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關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；供用電合同；管理
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-00-01
隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電力企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，不可避免地要與外界進行大量的經(jīng)濟往來，供用電合同的簽訂是企業(yè)正常經(jīng)營活動開展的有力保障，如何加強供用電合同管理，避免經(jīng)濟糾紛或損失，杜絕經(jīng)濟違法違紀行為，是深化完善供用電合同管理的必然要求，結(jié)合工作實際，應(yīng)從以下幾個方面加強供用電合同管理。
一、規(guī)章制度的建立健全是實行規(guī)范化管理的前提
實行規(guī)范管理要使合同管理規(guī)范化、法律化，首先要從制度人手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。按照國家電網(wǎng)公司制定的統(tǒng)一的供用電合同格式化文本進行規(guī)范管理，內(nèi)容包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。供電企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于可控狀態(tài)，對供用電合同實行微機化管理，從而通過完善的管理制度，提高合同的簽訂率和使用率，以實現(xiàn)供用電關(guān)系法制化管理。
二、合同審核制度的制定執(zhí)行是杜絕錯漏保障
國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟活動日益活躍，各種擾亂經(jīng)濟活動的不利因素如商業(yè)信用缺失等也隨之出現(xiàn)，同時，供電公司內(nèi)部諸多不完善因素也同樣困撓著企業(yè)。因此，完善供用電合同的簽訂，明確供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，對雙方十分重要。要完善供用電合同的管理，審核制是一個重要環(huán)節(jié)，如何防范問題，發(fā)現(xiàn)問題，填塞漏洞，審核就是重點。嚴把審核關(guān)，使簽訂中存在的問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，保證企業(yè)和用戶合法利益不受損害。供用電合同履行審核制度是一項涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀行為的處罰力度。
三、完善合同履行監(jiān)督體制，加強綜合監(jiān)督
借助監(jiān)督我們可以清楚的看到供電合同的履行情況，從而及時找出與合同履行有關(guān)的影響因素，以便于及時地反饋將障礙排除，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么我們應(yīng)該如何監(jiān)督合同的執(zhí)行力度呢？筆者認為應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是建立健全有關(guān)規(guī)章制度，這是由于規(guī)章制度不僅是對法律法規(guī)的進一步延展，也是約束企業(yè)員工規(guī)范自身行為的準則，通過不斷的修訂和完善規(guī)章制度能確保規(guī)章制度貫穿于整個合同履行之中，在預防出現(xiàn)死角的同時還為合同的順利履行提供了強大的安全支持。尤其在建立監(jiān)督體制時必須對監(jiān)督的形式、程序以及手段等進行量化規(guī)定，確保操作性強，以更加具體形象的監(jiān)督工作促進合同的履行；二是必須確保維護制度具備嚴肅性，在監(jiān)督過程中不僅要注重實際效果，還應(yīng)強化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督氛圍的和諧性、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效性；三是對于監(jiān)督主體不同這一情況，應(yīng)加上它們的協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督協(xié)調(diào)一致才能形成監(jiān)督的有效合理化的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，并在此基礎(chǔ)上著力改善因關(guān)系難以明確化而導致的監(jiān)督主體的缺位，確保監(jiān)督工作順利有效的進行，但需要指出的是，這需要確保監(jiān)督主體能自覺接受監(jiān)督，而自覺監(jiān)督離不開制度的約束，但是制度的晚上必須建立在人性化、合理化和科學化的基礎(chǔ)之上，才能更好的加強監(jiān)督，確保供電合同能夠得以順利的實施；四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，全體員工廣泛參與企業(yè)管理，做好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導全員監(jiān)督工作步入良性軌道。
四、加強對責任人員的培訓、教育
加強對合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識培訓和通過學習提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓，更新知識更需要培訓，持續(xù)不斷的培訓學習，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進一步加強員工對本職工作的正確認識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。
制度的建立和相關(guān)人員嫻術(shù)的業(yè)務(wù)技能是合同履行的重要條件，隨時從不同層面，通過不同的形式做好合同責任人員的素質(zhì)教育，使規(guī)章制度全面落實。只有將職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合，有目的的開展各種主題教育和時事教育，才能全面提高相關(guān)人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境健康有序地運作。
五、總結(jié)
1.1缺乏專門的供用電合同管理機構(gòu)目前，大多供電企業(yè)的供用電合同由營銷部門簽訂并管理。但是，營銷部門沒有專門機構(gòu)和專責人來管理合同。所謂的管理，也就是整理歸檔僅供查閱而已。再者供用電合同涉及大量的法律和供用電專業(yè)問題，應(yīng)該有專門機構(gòu)和專責人來管理，譬如，企業(yè)法律事務(wù)（顧問）部門，合同管理委員會等。
1.2缺乏歸口分類分級管理機制供電企業(yè)的合同管理，沒有歸口分類分級管理機制。事實上，現(xiàn)在大多數(shù)供電企業(yè)的合同管理一般都由企業(yè)的營銷
部門承擔，缺乏供電企業(yè)各部門的配合，共同履行合同義務(wù)的氛圍。目前還沒有專門的人員和部門對供用電實行歸口管理、分類管理和過程管理。合同管理應(yīng)采取企業(yè)法律顧問部門或營銷機構(gòu)內(nèi)部的專門機構(gòu)統(tǒng)一歸口管理和各業(yè)務(wù)部門、各單位分口管理的模式。
1.3忽視過程管理
