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【關鍵詞】 建設工程 招投標 現(xiàn)存問題 改進措施
建設過程中，招投標是工程承發(fā)包的基本程序，在國內(nèi)外得以普遍實施。招投標制度是一種極具競爭性質(zhì)的運營模式，同時也是一種有效的市場調(diào)節(jié)方法[1]。不僅有利于業(yè)主對設備、原料供應商以及工程承包商的選取，而且也有利于社會資源的優(yōu)化，從而促進整個市場健康發(fā)展。其理想情況下，招投標具有公開性、公平性以及公正性。實際應用得出：招投標屬于科學的、運用相對成熟的工程承發(fā)包程序，在保證質(zhì)量的前提下，善于把握工程進度。然而由于法制不健全等客觀原因，使得我國招投標過程中存在一些亟待解決的問題。
1 現(xiàn)存問題
1.1 陪標現(xiàn)象屢見不鮮
由于我國現(xiàn)在的建設管理體制還未能由以“計劃”為核心徹底地轉變?yōu)橐浴绊椖俊睘楹诵?，相關部門，將工程項目內(nèi)定于其中某建設方，其他單位僅僅是陪標。或投標方相互串通，以抬高或者降低標價的方式來獲得中標資格。使得招投標過程難以做到本質(zhì)上的公正、公平以及公開[2]。
1.2 工程轉包
長期以來，“豆腐渣工程”頻頻出現(xiàn)的根本原因就是工程轉包。企業(yè)中標了以后，直接或者間接地轉包給其他企業(yè)，并從中收取高額的費用，這樣工程質(zhì)量無法得到保證，是一種極奇不負責任的行為。同時，由于工程轉包，像一些未取得相應資質(zhì)的企業(yè)進入工程建設中，造成極大的安全隱患。
1.3 招投標機構行為不規(guī)范
招投標的監(jiān)管從傳統(tǒng)的審批管理，劃分成了三個部分：（1）過程監(jiān)督；（2）依法登記備案；（3）違紀查處。而對招投標過程的實施均是由機構來進行。由于招標還比較年輕，市場尚未完善，制度漏洞較多，使得實際過程中，機構難以做到自律，借助于自身有利的身份優(yōu)勢，有趨向性地選取中標企業(yè)。與之同時，目前也沒有量化的評估準則來對招投標結果進行評估。
1.4 未建立有力的招投標過程的監(jiān)督、懲罰體系
2 解決措施
2.1 采取招標責任人終生責任制，杜絕串標、陪標
在招投標中，招標代表通常是一些建設企業(yè)的管理層。投資經(jīng)費一般都是國家資產(chǎn)，工程質(zhì)量以及工程造價與個人沒有直接關系，使得一些企業(yè)有了投機的可能[3]。而負責招標的工作人員，由于一些客觀原因，不可能對工程的整體造價以及質(zhì)量具有明晰的認知，于是施工單位可邀請相關的企業(yè)來進行投標，進而對已經(jīng)“內(nèi)定”的工程招投標。要徹底解決該問題，需要建立招標責任人員終生責任制，若工程出現(xiàn)了質(zhì)量、安全等問題，必須嚴格追究相關人員的責任。該措施可有效避免行政干預，有效減少工程腐敗，很大幅度上防止“陪標”現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.2 提升工程監(jiān)理質(zhì)量，防止工程“轉包”
針對目標市場中，頻頻出現(xiàn)的工程“轉包”活動，監(jiān)理人員需要嚴格執(zhí)行其監(jiān)理職能，需要從工程質(zhì)與量多方面進行分析，防止工程轉包。
2.3 實行完善的評標措施，杜絕“串標”
以工程實際的類型為依據(jù)，將其分為兩種[4]：a.技術標；b.商務標，并設置合理的權重。對于技術上無特殊需要的基礎設施項目，宜采用“抽簽”中標策略。也就是投標人員無需做技術或者商務標，僅僅需要在評標委員會所確定的工程造價范圍內(nèi)，在現(xiàn)場填寫工程報價即可。而評標措施為：開標時，經(jīng)過投標代表進行現(xiàn)場抽檢，并進行現(xiàn)場唱標。該種評標措施，可以有效防止串標現(xiàn)象發(fā)生。
2.4 加強機構的培訓
合理利用現(xiàn)有的培訓機會，對招投標機構相關人員進行法律與道德培訓。并對招投標機構的職能進行嚴格限制，從其規(guī)范活動[5]。對招投標過程依法進行嚴格監(jiān)督，招標文件中的關鍵內(nèi)容必須深刻認識，從而構建“公平、公正、公開”的市場秩序。及時發(fā)現(xiàn)招投標中的違法違規(guī)行為活動，確保招投標活動的規(guī)范進行。同時，也要使業(yè)主行為規(guī)范化，最大程度上給招投標機構營造良好的環(huán)境，從而促進我國招投標行業(yè)的健康、長遠發(fā)展。
2.5 行政責任
需要加強各部門間的協(xié)同作業(yè)，對違法行為嚴格追求其責任。政府需要出臺一些文件，對出現(xiàn)“串標”等一系列違規(guī)活動的投標以廢標。根據(jù)實際情況，限制相關投標人員1～3年內(nèi)不可再參與投標活動。
3 結語
在一些發(fā)達國家，招投標制度已十分健全、成熟。我國若要建立健康的招投標體系，必須嚴格遵照“公平、公正、公開”的原則，秉持誠實守信，從而建構開放的、有競爭力的以及井然有序的市場。根據(jù)我國招投標市場中的現(xiàn)有問題，構建明晰、健康的監(jiān)督措施，從而規(guī)范招投標市場秩序，從根本上遏制腐敗問題，是我國工程招投標逐漸步入到高質(zhì)量、高水平階段。
參考文獻：
[1]于濤.我國工程招投標現(xiàn)狀分析[J].建筑市場與招標投標，2009，05：11-12.
[2]陳雯.我國工程招投標串標行為[J].煤炭技術，2010，29（2）：7-9.
[3]趙玉林.建設工程招投標現(xiàn)狀分析[J].鐵路采購與物流，2008，03：39-40.
