時(shí)間：2023-07-09 08:34:26
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【關(guān)鍵詞】辦事處；審計(jì)監(jiān)督；制度；規(guī)范
基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作是確?；鶎蛹w與民戶(hù)基本權(quán)益、推動(dòng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義新風(fēng)氣的重要保障。就當(dāng)前我國(guó)基層街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀來(lái)看，在財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上還存在基礎(chǔ)未落實(shí)、內(nèi)控體系不健全、監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)低、監(jiān)督執(zhí)法力度弱以及財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力低等情況。怎樣解決上訴問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成了當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
一、落實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)突出監(jiān)督重點(diǎn)
基層街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)基礎(chǔ)工作十分重要，確?；A(chǔ)審計(jì)工作能夠全面落實(shí)是明確審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)的關(guān)鍵，對(duì)此街道辦事處需落實(shí)以下審計(jì)工作重點(diǎn)。首先是在審計(jì)中避免出現(xiàn)白條抵庫(kù)情況，即防止出現(xiàn)用白條來(lái)掩飾公款玩樂(lè)或貪污挪用等行為。其次是準(zhǔn)確判斷虛假憑證，在審核原始憑證時(shí)重點(diǎn)檢查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性，是否存在添加、篡改情況。接著是落實(shí)收支款審計(jì)，審查有無(wú)財(cái)務(wù)未入賬、隱瞞、截留情況，支出憑證是否完整，是否按流程審批、簽字、蓋章。然后是專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，審查是否存在專(zhuān)項(xiàng)資金收取、使用不合法、不合規(guī)等情況，避免出現(xiàn)資金挪用、流失現(xiàn)象。最后是重點(diǎn)落實(shí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。針對(duì)街道辦事處主任、會(huì)計(jì)人員及離職干部相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行審查，調(diào)查是否存在有損害集體經(jīng)濟(jì)的行為，降低集體經(jīng)濟(jì)損失。
二、制定健全內(nèi)部監(jiān)督控制體系
一是街道辦事處在進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督上嚴(yán)格依照財(cái)經(jīng)發(fā)及會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，著重構(gòu)建基層審計(jì)工作內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)職能效益，以完善的內(nèi)部控制制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作；二是財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員要增加和街道各個(gè)集體之間的溝通交流，協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事宜，全面了解街道辦事處相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)前后因果，提高財(cái)務(wù)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)私設(shè)小金庫(kù)情況；三是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)在構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系過(guò)程中，要充分結(jié)合管轄區(qū)域?qū)嶋H情況，聯(lián)合會(huì)計(jì)人員共同制定內(nèi)部監(jiān)督控制體系，確保內(nèi)部控制制度的針對(duì)性、有效性和可行性。同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員審計(jì)監(jiān)督積極性，依法指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行和開(kāi)展，并提高財(cái)務(wù)審計(jì)活動(dòng)透明度，主動(dòng)接受民眾監(jiān)督。最后，設(shè)立街道財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督小組，并加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)，提升小組成員對(duì)民主監(jiān)督工作意義的認(rèn)知，提高監(jiān)督小組成員民主監(jiān)督責(zé)任意識(shí)，將財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。
三、做好財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容公開(kāi)
基層街道財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督要注重內(nèi)容的公開(kāi)化，提高審計(jì)監(jiān)督工作與民主理財(cái)之間的結(jié)合度，一方面是要公開(kāi)審計(jì)程序、形式及時(shí)間，指明某天為財(cái)務(wù)公開(kāi)日，召開(kāi)相關(guān)干部會(huì)議，討論公開(kāi)內(nèi)容。為避免財(cái)務(wù)審計(jì)中出現(xiàn)弄虛作假情況，應(yīng)明確規(guī)定街道公開(kāi)當(dāng)月詳細(xì)內(nèi)容，并上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，針對(duì)其中欠缺真實(shí)性、具體性的內(nèi)容不予以批準(zhǔn)，直至滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)后才批準(zhǔn)公開(kāi)；另一方面是在街道辦設(shè)置“群眾提問(wèn)公開(kāi)欄”，建立街道信息公開(kāi)提問(wèn)欄目，群眾可以將自己有疑問(wèn)的內(nèi)容在公開(kāi)欄上提出來(lái)，辦事處干部人員則需及時(shí)予以答復(fù)，且針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都應(yīng)認(rèn)真給予相對(duì)應(yīng)的揮發(fā)。若群眾對(duì)街道辦事處審計(jì)工作存在不滿(mǎn)，或有任何改進(jìn)建議，也可以通過(guò)欄目提出，對(duì)此街道辦應(yīng)認(rèn)真反思，若群眾提出意見(jiàn)可以應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改正。通過(guò)設(shè)置欄目公開(kāi)，不僅能夠提高街道辦財(cái)務(wù)審計(jì)工作透明度，還可以加深辦事處干部與民眾之間的交流，有利于今后工作的更好開(kāi)展。
四、加強(qiáng)基層審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力度
在對(duì)基層街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中，一旦發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或不規(guī)范情況，應(yīng)切實(shí)予以嚴(yán)厲懲處和打擊，通過(guò)制定健全的審計(jì)責(zé)任追查制度，加強(qiáng)基層審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法從嚴(yán)、違法必究的工作準(zhǔn)則。結(jié)合我街道辦事處財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題，辦事處應(yīng)在滿(mǎn)足相關(guān)章程規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行程度，加強(qiáng)基層審計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)此基層街道辦事處應(yīng)重點(diǎn)從以下方面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法力度：一是基層街道辦事處干部應(yīng)在不超出財(cái)務(wù)支出規(guī)定的控制總額限度內(nèi)，增收節(jié)支，對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)情況予以處置。二是街道辦事處干部應(yīng)督促管轄區(qū)民眾及時(shí)收回應(yīng)收代墊款項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)利益受損情況的監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)違規(guī)情況進(jìn)行懲罰。三是街道辦事處干部需依照上級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)盡早落實(shí)未發(fā)放賠款發(fā)放情況，對(duì)其中存在的貪污受賄情況進(jìn)行重處。
五、提升街道審計(jì)監(jiān)督人員素質(zhì)
