教育內(nèi)容入手，分析了澳大利亞成人社區(qū)教育的現(xiàn)狀和特點。喬興媚（2012）則總結(jié)了英國社區(qū)教育模式的突出特色，即具有比較完整的社區(qū)教育體系。
四、農(nóng)村社區(qū)教育模式改進方案
新型農(nóng)村社區(qū)有四個主要特點：一是布局要科學合理，功能齊全，形態(tài)和建設方式要有全新的面貌；二是要節(jié)約土地；三是要成為為周邊生產(chǎn)、生活服務的中心；四是要被納入新型城鎮(zhèn)化的范疇?！兑庖姟窂娬{(diào)“加快新型城鎮(zhèn)化進程，帶動‘三化’協(xié)調(diào)科學發(fā)展，服務中原經(jīng)濟區(qū)建設，促進新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展”。這就體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展
關于對“新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展”的理解，我們還是要結(jié)合實際工作，從河南省的實際情況出發(fā)進行理解。我們的理解是：把一些分布零散的舊村莊遷并整合在一起，按新型城鎮(zhèn)化的要求集中建設以居住為主，基礎設施、公共服務設施配套的農(nóng)村居住小區(qū)，就是新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式發(fā)展。從有利生產(chǎn)、方便生活的角度出發(fā)，應該是相對集聚。平原區(qū)，城市郊區(qū)集聚程度要大，山區(qū)、丘陵區(qū)等集聚程度要??；用地適宜且有條件的地區(qū)集聚程度要大，用地等條件差的地區(qū)可能集聚程度要小，這是正確理解新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的前提。當然這里應杜絕一點兒都不集聚的想法。一點兒都不集聚不符合未來的發(fā)展方向，是一種完全錯誤的想法。
三、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的基本思路
根據(jù)河南的實際情況，考慮有利生產(chǎn)、方便生活的原則，山區(qū)和丘陵區(qū)每個行政村可以考慮建設2～3個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。平原區(qū)行政村可以考慮一個行政村建設1～2個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)；有條件的地區(qū)，無論是山區(qū)、丘陵或平原區(qū)，可以一個行政村建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)，或幾個行政村合并建一個集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)。這里最主要的問題是農(nóng)民意愿。但必須考慮到《意見》中的總體目標，即“引導一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)”，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐點。由此可以看出，山區(qū)和丘陵區(qū)的集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以500～2000人為宜，平原區(qū)集聚式發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模以5000～10000人為宜。真正體現(xiàn)“山區(qū)和丘陵區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托小城鎮(zhèn)、工礦區(qū)或規(guī)模較大的中心村，重點對基礎條件差、自我發(fā)展能力弱、不宜居住的散、小、遠等村莊進行遷并；平原區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展要依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及規(guī)模較大、基礎條件較好的中心村，按照集中緊湊、集約用地、集聚發(fā)展的原則，加大村莊整合力度”。
四、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的建設方式
從河南省的情況看，新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展建設方式有三種：一是先建后拆：先建后拆是河南省目前進行新農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展最主要的建設思路。特點是容易實施，但容易出現(xiàn)的問題是：舊村莊的拆除工作和復耕工作緩慢，也容易出現(xiàn)新的變數(shù)。最終有可能導致新社區(qū)建起來了，但舊村莊卻依然存在。二是先拆后建：先拆后建的例子在省內(nèi)不是很多，主要特點是周期長，近期很難看到效果；另外，群眾的臨時安置也是個大問題。主要特點是，很容易看到舊村莊的復耕。三是邊建邊拆：在河南省范圍內(nèi)也有這樣的例子，在舊村莊周邊先行建設一部分社區(qū)房屋；搬一部分后，再拆建另外一部分。其特點是比較穩(wěn)健。問題是建設周期過長，各項手續(xù)要反復辦理，比較麻煩。
五、新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展可能出現(xiàn)的問題
（一）集聚力度過小或過大的問題
應正確理解集聚力度過大過小的問題是一個相對的問題，原則是尊重群眾意愿，符合“引導一部分新型農(nóng)村社區(qū)逐步發(fā)展為特色小城鎮(zhèn)的目標”。大是一個方向，小可能更多的是群眾意愿。要處理兩者的關系，科學合理地確定集聚式發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模以及舊村莊的遷并力度。
（二）有利生產(chǎn)、方便生活的問題
有些人可能會認為人是集聚到一起了，公共服務設施配齊了，生活是方便了，可能不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的展開。這就需要解決一個問題，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的出行距離可能加長的問題，實際上這里還有一個基礎設施的配套問題。河南省采取的新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的基本思路有兩條：一是河南省人口密集。社區(qū)到勞動所在地的距離并不會很遠；二是我們走的一條路是一個逐步的過程：合村建社區(qū)，然后一部分社區(qū)再逐步過渡為小城鎮(zhèn)。隨著農(nóng)村交通體系的完善，這些問題都會解決。
（三）進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展應重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題
河南的廣大農(nóng)村目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況仍然是以農(nóng)業(yè)為主，因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展決定著農(nóng)民的收入，而農(nóng)民收入的多少，又決定著新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的規(guī)模和快慢程度。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的關鍵。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有一個核心兩個根本：核心是農(nóng)村土地的經(jīng)營方式，是建立農(nóng)村土地的合作經(jīng)營制度，推廣農(nóng)業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營模式，還是仍然停留在農(nóng)民各自種好自己的責任田。兩個根本是如何在縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術推廣體系和建立面向國際、國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息及市場銷售體系的根本問題。這是政府幫扶農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。
（四）關于進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的資金和主體問題
《意見》明確說明：“省政府每年安排一定的專項資金用于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展以獎代補。各級政府要為新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施和公共服務設施建設提供必要的資金支持，引導建立多元化的投入機制?！边@說明，政府將用“以獎代補”和相關政策指導并引導新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設和發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)集聚式建設和發(fā)展的資金主體仍然要靠市場的主導作用加以解決，河南省農(nóng)村廣大，單靠政府財政是不能夠?qū)崿F(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的集聚式建設和發(fā)展的，市場是新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的主力軍，具體工作還是要從市場做起。
（五）關于新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的核心問題——土地問題
河南省各地進行新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展除了政府的要求外，群眾的積極性也非常高。政府如何鼓勵這方面的積極性，事關新型農(nóng)村社區(qū)集聚式發(fā)展的大局。我們可以考慮建立一種機制：城市的開發(fā)。城市房地產(chǎn)的開發(fā)必須取得建設用地指標，這些指標一方面靠國家土地整理項目獲得，另一方面要從整合農(nóng)村建設用地中獲得，使新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中獲得的用地指標在向城市轉(zhuǎn)移的過程中實現(xiàn)價值。搞農(nóng)村社區(qū)建設的集體或企業(yè)受益了，才能調(diào)動新型農(nóng)村社區(qū)集聚發(fā)展的積極性，同時也解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設用地的問題。
