時(shí)間：2023-07-13 16:30:23
序論：在您撰寫(xiě)采購(gòu)管理專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【摘
要】結(jié)合當(dāng)前部分鋼鐵企業(yè)備件采購(gòu)中存在的一些現(xiàn)狀，淺談加強(qiáng)備件采購(gòu)管理重要性的認(rèn)識(shí)和看法。
【關(guān)鍵詞】材料備件；采購(gòu)管理；重要性；對(duì)策
近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能發(fā)展過(guò)快，固定資產(chǎn)投資規(guī)模顯著增長(zhǎng)，配套的備件消耗量也逐年增加。但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變因素的影響，材料備件采購(gòu)環(huán)節(jié)暴露出的問(wèn)題也日漸增多。在采購(gòu)過(guò)程中，往往存在著備件型號(hào)不全、發(fā)放不到車(chē)間、尋不到廠家、獨(dú)家采購(gòu)、報(bào)價(jià)不全等情況。
眼下，針對(duì)如何對(duì)內(nèi)規(guī)范制度、健全采購(gòu)管理，對(duì)外搞好企業(yè)間的戰(zhàn)略伙伴合作，對(duì)降低材料備件采購(gòu)成本有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、目前材料備件采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
我們常說(shuō)眼睛要盯住市場(chǎng)，不僅僅是指銷(xiāo)售市場(chǎng)，同樣也包括采購(gòu)市場(chǎng)。在鋼鐵企業(yè)中，材料備件的消耗占比看似很小，但每年卻要花費(fèi)很大一部分的采購(gòu)資金。如何最大限度用好材料備件采購(gòu)資金，把有限的資金花在刀刃上，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)尤顯重要。
在市場(chǎng)原因方面，材料備件供應(yīng)市場(chǎng)比較分散，尚未形成專(zhuān)業(yè)規(guī)模。與此同時(shí)，材料備件的供應(yīng)商規(guī)模偏小、經(jīng)營(yíng)的品種偏少、企業(yè)管理不規(guī)范、流動(dòng)資金缺乏、不能提供增值服務(wù)等問(wèn)題是不爭(zhēng)的事實(shí)。
二、存在的問(wèn)題
（一）材料備件采購(gòu)管理不完善。
由于設(shè)備管理部門(mén)工作不細(xì)，備件使用部門(mén)計(jì)劃不周。導(dǎo)致采購(gòu)部門(mén)多購(gòu)或少購(gòu)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，采購(gòu)和庫(kù)存環(huán)節(jié)時(shí)常脫節(jié)，關(guān)鍵材料備件儲(chǔ)備不足，庫(kù)存結(jié)構(gòu)不夠合理。
（二）招標(biāo)、議標(biāo)形式上雖然看起來(lái)規(guī)范，但操作不夠嚴(yán)密。
缺少專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在采購(gòu)環(huán)境確認(rèn)、制定采購(gòu)需求計(jì)劃、確認(rèn)采購(gòu)認(rèn)證計(jì)劃，以及初采和復(fù)采等采購(gòu)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，缺少基本技能。
（三）材料備件采購(gòu)價(jià)格及供應(yīng)商信息數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。
控制備件采購(gòu)價(jià)格有時(shí)無(wú)法落實(shí)，存在注重備件采購(gòu)價(jià)格，忽視備件的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的選擇，缺乏對(duì)供應(yīng)商的戰(zhàn)略管理。
三、加強(qiáng)材料備件采購(gòu)管理的重要性
加強(qiáng)材料備件采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，可以有效地降低生產(chǎn)消耗，為企業(yè)爭(zhēng)取盈利空間。在實(shí)際工作中，采購(gòu)部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行材料備件采購(gòu)管理程序，圍繞生產(chǎn)大局，本著提高材料備件供應(yīng)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的前提，以“先進(jìn)、使用、可靠、節(jié)約”為原則，貼近市場(chǎng)，貨比三家，比質(zhì)論價(jià)，才能夠有效降低材料備件采購(gòu)成本。采購(gòu)部門(mén)要樹(shù)立全局意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的戰(zhàn)略合作管理；細(xì)化材料備件的計(jì)劃管理及流程。
四、加強(qiáng)采購(gòu)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)材料備件采購(gòu)管理。
制定《采購(gòu)管理程序》、《供應(yīng)商管理制度》等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范運(yùn)作，要求在采購(gòu)過(guò)程中盡量增加直供比例，深化對(duì)標(biāo)，建議建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)標(biāo)平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范招標(biāo)、議標(biāo)制度，杜絕獨(dú)家議標(biāo)，建立嚴(yán)格的配套懲罰機(jī)制，加強(qiáng)管控力、提升執(zhí)行力，保障投招標(biāo)的公正、公開(kāi)、公平。
（二）規(guī)范材料備件采購(gòu)流程。
科學(xué)合理地采購(gòu)備件，優(yōu)化庫(kù)存?zhèn)浼?chǔ)存結(jié)構(gòu)，優(yōu)化規(guī)范采購(gòu)渠道，努力降低采購(gòu)成本，提高備件的有效利用率，降低資金占用率，力求整體利益最大化。細(xì)化材料備件的管理，包括驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、審批和發(fā)放等流程，做到科學(xué)化、程序化、制度化。
1、采購(gòu)管理的概念
采購(gòu)管理是交付計(jì)劃下達(dá)、需求及采購(gòu)單生成、詢(xún)比價(jià)管理、篩選或檢驗(yàn)入庫(kù)、采購(gòu)發(fā)票的收集到采購(gòu)結(jié)算的采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程，是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)管理。企業(yè)采購(gòu)管理的具體內(nèi)容包括設(shè)定采購(gòu)目標(biāo)、制訂采購(gòu)制度、明確相關(guān)崗位職權(quán)、選聘采購(gòu)人員、設(shè)計(jì)采購(gòu)作業(yè)流程與表單，以及擬訂計(jì)劃與預(yù)算等。
2、采購(gòu)管理的重要性
采購(gòu)物資的質(zhì)量直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量。產(chǎn)品所需的原輔料、電子元器件及設(shè)備等，在采購(gòu)過(guò)程中都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選和檢驗(yàn)后才能投入生產(chǎn)中。
采購(gòu)成本對(duì)于減少資金占用、降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和加快營(yíng)運(yùn)資本周轉(zhuǎn)起著重要作用。采購(gòu)成本不僅包括采購(gòu)費(fèi)用，還包含倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用、流動(dòng)資金占用費(fèi)用等，采購(gòu)成本過(guò)高將會(huì)很大程度降低生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
物資采購(gòu)是保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行的必要前提。采購(gòu)為企業(yè)保證供應(yīng)、維持正常生產(chǎn)和降低缺貨風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了條件。沒(méi)有充足的物料，生產(chǎn)就無(wú)法進(jìn)行。
3、常見(jiàn)的采購(gòu)方式
（1）詢(xún)價(jià)采購(gòu)。詢(xún)價(jià)報(bào)價(jià)采購(gòu)，指通過(guò)買(mǎi)方向選定的若干供應(yīng)商發(fā)出詢(xún)價(jià)，由各個(gè)供應(yīng)商提供各自的報(bào)價(jià)，買(mǎi)方選定某個(gè)供應(yīng)商與其達(dá)成交易的采購(gòu)模式。詢(xún)價(jià)采購(gòu)是企業(yè)采購(gòu)最常見(jiàn)的獲取報(bào)價(jià)的方式。
（2）招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)指買(mǎi)方在一定范圍內(nèi)招標(biāo)公告，符合要求的供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)并按規(guī)定提交投保書(shū)，買(mǎi)方對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)估后確定供應(yīng)商并與之達(dá)成交易的采購(gòu)模式。企業(yè)采購(gòu)重大的設(shè)備或工程項(xiàng)目時(shí)，政府機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，經(jīng)常采用招標(biāo)采購(gòu)方式。
二、企業(yè)采購(gòu)管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1、我國(guó)企業(yè)采購(gòu)管理現(xiàn)狀
