時(shí)間：2023-07-11 16:21:13
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一、明確職責(zé)分工
（一）未實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰。
（二）擬實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），由具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查、糾正和處罰；由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查、糾正和處罰。
（三）已經(jīng)實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)的市、縣（市），在原批準(zhǔn)的相對集中行政處罰權(quán)方案的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責(zé)一致的原則，統(tǒng)一由具有行政處罰權(quán)的部門負(fù)責(zé)與行政處罰權(quán)范圍對應(yīng)的違法建設(shè)行為的監(jiān)督檢查和糾正（包括拆除）。法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程驗(yàn)線和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件的核實(shí)等，仍由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)。
二、建立健全違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
（一）完善巡查制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責(zé)分工，加大巡查頻率，強(qiáng)化巡查手段，確保巡查效果，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為要及時(shí)責(zé)令停止違法建設(shè)。實(shí)行相對集中處罰權(quán)的市、縣（市），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后5日內(nèi)通報(bào)給城市管理執(zhí)法部門。
（二）加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃許可后的監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在建設(shè)工程開工和基礎(chǔ)工程、隱蔽工程覆土前，及時(shí)到施工現(xiàn)場驗(yàn)線；建設(shè)工程竣工后，核實(shí)是否符合規(guī)劃條件。在建設(shè)工程驗(yàn)線后至竣工前，具有行政處罰權(quán)的部門要跟蹤檢查。對不按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督改正。對竣工的不符合規(guī)劃條件的違法建設(shè)，由具有行政處罰權(quán)的部門監(jiān)督其按時(shí)改正，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃核實(shí)證明后，建設(shè)單位方可組織竣工驗(yàn)收。
（三）暢通違法建設(shè)舉報(bào)和控告渠道。各市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和具有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的城市管理執(zhí)法部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話、電子信箱等聯(lián)系方式，受理廣大群眾對違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，并及時(shí)核查處理。
（四）堅(jiān)決制止在建的違法建設(shè)。城市管理執(zhí)法部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，對當(dāng)事人拒不停止違法建設(shè)的，要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場。
三、嚴(yán)肅處理違法建設(shè)
（一）規(guī)范違法建設(shè)處理方式。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設(shè)的各類違法建設(shè)，除對規(guī)劃實(shí)施無影響及確實(shí)可以采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的外，要依法責(zé)令限期拆除。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃，決定對違法建設(shè)是否可以采取改正措施，以及采取何種改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響。具有規(guī)劃處罰權(quán)的城市管理執(zhí)法部門對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可的違法建設(shè)，應(yīng)按照本級政府規(guī)定的程序和時(shí)限，將有關(guān)材料送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)程序作出處理決定，并通報(bào)同級城市管理執(zhí)法部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為無法采取改正措施的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，當(dāng)事人逾期不拆除的，由城市管理執(zhí)法部門報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門依法；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為可以采取改正措施的，應(yīng)同時(shí)提出改正意見，由城市管理執(zhí)法部門監(jiān)督改正，并依法實(shí)施行政處罰，此后由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。
（二）嚴(yán)格臨時(shí)建設(shè)管理。未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，以及經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)使用期滿后，建設(shè)單位沒有申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，由具有行政處罰權(quán)的部門責(zé)令限期拆除。逾期不拆除的，由具有行政處罰權(quán)的部門報(bào)市、縣（市）政府，由市、縣（市）政府責(zé)成有關(guān)部門依法。
（三）杜絕“以罰代管”。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條和第66條規(guī)定，對于采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；對于限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入的違法建設(shè)，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款；對于未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、臨時(shí)建筑物（構(gòu)筑物）超過批準(zhǔn)期限不拆除的，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款。實(shí)施行政罰款的同時(shí)，具有行政處罰權(quán)的部門必須監(jiān)督其改正（或拆除），切實(shí)消除違法建設(shè)對城市規(guī)劃實(shí)施的影響及其危害后果。在有明確授權(quán)的前提下，對已形成的違法建設(shè)的拆除，可以由區(qū)政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門予以配合。
四、建立健全行政責(zé)任追究制度
