時(shí)間：2023-07-13 16:30:26
序論：在您撰寫信息的采集與整理時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
【關(guān)鍵詞】Java；Webservice；設(shè)計(jì)模式；政府采購(gòu)
1.引言
目前政府機(jī)關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目大多采用紙制的文檔、郵件和電話預(yù)約的方式互相交流，對(duì)文檔和票據(jù)的整理和收集成為一項(xiàng)較麻煩和瑣碎的事。郵件固然方便，但是大量的郵件相當(dāng)零散和無(wú)序，不能夠形成統(tǒng)一的文檔和相關(guān)憑證，而且可靠性也不高，特別是對(duì)于一些需要簽名和蓋章的工作更是沒(méi)有辦法解決[1]。
圖1 系統(tǒng)架構(gòu)
政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)解決了上述存在的問(wèn)題，可以提供安全的訪問(wèn)機(jī)制，產(chǎn)生正規(guī)的文檔，能夠做到誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)簽名對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)留下清晰的痕跡，查看相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理情況，并且對(duì)所辦理的業(yè)務(wù)進(jìn)行入庫(kù)，方便以后查詢，加快了業(yè)務(wù)辦理的進(jìn)程，降低了業(yè)務(wù)辦理的差錯(cuò)性和風(fēng)險(xiǎn)性[2]。
2.系統(tǒng)架構(gòu)
政府采購(gòu)項(xiàng)目分為管理系統(tǒng)和政府采購(gòu)信息管理客戶端兩部分，客戶端使用Web service架構(gòu)，通過(guò)http協(xié)議訪問(wèn)管理系統(tǒng)部分提供的服務(wù)，由Web端實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容再通過(guò)，客戶端通過(guò)Http協(xié)議訪問(wèn)相應(yīng)的Web端的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)[3]，如圖1所示。
3.系統(tǒng)功能分析
3.1 功能概述
政府采購(gòu)信息管理包括：新增采購(gòu)申請(qǐng)、新增資金結(jié)算申請(qǐng)、附加文件添加、業(yè)務(wù)辦理（業(yè)務(wù)辦理涵蓋了采購(gòu)信息管理的核心業(yè)務(wù)）、業(yè)務(wù)辦理情況查詢，如圖2所示。
圖2 系統(tǒng)功能
3.2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)主要的功能模塊設(shè)計(jì)有：
（1）新增采購(gòu)申請(qǐng)功能：由相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理人員登陸填寫采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)容。采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)容包括填寫采購(gòu)文號(hào)，選擇項(xiàng)目分類，采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容，采購(gòu)限額，自籌、預(yù)算資金，采購(gòu)期限，以及上傳相關(guān)的附件，最后送相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審核。
（2）新增資金結(jié)算申請(qǐng)功能：由相關(guān)的業(yè)務(wù)辦理人員登陸填寫采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)容。業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)選擇項(xiàng)目信息，填寫相應(yīng)的合同金額，供應(yīng)商信息。
（3）采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理功能：采購(gòu)業(yè)務(wù)辦理函蓋所有要辦理的業(yè)務(wù)，選擇相應(yīng)的條目進(jìn)入具體要辦理的業(yè)務(wù)。不同的業(yè)務(wù)走不同的窗口，不同角色的業(yè)務(wù)人員走不同的窗口。
（4）業(yè)務(wù)辦理查詢功能：顯示正在辦理業(yè)務(wù)的進(jìn)度，選擇相關(guān)的條目查看業(yè)務(wù)辦理的詳細(xì)情況。
（5）附加文件上傳功能：選擇批辦內(nèi)容系統(tǒng)自動(dòng)填寫相關(guān)信息，填寫附加文件名稱，瀏覽要上傳的附加文件，最終保存。
4.結(jié)語(yǔ)
系統(tǒng)采用模塊化設(shè)計(jì)，便于擴(kuò)充，調(diào)試和修改，操作簡(jiǎn)單，保密性強(qiáng)，可靠性好，可維護(hù)性好，已投入實(shí)際應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)
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[2]楊正洪，鄭齊健，孫延輝.SQL Server 2000關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)管理和開發(fā)指南[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2001.
[3]張楊.Java Swing[M].北京：清華大學(xué)出版社出版，2003.