【關鍵詞】社區(qū)建設；公共服務
實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的第一步是滿足農(nóng)村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農(nóng)村社區(qū)建設。①新鄉(xiāng)市作為河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設的試驗田，在推進社區(qū)建設方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農(nóng)村社區(qū)建設的典型地區(qū)張大夫寨村，深入了解了當?shù)厣鐓^(qū)規(guī)劃和建設、資金投入、農(nóng)民就業(yè)以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據(jù)此對農(nóng)村社區(qū)建設與公共服務的若干問題進行再認識。
一、農(nóng)村社區(qū)建設與公共服務現(xiàn)狀
農(nóng)村社區(qū)建設是新時期推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措，它的開展將為城鄉(xiāng)一體化和公共服務向農(nóng)村延伸奠定基礎。張大夫寨村社區(qū)建設是新農(nóng)村建設政策、移民政策和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等共同作用的結(jié)果，通過調(diào)研，我們對其社區(qū)建設情況作如下概括：
1.社區(qū)建設重點選在中心城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地區(qū)。該村進行社區(qū)建設在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉(xiāng)村規(guī)模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉(xiāng)市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優(yōu)越，交通便利。因此在該地推行農(nóng)村社區(qū)建設有利于發(fā)揮當?shù)亟?jīng)濟的集聚效應，從而帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
2.將農(nóng)村社區(qū)建設政策和搬遷政策相結(jié)合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農(nóng)村社區(qū)建設，采取先建后拆、穩(wěn)步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現(xiàn)已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經(jīng)濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當?shù)卮迕裨诜课莶疬w時，每畝地可得補償金八九萬元。
3.積極尋求產(chǎn)業(yè)化支撐，解決農(nóng)民就業(yè)問題。該地在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時大力發(fā)展工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。其中當?shù)卮迕褡约撼鲑Y建設了一些股份制企業(yè)，以塑料、板材、扣板等的生產(chǎn)加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)問題。
4.在新型社區(qū)建設過程中，當?shù)毓卜赵O施因資金匱乏等問題發(fā)展滯后。新型農(nóng)村社區(qū)建設的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎設施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區(qū)由于資金不到位而使得社區(qū)建設流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區(qū)服務中心（囊括了圖書館、衛(wèi)生室、社會治安室等）至今尚未建成。
二、農(nóng)村社區(qū)建設及公共服務面臨的挑戰(zhàn)
新型農(nóng)村社區(qū)建設雖然發(fā)展迅速，但由于經(jīng)濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區(qū)建設過程中出現(xiàn)的一些問題很具代表性，值得我們深思。
第一，資金短缺成為新型農(nóng)村社區(qū)建設的瓶頸?？陀^上，新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要資金來源包括節(jié)省土地產(chǎn)生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數(shù)村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農(nóng)村社區(qū)建設所需資金主要依靠當?shù)卣呢斦度搿?/p>
第二，土地產(chǎn)權不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區(qū)的村民頒發(fā)了“房產(chǎn)證”，但目前“農(nóng)版”房產(chǎn)證的作用還大多限于證明財產(chǎn)的歸屬，其相應的抵押、流轉(zhuǎn)權仍難以實現(xiàn)。原來的土地管理法本身就隱含著對農(nóng)民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農(nóng)民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關鍵。
第三，在利益分配問題上，對農(nóng)民而言，部分公共配套設施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區(qū)帶來的好處；對當?shù)卣畞碇v，社區(qū)建設需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經(jīng)濟回報，故積極性不高；對外部工商企業(yè)而言，由于社區(qū)化建設處于剛剛起步階段，投資環(huán)境尚不足以對他們產(chǎn)生強烈的吸引力。
第四，公共服務的硬件和軟件設施可能會出現(xiàn)斷裂。農(nóng)村社區(qū)建設的一個主要特點是社區(qū)公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關鍵在于社區(qū)的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農(nóng)村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現(xiàn)。②因此農(nóng)村社區(qū)的服務能力和服務質(zhì)量將在運行中經(jīng)受嚴峻考驗。
三、農(nóng)村社區(qū)建設與實現(xiàn)公共服務有效供給的路徑選擇
首先，社區(qū)建設需要因地制宜，應重點選在中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊等地。對于遠離中心城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域應以中心大村或集鎮(zhèn)為原址進行建設。而在偏遠鄉(xiāng)村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的地方不宜建設社區(qū)。
其次，社區(qū)建設需要發(fā)展社區(qū)自組織。所謂社區(qū)自組織，就是社區(qū)成員在內(nèi)在作用力的驅(qū)動下，通過面對面協(xié)商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區(qū)公共事務并使社區(qū)逐步進入“自我維系”狀態(tài)的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區(qū)往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區(qū)，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據(jù)“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區(qū)建設的疑心。
再次，要拓展建設資金來源渠道。地方政府可設立農(nóng)村社區(qū)建設專項基金，資金來源以節(jié)約出的建設用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉(xiāng)和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設的啟動資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分可用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它新社區(qū)的建設；而試點村所得款項一部分可作為該社區(qū)公共服務建設資金，另一部分可作為社區(qū)的運行管理專項基金。
最后，要完善社區(qū)配套設施。只有積極設立完善的基礎設施，在改善村民居住條件的同時，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，便利居民生活，促進就業(yè)，增加農(nóng)民收入，才能吸引農(nóng)民搬遷至新社區(qū)。否則，即便農(nóng)民“進區(qū)上樓”，也為以后社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
四、結(jié)語
推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是解決河南省乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要突破口，也是落實科學發(fā)展觀、全面建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。但新型農(nóng)村社區(qū)建設仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。
注釋：
①王霄.農(nóng)村社區(qū)建設與管理[M].中國社會出版社,2008.
