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關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；招標(biāo)投標(biāo)
中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淺談建設(shè)工程合同管理的問(wèn)題與對(duì)策
收錄日期：2011年10月26日
任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承包發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的，合同在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。本文主要分析目前我國(guó)建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題以及完善的對(duì)策。
一、建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題
（一）招投標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)工程合同管理始于招投標(biāo)的工作。目前，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。第一，部分發(fā)包方在實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的辦法，來(lái)滿(mǎn)足自己的利益。此外，施工企業(yè)為了能夠訂立合同，采取違法手段，在工程招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動(dòng)；第二，很多招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍表述不明、設(shè)計(jì)不詳盡、采購(gòu)及支付的規(guī)定不清晰，為合同履行過(guò)程中發(fā)生糾紛埋下隱患。并且，部分發(fā)包方以招標(biāo)文件不能修改為由拒絕調(diào)整合同條件，使得雙方訂立的合同意思表示不真實(shí)；第三，評(píng)標(biāo)方法有待商榷。有些工程在評(píng)標(biāo)時(shí)采用“最低價(jià)中標(biāo)”原則，引起不良競(jìng)爭(zhēng)。承包方為了謀求利潤(rùn)，在工程實(shí)施過(guò)程中勢(shì)必降低成本，為工程的質(zhì)量和安全埋下隱患。
（二）合同訂立不規(guī)范、內(nèi)容不健全。建設(shè)工程合同訂立過(guò)程中存在簽訂行為不規(guī)范，合同內(nèi)容不健全的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家頒布了現(xiàn)行的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》規(guī)定：承發(fā)包雙方應(yīng)結(jié)合工程自身的具體情況認(rèn)真訂立。但是，有的承發(fā)包雙方除了簽訂經(jīng)過(guò)招投標(biāo)并備案的“陽(yáng)合同”外，還簽訂一份在實(shí)際施工中雙方均承認(rèn)的“陰合同”，兩者存在實(shí)質(zhì)性差異。如果承發(fā)包雙方意見(jiàn)分歧較大時(shí)，容易產(chǎn)生合同糾紛。
另外，目前有的建設(shè)合同的內(nèi)容并不健全。一個(gè)完整、科學(xué)的施工合同內(nèi)容應(yīng)該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數(shù)量、總造價(jià)組成、計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)率、浮動(dòng)率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定、檢驗(yàn)費(fèi)、索賠、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)、分包工程，等等。但在實(shí)際工作中，有的施工合同仍存在條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清，將來(lái)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，極易造成合同糾紛。
（三）合同履行不嚴(yán)格。合同履行的基本原則是全面、逐一、誠(chéng)實(shí)信用履行合同條款。但是，在履行建設(shè)工程合同的過(guò)程中，存在很多普遍的違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低、甚至沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，這種轉(zhuǎn)包給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下隱患。有的發(fā)包方經(jīng)常不根據(jù)合同按期足額支付工程款，并且以項(xiàng)目正在審計(jì)為借口，不予及時(shí)結(jié)算，無(wú)故拖欠或者扣減工程款。
（四）合同管理不到位。很多建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理處于分散管理狀態(tài)，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建筑單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開(kāi)發(fā)和使用相對(duì)滯后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。
再者，索賠是法律賦予損失者的權(quán)利，而目前承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商，也反映目前建設(shè)企業(yè)對(duì)索賠管理不重視。
此外，專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、工程造價(jià)管理知識(shí)。而很多建設(shè)管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦產(chǎn)生合同糾紛，將處于被動(dòng)地位。
二、建筑工程合同管理對(duì)策
（一）完善招投標(biāo)工作。只有進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律才能保證工程項(xiàng)目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，不完善的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程很容易埋下工程隱患，尤其應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律體系及實(shí)施細(xì)則。
（二）規(guī)范合同訂立工作。發(fā)承包雙方因?yàn)槿狈Ψ珊秃贤庾R(shí)，在簽訂合同時(shí)，對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對(duì)違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，將直接導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過(guò)程中，發(fā)承包雙方對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)密審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。同時(shí)，我們應(yīng)盡快制定、完善建設(shè)工程合同示范文本體系。應(yīng)根據(jù)建筑市場(chǎng)分包體系專(zhuān)業(yè)化、管理模式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，制定適合不同合同參與方、不同項(xiàng)目管理模式的建設(shè)工程合同示范文本。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實(shí)提高建設(shè)工程合同示范文本的實(shí)用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。
（三）加強(qiáng)合同履行工作。為了規(guī)范轉(zhuǎn)包行為，亟須完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建建筑市場(chǎng)信用體系，嚴(yán)格對(duì)承包商的資質(zhì)審查和監(jiān)督管理，從總量上控制不符合資質(zhì)要求的建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。
此外，在施工過(guò)程中，針對(duì)發(fā)包方工程款的支付問(wèn)題應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：第一，應(yīng)制定工程款支付計(jì)劃；第二，按照合同支付計(jì)劃落實(shí)好資金；第三，按合同規(guī)定及時(shí)支付預(yù)付款、進(jìn)度款，并按合同進(jìn)行預(yù)付款的扣減，建立健全工程付款臺(tái)賬；第四，建立工程款共管賬戶(hù)，工程款必須經(jīng)過(guò)甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款專(zhuān)款專(zhuān)用。
（四）構(gòu)建合同管理體系。建設(shè)工程企業(yè)要重視合同歸檔管理，提高合同信息化管理水平。企業(yè)需要做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格規(guī)范合同操作程序，切實(shí)提高合同管理水平。
再者，索賠管理也是合同管理的重要工作。完善索賠管理工作需要做好以下工作：業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間，準(zhǔn)備工作要充分；按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地、技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款；業(yè)主督促工程監(jiān)理完善項(xiàng)目施工中所有原始記錄；業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對(duì)隱蔽工程和分部分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度；在施工中出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)按合同規(guī)定時(shí)間及時(shí)批復(fù)；及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng)，分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對(duì)策措施；認(rèn)真嚴(yán)格審核工程簽證和工程索賠報(bào)告。
此外，建設(shè)工程企業(yè)需要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合同管理人員，使其具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)、工程造價(jià)管理知識(shí)，以便勝任合同管理工作。
三、結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]曹楊，王雪青.我國(guó)建筑工程合同管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010.8.
