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關鍵詞：建設工程；質(zhì)量安全；管理問題；措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
近年來，隨著我國建設體制的不斷改革和發(fā)展，在建設工程質(zhì)量安全管理工作中取得了了很大的進步。但伴隨著建設工程施工任務的不斷增加，一些質(zhì)量安全問題逐漸凸顯出來。為此，采取科學合理的建設工程質(zhì)量安全管理對策，不斷提高建設工程質(zhì)量安全管理水平，是每一個建設單位必須高度重視的問題。
1、質(zhì)量安全的規(guī)范要求
在現(xiàn)代化社會中，人們的生產(chǎn)生活、日常工作離不開建筑工程，也對建筑工程項目的質(zhì)量提出了一定的要求，具體包括以下幾個方面：一是適用性，是指建筑工程的實用價值，例如住宅公寓類別的建筑工程項目需要滿足人們?nèi)粘＞幼》矫娴臉藴室?，公共類別的建筑工程項目需要滿足人們往來方面的標準要求；二是可靠性，其主要通過建筑工程的施工質(zhì)量以及工程設計質(zhì)量能夠得到保證來體現(xiàn)的；三是耐久性，建筑成品最終使用的壽命會受到外界化學侵蝕、外界自然災害這些不利因素的影響，一個建筑物的耐久性越高，那么這個建筑物的價值就越高；四是經(jīng)濟性，建筑工程經(jīng)濟性需要基于耐久性、適用性、可靠性這些基礎上，要在建筑工程施工的過程中避免施工材料以及人工的浪費情況，積極地引用新型的設備機械、新式的施工材料，提高施工人員施工的工藝水平；五是建筑工程項目要保證人們的人身與財產(chǎn)安全，并且在此基礎上更好地服務于社會，帶來更多的效益。
2、建設工程質(zhì)量安全管理存在的問題
近年來，我國建設工程質(zhì)量安全水平有了明顯提高，但與時代的要求仍有較大的差距，特別是在監(jiān)督管理方面還存在諸多亟待解決的問題。
2.1、質(zhì)量安全管理體系不完善
建設工程質(zhì)量安全管理體系尚不完善主要表現(xiàn)為：一方面，質(zhì)量安全標準的制定不夠完善，而且已經(jīng)出臺的質(zhì)量安全標準的科學性也不夠嚴謹，標準之間的重復、互相之間出現(xiàn)矛盾時有發(fā)生，給標準規(guī)范帶來執(zhí)行的難度；另一方面，標準規(guī)范推廣力度不大，有的標準規(guī)范出臺幾年內(nèi)都未得到有效應用，只是為出規(guī)范而編寫規(guī)范。
2.2、施工監(jiān)理制度落實不到位
施工監(jiān)理制度在施工現(xiàn)場執(zhí)行的層次差別大，甚至在有些施工現(xiàn)場是形同虛設的，建設單位、施工企業(yè)的質(zhì)量、安全管理責任落實不到位，而質(zhì)(安)監(jiān)站是委托執(zhí)法單位，對施工現(xiàn)場違法違規(guī)行為沒有簡易的處罰權，這樣整個管理就缺乏落實整改的力度，工程質(zhì)量安全整改停留在書面、表面，難以真正落實。
2.3、質(zhì)量安全監(jiān)督定位不準
長期以來，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理習慣于現(xiàn)場檢查、驗收、評定，質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員做了大量本該是建設施工企業(yè)質(zhì)量員、安全員應做的工作。質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構性質(zhì)不很明確，一種意見認為，質(zhì)量安全監(jiān)督機構是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構，應盡早納入到公務員序列；另一種意見認為，質(zhì)量安全監(jiān)督機構應納入到中介組織范圍。由于性質(zhì)不明確，一定程度上影響了質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構人員的自身建設。
2.4、建設工程市場不規(guī)范
在建設工程中，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，部分工程違反基本建設程序，未經(jīng)施工許可擅自施工的情況仍然存在，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管不力的問題比較突出。由于這些工程不履行法定建設程序，往往是“先上車后買票”甚至“不買票”，導致質(zhì)量安全游離于政府監(jiān)管之外，存在重大質(zhì)量安全隱患。
3、建設工程質(zhì)量安全管理的措施
工程建設是一個系統(tǒng)工程，它涉及方方面面，關系千家萬戶，其質(zhì)量安全是根本、是核心。針對目前建設工程質(zhì)量安全方面存在的缺陷，我們應該以改革為突破口，調(diào)整監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，理順管理體制，切實提高其管理水平。
3.1、完善建設監(jiān)督管理責任制
全面推行工程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，確保把所有建設工程納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，真正做到全覆蓋無遺漏。推行“差別化”管理，加大巡查抽查力度，對低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術復雜工程和隱患較多的施工現(xiàn)場進行重點監(jiān)控。建立工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，強化對建設工程關鍵環(huán)節(jié)、現(xiàn)場信息和險情預兆的監(jiān)控，完善應急處置機制。
3.2、加強建設單位的質(zhì)量安全管理
為了提高建設工程的質(zhì)量安全管理水平，建設單位應始終做到：遵守質(zhì)量安全法律、法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范和標準、施工圖設計文件；遵守基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工，不搞“三邊”工程；遵守合理的質(zhì)量安全施工工期；不搞“獻禮”工程；不搶工期；不肢解發(fā)包工程；將安全文明施工措施費在開工前一次性足額給付施工單位；控制工程進度及時撥付工程款項；協(xié)調(diào)各參建單位關系和各方相互和諧有機默切配合，督促各施工單位服從總承包單位統(tǒng)一管理，并向總承包單位支付相應的管理費用；根據(jù)建設工程技術要求的特點、難點、亮點，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等與工程建設有關各方進行設計交底和圖紙會審；根據(jù)建筑材料市場價格確定一個合理的工程造價，不搞最低報價中標；積極應用符合建設工程質(zhì)量安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地要求的新技術、新材料、新工藝、新設備；及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等與工程建設有關各方參加進行建設工程竣工驗收；驗收合格后，及時報工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案，方可交付使用。
3.3、加強施工過程的質(zhì)量安全管理
對于建設工程施工過程的質(zhì)量安全管理，應做到以下幾點：一是加強以施工組織設計和專項施工方案為龍頭，建構創(chuàng)優(yōu)工程的技術基礎；二是制定周密、完善、可行的計劃；三是加強施工過程質(zhì)量控制的有效制度，例如：工程例會（包括監(jiān)理例會）和講評制度、樣板制度、檢查驗收制度、施工質(zhì)量掛牌制度、施工質(zhì)量問題追究制度、獎勵與懲罰制度、第三方質(zhì)量檢查制度；四是對工程建設施工現(xiàn)場的管理，應采取有效的施工現(xiàn)場環(huán)境保護措施，如防塵措施、控制噪音措施、廢水處理措施、限制光污染措施、易燃、易爆等物品管理措施等。
