時間：2023-07-09 08:34:39
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關鍵詞：公立醫(yī)院；內部控制；合同管理
一、公立醫(yī)院合同管理概述
公立醫(yī)院合同管理包括合同起草、合同審批、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同解除、合同監(jiān)督和合同檔案管理等活動，適用于以醫(yī)院名義簽訂的經(jīng)濟、技術、醫(yī)療、科學研究等合作的所有合同。公立醫(yī)院合同管理是全過程動態(tài)管理，包括簽訂前的洽談以及草擬，簽訂過程中的合規(guī)性檢查，還包括簽訂后的合同履行。一旦出現(xiàn)不利于合同履行的事項，要及時對合同進行修改或終止。公立醫(yī)院合同管理是內部控制的重要內容，根據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），醫(yī)院應從合同訂立、履行、登記及糾紛管理等方面，梳理與合同管理有關的風險點，并且建立相應的風險控制機制。加強醫(yī)院合同管理有助于預防經(jīng)濟糾紛，維護醫(yī)院合法權益，促進醫(yī)院對外經(jīng)濟、技術、醫(yī)療、科學研究等合作活動的開展，規(guī)范合作行為。
二、公立醫(yī)院合同管理主要的內控風險
1.合同管理制度缺失。制度是單位運行的基礎保障，合同管理制度是醫(yī)院合同行為的依據(jù)，而目前合同管理卻是多數(shù)公立醫(yī)院內部控制建設的薄弱點。由于醫(yī)院領導層面普遍對合同管理重視度不高，許多醫(yī)院尚未建立合同管理制度或制度執(zhí)行浮于形式。因此，合同管理無法與采購業(yè)務、資產(chǎn)管理及建設工程形成閉環(huán)式制度管控。2.合同歸口管理混亂。合同歸口管理是一項科學且細致的工作。合同應根據(jù)不同類型歸屬不同職能部門負責，全院的合同歸檔工作也應該由某一個科室牽頭。目前多數(shù)公立醫(yī)院合同管理混亂，職責分工不明確，合同分布零散，很容易造成多部門共同管理的邊際盲區(qū)。很多合同原件在付款時放入付款憑證中，這不利于日常查詢或檢查使用?；靵y的管理也不利于及時發(fā)現(xiàn)問題風險，規(guī)避糾紛。3.缺乏法律顧問支持。公立醫(yī)院合同涉及金融、技術、醫(yī)療、科學研究、基建工程等各個方面，要保證各類合同合法合規(guī)，避免糾紛需要專業(yè)法律人士對合同條款進行全面把關。目前多數(shù)公立醫(yī)院有合作的法律顧問單位，但多是面臨訴訟時使用，并未在訂立合同階段請法律顧問。4.缺乏對合同的全過程管理。公立醫(yī)院往往對合同預算立項和項目招標階段較重視，對后續(xù)的履行情況卻不夠關注。合同簽訂后，履行是否在合同期內，承諾的培訓是否進行，發(fā)生問題是否及時處理等問題常常無人追責。例如，某公立醫(yī)院，價值500多萬元的醫(yī)療設備合同簽訂如果3個月內不到貨，要賠償合同價款的3%。然而審計顯示，合同簽訂后8個月才到貨，十幾萬的賠款卻無人追責，導致?lián)p失醫(yī)院經(jīng)濟利益流失。5.缺乏信息化系統(tǒng)支持。公立醫(yī)院整體信息化水平比較落后，常用的固定資產(chǎn)系統(tǒng)，財務系統(tǒng)尚且未達到現(xiàn)代化水平，合同管理系統(tǒng)更是手段落后。多數(shù)醫(yī)院仍處于手機登記或簡單的Excel表格登記，沒有編碼，檢索關鍵詞等信息，合同管理形同虛設。
三、公立醫(yī)院合同管理實踐模式
1.建立合同管理制度。建立合同管理制度是完善內部控制體系的重要工作之一。公立醫(yī)院應當根據(jù)《內控規(guī)范》的要求，編寫有正規(guī)發(fā)文文號合同管理辦法，并在OA網(wǎng)?！逗贤芾磙k法》應當包括適用范圍、各部門分工、合同簽訂與履行管理、變更和解除管理、檔案和備案管理、檢查和追責以及合同糾紛的處理，嚴格禁止先發(fā)生活動后補簽訂合同。2.建立合同歸口管理機制。明確醫(yī)院合同歸口管理部門，對醫(yī)院的合同事務實行審核把關、統(tǒng)一管理。具體負責的合同業(yè)務如下：醫(yī)院辦公室負責全院合同的歸檔工作，不同職能科室負責對其業(yè)務范圍內的合同進行管理：人事部負責醫(yī)院人事合同、勞動合同；財務部負責金融業(yè)務往來合同；科教科負責各類專業(yè)培訓、合作辦學、科研、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務及科技成果轉讓等合同；醫(yī)務部負責對口幫扶、醫(yī)療救助等合同；藥學部負責藥品采購等合同；醫(yī)療設備部負責設備及醫(yī)用耗材、實際的采購及維護等合同；網(wǎng)絡信息部負責電腦信息系統(tǒng)、設備及維護等合同；保衛(wèi)部負責消防安全、安保物業(yè)等合同；采購中心負責招標立項采購等合同；醫(yī)院辦公室負責對外合作項目合同。各職能科室還應該建立合同管理臺賬，具體格式。3.發(fā)揮法律顧問的作用。充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)能力，每一類合同指定一名法律顧問作為法律把關，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事才能發(fā)揮最大化效益。同時，應鼓勵科室人員學習法律知識，培養(yǎng)復合型人才。職能科室人員不僅要懂業(yè)務，還要了解經(jīng)濟以及法律知識，才能更好地為醫(yī)院服務。4.加強合同全過程管理。合同全過程管理包括合同簽訂前、合同簽訂中、合同簽訂后三部分。簽訂前要申請科室提出需求，醫(yī)院召集相關科室共同討論得出會審意見。然后申請科室要與供應商進行磋商，初步確定合同條款后，交給法律顧問進行法律條款的把關，確認后方可進行簽訂工作。簽訂過程中，要注意法定代表人簽字、蓋章、附件等細節(jié)問題。合同簽訂后是最應該注意的地方，合同方是否按照規(guī)定履行合同，是否存在違規(guī)操作，及時發(fā)現(xiàn)引起合同變更的情況并糾正。同時，審計監(jiān)察部門也要配合督促合同后續(xù)履行情況。5.加強合同管理信息化建設。信息化是實現(xiàn)現(xiàn)代化醫(yī)院必不可少的工具，合同管理手段落后不利于推進醫(yī)院整體信息化建設。因此，公立醫(yī)院應引進先進的信息化管理軟件，實現(xiàn)合同管理與財務系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)以及辦公系統(tǒng)等多系統(tǒng)對接，形成內部控制要求的全過程閉環(huán)管理。同時，應培養(yǎng)信息化人才，提高醫(yī)院醫(yī)務人員整體的工作能力。