【關(guān)鍵詞】合同；管理；問(wèn)題；分析
工程合同管理是為項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項(xiàng)目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定的成本（投資）、工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)。做好合同管理才能使項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程順利，合同爭(zhēng)議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿(mǎn)地履行合同責(zé)任，在工程結(jié)束時(shí)使雙方都感到滿(mǎn)意，業(yè)主按計(jì)劃獲得一個(gè)合格的工程，達(dá)到投資目的；承包商不但獲得合理的利潤(rùn)，還贏得了信譽(yù)，建立雙方友好合作關(guān)系。這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)合同管理的雙贏要求。
加強(qiáng)合同管理也是規(guī)范各建設(shè)主體行為的需要。建筑工程項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時(shí)也是正確處理建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各種爭(zhēng)執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)?？v觀目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為，所出現(xiàn)的誠(chéng)信危機(jī)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識(shí)薄弱有關(guān)。加強(qiáng)合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務(wù)并處理所出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)與糾紛，能夠起到規(guī)范建設(shè)主體行為的積極作用，對(duì)整頓我國(guó)的建筑市場(chǎng)起到了促進(jìn)作用。
我們?nèi)绾卧诮ㄔO(shè)工程中應(yīng)用好合同，管理好合同呢，下面從幾個(gè)方面進(jìn)行分析探討。
一、合同策劃階段應(yīng)考慮的問(wèn)題
在建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)始階段，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的合同的簽訂和實(shí)施有重大影響的帶根本性和方向性的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行充分研究。首先將項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同，確定每個(gè)合同的工程范圍，確定委托方式和承包方式，確定合同種類(lèi)，形式及條件，合同中一些重要條款的確定，其次考慮合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中一些重大問(wèn)題的解決決策，工程項(xiàng)目相關(guān)各個(gè)合同在內(nèi)容、時(shí)間、組織和技術(shù)等方面的如何協(xié)調(diào)。
二、合同簽訂階段應(yīng)考慮的問(wèn)題
合同條文全面完整，將合同雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系全面表達(dá)清楚，合同中應(yīng)明確規(guī)定的承包商應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。約定工程變更的補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償條件，合同價(jià)格的調(diào)整條件，業(yè)主和工程師對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)的認(rèn)可權(quán)和各種檢查權(quán)，索賠有效期限制等等。在施工總承包合同條件下，要編制好工程量清單和招標(biāo)標(biāo)底，在滿(mǎn)足國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，使招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑文件、工程量清單、工程施工合同條款明確、嚴(yán)謹(jǐn)，根據(jù)合同工期、建設(shè)單位資金籌措能力、工程進(jìn)度計(jì)劃認(rèn)真擬定工程付款相關(guān)條款，避免因短期的資金不到位影響工期和造成索賠。在簽訂工程施工分包合同時(shí)，針對(duì)工程和分包工程的特點(diǎn)，處理和協(xié)調(diào)好總包單位和分包單位的利益關(guān)系，既要充分發(fā)揮總包單位的系統(tǒng)管理、綜合協(xié)調(diào)作用，又要保證工程質(zhì)量，使專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍參與工程的建設(shè)，避免不必要的工程洽商和變更。處理好總包和分包合同中相關(guān)聯(lián)的合同關(guān)系。在簽訂設(shè)備和材料采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)針對(duì)工程和設(shè)備與材料采購(gòu)的特點(diǎn)，處理和協(xié)調(diào)好總包單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位的利益關(guān)系，確保設(shè)備材料按時(shí)到貨，不影響工期與質(zhì)量。
三、合同履行階段應(yīng)考慮的問(wèn)題
為了使工作有秩序、有計(jì)劃地進(jìn)行，必須建立工程承包合同實(shí)施的保證體系：作“合同交底”，落實(shí)合同責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，建立合同管理工作程序，建立文檔系統(tǒng)，工程過(guò)程中嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，建立報(bào)告和行文制度。合同管理人員與項(xiàng)目的其他職能人員一起落實(shí)合同實(shí)施計(jì)劃，為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證。在合同范圍內(nèi)協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，解決相互之間出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)，作經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)垢鞴こ绦〗M都有全局觀念，對(duì)工程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出意見(jiàn)、建議或警告。會(huì)同項(xiàng)目管理的有關(guān)職能人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況, 對(duì)照合同要求的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)采取對(duì)策措施。對(duì)向分包商發(fā)出的任何指令，向業(yè)主發(fā)出的任何文字答復(fù)、請(qǐng)示，業(yè)主方發(fā)出的任何指令，都必須經(jīng)合同管理人員審查，記錄在案。承包商與業(yè)主、與總（分）的任何爭(zhēng)議的協(xié)商和解決都必須有合同管理人員的參與，解決結(jié)果進(jìn)行合同和法律方面的審查、分析和評(píng)價(jià)。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴(yán)格的合同控制中，而且使承包商的各項(xiàng)工作更有預(yù)見(jiàn)性，更能及早地預(yù)測(cè)合同行為的法律后果。做好合同跟蹤，對(duì)于具體的合同事件，對(duì)照合同事件表的具體內(nèi)容，分析該事件的實(shí)際完成情況。對(duì)工程小組或分包商的工程和工作進(jìn)行跟蹤，一個(gè)工程小組或分包商可能承擔(dān)許多專(zhuān)業(yè)相同、工藝相近的分項(xiàng)工程或許多合同事件，所以必須對(duì)它們實(shí)施的總情況進(jìn)行檢查分析。對(duì)業(yè)主和工程師的工作進(jìn)行跟蹤，業(yè)主和工程師是承包商的主要合同伙伴，對(duì)他們的工作進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤是十分重要的。對(duì)工程總的實(shí)施狀況進(jìn)行跟蹤，工程整體施工秩序狀況、已完工程驗(yàn)收情況、出現(xiàn)大的工程質(zhì)量問(wèn)題、工程試生產(chǎn)不成功、或達(dá)不到預(yù)定的生產(chǎn)能力等情況進(jìn)行跟蹤。通過(guò)跟蹤檢查出施工進(jìn)度未能達(dá)到預(yù)定計(jì)劃、主要的工程活動(dòng)出現(xiàn)拖期、在工程周報(bào)和月報(bào)上計(jì)劃和實(shí)際進(jìn)度出現(xiàn)大的偏差，計(jì)劃和實(shí)際的成本曲線出現(xiàn)的偏離。通過(guò)對(duì)不同監(jiān)督和跟蹤對(duì)象的計(jì)劃和實(shí)際的對(duì)比分析，不僅可以得到差異，而且可以探索引起這個(gè)差異的原因。一般只要原因分析詳細(xì)，有根有據(jù)，則責(zé)任分析自然清楚。責(zé)任分析必須以合同為依據(jù)，按合同規(guī)定落實(shí)雙方的責(zé)任。