基層街道財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)能力和綜合素質(zhì)要求較高，需要他們具備多方面能力和素質(zhì)，所以還必須要重視基層街道財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)能力及綜合素質(zhì)的提升。對(duì)此，基層街道要重視審計(jì)人員隊(duì)伍的擴(kuò)大，制定有專(zhuān)門(mén)的人才引入和培養(yǎng)機(jī)制，若條件允許還可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)特定財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員，切實(shí)做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。同時(shí)，街道辦事處還要重視其專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)的提升，落實(shí)人才培養(yǎng)機(jī)制，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員法律知識(shí)的提升，確保財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員能夠掌握全面財(cái)會(huì)相關(guān)法律規(guī)章制度。此外街道辦還要重視財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督人員協(xié)調(diào)能力、組織能力、綜合處理能力及創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)能力的提升。
六、結(jié)語(yǔ)
基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督與廣大老百姓基本利益密切相關(guān)，強(qiáng)化基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督不僅是做好群眾工作的大事，同時(shí)也是增強(qiáng)黨與群眾密切聯(lián)系、構(gòu)建社會(huì)主義新風(fēng)氣的關(guān)鍵措施。對(duì)此基層管理組織必須加強(qiáng)重視，切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，確保社會(huì)主義基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步邁上飛速發(fā)展路程。
參考文獻(xiàn)：
一、新形勢(shì)下街道財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀
結(jié)合新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的行業(yè)特征和筆者的從業(yè)經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作主要有以下四方面的問(wèn)題：
（一）預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)格，信息化建設(shè)不足
目前，我國(guó)街道辦事處預(yù)算管理執(zhí)行不嚴(yán)格，信息化建設(shè)不足。部分街道財(cái)政支出預(yù)算編制較粗，未按要求細(xì)化預(yù)算，特別是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，未落實(shí)到具體的項(xiàng)目及具體的執(zhí)行單位上。而且，預(yù)算約束性較差，預(yù)算觀念淡薄，有些街道財(cái)務(wù)工作者故意做大預(yù)算，將資金需求擴(kuò)大，普遍存在超出定額標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象，這主要是由于對(duì)資金的使用沒(méi)有有效的評(píng)估機(jī)制。此外，人們對(duì)于街道財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠深刻，而且普遍缺乏街道財(cái)務(wù)信息化管理的新型復(fù)合人才，財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不足，缺乏信息化管理思想及能力。
（二）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，缺乏穩(wěn)定性
我國(guó)街道辦事處財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人員一般比較少，并且也很難選拔到較為合適的人員。一般的街道辦事處財(cái)務(wù)管理人員并不具備高標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，在工作的時(shí)候也沒(méi)有嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理相關(guān)的職業(yè)操作規(guī)范，這就會(huì)導(dǎo)致街道財(cái)務(wù)賬務(wù)處理不標(biāo)準(zhǔn)。而且在街道辦事處財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性較強(qiáng)，工作不是很穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)較為頻繁，這就給財(cái)會(huì)人員工作帶來(lái)困難。此外，街道辦事處財(cái)務(wù)崗位之間協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制缺乏，就可能導(dǎo)致相關(guān)人員工作交接出現(xiàn)問(wèn)題，影響財(cái)務(wù)管理工作的正常開(kāi)展。
（三）固定資產(chǎn)管理較為混亂，核算不真實(shí)
在我國(guó)街道辦事處財(cái)務(wù)管理方面，固定資產(chǎn)的管理較為混亂，主要表現(xiàn)為：在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，有的固定資產(chǎn)達(dá)到了固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有進(jìn)行入賬；有的將固定資產(chǎn)和低值易耗品的劃分混淆；有些財(cái)務(wù)管理人員區(qū)分不清使用權(quán)和所有權(quán)、投資性房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)入賬不實(shí)；還有的財(cái)政會(huì)計(jì)人員對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)入、調(diào)出等情況，沒(méi)有及時(shí)有效地進(jìn)行登記和盤(pán)點(diǎn)清查，甚至于給其下屬社區(qū)辦公設(shè)備的調(diào)撥單，也時(shí)常沒(méi)有及時(shí)地開(kāi)具等。再者，多數(shù)街道辦事處缺乏切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理制度，管理簡(jiǎn)單粗放，沒(méi)有專(zhuān)人管理，極易出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。
（四）內(nèi)部控制制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范
當(dāng)下我國(guó)街道辦事處財(cái)務(wù)管理方面普遍存在著內(nèi)部控制制度不健全，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范的現(xiàn)象。街道辦事處內(nèi)控缺失，而且內(nèi)部審計(jì)工作也極為不規(guī)范，且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)人員，往往由辦公室人員、財(cái)務(wù)室、紀(jì)監(jiān)室人員進(jìn)行兼職，內(nèi)部審計(jì)作用得不到充分發(fā)揮，并且在諸如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、各類(lèi)工程開(kāi)工到驗(yàn)收、預(yù)算的執(zhí)行、固定資產(chǎn)的采購(gòu)等重要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。此外，部分街道?k事處經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)金管理失控，虛列支出。
二、做好街道財(cái)務(wù)管理工作的的實(shí)踐措施
針對(duì)上述街道財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，要想做好街道財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)街道辦事處規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展，我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范
做好街道財(cái)務(wù)管理工作較為重要的一點(diǎn)就是要完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。一是要建立和完善街道財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制和預(yù)算審核。對(duì)于街道部門(mén)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審定，要求下屬各社區(qū)、街道各站所在對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各社區(qū)、各站所制定的下一預(yù)算年度工作計(jì)劃，對(duì)次年需要的資金，列出一個(gè)詳細(xì)的書(shū)面計(jì)劃，之后成立工作組展開(kāi)嚴(yán)密審核，并確定最終的項(xiàng)目資金需求，次年嚴(yán)格執(zhí)行此預(yù)算并對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。二是提高對(duì)街道辦事處工作的重視，監(jiān)督其做好政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理等工作，并將其作為街道財(cái)務(wù)管理人員和工作人員的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。三是加大對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督和審計(jì)力度。政府相關(guān)審計(jì)部門(mén)可以成立針對(duì)街道辦事處專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)，并指定專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，做好對(duì)街道辦事處主任的任期審計(jì)工作以及負(fù)責(zé)向街道辦事處及時(shí)宣傳國(guó)家政府出臺(tái)的最新相關(guān)政策。