（一）強(qiáng)化執(zhí)法管理。市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)加大治理違法建設(shè)的力度，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不得相互推諉責(zé)任。對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理執(zhí)法部門報(bào)請查封施工現(xiàn)場或依法違法建設(shè)的，各市、縣（市）政府應(yīng)及時(shí)作出決定并責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場或依法違法建設(shè)。
加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極開展法律和政策研究，提高執(zhí)法工作水平，保證執(zhí)法工作質(zhì)量。鼓勵(lì)市、縣（市）特別是大中城市，發(fā)揮區(qū)政府、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）民委員會(huì)在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)中的積極性。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)城市整體利益和實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益為準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，強(qiáng)化城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高效能管理，為城市建設(shè)提供有力的保障。
二、城市規(guī)劃區(qū)的范圍
按照《市城市總體規(guī)劃（2010～2030）》，市城市規(guī)劃區(qū)的范圍為市域行政管轄范圍，總面積1264平方公里。
三、工作意見
（一）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高規(guī)劃編制和管理水平
1．堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，科學(xué)編制
城市規(guī)劃作為城市發(fā)展的重要依據(jù)，應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律和城市長遠(yuǎn)利益，要以城市總體規(guī)劃為總綱，專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，控制性詳規(guī)為抓手，城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究等為補(bǔ)充，構(gòu)建完善的城市規(guī)劃體系。各類規(guī)劃編制過程中要充分對接國家、省市層面各類上位規(guī)劃，并加強(qiáng)同土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的融合對接，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可操作性，對規(guī)劃實(shí)施效果定期評估，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、有效性和合理性。
控制性詳細(xì)規(guī)劃作為項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)和落腳點(diǎn)，各地要高度重視，在完成總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上結(jié)合全市14項(xiàng)專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)修編建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編及完善工作，加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)行為的管理指導(dǎo)。
2．嚴(yán)肅規(guī)劃審批，加強(qiáng)管理
（1）加強(qiáng)城市規(guī)劃的控制和集中統(tǒng)一管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各項(xiàng)用地和建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，并嚴(yán)格履行規(guī)劃審批程序，包括市政管線、城鎮(zhèn)道路、水利防洪等設(shè)施建設(shè)，市規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，仍按常政辦發(fā)〔2004〕18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市規(guī)劃局〈市沿江地區(qū)規(guī)劃管理實(shí)施暫行辦法〉的通知》中相關(guān)要求，由市政府授權(quán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃管理。市域內(nèi)零星工業(yè)項(xiàng)目，各地要結(jié)合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行專題規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)向工業(yè)區(qū)集中，在專題規(guī)劃未批準(zhǔn)之前，暫停新建、改擴(kuò)建的審批。在城市建設(shè)過程中，為進(jìn)一步提高土地利用水平，明確城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共建筑（如學(xué)校、醫(yī)院等）容積率原則不得小于1.0；要進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)水平，在城市開發(fā)過程中應(yīng)統(tǒng)籌考慮教育、醫(yī)療、文體、社區(qū)管理、物業(yè)管理、公共開放空間等公建配套設(shè)施，在土地出讓時(shí)應(yīng)同步考慮建設(shè)；要進(jìn)一步優(yōu)化城市界面，嚴(yán)格控制商住混合式建筑形態(tài)，特別是沿城市（集鎮(zhèn)）主次干道，原則上不再批準(zhǔn)設(shè)置直接對外開門的單開間式店鋪，商業(yè)建筑以內(nèi)街式、內(nèi)廊式設(shè)置。
（2）加強(qiáng)違法建設(shè)管理。建立市、鎮(zhèn)、管理區(qū)（街道辦）、社區(qū)（村）四級防違控違網(wǎng)絡(luò)，通過社區(qū)（村）網(wǎng)格化管理與數(shù)字化管理相結(jié)合的方式，建立防違控違拆違新機(jī)制，切實(shí)做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置。建立和完善違法建設(shè)信息共享數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，推進(jìn)部門和屬地政府協(xié)同治理，依法停止辦理與違法建設(shè)相關(guān)的許可、登記、變更等手續(xù)，對于存在違法建設(shè)的房產(chǎn)一律不予交易、一律不予工商登記注冊，嚴(yán)肅查處公職人員和單位集體違建，切實(shí)管好源頭。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃的工作理念，提高城市規(guī)劃認(rèn)識
各地、各職能部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃意識，建立健全科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，牢固樹立和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，要長遠(yuǎn)謀劃，系統(tǒng)研究，全面布局，嚴(yán)禁任何單位、任何個(gè)人以任何理由干預(yù)、擅自更改規(guī)劃。要嚴(yán)格服從規(guī)劃管理，共同維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，土地出讓后應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)條件規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，原則不得變更，對于確需變更且符合變更條件的項(xiàng)目，應(yīng)按蘇府〔2009〕190號《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性建設(shè)用地容積率調(diào)整和用地性質(zhì)變更規(guī)劃管理意見的通知》中相關(guān)內(nèi)容履行變更手續(xù)。