我國(guó)的采購(gòu)管理無(wú)論從理論還是實(shí)踐方面比較落后。在理論方面，采購(gòu)管理作為一門(mén)管理科學(xué)還沒(méi)有得到企業(yè)管理者足夠的重視，管理者往往缺乏相關(guān)的基礎(chǔ)理論研究，不能為企業(yè)的采購(gòu)實(shí)踐提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。在實(shí)踐方面，傳統(tǒng)采購(gòu)管理模式中采購(gòu)管理的制度不夠完善，企業(yè)缺乏采購(gòu)戰(zhàn)略管理，采購(gòu)流程缺乏科學(xué)性。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)的整體采購(gòu)成本居高不下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尚未建立規(guī)范高效的采購(gòu)管理體系。傳統(tǒng)的采購(gòu)管理已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸之一。
2、企業(yè)在采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
現(xiàn)行的采購(gòu)模式主要分為招標(biāo)采購(gòu)、傳統(tǒng)模式采購(gòu)方式及電子商務(wù)采購(gòu)模式。其中，傳統(tǒng)的粗放式采購(gòu)模式仍然是企業(yè)采用的主要采購(gòu)模式。在這傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，大部分企業(yè)的采購(gòu)職能被忽視，采購(gòu)部門(mén)只是一個(gè)普通的職能部門(mén)，承擔(dān)事務(wù)性的采購(gòu)工作。企業(yè)采購(gòu)已經(jīng)暴露出了如下問(wèn)題：
（1）采購(gòu)戰(zhàn)略不明確。針對(duì)不同性質(zhì)的采購(gòu)物料、不同需求的產(chǎn)品、不同類(lèi)型的供應(yīng)商，企業(yè)無(wú)法制訂出滿(mǎn)足整體戰(zhàn)略需要的供應(yīng)戰(zhàn)略。企業(yè)采購(gòu)人員普遍缺乏相應(yīng)的知識(shí)和技能，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（2）采購(gòu)管理的制度不完善。很多國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有完善的采購(gòu)預(yù)算制度、明確的采購(gòu)授權(quán)與審批制度，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)采購(gòu)工作中常常出現(xiàn)采購(gòu)成本和管理費(fèi)用過(guò)高、需求規(guī)格不夠明確、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不清、供貨渠道不穩(wěn)定、交貨周期長(zhǎng)等問(wèn)題。
（3）采購(gòu)費(fèi)用偏高。國(guó)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)的成本控制意識(shí)薄弱，采購(gòu)費(fèi)用普遍偏高。企業(yè)的采購(gòu)信息分散、錯(cuò)誤率高；采購(gòu)的過(guò)程繁瑣，采購(gòu)效率不高；同時(shí)，不透明的采購(gòu)流程造成的暗箱操作，從而導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)流失。以上各種原因造成國(guó)內(nèi)企業(yè)的采購(gòu)費(fèi)用偏高。
（4）供應(yīng)商管理的不足。國(guó)內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)商管理，在供應(yīng)商評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等方面存在問(wèn)題。例如，很多企業(yè)沒(méi)有全面的供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而導(dǎo)致不能更加科學(xué)的選出合格的供應(yīng)商。在采購(gòu)過(guò)程中，企業(yè)與供應(yīng)商的溝通僅限于催貨和交付，很少對(duì)供應(yīng)商的生產(chǎn)過(guò)程和進(jìn)度進(jìn)行詳細(xì)了解。
3、企業(yè)采購(gòu)管理面對(duì)的挑戰(zhàn)
新材料及新技術(shù)的快速產(chǎn)生使得采購(gòu)管理變得更加復(fù)雜。價(jià)格變化幅度大、產(chǎn)品生命周期短、技術(shù)發(fā)展變化快及產(chǎn)品研發(fā)時(shí)限短使得采購(gòu)管理的反應(yīng)時(shí)限短。因此企業(yè)采購(gòu)管理面臨以下挑戰(zhàn)：
（1）技術(shù)發(fā)展迅速，停產(chǎn)斷檔現(xiàn)象越來(lái)越多，采購(gòu)品更新?lián)Q代快導(dǎo)致庫(kù)存風(fēng)險(xiǎn)高、采購(gòu)難度大和對(duì)供應(yīng)質(zhì)量掌控能力差。
（2）市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻率高、變動(dòng)幅度大，導(dǎo)致采購(gòu)周期不易控制。
（3）傳統(tǒng)價(jià)格=成本+利潤(rùn)之公式已不再適用，導(dǎo)致采購(gòu)成本不易估算和掌握。
面對(duì)以上挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)從以成本為目標(biāo)到以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)接受采購(gòu)指令到自行預(yù)測(cè)調(diào)整的轉(zhuǎn)化、從單一的購(gòu)買(mǎi)行為到策略性采購(gòu)供應(yīng)鏈管理的變革。
三、加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)管理的措施
1、規(guī)范采購(gòu)流程
企業(yè)應(yīng)分析自身特點(diǎn)，建立適合本企業(yè)的采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)流程。一是科學(xué)制定采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)，減少盲目采購(gòu)；二是明確相關(guān)部門(mén)的權(quán)利及責(zé)任，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程有章可循；三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求審批、執(zhí)行、檢驗(yàn)、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理；四是制定供應(yīng)商考核機(jī)制，定期分析和評(píng)價(jià)供應(yīng)商；五是制定科學(xué)合理的采購(gòu)績(jī)效考核體系，定期考核采購(gòu)人員，提高采購(gòu)效率、防止暗箱操作及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2、加快采購(gòu)信息化建設(shè)
ERP管理系統(tǒng)可以為采購(gòu)提供良好的管理信息平臺(tái)，使人力資源、財(cái)物、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全方位科學(xué)高效集中管理，確保信息流、實(shí)物流及財(cái)務(wù)流的一致性，使采購(gòu)管理能夠與其他職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合更加高效，使采購(gòu)過(guò)程更加合理化、程序化和透明化。
3、加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理
（1）建立供應(yīng)商的激勵(lì)機(jī)制。建立供應(yīng)商激勵(lì)機(jī)制有助于維持穩(wěn)定的雙贏關(guān)系。沒(méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，就不可能維持良好的供應(yīng)及合作關(guān)系。在實(shí)踐中，采用優(yōu)先付款、給予供應(yīng)商價(jià)格折扣和柔性合同、供應(yīng)商獎(jiǎng)勵(lì)措施等，使供應(yīng)商和制造商分享成功，同時(shí)也使供應(yīng)商從合作中體會(huì)到雙贏機(jī)制的好處。
（2）建立科學(xué)的供應(yīng)商評(píng)價(jià)方法。對(duì)供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、價(jià)格、周期及服務(wù)進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)，使供應(yīng)商不斷改進(jìn)，提高供應(yīng)商合作的積極性和穩(wěn)定性。對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)要抓住關(guān)鍵指標(biāo)，比如交貨準(zhǔn)時(shí)率的提高、交貨質(zhì)量的改善，售后服務(wù)質(zhì)量的提升、提前期的縮短等。把評(píng)價(jià)結(jié)果向供應(yīng)商反饋，與供應(yīng)商一起探討問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并協(xié)助供應(yīng)商持續(xù)改進(jìn)。
4、樹(shù)立科學(xué)采購(gòu)管理理念
采購(gòu)部門(mén)不單單是執(zhí)行采購(gòu)的職能部門(mén)，更應(yīng)是管理部門(mén)。為提升采購(gòu)管理，企業(yè)必須提升采購(gòu)部門(mén)的地位和執(zhí)行能力，建立現(xiàn)代企業(yè)科學(xué)管理理念，建設(shè)一支高效專(zhuān)業(yè)的采購(gòu)管理團(tuán)隊(duì)，以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，處理好采購(gòu)與設(shè)計(jì)、需求、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)等部門(mén)的關(guān)系。
5、加強(qiáng)采購(gòu)內(nèi)控
企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂及執(zhí)行、質(zhì)量檢驗(yàn)、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效規(guī)范采購(gòu)行為。同時(shí)，使用集中采購(gòu)的方式對(duì)關(guān)鍵物資進(jìn)行采購(gòu)，在明確需求后加大在市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格、質(zhì)量和服務(wù)談判的籌碼，最大限度降低采購(gòu)成本，提升采購(gòu)質(zhì)量。此外，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的管理和培訓(xùn)。采購(gòu)部門(mén)需要對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)、價(jià)格談判等知識(shí)及采購(gòu)品所屬行業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)都了解的復(fù)合型人才，只有不斷加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，才能從根本上提高采購(gòu)效率。