（二）提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)綜合人才
新形勢(shì)下做好街道財(cái)務(wù)管理工作，要求相關(guān)管理人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平以及一定的信息化能力。首先，把好人員入口關(guān)。要將職業(yè)道德修養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)勝任能力作為選任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)會(huì)人員要持證上崗。其次，定期開(kāi)展對(duì)街道財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持做到以人為本，切實(shí)提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，保證做賬準(zhǔn)確。再者，還要注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)信息化綜合人才。隨著國(guó)民素質(zhì)的提高和信息化時(shí)代的到來(lái)，街道財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)信息化是必然的、必要的以及必須的，然而，信息人才才是信息化發(fā)展的原動(dòng)力，因此，街道辦事處需要通過(guò)多種方式、多種舉措進(jìn)行信息人才的挖掘、儲(chǔ)備及培訓(xùn)，例如聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)信息化管理培訓(xùn)等。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理核算，確保固定資產(chǎn)完整
為了加強(qiáng)街道財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理核算，確保固定資產(chǎn)完整，我們需要做到：第一，做好固定資產(chǎn)靜態(tài)管理工作。根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定，對(duì)街道范圍內(nèi)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，重點(diǎn)清點(diǎn)辦公設(shè)備類(lèi)、車(chē)輛、房屋等固定資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)管理的流程，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥、報(bào)廢報(bào)批手續(xù)，做好其核銷(xiāo)、處理工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)完整。第二，做好固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作。建立街道辦事處信息化管理系統(tǒng)和固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善固定資產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)常態(tài)化管理，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、核算。第三，實(shí)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。對(duì)購(gòu)入固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤管理，直至報(bào)廢，分析其使用狀況，對(duì)報(bào)損、報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)處置，針對(duì)資產(chǎn)管理中資產(chǎn)流失和閑置浪費(fèi)問(wèn)題，采取固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)查詢(xún)措施，為其提供及時(shí)的決策依據(jù)。第四，做好固定資產(chǎn)精細(xì)管理。通過(guò)實(shí)時(shí)了解資產(chǎn)閑置狀況，做到閑置資產(chǎn)有效、及時(shí)使用及調(diào)配，達(dá)到提高資產(chǎn)利用率、節(jié)約財(cái)政資金的目的。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出
要做好街道財(cái)務(wù)管理工作最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出。首先，健全和完善街道財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)往來(lái)賬款管理和財(cái)務(wù)收支的審核與管理工作，嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理制度進(jìn)行工作，并做好應(yīng)收賬款催收工作，定期核查、清理往來(lái)賬款，同時(shí)還要做好票據(jù)管理工作，嚴(yán)防不合規(guī)發(fā)票問(wèn)題的發(fā)生。其次，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)人員，做好事前、事中、事后監(jiān)督管理，參與到各類(lèi)工程驗(yàn)收、預(yù)算的執(zhí)行、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、固定資產(chǎn)采購(gòu)等資金流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，做好資金使用的合理性、有效性監(jiān)督。最后，規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)對(duì)街道財(cái)務(wù)預(yù)算編制合理性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性的高度重視，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算約束力，嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)收支，對(duì)大額資金支付業(yè)務(wù)，先審核業(yè)務(wù)的真實(shí)性和完整性，再提交街道黨委會(huì)集體討論、民主決策。
新形勢(shì)下如何加強(qiáng)街道辦事處的財(cái)政管理，是財(cái)政工作需要思考的問(wèn)題。
街道財(cái)政管理體制現(xiàn)狀
街道財(cái)政管理職責(zé)不統(tǒng)一?，F(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)街道財(cái)政的職能定位與財(cái)政所在街道辦事處架構(gòu)下職責(zé)定位不統(tǒng)一。街道辦事處財(cái)政所除自身職責(zé)外，多包含審計(jì)、經(jīng)管職責(zé)。有關(guān)部門(mén)提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)定, 其中的依法加強(qiáng)財(cái)政收入管理、完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革等內(nèi)容，都要求對(duì)現(xiàn)行基層財(cái)政體制架構(gòu)作出相應(yīng)地調(diào)整。
財(cái)政資金沉淀較多。根據(jù)現(xiàn)行體制，街道辦事處收入為村居自辦企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)及小型商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分；除財(cái)政及高新區(qū)國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的房屋出租、裝飾裝修形成的營(yíng)業(yè)稅地方留成部分；片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和舊村改造建設(shè)項(xiàng)目形成的建筑營(yíng)業(yè)稅地方留成部分。近年來(lái)注冊(cè)登記的企業(yè)很多，稅收增長(zhǎng)比較大，獲得的超收激勵(lì)資金隨之也比較多。財(cái)政資金結(jié)存過(guò)多，未充分利用不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
街道與管委會(huì)財(cái)權(quán)劃分不清。管委會(huì)在確定各街道支出基數(shù)時(shí)，對(duì)街道原承擔(dān)的計(jì)生、農(nóng)林水等支出，已納入管委會(huì)各職能部門(mén)支出預(yù)算，由各職能部門(mén)細(xì)化分解到各街道辦事處。但實(shí)際上各職能部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)仍要求辦事處另行投入，同時(shí)各職能部門(mén)下?lián)芙?jīng)費(fèi)不及時(shí)，一定程度上影響了街道各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。街道與各職能部門(mén)之間事權(quán)不清另外體現(xiàn)在對(duì)各類(lèi)協(xié)管員的管理上，各部門(mén)都爭(zhēng)相配置協(xié)管員到街道工作，致使各協(xié)管人員之間存在交叉重疊，街道辦事處人員少，工作繁雜卻無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)籌作用。
加強(qiáng)街道財(cái)政管理的思路
分類(lèi)管理。對(duì)辦事處現(xiàn)有在編人員納入管委會(huì)工資統(tǒng)發(fā)中心；對(duì)辦事處聘用人員與社區(qū)居委會(huì)人員實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，年人均經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不得超過(guò)當(dāng)年區(qū)財(cái)政下達(dá)考核控制標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到基層實(shí)際工作，按照向基層傾斜的原則，以高于管委會(huì)平均公用經(jīng)費(fèi)
的標(biāo)準(zhǔn)，核定各街道公用經(jīng)費(fèi)總額。