合同變更盡可能快地作出，在實(shí)際工作中，變更決策時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和變更程序太慢會(huì)造成很大的損失。應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實(shí)變更指令，全面修改相關(guān)的各種文件，例如圖紙、規(guī)范、施工計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃等，使它們一直反映和包容最新的變更。在相關(guān)的各工程小組和分包商的工作中落實(shí)變更指令，并提出相應(yīng)的措施，對(duì)新出現(xiàn)問(wèn)題作解釋和對(duì)策，同時(shí)又要協(xié)調(diào)好各方面工作。對(duì)合同變更的影響作進(jìn)一步分析。合同變更是索賠機(jī)會(huì)，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對(duì)它的索賠處理。
合同是索賠的依據(jù)。索賠就是針對(duì)不符合或違反合同的事件，并以合同條文作為最終判定的標(biāo)準(zhǔn)。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭(zhēng)執(zhí)的獨(dú)特方法。索賠事件由合同管理人員來(lái)處理。由他們進(jìn)行干擾事件分析、影響分析、收集證據(jù)、準(zhǔn)備索賠報(bào)告、參加索賠談判。對(duì)重大的一攬子索賠必須成立專(zhuān)門(mén)的索賠小組負(fù)責(zé)具體工作。合同管理人員在小組中起著主導(dǎo)作用。 在承包工程項(xiàng)目管理中，索賠管理的任務(wù)是索賠和反索賠。索賠和反索賠是矛和盾的關(guān)系，有索賠，必有反索賠。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；解決措施
建筑行業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的改善在一定程度上歸功于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制以及承包合同制的實(shí)行。雖然近幾年我國(guó)建筑行業(yè)飛速發(fā)展，但是建設(shè)工程合同管理還是存在一定的缺陷的，出現(xiàn)了合同管理水平不高、合同意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。本文針對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)合同管理存在的問(wèn)題以及原因，借鑒外國(guó)先進(jìn)國(guó)家的合同管理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)解決我國(guó)合同管理問(wèn)題的策略。
一、我國(guó)建設(shè)工程合同管理存在的缺陷
1.不規(guī)范的招投標(biāo)現(xiàn)象
就我國(guó)建筑行業(yè)而言，承包方與發(fā)包方都存在一定的違背招標(biāo)程序的行為。有些發(fā)包方在對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)故弄玄虛，將原本應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，進(jìn)而排斥那些潛在的投標(biāo)人。有些施工企業(yè)采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段實(shí)施串標(biāo)、圍標(biāo)活動(dòng)目的是為了應(yīng)付發(fā)包方的壓力和強(qiáng)勢(shì)。除此之外，招標(biāo)文件的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)在招標(biāo)文件對(duì)發(fā)包范圍沒(méi)有進(jìn)行明確、詳盡的闡述，有些發(fā)包方甚至以各種理由為借口對(duì)合同的相關(guān)條件拒絕進(jìn)行調(diào)整，就目前我國(guó)建筑行業(yè)而言，已經(jīng)簽約的大部分建設(shè)工程合同并不是在承包方與發(fā)包方平等協(xié)商的基礎(chǔ)上形成的，多數(shù)都是發(fā)包方單方面的意愿。我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法也存在一定的問(wèn)題，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，部分承包商為了獲得最大的利潤(rùn)，在工程實(shí)施中不顧質(zhì)量和安全因素壓低造價(jià)，造成我國(guó)建筑行業(yè)隱患不斷。
2.不平等的合同簽訂
在簽訂合同時(shí)，發(fā)包方為了自己的利益，時(shí)常讓承包方接受比較嚴(yán)苛的合同條款，“霸王條約”現(xiàn)象頻繁。條款中出現(xiàn)的“無(wú)預(yù)付款”約定是發(fā)包方讓承包方自行解決前期準(zhǔn)備費(fèi)用的“霸王條約”的體現(xiàn)。發(fā)包方甚至將工程建設(shè)中材料上漲的風(fēng)險(xiǎn)以及由于發(fā)包商自身的原因而導(dǎo)致的工程損失等都漸漸轉(zhuǎn)嫁給了承包方。有些發(fā)包方為了自身利益壓縮工期造成了施工單位合理利潤(rùn)的損失。
3.不嚴(yán)格的合同履行現(xiàn)象
部分承包商中標(biāo)后悄悄將工程轉(zhuǎn)給資質(zhì)比較低或者根本不具有施工資質(zhì)的隊(duì)伍，有些甚至假借分包的名義將中標(biāo)得來(lái)的工程倒手轉(zhuǎn)包從中牟取保利，這些行為都嚴(yán)重違反了合同約定。發(fā)包方經(jīng)常不依據(jù)合同的規(guī)定按期足額支付工程款，有時(shí)甚至出現(xiàn)無(wú)故扣減工程款的現(xiàn)象。因?yàn)槿狈τ残詴r(shí)間的約束以及沒(méi)有系統(tǒng)的違規(guī)處理方法，使得發(fā)包方掌控整個(gè)工程的進(jìn)程，致使施工單位的資金無(wú)法按時(shí)收回。
4.不到位的合同監(jiān)管制度
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程合同統(tǒng)一實(shí)施備案制度。雖然相較于之前的審查制度有一定的進(jìn)步，但是在實(shí)踐操作中多數(shù)地區(qū)對(duì)備案的合同存在一定的把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象，有些甚至?xí)霈F(xiàn)把關(guān)問(wèn)題，對(duì)于合同執(zhí)行情況的監(jiān)管也不到位。之所以建設(shè)工程合同管理會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題究其原因在于相關(guān)部門(mén)的職責(zé)范圍不明晰、監(jiān)管不到位；行業(yè)中介組織的作用發(fā)揮不夠以及公眾監(jiān)督的觀念不強(qiáng)。大部分的公眾不能很好地認(rèn)識(shí)到自己享有的權(quán)力以及需要履行的義務(wù)，因缺乏這方面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致不能很好地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的參與方形成約束。
二、加強(qiáng)完善我國(guó)建設(shè)工程合同管理建設(shè)的策略
1.加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)
加強(qiáng)完善招投標(biāo)法律體系建設(shè)，規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，招投標(biāo)過(guò)程的不完善很容易為工程建設(shè)帶來(lái)不必要的安全隱患，因而要進(jìn)一步完善招投標(biāo)的相關(guān)法律體系以及明確實(shí)施的細(xì)則。及時(shí)修訂統(tǒng)一的工期定額，避免發(fā)包方盲目壓縮工期給施工單位造成不必要的損失。
2.加強(qiáng)完善我國(guó)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)
嚴(yán)格審查承包商的資質(zhì)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不符合資質(zhì)要求的施工隊(duì)伍要減小其規(guī)模；著重對(duì)發(fā)包方進(jìn)行管理監(jiān)制，建立發(fā)包方的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確發(fā)包方資金能力的證明形式等。努力推進(jìn)建筑市場(chǎng)的信用體系建設(shè)；要嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義現(xiàn)象，切實(shí)做好信用體系建設(shè)工作；加大失信懲戒力度，對(duì)于不遵守信用體系的企業(yè)可實(shí)行罰款、降低資質(zhì)等懲戒措施，促使企業(yè)信用度提高。
3.推進(jìn)工程擔(dān)保制度建設(shè)，減少合同違約行為