②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.
參考文獻：
[1]李霞,陳偉東.社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個案[J].改革與發(fā)展,2006(6).
作者：edu
社區(qū)教育作為社區(qū)建設的一部分，具有基礎性、群眾性的特點。它作為一種教育組織形式，其內(nèi)涵在實踐中被不斷豐富和完善，越來越受到社會各界的重視，成為現(xiàn)代教育發(fā)展的一種新趨勢。成職教科已把社區(qū)教育全面推向農(nóng)村，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育與創(chuàng)建學習型城鎮(zhèn)作為====年我縣成人教育的重點工作來抓。
農(nóng)村社區(qū)教育與城市社區(qū)教育由于地域、人群等的差異，有其自身的特點和規(guī)律，如何探索新形勢下農(nóng)村社區(qū)教育工作，圍繞十六大提出的“全面建設小康社會”這一主題，將是農(nóng)村社區(qū)教育工作者面臨的一個重要課題。
一、農(nóng)村社區(qū)教育興起的原因
首先，改革開放以來，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村城市化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力日益朝非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)進一步向城鎮(zhèn)集中。而建設經(jīng)濟繁榮、科技進步、生活富裕、社會文明的新農(nóng)村，都離不開農(nóng)村社區(qū)教育。其次，“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的實施，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機會和門路，同時對人的素質(zhì)提出了更高的要求。由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人均收入快速增長，人們崇尚教育、崇尚文明，需要學習新知識、新技能的要求更加迫切，從而追求一種高質(zhì)量、高品味的新穎生活。農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提高促使社區(qū)教育應運而生。
二、農(nóng)村社區(qū)教育的性質(zhì)與作用
社區(qū)教育是指將教育置于一定區(qū)域的社會政治、經(jīng)濟、文化背景中所形成的學校、家庭、社會一體化的教育體系和活動，是區(qū)別于正規(guī)學校教育、旨在實現(xiàn)學校和社會的交流與溝通、帶有社區(qū)性質(zhì)的教育。農(nóng)村社區(qū)教育有=個基本特點：一是與城市社區(qū)教育相比，具有明顯的松散性，也即無論在形式還是在內(nèi)容上都具有其特定的模式；二是具有更強的現(xiàn)實性，農(nóng)村從業(yè)人員的素質(zhì)決定了農(nóng)村社區(qū)教育必須符合農(nóng)村居民和從業(yè)人員的現(xiàn)實需求；三是農(nóng)村社區(qū)教育要培育農(nóng)村學習群體，構建農(nóng)村終身教育體系。農(nóng)村社區(qū)教育對于我國全面建設小康社會具有特殊意義。
農(nóng)村社區(qū)教育在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中具有相當重要的作用，對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展是一個具有根本性、關鍵性的影響要素。如果沒有農(nóng)村社區(qū)教育，農(nóng)村社區(qū)就不可能實現(xiàn)健康、完美、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，而且會在未來的學習化社會中失去許多發(fā)展的機會。
那么怎樣才能構建學習型社會呢？
創(chuàng)建學習型社會，就是說，每一個公民都享有在任何情況下可以自由取得學習、訓練和培養(yǎng)自己的各種方式。在農(nóng)村，學習型社會，就是要溝通農(nóng)村社區(qū)教育與社會的聯(lián)系。一方面，充分利用社會上的各種教育因素，提高農(nóng)村成人教育的效率，使農(nóng)村社區(qū)教育得到農(nóng)村從業(yè)人員的認可；另一方面，通過各種途徑和形式，將農(nóng)村社區(qū)教育延伸和滲透到農(nóng)村經(jīng)濟政治生活的各個方面，使農(nóng)村社區(qū)教育化。這兩方面最終構成農(nóng)村學習型社會。農(nóng)村社區(qū)教育的終身性、開放性、多樣性決定了它可以把教育和整個社會緊密地結(jié)合在一起，通過多種形式、多種方法、多種手段，培養(yǎng)各層次的農(nóng)村人才，滿足建設農(nóng)村現(xiàn)代化社會的需求。
三、農(nóng)村社區(qū)教育的對象和內(nèi)容
社區(qū)教育的對象具有全員性，教育內(nèi)容具有全面性和全程性。不同規(guī)模、條件的農(nóng)村社區(qū)，有不同的教育對象和內(nèi)容，且隨時代相應變化。目前，農(nóng)村社區(qū)的對象和內(nèi)容可以包括以下幾類：
⒈從業(yè)人員的業(yè)余文化教育和崗位技術培訓
它包括農(nóng)村實用技術培訓，“農(nóng)函大”’、“綠色證書”教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私企業(yè)的各類管理人員培訓；第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)從業(yè)人員崗位培訓，失地農(nóng)民培訓，農(nóng)村基層干部教育和培訓等。
⒉預備力量的職業(yè)技術教育
它包括初中畢業(yè)生的職業(yè)技術培訓，中小學生的勞動技術教育，外來人員的文化技術教育培訓及下崗工人再就業(yè)培訓。
⒊提高自身素養(yǎng)的群眾文化體育活動
它包括社區(qū)內(nèi)群眾性體育鍛煉、兒童少年象棋圍棋培訓、田歌輔導培訓、舞蹈培訓等。
⒋中老年人為主體的休閑養(yǎng)生衛(wèi)生保健活動
它包括農(nóng)村的老年教學（如老年大學），家庭婦女家政家教學習，社區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保健培訓與推廣等。
⒌青少年學生為主的文體藝術培訓
由成校組織的利用雙休日進行的校外德育教育、校外體育、藝術培訓、個性素質(zhì)興趣課，都可以作為社區(qū)教學的重要組成部分。
⒍各階層群眾的精神文明教育和普法、環(huán)保等教育
基本路線教育，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設教育，以及近期“三個代表”、十六大精神等內(nèi)容的教 育，科普教學、普法教育、環(huán)保教育等，都是社區(qū)教育的補充和完善。
四、農(nóng)村社區(qū)教育的開展形式
鎮(zhèn)、村兩級成校是農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體。因為農(nóng)村社區(qū)的主要特點是其空間與基層政權的管轄空間相一致，所以鎮(zhèn)、村兩級政府有責任和義務承擔本社區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)的提高，以利于本社區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，突出鎮(zhèn)、村兩級成校成為農(nóng)村社區(qū)教育重要的陣地和載體就顯得尤為必要。