劃分事權(quán)。城市管理責(zé)任下移，將中心區(qū)的次干道路綠化養(yǎng)護(hù)及居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作適時(shí)移交辦事處管理，在一定程度上能夠緩解財(cái)力與事權(quán)不匹配的問(wèn)題，逐步消化結(jié)余財(cái)政資金，促進(jìn)街道間均衡發(fā)展。
完善轉(zhuǎn)移支付。街道可用財(cái)力不再取決于稅收收入，而是來(lái)源于管委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付水平要同全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤, 要同完成管委會(huì)的重點(diǎn)工作、考核指標(biāo)、財(cái)源建設(shè)情況掛鉤，由管委會(huì)職能部門(mén)提出意見(jiàn)，財(cái)政部門(mén)審核撥款。
強(qiáng)化稅收征管。房產(chǎn)、物業(yè)等財(cái)產(chǎn)稅收因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的穩(wěn)定性，更具有地方稅收的屬性，授權(quán)辦事處統(tǒng)籌整合協(xié)管員隊(duì)伍，在村居、社區(qū)的配合下接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托代征房產(chǎn)稅、契稅。建立健全工商、稅務(wù)、物業(yè)、街道、社區(qū)五方涉稅信息共享和協(xié)同治稅工作機(jī)制，填補(bǔ)漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。
加強(qiáng)財(cái)政支出管理。將已納入管委會(huì)各職能部門(mén)支出預(yù)算的計(jì)生、農(nóng)林水等法定支出，用于街道社區(qū)的社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障支出重新納入街道財(cái)政統(tǒng)一管理。通過(guò)建立街道財(cái)政財(cái)務(wù)單一賬戶(hù)，逐步將街道辦事處財(cái)務(wù)收支也納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心，對(duì)照各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求，進(jìn)一步規(guī)范街道財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和審批程序。
準(zhǔn)確核定補(bǔ)助。在對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)、道路及居住區(qū)保潔面積準(zhǔn)確量化，明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)街道管理的道路和綠地養(yǎng)護(hù)保潔引入“單位成本控制”理念，參照?qǐng)@林及環(huán)衛(wèi)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)核算成本；發(fā)揮市政、園林等主管部門(mén)的作用，對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)制定分級(jí)分檔考核管理辦法，按照考核結(jié)果確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔〕33號(hào)）和市政府辦公廳《2011年市政府推進(jìn)依法行政工作布置》合政辦〔2011〕8號(hào)）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府中心工作，現(xiàn)將2011年區(qū)政府依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機(jī)制。
聽(tīng)取依法行政工作演講，1完善行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組全年至少召開(kāi)1次會(huì)議。研究部署依法行政工作任務(wù)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）2完善依法行政演講制度。區(qū)政府各部門(mén)、街鎮(zhèn)定期向區(qū)政府演講外地區(qū)和本部門(mén)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要效果、突出問(wèn)題和下一步工作安排。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議全年聽(tīng)取依法行政工作匯報(bào)不少于2次。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)。
研究制定外地區(qū)、本部門(mén)年度推進(jìn)依法行政工作安排并認(rèn)真組織實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，3結(jié)合自身工作特點(diǎn)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
并加強(qiáng)指導(dǎo)與督促，4繼續(xù)推進(jìn)依法行政示范工作。確定外地推進(jìn)依法行政工作示范點(diǎn)。不時(shí)總結(jié)推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法，推動(dòng)依法行政水平的整體提高。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、依法行政示范單位）
年底進(jìn)行依法行政考核打分。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，5完善依法行政考核方法。制定《2011年度依法行政工作考核規(guī)范》堅(jiān)持自查與督查相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、集中考核與平時(shí)掌握相結(jié)合、內(nèi)部考查與社會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合。促進(jìn)依法行政考核工作規(guī)范化、制度化。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
二、完善行政決策機(jī)制。
6完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。作出重大決策前。意見(jiàn)采用情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或公布。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
7完善重大決策聽(tīng)證制度。擴(kuò)大聽(tīng)證范圍。聽(tīng)證參與人要有廣泛的代表性，聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
8完善行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問(wèn)的作用。并在正式簽訂后5日內(nèi)報(bào)送政府方法制辦公室備案。政府重大涉法事務(wù)和需要提請(qǐng)政府審議的重大涉法事務(wù)，由政府辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排法律顧問(wèn)參與研究，提出法律意見(jiàn)。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府;牽頭單位:區(qū)政府辦公室）
9實(shí)行集體研究制度。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)。
10完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)。重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一律不得作出決策。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
11實(shí)行重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。重大決策執(zhí)行過(guò)程中。通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則嚴(yán)格追究責(zé)任。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局）
12進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度。整合優(yōu)化政府法律顧問(wèn)資源。構(gòu)建政府法律顧問(wèn)平臺(tái)。研究制定加強(qiáng)法律顧問(wèn)工作意見(jiàn)和工作規(guī)則等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府法律顧問(wèn)制度。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室）
三、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，13健全規(guī)范性文件制定順序。各類(lèi)規(guī)范性文件不得設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審查后，由制定機(jī)關(guān)集體討論決定。未經(jīng)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定的規(guī)范性文件，不得施行。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)，14完善規(guī)范性文件備案審查制度。區(qū)政府制發(fā)的規(guī)范性文件。向市政府法制辦提交備案演講、規(guī)范性文件及說(shuō)明（包括法制機(jī)構(gòu)審查情況）紙質(zhì)和電子文本。公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件提出異議的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處置，并將處置意見(jiàn)報(bào)送區(qū)政府辦公室。備案監(jiān)督機(jī)構(gòu)要定期向社會(huì)公布備案審查的規(guī)范性文件目錄。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
于次年1月底前公布本單位現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄并報(bào)區(qū)政府辦公室備案。未列入文件目錄予以公布的規(guī)范性文件，15定期清理并公布規(guī)范性文件。區(qū)政府各部門(mén)和街鎮(zhèn)于每年11月底前將規(guī)范性文件清理情況報(bào)送區(qū)政府辦公室備案。一律不得實(shí)施。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