軍隊(duì)采購(gòu)改革運(yùn)行以來(lái)，隨著采購(gòu)改革實(shí)踐的發(fā)展，軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的法規(guī)制度陸續(xù)出臺(tái)，逐步加強(qiáng)了軍隊(duì)采購(gòu)事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計(jì)監(jiān)督體系，為進(jìn)一步完善軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但目前軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)仍存在一些問(wèn)題，影響軍隊(duì)物資采購(gòu)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（一）審計(jì)人員能力不足，績(jī)效考評(píng)體系缺失。
軍隊(duì)物資采購(gòu)是一項(xiàng)政策性、法律性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性要求很高的工作，無(wú)論是要評(píng)價(jià)物資采購(gòu)過(guò)程的真實(shí)性、合法性和經(jīng)濟(jì)性，還是要審核采購(gòu)項(xiàng)目的效率性、效果性，都要求審計(jì)人員不但要非常熟悉采購(gòu)程序、方式方法，還要掌握計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、法律、商貿(mào)等相關(guān)的知識(shí)。目前，部隊(duì)采購(gòu)人員雖然接受過(guò)總部和大型單位組織的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，但一些負(fù)責(zé)采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢部門(mén)的人員基本沒(méi)有參加，對(duì)物資采購(gòu)管理層面的理論和技術(shù)掌握還不多。采購(gòu)審計(jì)人員如果沒(méi)有廣博的知識(shí)和過(guò)硬的素質(zhì)，審計(jì)工作就難以真正落到實(shí)處。此外，對(duì)采購(gòu)人員的獎(jiǎng)懲、晉升、培訓(xùn)缺乏一個(gè)系統(tǒng)的績(jī)效考評(píng)體系；對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的主體，包括各級(jí)審計(jì)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)管理部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)等，也尚未建立一套完善的采購(gòu)績(jī)效考評(píng)體系，很難運(yùn)用恰當(dāng)?shù)目荚u(píng)方法，對(duì)他們履行監(jiān)督職能的情況進(jìn)行定性和定量考評(píng)。
（二）采購(gòu)法規(guī)不健全，缺少審計(jì)依據(jù)。
軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊(duì)采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，為采購(gòu)審計(jì)提供相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，軍隊(duì)采購(gòu)法律法規(guī)不夠健全，在將采購(gòu)權(quán)交給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，對(duì)其責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定卻顯得粗略，權(quán)、責(zé)的分離和不對(duì)稱(chēng)使少數(shù)人能在法律約束之外謀求個(gè)人利益，侵害國(guó)家和軍隊(duì)利益；對(duì)采購(gòu)中的損失沒(méi)有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責(zé)任，責(zé)任主體不清而無(wú)法進(jìn)行懲罰。從制度上看，物資采購(gòu)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度都對(duì)審計(jì)提出了要求，但審計(jì)內(nèi)容不明確，措施不具體，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。特別是由誰(shuí)牽頭審計(jì)、審計(jì)什么、怎樣審計(jì)以及審計(jì)時(shí)機(jī)等都缺乏具體規(guī)定。
（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。
按照《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》和《軍隊(duì)招標(biāo)管理規(guī)定》的要求，軍隊(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督的主體主要有各級(jí)事業(yè)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)以及采購(gòu)管理部門(mén)，他們都有權(quán)監(jiān)督軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，各監(jiān)督主體之間的運(yùn)行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一?，F(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督管理的權(quán)力，但沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，使軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)容易處于一種無(wú)序狀態(tài)。從實(shí)踐中看，各職能部門(mén)在履行職責(zé)時(shí)，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)運(yùn)行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購(gòu)審計(jì)的效力，造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)也影響了軍隊(duì)物資采購(gòu)工作順利健康開(kāi)展。
（四）審計(jì)手段落后，信息化程度不高。
軍隊(duì)物資采購(gòu)內(nèi)容的復(fù)雜性加大了審計(jì)難度。軍隊(duì)物資采購(gòu)對(duì)象既包括后勤裝備、自動(dòng)化設(shè)備、軍訓(xùn)器材等設(shè)備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購(gòu)內(nèi)容不同，必然使得審計(jì)要求、審計(jì)特點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)等方面存在一定差別。對(duì)于審計(jì)部門(mén)而言，要正確把握這些差別，合理運(yùn)用方式方法，組織實(shí)施審計(jì)，難度較大。隨著商品信息網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)的發(fā)展，軍隊(duì)采購(gòu)部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解商品信息，而且借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行采購(gòu)。但審計(jì)部門(mén)還運(yùn)用傳統(tǒng)的手工方法對(duì)其進(jìn)行審查，便顯得無(wú)從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過(guò)程難公開(kāi)等弊病。因此，審計(jì)部門(mén)的信息化建設(shè)任務(wù)日益緊迫。
二、加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)的對(duì)策
（一）提高審計(jì)人員素質(zhì)，建立績(jī)效考評(píng)體系。
擴(kuò)大采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)范圍，特別要加大對(duì)采購(gòu)審計(jì)部門(mén)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)參加函授、短期培訓(xùn)等各種形式開(kāi)展采購(gòu)理論、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)，開(kāi)拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)物資采購(gòu)審計(jì)工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經(jīng)濟(jì)、管理和公關(guān)等知識(shí)的綜合型人才，充實(shí)部隊(duì)物資采購(gòu)和監(jiān)督隊(duì)伍。建立一套完善的激勵(lì)約束機(jī)制，以提高軍隊(duì)采購(gòu)主體的整體績(jī)效，進(jìn)而提高軍隊(duì)采購(gòu)的軍事經(jīng)濟(jì)效益。美軍國(guó)防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對(duì)建立我軍采購(gòu)人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類(lèi)，對(duì)每一采辦職位都有不同學(xué)歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國(guó)防采辦大學(xué)接受相關(guān)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在通過(guò)各種考核后方可取得上崗證書(shū)，并定期進(jìn)行考核，不合格者不得再?gòu)氖虏赊k工作。
（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實(shí)施審計(jì)。