社區(qū)教育具有全員、全程、全面的特點，針對農(nóng)村社區(qū)教育特定的對象和內(nèi)容，開展多元化的教育培訓。
例如各鎮(zhèn)自考聯(lián)絡站承擔起全鎮(zhèn)學歷教育的組織和實施工作；鎮(zhèn)黨校主要以提高黨員的政治理論水平和綜合素質(zhì)為主，深入開展創(chuàng)建“規(guī)范化黨支部”、“五好黨支部”、“紅旗黨支部”等活動，采用“請進來”、“走出去”等辦法開展十六大主題教育，舉辦了“三個代表”重要思想培訓班、“招商引資”工程、“先鋒工程”等系列教育活動。農(nóng)技站則發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過舉辦“綠色證書”、“農(nóng)函大”等培訓班，采用召開新品種、新技術現(xiàn)場會，用電化教育、圖片展覽、專家咨詢、發(fā)放資料等教育手段，使廣大農(nóng)戶掌握多項農(nóng)用技術，指導生產(chǎn)實踐等等。
總之，社區(qū)教育培訓中心必須依靠群眾力量開展各種活動，促成全鎮(zhèn)“人人皆是學習主人，處處皆是學習之地，時時皆是學習之時”的局面，從而提高了群眾的整體素質(zhì)，推動學習化社會的進程。
五、農(nóng)村社區(qū)教育的推進策略
⒈加強宣傳，積極實踐
要推動此項工作，鎮(zhèn)黨委政府必須認識到社區(qū)教育的開展有利于全面提高社區(qū)成員的素質(zhì)，認識到兩個文明建設與社區(qū)教育的密切關系，因此，黨委政府要把“社區(qū)教育”當作一件實事工程來抓，并把它納入到政府的議事日程。加大宣傳力度，形成一種共識。
⒉健全網(wǎng)絡，完整制度
社區(qū)教育必須有一個扎實的運行載體，才能深入、有效、持久地開展起來。
全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的教育培訓活動主要由社區(qū)培訓中心承擔，各層次的文化教育、學歷教育、崗位培訓、思想教育等通過社區(qū)培訓中心組織實施，同時，社區(qū)培訓中心應協(xié)調(diào)、指導農(nóng)村社區(qū)培訓站開展工作，如定期召開工作例會，以保障教育活動的正常開展。
⒊政府參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享
搞好社區(qū)教育必須有一個堅強有力的領導機制?？筛鶕?jù)“政府統(tǒng)籌，社會參與，群眾參加”的原則，在各鎮(zhèn)成立由當?shù)卣鬓k的，集公益性、綜合性、社區(qū)性于一體的社區(qū)多功能教育培訓中心。社區(qū)教育培訓中心全面負責社區(qū)教育，制訂教育計劃，落實具體措施。社區(qū)教育培訓中心主任應由鎮(zhèn)分管領導擔任，可聘請鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，教育局有關領導和社會人士為顧問，指導社區(qū)教育實踐工作，鎮(zhèn)成校校長擔任副主任負責具體工作，鎮(zhèn)黨校、科協(xié)、婦聯(lián)、團委、文化站、農(nóng)技站、計生辦、司法辦等職能部門負責人，中小學校長和各村書記或村民委主任擔任委員，協(xié)助開展工作。各行政村成立社區(qū)教育培訓站，由村支部書記擔任站長，村民委主任擔任副站長，村民委員擔任聯(lián)絡員，具體組織、實施社區(qū)教育培訓中心下達的各項培訓任務。
鎮(zhèn)社區(qū)培訓中心和村社區(qū)培訓站的建設，必須有政府參與，沒有政府參與，農(nóng)村社區(qū)教育的工作很難開展。政府的參與，不是對具體工作的直接插手，而是確定社區(qū)教育的目標及方針，對教育資源的綜合集聚的決策，制訂出推進本社區(qū)教育的相關的總體規(guī)劃及政策，并對階段工作進行指導。為社區(qū)教育規(guī)定了具體的方向；并著力培育出一批學習型社區(qū)、學習型企業(yè)和學習型家庭，為初步形成農(nóng)村終身教育體系，初步建立學習化社會奠定基礎。
開展農(nóng)村社區(qū)教育，既要發(fā)揮當?shù)卣慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，也需加強各部門的協(xié)同合作和資源共享。首先是有關部門和單位，要重視本部門、本單位人員的教育培訓工作，并將這些工作同社區(qū)教育銜接；其次，社區(qū)內(nèi)各級各類學校要充分開放各類資源，提高綜合效益，要求中小學在寒暑假、雙休日等時間，定期向社區(qū)居民開放有關資源；再次，社區(qū)內(nèi)的文化站、圖書館及各式各樣類文化設施也要無償或低償向社區(qū)開放，以達成居民“學有去”的格局。
⒋吸納人才，健全隊伍
培育骨干，建設隊伍是農(nóng)村社區(qū)教育健康發(fā)展的依托。農(nóng)村的社區(qū)教育與城市的社區(qū)教育不同，教育的對象文化層次低，而且呈分散狀態(tài)，沒有專職的管理人員和師資隊伍，再好的規(guī)劃與設想，都無法落實，即使在政府的關懷下，一時搞得轟轟烈烈，時間一長，很可能走過場。因此，要高度重視培育農(nóng)村社區(qū)教育骨干和農(nóng)村學習群體，建設農(nóng)村社區(qū)教育隊伍，逐步建成一支有一定數(shù)量并有較高質(zhì)量的農(nóng)村社區(qū)教育的專兼職教師隊伍。
此外，社區(qū)教育需要一大批志愿者隊伍。各鎮(zhèn)可建立社區(qū)教育人才庫，經(jīng)過調(diào)查摸底，把社區(qū)內(nèi)熱心教育的退休 干部、教師、專家、技術人員和先進人物組織起來，進行歸檔，從而步形成各類志愿者隊伍，并在此基礎上進行報告、咨詢、輔導講座等宣傳活動。
社區(qū)教育的發(fā)展必須堅持“以人為本”的思想，為此需要形成一支專兼結(jié)合“召之即來，來之能戰(zhàn)”的教育工作者隊伍，能夠?qū)ι鐓^(qū)教育進行參與、評估，并發(fā)揮各自的積極作用。
社區(qū)教育工作者必須具有一定的學歷和相應的專業(yè)知識，懂得教育規(guī)律，熟悉社區(qū)情況，更重要的是，還必須具有強烈的社會責任感和一定的奉獻精神，才能搞好這項工作。
（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力
在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。
（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構的缺位
我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級環(huán)保機構是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。
（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本
環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風俗習慣相同或相關而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權確權到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。
二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設存在的問題
(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的法律地位不明
我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的主體的合法性，也尚未確立。
（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視
我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權和參與權，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權和參與權。