四、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。
推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，16推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。結(jié)合擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。探索以委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法等方式，將有關(guān)執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，破解基層執(zhí)法難的問(wèn)題。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
推動(dòng)群眾公議工作常態(tài)化，17認(rèn)真做好行政處罰權(quán)相對(duì)集中和行政處罰案件群眾公議工作。鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對(duì)行政處罰權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍示范點(diǎn)工作方案，結(jié)合“法治城管”建設(shè)，不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制。區(qū)本級(jí)行政處罰實(shí)施主體要根據(jù)法定職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)梳理行政處罰依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程和程序。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)；牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)城管局、區(qū)監(jiān)察局）
完善適用規(guī)則，18探索建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各類(lèi)行政裁量權(quán)實(shí)施主體要科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，防止執(zhí)法隨意性。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制和電子監(jiān)控機(jī)制，19繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真梳理確認(rèn)各部門(mén)行政審批事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)行政審批公開(kāi)、便民、高效運(yùn)行。責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政服務(wù)中心）
提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，20加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。推行建立執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。促進(jìn)行政執(zhí)法部門(mén)信息交流和資源共享。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
五、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。
形成監(jiān)督合力。責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局，21加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的作用。政府監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要探索創(chuàng)新行政監(jiān)督工作銜接配合機(jī)制。區(qū)審計(jì)局）
認(rèn)真聽(tīng)取區(qū)政協(xié)和派對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。重視和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，22自覺(jué)接受人大、政協(xié)、司法和社會(huì)監(jiān)督。區(qū)政府依法將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人大常委會(huì)備案。推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，自覺(jué)履行人民法院作出的生效裁判。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查處理。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
推廣公開(kāi)聽(tīng)證等各類(lèi)型的審理方式，23發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能。規(guī)范行政復(fù)議辦案順序。加大行政復(fù)議案件和解調(diào)解工作力度。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府）
重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、政府投資項(xiàng)目、公共服務(wù)類(lèi)信息公開(kāi)。建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督保證機(jī)制，24加大政府信息公開(kāi)力度。深入貫徹《政府信息公開(kāi)條例》加大政務(wù)公開(kāi)力度。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。責(zé)任單位：區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府；牽頭單位：區(qū)監(jiān)察局）
組建行政調(diào)解專(zhuān)家?guī)欤?5發(fā)揮行政調(diào)解職能作用。區(qū)政府辦牽頭成立行政調(diào)解工作委員會(huì)。擬定行政調(diào)解規(guī)章制度，指導(dǎo)行政調(diào)解工作有序開(kāi)展。責(zé)任單位：區(qū)政府相關(guān)部門(mén)；牽頭單位：區(qū)政府辦公室）
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)。
一、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建設(shè)花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，方便市民出行的原則，堅(jiān)持市、街道二級(jí)共同負(fù)責(zé)，以街道為主的原則，有計(jì)劃地每年實(shí)施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進(jìn)城市建設(shè)管理工作向背街小巷延伸，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。
2、任務(wù)目標(biāo)：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長(zhǎng)度202.18公里，面積346.44萬(wàn)平方米）。按照城市道路建設(shè)管理權(quán)限劃分的原則，屬街道辦事處建設(shè)管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長(zhǎng)度99.78公里，面積73.5萬(wàn)平方米）。自2006年起，用3--5年的時(shí)間，完成街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務(wù)，突出背街小巷道路設(shè)施的整修和環(huán)境改造，達(dá)到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。
二、背街小巷建設(shè)管理的責(zé)任分工
3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒(méi)有路沿石的以車(chē)行道邊緣為界。按照這一界定標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)背街小巷的建設(shè)管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長(zhǎng)度20.36公里，面積約17.37萬(wàn)平方米；荊河街道辦事處108條，長(zhǎng)度32.58公里，面積約21.19萬(wàn)平方米；龍泉街道辦事處79條，長(zhǎng)度29.07公里，面積約24.3萬(wàn)平方米；善南街道辦事處41條，長(zhǎng)度17.77公里，面積約10.55萬(wàn)平方米（詳見(jiàn)附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設(shè)管理。
按照屬地管理的原則，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的路面硬化、排水管涵建設(shè)、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂背街小巷道路整治方案、整治標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施意見(jiàn)、城區(qū)背街小巷整治工作指導(dǎo)原則等，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護(hù)維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設(shè)施的驗(yàn)收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動(dòng)攤點(diǎn)的整頓、疏導(dǎo)及門(mén)外店招牌整治等工作。
三、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
4、建設(shè)管理的內(nèi)容：（1）道路硬化；（2）排水設(shè)施建設(shè)；（3）路燈照明設(shè)施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽(yáng)蓬；（8）清理占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫(huà)；（10）適當(dāng)設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