1.3.1忽視自身法定義務(wù)和權(quán)利的過程管理有些供電企業(yè)在簽訂供用電合同后，隨即將合同束之高閣，以應(yīng)付各類檢查和考核評比活動。而在具體的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，由于常規(guī)檢修、線路變更、負荷調(diào)整或天災人禍等原因，個別企業(yè)就會無視合同條約自行決斷，因而常常導致客戶投訴甚至吃官司。這會造成兩方面的問題，一方面，個別企業(yè)在形成供用電合同后，往往在經(jīng)營活動中不受之束縛，只重視簽約過程，而輕視合同履行，其主要目的是為了應(yīng)對上級各種考核評比；另一方面，如合同雙方發(fā)生違約情況時，卻不懂得運用法律手段來維護自身權(quán)益。供用電合同一般為長期合同，由于跨時久遠，往往其法律依據(jù)（如法律的廢止、補充、修改）、當事人的身份（如合并、分立、改制等）等均可能發(fā)生變化。又如，常見的用電變更業(yè)務(wù)，如不能相應(yīng)變更，顯然不能準確反映當前的實際情況（如電度電費和基本電費的變化），不利于合同的正確履行和責任的清晰認定。
1.3.2不注意取證“以事實為依據(jù)”是我國重要的司法原則，但法律上的“事實”并不等于客觀事實，它是指以證據(jù)支撐、并為法庭認可的事實。當用電方違反合同，如竊電、違章用電，供電方的用電檢查人員或者抄收人員不經(jīng)取證，即施以停電、剪線、查封、拆表等措施。此舉就有敗訴的風險，因為你手中還沒有證明用電方違反合同的依據(jù)。
1.3.3有關(guān)基礎(chǔ)資料保管不善按照《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定，雙方在用電的報裝、勘察、設(shè)計、安裝、驗收過程中，會形成一系列技術(shù)資料，它們事實上是供用電合同的附件，應(yīng)當一并保存；一旦散失，往往于供電方不利。
1.4供用電合同的履行監(jiān)督首先，沒有對合同實行動態(tài)的不間斷的跟蹤管理，對每一份合同做出實時的履行情況評估，這樣合同就會與實際發(fā)生脫節(jié)；其次，對于怠于履行供用電合同的情況，沒有向企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門發(fā)出提醒；再次，對合同雙方?jīng)]有完全履行合同義務(wù)缺乏監(jiān)督，沒有根據(jù)合同履行實際情況提出相應(yīng)的解決措施，這樣就造成隱患的積累，糾紛的加劇。
2供用電合同的現(xiàn)代化管理
2.1健全供用電合同管理系統(tǒng)
2.1.1合同的初始化供用電合同條款與內(nèi)容要根據(jù)客戶的供電方式、金額、用電需求，圍繞雙方權(quán)利義務(wù)和供用電合同履行過程中經(jīng)常發(fā)生的法律責任來構(gòu)造出各種不同內(nèi)容和形式的合同“范本”，即模板，再由這些模板去生成千差萬別的合同。為了使合同軟件能與其他系統(tǒng)共享各項數(shù)據(jù)，使營銷工作同步性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、實時性，以提高整體工作效率，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的數(shù)據(jù)接口。根據(jù)工作實際，使合同軟件能夠利用其他軟件或者營銷MIS系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)其他軟件或者營銷MIS使用合同軟件的數(shù)據(jù)。為了確保合同文檔資料的安全，需設(shè)置靈活的備份，如刻錄光盤、多處存放等。
2.1.2合同簽訂為了減少相同信息的反復輸入量，對合同變量涉及到的所有可能的情況，均以選擇菜單解決，這樣保持術(shù)語一致，合同規(guī)范標準，還可提高工作效率。供用電合同的有些內(nèi)容比較復雜，以條款來解決比較麻煩，往往以附件的方式解決。供用電合同既涉及供用電業(yè)務(wù)和技術(shù)，也涉及到法律問題，合同內(nèi)容繁多，對重要客戶或用電大戶合同的簽訂，要實行會簽制，盡量做到相關(guān)各方參與，共同審查，以此來最大限度地避免疏漏，減少企業(yè)損失。
2.2合同資料管理
2.2.1紙質(zhì)合同資料保存紙質(zhì)文檔保存可以保留合同簽訂的原始狀態(tài)。要按照《檔案法》的要求，分長期類和短期類分別存放，并采取防火、防潮、防蛀等手段完好保存。紙質(zhì)合同文檔是供用電雙方當事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要依據(jù)，一旦發(fā)生糾紛，只能依靠紙質(zhì)檔案取得法庭的認可和支持，電子文檔資料是不會得到法院認可的。
2.2.2電子合同文檔管理及合同電子資料保存電子文檔保存又分為整篇文檔保存和數(shù)據(jù)文本文檔保存，前者既起到備份作用，又為查詢合同原文提供了便捷途徑，后者可使合同管理人員便捷、簡明地進行合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析或生成報表，為供用電合同的動態(tài)管理從技術(shù)和設(shè)備上打下基礎(chǔ)。電子文檔的保管要有專門人員按照權(quán)限分級管理，杜絕非管理人員進入系統(tǒng)，以免真實的資料遭到改寫、盜竊或其他原因丟失。
2.3供用電合同的動態(tài)管理
2.3.1條件查詢和統(tǒng)計分析查詢的方式可以根據(jù)合同編號、戶名、容量、用電分類、電壓等級、行業(yè)分類、合同有效期等變量進行。在合同管理工程中能夠統(tǒng)計月度、年度合同數(shù)量和新簽訂合同數(shù)量；統(tǒng)計各類用電信息，包括容量、供電方式、電壓類別、用電性質(zhì)、各種用電變更情況、客戶經(jīng)營和財務(wù)重大變動情況等。合同管理為營銷管理服務(wù)，模板設(shè)置應(yīng)能夠生成統(tǒng)計圖表和數(shù)據(jù)分析圖。
2.3.2合同履行和變更在供電營銷過程中，應(yīng)實時將客戶履行合同的情況和用戶變更情況反饋給合同管理人員做實時記錄。保證通過合同管理軟件統(tǒng)計查詢到客戶最新的用電情況資信。合同履行包括用電安全、設(shè)備安全、按時足額繳費情況、是否有違章用電竊電等情況；合同變更主要就是指用電變更。以上變更的申請、施工安裝、驗收、接收的資料和記錄均應(yīng)及時收歸合同紙質(zhì)檔案，并在電子檔案中做相應(yīng)的記錄。
2.3.3合同履行監(jiān)督在供用電合同管理中要確立法律風險預警機制，建立和完善供用電合同簽訂前對客戶的資信審查制度和合同履行過程中客戶的履約能力的跟蹤監(jiān)管制度，形成事前有預防、事中有管理、事后有補救的動態(tài)運行管理機制。根據(jù)合同履行或變更記錄，監(jiān)督客戶的履約情況、經(jīng)營財務(wù)狀況、用電變更情況，對客戶發(fā)出提示信息并及時向相關(guān)部門提供營銷決策建議，必要時啟動風險預警機制。在依法取得客戶經(jīng)營狀況惡化或惡意逃避債務(wù)的信息后，可依據(jù)雙方合同條約進行督促，期限滿后當終止合同。另外，當用電人已經(jīng)遲延履行義務(wù)，經(jīng)催促一段合理的時限后，仍不履行義務(wù)者，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并申請司法機關(guān)進行裁決，依法追回相關(guān)損失。
2.3.4合同糾紛處理、終止與解除對于和客戶之間的較大糾紛，如投訴、仲裁、訴訟、終止和解除合同等事件的發(fā)生時間、地點、原因、經(jīng)過和處理結(jié)果等應(yīng)該記錄在合同管理的模板上，便于合同糾紛管理和歷史資料的查詢，或者為新的糾紛解決提供資料和證據(jù)。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞: 供用電;合同管理;信息系統(tǒng)
供用電合同管理是電力企業(yè)隨著市場化進程剛剛開展的新的管理工作,正在和企業(yè)的其它管理工作溶為一體,為了保證供用電合同管理信息系統(tǒng)的建立,自頂向下全面展開進行系統(tǒng)分析,從組織的管理方式、業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)流程到現(xiàn)合同管理的現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查。
一、系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程
