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行政管理的公共性范文

時間:2023-07-09 08:34:14

序論:在您撰寫行政管理的公共性時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

行政管理的公共性

第1篇

一、區(qū)域公共管理的理論模型

我國現(xiàn)今的行政管理體制是行政區(qū)行政管理體制,各地行政區(qū)只能在本地進(jìn)行行政管理,如果超出本地的行政管理范圍,其行政權(quán)力是無法涉及到的,行政結(jié)果也是無效的。我國的行政管理形式主要是自上而下的進(jìn)行管理,由上級領(lǐng)導(dǎo)對下屬下達(dá)任務(wù),再由下屬將任務(wù)下達(dá)到下一層,一層連接一層,最后到基層,這種管理形式很有層次感,避免了管理中的混亂現(xiàn)象的出現(xiàn),提高了行政效率。但是這種行政管理方式只能適用于行政區(qū)內(nèi)部事務(wù)的方面的管理,對于跨區(qū)域之間的公共治理是無效的,主要是因為行政區(qū)行政的權(quán)力只能在本行政區(qū)有效,超出了管理區(qū)域,權(quán)力的行使是無效的。行政權(quán)力無法干涉外部區(qū)域的行政。這就出現(xiàn)了一個問題,兩個行政區(qū)之間如果有同樣的公共問題,以傳統(tǒng)的公共行政方式,各個政府只能解決本地區(qū)的問題,不能解決外部區(qū)域的問題,要想更好的解決問題,兩個行政區(qū)之間就要相互合作。

由于公共管理治理模式與行政區(qū)行政的模式是不同的,所以區(qū)域公共管理之間要進(jìn)行合作管理,在傳統(tǒng)的公共管理模式中,各區(qū)域只對本區(qū)域的公共問題進(jìn)行管理,雖然能夠解決公共問題,但是,區(qū)域之間的界限確實永遠(yuǎn)存在的,導(dǎo)致了無法解決所有的區(qū)域公共問題,所以,要想很有效的解決區(qū)域公共問題,實行行政區(qū)域政府合作是最好的方法,只有行政區(qū)公共管理之間進(jìn)行有效的合作,才能對公共問題進(jìn)行很好的解決。地方行政政府之間是屬于平等的關(guān)系,對于區(qū)域公共問題,各政府之間共同管理,平等合作。

二、區(qū)域公共管理跨界治理新路徑

1.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作治理途徑

傳統(tǒng)的區(qū)域治理途徑主要有三種方式。①行政首腦聯(lián)席會議制,由各區(qū)域行政首腦一起進(jìn)行商談,探討對公共問題的解決方法;②建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作組織,主要負(fù)責(zé)跨區(qū)域管轄區(qū)的公共問題的解決處理,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)利益關(guān)系;③利用網(wǎng)絡(luò)途徑,利用網(wǎng)絡(luò)平臺,各政府進(jìn)行交流合作。

2.傳統(tǒng)區(qū)域政府合作中的問題

傳統(tǒng)的治理模式雖然在一定程度上起到了作用,但是也存在很多的問題。①對于行政首腦聯(lián)席會議,有些時候?qū)τ诠矄栴}商討,會出現(xiàn)意見不合的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致合作失敗;②雖然建立了跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織,對公共區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行處理解決,但是這種組織沒有權(quán)威性,沒有相關(guān)的保護(hù)懲罰機(jī)制,導(dǎo)致了處理事務(wù)的效率較低;③作為網(wǎng)絡(luò)治理途徑,雖然代表多樣化的利益集團(tuán),能夠?qū)⒐矄栴}反映出來,但是卻無法提出有效的解決方法。另外,在進(jìn)行公共事務(wù)的處理時,會出現(xiàn)有些政府不合作的現(xiàn)象,導(dǎo)致了問題無法解決。