與此同時，在施工過程中，還應加強對建筑材料的質(zhì)量安全管理。施工總承包單位應對工程使用的建筑材料質(zhì)量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，未經(jīng)檢測或者經(jīng)檢測質(zhì)量不合格的建筑材料嚴禁在建設工程中使用。各級質(zhì)量技術監(jiān)督、工商等部門應依法嚴肅處理生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)和供貨商。各檢測機構應加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統(tǒng)，檢測單位的檢測數(shù)據(jù)應當自動錄人信息系統(tǒng)，檢測完成后，通過信息系統(tǒng)出具檢測報告，確保工程檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。
3.4、建立完整的質(zhì)量保障體系
建設工程施工質(zhì)量管理包括制定質(zhì)量方針、質(zhì)量策劃、質(zhì)量目標和管理、質(zhì)量保證、質(zhì)量過程控制和質(zhì)量持續(xù)改進等方面的工作。①建立健全質(zhì)量責任制和重大施工質(zhì)量重點、難點、亮點監(jiān)管，落實質(zhì)量生產(chǎn)教育培訓等制度；②設立質(zhì)量生產(chǎn)管理機構，配備專職質(zhì)量生產(chǎn)管理人員；確定項目負責人、項目技術總工、各專業(yè)工長和項目質(zhì)量員、安全員、試驗員、測量員、資料員、材料員等人員；③嚴格施工工序質(zhì)量管理和施工質(zhì)量檢查驗收，與施工同步做好生產(chǎn)相關各類資料的收集、整理、匯總、歸檔。
3.5、規(guī)范建設市場
對建筑市場的信息庫進行完善，進一步加強各個部門之間的交流和協(xié)作，通過信息系統(tǒng)及時將建設工程質(zhì)量安全事故進行上報和查處，嚴厲打擊一些劣質(zhì)的施工材料進入施工現(xiàn)場，并制止一些不良的建設工程施工行為，協(xié)調(diào)各方進行共同監(jiān)督，從而真正做好建設工程質(zhì)量安全管理工作。
結束語
總之，建設工程質(zhì)量安全關系到我國的經(jīng)濟發(fā)展以及人民的切身利益，必須時刻提高質(zhì)量安全意識。因此，我們應將建設工程質(zhì)量安全管理工作放在首位，并堅持以預防為主的基本原則，建立建設市場的監(jiān)管制度，對其制度進行不斷的創(chuàng)新。此外，還要將各項工作的管理責任真正落實到位，要做到對建設工程質(zhì)量安全進行全面的管理，這樣才能為開展各項質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)造有利條件，才能實現(xiàn)建設工程質(zhì)量安全管理的目標。
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一、確保建設工程質(zhì)量與安全的重要意義
建設工程是全球最為普遍的活動，是為人類生活、生產(chǎn)提供物質(zhì)基礎而開展的大規(guī)模經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中形成綜合生產(chǎn)能力和發(fā)揮工程效益的主要途徑，是經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)建設的重要載體。建設工程的質(zhì)量與安全不僅關系到建設單位的根本利益，而且關系到人民群眾的生命安全，因此，加強建設工程質(zhì)量與安全管理，對于維護社會穩(wěn)定、保障改善民生具有深遠意義。
二、當前建設工程質(zhì)量與安全管理的現(xiàn)狀
如何確保建設工程的質(zhì)量與安全一直是個難題，據(jù)統(tǒng)計，我國每年都會發(fā)生300多起建設工程安全生產(chǎn)事故，工程質(zhì)量問題更是舉不勝舉。2010年11月15日，上海靜安區(qū)一教師公寓在外墻保溫施工時發(fā)生特大火災事故，58人死亡，70多人受傷，震驚全國。2012年9月13日，武漢市“東湖景園”施工升降機在升至100米處時突然墜落，造成19人全部死亡。這些安全事故給無數(shù)個家庭造成了巨大的痛苦和災難。因工程質(zhì)量問題引起的安全隱患、安全事故更是成千上萬，難以統(tǒng)計。
三、建設工程質(zhì)量與安全難以保證的原因剖析
建設工程質(zhì)量與安全難以保證既有客觀的原因，也有主觀的原因，客觀原因主要是建筑業(yè)本身的因素，主觀原因主要是建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的違法違規(guī)行為，現(xiàn)予以詳細分析。
一是施工企業(yè)流動性較大。建筑業(yè)和制造業(yè)都屬于第二產(chǎn)業(yè)，但是有著很大的不同，建筑業(yè)是一種發(fā)包、承包的生產(chǎn)方式，甲方（建設單位）招標、發(fā)包，乙方（施工企業(yè)）投標、承包，乙方到甲方指定的地方施工，屬于一種上門生產(chǎn)模式；而制造業(yè)企業(yè)則是在某個固定的地方制造產(chǎn)品，然后由銷售部門通過火車、輪船等貨運工具銷往各地的超市、商場、批發(fā)市場。因此，大部分施工企業(yè)是全國性流動的，增加了建筑業(yè)行政主管部門對本地施工企業(yè)的管理難度，也增加了本地建筑業(yè)行政主管部門對外來施工企業(yè)的管理難度。二是施工隊伍流動性很大。承包的兩個工程之間經(jīng)常會有一個較長的空檔期，因此施工企業(yè)往往只配備固定的管理人員、技術人員，而建筑工人要等新的工程中標、項目落實后再臨時招聘。所以，建筑工人都是農(nóng)民工，上一天班就拿一天的工資，他們對勞務分包公司和項目經(jīng)理沒有忠誠度，喜歡在全國范圍內(nèi)流動，流動性很大。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)對農(nóng)民工都不熟悉，管理起來難度很大。三是施工過程復雜多變。與制造業(yè)的生產(chǎn)過程相比，建設工程的施工模式要復雜得多。制造業(yè)是在固定的廠房里進行，只要按部就班操縱機器即可。建設工程則無法用固定的流水線來統(tǒng)一建造，必須因地因時，靈活操作，很多環(huán)節(jié)都需要手工完成，技術要求非常高，因此更容易產(chǎn)生質(zhì)量問題和安全問題。
四是施工過程容易受天氣影響。制造業(yè)在廠房內(nèi)進行工作，建設工程則往往在露天場地進行施工，容易受到狂風、暴雨、冰雪、雷電等多種惡劣天氣的影響，導致建設工程的質(zhì)量與安全總是存在一定的不確定性。
五是建設單位的主觀原因。受利益驅(qū)動，某些建設單位存在壓低造價、壓縮工期、規(guī)避招標、虛假招標、肢解發(fā)包、訂陰陽合同、拖欠工程款等行為，極大地影響了建設工程的質(zhì)量與安全，可以說，這是質(zhì)量與安全問題的最大根源。但是，我國對建設單位的制約措施、懲罰措施非常少，其中最重要的一個原因是許多建設單位本身就是當?shù)卣块T或者國有投資企業(yè)，建筑業(yè)行政主管部門要對這些建設單位進行制約和懲罰比較困難。
六是施工企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動和體制影響，某些施工企業(yè)存在圍標串標、低價搶標、偷工減料、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。有的施工企業(yè)為了維持利潤，不愿意配備安全生產(chǎn)設備和安全防護設施，也不落實安全教育培訓、安全生產(chǎn)管理，從而埋下了安全生產(chǎn)隱患。有的施工企業(yè)以包代管，把工程包給項目經(jīng)理后，就放任自流，不聞不問，種下了質(zhì)量與安全方面的苦果。