組織和業(yè)務(wù)功能反映了現(xiàn)系統(tǒng)工作的模式和狀態(tài),要進行信息化處理,必須進行業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程的分析,通過業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)流程分析出供用電合同管理信息系統(tǒng)的邏輯功能。
供用電合同管理主要的業(yè)務(wù)是完成合同簽訂、合同履行跟蹤和由此產(chǎn)生的各項事務(wù)性管理。
(一)合同文本預生成
依據(jù)計劃部、客服中心、登記窗口提供的新裝用戶信息或原有客戶已在各部門存入的各種信息和合同模塊進行合同文本預生成。
1.計劃部、客服中心、登記窗口提供的信息有:用戶的用電申請報告或用電申請書、新建項目立項前雙方簽訂的供電意向性協(xié)議和供電企業(yè)批復的供電方案。
2.由營業(yè)部門提供的營業(yè)有關(guān)信息:用電分類、電力用途、電價類別、收費標準、功率因數(shù)執(zhí)行標準、用電容量、備用容量、保安容量、燈力分算情況、電費收取方式、抄表例日和負控購電協(xié)議。
3.由用電檢查室提供的用電信息:客戶線路的接線情況和客戶的聯(lián)系人、電話等。
4.由計量部門提供的信息:電能計量裝置的安裝位置。
5.由負控中心提供的信息:負控裝置的型號、臺數(shù)、控制負荷。
6.由生產(chǎn)部門提供的用電信息:產(chǎn)權(quán)分界協(xié)議。
7.其他信息:如產(chǎn)生諧波污染用戶的測試及相關(guān)協(xié)議等。
(二)合同會簽
供用電合同文本預生成后,相關(guān)部門及領(lǐng)導要審查合同文本內(nèi)容即會簽,按照組織層次及用戶用電電壓大小和重要性,分為供電公司和供電分公司會簽,低壓供用電合同及一般高壓供用電合同由供電分公司會簽,高壓或較重要高壓供用電合同由供電公司會簽,特殊重要用戶供用電合同上報省公司進行會審。
1.合同簽訂
(1)供用電合同打印。
(2)由法定代表人或授權(quán)人簽名蓋章。
(3)雙方加蓋供用電合同專用章或公章。
2.合同管理
(1)供用電合同條款的履行
①供用電合同文本轉(zhuǎn)用電檢查室,依據(jù)合同條款檢查用戶履行條款情況。
②供用電合同文本轉(zhuǎn)生產(chǎn)及調(diào)度,重要用戶停電前由調(diào)度通知用戶。
③供用電合同文本轉(zhuǎn)用電檢查大隊,依據(jù)合同條款檢查用戶執(zhí)行情況。
(2)供用電合同變更及變更協(xié)議書
(3)供用電合同糾紛
(4)供用電合同違約
(5)供用電合同廢止
(6)供用電合同臺帳
(7)供用電合同報表
(三)數(shù)據(jù)流程
按照信息系統(tǒng)的處理過程,數(shù)據(jù)流主要有輸入、存儲和輸出。供用電合同管理輸入數(shù)據(jù)主要有高壓合同文本、低壓合同文本、臨時合同文本、受電設(shè)備一覽表、產(chǎn)權(quán)分界示意圖和合同會簽過程的審查意見,數(shù)據(jù)來源于相關(guān)各部門和現(xiàn)場調(diào)查。所需存儲是輸入的數(shù)據(jù),輸出數(shù)據(jù)有供用電合同文本、合同會簽表、供用電合同用戶臺賬、合同已簽臺賬和合同統(tǒng)計報表等。
二、系統(tǒng)設(shè)計
(一)系統(tǒng)目標
建設(shè)以供用電合同管理業(yè)務(wù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機技術(shù)為支撐的合同管理信息系統(tǒng)平臺,使供用電合同管理工作進一步規(guī)范化,在供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮效力。
系統(tǒng)將實現(xiàn)數(shù)據(jù)迅速傳遞與信息共享;相關(guān)部門實現(xiàn)強化工作過程控制和監(jiān)督;全面實現(xiàn)新建、歸檔、變更等業(yè)務(wù)的程序化,最終和省公司營銷現(xiàn)代化信息系統(tǒng)接口。
實現(xiàn)國家電力和省公司對信息系統(tǒng)建設(shè)提出的“技術(shù)性、實用性、安全性和可擴展性”的要求。
(二)系統(tǒng)設(shè)計思想
1.供用電合同管理信息系統(tǒng)以供電分公司為基礎(chǔ),以供電公司為系統(tǒng)核心,數(shù)據(jù)集中式存儲,采用C/S模式;省公司為最高層次,數(shù)據(jù)分布式存儲,采用B/S模式,系統(tǒng)從下至上在供電分公司、供電公司和省公司全面應(yīng)用。
2.通用的接口平臺,利用接口平臺與其它多種系統(tǒng)無縫聯(lián)接,實現(xiàn)營業(yè)、生產(chǎn)、計劃、調(diào)度、計量、財務(wù)、法律等部門的資源信息的共享,相關(guān)部門通過該系統(tǒng)進行合同會簽和查詢,使供用電合同的業(yè)務(wù)處理智能化。
(三)建設(shè)以管理為核心的業(yè)務(wù)處理體系
1.強化供用電合同工作過程及工作質(zhì)量的監(jiān)督管理,提高數(shù)據(jù)處理能力,提供充分可靠的管理信息,實現(xiàn)合同管理業(yè)務(wù)處理過程的審批、監(jiān)督與考核。
2.并規(guī)范在計算機信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的供用電合同工作業(yè)務(wù)流程、處理方式與方法,通過嚴格的制約和控制體系達到加強合同管理的目的。
3.達到“技術(shù)性、實用性、安全性和可擴展性”的要求
⑴合同管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺采用省公司、供電公司和供電分公司正在使用的技術(shù)先進的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)。
⑵設(shè)計能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)功能,適應(yīng)業(yè)務(wù)變化,具有實用性和滿足業(yè)務(wù)未來發(fā)展的可擴展的信息系統(tǒng)。
系統(tǒng)通過操作系統(tǒng)級、數(shù)據(jù)庫級和應(yīng)用程序級的權(quán)限控制,防止非法用戶的進入,保證系統(tǒng)的安全。
(四)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計
系統(tǒng)利用省公司、供電公司和供電分公司現(xiàn)有的交換式快速以太網(wǎng),具有適應(yīng)性強、擴展性強和維護方便等特點。
網(wǎng)絡(luò)協(xié)議采用國際通用的TCP/IP協(xié)議,IP地址統(tǒng)一分配,供電分公司工作站的網(wǎng)絡(luò)傳輸率最少達到10M。
合同管理信息系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)集中在供電公司和供電分公司,由于數(shù)據(jù)集中處理,網(wǎng)絡(luò)通道的可靠性非常重要。
1.系統(tǒng)劃分
系統(tǒng)劃分為七個子系統(tǒng),共38個模塊。
2.代碼設(shè)計
3.合同編號
合同編號共12位代碼,前7位自動編號,規(guī)則是:第一位代表高壓的電壓等級,如果選擇220KV,則合同編號的第一位數(shù)字是“1”;如果選擇66KV,則合同編號的第一位數(shù)字是“2”;如果選擇10KV,則合同編號的第一位數(shù)字是“3”, “1”、“2”、“3”表示高壓合同,如果是220V/380V,合同編號的第一位是數(shù)字“4”,代表低壓合同。第2至5位代表供電公司的編號,第6至7位代表年份,后5位由合同員自行確定(要求必須是數(shù)字形式)。
如“404020300001”表示編碼為04供電公司02供電分公司2003年內(nèi)部編號為00001的一份低壓合同。
4.供電公司編碼
供電公司編碼共4位,前2位為供電公司編碼,后2位為供電分公司編碼。供電公司后2位編碼為“00”。
如“0700”表示供電公司,“0701”表示07供電公司下的01分公司。
5.部門編碼
部門編碼共4位,前2位為公司級別,后2位為部門編號。其中:01XX表示省公司某部門,02XX表示供電公司某部門,03XX表示供電分公司某部門。
6.操作用戶編碼