3.整體性治理:區(qū)域政府合作治理新路徑

傳統(tǒng)的公共管理方法中存在很多問題,而整體性治理則會很有效的解決這些問題,整體性治理結(jié)合了傳統(tǒng)的公共性治理方式,通過各種形式,實現(xiàn)了對公共問題的協(xié)商解決。整體性治理為區(qū)域性政府合作治理提供了新思路,整體性治理以解決問題為出發(fā)點,建立了跨組織多功能的治理機(jī)構(gòu),該機(jī)構(gòu)將整個社會治理機(jī)構(gòu)都聯(lián)系起來,從而避免了各區(qū)域各自為政,視野狹窄的弊端,并且對各種問題都進(jìn)行了有效的解決。區(qū)域公共管理整體性治理加強(qiáng)了各政府間的密切聯(lián)系,并提供了面向區(qū)域的公共服務(wù)。區(qū)域公共管理的整體性治理有效的解決了各政府之間不合作的問題。

三、區(qū)域公共管理視域下的政府合作整體性治理路徑

1.構(gòu)建區(qū)域性整體政府

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為了更好的解決區(qū)域性公共問題,進(jìn)行跨部門合作,組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)。整體政府可以有組織、有效率的對公共問題進(jìn)行解決,區(qū)域政府可以實現(xiàn)區(qū)域的公共性管理。

2.構(gòu)建整體性的治理模式

區(qū)域政府要有各行政區(qū)共同的上級領(lǐng)導(dǎo)建成,并賦予地方政府管理權(quán),使政府雙方可以進(jìn)行合作管理,如有不合作的政府,可以采取等級式治理模式,使其能夠進(jìn)行合作。合作式治理模式可以使雙方進(jìn)行協(xié)商討論對公共問題進(jìn)行解決,對于較難的問題,可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行商討并解決。

3.構(gòu)建整體性治理能協(xié)調(diào)機(jī)制

對于區(qū)域性整體治理的協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括以下幾個方面。①溝通機(jī)制,建立對話交流機(jī)制、協(xié)調(diào)組織以及網(wǎng)絡(luò)辦公制度等。加強(qiáng)內(nèi)部溝通;②建立利益分享補(bǔ)償機(jī)制,通過各地區(qū)間的合作發(fā)展,實現(xiàn)共同富裕;③誘導(dǎo)與動員機(jī)制,在區(qū)域公共管理政府的整體性合作下,利用誘導(dǎo)動員機(jī)制可以促進(jìn)行動者積極參與,通過各種宣傳方式,加強(qiáng)政府與人民的合作。

第2篇

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性,管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上,公共管理在世界全球化的背景下,又具有著時代性的特征,成為了學(xué)界關(guān)注的焦點。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手,從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮,并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景,對公共管理的時代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價值的參考,并對公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視,但是在當(dāng)今時代,越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代,由新的公共管理運動的推動而造成了變化,其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼,這對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn),公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承,并延伸其內(nèi)涵,自我超越,以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展,奠定它在新世紀(jì)從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來,塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性,其含義主要涵蓋兩個層次:第一,利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的,它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益,以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且,公共性的宣示能夠明確的表明,公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二,公共參與性。公共管理的實行主體是大眾,也就是說其中包括涵蓋政府,同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性,政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力,所以,公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品,它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具,政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員,更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以,合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的,并會運用這種公共精神去規(guī)制著其的運行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時,非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看,管理應(yīng)該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動,由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估,所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動,都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施,所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突,需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突,需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運行體例,然后由這種運作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念,這個特點意味著,在公共事務(wù)的管理中,治理的職責(zé)并不是單方面的,而是社會各界包括公民和政府相互配合,共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性,在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義,這種管理理念之所以會橫空出世,原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性,而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的??渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié),只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之,僅僅依靠政府和政策,資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以,治理思想不畏國家與政府權(quán)威,宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候,因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件,所以無法做到全知全能事事一肩挑,所以,這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足,而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是,這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的,而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展,此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治,以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題,只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā),現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展,技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯,這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國,要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展,全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的,政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn),全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面,不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移,還是從金融到收入分配或者是市場營銷,它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實,民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕,民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕,這種情況明確的證實:全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下,去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策,全球化的發(fā)展對于公共管理來說,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn):首先,它影響著很多國家的外交策略,以及國際關(guān)系的變化;其次,國際競爭和國際的合作并存,使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次,全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起,結(jié)果使得政府的權(quán)力運行方向發(fā)生著變化,將權(quán)力運行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織,或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移,向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化,都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時宜,不論是理論方面,還是管理的過程中,都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾,公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看,從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理,并不是一種概念上的偷換,而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制,以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來,為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