努力推動(dòng)工程擔(dān)保制度的執(zhí)行，運(yùn)用信用手段加強(qiáng)工程各方之間的聯(lián)系，轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利完成。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程合同多采用質(zhì)量保證金，這就為發(fā)包方以后延緩?fù)诉€質(zhì)量保質(zhì)金提供了可趁之機(jī)，為了減少施工企業(yè)的壓力，避免施工單位的損失，應(yīng)提倡用保函取代質(zhì)量保證金甚至可以效仿國(guó)外的做法，采用保修擔(dān)保來(lái)維護(hù)承包方的權(quán)益。
4.科學(xué)構(gòu)建合同管理體系，促進(jìn)市場(chǎng)對(duì)合同的認(rèn)同
政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變自己的職能，要改變以前的行政監(jiān)管角色，進(jìn)而向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。伴隨著我國(guó)建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度的逐步完善，政府部門(mén)應(yīng)該加大信息公開(kāi)力度，提高自己的服務(wù)能力。同時(shí)也要發(fā)揮相關(guān)行業(yè)的中介作用，促進(jìn)行業(yè)自律。公眾在建設(shè)行業(yè)也有監(jiān)督的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)積極培養(yǎng)公眾的監(jiān)督觀念，讓觀眾參與到建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督當(dāng)中，建立科學(xué)有效的公眾監(jiān)督與信息反饋機(jī)制。
5.做好合同精細(xì)化管理工作
首先，要能夠保證合同申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)化，合同文本需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)示范來(lái)擬定，還要能夠保證合同相對(duì)人資質(zhì)文件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求；其次，保證審查以及審批鑒定的規(guī)范化。審查內(nèi)容需要達(dá)到可行性、合法性、效益性的要求。其中可行性表示接受審查的合同需要能夠達(dá)到技術(shù)性可行性的要求；合法性表示合同審查的內(nèi)容沒(méi)有觸犯任何法律條律，合同對(duì)方具有法定的經(jīng)營(yíng)范圍以及資格，合同保證達(dá)到法律規(guī)定的相應(yīng)手續(xù)要求，合同條款還要能夠完備，明確相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，文字表達(dá)更加清楚；效益性則表示審查的合同履行要能夠給施工單位帶來(lái)更加明顯的經(jīng)濟(jì)效益。合同完成審查之后，需要安排審查人在審查表格上面簽署相應(yīng)的意見(jiàn)，審批嚴(yán)格結(jié)合合同管理辦法來(lái)進(jìn)行明確，審批程序保證達(dá)到的穩(wěn)定、嚴(yán)肅的要求，沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批不可隨意進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合授權(quán)管理的要求，若遇到合同審批者休假、出差現(xiàn)象，需要結(jié)合履行授權(quán)的程序來(lái)達(dá)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求.其次，保證合同履行達(dá)到制度化的要求，合同履行監(jiān)督屬于合同管理工作的主要內(nèi)容，做好合同履行管理和監(jiān)督工作需要能夠建立起具有可操作性、實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制和制度。合同管理部門(mén)需要結(jié)合履行過(guò)程中出現(xiàn)的進(jìn)度、設(shè)計(jì)范圍變更做好相應(yīng)的監(jiān)控工作，保證合同能夠嚴(yán)格實(shí)施。合同在實(shí)際履行期間，當(dāng)事人要能夠保證各方來(lái)往會(huì)議紀(jì)要、函件、電子郵件文件達(dá)到法律效率。若出現(xiàn)糾紛之后，這也是對(duì)責(zé)任進(jìn)行區(qū)分的主要證據(jù)。因此，對(duì)合同履行的所有環(huán)節(jié)書(shū)面材料要能夠達(dá)到完整的要求，建立起合同履行的預(yù)警機(jī)制，針對(duì)超期履行的合同需要明確其原因，安排相關(guān)單位出具相應(yīng)的書(shū)面說(shuō)明，針對(duì)需要繼續(xù)簽訂的合同則需要補(bǔ)充相應(yīng)的協(xié)議，對(duì)合同履行期限進(jìn)行重新安排，盡可能解決各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
在社會(huì)的各個(gè)行業(yè)合同都發(fā)揮著一定的作用。合同管理制度的加強(qiáng)對(duì)于維護(hù)雙方的合法利益意義巨大。在當(dāng)今社會(huì)，合同管理人員素質(zhì)的提高是企業(yè)發(fā)展的迫切需求。然而合同管理工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，只有高素質(zhì)的合同管理人員才能適應(yīng)合同管理工作，因而企業(yè)為了健康發(fā)展就得重視合同管理人才的培養(yǎng)，公開(kāi)合理選拔人員，充分利用優(yōu)秀的人才，同時(shí)企業(yè)也要加強(qiáng)合同管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高他們的責(zé)任心，為企業(yè)提高管理水平做準(zhǔn)備。
作者:汪玲 單位:黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院
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一、問(wèn)題表現(xiàn)
1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對(duì)等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對(duì)發(fā)包方制定的,其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù),對(duì)業(yè)主的制約條款偏少,特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)原因。同時(shí),由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買(mǎi)方市場(chǎng),承包商為了獲得工程,只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí),為了使自己的利益不受損失,就會(huì)采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來(lái)隱患。
2.合同文本不規(guī)范。國(guó)家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過(guò)自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù),待工程完工后,再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
3.“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”,供建設(shè)行政主管部門(mén)審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽(yáng)合同”,違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來(lái)不可避免的損失。
4.建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建筑市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建設(shè)市場(chǎng)。
5.合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來(lái)講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤(rùn)的手段。而建筑市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),不平等合同條件等問(wèn)題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害者往往是承包商。
6.違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無(wú)效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì),專(zhuān)門(mén)從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù),非法謀取私利,嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。
7.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格,不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。