七是監(jiān)理企業(yè)的主觀原因。受利益驅(qū)動，某些監(jiān)理單位存在多頭監(jiān)理、他們和某些施工企業(yè)一樣，低價搶標，爭得監(jiān)理項目后，又去爭搶另外的監(jiān)理項目，導致人手遠遠不夠，無法有效地監(jiān)督管理施工單位，最終縱容施工企業(yè)偷工減料或者不按照規(guī)定的建設程序施工。
四、確保建設工程質(zhì)量與安全的對策
施工企業(yè)和施工隊伍流動性大、施工過程復雜多變、施工過程容易受天氣影響這些原因是客觀原因，屬于建筑業(yè)的固有特性，是我們無法改變的。作為建筑業(yè)主管部門，著力點應該放在進一步嚴格管理建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)上，想方設法規(guī)范這三方主體，使他們嚴格按照建筑業(yè)相關法律法規(guī)去開展工程建設，最大程度地確保建設工程的質(zhì)量與安全?；谶@個認識，我認為具體對策主要如下：
一是加大處罰力度，實現(xiàn)震懾效應。要管好數(shù)量龐大的建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，主要應該從加大懲罰力度著手，震懾和打擊違法違規(guī)行為。但是，多年來，我國對它們的處罰力度太輕了，導致我們經(jīng)常開展檢查、督察、宣傳卻沒有任何實質(zhì)性的效果，不少建設單位、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)不認真落實相關文件要求，出了質(zhì)量與安全問題，就交一點罰款了事，從而埋下了質(zhì)量與安全隱患。
今天，我們在這里召開登封市建設工程質(zhì)量安全工作會議，主要目的是認真分析當前我市建筑業(yè)生產(chǎn)形勢，正視當前全市建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問題，總結經(jīng)驗，吸取教訓，采取積極有效措施，切實搞好我市建設工程質(zhì)量安全工作。下面，我講三個方面的問題：
一、充分認識當前我市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢
近年來，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇和發(fā)展空間，基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)等建設項目突飛猛進，發(fā)展迅速。但是，目前的建設工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂觀，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌，奪去了20名消防官兵的寶貴生命，經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查，這座大樓本身就存在著嚴重的質(zhì)量安全隱患，是一個明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠遠沒有結束，將來可能會有更多的人為此而承擔相應的法律責任。就我市而言，前不久大冶火石嶺小學教室坍塌，造成三死二傷；市區(qū)崇高路小學、君召孫莊小學教學樓相繼被鑒定為危房，學生被迫搬出學校。兩座教學樓投入使用不足8年時間就報廢，足以證明建筑物本身在建設過程中就已經(jīng)埋藏下了質(zhì)量安全隱患。值得慶幸的是，由于發(fā)現(xiàn)及時，沒有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴重后果。由遠及近，這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價，血淋淋的教訓，我們不能再視而不見、聽之任之了。目前，建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢已到了非常嚴峻的地步了，全市廣大建設單位、施工企業(yè)及有關部門的同志們必須充分認識到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，痛下決心，采取有力措施，切實抓好建設工程質(zhì)量安全工作，杜絕建設工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
二、當前建設工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問題
近幾年來，在建設工程參建各方責任主體的共同努力下，建設工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到，由于認識不足，措施乏力，工程質(zhì)量安全狀況不容樂觀，仍然存在著諸多急需解決的突出問題：
一是部分建設工程責任主體對質(zhì)量安全工作極端重要性認識不足，重視不夠。對于安排部署的安全生產(chǎn)工作，習慣于照本宣科，以文件落實文件，以會議貫徹會議，作風不扎實，沒有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關鍵問題。個別單位不重視安全機構建設，對存在的重大事故隱患視而不見，麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒，安全檢查不深入、不細致，存在走過場圖形式現(xiàn)象。
二是建筑市場秩序還沒有得到根本好轉(zhuǎn)，規(guī)避招標、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行法定建設程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設現(xiàn)象時有發(fā)生。
三是建設工程五大責任主體不健全，尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程，大部分開發(fā)商既是建設單位，又是施工單位，更有甚者，無設計圖紙、無監(jiān)理、無監(jiān)督，搞“三邊”工程、“七無”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎？這種人無視人民群眾的生命安全，一旦出現(xiàn)事故，我們怎對得起廣大人民群眾？
四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全市建設工程有相當一部分已發(fā)放限期整改通知書的質(zhì)量安全隱患，還沒有得到有效整改，有些甚至沒有基本的監(jiān)控管理措施，隨時都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項目，更是和監(jiān)督管理部門打游擊，執(zhí)法管理人員前腳走，他后腳就開工，如此反反復復，心驚膽戰(zhàn)施工，工程質(zhì)量安全根本無法保證。
三、加強五大責任主體管理，確保工程質(zhì)量和安全
加強建設工程參建五大責任主體管理，是保證建設工程質(zhì)量安全的關鍵環(huán)節(jié)，五大責任主體必須各負其責，密切配合，共同提高工程質(zhì)量安全水平，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