四、結語
在新醫(yī)改不斷推進的大背景下，公立醫(yī)院合同管理越發(fā)重要。本文以內部控制風險為切入點，分析合同管理在管理制度、歸口管理、法律顧問支持、全過程管理及信息系統(tǒng)支持等方面存在的內控風險，并提出公立醫(yī)院合同管理實踐模式。通過這些方面的實踐，公立醫(yī)院能夠強化內部控制建設，規(guī)避風險，保證現(xiàn)代化醫(yī)院的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]張春廷.淺議行政事業(yè)單位合同管理內部控制[J].交通財會，2014，(11)：27-30．
關鍵詞：內部控制；高校；合同管理
一、引言
隨著財政部《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的實施，高校內部控制建設得到重視，合同管理是其中一項重要內容。經(jīng)濟合同內部控制管理體系以防范經(jīng)濟損失、法律糾紛、名譽受損為目的，根據(jù)合同類型分類確定歸口管理部門和合同執(zhí)行部門；明確簽訂合同的業(yè)務和事項范圍以及合同授權簽署權限；明確合同擬定、審批、執(zhí)行、登記保管等環(huán)節(jié)的程序和要求；定期檢查和評價合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應控制措施，促進合同有效履行；加強合同信息安全保密工作，切實維護學校的合法權益。隨著相關主管部門對教育經(jīng)費使用的規(guī)范化程度和使用績效的重視，經(jīng)濟合同管理日趨重要。
二、合同管理內部控制的目標
1.合同內部管理制度體系完整。合同實行歸口管理、分級負責，合同授權審批和簽署權限明確。合同業(yè)務所涉及的崗位設置合理，符合不相容崗位相分離原則，各崗位職責分工明確。合同歸口管理部門、財會部門與職能部門之間有暢通高效的溝通協(xié)作機制。2.合同調查充分。詳細調查合同相對方的主體資格，對其資信、信譽、經(jīng)營狀況及履約能力有明確的掌握。合同談判準備充分，合同內容與條款按照自愿、公平原則經(jīng)過充分磋商，雙方權利義務和違約責任明確，確保實現(xiàn)業(yè)務目標，學校權益得到可靠保障。3.合同文本準確表達簽訂雙方的真實意思。合同文本有嚴格的審核程序，法律關系復雜或后果影響大的合同文本適用會審制度。合同審批簽署權限合理，有規(guī)范的授權制度，合同簽署在簽署人的權限范圍內。合同用印程序規(guī)范合理。4.合同履行全程跟蹤監(jiān)督管理，確保得到全面有效履行。合同價款支付嚴格按照合同約定執(zhí)行。合同糾紛在合規(guī)合法的前提下及時得以解決，維護學校利益。合同執(zhí)行過程中，履約條件發(fā)生變化能夠及時根據(jù)需要得以調整。合同補充與變更的授權審批權限明確，報告及時。5.合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確。合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準確，合同和相關資料被及時統(tǒng)計、分類、歸檔和妥善保管，合同信息安全保密工作到位，合同管理檢查評估機制健全，合同實現(xiàn)全過程封閉管理。
三、合同管理控制風險點
（1）合同內容存在重大疏漏和欺詐，導致合同存在風險隱患。（2）對須報經(jīng)國家有關主管部門審查或備案的文本合同，未履行相應程序。（3）合同的授權審批權限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權或越權審批，可能造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（4）合同文本擬人員和合同審核人員責任劃分不清晰，缺乏有效溝通和協(xié)調，導致合同審核人員發(fā)現(xiàn)的合同不當內容和條款未能被糾正。（5）合同審核審批滯后，可能導致合同存在的問題不能被及時發(fā)現(xiàn)，造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（6）合同的簽署權限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權或越權簽署合同，可能造成學校經(jīng)濟損失和法律訴訟的風險。（7）合同簽訂授權書缺少授權范圍、授權時間、授權人簽字蓋章及被授權人個人信息，可能導致被授權人濫用授權，造成學校經(jīng)濟損失或引起外部法律糾紛。（8）未按規(guī)定程序加蓋學校合同專用章，或未經(jīng)授權在合同上加蓋學校各二級單位的公章、合同專用章，可能造成學校經(jīng)濟損失或引起外部法律糾紛。（9）合同條款中存在未明確約定的事項或約定不當事項，沒有及時補充、變更協(xié)議，導致合同無法正常履行。（10）對合同履行缺乏有效的監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導致單位經(jīng)濟利益受到損失的情況；或未能采取有效措施彌補損失，致使單位遭受損失；或由于疏于管理，未能及時催收到期的合同款項等。（11）未能詳細登記合同的訂立、履行和變更情況。（12）未對合同履行情況進行有效監(jiān)督并跟蹤記錄，可能導致合同糾紛處理時無依據(jù)可追溯。（13）合同變更未按規(guī)定嚴格審核審批或者審核審批流于形式，可能導致合同無法正常履行，造成學校面臨經(jīng)濟損失和法律訴訟風險。（14）合同糾紛處理意見未經(jīng)審核，可能導致糾紛無法處理或處理不當，造成學校在訴訟或仲裁中處于不利地位。（15）合同及相關資料的登記制度不健全，可能導致合同登記混亂，合同序號不順，或未詳細登記合同的訂立、履行和變更情況，影響合同的正常履行和糾紛處理工作。（16）合同及相關資料歸檔不規(guī)范，可能導致合同資料丟失，影響合同的正常履行和糾紛處理的舉證工作。（17）因保管不當導致合同泄密，導致單位或國家利益遭受損失。