二、完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)建議
1.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。隨著我國(guó)加入WTO,建筑市場(chǎng)同樣面臨對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題,在工程管理的許多方面要與國(guó)際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進(jìn),有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
2.推行合同管理人員持證上崗制度。目前,我國(guó)己正式推行注冊(cè)造價(jià)工程師制度,造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊(cè)造價(jià)工程師崗位,專(zhuān)司合同管理職責(zé)。
3.加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
4.加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。在簽訂合同過(guò)程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。
①對(duì)建設(shè)工程合同管理的認(rèn)識(shí)不足主要是建設(shè)業(yè)不少?gòu)臉I(yè)人員對(duì)市場(chǎng)與合同、合同與合同管理兩對(duì)關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同是在市場(chǎng)的前提下建立的，如果沒(méi)有市場(chǎng)的背景，建立的合同就會(huì)是浮在半空中的。合同是市場(chǎng)衍生的產(chǎn)物，也是市場(chǎng)不斷發(fā)展的動(dòng)力所在。有些業(yè)內(nèi)人士忽略了市場(chǎng)對(duì)合同的作用，沒(méi)有考慮到市場(chǎng)和合同之間的重要聯(lián)系和相互影響的關(guān)系。只顧開(kāi)展業(yè)務(wù)，然后就草率簽訂合同，而最后遇到糾紛，就會(huì)發(fā)現(xiàn)合同上根本沒(méi)有依據(jù)，導(dǎo)致很難處理。對(duì)于合同和合同管理之間的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。合同管理和合同也是相互依存的關(guān)系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。有些人認(rèn)為簽訂了合同就等于萬(wàn)事大吉，而不管后期的合同管理工作的開(kāi)展進(jìn)度，甚至是根本不聞不問(wèn)，忘記履行合同中的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。從而導(dǎo)致合同管理問(wèn)題大多是出現(xiàn)在簽訂合同之后，在工程項(xiàng)目中期和后期的履行階段。但是，這也不是說(shuō)前期就不會(huì)出現(xiàn)合同問(wèn)題，在前期，也會(huì)由于急于求成，或者過(guò)于草率，又或者對(duì)于對(duì)方的遷就，造成了合同簽訂的諸多問(wèn)題。
②長(zhǎng)期遺留的歷史原因現(xiàn)如今的建設(shè)施工企業(yè)，大多數(shù)都是老國(guó)企里面的管理人員和領(lǐng)導(dǎo)，他們的思想比較富有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，并且沒(méi)有合同管理的思想。隨著時(shí)間的不斷推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，合同開(kāi)始進(jìn)入施工管理人員的思想之中，并開(kāi)始被采納。但是有點(diǎn)簡(jiǎn)單和粗糙，難免出現(xiàn)漏洞和不足。這些都造成了工程相關(guān)單位的巨大損失。目前，隨著科技的不斷進(jìn)步和工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，建設(shè)施工企業(yè)的合同管理進(jìn)一步完善，可以說(shuō)基本到位。但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在諸多問(wèn)題。
③有關(guān)法律法規(guī)的不完善長(zhǎng)期以來(lái)，我們國(guó)家的合同管理法律法規(guī)還不盡完善，到1999年制定了統(tǒng)一的《合同法》，還有改革開(kāi)放之后頒布的《技術(shù)合同法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》等等，這些都不足以滿(mǎn)足日益變化的社會(huì)需求，在合同方面的法律法規(guī)是滯后的，應(yīng)該隨著所處時(shí)代的不同，所處合同法律環(huán)境的不同而不斷修改和完善，讓建設(shè)工程相關(guān)人員增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，并落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)條例。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的對(duì)策
①提高合同管理人員的素質(zhì)合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理中非常重要的一部分，而管理人員的素質(zhì)也決定了合同管理的質(zhì)量。在建設(shè)工程的合同管理中，要配備具有豐富合同管理經(jīng)驗(yàn)的人員，這些人員需要具備以下特質(zhì):果斷的處事能力、豐富的法律知識(shí)、現(xiàn)代化的管理技術(shù)、對(duì)工程實(shí)施過(guò)程比較了解和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。具備這些素質(zhì)就能勝任工程項(xiàng)目合同管理工作了。對(duì)合同管理人員可以實(shí)行崗位責(zé)任制度，上崗之前，進(jìn)行有組織的培訓(xùn)和嚴(yán)格的考核，并實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)上崗。在上崗之后，抓好繼續(xù)教育和培訓(xùn)，隨著時(shí)代的發(fā)展和法律知識(shí)的不斷變更，合同管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)和水平，實(shí)現(xiàn)全面合同管理的實(shí)施。
②推行合同范本制度現(xiàn)階段出現(xiàn)了很多模式化的東西，這些模式化的制度大大減少了人們的工作量，使得工作開(kāi)展更加簡(jiǎn)便和輕松。合同范本制度的制定是為項(xiàng)目合同管理服務(wù)的，有利于合同管理的開(kāi)展。合同范本制度，首先是可以幫助當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)不公平和違法條款;其次是便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不再分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，而且結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。至此，有效的提高了合同范本的質(zhì)量，促進(jìn)了合同管理的便捷。
③對(duì)工程管理情況定期檢查對(duì)工程管理情況進(jìn)行定期檢查是落實(shí)和監(jiān)督合同條款的關(guān)鍵步驟，也是對(duì)工程開(kāi)展的有力保證。檢查內(nèi)容包括三個(gè)方面:1.要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約;2.查看履行情況中，合同數(shù)量和工期設(shè)計(jì)還有另外一些方面的變更情況。如果出現(xiàn)變更，那么就需要根據(jù)相關(guān)的法律程序，履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況;3.要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會(huì)導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門(mén)對(duì)此過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人各方的來(lái)往函件、通知等文書(shū)都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一個(gè)環(huán)節(jié)形成的書(shū)面材料都應(yīng)注意完整保存。