關鍵詞：建設工程；招投標；評標方法；分析
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國眾多領域逐漸采用招投標的形式，由“甲方”公開選擇較為合適的“乙方”，以保證工程的順利推進。在經(jīng)濟全球化的帶領下，國內(nèi)的招投標方式受到國外的大力影響，逐漸向成熟化、制度化發(fā)展，據(jù)相關資料顯示，經(jīng)評審的最低價法與綜合評估法是目前建設工程招投標中最常用的評標方法。本文分析了招投標的國內(nèi)外形勢，對建設工程招投標中的這兩種評標方法的優(yōu)缺點進行比較。
1 招投標的國內(nèi)外形勢
以英國為代表的招投標起源于18世紀，通過不斷發(fā)展與改進，其建設工程招投標的評標方法以成體系，更加科學有效地為“甲方”服務。一方面，其實踐經(jīng)驗充足，法律監(jiān)督制度已成規(guī)模，在長達一百多年的實踐中，發(fā)展成以英國、美國、法國等為代表的評標方法，其可分為以下兩種：最低價格與最佳價值評標方法，由于國情、市場行情、經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑科學技術等與國內(nèi)存在較大差距，因而其形成了我國無法比擬的招投標管理制度。
起步晚、發(fā)展不完善是我國招投標工作的主要特征，不僅法律監(jiān)督體制不完善，而且評標方法有待進一步提升。我國相關部門雖然制定了具體的評標方法，但在實行過程中，不同行業(yè)依據(jù)自身的實際情況進行“調(diào)整”，呈現(xiàn)出多樣的評標方法，例如，我國建設行業(yè)近年來得到較快發(fā)展，在選擇施工單位，應從多個角度進行評標，以保證“招標人”獲得最大化利益，一方面，我國建筑市場并未形成科學有效地招投標評標方法，招標人在招標時過度重視企業(yè)的投標報價，對其經(jīng)濟水平、業(yè)務能力、施工技能等了解不夠深入，因而容易做出錯誤的選擇：另一方面，投標單位投機取巧，利用我國招投標評標方法不夠完善的漏洞，弄虛作假以達到中標的目的，對此，需要相關部門對其進行統(tǒng)一調(diào)整，目前我國建筑市場較為適用的有“經(jīng)評審的最低價法”與“綜合評估法”，下文將詳細探究這兩種評標方法的優(yōu)缺點，改善我國建設工程的招投標評標水平。
2 招投標工程評分方法比較
2.1 經(jīng)評審的最低價法
即通過初步評審的合格投標人的報價在偏差率之內(nèi)的，按從低到高依次排序，以最接近低價判定標準值（包括低價判定標準值）的投標報價為合理最低報價，得最高分。依次類推，進行排名。要想采用此種方法完成招標工作，必須重視招標初期的各項工作，即全方位評審投標人是否符合滿足招標文件要求，保證經(jīng)濟實力過硬、施工技術先進、行業(yè)信譽較高，能夠出色完成建設工程。
優(yōu)點：能夠降低投標的報價。盡管報價排名靠前的投標單位的報價不是最低的，但其為了獲得比較靠前的排名，在報價時必須極力壓縮“金錢數(shù)量”，將不必要的經(jīng)濟效益與大量的水分抽離，這樣便有效控制了招標人的投資金額，即極大的縮減了建設成本，有利于維護其自身的經(jīng)濟利益。有效抑制最低價中標的機率。其基準價是所有投標人（招標人設有最高限價的，則投標總報價高于最高限價的除外）的投標總報價中去掉六分之一（不能整除的按小數(shù)點前整數(shù)取整，不足六家報價則不去掉）的最低價和相同家數(shù)的最高價后取算術平均值作為為投標總報價的評標基準價。從理論層次講，有效控制了最低報價成為中標人的機率。
缺點：投標人聯(lián)合左右基準價。雖然基準價的確定較為嚴格，如果投標人聯(lián)合起來，進行集中性報價（相對偏低），便可以將基準價確定在這區(qū)間內(nèi)，最終實現(xiàn)圍標：將影響建設施工的質(zhì)量、進度與經(jīng)濟效益，不利于監(jiān)管工作的順利開展：標底最低控制不合理。招標人為防止最低報價的投標人成為中標人，但是對于低于成本價的投標將予以拒絕，但什么是成本價？至今沒有一個明確的界定。因為同一建設工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的。導致其不能如期簽訂合同，影響建設施工進度與質(zhì)量。
2.2 綜合評估法
是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，評標專家組按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審和量化打分，以評標總得分最高的投標人作為中標候選人的評標方法。其主要評估投標人的技術、經(jīng)濟能力、行業(yè)信譽、價格、服務水平等，依據(jù)招標文件中的具體規(guī)定進行合理評審，綜合考查投標人對此建設項目施工的能力，當建設工程規(guī)模較大、難度大、工期較長，施工方案直接影響后期施工質(zhì)量、進度時，應采用綜合評估法做出恰當?shù)倪x擇。
優(yōu)點：綜合能力全面考核。對投標人全方面的分析、評估，包括工程報價、工期長短、經(jīng)濟實力、施工水平等，可以選擇到綜合實力較強的施工單位，保證了后期施工的順利進行，防止低價中標。重視價格與施工技術，嚴格按照招標文件進行評估，可將投標人的總體情況以權重的形式呈現(xiàn)給招標人，其基準價是所有投標人（招標人設有最高限價的，則投標總報價高于最高限價的除外）的投標總報價中去掉六分之一（不能整除的按小數(shù)點前整數(shù)取整，不足六家報價則不去掉）的最低價和相同家數(shù)的最高價后取算術平均值作為為投標總報價的評標基準價，與基準價相等的投標報價為滿分，幾乎不存在低于成本價的報價，既保證建設工程后期施工順利推進，又有效維護了招標人和投標人的利益。
缺點：評標專家的主觀性較大。在評估投標人的綜合實力時，個別評標專家容易受主觀因素的影響出現(xiàn)偏差、鉆字眼等情況，無法保證公平、公正：覆蓋面較廣。評估投標人覆蓋各個方面，造成招標人容易忽視了價格的重要性，難免會發(fā)生高價中標的情況，從而加大投資額，提高建設成本。
3 結語
建設工程中關于招投標的評分方法需要依據(jù)實際情況而做出合理、科學的選擇，但我國建設行業(yè)中關于招投標工程的評標方法仍需進一步改善，在充分認識其優(yōu)缺點的基礎上，做出合理的評標方法，依據(jù)工程的大小、施工難度等選擇合適的評標方法。
參考文獻
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[4] 申魁梅.淺議建設工程招投標的評標方法[J].中國招標，2010（27）： 7-9.
摘要：電子招投標是近年來迅速發(fā)展起來的一項全新業(yè)務形態(tài)，它將信息技術與傳統(tǒng)招投標模式相結合，實現(xiàn)招標項目全過程電子化。本文通過研究我國建設工程領域電子招投標發(fā)展過程及現(xiàn)狀，分析各地電子招投標運行實踐中存在的問題，提出了推進電子招投標對策建議。
關鍵詞 ：電子招投標；現(xiàn)狀；發(fā)展對策為提高工作效率，節(jié)約交易成本，規(guī)范業(yè)務流程，增加招投標全方位透明度，我國借鑒國外電子招投標經(jīng)驗，在工程建設領域招投標中引入了電子招投標，各地先后開展了招標項目全過程電子化研究與探索。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國逐步形成一種基于信息技術的全新業(yè)務形態(tài)——電子招投標。
一、推行電子招投標的現(xiàn)實意義
1.確保招投標活動公開公平公正由于網(wǎng)絡的開放性、普遍性和交互性，電子招投標方式相比其他媒介更能增加招標投標的公開性和透明度，更有利于公平競爭。同時，在強化系統(tǒng)可靠性和安全性保障、增加系統(tǒng)平臺操作監(jiān)督基礎上，電子招投標可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。建立電子招投標平臺，使招投標中的每個步驟都依法遵規(guī)、按部就班，信息披露更廣泛，有效提高了招標信息的對稱性，有利于招標人、投標人掌握整個招投標過程，也有利于招投標監(jiān)管部門對整個招投標過程進行監(jiān)督。實行計算機輔助評標，使整個程序更加公開、透明，也能更有效防止暗箱操作和虛假招標等違法違規(guī)行為，確保整個招投標活動“三公”原則的實現(xiàn)。
2.實現(xiàn)招投標活動便捷高效
傳統(tǒng)招投標中，招標人或招標機構（以下統(tǒng)稱招標人）需要向不同主管單位送審和報備大量書面材料。電子招投標中，招標人只需將文件資料通過電子招投標平臺進行網(wǎng)上申報，相關主管部門即可通過網(wǎng)絡平臺進行審批備案。這樣既節(jié)省了時間，也有效提高了招投標工作效率。同時，通過電子招投標平臺發(fā)售、下載電子招標文件和網(wǎng)絡傳輸遞交電子投標文件，優(yōu)化了整個招投標工作業(yè)務流程；而運用計算機輔助評標系統(tǒng)進行評標，還大大提高了評標專家的評標效率，縮短了整個項目招標投標時間周期。
3.降低招投標活動交易成本
電子招投標的顯著特點是，不僅能有效降低招投標活動時間、經(jīng)濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關部門監(jiān)督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節(jié)約資源，推進綠色采購。采用電子招投標后，時間和空間的約束不復存在，投標人參與競爭的機會明顯增多，由此造成競爭數(shù)量顯著增多，招標項目競爭性擴大，投標價格普遍降低，招標人也從中受益。
4.促進招投標活動管理規(guī)范