5、建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)。
（1）道路整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路應(yīng)保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進(jìn)行彩化且鋪筑平整牢固，照明設(shè)施保持完好，便于通行。
（2）綠化整治標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)有條件的街巷栽植行道樹(shù)，規(guī)格、品種、樹(shù)穴要統(tǒng)一，無(wú)缺株，無(wú)死樹(shù)枯枝，樹(shù)穴無(wú)黃土。
（3）建筑景觀標(biāo)準(zhǔn)：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構(gòu)筑物上無(wú)違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無(wú)亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)。
（4）街容巷貌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到“四不兩凈”（即不見(jiàn)垃圾、不見(jiàn)雜物，不見(jiàn)油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無(wú)倚門(mén)出攤、夜市排擋、馬路市場(chǎng)、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)沿街占道廣告牌，經(jīng)批準(zhǔn)在公共場(chǎng)所設(shè)置的經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并保持?jǐn)傸c(diǎn)的整潔衛(wèi)生，不影響周?chē)氖腥莪h(huán)境。
（5）公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：各類(lèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)規(guī)范設(shè)置、排列有序，并保持設(shè)施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設(shè)的各類(lèi)供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒(méi)有條件整改下地的要進(jìn)行整理規(guī)范，達(dá)到整齊有序。
四、建立嚴(yán)格的城區(qū)背街小巷建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制
6、落實(shí)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制。每年年初市政府下達(dá)給各街道辦事處一定的建設(shè)改造任務(wù)，將整治項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并作為年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)。市建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)年初下達(dá)的整治改造項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行組織考評(píng)?？荚u(píng)工作每季度進(jìn)行一次，每次考評(píng)的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達(dá)標(biāo)，低于85分（不含85分）為未達(dá)標(biāo)。
7、獎(jiǎng)懲措施：年終，市政府對(duì)背街小巷整治改造工作進(jìn)行考核，按承擔(dān)任務(wù)的輕重和完成目標(biāo)率，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。
8、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法：由市建設(shè)局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)考核，報(bào)市政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。
五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設(shè)的資金保障機(jī)制
9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財(cái)力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會(huì)各界廣泛投資的資金保障體系。
（1）市財(cái)政從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，每年列支一定數(shù)量的資金，用于背街小巷建設(shè)管理的獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）各街道辦事處要積極主動(dòng)籌措資金，每年從本級(jí)財(cái)政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設(shè)和管理。
（3）調(diào)動(dòng)城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個(gè)體商業(yè)戶(hù)的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界，開(kāi)展多種方式的自愿捐款、捐物活動(dòng)，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。
六、加強(qiáng)對(duì)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢(shì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我區(qū)殘疾人保障與服務(wù)水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過(guò)窄、保障力度不大等問(wèn)題，在有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難方面還有待于加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作，是加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)踐區(qū)委“以新型城市化為引領(lǐng)，建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，精心組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結(jié)合的原則，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人保障與服務(wù)工作體系，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出，按照需求與實(shí)際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
堅(jiān)持以人為本，按照普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人群體中最弱勢(shì)、最貧困、最需要扶助的群體。
堅(jiān)持合力推動(dòng)，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作。
堅(jiān)持分步實(shí)施，按照以點(diǎn)帶面和共享繁榮的原則，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實(shí)施項(xiàng)目
（一）貧困殘疾人生活補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保”）待遇，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類(lèi)施保的基礎(chǔ)上每人每月由50元提高到200元；
（2）對(duì)貧困輕度殘疾人（殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類(lèi)施保的基礎(chǔ)上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會(huì)登記、初審。社區(qū)居民委員會(huì)按照相關(guān)要求初步確定補(bǔ)貼對(duì)象，填寫(xiě)《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》一式二份，連同申請(qǐng)人的居民戶(hù)口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補(bǔ)貼金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，填寫(xiě)《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門(mén)要對(duì)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的對(duì)象在每季度第一個(gè)月進(jìn)行審核，并隨著低保對(duì)象的調(diào)整而調(diào)整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)貼方案。區(qū)財(cái)政對(duì)該補(bǔ)貼實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，其中對(duì)享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金按屬地原則實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困殘疾人生活補(bǔ)貼按季發(fā)放到殘疾人個(gè)人賬戶(hù)。
（二）一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶(hù)多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶(hù)口內(nèi)）、單親（指父或母一方獨(dú)自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無(wú)子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