建設單位作為項目法人，對工程建設負全面責任，從科研報告、圖紙設計、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可，無論哪個環(huán)節(jié)都馬虎不得，否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責任重于泰山”的意識，認真吸取崇高路小學教學樓質(zhì)量事故的教訓，決不能為追求低造價而忽視工程質(zhì)量安全，強迫勘察、設計、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽合同，決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量，強迫施工單位使用不合格建筑材料，決不能以各種借口拖欠工程款，迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程，而要切實對工程質(zhì)量安全負責。按照有關法律法規(guī)規(guī)定，工程質(zhì)量實行終身負責制，特別是項目法人，不論調(diào)到哪個單位，凡自己經(jīng)手的工程都要負終身責任。因此，各建設項目法人必須警鐘長鳴，決不能掉以輕心。
勘察設計單位作為工程項目設計部門，對工程建設起著直接的指導作用?？辈斐晒鞘┕D設計的重要依據(jù)和前提，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如果不進行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤，以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報廢。因此勘察工作是個非常重要的環(huán)節(jié)，對工程建設負終身責任。建筑設計是工程建設質(zhì)量的關鍵，我國現(xiàn)階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。設計就是要達到安全、合理、經(jīng)濟的效果，這一環(huán)節(jié)是工程建設質(zhì)量的核心和關鍵，由于它的地位和作用，決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎，對工程質(zhì)量同樣負終身責任。
施工單位是建設工程實物的直接操作者，管理水平、技術素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞，對工程質(zhì)量安全承擔著重要責任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來抓，要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來務工人員工資，影響職工情緒，影響工程質(zhì)量安全，敗壞道德，喪失原則，決不能偷工減料，粗制濫造，制造豆腐渣工程，給社會和用戶帶來直接危害，決不能使用不合格原材料，象市崇高路小學教學樓工程那樣給國家財產(chǎn)造成極大損失，要靠信譽、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展，否則必將承擔不可推托的經(jīng)濟甚至法律責任。
監(jiān)理單位作為中介機構，受業(yè)主委托，對工程質(zhì)量、進度、投資行使監(jiān)督控制權，對工程質(zhì)量承擔監(jiān)督管理責任。必須具備高度的責任心和鮮明的原則性，決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全，決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標準，決不能不負責任而使監(jiān)理形同虛設，必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求，合理配員，嚴格實行旁站監(jiān)理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料把關到位，對違法違規(guī)、不符合要求的建設行為必須堅決制止，不聽勸阻的要及時向建設行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機構報告。市崇高路小學教學樓所出現(xiàn)的嚴重質(zhì)量安全問題，雖然發(fā)現(xiàn)及時未造成人員傷亡，但該建筑經(jīng)論證，必須推倒重來，很大程度上存在有未實行監(jiān)理和對原材料未實行嚴格把關的因素。從現(xiàn)在起，所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實行監(jiān)理。
政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設行政主管部門的權力，按照國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和建設部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗收標準》要求，質(zhì)量安全責任主要由五大責任主體承擔，質(zhì)量安全監(jiān)督機構主要承擔監(jiān)督責任。在取消對工程實物量抽查巡檢的同時，把監(jiān)督的重點放在對五大責任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上，一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為，必須按照有關規(guī)定嚴肅處理，否則將負瀆職之責，質(zhì)量安全監(jiān)督部門要切實加強宏觀管理，加大監(jiān)督力度，切實把工程質(zhì)量搞好，確保工程安全，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。
四、深入開展冬季工程質(zhì)量安全大檢查，杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生
為深入貫徹落實市委、市政府及上級主管部門關于建設工程質(zhì)量安全工作的安排部署，加大我市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保無安全事故發(fā)生。局黨委將于近日組織有關職能部門在全市范圍內(nèi)深入開展冬季建設工程質(zhì)量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始，12月1日結束，檢查在建工程項目41個。這次檢查的重點是：建設工程項目的基本建設程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設防情況，主要檢查工程項目五大責任主體是否健全；項目開工各項手續(xù)是否齊全；項目是否嚴格按審批規(guī)劃執(zhí)行；承包工程是否符合相關建設法律法規(guī)規(guī)定；項目是否按規(guī)定進行招投標；施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠，是否超資質(zhì)承攬工程；工程存在哪些安全隱患；項目經(jīng)理、五大員是否持證上崗；特種作業(yè)人員是否健全；工程參建各方責任主體是否盡職盡責；在建工程地基與基礎結構及主體結構工程實物質(zhì)量及工程資料情況；工程質(zhì)量安全保證體系是否健全；工程項目施工圖與實物抗震設防情況等。
大檢查期間，檢查人員要按照各自分工，認真履行職責，檢查中要做到全面、深入、細致，徹頭徹尾，每個工程項目、每個檢查環(huán)節(jié)都必須嚴格按照檢查標準和規(guī)范，不留空檔，不留死角，只要有不符合標準規(guī)范規(guī)定的地方，就一定要及時提出整改要求限期停工整改到位，方可允許繼續(xù)施工。建設工程五大責任主體及其它參建單位要對此次大檢查引起高度重視，積極做好配合，抓緊時間認真搞好自查自糾，切不可抱僥幸心理。對于大檢查和自查出來的各項質(zhì)量安全問題，一定要本著“誰檢查，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，逐一限期整改落實到位，達到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。檢查期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、或的行為，對有關人員要堅決給予嚴肅處理。希望這次質(zhì)量安全大檢查能夠真正收到預期效果，促進全市建設工程質(zhì)量安全水平的全面提高。