隨著招投標規(guī)模和范圍的拓展，傳統(tǒng)的招投標業(yè)務管理方式已無法滿足規(guī)范化、效能化要求。在電子招投標平臺上，全過程電子化招標項目在公開、透明的環(huán)境下進行，招標投標全過程受到監(jiān)管機構和社會公眾雙重監(jiān)督，促使招標投標各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理。電子招投標通過系統(tǒng)流程管理，采用網(wǎng)絡技術使招標人、投標人、評標專家在電子招投標平臺上按業(yè)務流程規(guī)范操作，管理部門在電子招投標平臺能實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，整個招標投標交易的每個環(huán)節(jié)始終處在可控狀態(tài)，實現(xiàn)全過程監(jiān)督和管理，確保過程的公正合法。
二、我國電子招投標的發(fā)展過程
1.電子招投標發(fā)展初期階段
在《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施之前，各地區(qū)對電子招投標已有初步探索和研究。1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標中，我國首次使用電子招標方式。2001年，中國國際招標網(wǎng)在我國率先開始運營針對機電產(chǎn)品國際招標采購的“國際招標項目管理平臺”和“國內(nèi)招標項目管理平臺”，主要業(yè)務流程實現(xiàn)了在線操作，開啟了中國電子招標平臺先河。隨后，世行和亞行項目、外國政府貸款項目招標采購也采用電子招投標方式。此后，全國各地區(qū)、各行業(yè)積極開展電子招投標系統(tǒng)與實踐的開發(fā)與探索。2007年，四川省采用電子評標系統(tǒng)進行評標；2008年4月，國內(nèi)首個建設工程遠程評標系統(tǒng)在蘇州開通，并于2009年7月1日起在江蘇全省推行；2008年12月，寶華招標公司自主研發(fā)成功國內(nèi)首個全流程網(wǎng)上招標平臺，并順利完成首個“網(wǎng)絡設備及相關技術服務項目”網(wǎng)上招標，該項目的實施標志著全國第一個網(wǎng)上全流程招投標項目的誕生；2009年3月，北京市出臺了《北京市建筑工程電子化招標投標實施細則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標活動。此外，廣州、深圳、南京、昆明、安徽等省市電子招投標系統(tǒng)也進入實質(zhì)性運行階段，并取得較好成效。
經(jīng)過十多年發(fā)展，電子招投標在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，覆蓋領域也從貨物采購逐步拓展到重大裝備招標采購、建筑工程招標采購、政府采購、藥品采購等領域；電子招投標已從早期的網(wǎng)上招標公告、公示中標結果，逐步發(fā)展到整個招標過程全部實現(xiàn)電子化。
2.法律法規(guī)健全與完善，推動了電子招投標發(fā)展
2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》?！峨娮诱袠送稑宿k法》確立電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》統(tǒng)一了技術規(guī)范，改變了建設技術標準不一的局面。2013年7月3日，國家發(fā)改委等6部委《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。2013年底，國家發(fā)改委制定了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（征求意見稿），確保了進入市場的系統(tǒng)安全合規(guī)，推動了標準統(tǒng)一，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享的需要，明確了各行政機關在電子招標投標系統(tǒng)檢測、認證監(jiān)管中的職責分工、監(jiān)管重點以及監(jiān)管手段。2014年1月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合《電子招標投標辦法》附件《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的配套文件——《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證技術規(guī)范》（征求意見稿），同時它也是《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（征求意見稿）的附件，該《檢測認證技術規(guī)范》（征求意見稿）明確了電子招標投標系統(tǒng)檢測認證的程序、內(nèi)容、方法和準則。
3.信息技術和監(jiān)督機制研究，促進了電子招投標發(fā)展
2013年10月召開的中國土木工程學會建筑市場與招標投標研究分會第五屆理事會第四次擴大會議暨招投標經(jīng)驗交流會上，與會代表交流了電子招投標建設經(jīng)驗，探討了接口開放以及如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通及招投標全過程真正電子化等問題。實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，解決“信息孤島”問題，也是單一系統(tǒng)向集成系統(tǒng)發(fā)展必須要解決的問題。
2014年7月18日，在中國招標投標協(xié)會組織召開的電子招標投標監(jiān)督機制研究課題第一次專家會議上，許多央企和各地交易中心電子招標投標交易平臺建成后，面臨如何建立監(jiān)督機制等問題，專家認為，對電子招標投標監(jiān)督機制研究很有必要，新的電子招標投標系統(tǒng)建設中，需要解決行政監(jiān)督平臺與交易平臺、公共服務平臺關系問題，也需要相應的辦法予以規(guī)范。會議確定了《電子招標投標的監(jiān)督機制研究》課題研究任務，探討了將監(jiān)督機制在電子招標投標公共服務平臺建設管理中落實的辦法。
三、我國電子招投標現(xiàn)狀分析
1.我國各地區(qū)電子招投標的實踐我國對電子招投標主要分為三種模式：
（1）政府主導模式。以北京等地為代表，由政府招投標綜合職能部門牽頭會同有關部門直接主導，交易場所、技術支持單位協(xié)同工作的模式。綜合職能部門牽頭制定相關政策和管理辦法，選擇建設和運行維護技術支持單位，組織實施方案并全程指導、協(xié)調(diào)、管理，將全部依法招標項目統(tǒng)一在一個平臺上實施。
（2）交易場所主導模式。以深圳、南京等地為代表，由交易場所牽頭，政府部門指導，制定運行規(guī)則，自主選擇建設和運行維護的技術支持單位，實施電子化招標，提供相應的服務，將本交易場所覆蓋的項目納入實施范圍。
（3）招標機構主導模式。以上海寶華等單位為代表，由招標機構作為建設單位，自主決策、自行管理，自定運行規(guī)則、技術標準，提供電子化招標平臺，為本機構所的項目提供服務。三種模式的共同點是政府部門、技術支持單位和交易場所各方分工協(xié)作，區(qū)別在于決策管理和推進實施的范圍、標準、力度有所差異。從政府部門對招投標活動的職能分工及監(jiān)管方式的創(chuàng)新、各種模式實際應用效果以及電子招投標的發(fā)展趨勢看，逐步形成全國統(tǒng)一電子招投標體系是電子招投標發(fā)展的必然要求。
2.我國電子招投標存在的問題
（1）電子招投標建設標準不夠統(tǒng)一。目前，我國電子招投標在技術、管理和業(yè)務上存在較大差異，系統(tǒng)建設、安全認證、流程操作甚至文本格式等都缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范。比如，各地區(qū)、各行業(yè)甚至同一地區(qū)不同交易平臺使用的數(shù)字證書的認證機構均不相同，且不能相互兼容；電子招投標文件制作工具及數(shù)據(jù)電文文件格式迥異，有的地方電子招投標文件制作工具在數(shù)據(jù)接口上只兼容部分造價軟件編制的工程量清單。沒有統(tǒng)一的建設標準，平臺之間互不兼容，難以實現(xiàn)資源共享，造成各地區(qū)、各行業(yè)間各自為陣、“煙囪”林立，甚至重復建設，同時缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，勢必形成新的區(qū)域屏障、市場封鎖和技術壁壘，形成“村村點火、戶戶冒煙”的格局，導致各地區(qū)、各行業(yè)在推行電子招投標中大量的資源浪費。
（2）電子招投標推行方式認識不一。
由于電子招投標在我國是一項新型業(yè)務形態(tài)，既沒有固定統(tǒng)一的發(fā)展模式，也沒有統(tǒng)一的規(guī)范性指導文件，加上各地行政主管部門條塊分割和職責分工，全國各地大部分是在招投標主管部門指導下，依托本地交易資源、監(jiān)管力量實際情況推行電子招投標，導致我國各地區(qū)，甚至同一地區(qū)不同縣市之間的模式不盡相同。有的認為應當由國家統(tǒng)一建設運營全國性的電子招投標交易平臺，以統(tǒng)一建設標準、技術規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，有利于促進全國電子招投標的發(fā)展，避免由各地政府自行建設運營電子招投標交易平臺造成的重復建設和資源浪費；有的認為應當以省為單位全面推行電子招投標，建設運營全省統(tǒng)一的電子招投標交易平臺。每個省份根據(jù)各地招投標實際情況，創(chuàng)新發(fā)展具有地域特色的電子招投標，促進了全國各地電子招投標百花齊放、百家爭鳴的局面，有效避免了不同城市建設、運行多個交易平臺帶來的投資增加、資源分散和效率低下的問題；還有的認為各市縣級區(qū)域均可建設運營電子招投標交易平臺，以利于電子招投標穩(wěn)健有序發(fā)展，避免由全國或全省統(tǒng)一建設帶來的系統(tǒng)龐大、操作冗繁、運營復雜等問題。電子招投標的本意是形成信息和資源公開透明、公平共享機制的招投標市場，轉變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強社會監(jiān)督。在今后推行電子招投標時，電子招投標系統(tǒng)的設計應根據(jù)《電子招標投標辦法》及《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局。