④引入先進(jìn)的信息化管理手段，建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)引進(jìn)工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)工程的項(xiàng)目合同實(shí)施信息化管理，實(shí)現(xiàn)方便快捷管理、高效運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等。建設(shè)項(xiàng)目工程管理系統(tǒng)包括合同管理、公文管理、收費(fèi)管理、查詢(xún)統(tǒng)計(jì)、輔助辦公等這幾個(gè)大的部分(見(jiàn)圖2)。工程項(xiàng)目合同管理系統(tǒng)可以清晰的管理合同與項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制之間的關(guān)系，通過(guò)工程合同管理的組織模式，提出建設(shè)合同管理組織的方法，最終結(jié)合公司合同管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目合同的有效的管理，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目條款的實(shí)時(shí)變更，使得項(xiàng)目合同管理能更加清晰和快捷。信息化管理手段是利用現(xiàn)階段的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)工程項(xiàng)目的施工順利開(kāi)展，并且保證合同管理更加精確，減少矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題；完善措施
一、引言
建筑企業(yè)為了能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，應(yīng)對(duì)工程合同管理予以重視，并將其納入企業(yè)管理中。另外，建筑企業(yè)應(yīng)重視建筑工程合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并積極采取有效措施予以處理，以保障建筑工程的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。
二、建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)及作用
（一）建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)
①?lài)?guó)家強(qiáng)制管理性。建設(shè)工程和我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。另外，建設(shè)工程的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，因此，建設(shè)合同在簽訂及履行上具有一定的國(guó)家強(qiáng)制管理性；②復(fù)雜性?，F(xiàn)代結(jié)構(gòu)形式越來(lái)越多樣化，導(dǎo)致合同所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)變得日益復(fù)雜，在合同履行的過(guò)程中需要完成大量合同事件，可見(jiàn)，合同管理具有一定的復(fù)雜性；③多層次全方位協(xié)作性。建設(shè)工程管理涉及了建設(shè)單位的各個(gè)管理組織、部門(mén)及各個(gè)崗位上每個(gè)員工的工作，需要各部門(mén)之間進(jìn)行有效溝通和交流，因此，合同管理還具有多層次全方位協(xié)作性的特點(diǎn)。
（二）建設(shè)工程合同管理的作用
合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目的開(kāi)端，可對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施和管理起到引導(dǎo)作用。建設(shè)工程合同管理的作用具體體現(xiàn)為：①明確建設(shè)工程實(shí)施和管理的目標(biāo)；②規(guī)定了參建雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、義務(wù)和合同利益；③合同是工程建設(shè)過(guò)程中參建雙方的最高準(zhǔn)則；④維護(hù)市場(chǎng)秩序，形成公開(kāi)、公平及公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
三、建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題
（一）合同雙方法律意識(shí)淡薄
由于合同雙方法律意識(shí)淡薄所引起的問(wèn)題具體表現(xiàn)如下：①合同索賠工作難度大。合同索賠是承包商維護(hù)自身利益、增加利潤(rùn)的主要手段，在建筑工程中是難以避免的，在眾多因素的影響下，特別是法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄，不利于合同索賠工作的開(kāi)展；②合同文本不規(guī)范。承包商未能按照規(guī)范文本制定合同，導(dǎo)致合同內(nèi)容存在表述不清、內(nèi)容含糊等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)以口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，直至工程竣工后才補(bǔ)簽合同，未能及時(shí)對(duì)合同條款和內(nèi)容進(jìn)行檢查，使合同雙方在履行合同的過(guò)程中始終處于被動(dòng)狀態(tài)，這在一定程度上，為建設(shè)工程埋下了諸多安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；③合同存在一定的不公正性?，F(xiàn)階段，多數(shù)建設(shè)工程合同是由發(fā)包方起草的，發(fā)包方為了獲取更多利益，在合同中更多強(qiáng)調(diào)承包方的義務(wù)，缺少對(duì)發(fā)包方的制約條款，尤其是對(duì)違約、賠償?shù)确矫娴膯?wèn)題并未制定出較為明確的處罰或獎(jiǎng)勵(lì)措施，由此導(dǎo)致合同雙方權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不對(duì)等現(xiàn)象，不利于工程合同的公平競(jìng)爭(zhēng)和管理。
（二）專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)工程合同的制定、簽訂及管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的過(guò)程，涉及到管理、建筑、信息技術(shù)等諸多方面，這就需要專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)技能較強(qiáng)的管理人才，且要具備相關(guān)的法律意識(shí)、造價(jià)管理知識(shí)等。但在實(shí)際合同管理工作中，專(zhuān)業(yè)的合同管理人才嚴(yán)重匱乏，很多工作人員均是由其他科室調(diào)入，對(duì)合同管理的具體內(nèi)容和流程并不熟悉，整體業(yè)務(wù)水平較低，同時(shí)缺乏必要的法律知識(shí)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)法律問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷，不利于建設(shè)工程合同管理工作的順利開(kāi)展。
（三）合同管理體系和制度不完善
完善的合同管理體系和制度是保障合同管理高效開(kāi)展的基礎(chǔ)，但目前諸多建設(shè)工程管理部門(mén)未對(duì)合同管理體系和制度建設(shè)予以重視，導(dǎo)致合同管理工作的開(kāi)展缺少可靠依據(jù)。同時(shí)，合同歸檔管理、分級(jí)管理和評(píng)審管理機(jī)制不健全，所制定的管理制度并未嚴(yán)格執(zhí)行，缺少必要的審查和評(píng)估，無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同管理的有效監(jiān)督和控制。
四、完善建設(shè)工程合同管理的措施
（一）完善合同管理體系和制度建設(shè)
建設(shè)工程可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理體系和制度進(jìn)行不斷完善，嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行操作，通過(guò)完善的合同管理制度來(lái)強(qiáng)化建筑工程合同的法律效益。同時(shí)，還要做好合同的簽訂、審查、授權(quán)及履行的監(jiān)督管理工作，確保工程合同各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)切實(shí)履行到位。除此之外，還應(yīng)加大對(duì)合同履約的管理力度，特別是針對(duì)工程資金不到位的現(xiàn)象，不允許辦理工程報(bào)建手續(xù)和施工許可，以保障承包商的合法權(quán)益。
（二）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)
建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)予以重視，著重培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人員，使其具備豐富的工程造價(jià)管理知識(shí)、法律知識(shí)等，以保障合同管理工作的高效開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代化人才，確保合同的起草、簽訂及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)合法、可靠，若出現(xiàn)合同糾紛現(xiàn)象，可安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行處理，降低外聘支出，以充分展現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才的自身價(jià)值。
（三）提高合同雙方的法律意識(shí)