操作用戶編碼共2位,表示使用供用電合同管理信息系統(tǒng)的人員。
合同管理員(01):進行系統(tǒng)維護和用戶管理的人員。
合同操作員(02):使用該系統(tǒng)的合同工作人員。
合同會簽員(03):相關(guān)部門需要對合同會簽意見的人員。
合同查詢員(04):相關(guān)部門需要對合同查詢的人員。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；供用電合同；管理
隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電力企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，不可避免地要與外界進行大量的經(jīng)濟往來，供用電合同的簽訂是企業(yè)正常經(jīng)營活動開展的有力保障，如何加強供用電合同管理，避免經(jīng)濟糾紛或損失，杜絕經(jīng)濟違法違紀行為，是深化完善供用電合同管理的必然要求，結(jié)合工作實際，應(yīng)從以下幾個方面加強供用電合同管理。
1 供用電合同的法律地位及其種類
《中華人民共和國電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》都對供用電合同做了明確和具體的闡述。
《中華人民共和國電力法》第27條規(guī)定：“電力供應(yīng)與使用雙方應(yīng)當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務(wù)院制定的電力供應(yīng)與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”《電力供應(yīng)與使用條例》第32條至35條對供用電合同簽訂的時間、應(yīng)具備的條款、雙方應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)做了明確規(guī)定?！豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第90條至94條對簽訂供用電合同做了明確規(guī)定。在《電力供應(yīng)與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》中都明確指出了供電企業(yè)和用戶應(yīng)當在正式供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。因此，供用電合同是以書面形式簽訂的供用電雙方在電力供應(yīng)和使用上共同遵守的行為準則，也是明確雙方當事人權(quán)利義務(wù)，保護當事人合法權(quán)益的重要法律文書。
供用電合同的內(nèi)容在《電力供應(yīng)與使用條例》中有明確的規(guī)定，“供用電合同應(yīng)當具備以下條款：供電方式、供用電質(zhì)量和供電時間；用電容量和用電地址、用電性質(zhì)；計量方式和電價、電費結(jié)算方式；供電設(shè)施維護責任的劃分；合同的有效期限；違約責任；雙方共同認為應(yīng)當約定的其他條款?！薄豆╇姞I業(yè)規(guī)則》第93條規(guī)定：“供用電合同書面形式可分為標準格式和非標準格式兩類。標準格式合同適用于供電方式簡單，一般用電需求的用戶；非標準格式合同適用于供電方式特殊的用戶。”“省電力經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)用電類別、用電容量、電壓等級不同，分類制定出適應(yīng)不同類型用戶需要的標準格式的供用電合同?！?/p>
根據(jù)電力供應(yīng)與使用的實際需要，供電企業(yè)與各類電力用戶簽供用電合同文本最常見的有六種：高壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏及以上的電力用戶簽訂的供用電合同）；低壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏以下的電力用戶簽訂的供用電合同）；躉購電合同（供電企業(yè)與農(nóng)電系統(tǒng)簽訂的供用電合同）；轉(zhuǎn)供用電合同（供電企業(yè)與轉(zhuǎn)供電和被轉(zhuǎn)供電三方簽訂的供用電合同）；臨時供用電合同（供電企業(yè)與基建工地等短期、臨時用電用戶簽訂的合同）。以上五種合同為標準格式文本。第六種是居民用電須知（供電企業(yè)告之居民用戶有關(guān)供用電相互責任義務(wù)的背書式合同）。
此外，還有用戶自備電廠并網(wǎng)電量購銷合同、非供電企業(yè)所屬電廠供用電合同（與電力系統(tǒng)外的地方小水電、小火電廠簽訂的合同）、《電費交納協(xié)議》及《調(diào)度管理協(xié)議》等。
2 規(guī)章制度的建立健全是實行規(guī)范化管理的前提
實行規(guī)范管理要使合同管理規(guī)范化、法律化，首先要從制度人手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。按照國家電網(wǎng)公司制定的統(tǒng)一的供用電合同格式化文本進行規(guī)范管理，內(nèi)容包括：合同的歸口管理，合同資信調(diào)查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權(quán)委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。供電企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于可控狀態(tài)，對供用電合同實行微機化管理，從而通過完善的管理制度，提高合同的簽訂率和使用率，以實現(xiàn)供用電關(guān)系法制化管理。
3 合同審核制度的制定執(zhí)行是杜絕錯漏保障
國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟活動日益活躍，各種擾亂經(jīng)濟活動的不利因素如商業(yè)信用缺失等也隨之出現(xiàn)，同時，供電公司內(nèi)部諸多不完善因素也同樣困撓著企業(yè)。因此，完善供用電合同的簽訂，明確供用電雙方的權(quán)利和義務(wù)，對雙方十分重要。要完善供用電合同的管理，審核制是一個重要環(huán)節(jié)，如何防范問題，發(fā)現(xiàn)問題，填塞漏洞，審核就是重點。嚴把審核關(guān)，使簽訂中存在的問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，保證企業(yè)和用戶合法利益不受損害。供用電合同履行審核制度是一項涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀行為的處罰力度。
4 完善合同履行監(jiān)督體制，加強綜合監(jiān)督
借助監(jiān)督我們可以清楚的看到供電合同的履行情況，從而及時找出與合同履行有關(guān)的影響因素，以便于及時地反饋將障礙排除，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么我們應(yīng)該如何監(jiān)督合同的執(zhí)行力度呢？筆者認為應(yīng)做好以下幾方面的工作：一是，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，這是由于規(guī)章制度不僅是對法律法規(guī)的進一步延展，也是約束企業(yè)員工規(guī)范自身行為的準則，通過不斷的修訂和完善規(guī)章制度能確保規(guī)章制度貫穿于整個合同履行之中，在預防出現(xiàn)死角的同時還為合同的順利履行提供了強大的安全支持。尤其在建立監(jiān)督體制時必須對監(jiān)督的形式、程序以及手段等進行量化規(guī)定，確保操作性強，以更加具體形象的監(jiān)督工作促進合同的履行。二是，必須確保維護制度具備嚴肅性，在監(jiān)督過程中不僅要注重實際效果，還應(yīng)強化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督氛圍的和諧性、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的有效性。三是，對于監(jiān)督主體不同這一情況，應(yīng)加上它們的協(xié)調(diào)，確保監(jiān)督協(xié)調(diào)一致才能形成監(jiān)督的有效合理化的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，并在此基礎(chǔ)上著力改善因關(guān)系難以明確化而導致的監(jiān)督主體的缺位，確保監(jiān)督工作順利有效的進行，但需要指出的是，這需要確保監(jiān)督主體能自覺接受監(jiān)督，而自覺監(jiān)督離不開制度的約束，但是制度的晚上必須建立在人性化、合理化和科學化的基礎(chǔ)之上，才能更好的加強監(jiān)督，確保供電合同能夠得以順利的實施；四是監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，全體員工廣泛參與企業(yè)管理，做好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導全員監(jiān)督工作步入良性軌道。