一、操作規(guī)范，謹(jǐn)防中毒
①取用藥品，要先查清試劑標(biāo)簽，注意劇的特別標(biāo)記。
②所有試劑嚴(yán)禁口嘗，嚴(yán)禁在實(shí)驗(yàn)室飲水、吃食物，吸煙，不能用化學(xué)儀器作餐具，離開實(shí)驗(yàn)室要洗手、漱口。
③吸取液體試劑時(shí)，用吸爾球或膠頭滴管，不能用嘴吸，切勿將鼻靠近試劑瓶口。辨別氣味時(shí)，應(yīng)當(dāng)用手在瓶口輕輕扇動(dòng)而聞之。
④取用或制取有毒物質(zhì)時(shí)（如溴、硫化氫、砷化物、氮的氧化物等），除在通風(fēng)櫥內(nèi)進(jìn)行外，還應(yīng)帶上防毒面罩、膠皮手套。
二、小心謹(jǐn)慎，防止失火、爆炸
遠(yuǎn)離火源或正確用火是防燃、防爆的基本原則。如已著火，及時(shí)切斷火源，選用正確的滅火手段，迅速隔絕空氣，降溫是滅火的關(guān)鍵。具體操作應(yīng)遵守以下幾點(diǎn)：
①開啟使用易燃化學(xué)試劑時(shí)，首先要消滅火源，降低溫度，不準(zhǔn)將瓶口對人。揮發(fā)性易燃物不能用明火加熱，而用水浴加熱。
②不可以向燃著的酒精燈內(nèi)加酒精，不能用酒精燈點(diǎn)燃另一只酒精燈，酒精燈不能吹滅。高溫灼燒后的坩堝、燃燒匙等，應(yīng)冷卻后再放回原處。
③突然起火，應(yīng)迅速切斷火源、電源，根據(jù)著火物質(zhì)的性質(zhì)，選擇最佳滅火方法。1）鈉、鉀、鈣等活潑金屬著火，不能用水、泡沫滅火器滅火，而應(yīng)用沙土滅火。2）溶或微溶于水的有機(jī)物（如醇、醚、酮、酯等）少量著火，則應(yīng)用泡沫滅火器或二氧化碳滅火。而苯等芳香族化合物著火，最好用沙子滅火。3）蒸氣有毒物質(zhì)（如苯、氯仿、硝基苯、苯胺、甲醇等）在滅火時(shí)除選用合適的滅火方式外，還必須帶上防毒面具、口罩等。
④規(guī)范、謹(jǐn)慎操作，防止爆炸。做實(shí)驗(yàn)時(shí)必須做到：1）點(diǎn)燃易爆氣體時(shí)必須檢驗(yàn)純度（如氫氣、甲烷等），做爆鳴實(shí)驗(yàn)慎用玻璃儀器。2）不得將氧化劑和還原劑放在一起研磨，不要用紙片稱量過氧化物；移動(dòng)有爆炸性藥品時(shí)，不得振動(dòng)，不用磨口玻璃瓶盛爆炸性藥品。3）有爆炸性藥品使用的殘余部分，要當(dāng)場銷毀，不能隨便扔、放。
三、仔細(xì)認(rèn)真，嚴(yán)防腐蝕
①取用或制取強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、濃氨水、氫氟酸、溴水及其他強(qiáng)氧化劑時(shí)，要戴上防護(hù)手套、眼鏡、面罩。
②稀釋濃硫酸時(shí)，要將濃硫酸慢慢加入水中并攪拌，中和濃酸、濃堿時(shí)要先稀釋。
(一)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。全所要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與道路運(yùn)輸管理工作緊密結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展理念解決好道路運(yùn)輸管理工作中遇到的新的問題和新的情況。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀要重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面作出努力：一是思想認(rèn)識得到提高，科學(xué)發(fā)展觀念得到增強(qiáng);二是工作有明顯變化，真正做到“用心想事、用心謀事、用心干事”;三是作風(fēng)明顯改進(jìn)，責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，工作積極性明顯提高;四是班子成員形成更高境界的團(tuán)結(jié);五是廉潔自律意識有新提高。
(二)按照市處下達(dá)的2009年度重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任的要求，推進(jìn)各項(xiàng)工作的完成。各股室要對照重點(diǎn)工作目標(biāo)的要求，制定推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要求在11月底之前完成年度工作任務(wù)，并完善相應(yīng)的臺(tái)帳，迎接上級的檢查。
(三)立足穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)客運(yùn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)提升。進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)線路和站場布局。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行集約化經(jīng)營，促進(jìn)客運(yùn)市場向良性循環(huán)的方向發(fā)展。繼續(xù)做好農(nóng)村客運(yùn)工作，提高行政村通班車率。
(四)進(jìn)一步規(guī)范貨運(yùn)市場。一是調(diào)整貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展廂式、重型、專業(yè)化貨運(yùn)車輛，引導(dǎo)支持發(fā)展骨干貨運(yùn)企業(yè)。二是清理整合聯(lián)托運(yùn)業(yè)，通過和采取相應(yīng)的政策措施，扶持現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展，促使聯(lián)托運(yùn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型。三是要深入調(diào)查研究，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
(五)著力整合，合理規(guī)劃機(jī)動(dòng)車服務(wù)市場。在機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)方面。一是進(jìn)一步規(guī)范一二類維修企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)提高維修質(zhì)量。二是統(tǒng)一三類維修業(yè)戶整體形象。按照維修項(xiàng)目進(jìn)行合理分類和布局，統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作流程。在駕駛員培訓(xùn)方面。引導(dǎo)和扶持駕校做大做強(qiáng)，扎實(shí)開展從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育。
(六)以安全運(yùn)輸為目的，切實(shí)履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)。繼續(xù)實(shí)施“三關(guān)一監(jiān)督”把“三關(guān)一監(jiān)督”監(jiān)管職責(zé)與市場準(zhǔn)入、車輛技術(shù)等級評定、從業(yè)人員資格管理、市場監(jiān)管等具體工作結(jié)合起來，做到“不缺位”、“不錯(cuò)位”、“不越位”。
(七)以聯(lián)合稽查為手段，加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場的監(jiān)管檢查力度。
加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的現(xiàn)實(shí)選擇，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一工程。根據(jù)《省政府關(guān)于加快發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔*〕44號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提出如下實(shí)施意見。
一、明確高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；哪繕?biāo)任務(wù)