（3）電子招投標使用范圍有限。目前，全國各地電子招投標系統(tǒng)主要應用于建設工程施工招投標領域，即實現(xiàn)了施工、監(jiān)理、設備和材料等招標電子化，電子招投標覆蓋面還需進一步拓寬，電子化范圍還需拓寬。目前，工程建設中的工程勘察、設計、交通、水利、民航、鐵路等項目、產(chǎn)品和服務采購、科研課題立項、土地使用權轉讓以及政府投資項目采購等招投標仍處于傳統(tǒng)招投標階段，也應逐步實現(xiàn)招投標電子化。
（4）電子招投標現(xiàn)有系統(tǒng)設計待調(diào)。2013年2月4日，國家八部委聯(lián)合《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》?！峨娮诱袠送稑宿k法》在總結我國實踐經(jīng)驗和存在問題基礎上，規(guī)劃了電子招標投標的系統(tǒng)架構，規(guī)定了建立由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)。同時《電子招標投標辦法》規(guī)定了“依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。”但目前國內(nèi)大部分地區(qū)現(xiàn)有的電子招投標系統(tǒng)多為行政主管部門或者交易場所主導建立、運行，且招投標交易、公共服務和行政監(jiān)督功能集成在一個網(wǎng)絡平臺?！峨娮诱袠送稑宿k法》的出臺，意味著要對現(xiàn)有系統(tǒng)中的招投標交易功能模塊、公共服務功能模塊和行政監(jiān)督功能模塊進行拆分、剝離，建設形成相互獨立但又互聯(lián)互通、信息共享的工作平臺。尤其是電子招投標交易平臺應當獨立于行政監(jiān)督部門，且交易平臺的建設、運營應交由市場來進行調(diào)節(jié)，各交易平臺可以公平競爭。
四、推進我國電子招投標發(fā)展的對策及建議
1.借鑒引用國外電子招投標的成功經(jīng)驗
我國招投標活動起步較晚，相關理論知識與做法主要引自和借鑒國外經(jīng)驗。西方招標與投標活動已有較長的歷史，經(jīng)過兩個多世紀的應用與實踐，西方形成了較為成熟與系統(tǒng)性較強的工程招投標理論與機制。同時，在把握科技變革的契機不斷推進下，信息技術與招投標活動相互融合，使招標與投標活動實現(xiàn)了電子化并得到了廣泛的推廣與運用。由于起步較早，西方各國的電子招投標在技術、方法等方面相對完善，制度建設更為齊全，取得了較好的應用效果。目前加拿大、美國、英國、歐盟等西方國家在電子招投標領域走在了世界前列，而日本、新加坡、韓國等國家也普遍形成了較為完整的電子招投標體制與市場。
國外較為成熟與廣泛推行的電子招投標理論與技術具有借鑒意義，我們可以通過學習其發(fā)展模式與操作方式實現(xiàn)國內(nèi)電子招投標的后發(fā)優(yōu)勢。隨著《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的出臺，在國內(nèi)十多年的電子招投標探索與實踐的基礎上，總結及借鑒國內(nèi)外電子招投標的先進經(jīng)驗，推動中國電子招投標系統(tǒng)的研究、開發(fā)、設計、運行等整個體系的發(fā)展。
2.建立健全我國電子招投標的法律體系
2013年以來，國家相繼制定了《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》等電子招投標領域法律法規(guī)及配套文件。這兩個文件實現(xiàn)了為我國電子招投標的發(fā)展保駕護航作用，但還應進一步建立健全我國電子招投標領域法律體系，引導與規(guī)范電子招投標市場行為，確保電子招投標進程的穩(wěn)健發(fā)展。例如，建立行政監(jiān)督平臺以及公共服務平臺的相關管理規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升公共服務能力；建立電子交易（商務）法，系統(tǒng)規(guī)范電子交易行為；建立電子認證及電子認證安全指南等，確保交易的安全性。
3.統(tǒng)籌規(guī)劃我國電子招投標的全面發(fā)展
電子招投標是一項系統(tǒng)工程，由于參與的對象眾多，且權限分配的差異較大，電子招投標系統(tǒng)的設計應根據(jù)《電子招標投標辦法》《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》的要求，以法律法規(guī)為準繩，以招標投標流程為基礎，以信息技術為支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局我國電子招投標的全面發(fā)展。在建設電子招投標系統(tǒng)時，應以實現(xiàn)招標項目全流程電子化為理念進行合理規(guī)劃，同時必須建立在有良好的平臺支持、有標準化的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通的基礎之上，具備高度兼容性和集成性，建立全國統(tǒng)一的技術標準、數(shù)據(jù)接口和信息共享的電子招投標系統(tǒng)，防止資源互相占用與重復建設，為招標人、投標人、評標專家、監(jiān)管部門和社會公眾提供一個高度集成化、全程電子化、程序規(guī)范化、流程控制化和過程監(jiān)管化的系統(tǒng)平臺。
4.研究創(chuàng)新我國電子招投標的發(fā)展模式
我國電子招投標發(fā)展模式，根據(jù)推行的市場主體大致可分為政府主導和市場主導兩類。其中政府主導可以細分為中央政府主導的全國性發(fā)展模式和地方政府主導的區(qū)域性發(fā)展模式。全國性發(fā)展模式目前剛剛處于試點階段，日前國家發(fā)改委確定深圳為全國首個電子招標投標試點城市，以點帶面，推進全國電子招標投標在更廣范圍、更深程度的發(fā)展及應用。區(qū)域性發(fā)展模式可以再細分為兩種：對于區(qū)域范圍內(nèi)招投標市場發(fā)展水平均衡的地區(qū)，可采取自上而下的推廣方式；對于區(qū)域范圍內(nèi)招投標市場發(fā)展水平差異的地區(qū)，則宜采取先行試點部分地區(qū)，再逐漸由先進帶動落后的漸進式推廣方式。市場主導的電子招投標發(fā)展模式，《電子招標投標辦法》規(guī)定了交易平臺建設運營市場化的指導方針，給予了依法設立的法人組織建設和運營交易平臺的法律權利。各級人民政府有關部門應按照中央關于機構改革和職能轉變的要求，妥善處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，在交易平臺的建設運營和選擇使用等方面，鼓勵平等競爭，提高效率、改善服務。我國還應綜合分析國內(nèi)外電子招投標的實踐，深入研究和創(chuàng)新適應中國招投標活動的電子招投標發(fā)展模式，調(diào)整招標投標行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟在發(fā)展電子招投標中優(yōu)化資源配置的主導作用。
五、結語
電子招投標是一種創(chuàng)新的招標投標方式，它是傳統(tǒng)招投標與現(xiàn)代信息技術相結合的產(chǎn)物，是對傳統(tǒng)招投標方式的重大改革。電子招標投標與傳統(tǒng)方式相比，實現(xiàn)了公開、公正、公平的“陽光交易”，提高了招標采購透明度，節(jié)約了資源和交易成本，創(chuàng)新了監(jiān)督管理方式。它是進一步規(guī)范招投標活動，促進整個行業(yè)健康發(fā)展的必然趨勢，也是解決招標投標領域突出問題、落實中央懲治和預防腐敗長效機制的迫切要求，電子招投標必將為我國的招投標市場帶來新的機遇和新的發(fā)展。
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關鍵詞：物業(yè)管理物業(yè)管理招投標對策
Abstract
This paper starts with the intension and characteristic of analyzing estate management bid, describes the important meaning of estate management bid, analyzes bid three kinds of bid forms and current situations of the development of estate management bid of our country, Through analyzing the subject matter existing in estate management bid of the present stage, explores the countermeasure of advancing the development of bid of estate management of our country . Finally , takes estate management bid of Tianjin as an example, proposes the improvement measure pointedly.