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)信息區(qū)別
通常人們會(huì)將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)理解為統(tǒng)計(jì)信息，但理論上二者還是有一定差別的。認(rèn)識(shí)二者的差異才能有效開展統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)與利用工作。
1.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是指統(tǒng)計(jì)或某種業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的量化記錄，通過(guò)數(shù)學(xué)匯總和計(jì)算，得出的結(jié)果為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一種無(wú)形的資源，呈現(xiàn)了單位或企業(yè)的日?；顒?dòng)現(xiàn)狀。之所以說(shuō)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不是統(tǒng)計(jì)信息，是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還是比較原始和粗放的。首先，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只反映了對(duì)事物或事件的量化記錄，還存在“量化值”與真實(shí)值之間的誤差問(wèn)題。其次，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否對(duì)管理和決策發(fā)揮作用還需要經(jīng)過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析處理過(guò)程。最后，當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式越來(lái)越復(fù)雜化，統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)收集過(guò)程也越來(lái)越復(fù)雜，一些非量化記錄的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。非量化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加不能直接用于統(tǒng)計(jì)分析和應(yīng)用。
2.統(tǒng)計(jì)信息是建立在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。在管理和決策過(guò)程中需要收集和參考大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，只有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在對(duì)管理和決策發(fā)揮支持作用時(shí)才能被稱為統(tǒng)計(jì)信息?？梢娊y(tǒng)計(jì)信息是與管理過(guò)程息息相關(guān)的。對(duì)財(cái)政局而言，現(xiàn)有的財(cái)政體系保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以搜集到。但對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析和處理能力就代表的各個(gè)財(cái)政局的管理水平。能否將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為對(duì)地方財(cái)政有支持的信息是統(tǒng)計(jì)工作要攻克的難點(diǎn)。信息的有效性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更有價(jià)值。
二、財(cái)政局管理中做好統(tǒng)計(jì)信息開發(fā)與利用的策略
財(cái)政局的管理水平直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。在財(cái)政收支以及財(cái)政政策制定方面都需要以有效的統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)。做好統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)和利用對(duì)財(cái)政局管理水平的提高有重要意義。
1.重視統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)。統(tǒng)計(jì)信息開發(fā)是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、處理、分析為基礎(chǔ)的。首先，將數(shù)據(jù)搜集、使用和管理有機(jī)結(jié)合，獲得有效的統(tǒng)計(jì)信息。以研究為目的開展數(shù)據(jù)收集，可以提高數(shù)據(jù)的針對(duì)性。例如：某地財(cái)政局為了解地方經(jīng)濟(jì)中哪些是經(jīng)濟(jì)附加值較高的產(chǎn)業(yè)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研，最后得出統(tǒng)計(jì)信息顯示綠水農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)產(chǎn)業(yè)中位居第一。以研究目的開展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集大多能轉(zhuǎn)化為有效的統(tǒng)計(jì)信息，得出統(tǒng)計(jì)結(jié)論。其次，財(cái)政局在統(tǒng)計(jì)信息收集和生成過(guò)程中最好聘請(qǐng)專業(yè)的統(tǒng)計(jì)顧問(wèn)或高級(jí)統(tǒng)計(jì)分析師完成。一方面，財(cái)政局是財(cái)政政策制定的決策者，希望活動(dòng)價(jià)值較高統(tǒng)計(jì)信息的心情是可以理解的，但不得不承認(rèn)財(cái)政局在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理和分析方面還缺乏專業(yè)人才。另一方面，以非利益關(guān)系的第三方投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集和生成還可以打破常規(guī)產(chǎn)生一些新想法和建議。最后，在財(cái)政局內(nèi)部建立其統(tǒng)計(jì)統(tǒng)計(jì)共享系統(tǒng)是非常有必要的。統(tǒng)計(jì)信息的開發(fā)是一項(xiàng)工作量非常大而且繁瑣的工作，通過(guò)各個(gè)部門都會(huì)開展一定的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。通過(guò)建立財(cái)政局內(nèi)部統(tǒng)計(jì)信息共享系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)的統(tǒng)計(jì)信息開發(fā)。