【關鍵詞】村鎮(zhèn)建設；質(zhì)量安全；管理現(xiàn)狀；對策建議
引言
社會主義新農(nóng)村建設是當前我國社會主義建設工作重要的內(nèi)容，但當前我國村鎮(zhèn)建設過程還存在著許多的問題，嚴重拖慢了社會主義新農(nóng)村建設的腳步，應該引起政府部門的警惕。建立健全的管理機構，權責到位，加強管理，切實保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，科學規(guī)劃，促進村鎮(zhèn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的內(nèi)涵和意義
村鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎，村鎮(zhèn)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設至關重要。保證城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展是當前我國城鎮(zhèn)建設工作的重要目標。城鎮(zhèn)規(guī)劃廣義上是指運用經(jīng)濟學、策劃學、社會學、環(huán)境美學等學科方法，以城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益為中心，合理分配和利用人力、財力、信息等資源，制定一個滿足廣大人民需求的，人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的總體部署。狹義上指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為了實現(xiàn)村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，結合村鎮(zhèn)歷史、自然條件及經(jīng)濟形勢，按照國家相關的發(fā)展計劃，為確定村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模及方向，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)各項建設而制定的發(fā)展規(guī)劃及具體安排?？偠灾?，村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展建設的藍圖，也是村鎮(zhèn)有序管理的準則。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，對于農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整有重要作用。它能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟的合理布局，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設有利于促進農(nóng)村現(xiàn)代化，對于提高農(nóng)民的道德、文化、科技水平有重要作用，有利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀
1、工程前期審批手續(xù)難控制
1.1村鎮(zhèn)住房布局分散難管理
如果是在宅基地上建房，應當經(jīng)過村委會的同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審后，由由縣土地行政主管部門統(tǒng)一受理、審核，報縣人民政府批準。由于農(nóng)民房屋分布較分散，在規(guī)范辦理申報審批手續(xù)有較大的難度。
1.2違章建房的處罰難度大
村鎮(zhèn)建房中的違法用地問題屢禁不止，尤其是借城市的拆遷，進行違法搶建。在遭遇違法搭建或擅自加層等違章建房問題，其處理的難度較大。
2、農(nóng)民自建房勘察設計現(xiàn)狀
2.1缺乏正式設計施工圖紙
許多村鎮(zhèn)的建設工程不進行工程勘察，沒有進行施工圖紙審查，村鎮(zhèn)房屋的尺寸和高度均由委托建設的個體工匠通常會憑借自身經(jīng)驗來施工，導致質(zhì)量難以保證。
2.2內(nèi)部結構實用率低
有些地區(qū)的村鎮(zhèn)在正常情況下，每畝土地實際上僅能建房4間左右，如果是統(tǒng)建的村鎮(zhèn)套房式住宅，按照人均面積為60m2來控制，同時以建多層村鎮(zhèn)建筑來計算，每畝土地即可建7間房，而農(nóng)民房屋在單位用地上的人口密度比套房住宅約少一倍，這樣就浪費了大量的土地資源。
2.3農(nóng)民建房模仿性和從眾性強
農(nóng)民住宅基本上是采用單一的建筑形式，同一種房屋外立面式樣和內(nèi)部的功能布局，較少考慮房屋的功能性和獨立性等內(nèi)容，不去考慮實際需要。
3、農(nóng)民自建房缺乏質(zhì)量安全保證
3.1資金投入分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、財政體制改革和農(nóng)村稅費減免改革，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)建設失去收費項目，村鎮(zhèn)建設服務機構也失去了經(jīng)費保障，無法開展規(guī)劃建設服務等工作，加重了工程質(zhì)量安全隱患。另外，村鎮(zhèn)基礎設施建設的投入機制分散，各部門分塊管理、分散投入，難以形成較強的資金投入引導機制。經(jīng)濟實力較弱的村鎮(zhèn)，無法得到資金補助，致使村鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺，發(fā)展滯后。
3.2施工材料質(zhì)量問題
村鎮(zhèn)建房的承包方式通常采用的是包工包料或包勞務工模式，對于房屋結構的用材，往往難以按照正常進場檢驗的程序進行，導致材料質(zhì)量無法保障。建筑材料不能在源頭上把握質(zhì)量，從而影響了整體的施工質(zhì)量。
4、工程質(zhì)量和安全管理機制缺失
4.1管理機制的落后
村鎮(zhèn)建設工程在管理方面，缺少具有較強操作性的法律、法規(guī)和政策，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。加之人員、監(jiān)管、運行成本等因素限制，缺乏對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全的指導服務和依法行政監(jiān)管，管理工作處于弱勢、散亂狀態(tài)。
4.2管理人員素質(zhì)低
村鎮(zhèn)建設量大面廣，項目分散，由于當前進行了機構改革、人員編制合并等措施，導致村鎮(zhèn)的建設管理人才缺乏。加上村鎮(zhèn)管理人員自身的技術水平偏低，缺乏質(zhì)量安全知識，不懂得安全生產(chǎn)和文明施工，對于施工現(xiàn)場無法提出指導性意見，因而難以監(jiān)督工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
4.3質(zhì)量安全管理存在盲區(qū)
村鎮(zhèn)的建設工程往往具有數(shù)量大、分散管理點多的特征，對于一些限額范圍內(nèi)的小型村鎮(zhèn)建筑工程，其施工和管理缺乏統(tǒng)一制度與管理辦法，需要依靠縣級和以上的建設主管部門來監(jiān)管，在人力資源和監(jiān)管范圍上都不現(xiàn)實，形成管理盲區(qū)。
三、村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的對策和建議
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理要具有前瞻性