今年以來，全市各地按照市委、市政府的部署要求，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)，取得了明顯成效，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；尸F(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。全市高效農(nóng)業(yè)面積、上半年農(nóng)產(chǎn)品出口增幅列全省第一，“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民收入等都位居全省前列。但是，高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；c建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比還存在不少差距，面臨著不少的壓力和挑戰(zhàn)。各地要抓住當(dāng)前高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，從推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；男判?，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的總體要求是：堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，聚集資源、聚集資金、聚集技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合，擴(kuò)大基地規(guī)模，突出龍頭帶動(dòng)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、附加值和外向度高、帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
“*”時(shí)期推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；哪繕?biāo)任務(wù)是：①到2010年，全市有10個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，有10個(gè)在全省全國有影響的高效農(nóng)業(yè)品牌，有100個(gè)高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；②高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化程度保持全省第一，農(nóng)產(chǎn)品出口增幅保持全省第一，農(nóng)業(yè)增加值保持全省前兩位；③高效農(nóng)業(yè)規(guī)模每年擴(kuò)大4-5%，到2010年全市畝均效益2000元以上的高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到500萬畝以上，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模達(dá)到60%以上，其中大蒜、苔蒜、創(chuàng)匯特菜、設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉苗木產(chǎn)業(yè)達(dá)到80%；④畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2010年規(guī)模養(yǎng)殖比重生豬達(dá)55%，蛋禽達(dá)85%，肉禽達(dá)85%，奶牛達(dá)85%，肉羊達(dá)40%，建成集約化規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)10個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)300個(gè)，中等規(guī)模養(yǎng)殖場500個(gè)，專業(yè)大戶1萬個(gè)。
二、做大做強(qiáng)高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量占農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。從全市來講，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)蔬菜、林業(yè)、果品、奶業(yè)、畜禽、銀杏、食用菌、水產(chǎn)、花卉苗木和優(yōu)質(zhì)稻麥?zhǔn)笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣（市）、*區(qū)要結(jié)合本地的資源稟賦，突出2-3個(gè)具有鮮明區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和建設(shè)，把優(yōu)勢做優(yōu)，強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)。豐縣重點(diǎn)發(fā)展紅富士蘋果、高效苔蒜產(chǎn)業(yè)，沛縣重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)，*縣重點(diǎn)發(fā)展奶業(yè)、設(shè)施蔬菜和食用菌產(chǎn)業(yè)，睢寧縣重點(diǎn)發(fā)展波雜山羊、三水梨產(chǎn)業(yè)，*市重點(diǎn)發(fā)展大蒜、木業(yè)和銀杏產(chǎn)業(yè)，*市重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、高效漁業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)，*區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜和石榴產(chǎn)業(yè)。每個(gè)高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都要做到“五個(gè)一”，即有一個(gè)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實(shí)一位高水平的首席專家，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的示范基地，扶持一批叫得響的產(chǎn)品品牌，培育一批有潛力的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過“市場引導(dǎo)、農(nóng)民參與、龍頭帶動(dòng)、政策扶持、政府服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)化模式，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，蔬菜、奶業(yè)、肉鴨、板材、銀杏產(chǎn)業(yè)要成為全國“單打冠軍”，果品、大蒜、食用菌、肉羊產(chǎn)業(yè)成為全省“單打冠軍”，逐步形成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)群和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用水平，2010年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比要達(dá)到1:1。一是實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)加大扶持力度，認(rèn)真落實(shí)國家和省、市關(guān)于扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，對一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、利益聯(lián)結(jié)緊密的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在提供貸款、減免相關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)開發(fā)立項(xiàng)和用地、用電等方面，實(shí)行區(qū)別對待，集中扶持，促其做大做強(qiáng)。要抓住農(nóng)發(fā)行拓展新業(yè)務(wù)的機(jī)遇，爭取更多的龍頭企業(yè)獲得農(nóng)發(fā)信貸支持，破解融資難題。市財(cái)政繼續(xù)安排市級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)的貸款貼息，對省安排我市龍頭企業(yè)的專項(xiàng)資金，市財(cái)政按1:1配套。各地也要切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的投入。到2010年，力爭培育市級以上龍頭企業(yè)100家，其中年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到5個(gè)，超5億元的達(dá)到10個(gè)，超億元的達(dá)到50個(gè)。