5 加強對責任人員的培訓、教育
加強對合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識培訓和通過學習提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓，更新知識更需要培訓，持續(xù)不斷的培訓學習，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進一步加強員工對本職工作的正確認識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。
制度的建立和相關(guān)人員嫻術(shù)的業(yè)務(wù)技能是合同履行的重要條件，隨時從不同層面，通過不同的形式做好合同責任人員的素質(zhì)教育，使規(guī)章制度全面落實。只有將職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合，有目的的開展各種主題教育和時事教育，才能全面提高相關(guān)人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境健康有序地運作。
【關(guān)鍵詞】供用電合同；措施
1供用電合同管理領(lǐng)域的問題
1.1業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足，導致供用電合同管理工作質(zhì)效不高
（1）由于用人制度相對僵化，相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)不高、同時又沒有認真對供用電合同管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學習，造成實際操作中供用電合同管理工作僅僅局限于文書管理性質(zhì)，缺乏有效的管理行為，導致供用電合同管理工作質(zhì)效不高。（2）法律意識淡薄，不簽定或不能正確簽定書面供用電合同，簽約人員法律素質(zhì)較差，不適應(yīng)依法簽定供用電合同的要求。（3）忽視居民供用電合同的簽定，在訴訟階段，由于沒有完整的居民供用電合同，供電企業(yè)與居民客戶權(quán)利義務(wù)不明確，大多規(guī)定企業(yè)只在用電申請書或在電費發(fā)票上加幾條“用戶須知”，供電方主張的合同權(quán)利往往得不到法院的支持。（4）在與客戶發(fā)生計量、電價、收費等糾紛時，不注重與客戶積極磋商，按法律規(guī)定和合同約定分清責任，及時化解矛盾，導致矛盾激化，帶來社會負面影響（5）在供電企業(yè)合法權(quán)益受到不法侵害時，忽視采用訴訟及其他法律手段，防范合同法律風險，造成企業(yè)經(jīng)濟損失蔓延擴大。
1.2供用電合同的質(zhì)量較差，內(nèi)容與現(xiàn)實有出入
（1）一些供電系統(tǒng)是由用電客戶出資建設(shè)的，在制定供電規(guī)劃的時候，難以嚴格按照用電客戶的投資情況，和供電機械的資產(chǎn)歸屬情況在合同上達成一致，導致供用電合同的質(zhì)量很低。（2）在發(fā)生合同變更和合同轉(zhuǎn)讓的法定情形時，忽視對合同的書面變更及重新簽訂供用電合同，合同有效期屆滿時卻不續(xù)簽，致使發(fā)生糾紛時捉襟見肘、無所適從。（3）由于電網(wǎng)改造、運行方式變更等原因，致供電線路名稱變化太快，編號更新不及時，致使所簽供用電合同產(chǎn)權(quán)分界點與現(xiàn)場不符，易發(fā)生糾紛，存在安全風險。
1.3供用電合同管理不健全
（1）供用電合同管理缺乏統(tǒng)一標準，造成供用電合同管理的不規(guī)范。目前公司供電營業(yè)所合同管理水平參差不齊，需進行統(tǒng)一規(guī)范。建議高壓供用電合同在管理單位實行按供電線路一戶一檔，資料檔案應(yīng)包括供用電合同文本、報裝資料、變更工單、客戶申請等客戶相關(guān)資料；低壓供用電合同實行以臺區(qū)為單位集中歸檔，客戶變更申請和工單作為合同附件資料。（2）供用電合同管理工作與營銷管理工作銜接不夠，導致供用電合同信息“五統(tǒng)一”無法保障。如營銷系統(tǒng)的業(yè)務(wù)變更子系統(tǒng)中缺乏供用電合同管理人員的審核環(huán)節(jié)，容易導致供用合同文本信息與營銷系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。
2供用電合同管理水平的措施
2.1加大供用電合同工作培訓力度
供電企業(yè)要加強對供用電臺同簽訂人員的培訓力度，使其獲得更高的專業(yè)技能，首先，要將供用電合同的簽訂科學的劃分成幾個步驟，有計劃的進行供用電合同的簽訂工作，要將原本應(yīng)該簽訂卻因為特殊原因尚未簽訂的供用電合同進行補充簽訂，對于因超過簽訂期限而沒有簽訂的合同，企業(yè)合同簽訂人員要將這些超越期限的合同進行分類，按照時間順序?qū)^期合同進行排序。要定期組織企業(yè)供用電合同管理人員進行專業(yè)能力培訓，切實增強企業(yè)合同管理人員的能力，確保供用電合同的質(zhì)最達到相關(guān)標準的要求。
2.2健全供用電合同管理機制
（1）供用電合同修簽工作政策性強，涉及的條款內(nèi)容多，為了規(guī)范供用電合同流程，我們以強化責任為切入點，以細化環(huán)節(jié)為著力點，以打造供用電合同品牌為落腳點，對供用電合同簽訂、履行過程中的各個環(huán)節(jié)實行“誰主管、誰簽字、誰負責”。（2）人員體系的完善，組織召開專題會議研究供用電合同修簽工作，成立了由營銷副總經(jīng)理為組長，營銷職能部門及相關(guān)供電營業(yè)單位負責人為成員的工作專班，實行包片掛點，各供電營業(yè)單位確定供用電合同專（兼）責人員，建立供用電合同管理的人員體系。（3）制度體系的完善，根據(jù)市公司修訂《供用電合同管理辦法》，進一步明確各級供用電合同管理人員的職責和工作標準，完善合同分級管理模式，統(tǒng)一合同管理臺賬、報表、檔案的管理標準，明確合同存放地點、檔案盒外觀、標簽格式等要求，專變用戶供用電合同與其原始檔案一同存放，按線路一戶一檔，居民合同按臺區(qū)集中存放，做到查閱便利、快速，實現(xiàn)供用電合同的規(guī)范化管理。2.3強化考核，彰顯效益，是抓好合同管理工作的最終目的（1）為了保質(zhì)保量地完成供用電合同修簽任務(wù)，營銷職能單位對各供電營業(yè)單位的供用電合同修簽工作實行月通報，季考核，網(wǎng)上排名次，營銷例會上公布進度。同時通過召開供用電合同管理現(xiàn)場會，典型引路，倒排供用電合同修簽時間表等措施，不斷地傳遞壓力、刺激活力、營造氛圍，使大家始終處于競爭狀態(tài)，形成了你追我趕、搶前爭先的可喜局面。（2）落實責任，措施到位。分解供用電合同修簽任務(wù)，落實簽訂責任，具體落實到各供電營業(yè)單位，責任到人，形成“人人重合同，層層抓落實”的工作格局。為加強合同修簽力度，要求各供電營業(yè)單位成立供用電合同修簽小組，通過召開供用電合同現(xiàn)場會的方式，典型引路、以點帶面，加快供用電合同修簽的進度，提高修簽質(zhì)量，并按月通報完成情況。
3結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 供用電 合同 現(xiàn)狀 改進措施