Keywords： estate management estate managementcountermeasure
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物業(yè)管理行業(yè)正在逐漸的發(fā)展、壯大、涌現(xiàn)了大量的物業(yè)管理企業(yè)，物業(yè)管理市場混亂，缺乏有效的競爭機制。本文立足于物業(yè)管理招投標市場現(xiàn)狀及存在的問題，借鑒先進地區(qū)的管理經(jīng)驗和做法，提出了培育和發(fā)展物業(yè)管理市場的對策，并通過實例證明了所提對策的實用性及合理性。
1 物業(yè)管理招投標概述
1．1物業(yè)管理招投標
所謂物業(yè)管理招投標，是招標和投標二種行為的有機結合。物業(yè)管理的招標是物業(yè)的開發(fā)單位和物業(yè)業(yè)主運用價值規(guī)律和市場競爭的方式來選聘最符合自身要求的物業(yè)管理公司；投標則是物業(yè)管理公司通過市場尋求自己的服務客戶和開拓管理業(yè)務的行為。
1．2物業(yè)管理招投標的特點
物業(yè)管理招投標在我國尚處于初步階段，相對于其他招投標形式而言的特點是：
1.2.1、物業(yè)服務招投標的可替代性
1.2.2、物業(yè)管理招投標中服務標準界定的困難性
1.2.3、實行物業(yè)管理招投標的重要意義：
1）、企業(yè)競爭和市場發(fā)育的必然要求
2）、行業(yè)自身建設發(fā)展的需要
3）、促進專業(yè)化管理、實現(xiàn)規(guī)模效益的條件
2 物業(yè)管理招投標的現(xiàn)狀分析及問題
國務院2003年新頒布的《物業(yè)管理條例》指出：“國家提倡業(yè)主通過公開、公平、公正的市場競爭機制選擇物業(yè)管理企業(yè)”。推行物業(yè)管理招投標制度是培育和規(guī)范物業(yè)管理市場，建立完善的社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理體制的必然趨勢。隨著這種公開、公平競爭機制的引入，對推動物業(yè)管理企業(yè)與市場接軌，提升物業(yè)管理服務質(zhì)量，促進行業(yè)的資產(chǎn)重組、整合起到了推動作用。
2．1我國物業(yè)管理招投標發(fā)展狀況
當前，物業(yè)管理市場的培育還有待加強。現(xiàn)有物業(yè)管理招投標形式尚不完善，不利于物業(yè)管理企業(yè)之間展開公平競爭。在市場形態(tài)方面，物業(yè)管理還缺少有形市場。各類經(jīng)紀商、交易所、中介服務機構不夠健全，存在“有市無場”的狀態(tài)。通過規(guī)范的招投標方式挑選物業(yè)管理公司已是業(yè)主們的普遍心聲，同樣，通過市場競爭來承接物業(yè)也是管理水平較高的物業(yè)管理公司的共同心愿。
2．2目前我國物業(yè)管理三種招投標辦法分析
目前我國的物業(yè)管理招投標有很多種形式，綜合起來可歸納為以下三種：
2.2.1只對目標物業(yè)管理與服務的策劃進行招投標的分析
2.2.2關于確定收費標準測算為重點的招投標方法分析
2.2.3關于物業(yè)管理無標底二步法招投標方法的分析
2．3現(xiàn)階段我國物業(yè)管理招投標存在的問題
物業(yè)管理招投標在我國起步較晚，發(fā)展歷史較短，還沒有形成很完善的機制，主要存在的問題有：
2.3.1地方保護主義使區(qū)域性物業(yè)管理招投標受到制約
2.3.2開發(fā)商受經(jīng)濟利益驅(qū)動增大招投標難度
2.3.3法規(guī)不完善，缺乏招投標基礎
3 推進我國物業(yè)管理招投標發(fā)展的對策
通過對現(xiàn)階段物業(yè)管理招投標存在問題的分析表明：物業(yè)管理招投標要想繼續(xù)生存和發(fā)展,改革無疑是必由之路。在研究物業(yè)管理招投標存在的問題和借鑒國內(nèi)外成功的物業(yè)管理招投標經(jīng)驗的基礎上，筆者就物業(yè)管理招投標的改革與發(fā)展提出了一些新的思想。
3．1轉變和提高思想認識
物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，而目前通過招投標進行物業(yè)委托管理的項目微乎其微。這其中最主要的原因就是各有關單位思想上缺乏統(tǒng)一認識和長遠的發(fā)展目光。
3．2設定招投標市場準入條件
為了減少對投標企業(yè)的初審工作量，對于有較高管理要求的物業(yè)項目應限定只有達到一定資質(zhì)等級的企業(yè)才能參與招投標。今后在一些全國范圍內(nèi)的招投標，甚至可以限定只有一級資質(zhì)企業(yè)才具備投標資格。引導市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。
政府部門還應當采取必要措施，強制一定條件下的物業(yè)（新建物業(yè)達到一定規(guī)模的；由業(yè)主委員會選聘物業(yè)管理公司的）必須實行招投標。
3．3規(guī)范招投標的程序、過程
3．4規(guī)避物業(yè)管理招標中的不正當競爭
4天津市物業(yè)管理招投標實例分析
2004年12月5日，塘沽百家湖花園住宅區(qū)就物業(yè)管理單位進行了招投標。2005年3月20日，塘沽龍江高教公寓又以招標的方式面向社會選聘“管家”。這兩次招投標一改過去傳統(tǒng)的招標思路，模范建筑施工項目的招標方法，增加了費用測算和報價，評定標書的內(nèi)容除過去單一的目標物業(yè)管理服務策劃外，又增加了一項。即在政府規(guī)定的收費范圍內(nèi)，進行測算報價，甚至將報價的權重提高到50%，這對物業(yè)管理企業(yè)來講，增加了難度，既要保證管理服務質(zhì)量高，各項措施到位，又要節(jié)省經(jīng)費進行成本核算。
4．1塘沽百家湖花園招投標實例
百家湖花園住宅區(qū)招標概況如下：
物業(yè)標的：在建，規(guī)劃建設26.8萬平方米，已建11萬平方米，其中別墅3萬平方米(已入住)。
物業(yè)類型：別墅、高檔公寓。設施基本齊全，維修基金基本落實。
物業(yè)管理區(qū)域：一個。
招標范圍：全國公開招標，公證部門全過程公證。
招標主體：物業(yè)管理主管部門受開發(fā)商委托，與開發(fā)商共同招標并運作。
關鍵詞：建設工程；招投標；審計；現(xiàn)狀；改進措施
一、建設工程招投標活動審計的重要性分析
2014年10月，國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》等文件，明確指出要重點關注重大物資采購和招投標等活動的監(jiān)督和審計。由于建設工程招投標活動的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務院的要求對招投標活動進行重點審計，從而提高對建設工程招投標活動進行審計監(jiān)督，提高建設資源的使用效率，進而保證工程項目的質(zhì)量，為遏制工程項目建設的腐敗行為提供必要的條件。建設工程招投標活動審計的重要性主要有以下幾個方面：
（一）有助于提高工程建設的質(zhì)量，進而提升項目效益
對建設工程招投標活動實施審計可以對工程項目建設實現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控結合起來，進而有助于合理確定建設項目的成本造價，了解工程建設項目造價構成的要素，提高項目經(jīng)濟效益并實現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價比，為工程建設項目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學合理的技術經(jīng)濟指標，強化項目的科學化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設質(zhì)量提供必要的保障。
（二）規(guī)范市場活動，促進招投標活動的良性發(fā)展
做好對招投標活動的審計工作可以有助于規(guī)范招投標活動，通過對招投標活動進行全過程的審計監(jiān)督增強招投標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動的工作方向，并不斷完善招投標活動的內(nèi)容，提高招投標活動的合法性。審計工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標市場行為規(guī)范的作用，因此對招投標活動的良性發(fā)展具有積極的促進作用。對工程建設項目的招投標活動實行審計有助于推進法制建設，這是完善監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。各級審計機關對建設工程招投標活動進行審計可以對招投標活動中的不規(guī)范行為具有改進作用，同時可以為優(yōu)化招投標行為活動提供相應的審計建議。