2.在統(tǒng)計(jì)信息利用過(guò)程中重視經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、系統(tǒng)的應(yīng)用。通過(guò)統(tǒng)計(jì)信息開發(fā)獲得大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)怎樣才能轉(zhuǎn)化為對(duì)決策有作用的統(tǒng)計(jì)信息，就需要對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析。首先，地方財(cái)政在管理和發(fā)展上都會(huì)呈現(xiàn)一定的規(guī)律和特色，作為地方財(cái)政的主要管理者，在統(tǒng)計(jì)信息利用過(guò)程中要重視經(jīng)驗(yàn)的重要作用。例如：在組織和指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)“四稅”收入方面，不能僅僅依據(jù)統(tǒng)計(jì)信息安排財(cái)政工作，還要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀和地理現(xiàn)狀來(lái)科學(xué)規(guī)劃。以此為基礎(chǔ)制定的財(cái)政管理制度才能有效執(zhí)行，并對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮有效促進(jìn)作用。其次，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展迅速，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析方面有很多處理方法，例如：時(shí)間數(shù)列的外推預(yù)測(cè)方法、截面數(shù)據(jù)分析中的類推方法等等。掌握統(tǒng)計(jì)分析處理知識(shí)和方法對(duì)統(tǒng)計(jì)信息利用工作開展有重要幫助。最后，統(tǒng)計(jì)信息利用的系統(tǒng)性主要強(qiáng)調(diào)在財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析過(guò)程中不可“斷章取義”。財(cái)政體系是一個(gè)完整系統(tǒng)，各個(gè)部門、各個(gè)單位、各個(gè)產(chǎn)業(yè)都有非常密切的關(guān)聯(lián)性。因此，在統(tǒng)計(jì)信息利用過(guò)程中要縱觀全局，收集全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)分析處理。例如：在制定稅收補(bǔ)貼制度決策時(shí)，不僅要研究對(duì)目標(biāo)行業(yè)或企業(yè)的影響，還要研究對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈以及整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的影響。
采購(gòu)?fù)獍褪瞧髽I(yè)在關(guān)注自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，將全部或部分的采購(gòu)業(yè)務(wù)外包給外部采購(gòu)商（BPO）。通常第三方采購(gòu)商具有更專業(yè)的采購(gòu)知識(shí)和談判力，通過(guò)大批量的聯(lián)合采購(gòu)幫助企業(yè)節(jié)省采購(gòu)成本，優(yōu)化供應(yīng)商管理。這使得企業(yè)可以節(jié)省采購(gòu)的人力成本，形成流線化的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，可以使企業(yè)把精力放在發(fā)展自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力上。
一、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力含義
1990年，美國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略管理學(xué)家布羅哈的和哈默提出：企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是建立在企業(yè)核心資源的基礎(chǔ)之上，企業(yè)的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化的綜合優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上的反映，是企業(yè)獨(dú)具的、支撐企業(yè)可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。企業(yè)的一般競(jìng)爭(zhēng)力，只是企業(yè)某一方面的競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力卻是處在核心地位的、影響全局的競(jìng)爭(zhēng)力，一般競(jìng)爭(zhēng)力是圍繞核心競(jìng)爭(zhēng)力展開的。核心競(jìng)爭(zhēng)力作為資源具有戰(zhàn)略價(jià)值，是在企業(yè)長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中積累形成的，深深打上了企業(yè)特殊組成和特殊經(jīng)歷的烙印，其他企業(yè)難以模仿。能為企業(yè)取得長(zhǎng)期性的競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)并為企業(yè)獨(dú)自擁有，還可有力支持企業(yè)向更有生命力的新事業(yè)領(lǐng)域延伸。由于核心競(jìng)爭(zhēng)力具有難以模仿的特點(diǎn)，因而依靠這種能力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品（包括服務(wù)）在市場(chǎng)上也不會(huì)輕易被其他產(chǎn)品所替代。
企業(yè)要想持續(xù)生存和發(fā)展，關(guān)鍵是要找到什么是自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并且利用它向外發(fā)展。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力并不是一成不變的，其培養(yǎng)和形成是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，企業(yè)要想保持自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就必須在知識(shí)、技術(shù)上不斷創(chuàng)新。通過(guò)形成新的核心能力，產(chǎn)生新的核心技術(shù)，再創(chuàng)造出新的核心產(chǎn)品，這才能使核心競(jìng)爭(zhēng)力得以延續(xù)，在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
二、核心競(jìng)爭(zhēng)力理論對(duì)采購(gòu)?fù)獍年U釋