供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關(guān)系的唯一的法律文書，及時、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護自身合法權(quán)利和實現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來，隨著我國法制化建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識特別強，和供用電方面的法律訴訟案件近年來明顯增加。及時、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護企業(yè)利益，化解經(jīng)營風險，已是擺在我們面前亟待解決的重要問題。
供用電合同是供電企業(yè)與用戶雙方權(quán)利與義務(wù)的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營銷環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。
一、供用電合同的定義及特征
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉(zhuǎn)財產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來，供電合同具有如下特征：
（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營業(yè)資格的企業(yè)。
（二）合同標的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見，摸不得，且具有危險性。
（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。
（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個社會的公共安全、經(jīng)濟發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強制標準。為保證安全用電而按照技術(shù)標準和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。
（五）供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達成協(xié)議時起生效，而不以電力的實際供應(yīng)為合同的生效要件。
二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀
（一）客戶供用電合同簽訂情況
1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實現(xiàn)電子合同。但到期無法實現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。
2.個別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫的規(guī)范性均無法滿足省公司的最新要求。
3.個別省市重點工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。
（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況
35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問題。如線損計算不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級部門在查110KV高壓業(yè)擴檔案時，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復替代供電方案，電業(yè)局沒有按照供電方案格式答復客戶。
（三）目前從事合同制作、審核人員情況
高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長或所主任一級審核，所主任或分管領(lǐng)導二級審核（高壓合同一般由分管領(lǐng)導審核、低壓合同一般由營銷所主任負責審核）。
二、供用電合同管理存在的問題
（一）供用電合同的簽訂率嚴重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足
目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴重不足。目前用電檢查人員嚴重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動定員標準（試行）》定員的50%。
（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時
供用電合同中電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶的接電桿號，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負責，工作完成后有關(guān)的客戶接電桿號變更信息無法及時傳遞到營銷口，負責供用電合同簽訂工作的營銷人員無法知曉供用電合同的有關(guān)配電信息變更，即使知道后也無法及時變更合同，導致供用電合同和現(xiàn)場實際情況的不一致。
（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問題
根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負責，分局負責供電方案答復客戶，生技部負責組織審圖、工程中間檢查、竣工報驗。營銷部負責計量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計量設(shè)置。分局負責簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負責簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門大部分110千伏供電客戶的計量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無法找到有關(guān)書面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問題有關(guān)部門均說法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場實際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護責任不清等問題。
（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高
1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定
由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責、規(guī)劃或配電專責負責初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領(lǐng)導組織開會確定，營銷人員未參與，即使參與話語權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時一般未考慮和客戶的產(chǎn)權(quán)分界問題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個客戶的進線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶；直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒有和原有客戶協(xié)商和書面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權(quán)益的一種行為的做法。