[1]黃健榮.論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它[J].公共管理學(xué)報,2010年03期

[2]武家磊.論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角[J].安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2013年01期

[3]馬杰.公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析[J].理論觀察,2010年03期

[4]徐媛媛.公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向[J].求索,2010年03期

[5]孔偉.公共管理的實踐和理論背景[J].中國人民大學(xué)學(xué)報,2011年02期

第3篇

關(guān)鍵字;公共行政;公共管理;區(qū)別與互動;

【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀(jì)末成為了一個單獨的學(xué)科領(lǐng)域;而公共管理則在上個世紀(jì)七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中,二者有著一定的區(qū)別,又有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一,內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理,有著多元化主體的基本特征,是以公民社會為基礎(chǔ)的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式,這是一門學(xué)科,也是一種新的學(xué)位教育方式。公共管理在一定意義上來說,是把公共行政作為基礎(chǔ),將管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)一級政治學(xué)的相關(guān)理論與方法進(jìn)行整合,主要涉及政府以及非政府組織等公共事務(wù)。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐,主要依托于政府主體開展相關(guān)的政治統(tǒng)治工作,是國家行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律規(guī)定開展相關(guān)社會公共事務(wù)的活動。筆者認(rèn)為,公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權(quán)組織機(jī)構(gòu)作為主體,把國家、社會以及自身的相關(guān)事務(wù)作為客體,根據(jù)法律法規(guī)展開相關(guān)決策、組織等活動的科學(xué)體系,有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二,主客體區(qū)分。首先,主體區(qū)分。主體就是行為的實施者,可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化,主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍,對責(zé)權(quán)范圍內(nèi)的事項進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),享有法律范圍內(nèi)的權(quán)限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權(quán)的相關(guān)組織,主要依靠政府代表的相關(guān)機(jī)構(gòu)。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次,客體區(qū)分。客體對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性,對公共服務(wù)、公眾的參與性以及政府的行政事務(wù)的公開化等責(zé)任與義務(wù)的履行,主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性,對公共權(quán)力與利益的執(zhí)行與維護(hù)較為重視,主要有著工具性。權(quán)威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征,在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點,主要針對社會發(fā)展的實際問題為方向,通過其他學(xué)科知識的引入,主要包含著公共管理以及行政管理等領(lǐng)域。公共行政的客體有固有的管理程序,把民生利益為主要導(dǎo)向,維護(hù)公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三,內(nèi)在區(qū)分。首先,管理目標(biāo)區(qū)分。公共行政對機(jī)構(gòu)、過程以及程序的管理較為重視,屬于內(nèi)部取向;而公共管理則對項目、結(jié)果以及績效的管理較為重視,屬于外部取向。其次,管理體制以及運作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導(dǎo)等基本技能的運用較為重視,主要強(qiáng)的是政策的科學(xué)化;而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關(guān)系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中,經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學(xué)與新公共行政學(xué)說的形式改革。作為二十世紀(jì)七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理,對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊,這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關(guān)系。