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民在生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)品流通、儲(chǔ)藏加工、市場銷售等環(huán)節(jié)，組建多種形式的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。加快推廣“企業(yè)＋合作經(jīng)濟(jì)組織＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，并積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法，提高龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)能力。到2010年，全市加入專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的40%以上，省級“四有”示范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到100家，形成一批銷售收入突破5000萬元的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織群體。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、配送專賣等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)和流通方式，加快農(nóng)貿(mào)市場超市化步伐，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售。到2010年，力爭交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場達(dá)到10家以上。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。通過龍頭企業(yè)的發(fā)展、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培育，以及農(nóng)產(chǎn)品市場體系的建立，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，擴(kuò)大規(guī)模效益。
四、全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)
以保障消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。積極做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施準(zhǔn)備工作，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重要意義、主要內(nèi)容、具體規(guī)定和法律責(zé)任，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。二是大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。認(rèn)真組織開展有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地認(rèn)定，進(jìn)一步擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模，力爭每年新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品40個(gè)以上。對已形成特色和規(guī)模優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，要抓緊注冊商標(biāo)，統(tǒng)一對外品牌，爭創(chuàng)一批國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度。力爭每年新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)50件以上，新推薦認(rèn)定著名商標(biāo)5件以上，新認(rèn)定知名商標(biāo)10件以上。三是加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測力度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，人員隊(duì)伍及制度建設(shè)，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥和獸藥殘留的質(zhì)量安全例行監(jiān)測。
四是深入開展農(nóng)業(yè)投入品綜合整治。加大對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督檢查力度，經(jīng)常性開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)查處使用違農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)等問題，嚴(yán)厲打擊制售假種子和偽劣農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)、傷農(nóng)行為，并通過放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和信息服務(wù)等活動(dòng)，進(jìn)一步整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序，確保農(nóng)資產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和穩(wěn)定供應(yīng)。今后，每年都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)管理，市財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于品牌審定認(rèn)可、市場例行監(jiān)測和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂等方面的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各縣（市）區(qū)也要配套進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
五、加快提高農(nóng)業(yè)外向化水平
按照《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃（*-2010年）》的要求，結(jié)合我市農(nóng)產(chǎn)品出口的實(shí)際情況，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品出口促銷、農(nóng)業(yè)招商引資和農(nóng)產(chǎn)品出口品牌培育，提升我市農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和農(nóng)業(yè)國際化水平。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。結(jié)合出口企業(yè)誠信體系建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)出口目標(biāo)市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品基地，并推行基地檢驗(yàn)檢疫備案注冊，實(shí)現(xiàn)從“基地”到“目標(biāo)市場”的全程質(zhì)量控制。二是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)市場競爭力。加大對農(nóng)業(yè)出口企業(yè)扶持力度，引導(dǎo)、支持企業(yè)把項(xiàng)目、資金、技改投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展高效外向農(nóng)業(yè)上來。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外申請商標(biāo)注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品促銷與展示窗口，進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易考察與投資合作，提升高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間、層次與水平。對當(dāng)年農(nóng)副產(chǎn)品出口額超過上年實(shí)績的涉農(nóng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由同級財(cái)政安排。三是大力開展農(nóng)業(yè)招商引資。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式和手段，吸引“三資”開發(fā)高效農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品出口主體，打造一批強(qiáng)勢農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。精心組織參加中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易、江蘇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品（上海）交易會(huì)和江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)等活動(dòng)，擴(kuò)大我市與境內(nèi)外農(nóng)業(yè)的交流與合作，吸引境外資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。