2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂
目前各供電分局對一些如供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規(guī)供電的客戶 (一般客戶業(yè)擴工程引起的供電線路及設(shè)備均由客戶投資建設(shè)，原各供電分局對此均有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)分界原則)和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，未和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等有關(guān)供用電合同內(nèi)容上和客戶達成書面協(xié)議，也未及時將有關(guān)信息及時傳遞給供用電合同的簽訂人員，進而影響供用電合同的質(zhì)量。
3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權(quán)描述不清、內(nèi)容和實際不一致等不規(guī)范問題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時未到現(xiàn)場核實就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。
4、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒有界定供電范圍，居民背書合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。
（五）供用電合同的簽訂效率不高
1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項申請業(yè)務(wù)，要等到業(yè)擴流程歸檔后，客戶服務(wù)信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務(wù)管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動生成，因此類客戶數(shù)量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業(yè)擴工程，大大增加了供用電合同簽訂時查找的工作量；三是對已通過系統(tǒng)制作過的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無法實現(xiàn)在原有合同的基礎(chǔ)進行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權(quán)分界示意圖空間位置太小，無法畫多臺變壓器客戶一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫圖軟件，只能畫較為簡單的接線圖，對多臺變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。
2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。
（六）供用電合同的管理有待進一步規(guī)范
個別地方?jīng)]有出臺統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界標準不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。
三、供用電合同管理改進措施
1、有計劃、分步驟完成原有應(yīng)簽而未簽的供用電合同
對到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時間表，提前一個月通知到相關(guān)供電營業(yè)所和用電客戶，對到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書等相關(guān)措施，促使其按時簽訂供用
2、加強簽訂人員培訓，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量
針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。
3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料
35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請，嚴格按省公司規(guī)定的業(yè)擴流程向各供電分局提出申請，按規(guī)定書面答復供電方案給客戶。建議營銷部和各供電分局營銷人員參與供電方案的會審，并就線路設(shè)備投資、產(chǎn)權(quán)分界、運行維護、計量設(shè)置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關(guān)問題和客戶簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會同送電部、營銷部、財經(jīng)部、計劃部和企管部法律人員和客戶協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權(quán)分界和歸屬、運行維護責任、線損歸屬等和客戶簽訂書面協(xié)議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應(yīng)由各分局營銷人員參與會審，供電方案要確保產(chǎn)權(quán)清晰。對供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時供電線路等非常規(guī)供電和有重要負荷的客戶，在供電方案確定時，要和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運行維護、是否配置多電源等事關(guān)簽訂書面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。
4、對因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權(quán)界定不清的問題，納入配網(wǎng)改造計劃予以解決
對采用從一個客戶的進線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負責進行統(tǒng)計，并納入配網(wǎng)改造計劃進行整改，重新簽訂供用電合同，以實現(xiàn)和客戶產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶有關(guān)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
5、建立客戶配電信息變更的有效和長效機制
為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號等供電電源變更的信息及時傳遞到各供電分局的營銷部分，各供電分局應(yīng)根據(jù)各自的實際情況制訂相關(guān)的管理制度和工作流程，確保客戶配電配電信息變更能及時傳遞到營銷部門。各分局營銷人員應(yīng)及時對相關(guān)合同進行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場實際情況相符。
6、嚴把客戶業(yè)擴工程的送電關(guān)，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作
為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應(yīng)加強和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強業(yè)擴工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。
7、加強業(yè)務(wù)培訓，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)