第一,公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務(wù)進(jìn)行治理,二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理,把公共行政中的精華與社會管理進(jìn)行了細(xì)化處理,把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二,公共行政是一種政府管理模式,公共管理模式的核心主體則為政府作為主,其他非政府組織作為復(fù)制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關(guān)鍵性的管理部門達(dá)到提高組織整體一致性的根本目的,其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權(quán)利,其行政價值有著中立性的特征,把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)的將行政管理模式,根據(jù)公共管理組織的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容、社會治理的實際需求等因素構(gòu)建行政模式,將公共服務(wù)與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關(guān)管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現(xiàn),可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來;公共管理行政有著科學(xué)化、技術(shù)化理論思想,注重與合作活動的開展,彰顯著合作之間的信息溝通,通過社會道德體制,優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。

第三,公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中,二者都嚴(yán)格的執(zhí)行著相關(guān)的規(guī)章制度,有著一定的規(guī)范性特征。把管理機(jī)構(gòu)作為基本的、主要的活動機(jī)構(gòu);

第四,公共管理與公共行政的主要目標(biāo)有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中,二者都是將公共利益作為基本的工作目標(biāo),開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五,公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務(wù)行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段,二者有著本質(zhì)的聯(lián)系,都屬于服務(wù)型社會治理模式范疇。

結(jié)束語:

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時代的二者的影響與作用下,公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系,二者之間的區(qū)別與互動等錯綜復(fù)雜的關(guān)系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻(xiàn):

[1]朱曉紅,都英杰公共管理與公共行政內(nèi)涵的比較與爭論 [J].華北電力大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2010(1):78.79.

[2]陳慶云,曾軍榮,鄭益奮.關(guān)于公共管理基本理論的幾點思考[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報2012(1):456.457.

第4篇

[關(guān)鍵詞]公共管理行政管理私人管理

自我國設(shè)置公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育以來,有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關(guān)系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎(chǔ)理論膚淺薄弱,學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義,理順三者的相互關(guān)系,以促進(jìn)我國的公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育和研究健康深入發(fā)展。

一、公共管理概念

何謂公共管理?有人認(rèn)為,公共管理(學(xué))就是行政管理(學(xué))。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學(xué),有人把它譯為行政管理學(xué)。因為行政天生具有公共性特質(zhì),因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學(xué),有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個譯名不同的問題,并無實質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個問題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達(dá)的可能是同一個對象的含義,但是也不是對國外在這一個領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括,至少它沒有能夠概括進(jìn)去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國在這個方面的理論引進(jìn)國內(nèi),那就遇到一個與中國歷史和現(xiàn)實相結(jié)合的問題,而夏老的看法沒有完成這項工作。其三,當(dāng)前中國教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級學(xué)科,把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級學(xué)科,表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向,此時再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當(dāng)然,夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實踐中更有重要的現(xiàn)實意義,因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位,扮演著主導(dǎo)者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。

有人認(rèn)為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說:“說到底,公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?!盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢,令人欽佩。但是,他的觀點也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點,沒有看到這種模式存在的缺點。據(jù)我觀察,當(dāng)年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西,相反,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容,這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。

更有意思的是與陳振明教授恰恰相反,張成福教授寫文章批判新公共管理,而他著的《公共管理學(xué)》教材,卻完全講的是新公共管理的內(nèi)容。[3]這種論著上面自相矛盾的情形使人無法明白作者的學(xué)術(shù)立場究竟是什么。