政府相關(guān)的主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)合同法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)建筑市場(chǎng)中所有建筑參與人員的法律意識(shí)。建筑企業(yè)應(yīng)對(duì)新管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化新管理人員的管理意識(shí)，使其能重新認(rèn)識(shí)施工合同管理工作的重要性。另外，確保合同雙方能在公開(kāi)、公正的合同環(huán)境中進(jìn)行合同簽訂，提高合同的文本規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程合同管理效率和水平的有效提高。
（四）嚴(yán)格按照合同履行責(zé)任義務(wù)
建筑企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程合同約定的時(shí)間完成工作，對(duì)施工過(guò)程中的手續(xù)變更、簽證等進(jìn)行書(shū)面文件備用，以保障企業(yè)的合法權(quán)利，在履行合同的過(guò)程中不能忽視變更管理，避免對(duì)企業(yè)造成大量經(jīng)濟(jì)損失。另外，健全的合同管理可有效避免企業(yè)決策的隨意性，利于合理解決合同糾紛，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有力保障。
五、結(jié)語(yǔ)
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增加的形勢(shì)下，建筑企業(yè)應(yīng)著重提高工程合同管理水平，以促進(jìn)自身綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，將合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，并在基礎(chǔ)階段把好合同關(guān)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；制度建設(shè)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，建設(shè)工程合同的契約作用越來(lái)越重要。無(wú)論是對(duì)建設(shè)方還是承包方，合同管理的作用越來(lái)越突出，其核心地位也愈發(fā)凸顯。但是由于各種原因，合同管理存在著各種問(wèn)題。如何解決建設(shè)工程中合同管理存在的弊端，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展亟需解決的問(wèn)題。
1 建設(shè)工程合同管理存在的問(wèn)題
1.1合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不配套
目前，我國(guó)涉及合同方面的法律法規(guī)主要是《中國(guó)人民共和國(guó)合同法》和《刑法》。其中，《合同法》只是對(duì)簽訂合同雙方的權(quán)利與義務(wù)及合同簽訂的政府主管部門(mén)進(jìn)行了原則的規(guī)定和說(shuō)明，《刑法》中有對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪規(guī)定處罰措施。上述兩部法律對(duì)由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為沒(méi)有明確的法律依據(jù)。雖然國(guó)務(wù)院和住建部等部門(mén)也了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等相關(guān)的部門(mén)法規(guī)，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同管理進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于建設(shè)工程合同管理的規(guī)定仍停留在框架上，規(guī)定還不夠深入具體，對(duì)很多建設(shè)市場(chǎng)行為沒(méi)有明確的管理規(guī)定和措施。工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，而相應(yīng)的建設(shè)工程合同方面的法律法規(guī)的不完善，使得合同管理無(wú)法做到有法可依，阻礙了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1.2 合同管理法律意識(shí)淡薄
目前，我國(guó)的各種工程建設(shè)開(kāi)展的轟轟烈烈，工程技術(shù)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是作為工程建設(shè)最基本的合同管理工作卻被忽視，很多建設(shè)方和承包方缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識(shí)。主要表現(xiàn)在合同簽訂雙方訂立合同流于形式，對(duì)合同條款研究不深入、不細(xì)致，對(duì)違約責(zé)任、違約條件約定不明確，合同內(nèi)容簡(jiǎn)單，形式不規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利不清晰，承包方隨意肢解工程，假借分包的名義轉(zhuǎn)包工程的現(xiàn)象層出不窮，從而引起了一系列質(zhì)量、安全問(wèn)題。但由于合同規(guī)定不詳細(xì)、對(duì)合管理的重視不夠，導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中扯皮、違約，為合同糾紛留下了隱患，直接導(dǎo)致建設(shè)方和承包方的利益受損，最終影響了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
1.3 合同權(quán)利義務(wù)不對(duì)等
由于建設(shè)方的強(qiáng)勢(shì)地位，很多建設(shè)工程合同中，建設(shè)方的權(quán)、利多，責(zé)任少，承包方的責(zé)任多，權(quán)、利卻有限，履約雙方的權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，合同內(nèi)容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷，從而降低了承包方的積極性，偷工減料、暗箱操作等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，索賠工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，合同中沒(méi)有明確約定索賠計(jì)算原則、造成損失應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。承包方對(duì)于非己方責(zé)任造成的損失不敢索賠、不會(huì)索賠；而由于建設(shè)方造成的工期延誤等損失，往往轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，進(jìn)一步削弱了承包方的地位，減少了承包方的經(jīng)濟(jì)利益。
1.4 合同管理手段落后，專(zhuān)業(yè)人才缺乏
隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，管理方式已經(jīng)進(jìn)入了“無(wú)紙化”辦公時(shí)代。但由于我國(guó)的工程建設(shè)延續(xù)著粗放式、傳統(tǒng)型管理方式，大部分建設(shè)方和承包方僅僅利用計(jì)算機(jī)作為合同檔案管理的手段，專(zhuān)業(yè)化的合同管理程序遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代要求，合同管理軟件的開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足不了工程建設(shè)的需要，這些問(wèn)題在承接國(guó)際工程項(xiàng)目時(shí)表現(xiàn)的尤為突出。同時(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同管理手段落后也體現(xiàn)在管理人員只關(guān)注合同條款的研究，忽視了整個(gè)工程合同的系統(tǒng)管理，缺乏對(duì)合同的跟蹤控制，管理手段粗放，合同執(zhí)行完成后沒(méi)有進(jìn)一步的合同履行后評(píng)價(jià)，管理思想和手段都比較落后。由于工程建設(shè)行業(yè)比較辛苦，很多優(yōu)秀的人才不愿意從事相關(guān)工作。很多企業(yè)更注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，合同管理人員都是從別的崗位轉(zhuǎn)崗而來(lái)，沒(méi)有合同管理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏合同管理所需的系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性思維，合同管理人員在企業(yè)中的地位也不夠高，從而導(dǎo)致合同管理方面的人才匱乏。
2 問(wèn)題存在的原因分析
2.1 歷史根源
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍實(shí)行“大鍋飯”的傳統(tǒng)機(jī)制，當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)企業(yè)根本就沒(méi)有合同管理的理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，建設(shè)工程領(lǐng)域表面上也接受了許多先進(jìn)的管理理論和方式，但實(shí)際上受傳統(tǒng)的管理思維和模式影響，管理手段還比較落后。在工程建設(shè)中，建設(shè)方和承包方最重視的是工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益，卻忽略了作為基礎(chǔ)和核心的合同管理工作，缺少合同管理的概念。