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門管理人員，要結合本地區(qū)的實際情況，因地制宜，邀請有規(guī)劃設計資質(zhì)的規(guī)劃建筑設計單位，結合當?shù)氐膶嶋H情況，帶著前瞻性的眼光對當?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃布局。使當時的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當時的經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟社會長遠發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實性雙重要求。
2、政府要加強引導，勿讓群眾誤入歧途
各級政府組織部門要積極宣傳引導農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進行施工建設。從當前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關部門要加強建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關管理條例進行強制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)萬無一失。
3、嚴控制、強管理
對于各種建設類型的公共建筑，建設工程投資較大的或是建筑面積在一定標準以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標準的相關法規(guī)法律進行嚴格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規(guī)范程序，要按照工程建設施工流程辦好相關建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關的建筑手續(xù)報到縣級住建部門備案，政府相關職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。
4、抓質(zhì)量、促安全
政府相關職能部門要認真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人，由專人負責，在出現(xiàn)問題時不推諉、不扯皮，以此形成責權利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關職能部門要進一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程質(zhì)量安全問題的職責部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責范圍，將工程建設和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實行終身負責制。既無論在何時，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負責這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責任人的責任。相關部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時地對施工現(xiàn)場進行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對于各個施工單位都要嚴格進行監(jiān)管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序進行檢查督導。
5、以財保質(zhì)
在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔保制度。在工程招投標過程中，政府相關職能部門要求投標單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標準后，安全管理部門要進行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達標。在工程竣工驗收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對于不符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅決扣留預繳的工程質(zhì)量保證金。
6、強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)
為進一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部培訓班，讓他們積極參與學習培訓，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。
結束語
村鎮(zhèn)建設管理不僅是新時期的發(fā)展問題，更是改革問題，要想加快村鎮(zhèn)建設管理步伐，務必要立足于改革、著眼于發(fā)展。在實際工作中，相關部門及人員應嚴格遵循既定原則，加強開展村鎮(zhèn)建設管理工作，為村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，加快城鄉(xiāng)一體化及農(nóng)村城市化等進程。
參考文獻
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為認真貫徹落實11月17日蘇澤群常務副市長和簡文豪主任在全市建設工程質(zhì)量安全管理工作會議上的指示精神，結合省建設廳和市安委會關于開展建筑施工安全督查“回頭看”暨第四季度施工安全大檢查的工作要求，深刻吸取山東淄博10.7塔吊倒塌事故和11.15杭州地鐵坍塌事故教訓，杜絕類似事故在我市在建工地發(fā)生,督促企業(yè)落實主體責任，提高我市建設工程質(zhì)量、安全和文明施工監(jiān)管水平，我委決定開展全市建筑施工安全生產(chǎn)督查行動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、時間安排
（一）自查自改階段，時間從12月1日至12月15日。由各區(qū)（縣級市）建設（和市政局）對監(jiān)管責任范圍的工地部署安全生產(chǎn)自查自糾工作，對在建工地進行拉網(wǎng)式檢查，全面排查安全隱患。市管工地由市建設工程安全監(jiān)督站和市市政工程安全質(zhì)量監(jiān)督站按管轄范圍分別組織檢查。對安全生產(chǎn)責任不落實，安全隱患多，問題比較突出的工地要重點監(jiān)督和復查，切實落實隱患整改工作。
（二）督查抽查階段，時間從12月16日—12月31日。我委將組成3個檢查小組，對各單位開展安全大檢查情況進行督查。
二、檢查內(nèi)容
（一）施工、監(jiān)理單位安全管理機構是否健全，安全管理人員是否符合從業(yè)資格要求，管理人員是否到位。
（二）深基坑、高支模、地下暗挖等危險性較大工程的施工方案審查、施工過程變形監(jiān)測、隱患處置等工作情況。
（三）建筑起重機械安裝拆卸專項方案編審、安全技術交底、安全檢測與驗收、維護與保養(yǎng)情況,特種作業(yè)人員參加省建設廳統(tǒng)一組織的培訓考試和持證上崗情況。
（四）施工單位對工程周邊道路、管線和建筑屋的保護情況。
（五）臨邊、洞口等易發(fā)高空墜落和物體打擊等事故部位的安全防護情況。
（六）應急救援預案編制與演練和救援物資設備儲備情況。
（七）建筑工地內(nèi)的余泥渣土運輸車輛落實“一不準進”，“三不準出”等安全文明施工管理規(guī)定的情況。
（八）企業(yè)落實《建設工程質(zhì)量管理條例》和建筑節(jié)能等政策規(guī)定情況。
三、督查方式
（一）聽取各區(qū)（縣級市）建設（和市政）局匯報落實自查自改工作情況（提供書面匯報材料）。