二、建設工程招投標活動審計工作的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相應的審計法規(guī)的要求可知，審計機關需要對政府投資和政府投資為主的建設項目的預算和決算進行審計監(jiān)督。建設工程招投標活動需要從源頭強化審計監(jiān)督和控制力度。建設工程單位要提高招投標工作質(zhì)量，要對審計工作的現(xiàn)狀進行分析，了解招投標活動中審計工作中存在的問題。
（一）缺乏必要的法律法規(guī)
建設工程招投標活動審計工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進而對招投標活動的審計工作行為進行約束和規(guī)范，提高審計工作質(zhì)量。但是，就目前招投標活動中的審計工作情況來看，建設工程招投標的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計工作制度和體系需要在實際實踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對招投標各個環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設難以跟上招投標方式的更新變化，因此法律法規(guī)對招投標工作的約束和規(guī)范作用不明顯。
（二）審計工作缺乏必要的專業(yè)性人才
審計工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行把控，審計工作制度需要由各個部門的專業(yè)性審計人才執(zhí)行，審計工作人員的專業(yè)知識和能力直接影響到審計制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計工作對建設工程招投標工作質(zhì)量和效率。審計工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計工作的實際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進等方式招納審計工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強的審計人員，多數(shù)審計人員僅僅具有財經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設工程招投標審計的專業(yè)性技能，因此審計工作的實施深度不夠，往往只對招投標的程序的合法性和經(jīng)濟性進行審計，難以對招投標采購項目的工程計價、質(zhì)量進行審計判定，影響到審計工作質(zhì)量。
（三）審計技術手段的科學性較差
在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，信息技術的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對建設工程單位而言，信息技術的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標審計工作問題的能力。伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標活動越來越多的利用信息系統(tǒng)進行評標專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標書投遞等工作，越來越多的建設單位通過網(wǎng)絡系統(tǒng)了解開標和評標信息，并簽訂網(wǎng)絡電子合同。由于網(wǎng)絡的虛擬性，對建設工程招投標違法違規(guī)問題的隱蔽性更強，審計工作難以及時對該類問題進行有效識別，傳統(tǒng)的審計法律法規(guī)對該類問題的約束和處理無效，審計技術手段并沒有根據(jù)時代特征進行修正，計算機輔助審計工作仍處于探索階段，審計工作技術手段的科學性和有效性較差。
三、優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作的措施
（一）根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系
審計工作是保證建設工程招投標活動規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計是國家經(jīng)濟社會順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作，就要根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系。各級審計機關應該根據(jù)審計工作的實際要求總結審計工作經(jīng)驗，完善相應法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢的發(fā)展和審計任務的積極向?qū)徲嫴块T提供改進意見。同時，審計工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達的執(zhí)行制度保證審計法律法規(guī)對招投標的規(guī)范和約束作用。審計工作部門要根據(jù)各個部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對審計任務進行分配，明確各個部門的權責，并要根據(jù)實際審計工作情況設置績效考核指標，以便形成科學合理的審計激勵機制。
（二）重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進
相關的審計法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計工作擔任，因此單位要重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，可以定期對現(xiàn)有審計人才進行審計知識和技能的培訓，提高現(xiàn)有審計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時，審計機關要積極主動爭取相應的政策支持，增加專業(yè)審計人才的編制數(shù)量，可以適當提高具有專業(yè)審計技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計人才。在此過程中，審計機關要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標準的設置，提高審計人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計人才市場的競爭性。其次，審計機關要強化內(nèi)部審計人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺，可以創(chuàng)辦專業(yè)機構開辦的培訓班，積極將現(xiàn)有審計人員培養(yǎng)成為復合型人才，以便滿足建設工程招投標審計工作對專業(yè)審計人才的需求。
（三）創(chuàng)新建設工程招投標審計模式
在新的時代背景下，建設工程招投標活動審計工作要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術更新的要求進行改進，審計機關要積極總結并借鑒國內(nèi)外計算機輔助審計的先進經(jīng)驗，抓住電子化招投標試點推廣工作的帶來的發(fā)展機遇，根據(jù)審計工作的實際要求創(chuàng)新建設工程招標投標審計模式，推動與電子化招投標平臺對接兼容的計算機審計系統(tǒng)的研究和設計工作應用進程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標活動審計的相關規(guī)定，探索性的整合社會審計資源。其次，審計機關可以通過聘請具有計算機和審計專業(yè)知識的人員整合計算機技術和審計要求，建立健全審計信息系統(tǒng)，為審計工作提供必要的信息支持。同時，審計工作人員要創(chuàng)新審計模式，可以建立外聘招投標專家?guī)?，盤活審計資源，積極開展建設工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設工程招投標活動部門的活動和交流，建立實時在線審計監(jiān)督平臺，進而實現(xiàn)創(chuàng)新審計模式的目標。
參考文獻：
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[3]趙秀梅，馬翠蘭.建設工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].甘肅科技，2016（12）.