2.2 制度根源
我國(guó)在建設(shè)工程領(lǐng)域還在實(shí)行十多年前甚至上個(gè)世紀(jì)的法律法規(guī)，有些法律法規(guī)已經(jīng)不適合建設(shè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需要，甚至阻礙建設(shè)行業(yè)的良性發(fā)展。尤其是合同管理方面的法律法規(guī)不健全，規(guī)定籠統(tǒng)，缺少必要的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工程建設(shè)中無(wú)法可依的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，合同違約之后，沒(méi)有強(qiáng)有力的法律規(guī)定保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，建設(shè)方和承包方的合同管理制度建設(shè)不規(guī)范，即使有合同管理制度，也流于形式，執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。
2.3 認(rèn)識(shí)根源
在導(dǎo)致建設(shè)工程合同管理領(lǐng)域出現(xiàn)眾多問(wèn)題的原因中，最重要還在于認(rèn)識(shí)根源上。主要表現(xiàn)在：一方面企業(yè)的高層管理人員在對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把合同管理提升到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，投入的人力物力不能滿(mǎn)足合同管理的需要；另一方面工程合同的具體管理人員對(duì)合同管理也沒(méi)有特別深刻的認(rèn)識(shí)，缺少認(rèn)真專(zhuān)研、與時(shí)俱進(jìn)的職業(yè)精神，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到合同管理崗位的重要性，管理思想落后。
2.4 誠(chéng)信根源
誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境對(duì)于建設(shè)工程的合同管理至關(guān)重要，誠(chéng)信道德體系的缺失是倒是建設(shè)工程領(lǐng)域合同糾紛頻發(fā)的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠(chéng)實(shí)信用原則執(zhí)行合同，合同欺詐現(xiàn)象頻發(fā)，甚至置國(guó)法于不顧，出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。最突出的表現(xiàn)就是壓榨工程價(jià)款或長(zhǎng)期無(wú)理拖欠工程價(jià)款，導(dǎo)致建設(shè)市場(chǎng)惡劣的誠(chéng)信環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)的信用管理制度建設(shè)不夠完善，對(duì)于信用不良的企業(yè)缺少有效的制裁措施，誠(chéng)信違約成本過(guò)低，這也間接助長(zhǎng)了企業(yè)不誠(chéng)信的風(fēng)氣，導(dǎo)致了工程建設(shè)領(lǐng)域的各種問(wèn)題。
3 完善建設(shè)工程合同管理的對(duì)策
3.1 建立并健全建設(shè)工程合同管理相關(guān)法律法規(guī)
根據(jù)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，完善合同管理相關(guān)的法律法律法規(guī)，對(duì)一些已經(jīng)不滿(mǎn)足時(shí)展的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，同時(shí)制定切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，對(duì)合同的全過(guò)程管理進(jìn)行規(guī)范。法律法規(guī)的制定應(yīng)參考國(guó)際上先進(jìn)的理念，力爭(zhēng)與國(guó)際接軌，這樣企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中，才能真正做到有法可依，并在國(guó)際工程項(xiàng)目中能夠更快的適應(yīng)工程建設(shè)的需要。同時(shí)，無(wú)論是建設(shè)方還是承包方都應(yīng)加強(qiáng)合同管理制度的建設(shè)，尤其是制度的執(zhí)行，加強(qiáng)合同管理方面的培訓(xùn)和責(zé)任落實(shí)，使工程建設(shè)的參與者和合同的執(zhí)行者都有明確的合同管理觀念，促進(jìn)工程合同的科學(xué)管理。
3.2 推行建設(shè)工程合同示范文本
目前，很多國(guó)際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同，或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國(guó)建設(shè)工程實(shí)際的合同文本。事實(shí)證明，F(xiàn)IDIC 合同文本條款全面、嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的適用性。我國(guó)已經(jīng)參照FIDIC 合同文本制訂了建設(shè)工程示范文本，但是推行和適用的力度還不夠，除了在政府投資項(xiàng)目使用較多外，其他工程建設(shè)使用的合同文本比較雜亂，與示范文本偏離較大，隨意性很強(qiáng)，這就為合同糾紛留下隱患。推行建設(shè)工程合同示范文本，使合同簽訂的當(dāng)事人詳細(xì)了解合同條款的具體形式和內(nèi)容，有效的維護(hù)各方的利益，降低合同糾紛的發(fā)生，控制各主體的行為，也為發(fā)生糾紛之后，相關(guān)的仲裁、檢查機(jī)構(gòu)的仲裁作出了合理的參考依據(jù)。因此，應(yīng)大力推行建設(shè)工程示范文本的使用。
3.3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的人才培養(yǎng)和信息化建設(shè)
在培養(yǎng)合同管理人才方面，應(yīng)規(guī)范職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立合同管理人員持證上崗制度；加強(qiáng)合同管理人員的技能培訓(xùn)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感，樹(shù)立持續(xù)學(xué)習(xí)的觀念，不斷努力創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)合同管理人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高其工作的積極性、主動(dòng)性。在合同管理方式上，應(yīng)該加快合同管理的信息化進(jìn)程，加大對(duì)合同管理信息系統(tǒng)的投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工程合同管理系統(tǒng)的研究與開(kāi)發(fā)，建立企業(yè)合同信息管理系統(tǒng)，提高業(yè)合同管理的效率，充分利用計(jì)算機(jī)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行的跟蹤和合同履行完成的后評(píng)價(jià)，提高企業(yè)的合同管理和經(jīng)營(yíng)管理水平。
3.4 加快合同管理的制度建設(shè)和信息化進(jìn)程
應(yīng)加強(qiáng)合同誠(chéng)信制度系統(tǒng)的建立，完善誠(chéng)信檔案制度，提高違背合同誠(chéng)信的成本，加大對(duì)違反誠(chéng)信的企業(yè)的打擊力度和制裁措施，培育良好的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)實(shí)守信的原則，坦誠(chéng)相待，在平等、公平的基礎(chǔ)上簽訂、履行合同。在合同執(zhí)行過(guò)程中，以合同為依據(jù)，按照合同約定進(jìn)行工程建設(shè)，按時(shí)支付工程價(jià)款，增強(qiáng)企業(yè)合同履約的責(zé)任感。
4 結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)在，我國(guó)的建設(shè)工程領(lǐng)域正處在快速發(fā)展的時(shí)期，將建設(shè)工程合同管理從傳統(tǒng)的人治模式向現(xiàn)代的法制模式轉(zhuǎn)變，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是未來(lái)建設(shè)工程管理的必然趨勢(shì)和要求。加強(qiáng)合同管理體制建設(shè)，健全企業(yè)內(nèi)部合同管理制度，使建設(shè)工程行業(yè)走上法制化、規(guī)范化的軌道，必然會(huì)提升行業(yè)的管理水平，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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