針對目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時在企劃部的配合下有計劃有針對性地開展供用電合同簽訂人員的培訓工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。二是建立健全供用電合同的分級審核及會簽制度，明確各供電營業(yè)所合同修簽人員的審核事項和責任，建立合同內(nèi)部會簽、流轉(zhuǎn)分級審核責任，嚴把合同簽約質(zhì)量關(guān)，降低和杜絕合同修簽錯誤和遺漏，提高合同修簽的質(zhì)量和效率。
關(guān)鍵詞：供用電；合同管理；用電監(jiān)察；改進與建議
隨著我國用電環(huán)境的更新和用電需求量的增長，過去傳統(tǒng)的供用電監(jiān)察方式已經(jīng)無法適應(yīng)當前的用電需要。在這種情況下，對供用電雙方的供用電合同進行管理成為一種新的供用電監(jiān)管方式，能夠滿足人們在新時期對用電監(jiān)管的需要。但是，目前我國的供用電合同監(jiān)管體系并不完善，其中還存在很多不足，對我國的供用電監(jiān)管體系建設(shè)造成了一定的阻礙，所以認真審視我國的供用電合同監(jiān)管工作，找出其中存在的問題并加以改進是當前我國電力監(jiān)管工作的重點，是提高我國供用電監(jiān)管質(zhì)量的有效途徑。
1 供用電合同管理工作中存在的問題
我國的電力企業(yè)覆蓋的用電區(qū)域大多比較廣泛，其中用戶種類多樣、數(shù)量較為龐大，且一些用電地區(qū)的地勢地貌較為復雜，用于工業(yè)供電的設(shè)備也非常多，這樣就造成供電合同的類型較多，而不同類型的供用電合同之間又存在著很大差異，所以在進行供用電合同管理時難度較大。再加上供電企業(yè)中從事供用電合同監(jiān)管的人員種類較多，人員流動量又比較大，流動頻率較高，這也在一定程度上造成了合同管理工作雜亂無序等問題出現(xiàn)。另外，供用電合同管理系統(tǒng)缺乏科學的管理規(guī)范，合同無法形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，也是造成合同管理質(zhì)量無法得到保證的原因之一。
1.1 工作量大，管理出現(xiàn)缺位
由于現(xiàn)在居民及企業(yè)是用電量都在增加，隨著國家建設(shè)的發(fā)展，電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到普及，用電客戶數(shù)量增多，電力供應(yīng)企業(yè)與客戶簽訂的供用電合同數(shù)量不斷增加。但由于目前我國的電力企業(yè)對供用電合同管理工作不夠注重，所以造成合同管理時出現(xiàn)重視高壓合同、忽視低壓合同，看重城市合同、忽略農(nóng)村合同的問題存在。過分重視修簽率無法保證供用電合同的質(zhì)量；高壓電供用電合同與低壓電供用電合同管理中存在的差異；對農(nóng)村居民供用電合同的重視度低于城市居民供用電合同等問題造成和認同管理出現(xiàn)缺位現(xiàn)象，大大的降低了電力運行過程中躲避風險的能力。
1.2 畏難情緒，合同簽訂停滯
簽訂供用電合同是一項非常復雜的工作，在雙方達成協(xié)議、簽訂合同時往往要經(jīng)過多次反復協(xié)商，并且經(jīng)過多次修改才能完成。由于過程比較繁瑣、工作任務(wù)繁重等問題很容易造成供電部門合同管理人員在工作時出現(xiàn)畏難情緒，導致合同簽訂效率低下，修簽工作停滯的情況。
1.3 缺乏獎懲機制，合同管理薄弱
在供用電修簽和管理工作中，由于缺乏有效的獎懲機制，沒有對相關(guān)工作人員的進行有效約束和激勵，所以無法充分調(diào)動管理人員的工作積極性，對合同管理的質(zhì)量也很難保證。為提高合同管理工作效率，電力供應(yīng)企業(yè)應(yīng)該建立起科學的獎懲制度，對高效的合同管理行為進行獎勵和激勵，對合同管理過程中存在的違規(guī)現(xiàn)象進行嚴厲懲處，以減少工作中再發(fā)生類似的情況，降低合同經(jīng)營風險。
2 開展供用電監(jiān)察職責和目的
2.1 供電處開展供用電監(jiān)察的目的
檢查供用電合同簽訂與執(zhí)行的管理情況；業(yè)擴報裝管理情況；業(yè)擴報裝各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)工作單、審批、驗收以及裝表接電、供用電合同的簽訂是否進入營銷系統(tǒng)進行操作；各環(huán)節(jié)必備的資料是否齊全、審批手續(xù)是否完備；檢查電能計量管理情況；業(yè)務(wù)工作單的出具和運轉(zhuǎn)是否按規(guī)定業(yè)務(wù)流程進行、業(yè)務(wù)工作單的審批和簽章是否齊全。重點檢查更換計量裝置和用電性質(zhì)變更的業(yè)務(wù)工作單，核查更換計量裝置的余度電量的計算情況，客戶檔案資料與現(xiàn)場、營銷信息系統(tǒng)、供用電合同、抄表卡是否對應(yīng)一致。
2.2 供用電監(jiān)察職責對以下內(nèi)容必須明確界定
供電的方式，質(zhì)量，時間，用電容量，地址，性質(zhì)，計量方式，電價，電費的結(jié)算方式及時間，雙方的產(chǎn)權(quán)分界點，用電方的設(shè)備清單，接線圖，供用電設(shè)施的維護責任、中止供電等條款。現(xiàn)有的供用電合同，產(chǎn)權(quán)歸屬直接涉及到供用電雙方對線路及電力設(shè)施的維護管理責任，一旦出現(xiàn)電力事故時，各方也有依據(jù)明確各方的民事責任，因此出現(xiàn)問題由產(chǎn)權(quán)方負責。電力客戶用電性質(zhì)與執(zhí)行的銷售電價類別是否相符，電價比例是否與實際相符；基本電費、力率調(diào)整電費、電價的執(zhí)行等是否符合有關(guān)規(guī)定要求；優(yōu)惠電價執(zhí)行范圍和標準是否正確等。
3 完善供用電合同管理的辦法和措施
3.1 統(tǒng)一合同管理，實現(xiàn)供用電合同的規(guī)范化管理
加強制度體系的完善，進一步明確各級合同管理人員的職責和工作標準，完善合同分級管理模式，統(tǒng)一合同管理臺帳、報表、檔案的管理標準，明確合同存放地點、檔案盒外觀、標簽格式等要求，專變用戶合同與其原始檔案一同存放，一戶一檔，居民合同按臺區(qū)、線路集中存放，做到查閱便利、快速，實現(xiàn)供用電合同的規(guī)范化高效管理。
3.2 分解供用電合同修簽，落實簽訂和會簽責任
電力企業(yè)供電處各部門，分解供用電合同，落實簽訂和會簽責任制，措施到位責任到人，形成重合同、抓落實的工作格局。在實際工作中，鄭煤供電處設(shè)立巡訪制度，隨時了解客戶經(jīng)營狀況，掌握用電需求，利用各種渠道取得客戶的理解和支持。客戶對合同條款不理解的，認真做好合同條款解釋工作，一旦合同協(xié)商一致，促使合同的盡早簽訂。對供用電合同簽訂、履行過程中的各個環(huán)節(jié)，按屬性、分條款細化到各專業(yè)，實行誰主管、誰簽字、誰負責，進而探索出了供用電合同修簽制。
3.3 規(guī)范供用電合同流程，確保合同修簽質(zhì)量
為了規(guī)范供用電合同流程，我們對到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時間表，提前一個月通知到相關(guān)供電營業(yè)所和用電客戶，對到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書等相關(guān)措施，促使其按時簽訂供用電合同。總之，簽訂《供用電合同》是一項綜合全面的工作，對其人員業(yè)務(wù)素質(zhì)配備相對較高。
結(jié)束語
做好供用電合同的管理工作有有利于降低電力運營中存在的經(jīng)營風險，提高我國電力供應(yīng)的質(zhì)量，提高電力供應(yīng)水平和質(zhì)量，為我國電力供應(yīng)水平的提高做出貢獻。在新的形勢和環(huán)境中，電力供應(yīng)企業(yè)應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實情況要求，改進供用電監(jiān)察模式，更好的為用電客戶提供服務(wù)，保證電力供應(yīng)的質(zhì)量。完善供用電合同管理體系有利于促進我國供電行業(yè)向更高層次發(fā)展，推動我國居民生產(chǎn)生活進一步提高。
參考文獻