核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)通過(guò)管理整合形成的，Quinn的研究表明，企業(yè)應(yīng)該持續(xù)地在具有核心能力的業(yè)務(wù)上進(jìn)行投資，而將不具備核心能力的業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。外包非核心活動(dòng)可使企業(yè)更加提高管理注意力，加大對(duì)績(jī)效顯著工作的資源的分配，而對(duì)相對(duì)劣勢(shì)的工作交給外部組織承擔(dān)。任何一個(gè)企業(yè)的資源都是有限的，為保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就必須將精力和資源集中于不斷發(fā)展的、可控的、難以復(fù)制的“核心能力”上。把次優(yōu)的采購(gòu)活動(dòng)交給更為專業(yè)的采購(gòu)公司，以充分利用企業(yè)外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。第三方采購(gòu)的高效率主要來(lái)源于其專業(yè)化的技能可以使企業(yè)在取得某些商品和服務(wù)方面獲得更多的靈活性。采購(gòu)?fù)獍Y(jié)束了自給自足的采購(gòu)組織模式，同時(shí)把非核心采購(gòu)業(yè)務(wù)全部或大部分外包給別人也可以在核心采購(gòu)業(yè)務(wù)上增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三、采購(gòu)?fù)獍鼪Q策過(guò)程分析
采購(gòu)?fù)獍嗟乇还究醋魇菓?zhàn)略上的調(diào)整，成本的節(jié)約則被看作是次要的原因。企業(yè)在實(shí)施采購(gòu)?fù)獍鼧I(yè)務(wù)模式時(shí)，必須權(quán)衡考慮。
首先，要看采購(gòu)?fù)獍欠穹掀髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯的全局性、謀略性特點(diǎn)，采購(gòu)是企業(yè)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)從屬于、服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。采購(gòu)?fù)獍羝x了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)打亂企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響。許多奉行國(guó)際化戰(zhàn)略的公司，在進(jìn)行全球擴(kuò)張時(shí)，都紛紛選擇將采購(gòu)?fù)獍o更熟悉本地資源的第三方公司。企業(yè)則將更多的精力與時(shí)間專注于研發(fā)、生產(chǎn)，提高整體效率，更快速地進(jìn)入本地市場(chǎng)。
其次，要看采購(gòu)?fù)獍欠裼绊懫髽I(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)必須找到一種有效的方法，確定自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，把采購(gòu)業(yè)務(wù)外包，以利于企業(yè)更好地專注于企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。采購(gòu)?fù)獍⒎前巡少?gòu)業(yè)務(wù)全部外包給更專業(yè)的第三方采購(gòu)公司，徹底地把企業(yè)的采購(gòu)職能、企業(yè)的采購(gòu)部門從企業(yè)中刪除?？茖W(xué)的外包是將企業(yè)中缺少戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，充分利用社會(huì)的公共采購(gòu)能力。企業(yè)自行處理專業(yè)采購(gòu)、涉及核心競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)，以及企業(yè)已經(jīng)建立采購(gòu)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，并在公司留有骨干的采購(gòu)人員與外包采購(gòu)商進(jìn)行協(xié)調(diào)。
最后，要分析采購(gòu)?fù)獍芊裉岣呓?jīng)濟(jì)效益。并不是所有的采購(gòu)項(xiàng)目都適合外包。企業(yè)要對(duì)外包所耗成本與自行采購(gòu)所耗成本，做詳細(xì)的對(duì)比分析。因此，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，采購(gòu)?fù)獍臎Q策要上升到戰(zhàn)略高度。企業(yè)要明確自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真分析采購(gòu)對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的影響和作用有多大；企業(yè)能否以更低的成本獲得比自營(yíng)采購(gòu)更高價(jià)值的資源，由此決定企業(yè)是否應(yīng)選擇采購(gòu)?fù)獍?/p>
四、采購(gòu)?fù)獍L(fēng)險(xiǎn)分析
1、企業(yè)機(jī)密外泄。正如IBM前任首席采購(gòu)官里克特所言，生產(chǎn)采購(gòu)包含著許多提前設(shè)計(jì)工作，而你并不希望設(shè)計(jì)秘密公開給第三方，因?yàn)樗麄兛赡芘c其他公司分享這一信息，而一旦采購(gòu)?fù)獍鼘l(fā)包方的采購(gòu)利益和經(jīng)驗(yàn)告訴其他公司，這無(wú)疑會(huì)損害企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、易失去采購(gòu)的控制權(quán)。長(zhǎng)期和缺乏機(jī)動(dòng)的合同容易削弱企業(yè)對(duì)采購(gòu)的控制力，且決策的可逆性下降。有可能造成企業(yè)供應(yīng)鏈管理的失控。
3、難于監(jiān)控。如果是處于不同的環(huán)境和規(guī)章下，對(duì)采購(gòu)服務(wù)商所進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)控實(shí)施的確具有很大的挑戰(zhàn)性。據(jù)專門從事外包合同審計(jì)的ZndEdison公司的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)采購(gòu)服務(wù)供應(yīng)商向發(fā)包企業(yè)通知價(jià)格上漲只需兩天，而通知價(jià)格降低則需要22天。因此，如果企業(yè)不跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和對(duì)服務(wù)公司進(jìn)行定期審計(jì)，報(bào)價(jià)中很可能會(huì)隱藏一些額外的成本，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。