四、高校合同管理現(xiàn)狀
高校內部控制體系建設開展時間短，無論是在理論還是在經(jīng)驗、意識方面都存在欠缺之處。1.在管理機制方面。大部分高校負責合同監(jiān)督管理的歸口管理部門、歸口管理職能不明確，缺少合同履行監(jiān)督機制，未對合同履行過程進行監(jiān)管。學校未建立適用于全校范圍內的合同糾紛處理機制，無法對合同經(jīng)辦部門的合同糾紛處理提供指導，合同經(jīng)辦部門遇到合同糾紛自行處理而無需經(jīng)學校審核，可能因處置不當給學校帶來聲譽、法律、經(jīng)濟等損失。2.在合同訂立環(huán)節(jié)。同類型經(jīng)常性業(yè)務沒有制定統(tǒng)一文本的格式合同，不能有效規(guī)避合同文本擬定過程中的風險；對合同當事人資信狀況和履約能力調查不夠充分，容易造成履約困難的風險；在合同簽署環(huán)節(jié)無權越權簽訂合同，可能會造成合同失效、業(yè)務不能正常開展。3.在合同履行環(huán)節(jié)。各業(yè)務部門、職能部門各行其是，合同簽訂、審查、監(jiān)督、法務等工作分散進行，缺少統(tǒng)一管理，松散的管理方式極易導致合同履行方面的風險發(fā)生。比如合同違約條款未能按實際違約情況履行，分步實施的合同未能按既定時間節(jié)點履行到位，收入合同因不涉及預算支出考核而無人追討款項等情況。4.在合同管理內部控制方面。由于對內部控制的理論方法掌握不透徹，認為控制效果與控制流程的環(huán)節(jié)多少成正比，參與流程控制的部門環(huán)節(jié)越多，控制效果就越好?；谶@種認識基礎之上的合同管理內部控制，往往導致程序煩瑣、影響工作效率。同時參與控制流程的各部門相互依賴，反而影響內部控制質量。5.專于合同管理的人力資源匱乏。合同管理工作、內部控制流程的實施，都要依靠具有相應專業(yè)能力的人力資源。高校經(jīng)濟業(yè)務、合同管理的參與者大多為教師兼任，除了部分專業(yè)技術崗位外，都較缺乏會計、審計、基建、法律等方面的專業(yè)知識，即使有足夠數(shù)量的業(yè)務培訓也難以達到較高的專業(yè)水準，往往導致內控管理流于形式，控制質量因為人力資源的匱乏而受到相當制約。6.合同管理內部控制信息化建設滯后。沒有建立完善的內部控制信息化平臺系統(tǒng)，將合同管理的相關業(yè)務流程和關鍵風險點控制嵌入到信息系統(tǒng)加以固化。即使使用了信息化的合同管理系統(tǒng)，也存在信息孤島的現(xiàn)象，單一地進行合同業(yè)務管理，沒有做到與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，因此無法有效解決業(yè)務管理與內部控制兩張皮現(xiàn)象。7.缺少對合同執(zhí)行過程的跟蹤管理。合同管理具有持續(xù)性、動態(tài)性的特征，尤其對履約階段多、時間跨度大的合同。目前的合同管理內部控制，對合同磋商、簽訂及保管等方面關注較多，對履約過程關注不多，履約過程中主要依靠項目實施部門自我監(jiān)督，既是裁判員又是運動員，控制薄弱。
五、加強高校合同管理的對策與建議
（1）強化制度建設，明確合同歸口管理部門，組織對合同業(yè)務的統(tǒng)一管理，使得松散的合同管理工作形成有機的整體；由其負責擬定合同管理相關制度并監(jiān)督參與合同管理的各業(yè)務單位、職能部門嚴格執(zhí)行以確保合同管理水平；建立合同歸口管理部門主持、相關職能部門參與的合同履行過程監(jiān)督機制，對合同履行情況跟蹤管理；對于學校日常發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，牽頭相關業(yè)務部門制定學校統(tǒng)一條款、經(jīng)過相關職能部門尤其是法務部門審定的格式合同，規(guī)范合同簽訂。（2）加強對內部控制理論的學習理解，全面把握合同管理過程中的關鍵風險點，區(qū)分不相容崗位，在此基礎上合理設計合同管理內部控制流程，既要避免煩瑣的程序影響工作效率，也要確保流程的控制效果達到要求。同時，只有對內部控制理論理解透徹，才能實現(xiàn)對內控流程有目的、有方向的動態(tài)調整，推動內部控制程序不斷優(yōu)化發(fā)展。（3）重視加強合同管理流程參與部門、人員的內控意識、內控能力培訓。任何系統(tǒng)、流程的運轉都離不開人的因素。人力資源在合同管理流程中既是實施控制管理的主體，又是被控制管理的客體。因此合同管理控制對參與其中的人員提出了更高的要求，不僅要求業(yè)務水平高的復合型人才，更要對內部控制相關理論理解透徹，同時也要具備良好的內部控制職業(yè)道德。（4）通過計算機系統(tǒng)的應用，將合同管理流程加以固化，既涵蓋了合同管理的整個生命周期，極大提高了合同管理業(yè)務的處理速度，也減少了差錯和舞弊的發(fā)生，從而更加規(guī)范、更加高效。同時通過信息化管理系統(tǒng)的運用，使合同業(yè)務相關數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通，為高校實現(xiàn)標準化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理提供了良好的平臺支撐。
參考文獻
1.代利剛.高職院校合同管理現(xiàn)狀及對策分析.商業(yè)會計，2019（10）.