每年每戶(hù)發(fā)放扶助金1000元（以戶(hù)口本為單位，如遇同一家庭既是一戶(hù)多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項(xiàng)，不重復(fù)享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾人家庭以戶(hù)為單位，由申請(qǐng)人攜帶戶(hù)口本索引頁(yè)、殘疾成員本人頁(yè)、殘疾人證的原件及復(fù)印件到戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫(xiě)《區(qū)一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請(qǐng)審批表》一式二份報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會(huì)可直接按程序向街道辦事處提出申請(qǐng)。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，認(rèn)真核實(shí)，簽署審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《區(qū)一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)。此扶助金不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，并在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨(dú)癥和聽(tīng)力殘疾兒童。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復(fù)補(bǔ)貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶(hù)口本、在訓(xùn)期間交納的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件，在訓(xùn)相關(guān)證明材料到戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫(xiě)《區(qū)殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同其它材料報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，簽署審核意見(jiàn)，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料上報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補(bǔ)貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護(hù)人賬戶(hù)。此補(bǔ)貼不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（四）報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，在區(qū)殘聯(lián)申請(qǐng)，經(jīng)指定醫(yī)院評(píng)定合格，有明確的殘疾評(píng)定結(jié)果，并領(lǐng)取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)
每人報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)（不含檢查費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報(bào)銷(xiāo)程序
申請(qǐng)人在殘疾人證下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持身份證、殘疾人證原件及復(fù)印件和評(píng)殘鑒定費(fèi)單據(jù)原件，到戶(hù)口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)。
（五）殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產(chǎn)的肢體和聽(tīng)力殘疾人；改造內(nèi)容與殘疾狀況實(shí)際需求相符合。
2.改造內(nèi)容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動(dòng)座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門(mén)鈴（僅限聽(tīng)力殘疾人）。
3.改造標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)殘疾人需求項(xiàng)目不同，按基本型測(cè)算，每戶(hù)改造標(biāo)準(zhǔn)1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會(huì)填寫(xiě)《區(qū)實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽字，由社區(qū)居委會(huì)上報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核后，報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)上報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行匯總，測(cè)算設(shè)施及施工費(fèi)用，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到位，為改造工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
（3）履行政府采購(gòu)相關(guān)程序，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財(cái)政局要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，將殘疾人保障與服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于實(shí)施工作，按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)讓殘疾人知曉申請(qǐng)條件、審批程序，本著公正、公開(kāi)、公平的原則，認(rèn)真把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，真正使殘疾人得到實(shí)惠。要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)資金的管理力度，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立立卷歸檔制度，做好有關(guān)資料的保存。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、弄虛作假和未能落實(shí)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應(yīng)予追回。
一、重要意義
殘疾人是眾所周知的弱勢(shì)群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我區(qū)殘疾人保障與服務(wù)水平有明顯提升，但還存在著體系不完備、覆蓋面過(guò)窄、保障力度不大等問(wèn)題，在有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難方面還有待于加強(qiáng)。因此，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作，是加快推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實(shí)踐區(qū)委“以新型城市化為引領(lǐng)，建設(shè)繁榮文明首善之區(qū)”的重要舉措。各有關(guān)部門(mén)、單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)，精心組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，密切配合，提速增效，讓更多的殘疾人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)我區(qū)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結(jié)合的原則，構(gòu)建與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人保障與服務(wù)工作體系，做到保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)。
堅(jiān)持重點(diǎn)突出，按照需求與實(shí)際相比較的原則，妥善解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題。
堅(jiān)持以人為本，按照普遍性和特殊性相結(jié)合的原則，重點(diǎn)關(guān)注殘疾人群體中最弱勢(shì)、最貧困、最需要扶助的群體。
堅(jiān)持合力推動(dòng)，按照責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，形成合力，進(jìn)一步完善殘疾人保障與服務(wù)工作。
堅(jiān)持分步實(shí)施，按照以點(diǎn)帶面和共享繁榮的原則，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施，在一定時(shí)期內(nèi)，使全區(qū)廣大殘疾人共享繁榮文明和諧成果。
三、實(shí)施項(xiàng)目
（一）貧困殘疾人生活補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
在區(qū)享受最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低?！保┐觯钟械诙吨腥A人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“殘疾人證”）的殘疾人。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（1）貧困重度殘疾人（殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類(lèi)施保的基礎(chǔ)上每人每月由50元提高到200元；
（2）對(duì)貧困輕度殘疾人（殘疾等級(jí)為三、四級(jí)的殘疾人）生活補(bǔ)貼在享受低保和分類(lèi)施保的基礎(chǔ)上每人每月給予100元。
3.審批程序