（二）隨機抽查所在區(qū)域內(nèi)1個市管（沒有市管項目的除外）和3個區(qū)管在建工地情況。
（三）督查組講評檢查情況。
四、督查組人員分組和工作安排
五、工作要求
（一）加強領導，認真落實。各單位的主要領導要親自組織檢查，確保此項工作落到實處。
（二）周密部署，務求實效。各單位要做到工作有計劃、檢查有重點、整改有落實、安全有保障。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要落實專人跟蹤監(jiān)督整改，對整改不力的責任單位和責任人要依法嚴處，堅決做到不安全不得施工，施工必須有安全保障。
關鍵詞：工程質(zhì)量；安全管理；解決方案
隨著我國建設體制改革的不斷深入，建筑市場管理要求日趨嚴格，建設工程質(zhì)量安全工作取得卓越的成就。但是，在實際的安全管理中，還是存在一些明顯的弊端，需要采取綜合解決方案，才能切實解決建設工程質(zhì)量安全管理中存在的問題，提高工程建設質(zhì)量安全管理水平。
1建設工程質(zhì)量安全管理中存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的建筑行業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，但是在建筑過程中，普遍存在著不同程度的工程質(zhì)量安全管理問題，給人民的生命財產(chǎn)安全造成一定的安全隱患。
1.1政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督缺乏準確的定位
在長期的建設工程質(zhì)量安全管理中，大多只是完成現(xiàn)場檢查、驗收、評定等表面工作。部分工作人員認為質(zhì)量安全監(jiān)督機構是代表政府的監(jiān)督執(zhí)法機構，部分意見認為應該在中介組織范圍中納入質(zhì)量安全監(jiān)督機構。由于質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構性質(zhì)非常模糊，降低質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構的工作效率。
1.2質(zhì)量安全標準化管理體系不完善
目前，工程質(zhì)量安全法律法規(guī)比較講究原則性，使工作人員無法做到有法可依，有章可循。質(zhì)量安全標準不夠健全，缺乏科學性、嚴謹性，無法真正實行在工程管理中?，F(xiàn)行質(zhì)量驗收范圍過廣，現(xiàn)行質(zhì)量驗收規(guī)范編制原則過于看重結果，忽視實際的過程。政府指示要求符合工藝標準，但是企業(yè)無法制定合理的企業(yè)標準，過程控制缺乏真正的約束。
1.3市場行為不夠規(guī)范化
由于市場不夠規(guī)范，引發(fā)各種違法違規(guī)現(xiàn)象。部分建筑工程存在擅自施工的情況，尤其是各個偏遠地區(qū)缺乏強大的工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，甚至一些工程無法按照相關的法律制定，履行正確的建設程序，導致政府無法監(jiān)管質(zhì)量安全，引發(fā)嚴重的質(zhì)量安全隱患。建筑市場缺乏規(guī)范的管理程序，出現(xiàn)違法分包、減少安全經(jīng)費投入、隨意壓縮工程等問題，增加質(zhì)量安全事故的發(fā)生風險[1]。
2建設工程質(zhì)量安全管理有效措施
工程建設是一項系統(tǒng)工程，涉及領域非常廣泛，對提高社會效益和環(huán)境效益均具有重大意義，它直接關系著國家財產(chǎn)和人民生命的安全，關系著國家建設事業(yè)的健康發(fā)展。我國建筑工程質(zhì)量安全管理影響因素多種多樣，需要采取各種有效的解決方法，轉(zhuǎn)變管理方式，才能從源頭上提高建筑工程的安全管理質(zhì)量。
2.1改變建設工程質(zhì)量安全管理模式
第一，拓展監(jiān)管范圍。工程質(zhì)量安全管理體現(xiàn)在工程建設參與各方質(zhì)量安全行為過程中，應該全面監(jiān)督工程建設參與各方質(zhì)量安全責任、施工企業(yè)人員質(zhì)量安全責任履行情況等。第二，安全應用市場信譽杠桿管理。在改變建設工程質(zhì)量安全管理模式中，可建立誠信檔案信息庫[2]，監(jiān)督工程建設參與各方質(zhì)量安全行為，為企業(yè)資質(zhì)升級、年檢、招投標和承攬業(yè)務提供充分的依據(jù)。第三，全面落實質(zhì)量、安全、監(jiān)理。在管理過程中，全面整合質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員，監(jiān)理單位對施工安全進行科學控制，確保安全生產(chǎn)。
2.2采取建設工程質(zhì)量安全風險防范對策
第一，完善工程質(zhì)量安全風險評估管理制度。建設工程本體與周圍建筑物面臨各種風險，應該提前識別各種工程風險，建立風險評估制度，在工程可行性研究報告中深入分析涉及建設工程質(zhì)量安全問題。建設單位定期組織工作人員進行評估工程建設出現(xiàn)的質(zhì)量安全重大風險，科學指導工程設計和施工方案等。第三，完善建設工程質(zhì)量安全風險管理制度。由工程建設的各個單位向保險公司投保“一攬子”的建設工程保險[3]。保險公司對風險評估結果實行費率浮動，將質(zhì)量安全風險管理的模式貫穿于整個建設工程過程中。第三，推廣建設工程風險管理制度。建設工程應該積極參與各方與保險公司訂立建設工程保險合同，根據(jù)合同約定，向保險公司轉(zhuǎn)移各種風險導致的經(jīng)濟損失。同時，通過引入費率浮動機制，全面落實營造主體對工程安全質(zhì)量責任。
2.3提高制度機制建設水平
第一，完善監(jiān)督管理工作目標責任制。在建設工程質(zhì)量安全管理中，推廣程質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在質(zhì)量安全監(jiān)管范圍內(nèi)真正納入所有建設工程，實現(xiàn)覆蓋性管理。同時，實行“差別化”管理[41，強化巡查抽查，重點監(jiān)查與控制低資質(zhì)企業(yè)、重大項目、技術復雜工程以及安全隱患比較多的施工現(xiàn)場。全面推行工程質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺，針對建設工程中容易出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)，采取風險監(jiān)控對策，健全應急處置機制。第二，健全動態(tài)監(jiān)管機制。長期的在安全管理中，針對本地企業(yè)和從業(yè)人員，應該強化資質(zhì)資格培訓，實施動態(tài)化管理，提供合理科學的工程質(zhì)量安全生產(chǎn)條件，保持整齊有序施工現(xiàn)場管理，整改資質(zhì)資格證書，針對不達標情況，應該清出建筑市場。同時，實施質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，對外埠企業(yè)和從業(yè)人員實施全面的監(jiān)督與管理，大力推廣質(zhì)量安全業(yè)績考核制度，及時清除業(yè)績不良單位，及時向級主管部門反饋情況。
2.4優(yōu)化教育培訓、誠信體系
第一，健全教育培訓制度。在長期的教育培訓中，不斷完善政府、部門、行業(yè)和企業(yè)教育培訓方案，制定科學可行的教育培訓考核辦法，特別是需要加強對各級施工人員的教育培訓，堅持持證上崗原則[5]。落實政府支持政策，立足于實際的市場運行中，以企業(yè)作為中心，加強農(nóng)民工培訓力度，增強施工單位安全培訓、崗前安全教育的規(guī)范性，真正做到在上崗之前先培訓。第二，提高誠信體系建設水平。首先，健全建筑市場主體信息數(shù)據(jù)庫，增強各個部門之間的合作程度，定期公布工程履行法定制度具體情況，同時通報各種工程質(zhì)量安全事故信息，及時制約工程質(zhì)量不安全行為，使合法管理、信息共享真正形成一體。