關鍵詞：HRP平臺醫(yī)院合同管理內部控制信息化
一、醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理情況
醫(yī)院傳統(tǒng)合同管理主要以紙質文檔的扭轉和保存為基礎。由各部門負責草擬合同，會同相關部門(采購、審計、財務等)對合同的完備性、合法性、可操作性等進行審核，審核無誤的合同再由各級領導簽字確認并加蓋合同專用章或公章。至此，合同正式成立生效并進入履約環(huán)節(jié)。當醫(yī)院需按合同約定履行付款義務時，由各部門的經(jīng)辦人員負責填寫報銷單并完成簽字付款流程后交財務部付款。這種醫(yī)院傳統(tǒng)的合同管理模式，存在諸多弊端，比如：1.合同流轉的過程中經(jīng)手人員多時間長，無法及時查詢某一份合同所處的狀態(tài)，導致合同簽訂的效率低下；2.無專門的部門對合同進行內容登記、統(tǒng)一的編號、歸檔，無法提供精細化的查詢和統(tǒng)；3.在后期合同履行的過程中常會出現(xiàn)因各種原因需變更原合同條款的情況，傳統(tǒng)合同管理由于均采用手工記錄，合同變更不留痕跡，給后期再查詢原始合同留下隱患。
二、基于HRP平臺的醫(yī)院合同管理內部控制信息化建設
(一)加強合同效期預警管理
在HRP平臺下，加強合同效期預警管理，是加強合同管理內部控制信息化建設的關鍵措施，注重合同效期預警管理，是內部控制信息化建設的關鍵一環(huán)。首先，加強合同效期預警管理需要將合同的簽訂日期、有效期以及生效日期甚至是保質期等關鍵信息錄入到HRP平臺系統(tǒng)中，設置預警信息，保證合同管理者可以在登錄HRP平臺后，就接收到預警信息，實現(xiàn)合同的有效管理，做好合同管理的內部控制工作，加強內部控制信息化建設。其次，在授權管理的情況下，及時采取針對性措施，防止出現(xiàn)合同采購超限等問題，節(jié)省人力、物力資源，保證合同處于有效期內，加強對合同效期的預警管理，保證合同履行效果。
(二)注重基礎功能設計
注重合同基礎功能設計，合理建立合同模塊非常重要，因此，在合同履行過程中，注重基礎功能設計非常關鍵，直接關系到合同的履行效果。注重基礎功能設計需要注意以下兩點，第一，需要對關鍵信息進行錄入、保存，通過審核、變更、續(xù)簽、凍結等一系列操作進行基礎功能設計，確保在HRP平臺系統(tǒng)下，合同管理基礎功能設計的合理性與有效性，保證合同功能的發(fā)揮，解決合同管理中存在的問題。第二，需要對合同條款、合同基本信息以及合同費用、變更歷史等內容進行了解，對合同全過程進行全面的了解，完善相關信息，進行登記管理，保證合同基礎功能的發(fā)揮。
(三)注重風險防范
在HRP平臺，風險防范占據(jù)著重要的位置，通過形成風險數(shù)據(jù)庫，可以對合同可能存在的風險進行梳理，對收支合同、采購合同以及科研合同等進行風險樹立，可通過審查環(huán)節(jié)，加大防范力度，進行重點防范，有效控制合同管理風險。除此之外，通過注重風險防范，可以對合同的審核過程進行了解，并將責任落實到個人，通過明確責任，防范風險，達到有效進行合同履行管理的目的，促進合同管理工作的順利開展。
(四)合同影印管理以及信息共享
通過信息化建設，可以為合同影印管理提供技術支撐，不僅提高了工作效率，還節(jié)省了儲存空間，為合同的集中管理創(chuàng)造了有利的條件。與此同時，在HRP平臺下，可以對合同進行影印化管理，將其統(tǒng)一儲存，方便合同管理工作的開展。另一方面，通過信息化建設、信息共享，可以將信息統(tǒng)一存儲在HRP系統(tǒng)中，在信息共享過程中，對合同進行全面的反映，方便合同管理工作的開展。
三、結束語
綜上所述，開展基于HRP平臺的醫(yī)院合同管理內部控制信息化建設具有重要的意義與價值，不僅有助于解決合同管理中存在的問題，還可以加強合同預警管理，有效開展風險防范工作，保證合同的有效履行，實現(xiàn)合同環(huán)節(jié)的風險防控，達到有效進行內部控制，降低醫(yī)院經(jīng)濟損失的目的。
參考文獻：
在合同管理流程內部控制階段，可根據(jù)實際管理要求制定內部控制方法，通過不同流程具體化分析，達到風險控制的目的。
1）合同編制階段的內部控制措施。合同編制屬于合同管理的基礎性階段，這一階段風險主要為合同策劃風險、合同文本風險與合同談判風險等。合同策劃風險是指企業(yè)所要達到的目標與地方法規(guī)、國家政策（或社會倫理道德）出現(xiàn)沖突，這種沖突導致風險的發(fā)生。在合同策劃風險內部控制中，首先要對企業(yè)內部各種數(shù)據(jù)進行分析，根據(jù)策劃內容審核合同具體措施，在滿足地方法規(guī)、國家政策、社會倫理道德的基礎上實現(xiàn)合同內容優(yōu)化管理，避免策劃風險出現(xiàn)，保證企業(yè)效益。合同文本風險是指在合同編制過程中，合同的部分內容與企業(yè)實際生產(chǎn)要求出現(xiàn)偏差，合同的嚴密性、嚴謹性不足，導致合同具體條例中出現(xiàn)無完整、不清晰、不明確的現(xiàn)象。在合同文本風險內部控制中，要對合同編制流程進行控制，在充分結合企業(yè)各部門所反應上來的數(shù)據(jù)報表，結合企業(yè)管理、發(fā)展需要，對合同文本內容進行多方面控制。也可進行會審控制，通過會審對合同文本內容進行二次、三次審核，降低風險發(fā)生。合同談判風險是指在談判過程中，談判雙方對合同內容存在差異，導致合同無法簽訂，造成企業(yè)效益下降；同時合同談判風險也包括合同內容中存在部分不符合地方法規(guī)、國家政策、社會倫理道德的內容。因此，在合同談判風險內部控制中，除要進行合同內容會審、監(jiān)察外，也可組建專業(yè)合同談判團隊，對合同談判過程中可能出現(xiàn)的問題進行反復演練，以提高隊伍整體談判能力。演練之后，可將談判內容、談判方式進行總結，為談判做準備。談判演練要注意保密措施，避免合同編制風險與談判風險同時發(fā)生。在必要情況下，可聘請外部專家參與到合同談判演練過程中，根據(jù)談判需要對談判過程進行總結，為制定有效的談判方案提供指導性意見。本文認為，在合同編制過程中，除上述三種風險之外，還要進行合同調查風險，以進一步提高合同管理流程內部控制能力。合同調查風險是指合同編制過程中，未對合同內容所涉及到的對象資質進行有效調查，對所涉及的對象評價不合理，最終造成風險。在合同調查風險控制中，要充分發(fā)揮本企業(yè)優(yōu)勢，對對方的運營資金、產(chǎn)品價格與市場信用能力進行有效分析，并統(tǒng)計近幾年內該對象資金流動情況，實現(xiàn)合同編制過程中的對象風險控制。