六、大力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略
以建立農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全技術(shù)體系為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)化、推廣農(nóng)業(yè)科技成果，強(qiáng)化科技對高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的支撐作用。一是建立健全多元化的技術(shù)推廣機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)級公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，及時(shí)足額拔付工作經(jīng)費(fèi)，確保業(yè)務(wù)正常開展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、各類合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)業(yè)科技推廣，逐步構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。三是加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程，加大優(yōu)質(zhì)高效高抗新品種和省工節(jié)本增效新技術(shù)示范推廣力度。全市每年推廣農(nóng)林牧漁新品種（品系）50個(gè)、新技術(shù)50項(xiàng)以上。深入開展“送科技下鄉(xiāng)、促農(nóng)民增收”活動(dòng)，組織科技人員把最新科研成果，特別是對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；休^大拉動(dòng)作用的重大技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，通過典型引路，示范輻射，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｃ總€(gè)縣（市）、*區(qū)都要建立一個(gè)集示范、銷售、培訓(xùn)為一體的優(yōu)質(zhì)高檔種苗基地，帶動(dòng)整體農(nóng)業(yè)科技含量的提高。三是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育培訓(xùn)。加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，加大“農(nóng)業(yè)綠色證書”、“農(nóng)業(yè)科技入戶”工程、“致富工程”的推進(jìn)力度，突出技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能和致富本領(lǐng)。大力推廣培訓(xùn)券方式，提高培訓(xùn)資金使用效益。四是提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，特別是水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，逐步發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍，扶持建立各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)能力。
七、進(jìn)一步加大投入力度
認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于扶持“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，切實(shí)加大對推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；耐度搿Ｒo緊抓住省政府啟動(dòng)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)百項(xiàng)工程和加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，精心準(zhǔn)備申報(bào)項(xiàng)目，積極爭取省級專項(xiàng)資金投入。要按照《市政府關(guān)于整合優(yōu)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的實(shí)施意見》（徐政發(fā)〔*〕115號）的要求，對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合優(yōu)化，集中使用，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。各縣（市）、*區(qū)財(cái)政資金也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，強(qiáng)化整合，形成合力，提高資金使用效益。進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、以“三資”投入為主體、以金融資本為依托的多元化農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，為推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；峁┯辛Φ馁Y金保障。
一、重點(diǎn)突出，扎實(shí)推進(jìn)“合規(guī)管理年”活動(dòng)。該行以“合規(guī)管理年”活動(dòng)為抓手，緊緊圍繞全行經(jīng)營管理中心，服務(wù)和合規(guī)操作并重，以依法合規(guī)經(jīng)營、有效防范控制風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以“爭創(chuàng)合規(guī)經(jīng)營，爭做合規(guī)柜員”活動(dòng)為契機(jī)，著重圍繞“三個(gè)突破”、“三個(gè)推進(jìn)”和28個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)點(diǎn)，定期開好合規(guī)經(jīng)委會(huì)議，進(jìn)一步深化合規(guī)理念，加大現(xiàn)場與非現(xiàn)場的合規(guī)檢查力度和頻率，開展各種形式的專項(xiàng)檢查、非現(xiàn)場檢查分析和非現(xiàn)場核查等，糾正違規(guī)違章問題，使合規(guī)經(jīng)營管理基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展提供了有力保障。
二、嚴(yán)格管控，有效保障信貸資產(chǎn)質(zhì)量。該行在認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”，切實(shí)加強(qiáng)貸款用途監(jiān)管，防范貸款挪用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有序開展轄內(nèi)地方政府融資平臺(tái)解包還原工作，防范和化解政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)。并注重潛在風(fēng)險(xiǎn)貸款退出，本著無損退出的標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)劃，落實(shí)措施，積極防范和化解擔(dān)保圈貸款風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對多頭融資、主業(yè)不突出的客戶作重點(diǎn)分析；開展信貸管理百日強(qiáng)化整頓活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)合規(guī)理念；組織開展資產(chǎn)質(zhì)量分類檢查，對檢查存在問題“回頭看”；進(jìn)一步規(guī)范抵押品管理工作，防范抵押品風(fēng)險(xiǎn)等。明確清收措施和責(zé)任，有效保障了信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