(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用
我國目前最基層的環(huán)保機構是縣一級環(huán)保機構，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導致更大的社會矛盾。
(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設
農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權益的忽視，還導致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設的重要因素。
(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設
眾所周知，城市里的垃圾回收設施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導致。
三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的路徑探析
（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位
農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設“政府失靈”的情況下，應大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權力能否實現(xiàn)指導本社區(qū)環(huán)境法制建設的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的前提和保障。
（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用
目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權和參與權。
（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用
目前環(huán)境執(zhí)法行政機構設置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設備缺乏，技術落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責環(huán)保工作的人員進行培訓，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。
(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識
[關鍵詞]信任場域；信任慣習；農(nóng)村社區(qū)；信任結(jié)構
[作者簡介]周霞，西南科技大學政治學院講師，北京師范大學社會學碩士，四川綿陽621010
[中圖分類號]C912.82
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2728(2010)03-0107-03
信任是“在有風險的情勢下，對他人的動機抱以一種積極的、自信的期待狀態(tài)”。信任也“是一種態(tài)度，相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望”。它可以使人們之間的交往獲得安全感，減少相互猜忌的麻煩。另外，理解中國人的信任還應特別注意，信任“不只是個體的心理和行為，更是一種與社會文化環(huán)境密切相關的社會現(xiàn)象，應該將信任放在社會關系中來理解和研究”。因而，社會學學者眼中的信任是作為一種社會關系存在的，與制度的因素和社會變遷的影響密切相關，對中國農(nóng)村社區(qū)居民的信任探討亦是如此。對中國傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是以人際信任占主導地位、現(xiàn)代城市社區(qū)中制度信任占主導地位的論斷，學術界表示一致的贊同。但是，隨著我國改革的深入和現(xiàn)代化程度的加深，從傳統(tǒng)經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構與功能隨社會結(jié)構變遷發(fā)生了相應的改變。本文就以農(nóng)村社區(qū)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型為背景，以布迪厄的場域理論為研究視角，解讀傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構變遷。
一、布迪厄的場域理論
場域、慣習兩個概念及其關系構成了布迪厄場域理論的基本框架。他認為，“在高度分化的社會里，社會世界是由具有相對自主性的社會小世界構成的，這些社會小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關系的空間”。這些社會小世界就是場域。不同的場域具有與之相應的慣習，它是一種生成性結(jié)構，是一種人們后天所獲得的各種生成性圖式的系統(tǒng)。
第一，信任場域和信任慣習。布迪厄從關系的角度來思考場域的概念，它是“各種位置之間存在的客觀關系的一個網(wǎng)絡”，是一個不斷建構的網(wǎng)絡。每一個場域都是一個具有相對自主性的小世界，具有自身邏輯和必然性。按照布迪厄的理解和解釋，農(nóng)村社區(qū)村民之間信任關系網(wǎng)絡也是一個相對獨立的空間――“信任場域”，它具有自身的運作邏輯。“信任場域”不是一個實體概念，指代的不是某一個具體的地理區(qū)域，而是一種分析和研究過程中的功能概念。具體來說，“信任場域”可以被理解為在社區(qū)當中的一系列位置，以及這些位置之間存在的客觀關系網(wǎng)絡。
如果說場域概念著重描述的是農(nóng)民信任行為的客觀性結(jié)構的話，那么“慣習”的概念則是偏重于強調(diào)行動者自身方面。布迪厄所謂的慣習，而不是習慣，就是說，是“深刻地存在在性情傾向系統(tǒng)中的、作為一種技藝存在的生成性能力，是完完全全從實踐操持的意義上來講的，尤其是把它看作某種創(chuàng)造性藝術”。隨著個人不斷接觸某些社會狀況，個人也就逐漸被灌輸進一整套性情傾向。這種性情傾向在實踐中獲得，將現(xiàn)存社會環(huán)境的必然性予以內(nèi)化，并在有機體內(nèi)部打上烙印。由此。農(nóng)村居民的信任慣習是他們在信任場域中長期的社會實踐中所積累的一套應付各種信任行為的一套特定慣習。它是具有較固定的結(jié)構，是沉積于村民思維深處的、幾乎能自動處理問題的經(jīng)驗。換句話說，信任慣習來自于社會客觀結(jié)構，是“一種社會化了的主觀性”。它為農(nóng)村居民信任行為提供生成策略的原則，這種原則能使行動者應付各種未被預見、變動不居的情景。
第二，信任場域和信任慣習的關系。在布迪厄的場域理論中?？陀^性的場域和主觀性的慣習是相互交織的雙重存在。場域是具有慣習的場域，沒有慣習的場域是不存在的；慣習是場域的慣習，脫離場域的慣習也是不存在的。
布迪厄這樣來描述場域和慣習的關系：“在一個場域內(nèi)部，場域和慣習之間的關聯(lián)有兩種作用方式。一方面，這是制約關系：場域形塑著慣習，慣習成了某個場域固有的必然屬性體現(xiàn)在身體上的產(chǎn)物；另一方面，這又是知識的關系，或者說是認知建構的關系。慣習有助于把場域建構成一個充滿意義的世界，一個被賦予了感覺和價值，值得你去投入，去盡力的世界?！毙湃螆鲇蚝托湃螒T習的關系同樣如此。
首先，信任場域和信任慣習是制約關系。信任慣習是屬于個人的心智系統(tǒng)，是人們在信任行動中表現(xiàn)出的人生觀、價值觀；而這些觀念所構成的深層結(jié)構正是個體在信任場域中應付各種挑戰(zhàn)而形成的經(jīng)驗結(jié)構。信任場域形塑著信任慣習。信任場域制約著個體的信任慣習。