2）合同審核階段風險與內部控制。在合同審核階段，風險主要為合同中的風險項目（或發(fā)現(xiàn)風險項目后未指定有效的控制措施），合同起草人員（團隊）未對審核人員的意見進行有效考慮，導致其中的風險未得到有效解決。因此，合同審核階段風險均屬于內部管理風險。在合同審核階段內部風險控制中，可進行分批次合同審核方式，即將原有合同審核團隊打散，根據(jù)資歷、能力將人員分為兩組，先由“初級組”進行審核，再由“終級組”審核，統(tǒng)計兩組人員所反應的內容，尋找兩組意見中的重合處與差異處，要求合同起草人員（團隊）必須更正兩組信息的重疊處、詳細分析兩組信息的差異處，保證兩組人員所反應的意見都能得到有效反應。若企業(yè)合同審核隊伍人員數(shù)量較少，不具備分組審核的意義，則應嚴格各項管理條例，保證合同中的風險能得到有效解決。在整個內部控制過程中，合同承辦部門及所涉及到的其他部門都應指派相關人員參與到合同審核過程中，嚴密分析合同內容，避免風險發(fā)生。若發(fā)生明顯、重大的遺漏、不足之處，要及時指出，并提出修改意見，保證問題得到解決。在合同修改之后，要進行二次審核，保證修改的合理性。
3）合同簽署階段風險與內部管理措施。在合同簡述階段，風險形式主要表現(xiàn)為越權簽訂合同風險、合同印章管理風險。面對這些風險，在內部控制中，首先要劃分明確的合同簽署權限，嚴禁越權簽合同；建立印章管理制度，指派專人負責印章管理工作。同時，也要根據(jù)相關條例，對合同印章使用情況進行分類處理，保證印章使用變得有據(jù)可查，實現(xiàn)印章風險的控制與避免。對于合同被篡改、泄密等問題，可以通過當面簽署并對合同進行分類歸檔管理，可有效避免合同泄密、篡改風險。最后，在合同履行階段，還存在履行風險與變更轉讓風險，例如，合同終止風險、雙方處理糾紛風險等，各類風險問題，對于這些風險問題的避免，均需要通過加強制度管理與嚴格審核、檢查程序等方式，進行避免，以維護企業(yè)的利益。
二、結束語
前言：(行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行))已實施，合同管理內部控制是《規(guī)范》的一項重要內容。本制度闡述了行政事業(yè)單位合同管理內部控制的目標、主要內容、關鍵崗位及內部工作流程，分析了行政事業(yè)單位合同管理的主要風險，并提出了合同管理內部控制的主要措施。
一、行政事業(yè)單位合同管理概述利并承擔民事義務的法人單位，其在履行社會合同，又稱為契約、協(xié)議、是平等的當事人之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協(xié)議。合同作為一種民事法律行為，是當事人協(xié)商一致的產(chǎn)物。依法成立的合同從成立之日起生效，具有法律約束力。
隨著國家經(jīng)濟體制改革及依法行政的深入推進，行政事業(yè)單位作為能夠獨立享有民事權管理職責，提供公共服務或從事民事法律行為時簽訂的經(jīng)濟合同正在逐年增加，單位面臨的合同風險也日趨加大，合同管理已經(jīng)成為單位經(jīng)濟管理活動中的一項重要內容。合同管理指單位為實現(xiàn)合同目的，依據(jù)相關法律法規(guī)及本單位的內部控制制度，在合同從立項、談判、起草、審批、生效、履行、變更、糾紛解決以及合同歸檔的整個工作流程中所進行的一系列行為的統(tǒng)稱。從工作實踐角度來看，合同管理包括合同立項、合同談判、合同起草、合同審批、合同簽約、合同文件、合同執(zhí)行、合同結算、合同變更等一系列環(huán)節(jié)和內容。
行政事業(yè)單位合同管理內部控制是指由單位決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層共同實施的、旨在合理保證實現(xiàn)單位合同目標、有效維護單位合法權益、降低合同風險、有效提升單位公共服務的效率效果、防范合同舞弊、預防腐敗的過程。
二、行政事業(yè)單位合同管理內部控制的目標
1．確保合同立項民主科學，合同訂立事項須經(jīng)過決策層的集體科學決策并履行授權審批程序，防止遺漏應訂立合同的經(jīng)濟事項，防止以口頭法律行政法規(guī)的規(guī)定以單位名義對外簽訂擔保、代替書面合同辦理經(jīng)濟事項，防止未經(jīng)授權擅自以單位名義簽訂合同，或者違反投資及借貸合同
2．確保合同訂立周密嚴謹，合同訂立前經(jīng)過公平有效的談判或協(xié)商，確保起草的合內容完整，合法有效，無法律漏洞或權利義務瑕疵；合同文本措辭嚴謹，邏輯周密；正式合同訂立前應經(jīng)過相關部門的審核，防止因合同文本失當而導致單位利益受到損害。
3．確保合同履行有效監(jiān)控，時刻關注合同履行情況，遇有特殊情況造成履約困難，
或發(fā)生合同糾紛、變更、解除等情況時，確保能及時采取應對措施，維護單位合法權益。
4．確保合同檔案安全完整，確保與合同訂立、履行、變更、解除等事項相關的檔案能夠及時整理留存，確保合同檔案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同訂立與履行過程中涉及的國家秘密、工作秘密或者商業(yè)秘密。
三、行政事業(yè)單位合同管理內部控制的內容
1．職責分工控制。明確劃分各職能部門在合同管理方面職責分工，確保單位部門
職責明確，合理分工，各司其職，順暢溝通。
2．決策機制控制。建立科學、民主、高效的合同訂立決策制度，確保合同立項合
理合法能夠有效滿足單位的管理要求，并最大限度地降低合同風險。
3．訂立審批控制。建立合同文本訂立審批流程，將與合同管理相關的職能部門均
納入審簽流程，確保合同文本周密嚴禁，無重大法律或專業(yè)疏漏。
4．履行監(jiān)管控制。重視合同履約監(jiān)控，在合同訂立后及時關注合同履約進展，發(fā)