三、精細(xì)管理，切實(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程。一是強(qiáng)化運(yùn)行管理。重點(diǎn)對全行業(yè)務(wù)流程、運(yùn)作模式、組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)進(jìn)行全面整合、再造，推動(dòng)業(yè)務(wù)處理前后臺(tái)分離和后臺(tái)處理的集中運(yùn)作，全力打造技術(shù)先進(jìn)、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)作高效、響應(yīng)及時(shí)的運(yùn)營操作、服務(wù)和管理體系。全行業(yè)務(wù)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、核查、披露、管理效率及質(zhì)量日趨提高。二是進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理制度。落實(shí)了各專業(yè)內(nèi)控案防責(zé)任人，哪個(gè)專業(yè)出了問題，責(zé)任人要負(fù)全責(zé)。對各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行了梳理，排查了各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對制度存在漏洞的及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)完善了財(cái)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等管理規(guī)定。三是高度重視信貸套現(xiàn)和欺詐風(fēng)險(xiǎn)。通過嚴(yán)格用途管理、開展專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)監(jiān)測通報(bào)、抓好清收處置等多項(xiàng)措施，抓好客戶風(fēng)險(xiǎn)評估、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示、規(guī)范營銷宣傳等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，高度重視防范風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)工作。四是突出維權(quán)意識，提高法律審查咨詢質(zhì)量。從注重業(yè)務(wù)合法合規(guī)性審查向合法、合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)、效益性并重轉(zhuǎn)變，并進(jìn)一步加強(qiáng)訴訟案件管理，規(guī)范和完善案件管理制度。
農(nóng)發(fā)行吉林市分行營業(yè)部
強(qiáng)化學(xué)習(xí)加強(qiáng)宣傳 著力推進(jìn)合規(guī)管理年建設(shè)
李國軍劉江孫冬梅
農(nóng)發(fā)行吉林市分行營業(yè)部在開展合規(guī)管理年活動(dòng)中，以完善制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)加強(qiáng)宣傳為手段，突出“強(qiáng)”、“嚴(yán)”、“實(shí)”的特點(diǎn)，不斷提高規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，扎實(shí)推動(dòng)“合規(guī)管理年”活動(dòng)的有序開展。
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，做到“強(qiáng)”字。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由部主任任組長、副主任任副組長、各部室中層干部為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)工作。二是強(qiáng)化措施。精心制定活動(dòng)方案，層層動(dòng)員，宣傳合規(guī)文化理念，充分認(rèn)識合規(guī)管理是立行之基、經(jīng)營之本，營造“合規(guī)管理年”活動(dòng)的良好環(huán)境和氛圍。三是強(qiáng)化責(zé)任。按照活動(dòng)內(nèi)容制定《目標(biāo)任務(wù)分解表》，將責(zé)任落實(shí)到各專業(yè)各崗位，將“合規(guī)管理年”活動(dòng)細(xì)劃安排。
二是活重實(shí)效，緊扣“嚴(yán)”字。營業(yè)部要求員工在活動(dòng)中認(rèn)真學(xué)習(xí)，其中集中學(xué)習(xí)達(dá)15次，分專業(yè)學(xué)習(xí)10次。在學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)注重實(shí)效，準(zhǔn)確掌握相關(guān)的政策、法律和法規(guī)。加強(qiáng)合規(guī)意識，認(rèn)真執(zhí)行員工行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格內(nèi)部管理。用嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾沓绦蚝蛧?yán)厲的管理手段，規(guī)范員工的經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦事，真正做到人人講合規(guī)、時(shí)時(shí)講合規(guī)、事事講合規(guī)。
三是豐富載體，抓住“實(shí)”字。一是通過突擊檢查、定期檢查及遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，對每位員工行為進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，將隱患消滅在萌芽中。二是加大宣傳力度。為營造合規(guī)管理年的活動(dòng)氛圍，在營業(yè)場所張貼了宣傳標(biāo)語、按時(shí)收看上級行開播的網(wǎng)絡(luò)視頻和光盤錄像，達(dá)到以案說法的目的。三是組織專人修訂完善制度建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際定期進(jìn)行考核，達(dá)到用制度管操作避風(fēng)險(xiǎn)的目的。
永吉縣農(nóng)發(fā)行
優(yōu)化辦貸程序提高辦貸效率
楊輝林 張洪勝
吉林省永吉縣農(nóng)發(fā)行認(rèn)真貫徹落實(shí)總行“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，為切實(shí)履行建設(shè)新農(nóng)村的銀行光榮職責(zé)，促進(jìn)信貸業(yè)務(wù)有效發(fā)展，該行認(rèn)真貫徹落實(shí)省分行《關(guān)于提高辦貸效率和辦貸質(zhì)量的意見》，著力解決辦貸環(huán)節(jié)過多，辦貸時(shí)間過長，辦貸質(zhì)量不高等問題，充分利用電子宣傳屏幕、宣傳單及向開戶企業(yè)發(fā)放《征求意見函》等多種形式，廣泛征求意見和建議，全行做到了優(yōu)化辦貸程序，提高辦貸效率和辦貸質(zhì)量，進(jìn)一步改進(jìn)了信貸服務(wù)。
一、縮短辦貸時(shí)間
該行盡力縮短貸款調(diào)查環(huán)節(jié)的辦貸時(shí)間。一是對準(zhǔn)政策性貸款的調(diào)查新客戶在4個(gè)工作日內(nèi)完成，老客戶在3個(gè)工作日內(nèi)完成。二是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等涉及新農(nóng)村建設(shè)的貸款調(diào)查新客戶在10個(gè)工作日內(nèi)完成，老客戶在7個(gè)工作日內(nèi)完成。三是客戶部門對貸款申報(bào)材料的合規(guī)性、完整性、項(xiàng)目的可靠性初審?fù)ㄟ^后上報(bào)市分行。市分行貸款批復(fù)后，縣行客戶部門在3個(gè)工作日內(nèi)完成貸款發(fā)放工作。
二、簡化辦貸手續(xù)