以《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)防法》、《合同法》為依據(jù)，以《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》為基礎(chǔ)，盡快出臺(tái)如《軍事采購(gòu)條例》、《軍隊(duì)采購(gòu)道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊(duì)物資采購(gòu)的原則、目標(biāo)、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)中介組織、采購(gòu)從業(yè)人員資格、采購(gòu)?fù)对V仲裁和信息與電子貿(mào)易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質(zhì)疑、申訴程序和救濟(jì)機(jī)制，通過(guò)司法手段保證采購(gòu)實(shí)體、供應(yīng)商權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為軍隊(duì)物資采購(gòu)審計(jì)奠定法律法規(guī)基礎(chǔ)，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購(gòu)審計(jì)部門(mén)要針對(duì)駐地特點(diǎn)和部隊(duì)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實(shí)用、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的管理規(guī)定，使審計(jì)工作經(jīng)常化。
（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。
針對(duì)監(jiān)督力量分散的情況，應(yīng)運(yùn)用系統(tǒng)觀思想整合審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、行政部門(mén)在軍隊(duì)物資采購(gòu)中的審計(jì)職能，使之成為一個(gè)有機(jī)整體，以發(fā)揮軍隊(duì)采購(gòu)審計(jì)的整體效應(yīng)。這個(gè)監(jiān)督體系是以審計(jì)監(jiān)督為主體、財(cái)務(wù)和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)、紀(jì)檢監(jiān)督為關(guān)鍵、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購(gòu)審計(jì)發(fā)揮整體效應(yīng)，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標(biāo)，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準(zhǔn)，提高監(jiān)管合力為導(dǎo)向，對(duì)不同監(jiān)管要素進(jìn)行明確分工，不斷優(yōu)化采購(gòu)流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達(dá)到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，除了對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關(guān)系，如財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)和采購(gòu)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督以及紀(jì)檢部門(mén)對(duì)上述三個(gè)部門(mén)的監(jiān)督。通過(guò)軍隊(duì)內(nèi)部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關(guān)系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度。
（四）利用信息技術(shù)，提高審計(jì)效率。
采購(gòu)部門(mén)作為職校使用財(cái)政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運(yùn)行的必要屏障。本文以?xún)?nèi)部審計(jì)為視角，研究了職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及如何規(guī)范化管理職校采購(gòu)工作，以期為職校相關(guān)采購(gòu)工作提供參考。
關(guān)鍵詞：
采購(gòu)管理；內(nèi)部審計(jì)；職校
三年來(lái)，僅從政府公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家審查投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性，由原來(lái)審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出，職校內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)之一是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“采購(gòu)—資金支付”循環(huán)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的事前、事中、事后的過(guò)程審計(jì)。筆者以?xún)?nèi)部審計(jì)為視角，就職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題及采購(gòu)管理辦法進(jìn)行研究，期望給職校采購(gòu)?fù)室恍﹨⒖肌?/p>
一、職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范
政府采購(gòu)預(yù)算審批的特點(diǎn)要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，這對(duì)職校來(lái)說(shuō)操作難度較大。一方面職校采購(gòu)的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非常快，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。另一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問(wèn)題。職校對(duì)資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)認(rèn)證、市場(chǎng)調(diào)研較少，存在重復(fù)申報(bào)、預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。
2.對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類(lèi)項(xiàng)目的國(guó)賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無(wú)減，耗材的采購(gòu)份額在職校采購(gòu)工作中占據(jù)著重要的地位。實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實(shí)訓(xùn)耗材供貨時(shí)間的緊湊性影響了參賽選手的實(shí)操次數(shù)，間接影響參賽成績(jī)，實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)所節(jié)約的資金可直接降低實(shí)訓(xùn)參賽成本。目前職校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)還存在著耗材選購(gòu)依據(jù)不充分、價(jià)格控制措施不到位、資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿(mǎn)意等問(wèn)題，成為降低實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)合理性、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不透明、資源效能低下等諸多問(wèn)題的根源。
3.采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)
采購(gòu)工作在職校起步較晚，很多職校沒(méi)有獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)或者采購(gòu)部門(mén)成立較晚，采購(gòu)管理人員往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用，對(duì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等的現(xiàn)代采購(gòu)人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實(shí)際需求存在較大差距。
二、職校采購(gòu)管理辦法及監(jiān)督工作的對(duì)策
1.規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式
以廣東省為例，2014～2016年，財(cái)政部、粵財(cái)廳等頻繁下發(fā)了各類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)、暫行辦法等政策文件。職校采購(gòu)應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時(shí)修訂本單位的采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式，明確公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式適用的范圍。在采購(gòu)方式的選擇上，職校采購(gòu)應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)等采購(gòu)方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、詢(xún)價(jià)采購(gòu)；對(duì)于需求時(shí)間急、采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理，嘗試使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商；嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)方式需求，組織專(zhuān)家論證并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)。