1.建設工程質(zhì)量評價體系與機制研究
2.建設工程全面信息管理理論和方法研究
3.基于BIM的建設工程全過程造價管理研究
4.BIM在建設工程造價管理中的適用性分析
5.地方政府對公共建設工程監(jiān)督過程現(xiàn)狀及問題研究
6.陜西省重點生態(tài)建設工程區(qū)植被恢復狀況遙感監(jiān)測
7.基于BIM的建設工程項目采購模式與合同結構的初步研究
8.建設工程項目交付方式與項目績效研究綜述
9.基于BIM的建設工程施工合同計價模式研究
10.建設工程項目風險管理研究與實踐
11.建設工程項目管理信息化發(fā)展問題研究
12.建設工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究
13.建設工程安全生產(chǎn)責任矩陣的構建及應用
14.合同相對性原則及突破在建設工程合同糾紛的司法適用
15.建設工程項目行政審批制度改革研究
16.建設工程施工合同案件審判疑難問題研究
17.論建設工程施工合同無效后的工程價款問題
18.基于云BIM的建設工程協(xié)同設計與施工協(xié)同機制
19.建設工程安全監(jiān)督管理體系研究
20.建設工程質(zhì)量評價體系研究
21.復雜性視角下基于Agent的建設工程項目集成管理模型研究
22.建設工程施工合同的幾個問題研究
23.建設工程項目招標投標過程中存在的問題和對策
24.基于全壽命期的建設工程項目集成化管理模式研究
25.建設工程施工合同糾紛案件審判實務研究
26.招標控制價模式下建設工程投標報價規(guī)律研究
27.建設工程“黑白合同”法律問題研究
28.建設工程項目后評價研究
29.建設工程招標評標方法應用研究
30.建設工程質(zhì)量保險制度研究
31.建設工程造價管理的關鍵環(huán)節(jié)及相關問題
32.建設工程數(shù)字化管理體系研究
33.建設工程項目承包商索賠管理研究——基于2013版《建設工程工程量清單計價規(guī)范》
34.建設工程領域職務犯罪成因及預防
35.建設工程招投標管理研究
36.深圳市建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督的完善與改革研究
37.建設工程項目管理成熟度模型研究
38.建設工程施工合同審判新類型問題研究
39.社會網(wǎng)絡分析與建設工程績效目標設置
40.建設工程重大危險源界定和辨識標準研究
41.建設工程招投標社會成本研究
42.建設工程契約信用制度與體系構建
43.廊道式建設工程生態(tài)環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀與展望
44.建設工程項目施工階段跟蹤審計的風險管理
45.大型建設工程項目管理成熟度模型研究
46.建設工程招投標規(guī)范化研究
47.我國建設工程項目行政審批程序改革研究
48.我國建設工程法律體系缺陷與對策研究
49.建設工程合同效率研究
50.基于主成分分析的建設工程項目延期影響因素研究
51.建設工程供應鏈風險管理研究
52.建設工程質(zhì)量法律責任研究
53.我國建設工程造價管理研究
54.建設工程施工合同中掛靠行為的認定及其民事法律責任
55.建設工程項目風險管理的研究與應用
56.政府在建設工程質(zhì)量管理中角色轉變研究
57.我國建設工程招標發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究
58.建設工程合同糾紛解決機制研究
59.我國建設工程合同管理存在的問題及改進措施
60.我國建設工程擔保制度的法律研究
61.建設工程項目風險管理及實例研究
62.談國家投資建設工程招標投標的管理
63.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析
64.建設工程合同無效的認定及其法律后果分析
65.建設工程項目總承包風險管理研究
66.建設工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理研究
67.中國建設工程質(zhì)量保險發(fā)展相關問題研究
68.論我國建設工程索賠制度的完善
69.無效建設工程合同的認定及其法律后果
70.建設工程項目快速投資估算方法研究
71.建設工程不同交易方式總成本比較研究
72.我國建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管行政問責制存在的問題與完善對策研究
73.建設工程合同風險控制方法的研究
74.論建設工程價款優(yōu)先權的成立與實現(xiàn)
75.我國建設工程造價管理制度研究
76.建設工程電子招標投標系統(tǒng)及應用研究
77.國內(nèi)外建設工程項目管理模式比較研究
78.建設工程安全政府監(jiān)督方式研究
79.建設工程施工合同履行中的爭議評審及實踐
80.建設工程安全文化理論研究評述
81.建設工程政府質(zhì)量監(jiān)督的管理模式與發(fā)展現(xiàn)狀分析
82.建設工程質(zhì)量控制與風險管理
83.國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
84.國外建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示
85.淺談建設工程電子化招投標系統(tǒng)
86.建設工程招投標管理研究
87.基于機制設計理論的建設工程招標最優(yōu)機制設計
88.論建設工程施工合同不適用情勢變更制度
89.基于BIM和IPD協(xié)同管理模式的建設工程造價管理研究
90.建設工程質(zhì)量責任終身制落實措施研究
91.建設工程價款優(yōu)先受償權問題研究
92.建設工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管體系研究
93.基于信息平臺的大型建設工程項目全壽命周期集成管理研究
94.建設工程合同中發(fā)包人法律風險研究
95.建設工程司法鑒定疑難問題研究
96.基于BIM的建設工程柔性管理模式分析
97.建設工程質(zhì)量管理績效評價研究
98.論建設工程優(yōu)先受償權
關鍵詞：代建制；項目管理；現(xiàn)狀
中圖分類號：F294文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）03-0120-02
1 代建制國內(nèi)外的產(chǎn)生發(fā)展與現(xiàn)狀
1.1 產(chǎn)生與發(fā)展
國外大約在20世紀70―80年代興起，目前在國外上比較流行。產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟和技術的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術也日趨復雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項目管理/工程咨詢公司為其提供服務。對于政府投資的工程項目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種型工程項目交易方式，以加強對工程項目實施階段的管理。此外，政府投資工程項目實行這種方式之后，實現(xiàn)了建設管理和監(jiān)督的分離，對防止工程建設領域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項目中應用更為廣泛。
國內(nèi)代建制最早出現(xiàn)在政府投資項目，特別是政府投資的公益性項目的領域里展開的，率先開始探索的是廈門市。從1993年開始，廈門市在深化工程建設管理體制改革的過程中，就通過采用招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會公益性的政府投資項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設，并在改革中不斷對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為了現(xiàn)在的項目代建制。2001年，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財政性投融資建設的社會公益性工程項目中實施項目代建制。
1.2 項目管理研究現(xiàn)狀分析