第5篇

【關(guān)鍵詞】社會實踐;發(fā)展;研究

一、公共管理的內(nèi)容

如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會中的企業(yè)管理方法結(jié)合后作為管理思想的基礎(chǔ),同時行政管理改革推動了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展,通過行政管理的改革讓政府的職權(quán)行使范圍發(fā)生了改變,政府對組織涉及的政治活動及其與政府的關(guān)系的管理一直在改進(jìn),政府通過對這些事項的管理,使得非營利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學(xué)及其以上的教育中都占用一定的地位,人們越來越重視公共管理的實際作用了。但是由于國家的經(jīng)濟(jì)體制一直在調(diào)整、企業(yè)的管理方法也一直在改進(jìn),公共管理所具備的作用以及運行的手段也在變化著,所以對公共管理的研究還是有著很大的問題。也正是因為這樣,我們才得盡早制定出一套比較科學(xué)的、完美的、效果明顯的管理方案,注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因為公共管理的發(fā)展,政府現(xiàn)在所能夠行使的職權(quán)一直在改變,許多管理工作逐漸由非營利組織負(fù)責(zé)處理,組織對人才的吸引力越來越強(qiáng),在這種情況下,政府部門開始組織更多的招生工作,讓公共管理的學(xué)習(xí)以及實踐方法變得更加的科學(xué)有效,同時也使得公共管理的未來更加明媚。作為市場經(jīng)濟(jì)體制以及社會結(jié)合的結(jié)晶,公共管理的管理對象、管理目標(biāo)以及管理模式都非常明確。對于公共管理事業(yè)來說,最重要的就是結(jié)合中國的實際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國家、政府的相關(guān)事務(wù),還需要管理一些社會事務(wù)。公共管理的組成部分包括很多,例如慈善個人以及機(jī)構(gòu)、私人單位等等。公共性是公共管理的一個顯著特點,也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權(quán)力,通過借助公共產(chǎn)品以及服務(wù)獲取公共的利益,與此同時還無條件的允許公共進(jìn)行監(jiān)督,這也可以說是公共管理相較于其他管理的不同之處。

二、兩種管理的相同處與不同之處

人們開始關(guān)注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長的一段時間了,而對于它們之間的關(guān)系也是備受關(guān)注。這兩種管理體制的對象、目標(biāo)、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關(guān)系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來進(jìn)行分析方可。我國的行政管理通過產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制以及社會的發(fā)展才形成的,所以說公共管理體制可以是社會的折射,它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學(xué)科專業(yè)。公共管理從最初的對政府行政管理研究轉(zhuǎn)向研究公共行政方向,再轉(zhuǎn)至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于:

(一)研究目標(biāo)不同。行政管理研究的是公共部門,通過對公共部門的行為進(jìn)行管理監(jiān)督來實行行政管理理論。而公共管理是對國家、政府以及社會事務(wù)進(jìn)行管理,公共管理更注重公益性。公共管理的研究內(nèi)容是政府管理用的方法,行政管理研究的是公共部門用的管理方法。

(二)管理性質(zhì)不同。公共管理側(cè)重的是為政府服務(wù),但是行政管理側(cè)重的是為社會提供服務(wù)。

(三)權(quán)利的限制性不同。公共管理是政府對公共部的管理,政府所具有的公共權(quán)利很大,甚至需要對社會的一切生活負(fù)責(zé),限制性較小。行政管理因側(cè)重的是社會公共事務(wù),所以權(quán)利的限制性較大。但是無論權(quán)利大小都應(yīng)該將人民放于首位,這樣才能為社會做出更多貢獻(xiàn)。

三、借鑒意義

(一)管理方式的借鑒。我國的很多組織都一直偏向采用權(quán)力高度集中化的管理方式,權(quán)力集中在上層,下層的員工的自主性較小,領(lǐng)導(dǎo)與群眾難以進(jìn)行真正的交流,底層的實際情況難以被真正知曉,這也不利于人才的開發(fā)和利用,這樣不利于促進(jìn)國家以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步,在很大程度上這是限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的進(jìn)步的。對于現(xiàn)今的這種等級森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該要進(jìn)行更正,將這種類似金字塔形的結(jié)構(gòu)管理形式換成水平式的結(jié)構(gòu)管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴(kuò)大,同時還能讓信息更加開放化,組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實行。

(二)服務(wù)方向的借鑒。現(xiàn)今的中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的更新階段,怎樣讓政府的職權(quán)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換,同時又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問題。對于國家的調(diào)節(jié)市場及經(jīng)濟(jì)政策的政策首先要進(jìn)行完善,根據(jù)實際的情況安排市場資源,借助法律的威力促進(jìn)國家對市場經(jīng)濟(jì)的控制。另外就是要確實把公共服務(wù)作為政府職權(quán)的重點,準(zhǔn)確的區(qū)分政府組織和以及非營利組織的具體權(quán)力以及工作范疇。