2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作
2016年，教學(xué)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)以上需選用政府公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標(biāo)過(guò)程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作，組織專(zhuān)業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門(mén)實(shí)際使用需求為落腳點(diǎn)，以確保采購(gòu)不超預(yù)算為前提，以公允性為目標(biāo)，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的基本原則，有無(wú)歧視性?xún)?nèi)容，招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，設(shè)備購(gòu)買(mǎi)后的質(zhì)保和維修情況等。通過(guò)嚴(yán)格的審核，使招標(biāo)到的設(shè)備在購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等方面得到保障。
3.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終
依法依規(guī)合理采購(gòu)，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)貫徹采購(gòu)流程、資金支付始終，從招標(biāo)文件編寫(xiě)論證、采購(gòu)結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)，如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計(jì)簽訂合同備案驗(yàn)收資金支付校內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)或詢(xún)價(jià)采購(gòu)50萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下事后審計(jì)圖要審計(jì)是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性，從專(zhuān)家人數(shù)合理性、專(zhuān)業(yè)對(duì)口性，過(guò)程是否全程記錄，是否有專(zhuān)家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計(jì)人員功效，降低腐敗滋生點(diǎn)。近年來(lái)，職校內(nèi)部審計(jì)及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購(gòu)領(lǐng)域懲防體系的重點(diǎn)之一。
4.提高采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度
職校采購(gòu)管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后的信息公開(kāi)工作，提高采購(gòu)過(guò)程透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。
5.建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系
建立職校供應(yīng)商誠(chéng)信體系，明確管理、準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān)，審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、年度審計(jì)報(bào)告、工作業(yè)績(jī)、有無(wú)行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，并建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，管理過(guò)程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強(qiáng)化供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識(shí)，對(duì)刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)工作。
6.加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
職校應(yīng)注重采購(gòu)管理人才的培養(yǎng)，提升采購(gòu)管理人員的專(zhuān)業(yè)采購(gòu)技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購(gòu)管理人員的能力影響著采購(gòu)質(zhì)量與效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面。可多走訪(fǎng)同類(lèi)院校，探討采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短；組織采購(gòu)人員參與采購(gòu)管理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)談判、溝通等能力，掌握新型采購(gòu)方式。
三、小結(jié)
強(qiáng)化職校采購(gòu)管理制度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，切實(shí)做好職校采購(gòu)工作。從內(nèi)部審計(jì)視角下職校采購(gòu)管理研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面：規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式；強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終；增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度；建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系；加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院
參考文獻(xiàn)：
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本文提出精益財(cái)務(wù)模式下采購(gòu)管理工作的幾點(diǎn)思考，開(kāi)篇分析該工作存在的不足，立足規(guī)劃采購(gòu)組織形式、建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?、加?qiáng)對(duì)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理和系統(tǒng)推進(jìn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)四個(gè)方面，提出設(shè)計(jì)框架，力求通過(guò)精益財(cái)務(wù)角度的采購(gòu)管理探索，開(kāi)拓精益財(cái)務(wù)思考深度。
關(guān)鍵詞：
價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理
近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。
一、三高問(wèn)題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
(一)招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣(mài)到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
(二)中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議,比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大已成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。
(三)流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元(理由是用于支付評(píng)委費(fèi))。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：
(一)規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，已意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專(zhuān)家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本,營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線(xiàn)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
(二)建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?/p>
組織專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門(mén)不乏高尖端專(zhuān)家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓目赡苄浴?/p>
(三)加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
(四)系統(tǒng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流。基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買(mǎi)課件或報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡?ldquo;具備從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專(zhuān)題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也要注重逐年更新知識(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：價(jià)值鏈；精益；財(cái)務(wù)；采購(gòu)管理
近年來(lái)，國(guó)家煙草局為規(guī)范煙草行業(yè)采購(gòu)行為，在行業(yè)內(nèi)實(shí)施了采購(gòu)管理工作。采購(gòu)管理切實(shí)降低了行業(yè)整個(gè)供應(yīng)鏈條的采購(gòu)成本。但是，筆者認(rèn)為，當(dāng)前采購(gòu)管理規(guī)范有余、精益不足，主要是招標(biāo)收費(fèi)過(guò)高，行業(yè)承擔(dān)了隱形采購(gòu)成本。