3 結束語
建筑工程質(zhì)量安全涉及到經(jīng)濟、社會、政治、文化等領域，對共同財產(chǎn)安全造成直接的影響。因此，在建筑工程質(zhì)量安全管理中，要堅持質(zhì)量標準優(yōu)先、安全預防以及安全管理理念，采取多樣化的建設工程質(zhì)量安全管理模式，落實建設工程質(zhì)量安全風險防范對策，健全與完善各項制度機制建設水平，從而優(yōu)化優(yōu)化教育培訓、誠信體系，以增強安全管理的時效性，維持建設工程質(zhì)量安全管理的可持續(xù)發(fā)展水平。
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【關鍵詞】建設工程；工程質(zhì)量；安全管理
前言
就當前建筑領域的基本現(xiàn)狀來看，目前我國從事建筑行業(yè)的工人總數(shù)約占世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，屬于從業(yè)人數(shù)較為巨大的一種行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動保障和安全問題卻成為令人擔憂的焦點問題。基于建筑行業(yè)特點、工人素質(zhì)、安全意識等不同方面的綜合原因，建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的基本形勢依然嚴峻，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國所有行業(yè)僅次于采礦業(yè)危險性較大的一種行業(yè)。我國建筑領域每年死于安全事故的從業(yè)人員超過千人，已成為國家政府部門重點關注的重點問題，隨著各級政府加大對于建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的重視力度，當前我國的建設工程質(zhì)量安全狀況得到一定改善，但依然沒有從根本上降低安全事故死亡率的發(fā)生，質(zhì)量安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢仍較為嚴峻。
一、當前我國建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的存在問題
（一）企業(yè)領導對于安全生產(chǎn)缺乏足夠重視
建設工程一切安全事故的發(fā)生，大部分都是建筑人員的違章操作造成的。然而從深層次原因進行分析來看，是各施工企業(yè)領導者和管理者并未將安全管理工作作為一項重要工作納入日常議事議程，對于安全生產(chǎn)管理的重要性和必要性缺乏足夠的重視，而是一味地追求企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，并未對安全生產(chǎn)實行有效的制度管理和采取各種措施，尤其是對于各類從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)化的基本生產(chǎn)技能培訓和安全責任方面的培訓。大部分建設從業(yè)人員缺失安全生產(chǎn)風險意識，對于事故防范和采取應急措施的能力欠缺，以致各類事故時有發(fā)生。
（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理缺乏足夠力度
目前諸多施工企業(yè)尚未建立安全生產(chǎn)管理制度和信用體系，尤其是各級政府和相關行政監(jiān)管部門，往往是偏重于單一的、較為穩(wěn)定的監(jiān)管方法，而是根據(jù)突擊性的安全大檢查，實施應對性的程序化監(jiān)管工作，這種“一陣風”式的監(jiān)管模式，只是在表面工作上作文章，從根本上缺乏具體化的監(jiān)督管理制度和管理措施。
（三）安全生產(chǎn)培訓流于形式
對于大部分施工企業(yè)而言，本身缺失一定的培訓能力，企業(yè)領導對于安全生產(chǎn)培訓工作缺乏足夠重視，在實際工作中，使培訓工作僅僅流于形式。例如，一些企業(yè)對于新員工不作任何形式的技能安全培訓，而直接安排人員實施生產(chǎn)勞動，由于員工對于施工質(zhì)量安全隱患缺乏一定了解，對于發(fā)生的各類安全事故不能及時進行規(guī)避和采取應急措施，最終導致各類安全事故的發(fā)生。
二、加強我國建設工程質(zhì)量安全管理的具體化措施
（一）強化企業(yè)領導和管理者的安全生產(chǎn)意識
企業(yè)領導和管理者應樹立“安全生產(chǎn)為本”的安全意識，整個企業(yè)從領導者、管理者到執(zhí)行者，建立“三道”安全生產(chǎn)防線，確保將“安全第一、預防為主”的方針真正落到實處。在各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中隨著勞動者地位的逐漸提高，對于其生命價值的重視程度也不斷得到提高。當前在國家經(jīng)濟建設方針政策的有效指導下，應加強各類從業(yè)人員對于國家法律、法規(guī)和方針政策的了解和掌握，遵循施工安全技術標準實施具體化工作，不斷強化安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中依法辦事，爭取將各種安全隱患和不安全因素降到最低限度，以避免各類安全事故和傷亡事故的發(fā)生。
（二）加大安全生產(chǎn)管理力度，形成有效的安全管理機制
逐步完善建設工程安全生產(chǎn)許可證制度，開展對企業(yè)領導者、項目負責人和專職安全監(jiān)管人員關于安全管理的考核工作，積極推行崗位責任考核制度，建立特殊作業(yè)人員操作備案制度、施工大型機械使用登記制度和安全事故報告制度，努力營造良好的作業(yè)環(huán)境。為切實保證建設工程各類安全防護用品、安全施工基礎設施以及施工人員意外傷害保險等各種經(jīng)費的到位，可允許施工企業(yè)將其列入工程量清單中，將各種安全措施費用、意外傷害人身保險費等各類安全保障措施費用依據(jù)合理標準列入不可競爭費，強化施工企業(yè)對安全生產(chǎn)的資金投入，形成安全生產(chǎn)的長效機制。
（三）加強安全技能培訓工作，提高人員素質(zhì)
應定期或不定期加強各類施工人員的安全生產(chǎn)技能培訓工作，并根據(jù)不同類型施工人員加強培訓對象的層次性、培訓內(nèi)容的針對性以及培訓形式的多樣性，并將職工安全生產(chǎn)知識、安全技能水平與員工個人實績有效結合，實施獎懲制度和激勵機制，使企業(yè)各類施工人員的業(yè)務能力、安全施工技能、緊急避險和應急能力得到有效提升，廣大員工將安全作為工作中的根本，努力實現(xiàn)安全工作全面、具體得到有效落實。企業(yè)管理人員、特殊作業(yè)人員和新入職人員，必須經(jīng)過嚴格的系統(tǒng)培訓，考試合格后方可持證上崗，必須將安全生產(chǎn)作為企業(yè)的主題內(nèi)容重點來抓。
（四）建立安全生產(chǎn)責任制和應急救援體系
在實施建設工程安全管理過程中，明確各級管理人員、項目負責人以及各類施工人員的各自安全責任范疇和安全管理依據(jù)。每項工程在施工過程中都存在一定的安全隱患和不安全因素，若不能提前加強防范和采取應急措施，勢必影響到施工進度和經(jīng)濟效益，甚至會發(fā)生重大的人身安全事故。施工企業(yè)應依據(jù)建設工程施工地點和施工內(nèi)容，對施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位和工序進行嚴格監(jiān)控，并制定多種安全事故應急救援預案，以有效、及時控制和解決各種安全隱患的發(fā)生。
三、結語
總之，建設工程質(zhì)量安全管理是一項復雜的、綜合性強的管理工作，隨著建筑領域改革的進一步深化，已經(jīng)將視野具體聚聚焦于工程安全管理這個焦點上。在各項建設工程施工中，必須全面加強建設工程質(zhì)量安全管理工作，確保工程項目安全、高效、高質(zhì)地進行和開展。
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