(三)加大業(yè)績與效果的借鑒。加大對業(yè)績與效果的管理對于體制改革來說也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績與效果管理只是浮于表面,并未將其與法律聯(lián)系起來,所以落實起來效果不佳。所以我們可以通過借助人大立法,以加強(qiáng)業(yè)績與效果的管理力度。同時也需要注意對職員的評估與專業(yè)素質(zhì)考察,要將服務(wù)于人民的理念灌輸、落實到日常工作中,建立起一個真正的服務(wù)型政府。

四、結(jié)語

總的來說,公共管理以及行政管理存在著很多的相似點,并且它們也一直備受社會的關(guān)注。所以在我們實際工作中分辨出它們的內(nèi)在聯(lián)系以及對市場經(jīng)濟(jì)所具備的作用。當(dāng)然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會有政府職權(quán)的真正改革,這樣公共管理才能更好地在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出成效。

參考文獻(xiàn)

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[2] 陳繼偉.公共管理理論對行政管理的借鑒意義[J].長春教育學(xué)院學(xué)報,2014(24).

第6篇

關(guān)鍵詞:公共管理;本質(zhì)特征;時代性

自上個世紀(jì)70年代以來,隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快,各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新,管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。公共管理新概念,既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵,又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下,公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征,并結(jié)合當(dāng)今社會現(xiàn)實,對于公共管理的時代性進(jìn)行了深入探討。

一、公共管理的本質(zhì)特征

1.公共管理的合作性

公共管理,簡單地說,就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細(xì)微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題,公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來,就離不開公共管理問題。然而,自上個世紀(jì)七八十年代開始,世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式,使人們對于公共管理有了一個新的認(rèn)識?,F(xiàn)代政治理念昭示,公共管理具有合作共治性,公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力,為全社會提供公共服務(wù),現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神,以公共精神為指導(dǎo),實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心,它們的行為代表公共利益,公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能,是為了公正分配社會利益,推動社會發(fā)展和文明進(jìn)步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由,體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看,公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域,是為了促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責(zé),其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局,主體之間要經(jīng)常進(jìn)行溝通、互動和合作。在新的時期里,不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性,而且參與公共管理,還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此,社會組織和公眾要積極參與公共管理,配合政府管理部門做好各項管理工作。

2.公共管理的公共性和服務(wù)性

公共管理的公共性,具有兩方面含義,一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式,公共管理是為了推進(jìn)、實現(xiàn)和維護(hù)社會整體的公共利益。因此,公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性,主要指實施主體既包含以政府為代表的官方,還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標(biāo),整合和優(yōu)化社會資源配置,為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境,以政府為核心的主體無論采取何種方式,都是為了實現(xiàn)公共利益,公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說,以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán),以政府為核心的公共組織,就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段,如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足,公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑,產(chǎn)生合法性危機(jī),就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以,政府管理的首重職能就是服務(wù),在公共事務(wù)管理中,服務(wù)是公共管理運行的中心。

二、公共管理之時代性

公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注,是時展大趨勢使然。自上個世紀(jì)70年代以來,隨著現(xiàn)代民主化進(jìn)程的加快,各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新,管理理念、管理方式必須與時俱進(jìn)。地球村的概念日益清晰,世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁,經(jīng)濟(jì)全球化不可避免地影響各國公共管理,對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進(jìn)程的發(fā)展,對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊,必然推動政府向民主和法治的方向進(jìn)行管理改革,公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求,公共管理必須建構(gòu)基于公眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)治理模式,一個快速變化的時代,我們不僅要積極推進(jìn)知識密集型治理,還要積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習(xí)型治理的重要性,公共管理創(chuàng)新和改革,學(xué)習(xí)型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體,政府一方面需要不斷學(xué)習(xí),整合組織的內(nèi)外資源,與時俱進(jìn),改善和提升其執(zhí)政能力,另一方面,還要以主動、坦誠的姿態(tài),吸收社會的知識和智力,摒棄偏狹之見,通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作,不斷推進(jìn)和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng),通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化,推進(jìn)公共管理利益的最大化。