一、三高問(wèn)題
招標(biāo)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)收費(fèi)，主要依據(jù)1980號(hào)文、857號(hào)文、534號(hào)文、1573號(hào)文。與招標(biāo)機(jī)構(gòu)約定的結(jié)算費(fèi)用一般有三高：
（一）招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格高
協(xié)議一般約定，招標(biāo)文件發(fā)售費(fèi)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，不得以營(yíng)利為目的。在實(shí)際操作中，招標(biāo)公司以執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)為由，按每份500元發(fā)售招標(biāo)文件，個(gè)別利潤(rùn)空間大的項(xiàng)目甚至賣(mài)到1000元或2000元/份。招標(biāo)文件從編制到最終，行業(yè)相關(guān)部門(mén)要參與完成技術(shù)條款、商務(wù)條款、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)工作，與招標(biāo)公司共同承擔(dān)一定業(yè)務(wù)量。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格執(zhí)行遼價(jià)函[2006]4號(hào)文件，經(jīng)常應(yīng)用的條款是“中標(biāo)價(jià)格在1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）以下的，每套收費(fèi)不超過(guò)500元”，既然是不超過(guò)500元，則可以遵循實(shí)際，按工作量和付出成果與招標(biāo)機(jī)構(gòu)協(xié)商、確定招標(biāo)文件發(fā)售價(jià)格，為中標(biāo)單位減少投標(biāo)成本。
（二）中標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)高
1980號(hào)文規(guī)定，100萬(wàn)以下工程招標(biāo)結(jié)算率應(yīng)在0.8%-1.2%之間。100萬(wàn)以下貨物、服務(wù)費(fèi)率，應(yīng)在1.2%-1.8%之間。當(dāng)前，按照約定煙草行業(yè)招標(biāo)費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)。因?yàn)闊煵菪袠I(yè)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目偏小、結(jié)算費(fèi)低，招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不愿意按文件規(guī)定收取費(fèi)，雙方往往另行協(xié)議，比如50萬(wàn)以下定額收取5000元，50萬(wàn)以上按招投標(biāo)規(guī)定收取。這樣，招標(biāo)金額越小、獲利越少，繳納費(fèi)高、極容易流標(biāo)。如果一筆計(jì)算機(jī)采購(gòu)只有6萬(wàn)元，中標(biāo)單位利潤(rùn)可能僅有10%，繳納5000元費(fèi)，相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)率達(dá)到8%，遠(yuǎn)超1980號(hào)文件規(guī)定。如果再花500元購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后，基本沒(méi)了利潤(rùn)空間。
煙草行業(yè)中標(biāo)企業(yè)每年要向招標(biāo)機(jī)構(gòu)繳納不菲的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)和招標(biāo)文件工本費(fèi)，“羊毛出在羊身上”，這些費(fèi)用最終要轉(zhuǎn)化為采購(gòu)成本，由煙草行業(yè)負(fù)擔(dān)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)獲利、中標(biāo)單位負(fù)擔(dān)投標(biāo)成本過(guò)大己成為一大弊病。有些地區(qū)，已經(jīng)有中小企業(yè)因成本負(fù)擔(dān)、無(wú)力投標(biāo)，大型企業(yè)中標(biāo)后，為了獲得足夠利潤(rùn)在質(zhì)量上縮水找平，出現(xiàn)成本轉(zhuǎn)移或地域壟斷中標(biāo)問(wèn)題。
（三）流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)用高
協(xié)議約定，流標(biāo)項(xiàng)目費(fèi)由招標(biāo)單位承擔(dān)，采取固定額度，每流標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目支付2000元（理由是用于支付評(píng)委費(fèi)）。一筆5萬(wàn)元的物資采購(gòu)項(xiàng)目，可能受地域限制、投標(biāo)成本限制，執(zhí)行了行業(yè)規(guī)定走招標(biāo)程序就要流標(biāo)，而第二次流標(biāo)才能進(jìn)入其他采購(gòu)形式。按協(xié)議，要支付2000元流標(biāo)成本給招標(biāo)機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于承擔(dān)了4%費(fèi)率。流標(biāo)項(xiàng)目本身并不用評(píng)標(biāo)，即使有損失，筆者認(rèn)為，也應(yīng)適度降低流標(biāo)成本。
二、策劃方案
鑒于以上不足，筆者認(rèn)為，招標(biāo)管理可以在四個(gè)方面實(shí)施策劃工作：
（一）規(guī)劃招標(biāo)組織形式
《招投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，必須具備編制招標(biāo)文件的能力和組織評(píng)標(biāo)的能力。筆者結(jié)合1573號(hào)文“簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)型、推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)文初衷判斷，法律環(huán)境的開(kāi)放，己意味著自主招標(biāo)將成為未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，引導(dǎo)資源有效配置的發(fā)展趨勢(shì)和必然走向。
截止2014年底，行業(yè)53家直屬單位中，43家實(shí)現(xiàn)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)模式。組織自主招標(biāo)，面臨能力不足、公信力不強(qiáng)、外部監(jiān)督缺失等問(wèn)題，確實(shí)不符合當(dāng)前規(guī)范管理工作要求。但筆者認(rèn)為，規(guī)范管理解決了“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”這些重點(diǎn)工作后，歷經(jīng)較長(zhǎng)時(shí)期做細(xì)做實(shí)，一定要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)下自主招標(biāo)的大勢(shì)所驅(qū)，由“收”到“放”，與其被動(dòng)改革、不如提前謀劃、主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
首先要做好兩手準(zhǔn)備。一是平穩(wěn)運(yùn)行委托模式。現(xiàn)階段，通過(guò)規(guī)范委托招標(biāo)方式，有序整合行業(yè)物資采購(gòu)不規(guī)范行為。二是著手自主招標(biāo)準(zhǔn)備工作。法規(guī)規(guī)章已經(jīng)明確企業(yè)自主招標(biāo)的條件，企業(yè)要想自主招標(biāo)，一定要對(duì)接發(fā)條規(guī)定，做好組織架構(gòu)、人員、專(zhuān)家?guī)斓然I備、搭建工作。三是以改不足入手自主招標(biāo)業(yè)務(wù)。只要具備自主招標(biāo)基礎(chǔ)，就可以嘗試從小額貨物和服務(wù)項(xiàng)目入手、自主招標(biāo)，取締完全依賴(lài)中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)運(yùn)行模式。這部分項(xiàng)目，中標(biāo)單位承擔(dān)成本大，也是招標(biāo)機(jī)構(gòu)不愿的工作，在實(shí)際中往往流于形式、不能按行業(yè)要求去實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。自主招標(biāo)意味著可以放棄收取招標(biāo)手續(xù)費(fèi)和發(fā)售招標(biāo)文件費(fèi)用，既可以節(jié)約中標(biāo)單位成本，也可以防止投標(biāo)單位為保障利潤(rùn)空間提升投標(biāo)價(jià)格，相當(dāng)于間接降低了采購(gòu)成本，營(yíng)造有序、公允、和諧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。關(guān)于放開(kāi)能不能使腐敗行為死灰復(fù)燃的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，行業(yè)具備多年招標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以建立數(shù)據(jù)庫(kù)做遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)篩查和在線(xiàn)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保放手項(xiàng)目公正、公平、公允采購(gòu)。
其次，可以組建屬于行業(yè)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立運(yùn)行并承接社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，前期，為減少疑意，可以借助政府機(jī)構(gòu)專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，參與項(xiàng)目評(píng)標(biāo)工作。而如果能夠承接到社會(huì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)，也是一種開(kāi)源的有效途徑。