現(xiàn)隱患及時處理，防止簽訂后因缺乏監(jiān)管而失控。
5．考核追蹤控制。與合同崗位責任制結合，健全合同管理考核追蹤制度，定期考
核合同管理情況及合同履行效果，切實實現(xiàn)合同風險防范問責。
四、行政事業(yè)單位合同管理內部業(yè)務流程
(一)合同管理牽涉的部門及崗位
行政事業(yè)單位的合同管理同時牽涉單位內部外部的多個部門及崗位，外部包括：合同對方當事人、技術及法律領域專家等。內部包括：合同事項發(fā)起部門(合同執(zhí)行部門)、合同歸口管理部門、審計、紀檢及財務部門，單位決策層及各部門內部的相關崗位工作人員。
(二)合同管理業(yè)務流程
1．合同管理業(yè)務流程圖
2．流程節(jié)點簡要說明
五、行政事業(yè)單位合同管理的主要風險
狹義的合同風險是指在合同訂立、履行、變更、終止的過程中因行為不當給合同當事人造成的利益損失，如合同對象選擇不當造成履約困難，合同文本不嚴謹造成單位合法權益損失，合同內容不符合法律法規(guī)相關規(guī)定造成合同無效等等。合同風險種類多樣，形成原因錯綜復雜，總體來看，行政事業(yè)單位的合同風險主要存在于合同調查、談判、起草、審批、簽訂、履行、變更及合同保管等環(huán)節(jié)。
1. 合同調查立項環(huán)節(jié)。合同調查立項環(huán)節(jié)，單位面臨的主要風險包括：前期未對合
同事項作出恰當?shù)目尚行栽u估，未對合同事項做出科學決策，立項重復或者不合
理，無法滿足單位管理要求；或者是在對合同對象進行背景調查時，·對被調查對象的履約能力和商業(yè)信譽未給予恰當評價，將不具備履約能力的對象確定為準合同對象，將具有履約能力的對象排除在準合同之外，無形中加大合同違約風險。
2. 合同協(xié)商談判環(huán)節(jié)。協(xié)商談判環(huán)節(jié)的風險主要包括：忽略合同關鍵條款、對合同
中的關鍵、重大問題做出不當讓步；泄露與合同談判相關的單位機密。比如：對合同標的物的數(shù)、質量、技術標準。價款、酬金支付方式、履約期限、地點、違約責任、爭議的解決方法等涉及合同雙方權利義務的核心條款做出了不當?shù)淖尣交蜻z漏。最終損害單位利益。
3. 合同起草審批環(huán)節(jié)。在合同文本起草及審批環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位面臨的主要風險
包括：合同文本內容存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當或者可能引起重大誤
解的條款；合同文本內容違反國家法律法規(guī)導致合同無效；在合同審核過或國家產(chǎn)業(yè)政策導致合同無效；在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)并糾正合同不當內容和條款。
4. 合同簽署生效環(huán)節(jié)。合同簽署生效環(huán)節(jié)的風險包括：空白法人授權書管理不當，
超越法人授權期限或事項簽訂合同；合同印章管理不當，為未經(jīng)過審批流程的合同加蓋了合同印章；簽署后的合同被篡改；已簽署合同未妥善保管，發(fā)生合同糾紛時無法舉證等。
5. 合同履行環(huán)節(jié)。合同履行過程匯總的風險主要包括:本單位或對方?jīng)]有恰當?shù)芈男?/p>
合同中約定的義務；發(fā)生合同糾紛處理不當損害單位利息；危機時發(fā)現(xiàn)對方的違約行為并采取補救措施；對方違約時未及時追究其違約責任。
6. 合同變更、終止環(huán)節(jié)風險。此環(huán)節(jié)包括：應當變更合同內容或條款但未及時給予
變更；合同變更未履行內部審批手續(xù)至合同變更不當或無效；未達到終止條件的合同終止；合同終止未及時辦理相關的手續(xù)等。
六、合同管理內部控制的主要措施
1．建立健全內控制度，明確職責分工。行政事業(yè)單位應當建立健全合同管理內控制
度，明確設置經(jīng)濟合同歸口管理部門，并根據(jù)需要設置合同審核部門，同時應明確歸口管理部門以及其他相關職能部門在合同管理各個環(huán)節(jié)的職責。合同歸口管理部門應負責組織合同訂立會審、合同檔案管理等工作，配合合同執(zhí)行部門監(jiān)控合同履行，在發(fā)生合同糾紛時協(xié)調相關部門介入處理；合同訂立事項的發(fā)起部門(執(zhí)行部門)應負責開展合同項目可行性研究、
合同履約對象背景調查，經(jīng)濟事項談判、合同文本起草、對重大合同提出會審申請等工作，同時也應對部門牽頭訂立的合同履行情況進行監(jiān)控，并在合同發(fā)生糾紛時介入處理；合同審核部門負責對擬定的經(jīng)濟合同進行審核，重點關注合同的合法性、可行性、經(jīng)濟學和嚴密性。
2. 建立科學民族的合同決策機制。行政事業(yè)單位應建立科學、民主、高效的合同訂
立決策制度，合同訂立事項立項前應充分論證項目的必要性，避免重復建設和資源浪費。合訂立決策應堅持民主、回避原則、對于部門影響重大或者涉及較高專業(yè)技術或法律關系復雜的合同，應組織技術、法律、財會等領域的專家參與討論決策，必要時可聘請外部專家參與相關工作，以確保合同訂立周密嚴謹，最大限度地保障單位單位的合法權益。
3. 完善合同訂立審批制度。行政事業(yè)單位應當建立經(jīng)濟合同訂立審批制度，明確合
同在訂立。簽署、變更、解除等環(huán)節(jié)的授權審批權限，將單位的審計、紀檢、財務等職能部門納入合同訂立審批流程中，與合同事項發(fā)起部門(執(zhí)行部門)及合同歸口管理部門一并作為合同審簽的環(huán)節(jié)；明確合同的簽署權限；妥善保管印章和空白法人授權書，明確法人授權的期限和事項，防止未經(jīng)授權擅自以單位名義簽
訂合同或者是無權越權情況出現(xiàn)。
4. 加強合同履行監(jiān)控，有效防范違約風險。單位應建立經(jīng)濟合同履行監(jiān)管制度，明