其次，信任場域和信任慣習具有知識關系。信任慣習是個體理解信任場域并做出相應行動的前提條件。它為個體認識和適應信任場域提供了深層的認知結(jié)構和思維方式。
以上兩種關系之間存在著時間上的先后順序，“知識的關系取決于制約的關系，后者先于前者，并塑造著慣習的結(jié)構”。這說明，信任場域先塑造信任慣習，信任慣習再認知或構建信任場域。信任場域與信任慣習之間不是簡單的“決定”與“被決定”的關系，而是一種通過“信任活動實踐”為中介的“生成”或“建構”的動態(tài)關系。信任場域是結(jié)構的，但又不完全是客觀的，其中包含主觀的部分；信任慣習是個體的，但又不完全是主觀的，其中又有客觀的滲入。客觀與主觀共同存在于信任場域中，又共同存在于信任慣習中，這樣，它們在信任場域中融合，又在信任慣習中被融合。
二、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構
在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，由于生產(chǎn)力水平非常低下，生產(chǎn)方式也相對落后，農(nóng)民被牢牢地禁錮在土地上，使人們的生產(chǎn)、生活范圍十分狹小、有限，人際交往簡單。人與人之間存在一種私人關系，通過這種關系聯(lián)系起來，構成一張張關系網(wǎng)并形成農(nóng)村社會關系網(wǎng)絡。用先生的話說，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)是一個的“熟人社會”社區(qū)，農(nóng)村社會結(jié)構是“差序格局”，即人與人之間的關系是以親屬關系為主軸的網(wǎng)絡關系。每個人都以自己為中心結(jié)成網(wǎng)絡。這就像把一塊石頭扔到水中，以這個石頭(個人)為中心點，在四周形成一圈一圈的波紋，波紋的遠近可以標示社會關系的親疏。
信任場域在不同的歷史時代和社會條件下，都有其自身的運作邏輯。在以“差序格局”為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)下，發(fā)生在熟人之間的信任，“主要是從屬于習俗的規(guī)范和滿足于習俗需要，在很大程度上不具有直接的功利目的的……這種信任本身就是規(guī)矩”。因此，信任就像是無形規(guī)則，如果你不違反它，就感覺不到它的存在；一旦違反，無形的道德譴責力量就會對你施加懲罰，信任的利遠遠大于不信任的弊。因而才有先生所說的，“鄉(xiāng)土社會的信用并不是對契約的重視，而是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”。具體來說，社會秩序無須外力來維持，而是“從教化中養(yǎng)成了個人的敬畏之感”，憑
個人的本能和良知就能相安無事。維持禮俗的力量不在身外的權力，而是在身內(nèi)的良心。信任場域規(guī)則主要以禮俗的形式表現(xiàn)出來。
信任場域所形塑的信任慣習則表現(xiàn)為：個體行動者注重修身，注重克己。每個人都自動地守規(guī)矩，不必有外在的監(jiān)督。也就是說，在傳統(tǒng)的信任場域中，講人情，重關系，法律僅起次要作用，沒有契約，鄉(xiāng)土中沒有培育出法治精神、民主精神。
總之，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任場域中，信任的運作邏輯是內(nèi)生的禮俗，即倫理道德，而非外在的監(jiān)督。而這種運作邏輯的生成機制是鄉(xiāng)土社會的特定結(jié)構即“差序格局”和鄉(xiāng)鄰關系的長期穩(wěn)定。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的信任結(jié)構也表現(xiàn)出“差序式”，如同一個同心圓，圓心是自己，最里層是最為緊密的直系親屬，如父母和子女，然后以親緣關系的遠近依次向外擴展。這種“差序式”的信任結(jié)構構成了中國傳統(tǒng)社會其他組織結(jié)構和制度的基礎。
三、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構
改革開放以后，城鄉(xiāng)關系由隔絕轉(zhuǎn)向融合，人們生產(chǎn)生活領域擴大，生產(chǎn)關系的空間拓展，社會交往擴大，人與人的關系紐帶不再局限于血緣、親緣和地緣關系，而是向公共的、理性的契約關系發(fā)展。人際交往由人情導向轉(zhuǎn)向利益導向，人際關系趨于工具化?，F(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)社會特征分化與社會結(jié)構層化變動，社區(qū)從“熟人社會”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?。同樣，信任場域和信任慣習也隨著社會時代的變遷而悄然發(fā)生著變化。
突破親緣、地緣的市場經(jīng)濟打破了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟，刺激了農(nóng)民的物質(zhì)和精神欲望，并且為滿足欲望提供了無盡的可能；同時為村民創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的理由，而且創(chuàng)造了違背傳統(tǒng)道德的人可以自由遷出從而逃避職責的機會。這就導致信任場域中人們行動的情感成分減少，人際關系日益理性化起來。
信任慣習作為一種歷史的產(chǎn)物，必然是一種動態(tài)的、開放的系統(tǒng)。布迪厄指出：慣習是一個開放的性情傾向系統(tǒng)，不斷地隨經(jīng)驗而變，從而在這些經(jīng)驗的影響下不斷的強化，或者調(diào)整自己的結(jié)構?！霸谝粋€變遷很快的社會，傳統(tǒng)的效力是無法保證的。”傳統(tǒng)的不假思索的信任他人的信任慣習遭到?jīng)_擊，現(xiàn)有對我國農(nóng)村社區(qū)信任關系研究已表明，“契約式”的信任結(jié)構開始在農(nóng)村社區(qū)初顯端倪，現(xiàn)在的農(nóng)村村民們大部分是兼顧禮俗和現(xiàn)代社會的契約而形成的合作，傳統(tǒng)信任資源開始消解。村民之間信任開始向理性化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信任場域的改變促使著農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構變遷，從人際信任向契約信任轉(zhuǎn)變。
然而，信任慣習具有持久性特點，這種傳統(tǒng)的信任慣習也不可能在現(xiàn)代化的沖擊下迅速瓦解，甚至消失，而是在一定的土壤中繼續(xù)生存并發(fā)揮其特有的功能。它深度規(guī)訓著農(nóng)村居民，成為影響農(nóng)村社區(qū)信任結(jié)構轉(zhuǎn)型的超經(jīng)濟因素。可見，在農(nóng)村社區(qū)“去鄉(xiāng)土性”的現(xiàn)代化過程中，信任結(jié)構的變遷在很大程度上取決于“生于斯、長于斯”的農(nóng)民的個體信任行動，而他們在生活實踐中積累形成并傳承下來的信任慣習的改變卻是一個艱難而又漫長的過程。所以，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)中信任結(jié)構有所改變，以“情感”為主的“差序式”信任結(jié)構有所松動，以“理性”為主的契約信任有所凸顯，但是依舊遵循的是信有差等的模式，“差序式”仍是其主要特點。
四、農(nóng)村信任結(jié)構變遷是場域理論的表現(xiàn)形式
關鍵詞：農(nóng)村公共服務體系 公共基礎設施 公共文體教育服務 公共衛(wèi)生服務 養(yǎng)老幼托服務 環(huán)境治理 信息共享服務