由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜,利益和信念的過度分散,不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn),這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展,與時俱進(jìn)。社會問題愈是復(fù)雜多變,政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū),要采取有效措施,建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維,激發(fā)和增強(qiáng)公眾參與意識,實現(xiàn)共同治理,隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,先進(jìn)的信息傳播手段,為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注,有助于強(qiáng)化公民監(jiān)督意識,監(jiān)督和推動政府工作,這對于改善政府形象,增強(qiáng)政府的合法性基礎(chǔ),促進(jìn)政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展,人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷,公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家,全球化、民主化的社會發(fā)展,改變了公共管理生態(tài)環(huán)境,政府一家獨大,僅憑自身的權(quán)威,可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴(kuò)展的行政改革浪潮,構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊,雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同,進(jìn)程不一,但是,側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治,政府與社會組織、民眾共同承擔(dān)公共管理的責(zé)任,建立一個高度民主,高效透明的管理體系,以人為本,以服務(wù)為本,建設(shè)公共服務(wù)型政府,民主型政府,強(qiáng)化國家的核心競爭力。

結(jié)語

從傳統(tǒng)公共行政管理,到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理,是一次深刻變化的管理革命,從單一管理主體運行到合作共治,是以政治、經(jīng)濟(jì)為本的公共事務(wù)管理模式,轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?,F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征,在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中,我們要不斷加深公共管理的深度,結(jié)合時代的發(fā)展特征,擴(kuò)大公共管理的范圍,不斷創(chuàng)新公共管理模式,以人為本,以服務(wù)為本,改善和優(yōu)化公共管理,促進(jìn)公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學(xué))

參考文獻(xiàn):

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[4] 肖燕,段劉偉.公共服務(wù)――公共管理的職能選擇[J].商業(yè)文化(學(xué)術(shù)版).2008(05)

第7篇

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視,但是在當(dāng)今時代,越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代,由新的公共管理運動的推動而造成了變化,其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼,這對?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承,并延伸其內(nèi)涵,自我超越,以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展,奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來,塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性,其含義主要涵蓋兩個層次:第一,利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的,它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益,以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且,公共性的宣示能夠明確的表明,公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二,公共參與性。公共管理的實行主體是大眾,也就是說其中包括涵蓋政府,同時還有公民與其他組織在內(nèi)?,F(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性,政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力,所以,公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品,它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具,政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員,更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以,合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的,并會運用這種公共精神去規(guī)制著其的運行過程。

(二)服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時,非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看,管理應(yīng)該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動,由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估,所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動,都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施,所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突,需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突,需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運行體例,然后由這種運作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念,這個特點意味著,在公共事務(wù)的管理中,治理的職責(zé)并不是單方面的,而是社會各界包括公民和政府相互配合,共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性,在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義,這種管理理念之所以會橫空出世,原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性,而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的??渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié),只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之,僅僅依靠政府和政策,資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以,治理思想不畏國家與政府權(quán)威,宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候,因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件,所以無法做到全知全能事事一肩挑,所以,這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足,而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是,這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的,而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展,此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治,以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題,只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā),現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展,技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯,這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國,要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展,全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的,政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn),全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面,不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移,還是從金融到收入分配或者是市場營銷,它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實,民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕,民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕,這種情況明確的證實:全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下,去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策,全球化的發(fā)展對于公共管理來說,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn):首先,它影響著很多國家的外交策略,以及國際關(guān)系的變化;其次,國際競爭和國際的合作并存,使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次,全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起,結(jié)果便得政府的權(quán)力運行方向發(fā)生著變化,將權(quán)力運行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織,或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國際組織轉(zhuǎn)移,向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化,都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時宜,不論是理論方面,還是管理的過程中,都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾,公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。