（1）社區(qū)居民委員會(huì)登記、初審。社區(qū)居民委員會(huì)按照相關(guān)要求初步確定補(bǔ)貼對(duì)象，填寫(xiě)《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》一式二份，連同申請(qǐng)人的居民戶(hù)口本、居民身份證、殘疾人證、《城市居民最低生活補(bǔ)貼金領(lǐng)取證》原件及復(fù)印件在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)街道辦事處審核。
（2）街道辦事處審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，填寫(xiě)《區(qū)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼發(fā)放匯總表》，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審核、調(diào)查和審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
貧困殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有關(guān)部門(mén)要對(duì)領(lǐng)取生活補(bǔ)貼的對(duì)象在每季度第一個(gè)月進(jìn)行審核，并隨著低保對(duì)象的調(diào)整而調(diào)整，每年年初由區(qū)殘聯(lián)按核定的救助人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)貼方案。區(qū)財(cái)政對(duì)該補(bǔ)貼實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，其中對(duì)享受城市低保的貧困重度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金按屬地原則實(shí)行市、區(qū)財(cái)政分別負(fù)擔(dān)，差額部分由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)享受城市低保的貧困輕度殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。貧困殘疾人生活補(bǔ)貼按季發(fā)放到殘疾人個(gè)人賬戶(hù)。
（二）一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，屬于一戶(hù)多殘（指家庭殘疾成員2人及以上且必須在同一戶(hù)口內(nèi)）、單親（指父或母一方獨(dú)自帶未成家的子女生活且至少1人為殘疾人）、孤殘（指失去父母且無(wú)子女的殘疾人）的殘疾人家庭。
2.發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
每年每戶(hù)發(fā)放扶助金1000元（以戶(hù)口本為單位，如遇同一家庭既是一戶(hù)多殘又是單親的殘疾人家庭只享受其中一項(xiàng)，不重復(fù)享受）。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾人家庭以戶(hù)為單位，由申請(qǐng)人攜帶戶(hù)口本索引頁(yè)、殘疾成員本人頁(yè)、殘疾人證的原件及復(fù)印件到戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫(xiě)《區(qū)一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金申請(qǐng)審批表》一式二份報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。家委會(huì)可直接按程序向街道辦事處提出申請(qǐng)。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，認(rèn)真核實(shí)，簽署審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《區(qū)一戶(hù)多殘、單親及孤殘家庭扶助金發(fā)放匯總表》，連同審批表及其他證明材料一并報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
4.管理發(fā)放
扶助金由區(qū)殘聯(lián)按期撥付街道辦事處，由各街道辦事處負(fù)責(zé)發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)。此扶助金不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（三）殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，并在康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的0-6周歲腦癱、智力、孤獨(dú)癥和聽(tīng)力殘疾兒童。
2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
符合條件的殘疾兒童每人每月給予500元康復(fù)補(bǔ)貼。
3.審批程序
（1）社區(qū)居委會(huì)初審。符合申報(bào)條件的殘疾兒童，由其監(jiān)護(hù)人攜帶殘疾兒童的殘疾人證、戶(hù)口本、在訓(xùn)期間交納的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)收據(jù)原件及復(fù)印件，在訓(xùn)相關(guān)證明材料到戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)初審，填寫(xiě)《區(qū)殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼審批表》一式二份。社區(qū)居委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同其它材料報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核。
（2）街道辦事處殘聯(lián)審核。街道辦事處在收到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核任務(wù)，簽署審核意見(jiàn)，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料上報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（3）區(qū)殘聯(lián)審批。區(qū)殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。
（4）申報(bào)時(shí)間：每季度第一個(gè)月的10日前報(bào)送區(qū)殘聯(lián)。
4.管理發(fā)放
補(bǔ)貼資金由區(qū)殘聯(lián)按季度發(fā)放到監(jiān)護(hù)人賬戶(hù)。此補(bǔ)貼不計(jì)入低保待遇申請(qǐng)人家庭收入。
（四）報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，在區(qū)殘聯(lián)申請(qǐng)，經(jīng)指定醫(yī)院評(píng)定合格，有明確的殘疾評(píng)定結(jié)果，并領(lǐng)取第二代殘疾人證的殘疾人。
2.報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)
每人報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)（不含檢查費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)市殘聯(lián)統(tǒng)一規(guī)定的40元。
3.報(bào)銷(xiāo)程序
申請(qǐng)人在殘疾人證下發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，持身份證、殘疾人證原件及復(fù)印件和評(píng)殘鑒定費(fèi)單據(jù)原件，到戶(hù)口所在地街道辦事處殘聯(lián)簽字報(bào)銷(xiāo)評(píng)殘鑒定費(fèi)。
（五）殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造
1.申請(qǐng)條件
區(qū)常住戶(hù)籍，持有第二代殘疾人證，租賃公房一年以上或自有房產(chǎn)的肢體和聽(tīng)力殘疾人；改造內(nèi)容與殘疾狀況實(shí)際需求相符合。
2.改造內(nèi)容
（1）家庭衛(wèi)生間蹲便器改座便器；
（2）家庭衛(wèi)生間安裝活動(dòng)座椅（浴凳）；
（3）安裝扶手；
（4）安裝閃光門(mén)鈴（僅限聽(tīng)力殘疾人）。
3.改造標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)殘疾人需求項(xiàng)目不同，按基本型測(cè)算，每戶(hù)改造標(biāo)準(zhǔn)1500元。
4.工作流程
（1）凡符合條件的殘疾人到社區(qū)居委會(huì)填寫(xiě)《區(qū)實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造審批表》，殘疾人或監(jiān)護(hù)人簽字，由社區(qū)居委會(huì)上報(bào)街道辦事處殘聯(lián)審核后，報(bào)區(qū)殘聯(lián)審批。
（2）區(qū)殘聯(lián)根據(jù)上報(bào)情況及時(shí)進(jìn)行匯總，測(cè)算設(shè)施及施工費(fèi)用，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付到位，為改造工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
（3）履行政府采購(gòu)相關(guān)程序，實(shí)施殘疾人家庭無(wú)障礙改造工程。
四、工作要求
區(qū)財(cái)政局要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，將殘疾人保障與服務(wù)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金用于實(shí)施工作，按照要求加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處要加強(qiáng)政策宣傳力度，切實(shí)讓殘疾人知曉申請(qǐng)條件、審批程序，本著公正、公開(kāi)、公平的原則，認(rèn)真把握標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，真正使殘疾人得到實(shí)惠。要建立健全相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)資金的管理力度，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。要建立立卷歸檔制度，做好有關(guān)資料的保存。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)、弄虛作假和未能落實(shí)的，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取救助的，應(yīng)予追回。