確由合同執(zhí)行部門跟蹤合同履行情況，遇合同履行困難或合同糾紛由合同歸口管理部門協(xié)調解決；確保合同當事人遵循誠信原則嚴格履行合同，發(fā)現(xiàn)履行隱患時及時反饋，并采取保護性措施；確保在發(fā)生合同違約或合同糾紛時，能夠迅速反應，在規(guī)定時效內依合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。防止因履約監(jiān)控缺失損害單位權益。
【關鍵詞】合同 內控 措施闡述 重要性
一、加強對合同管理內部控制措施闡述的意義
對內部控制措施作一闡述，有利于內控人員加深對相應措施的理解和延伸創(chuàng)新措施;進一步提高監(jiān)督作用;提高風險控制人員對風險預測的能力;更重要是對合同管理制度完善奠定良好的基礎。
二、合同管理內部控制應對措施制定的有力保障
首先，建立健全落合同管理的機構、人員配備和人員培訓，建立合同歸口審查和分級管理制度;其次，建立合理的內部分工合作機制，及明確合同業(yè)務部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準機構和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責;然后，提高相關人員的業(yè)務素質，在充分掌握公司經(jīng)營理念的基礎上，從相關專業(yè)、財務、法律的綜合角度，制定相應的應對措施;最后，合同簽約雙方秉著誠實守信的原則，嚴把結算環(huán)節(jié)，完善合同登記制度。
三、合同管理內部控制應對措施的具體闡述
合同管理中主要存在三大類風險，它們的存在都會使企業(yè)的有形和無形利益遭受損害。
（一）第一大類，簽訂合同方面：
1.對于“未訂立合同或合同對方主體資格未達要求，可能導致企業(yè)合法權益受到侵害”的風險，在經(jīng)濟活動中，發(fā)生的可能性較少，但是某些外包主體還就是發(fā)生過。在我從事財務工作的山西呂梁某地煤礦，當時，為了加快資源整合推進速度，該煤礦執(zhí)行“先上車，后買票”的原則，山西大同一支施工經(jīng)驗豐富的井巷掘進隊，在不具備主要施工資格的條件下，為該礦盲目施工，半年后，向礦方結算施工進度款，掘井隊才發(fā)現(xiàn)雙方從未訂立合同，進而發(fā)現(xiàn)由于自己無相關資質，不具備法人資格，不具備訂立合同的能力，造成千萬元的經(jīng)濟損失。所以，企業(yè)對外發(fā)生經(jīng)濟行為，必須先訂立書面合同，而且合同訂立前，應當充分了解合同對方的主體資格、信用狀況等有關內容，確保對方當事人具備履約能力，還有，對于應簽訂書面合同而未簽訂的，財會部門有權拒絕付款，并及時向公司領導報告。
2.對于“未經(jīng)授權對外訂立合同或合同內容存在重大疏漏和欺詐，可能導致企業(yè)合法權益遭受損害”的風險，雖然未經(jīng)授權訂立合同一般被認定為無效合同，但《合同法》規(guī)定“相對人有理由相信行為人有權的，該行為有效，這樣就會對企業(yè)造成損害”，為此，主要針對合同訂立人員，進行考察和素質教育、懂法知法;辦理合同章加蓋前，必須首先確保合同已經(jīng)被合理編號與審批，并且企業(yè)法人及經(jīng)授權的人已經(jīng)在合同上簽署或加蓋個人印章，合同章加蓋后，保管人員應立即收回并妥善保管。與此同時，做好合同章的使用登記以備查。倘若遺失或被盜，應立即采取妥善措施并報告負責人，盡可能將影響和損失控制在最小范圍。授權書要按規(guī)定程序辦理，同時要實行備案制度和超過規(guī)定時限及時收回的要求。對于可能存在的疏漏或欺詐，應當組織法律、技術、財會等專業(yè)人員參與談判，談判過程中重要事項和參與人員的主要意見，應予以記錄并妥善保存，這樣，根據(jù)協(xié)商談判的結果，按照自愿、公平的原則，明確雙方的權利義務和違約責任，擬定合同文本，做到條款內容完整，表達嚴謹準確，相關手續(xù)齊備。合同訂立后，應當對合同文本進行嚴格審核，對影響重大或法律關系復雜的合同文本，組織內部相關部門進行審核，根據(jù)不同意見，認真研究，慎重對待，必要時，需對合同條款作出修改。
（二）第二大類，履行合同方面
對于“合同未全面履行或監(jiān)控不當，可能導致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟利益受損”的風險，單位應當遵循誠實信用原則，嚴格履行合同，未按合同條款履行的，財會部門有權拒絕付款。對合同履行實施監(jiān)控，在合同履行過程中，發(fā)現(xiàn)先失公平、條款有誤或對方有欺詐行為等情況，或因政策調整、市場變化等客觀因素，導致企業(yè)利益受損，應當按規(guī)定程序及時報告，并經(jīng)雙方協(xié)商一致，按照規(guī)定權限和程序辦理合同變更或解除事宜。其實，合同能不能履行，對其監(jiān)控到不到位很重要。人們往往只注重合同數(shù)量、金額，對合同規(guī)定雙方權利和義務及附加條件，忽略不計，但合同糾紛常常就在忽略的地方出現(xiàn)，發(fā)生時，經(jīng)常會給企業(yè)帶來經(jīng)濟和聲譽等方面不可估量的損失。
（三）第三大類，合同糾紛處理方面
對于“合同糾紛處理不當，可能損害企業(yè)信譽和形象”的風險，企業(yè)應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)，在規(guī)定實效內與對方當事人 協(xié)商并按規(guī)定權限和程序及時報告。若經(jīng)協(xié)商一致的，雙方應當簽訂補充書面協(xié)議;若經(jīng)協(xié)商無法解決的，應當根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。另外，合同糾紛既然已發(fā)生，說明該合同為不成功合同。亡羊補牢，為時不晚，企業(yè)應當組織法律等相關專業(yè)人員，精細策劃，制定方案，積極應對外來訴訟，力求把損失降到最小程度。
另外，在合同修改方面，應采取的措施，1、變更或解除合同的審核程序與合同訂立前審核程序相同。2、對于合同訂立、履行過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當追究有關機構或人員的責任。3、若對方違約的，應當按合同條款約定收取違約金，違約金不足以彌補企業(yè)損失時，應當要求對方賠償損失，必要時應當采取相應的保全措施;若自身違約的，應當由合同承辦部門以書面形式報告企業(yè)有關負責人，經(jīng)批準后履行相關賠償責任。