該行盡力簡化老貸款客戶基本貸款資料，對老貸款客戶，只要當(dāng)年的信用等級評定報(bào)批材料中已經(jīng)提供并仍在有效期內(nèi)的基本資料，申請貸款時(shí)，對貸款申報(bào)資料進(jìn)行簡化，只填報(bào)《報(bào)批基礎(chǔ)性材料證明清單》，并由客戶經(jīng)理、主管副行長、主調(diào)查人簽字確認(rèn)無誤，加蓋行公章，隨貸款申報(bào)材料上報(bào)市分行。二是簡化老貸款客戶擔(dān)保資料。對老貸款客戶的擔(dān)保資料，經(jīng)客戶經(jīng)理調(diào)查確認(rèn)，且擔(dān)保人提供的所有擔(dān)保資料合規(guī)合法并仍在有效期內(nèi)的，可不再提供原件及復(fù)印件，只需填報(bào)《法律審查基礎(chǔ)性材料證明清單》，由客戶經(jīng)理、主管副行長、主調(diào)查人簽字確認(rèn)無誤，加蓋行公章，隨貸款申報(bào)材料上報(bào)市分行。
1加強(qiáng)法律法規(guī)教育,強(qiáng)化法制觀念
當(dāng)今醫(yī)療服務(wù)的高風(fēng)險(xiǎn)性、醫(yī)患關(guān)系的特殊性及社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性,決定了醫(yī)護(hù)人員應(yīng)不斷強(qiáng)化法律意識,把加強(qiáng)工作責(zé)任心、嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程提到法律的高度來認(rèn)識[1]。因此,《條例》出臺(tái)以后,我院即組織了一系列宣傳、教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過召開護(hù)士大會(huì)進(jìn)行動(dòng)員、制作專題板報(bào)、舉辦專題講座等形式,集中組織全院護(hù)士深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《條例》的宗旨、原則和各項(xiàng)規(guī)定,使每位護(hù)士明確自己在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺性和堅(jiān)定性。另一方面,我們將《條例》全文印發(fā)各科室,要求科室結(jié)合本單位護(hù)理工作特點(diǎn)和實(shí)際,組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化在崗護(hù)士的法制觀念。下一步我們將把《條例》作為新護(hù)士崗前培訓(xùn)和考核的常規(guī)內(nèi)容,從新護(hù)士抓起,不斷深化法制教育,使學(xué)法、守法、用法、依法執(zhí)業(yè)成為每位護(hù)士的自覺行動(dòng)。
2健全完善規(guī)章制度,確保護(hù)理工作有章可循
《條例》第十六條指出,護(hù)士執(zhí)業(yè),應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和診療技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。為保障護(hù)士在執(zhí)業(yè)過程中認(rèn)真、準(zhǔn)確地履行自己的義務(wù)需要細(xì)化和完善與療養(yǎng)護(hù)理行為相適應(yīng)的制度、規(guī)范來約束護(hù)理行為。因此,我們依據(jù)《醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作常規(guī)》、《療養(yǎng)技術(shù)常規(guī)》,結(jié)合我院療養(yǎng)護(hù)理工作的性質(zhì)和特點(diǎn),進(jìn)一步修訂完善了6項(xiàng)護(hù)理人員崗位職責(zé)、22項(xiàng)護(hù)理工作制度、15項(xiàng)護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)、7項(xiàng)護(hù)理管理要求,增加了“一次性醫(yī)療廢物的處理”、“AMI急救護(hù)理程序”等工作流程及“各種藥物注射須知”等護(hù)理操作告知程序。并結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)禮儀的基本原則,編寫了具有我院特色的《療養(yǎng)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》,對護(hù)士儀容儀表、行為舉止提出了具體要求,促進(jìn)護(hù)理服務(wù)規(guī)范化、人性化,使護(hù)士在服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,規(guī)范服務(wù)。
3加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練,提高專業(yè)素質(zhì)
《條例》第十七條規(guī)定,護(hù)士在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)患者病情危急,應(yīng)當(dāng)立即通知醫(yī)師;在緊急情況下為搶救垂危患者生命,應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施必要的緊急救護(hù)。第十七條中還指出,護(hù)士發(fā)現(xiàn)醫(yī)囑違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者診療技術(shù)規(guī)范規(guī)定的,應(yīng)按要求提出或報(bào)告。即護(hù)士應(yīng)履行準(zhǔn)確觀察判斷病情、發(fā)現(xiàn)并報(bào)告危重病情、有效實(shí)施緊急救護(hù)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出醫(yī)囑中存在問題的義務(wù),這無疑對護(hù)士的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。療養(yǎng)院擔(dān)負(fù)的任務(wù)以保健和康復(fù)為主,與醫(yī)院相比,護(hù)士進(jìn)行護(hù)理技術(shù)操作機(jī)會(huì)少,護(hù)理人員急救實(shí)踐少,急救能力相對不足。因此,須結(jié)合療養(yǎng)院實(shí)際,加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練。要以“三基”訓(xùn)練為重點(diǎn),積極開展崗位練兵,不斷鞏固和強(qiáng)化護(hù)士的基礎(chǔ)理論水平和操作技能。在此基礎(chǔ)上,突出強(qiáng)化急救訓(xùn)練,以療養(yǎng)院易發(fā)生的急重癥為重點(diǎn)進(jìn)行模擬演練,通過反復(fù)訓(xùn)練,定期考核,達(dá)到熟練、準(zhǔn)確,不斷提高護(hù)理人員的急救技術(shù)水平。還要鼓勵(lì)護(hù)士參加各種形式的繼續(xù)教育,拓寬知識面,提高護(hù)士理論知識水平。只有不斷提高護(hù)理隊(duì)伍的整體專業(yè)素質(zhì),才能有效履行護(hù)理義務(wù),確保為療養(yǎng)員和傷病員提供規(guī)范、安全、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)。
4加強(qiáng)自律,保護(hù)服務(wù)對象隱私
《條例》第十八條規(guī)定,護(hù)士應(yīng)當(dāng)尊重、關(guān)心、愛護(hù)患者,保護(hù)患者隱私。患者的隱私權(quán)主要表現(xiàn)為醫(yī)療過程中患者不愿讓他人知悉的私人信息,私人空間的隱瞞權(quán)、維護(hù)權(quán)和支配權(quán)等。患者享有不公開自己的病情、家庭史、接觸史、身體隱私部位、異常生理特征等個(gè)人生活秘密和自由的權(quán)利[2]。因此,要加強(qiáng)自律,尊重服務(wù)對象的權(quán)利,將保護(hù)好療養(yǎng)員和傷病員的隱私作為日常護(hù)理工作的準(zhǔn)則,在療養(yǎng)護(hù)理服務(wù)過程中,保管好涉及服務(wù)對象隱私的病歷(療案)資料,在進(jìn)行護(hù)理體檢或治療時(shí),要盡量減少或者避免服務(wù)對象隱私部位的暴露,不與無關(guān)人員討論涉及療養(yǎng)員和傷病員隱私的有關(guān)疾病或治療等信息問題。每位護(hù)士要在依法施護(hù)的基礎(chǔ)上,始終堅(jiān)持以療養(yǎng)員和傷病員為中心,樹立保護(hù)服務(wù)對象隱私的意識,杜絕侵犯療養(yǎng)員和傷病員隱私權(quán)的情況發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
[1]顧加棟.知情同意制度若干難點(diǎn)問題探究[J].中國醫(yī)院管理,2007,27(7):30-32.