另外，不少外行業(yè)單位實(shí)行全省行業(yè)集中招標(biāo)采購(gòu)模式，既理順了各市公司相同項(xiàng)目、不同口徑的開(kāi)支范圍，又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模性采購(gòu)，我省行業(yè)部分項(xiàng)目實(shí)施了這種集中采購(gòu)，但覆蓋面還可以繼續(xù)嘗試擴(kuò)大，這也不失為一種降本增效的手段。
（二）建立行業(yè)專(zhuān)家?guī)?/p>
組織專(zhuān)家完成評(píng)標(biāo)工作，是確保招標(biāo)工作公平、公正、公允的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是自主招標(biāo)必須努力搭建的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。具不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，行業(yè)財(cái)審領(lǐng)域擁有會(huì)計(jì)、審計(jì)等高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)達(dá)到450人，注冊(cè)會(huì)計(jì)師260多人，注冊(cè)工程造價(jià)師近20人，其他部門(mén)不乏高尖端專(zhuān)家型人才。行業(yè)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備完全具備在省域和全國(guó)范圍內(nèi)，組織建立煙草行業(yè)專(zhuān)家?guī)斓目赡苄浴?/p>
（三）加強(qiáng)招標(biāo)費(fèi)的結(jié)算管理
當(dāng)前階段，行業(yè)企業(yè)不適宜開(kāi)展自主招標(biāo)，所以，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，重新理順前期與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議顯得尤為重要。對(duì)于有法可依且不合規(guī)定的結(jié)算條款，應(yīng)重新評(píng)估市場(chǎng)環(huán)境、依法修訂；對(duì)可以按照市場(chǎng)供需協(xié)商確定的，在確保工作質(zhì)量的情況下應(yīng)利用招標(biāo)手段，選擇最佳招標(biāo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，應(yīng)完善權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)合同審核環(huán)節(jié)的監(jiān)管，降低資金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，讓過(guò)程監(jiān)管切實(shí)發(fā)揮效力。
（四）系統(tǒng)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作
行業(yè)招標(biāo)管理再上新臺(tái)階，一是亟需對(duì)接法規(guī)、規(guī)章，做好相關(guān)制度修訂、和后期銜接應(yīng)用工作，二是亟需在規(guī)范管理的前提下和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，思考招標(biāo)管理改善方向；三是亟需整合行業(yè)資源，特別是人才資源，發(fā)掘人才價(jià)值，在為行業(yè)變革儲(chǔ)備復(fù)合型人才。這些工作，都與系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)密不可分。目前行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃中，缺少這方面素質(zhì)教育內(nèi)容，應(yīng)在后期有序開(kāi)展培訓(xùn)和交流?；A(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，可以集中購(gòu)買(mǎi)課件或報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)，搭建遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，自主學(xué)習(xí)，嫻熟掌握工程、造價(jià)、項(xiàng)目管理、招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；實(shí)踐技能培訓(xùn)，可以推薦關(guān)鍵崗位進(jìn)入其他企業(yè)實(shí)踐、外派學(xué)習(xí)，有的企業(yè)無(wú)法自主招標(biāo)，是因?yàn)榍啡薄熬邆鋸氖峦?lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)”，可以借助外派學(xué)習(xí)完成經(jīng)驗(yàn)積累；制度銜接應(yīng)用培訓(xùn)，可下發(fā)制度條款解釋或以專(zhuān)題會(huì)形式貫徹；業(yè)務(wù)問(wèn)題探討，可以由專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家面對(duì)面答疑解惑；推行繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家也要注重逐年更新知識(shí)體系，持續(xù)深化對(duì)工作的理解認(rèn)識(shí)。
【關(guān)鍵詞】基層央行；采購(gòu)管理；對(duì)策
2015年，人民銀行總行印發(fā)了《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于2015-2016年政府集中采購(gòu)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（銀辦發(fā)〔2015〕93號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)人民銀行采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了總行采購(gòu)項(xiàng)目范圍，提高了分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，增加了零星采購(gòu)模式，賦予了人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基層央行”）更多的采購(gòu)自。隨著人民銀行采購(gòu)自的進(jìn)一步下放，基層央行采購(gòu)管理情況成為值得關(guān)注的問(wèn)題。
一、基層央行采購(gòu)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
目前，人民銀行實(shí)行集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和零星采購(gòu)三種模式并存的采購(gòu)方式。其中，屬于集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄之外，單項(xiàng)或批量金額達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，實(shí)行分散采購(gòu)；屬于集中采購(gòu)目錄之外，單項(xiàng)或批量金額在50萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目、60萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，實(shí)行零星采購(gòu)?？傮w來(lái)看，三種模式并存的采購(gòu)方式既能充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，提高資金使用效率，又能實(shí)時(shí)滿(mǎn)足基層央行履職過(guò)程中的臨時(shí)性、緊急性采購(gòu)需求。對(duì)部分分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，分散采購(gòu)和零星采購(gòu)成為基層央行日常采購(gòu)的重要模式。然而，基層央行一直以來(lái)采購(gòu)總量小，管理經(jīng)驗(yàn)少，加之高素質(zhì)人才基本專(zhuān)注業(yè)務(wù)工作，采購(gòu)工作易被忽視，造成基層央行采購(gòu)管理不善，影響其資金使用效率和日常履職。從實(shí)際工作來(lái)看，基層央行采購(gòu)管理主要存在分散和零星采購(gòu)組織管理不到位、集中采購(gòu)程序不規(guī)范、采購(gòu)績(jī)效有待提高等三方面問(wèn)題。
1.分散和零星采購(gòu)組織管理不到位。一直以來(lái)，基層央行都比較重視集中采購(gòu)管理，均成立了集中采購(gòu)管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了較為完善的集中采購(gòu)操作規(guī)程和內(nèi)部約束機(jī)制，從組織和制度上強(qiáng)化集中采購(gòu)管理。然而，針對(duì)分散采購(gòu)和零星采購(gòu)，大部分基層央行都未專(zhuān)門(mén)管理和規(guī)范，有些在相關(guān)制度文件中規(guī)定參照集中采購(gòu)進(jìn)行管理，但實(shí)際工作大多未執(zhí)行。
2.集中采購(gòu)程序不規(guī)范?；鶎有写嬖谖窗匆?guī)定程序開(kāi)展集中采購(gòu)，先采購(gòu)后立項(xiàng)、采購(gòu)合同未經(jīng)審核或要素不全、未履行驗(yàn)收手續(xù)、未按合同條款付款或未留足保證金、無(wú)采購(gòu)相關(guān)檔案資料等程序不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)現(xiàn)，存在較高的道德風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。
3.采購(gòu)管理績(jī)效還有提升空間。目前，基層央行采購(gòu)管理工作仍然不夠到位，特別是地市及以下分支機(jī)構(gòu)，采購(gòu)管理績(jī)效有待提高。一是經(jīng)濟(jì)性方面，主要表現(xiàn)為資金節(jié)約率不高。二是大部分基層央行集中采購(gòu)都能起到節(jié)約資金的作用，但分散采購(gòu)和零星采購(gòu)資金節(jié)約率不高，經(jīng)濟(jì)性不夠。
二、原因分析
1.制度建設(shè)不完善。作為管理依據(jù)，制度是基層央行加強(qiáng)采購(gòu)組織管理的重要保證。特別是2015年《通知》下發(fā)以來(lái)，零星采購(gòu)成為與集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并行的采購(gòu)模式之一，但各級(jí)行基本未建立相關(guān)管理制度和操作規(guī)程。因此，基層央行分散采購(gòu)和零星采購(gòu)基本處于無(wú)制度可依的狀態(tài)，造成其組織管理不到位。