企業(yè)在合同簽訂與履行的過程中，都會潛伏著各類風險因素?？傮w來講導致合同風險的既有外部因素，又有企業(yè)內部因素。只有通過全面的分析與評估，并采取有效的預防措施，才能將風險控制在預期范圍內。通常企業(yè)的合同風險主要表現(xiàn)在以下幾點:
1.1營運風險
這類風險是指企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中，如果在合同管理過程中出現(xiàn)某一環(huán)節(jié)的管理失誤或缺失，所引起的預期目標無法實現(xiàn)或產(chǎn)生重要經(jīng)濟損失。通常營運風險的主要原因有，業(yè)務評價不完整、不正確，導致決策失誤，這一點主要表現(xiàn)在合同需求與業(yè)務目標不一致，合同審核不當以及定價策略失誤等方面;在合同制定時，如果存在合同條款不嚴謹、不合理，合同雙方權利及義務表述不清，違約責任劃分不明確等問題，所導致的經(jīng)濟損失及糾紛等;在合同履行過程中，合同雙方溝通不及時或相關信息缺失，也會帶來一定的營運風險;另外，如果合同一方無法履行合同約定的義務，進而造成對方經(jīng)濟損失，或者自身違約需要承擔相應的經(jīng)濟賠償?shù)冗`約風險也隨時存在。
1.2財務風險
財務風險是指企業(yè)在簽訂與執(zhí)行合同的過程中，如果由于合同條款或合同方信用等原因而產(chǎn)生收益偏差、經(jīng)濟損失風險。導致企業(yè)出現(xiàn)財務風險的主要原因為:沒能合理的對預算進行制定，不能對成本進行有效的控制;合同的支付條件、付款進度、結算審核等不合理、不準確，導致資金占用增加或產(chǎn)生資金損失;合同雙方在約定各方的權利及義務時，如果約定不清，有可能產(chǎn)生額外的費用，進而導致成本控制失利;另外，在稅收方面對可能產(chǎn)生的稅費沒有考慮全面，對哪一方該承擔哪部分的稅款沒有約定清楚所導致的經(jīng)濟損失。
1.3合規(guī)風險
合規(guī)風險是指，企業(yè)在訂閱與履行合同的過程中，不能夠全面考慮到相關的法律法規(guī)、執(zhí)行標準以及行業(yè)規(guī)范等，所受到的法律制裁或處罰，甚至引發(fā)重大經(jīng)濟損失或聲譽損失。在合同管理方面主要存在的合規(guī)風險有:在訂立合同時，違反了相關的法律法規(guī)，合同有可能被確認為無效，同時還需要承擔相應的法律責任;在對合同主體進行選擇時，并不具備合同所需要的資質，因此項目質量或產(chǎn)品質量不能得到有效的保證;在合同審核期間不能認真審核，審核流程或審核工作不能嚴格執(zhí)行，導致企業(yè)利益受損;另外，一些人員違反制度、，甚至侵吞公款、接受賄賂等現(xiàn)象也會造成合規(guī)風險的產(chǎn)生。
2合同的內部控制對策
企業(yè)在進行內部控制時，相關的制度與管理流程應該覆蓋到合同管理的全過程當中，實施精細化管理，尤其要對可能產(chǎn)生較大風險的因素進行重點控制。筆者結合多年合同管理經(jīng)驗，對合同管理過程中的具體控制措施提出相應看法:
2.1準備階段的合同管理及控制措施
在準備階段首先需要建立起系統(tǒng)的合同需求申請制度，對未經(jīng)批準的需求進行嚴格控制，以保證合同需求能夠符合企業(yè)的實際;對市場行情、行業(yè)信息等相關情況進行深入調查，對合同主體的合法性、履約能力及資質等情況進行核實，并對相關信息進行分析、比選，對合同的談判策略進行擬訂。并建立起信用資料庫以及一系列的評價機制與管理制度;將合同資金納入到全面的預算管理之內，在進行合同談判定價時，合同預算是基礎，也是成本控制的依據(jù);另外，還需要建立起相應的合同文本示范文庫，針對合同類型的不同，編寫出標準化的合同文本格式，合同文本的建立必須在合法、公平、合理的基礎之上。在進行合同談判前，主動向對方提供本單位的合同文本，并爭取讓對方接受，對于存在分歧或事項不明確的條款，應該留待談判階段進行協(xié)商。
2.2簽訂階段的合同管理及控制措施
對于重要、重大的項目合同，應該由技術部門、財務部門以及法律部門等組成談判小組，對合同價格、付款方式、技術要求、違約責任、變更處理等主要內容進行重點解決;談判小組應該對權限范圍內的各類事項作出合理決策;對談判的過程及結果進行詳細記錄，并由談判各方統(tǒng)一簽字;在合同文本形成之后，應該由企業(yè)的相關職能部門或管理人員進行嚴格審核，審核的內部不僅要包括合同的合法性及可行性，還需要考慮合同的經(jīng)濟性;建立健全合同的分級授權等管理制度，在限額范圍內批準簽訂合同，但限額范圍外的合同，需要經(jīng)過有管理權限的上級部門進行審核。當法人代表或授權代表簽字以后，相關管理人員應該根據(jù)相關條例對合同審批文件、合同編號等進行核對與確認;另外，還應該建立完善的合同檔案管理體系，對合同檔案進行妥善保管。在合同簽訂之后，應該在規(guī)定的時間內，將合同正本移交給檔案管理人員進行歸檔，其中如果有涉及財務收支的合同，必須保存一份原件，作為財務記賬依據(jù)。
2.3履行階段的合同管理及控制措施
在合同履行期間，需要建立起相應的合同管理臺賬，對合同內容、金額、付款方式以及執(zhí)行重點等情況進行記錄。并對合同雙方的履行情況進行實時監(jiān)控。近年來，隨著合同管理工作越來越龐大化、復雜化，很多企業(yè)都會請一些有資質的軟件公司結合企業(yè)實際情況，來定制開發(fā)一套有效的合同財務管理軟件，以便提高合同管理、審查及協(xié)調等工作的效率;在合同簽訂之后，合同主管部門還需要組織相關部門及人員，對合同的相關條款進行進一步的分析，以便及時對合同履行階段的風險進行預測及防范;如果出現(xiàn)重大環(huán)境變化，導致合同無法繼續(xù)履行時，應該及時與合同單位進行有效溝通與協(xié)商，同時，根據(jù)變更條款，簽訂變更補充合同或解除合同;另外，還需要建立起相應的合同糾紛處理機制，在協(xié)商無法進行時，由法律部門根據(jù)合同糾紛進行依法處理，并在處理完后，對相關資料進行整理歸檔。
3結論