農(nóng)村公共服務是為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術或勞務等服務形式表現(xiàn)出來的一種農(nóng)村公共物品。各農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，區(qū)域特征不同，生產(chǎn)及生活方式也不同，村民對基本公共服務的需求與偏好自然也不同。所以，各農(nóng)村地區(qū)應在保障基本公共服務供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農(nóng)民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務，以更好地適應農(nóng)民群眾的需求與偏好，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務均等化”。
目前，我國農(nóng)村公共服務體系的主要內(nèi)容包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛(wèi)生服務、養(yǎng)老幼托服務、環(huán)境治理以及信息服務等，針對廣大農(nóng)民群眾對這些基本公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。
農(nóng)村公共基礎設施
農(nóng)村公共基礎設施是指為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活而提供公共服務的物質(zhì)設施，包括農(nóng)田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產(chǎn)和生活服務設施，是農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的基礎，是保證農(nóng)村經(jīng)濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。
（一）科學規(guī)劃農(nóng)村公共基礎設施建設
首先要做好我國農(nóng)村基礎設施建設的總體規(guī)劃，其次要重點做好各涉農(nóng)部門基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施，同時根據(jù)本地區(qū)的實情，做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。
（二）落實農(nóng)村公共基礎設施的管護責任
強化干部及群眾參與農(nóng)村基礎設施建設與管護的主動性與積極性，同時，建立農(nóng)村基礎設施管護的長效機制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎設施建設與管理的權利與責任，保障建設及管護工作的貫徹實施。
（三）建立多元主體的資金投入機制
政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農(nóng)村基礎設施建設長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎設施現(xiàn)狀。
（四）進一步強化農(nóng)田基本建設和水利建設
加快對老化農(nóng)田設施和水利工程的更新改造，提高農(nóng)田利用效率；加快建設布局合理、功能完備的城鄉(xiāng)水利工程體系，大力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境；推進農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革，形成運行高效、管理科學的農(nóng)田基礎設施和水利工程設施管理服務體系。
農(nóng)村公共文體教育服務
完善農(nóng)村社區(qū)公共文體教育服務功能，須做到以下幾點：
（一）加強農(nóng)村文體基礎設施建設
建立健全包括縣圖書館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、村文化中心、農(nóng)民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內(nèi)的各種文化、教育、體育設施和活動場所，逐步形成完善的農(nóng)村公共文體教育體系，滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務。
（二）整合各類社會資源并優(yōu)化農(nóng)村文體教育服務基層工作人員的文化結(jié)構
一方面，強化培訓，提高現(xiàn)有文體教育服務基層工作人員的綜合素質(zhì)水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業(yè)務考核機制，保障農(nóng)村文體教育服務隊伍建設。
（三）構建農(nóng)村公共教育體系
農(nóng)村公共教育的目的是實現(xiàn)教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農(nóng)村建設。構建完善健全的農(nóng)村公共教育體系，需要建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的保障機制，以確?；A教育經(jīng)費的增長；建立多元化主體參與農(nóng)村公共教育服務供給機制，以保障公共教育服務供給效率；加強農(nóng)村基礎教育財政資金管理，將基礎教育經(jīng)費全部實行預算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，以提高農(nóng)村基礎教育財政支出使用效益。
農(nóng)村公共衛(wèi)生服務
當前，我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費不足，機構性質(zhì)不一，人員編制管理不規(guī)范，公共衛(wèi)生專業(yè)機構與基層衛(wèi)生服務機構尚未建立良好的指導、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“重醫(yī)輕防、以藥養(yǎng)醫(yī)、以醫(yī)養(yǎng)防”，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室公共衛(wèi)生職能的落實。
（一）建立疾病預防體系
推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務的發(fā)展，需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機制，建立預防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。
（二）注重人才培養(yǎng)
通過強化繼續(xù)教育制度、定向培養(yǎng)適用人才以及鼓勵城市衛(wèi)生機構的在職或離退休衛(wèi)生技術人員到農(nóng)村服務等措施，培養(yǎng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術扶貧、技術教育等手段，吸引和留住公共衛(wèi)生服務人才。
（三）開展健康教育
普及疾病預防和衛(wèi)生保健知識，提高廣大農(nóng)民的健康意識；通過發(fā)放基本公共衛(wèi)生服務卡，讓廣大農(nóng)民群眾自主選擇醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等措施，促使服務機構改善工作機制，提高服務效率和質(zhì)量，以建立運轉(zhuǎn)高效的基本公共衛(wèi)生服務運行機制。
（四）建立衛(wèi)生機構的績效考核機制
將農(nóng)民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛(wèi)生服務機構的績效考核評價機制，促使服務機構不斷提高服務質(zhì)量、改進服務方式、改變服務態(tài)度。