2.制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對(duì)于基層央行來(lái)說(shuō)，集中采購(gòu)制度和程序已較為健全，但是大部分基層央行集中采購(gòu)程序不規(guī)范的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)現(xiàn)，究其原因主要在于制度執(zhí)行不嚴(yán)格。在實(shí)際工作中，基層央行部分采購(gòu)人員制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，有的認(rèn)為集中采購(gòu)就是單純的買(mǎi)東西，仍按過(guò)去的老做法、老習(xí)慣辦事；有的認(rèn)為現(xiàn)行制度規(guī)定的采購(gòu)程序較繁復(fù)，有些采購(gòu)沒(méi)有必要完全按程序進(jìn)行；有的存在僥幸心理，認(rèn)為不按程序或某些環(huán)節(jié)不按程序采購(gòu)也不會(huì)有問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，不嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)相關(guān)管理制度，忽略集中采購(gòu)應(yīng)履行的各項(xiàng)程序，造成集中采購(gòu)程序不規(guī)范。
3.采購(gòu)計(jì)劃不科學(xué)。采購(gòu)計(jì)劃是基層央行根據(jù)日常履職需要編制的年度采購(gòu)計(jì)劃，是其有序、有效采購(gòu)的基本前提。目前，部分基層央行采購(gòu)績(jī)效不達(dá)標(biāo)在很大程度上是因?yàn)槠渲贫ǖ牟少?gòu)計(jì)劃不科學(xué)。一是需求部門(mén)計(jì)劃意識(shí)不強(qiáng)。有些需求部門(mén)無(wú)需求時(shí)完全不關(guān)心采購(gòu)計(jì)劃制定相關(guān)工作，有需求時(shí)不分輕重緩急盲目提交采購(gòu)需求，對(duì)本部門(mén)采購(gòu)需求預(yù)測(cè)能力不足。二是計(jì)劃編制部門(mén)未切實(shí)履行前期調(diào)查和審核職責(zé)。有的計(jì)劃編制部門(mén)未進(jìn)行前期市場(chǎng)調(diào)研，未充分了解相關(guān)物資或服務(wù)的市場(chǎng)行情，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與市場(chǎng)脫節(jié)；對(duì)于需求部門(mén)提出的采購(gòu)需求，計(jì)劃編制部門(mén)未按規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行合理性和可行性審核，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃缺乏可操作性。三是計(jì)劃編制部門(mén)與需求部門(mén)溝通不充分。大部分基層央行都是由編制部門(mén)根據(jù)往年的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)編制年度采購(gòu)計(jì)劃，極少與需求部門(mén)進(jìn)行溝通或溝通不充分，導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃與實(shí)際需求脫節(jié)，影響其采購(gòu)績(jī)效。
4.采購(gòu)隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)。自2004年人民銀行系統(tǒng)實(shí)施集中采購(gòu)工作以來(lái)，基層央行已基本建立起較為完善集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，但是人員隊(duì)伍配備卻一直滯后，尤其地市及以下分支機(jī)構(gòu)。一是采購(gòu)管理崗位一般由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門(mén)人員兼任，采購(gòu)相關(guān)法律政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)邊干邊學(xué)，缺乏必要的專(zhuān)業(yè)技能。二是采購(gòu)評(píng)審人員從本級(jí)行具有中級(jí)職稱(chēng)的各業(yè)務(wù)部門(mén)人員中選定，大多未參加過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏必要的評(píng)審知識(shí)。三是基層央行高素質(zhì)人才基本都在業(yè)務(wù)部門(mén)，采購(gòu)管理及評(píng)審人員多為兼職，經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)變動(dòng)現(xiàn)象，在一定程度上影響了采購(gòu)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。
三、相關(guān)建議
1.完善規(guī)章制度，嚴(yán)格采購(gòu)工作程序。一是按照“內(nèi)部控制優(yōu)先”原則，加強(qiáng)采購(gòu)制度建設(shè)，及時(shí)制定或更新分散采購(gòu)和零星采購(gòu)制度，明確歸口管理部門(mén)及工作職責(zé)，制定采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作流程，確保分散采購(gòu)和零星采購(gòu)有章可循。二是采購(gòu)管理者和執(zhí)行者要根據(jù)各類(lèi)采購(gòu)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，準(zhǔn)確選擇采購(gòu)模式和方式，嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，確保采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、組織、合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收、付款結(jié)算等程序落實(shí)到位，提高基層央行采購(gòu)工作規(guī)范化水平。
2.搭建信息平臺(tái)，優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃管理。一方面，依托政府和人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)信息化平臺(tái)，建立完善的產(chǎn)品信息、市場(chǎng)行情、供應(yīng)商資訊、項(xiàng)目招投標(biāo)等對(duì)外信息渠道，擴(kuò)大采購(gòu)信息收集與途徑，提高采購(gòu)?fù)该鞫?，使廣大供應(yīng)商平等獲取采購(gòu)信息，參與競(jìng)爭(zhēng)，防止暗箱操作；另一方面，搭建采購(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)與各需求部門(mén)的溝通與聯(lián)系，建立采購(gòu)需求、項(xiàng)目完成進(jìn)度、產(chǎn)品運(yùn)行狀況、采購(gòu)后續(xù)跟蹤等信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為制定采購(gòu)計(jì)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高基層央行采購(gòu)計(jì)劃的科學(xué)性。
3.合理配置資源，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是合理分配現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，盡量設(shè)置專(zhuān)門(mén)采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職采購(gòu)管理人員，優(yōu)化采購(gòu)人員結(jié)構(gòu)，確保采購(gòu)管理工作的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加大培訓(xùn)輔導(dǎo)力度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)。針對(duì)采購(gòu)管理人員，組織開(kāi)展采購(gòu)相關(guān)法規(guī)政策學(xué)習(xí)，及時(shí)更新采購(gòu)管理理念和標(biāo)準(zhǔn)，提高采購(gòu)管理水平；針對(duì)采購(gòu)執(zhí)行人員，適時(shí)地開(kāi)展采購(gòu)程序、要求培訓(xùn)，糾正其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和做法，提高制度執(zhí)行意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)操作流程；針對(duì)采購(gòu)評(píng)審人員，有計(jì)劃地開(kāi)展采購(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、要求等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其評(píng)審的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。
4.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督管理。建議以“定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、合規(guī)性與效益性相結(jié)合”為原則，從上至下建立采購(gòu)管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)基層央行采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，以績(jī)效考評(píng)促進(jìn)基層央行采購(gòu)工作規(guī)范化、陽(yáng)光化。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)于優(yōu)秀的采購(gòu)項(xiàng)目，采取增加信用評(píng)分等方式給予適當(dāng)激勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不高的項(xiàng)目，查找問(wèn)題，分析原因，提出警示；對(duì)于存在不良采購(gòu)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，堅(jiān)決依法取消其招投標(biāo)資格。另外，主管和監(jiān)督部門(mén)要按照相關(guān)制度要求，加強(qiáng)督查與指導(dǎo)，杜絕基層央行采購(gòu)管理上的盲區(qū)、監(jiān)督上的真空。
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