項目管理模式與一個國家的經(jīng)濟體制、建筑市場的發(fā)展程度和投融資主體密不可分。經(jīng)濟發(fā)達國家的市場化、私有化程度較高，建設項目包括許多大型項目，是由私人作為投資主體，如市場化率較低的日本也達到了80%。加之發(fā)達國家建筑市場的法律法規(guī)體系較為完善，中介機構較成熟，專業(yè)咨詢服務多，內(nèi)容全、信用好；建筑業(yè)的工程保險、擔保體制非常健全。在這種環(huán)境下，業(yè)主的投資和質(zhì)量目標的風險大大降低。因此，在不同的工程階段，業(yè)主可以委托不同的專業(yè)項目管理公司，協(xié)助自己做好項目的一體化管理。
由此，國外對項目管理模式的研究主要從項目的承發(fā)包模式出發(fā)，發(fā)展不同的管理模式，以改善項目的投資、質(zhì)量和進度目標?？傮w來說，國外的業(yè)主項目管理普遍采用“他人控制”的原則，業(yè)主的項目管理組織是弱勢引導。從國外項目管理的發(fā)展歷史來看，經(jīng)歷了設計――招投標――施工（DBB，Design-Bid-Build）、風險型建設項目管理（RISK-CM，Construction Management）、型建設項目管理（AGENCY-CM，Construction Management）和項目總承包（DB，Design-Build）模式等幾個階段。
通過進一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對于非經(jīng)營性政府項目，國內(nèi)現(xiàn)行的代建管理與RISK-CM模式十分相似，即代建單位以合同約定的投資、進度和質(zhì)量目標為對象，設立投資控制標準最低標準，進行全過程工程管理。國外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進度6%，加快招投標進度13%，降低造價1.5%。為此，借鑒CM模式，結合我國國情，可以建立較為合理的在誠信基礎上的適度競爭的代建管理模式。
（1）RISK-CM模式下的管理構架（見下圖1、圖2）。
（2）理想的代建管理模式及約束機制。由于國內(nèi)的業(yè)主項目管理組織大多采用強勢控制，尤其是業(yè)主管理人員大多來源于工程建設與管理部門，對于工程管理不自覺的參與較多，擺脫不了“大業(yè)主”的思想，因此，在實施代建管理時，必須從體制、機制和管理上建立和保證“小業(yè)主、大代建、授權與監(jiān)督并行”的模式，有關方面各司其職，形成項目管理的合力。
1.3 代建制的發(fā)展方向
我國的建筑市場，尤其是建筑管理市場，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲備、經(jīng)驗積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進入代建領域的單位，將有以下幾個發(fā)展方向：
（1）項目管理的品牌化經(jīng)營――事務所與合伙制。從代建管理的工程實踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項目經(jīng)理，并形成相應的項目經(jīng)理人市場，采用合伙制的形式，承接工程項目，實行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency-CM模式。
（2）專業(yè)化管理的綜合――多功能管理咨詢公司。代建單位通過自身努力，在工程建設和咨詢方面具有先天優(yōu)勢，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色。
（3）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-CM公司，通過承諾最大工程費用，實現(xiàn)風險與受益的直接掛鉤。
（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢，共同組建特許經(jīng)營公司。實現(xiàn)管理的高端化（參與融、投資），管理的全程化（投資、建設、管理、運營的結合），獲得特許經(jīng)營利潤。
2 代建制實施過程中存在的問題分析及決策建議
2.1 問題及其原因分析
（1）代建人的法律地位不明確使代建制實施困難重重。
代建制是項目管理制度的改革。根據(jù)代建制的定義和實施初衷，代建單位在代建期間是作為項目法人的角色履行其職責和權利的。目前代建制實施過程中，代建人的法律定位不明確，一方面是由于代建制度的相關規(guī)定是由發(fā)改委為主在推動，而另一方面項目管理和監(jiān)理制度是由建設行政主管部門在推動，使得代建制在向項目管理靠攏時出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是在質(zhì)量管理過程中代建單位在所有的驗收表格中無簽字之處，在辦理前期手續(xù)如征地、拆遷時與相關部門（如建委、規(guī)委、人防、供水、供電、公安交通、環(huán)保等等）溝通困難。
（2）代建取費標準過低損害了代建單位的積極性。
據(jù)經(jīng)濟學成本與收益對等原則，代建單位應以其代建職責和勞動績效為依據(jù)收費。但現(xiàn)階段代建取費普遍參照建設單位管理費為標準，代建單位所涉及的職責、所付出的成本和建設單位有很大區(qū)別。以建設管理費為標準顯然是不合理的，而且建設單位管理費標準較低，通常不超過項目投資的2%，故大部分代建取費較低，有的項目代建費只占項目總投資的0.7%。這種低取費情況損傷了代建單位的積極性，不利于吸引高素質(zhì)的代建隊伍和人才參與項目管理，不利于提高代建單位的管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性，從長遠看勢必會影響代建制的健康發(fā)展。
（3）高額的履約擔保金降低了代建招標的競爭性。
實行履約擔保制度是為了避免代建過程中由于代建單位的原因使政府投資項目蒙受損失而建立的一種配套措施?！斗墙?jīng)營性政府投資項目代建制管理暫行辦法》中要求履約擔?？傤~為工程概算的3%～10%，而在目前的代建制試點工作中，普遍要求代建單位按工程造價的10%或30%提交履約保函，且大多數(shù)只接受銀行保函，這與代建單位取費相比，風險責任與收益嚴重失衡?，F(xiàn)在的代建單位大多是以前的工程咨詢單位轉變而來，資金實力薄弱。這種高履約保函就會把具有實際履約能力而擔保能力較差的代建單位排斥在外，降低代建招標的競爭性，而且高額的履約擔保將極大地占用代建單位的周轉資金，使得在代建過程中可能出現(xiàn)資金“斷鏈”現(xiàn)象。
2.2 更好的實施代建制的決策建議
（1）通過招投標選擇優(yōu)良的代建單位。
據(jù)現(xiàn)階段典型的幾種代建模式優(yōu)缺點分析及各地的實際代建情況看，通過招標選擇代建單位較其它方式有更好的代建成效。應避免招投標暗箱操作，采取措施使招投標陽光化。
（2）完善代建制相關法律法規(guī)。
代建制的實行成效已初見端倪，為了加快代建制的壯大發(fā)展，離不開項目建設各方的努力，更離不開相關法律法規(guī)的支持。根據(jù)以上對代建制實施過程中存在的問題分析可知，目前亟待需要建立的法律法規(guī)制度有：
①賦予代建單位法人地位，而不是像現(xiàn)階段那樣僅僅作為政府投資部門的下屬單位。這樣可以避免許多不利因素，代建單位作為項目法人也是代建制實施的初衷。
②提高代建取費標準。為使代建制朝著良性方向發(fā)展，以代建成本、職責、服務內(nèi)容確定取費的依據(jù)。
③合理確定履約擔保金額。按風險收益對等的原則，以代建取費為基數(shù)，參照代建單位的資質(zhì)、聲譽、履約能力以及代建項目的規(guī)模確定履約擔保金額。
2.3 對代建單位進行績效考評
政府購買代建單位的服務，按約支付報酬，自然需要對代建單位實施管理活動的績效進行審核、認知、測量和評定；對代建單位進行績效考評也是建立政府投資項目激勵機制和監(jiān)督機制的基礎，是更好地實施代建制的重要配套措施。對代建單位的績效進行量化、評定的步驟：
①確定考評內(nèi)容，選擇與代建單位代建職務相關的行為活動進行績效評估?？梢詮拇▎挝坏馁|(zhì)量、進度、投資控制的成果大小，以及代建單位在管理活動中遵守法律法規(guī)、合同履約、職業(yè)道德方面的表現(xiàn)兩大方面進行評價。
②設置指標體系。對考評內(nèi)容進行細化，選擇具有代表性的若干子類代建行為、活動和結果，以指標形式來代表該類考評內(nèi)容，并對考評內(nèi)容設置多層次指標且賦予相應的權重，以便系統(tǒng)、全面地反映代建績效。
③選擇科學的績效評定方法。目前對績效評定的方法有：算術加權平均法、模型法、模糊數(shù)學方法，其中應用最廣的是算術加權平均法。在績效評估中應根據(jù)具體情況選擇合適的評估方法。
參考文獻
［1］黃加富. 工程項目管理的現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢［J］. 浙江建筑，2007，(1).