農(nóng)村養(yǎng)老幼托服務
由于農(nóng)村城市化拉動以及農(nóng)民生存壓力的日益增大，越來越多的農(nóng)村青壯年選擇外出打工，農(nóng)村出現(xiàn)大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。
農(nóng)村社區(qū)應積極探索養(yǎng)老幼托服務功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導，充分發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區(qū)中的財力、物力以及人力資源，針對不同經(jīng)濟狀況的留守老人，分別或配合實施經(jīng)濟救助、集中供養(yǎng)、社區(qū)居家照料等多種救助和服務方式，使留守老人能夠在熟悉的環(huán)境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農(nóng)村社區(qū)可以在教育管理部門的領導與扶持下，以社區(qū)學校為平臺，充分利用社區(qū)內(nèi)的教學資源，組建專業(yè)服務隊和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。
農(nóng)村環(huán)境治理服務
農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量，不僅關系著農(nóng)民的健康和生活質(zhì)量，而且還會直接或間接地對城市產(chǎn)生不可估量的影響。本文所提的“農(nóng)村環(huán)境”主要指農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和治安環(huán)境。當前，我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，環(huán)境保護工作基礎薄弱等。農(nóng)村惡劣的衛(wèi)生環(huán)境不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業(yè)化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結(jié)構性的矛盾，致使農(nóng)村不穩(wěn)定因素增加，農(nóng)村治安環(huán)境不容樂觀。綜合治理農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村的環(huán)境保護質(zhì)量和農(nóng)民的健康水平，可借助農(nóng)村社區(qū)這一載體，開展環(huán)境治理服務。
第一，充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護知識，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性。
第二，積極向農(nóng)民推廣先進農(nóng)業(yè)技術，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構合理化、生產(chǎn)技術生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。
第三，統(tǒng)一標準，建立健全農(nóng)村環(huán)境建設的監(jiān)督與評價機制，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設情況進行檢查和評估，并全面落實我國農(nóng)村環(huán)境治理“以獎促治”政策，調(diào)動政府、市場、社會以及農(nóng)民群眾的積極性。
第四，推進農(nóng)村警務戰(zhàn)略，開展農(nóng)村社區(qū)治安服務，完善利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，保障廣大農(nóng)民群眾的生命與財產(chǎn)安全。
農(nóng)村信息共享服務
適應與滿足廣大農(nóng)民群眾對信息共享的迫切需求，農(nóng)村社區(qū)須發(fā)展信息共享服務項目，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)信息綜合服務網(wǎng)絡，推進各級政府電子政務、網(wǎng)上辦事和社會公共服務進入農(nóng)村社區(qū)，進而強化農(nóng)村社區(qū)的信息化建設。如：對政務信息、公共服務資訊，包括職業(yè)培訓、就業(yè)服務、失業(yè)救助、社會保障等政府服務信息的整合和利用；對家政物業(yè)、商品配送、法律服務、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發(fā)等，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務信息的共享。但重點要加強對農(nóng)村專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的信息服務，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，及時調(diào)整更新服務信息，提高信息服務的針對性和有效性。
其它特色服務
各農(nóng)村社區(qū)除積極發(fā)展上述服務項目，切實保障相應公共品投入之外，還應在努力爭取政府大力支持，調(diào)動市場、社會、農(nóng)民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據(jù)自身實際情況，如人口結(jié)構、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民主要收入來源、地域類型、生產(chǎn)生活方式等積極挖掘、創(chuàng)新具有社區(qū)特色的服務項目，進一步拓展社區(qū)的服務功能，更好地適應與滿足廣大農(nóng)民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。如剩余勞動力較多的農(nóng)村社區(qū)，可依據(jù)市場需求以及農(nóng)民自身素質(zhì)等特征，對其開展從業(yè)道德以及各種有針對性的就業(yè)指導與技能培訓，提高其就業(yè)技能，幫助其實現(xiàn)就業(yè)；易發(fā)生自然災害的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)應成立災害應急服務中心，對社區(qū)內(nèi)居民開展經(jīng)常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農(nóng)村防災救災能力；以養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)為主要收入來源的農(nóng)村社區(qū)，可成立養(yǎng)殖或種植專業(yè)合作社，為廣大農(nóng)民群眾提供技術支持、銷售渠道等，以提高養(yǎng)殖戶或種植戶的抗風險能力，實現(xiàn)增收創(chuàng)收。
綜上所述，完善的農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟社會得以發(fā)展的基礎。而建立完善的農(nóng)村公共服務體系不僅需要政府主導，還需要市場優(yōu)化、社會協(xié)同以及農(nóng)民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現(xiàn)“基本公共服務均等化”的目標。
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