4、轉(zhuǎn)置管理成本上升。轉(zhuǎn)置成本是企業(yè)由自營(yíng)轉(zhuǎn)向外包時(shí)將會(huì)增加的管理成本。當(dāng)采購(gòu)?fù)獍?wù)與風(fēng)險(xiǎn)成本高于由企業(yè)自行采購(gòu)時(shí)，企業(yè)將放棄業(yè)務(wù)外包，促使企業(yè)重新構(gòu)建自身的采購(gòu)流程系統(tǒng)。這一反一復(fù)，無(wú)疑增大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
5、對(duì)職工的工作情緒造成沖擊。采購(gòu)?fù)獍鶗?huì)裁減職工。隨著更多采購(gòu)業(yè)務(wù)的外包，企業(yè)采購(gòu)人員會(huì)擔(dān)心失去工作。如果他們知道自己的工作被外包只是時(shí)間問(wèn)題的話，就可能使他們失去對(duì)企業(yè)的信心，失去努力工作的動(dòng)力，導(dǎo)致職工的職業(yè)道德和業(yè)績(jī)水平下降。
針對(duì)以上可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，采取一些必要的措施，選擇合適的外包模式。比如，為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)的控制權(quán)，可以根據(jù)本企業(yè)的需要和采購(gòu)服務(wù)提供商成立一個(gè)聯(lián)合采購(gòu)小組，由本企業(yè)的采購(gòu)人員和采購(gòu)服務(wù)商的專業(yè)人員一起履行采購(gòu)職能。戰(zhàn)略尋購(gòu)當(dāng)中的一些業(yè)務(wù)比如價(jià)格談判，還是由自己來(lái)執(zhí)行，接下來(lái)的程序由合作的聯(lián)合小組來(lái)執(zhí)行。這樣的一種方式會(huì)讓企業(yè)更好地控制供應(yīng)鏈的管理權(quán)限?；蛘呖紤]成立合資的采購(gòu)公司。在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，要特別注意因故終止和任意終止條款的定義以及爭(zhēng)議的解決、責(zé)任賠償?shù)葐?wèn)題。另外，外包服務(wù)商的選擇也非常重要。
核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)內(nèi)部的一種特殊資源，其主要通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)等多方面組成。企業(yè)在整合自身資源的過(guò)程中，對(duì)其相關(guān)的點(diǎn)或面進(jìn)行有效放大，形成優(yōu)勢(shì)資源。比如資源優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)擁有的稀缺資源;技術(shù)優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)自主研發(fā)科技優(yōu)勢(shì);管理優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)革新管理模式，使內(nèi)部凝聚力與戰(zhàn)斗力提升;營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)是指企業(yè)復(fù)制或創(chuàng)造契合自身特點(diǎn)的營(yíng)銷模式。企業(yè)通過(guò)對(duì)一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行有效整合，從而使其成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)生與發(fā)展是一個(gè)緩慢的過(guò)程，其隨著企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。一般情況下，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)不斷完善與創(chuàng)新而產(chǎn)生的，但是在現(xiàn)代商業(yè)模式中，也有因核心競(jìng)爭(zhēng)力而發(fā)展壯大的企業(yè)。上述兩種方式都是企業(yè)依托核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展壯大的，可以說(shuō)核心競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展壯大的唯一路徑。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，其在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)生與發(fā)展中，均有決定性的作用。財(cái)務(wù)管理模式隨著企業(yè)自身的發(fā)展與外部環(huán)境的改變而不斷變革，在不同的經(jīng)濟(jì)背景下，總要有與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式，否則，財(cái)務(wù)管理非但不能成為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，更會(huì)是企業(yè)發(fā)展的阻礙，甚至導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展停滯。由此，在企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，與之相匹配的財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新也成為了企業(yè)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
2 企業(yè)財(cái)務(wù)管理在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中的定位分析
財(cái)務(wù)管理的根本目標(biāo)在于使企業(yè)獲得持續(xù)的盈利能力，而盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)息息相關(guān)、所以可以說(shuō)，財(cái)務(wù)管理的根本目的在于使企業(yè)獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵管理行為，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是企業(yè)獲得長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略保障。依據(jù)企業(yè)所需培育的核心競(jìng)爭(zhēng)力方向，適當(dāng)調(diào)整財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。在形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)方面，如資源、技術(shù)、管理、營(yíng)銷等，其要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，必然要得到財(cái)務(wù)的大力支持與投入，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理選擇企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力方向，因此，財(cái)務(wù)管理與核心競(jìng)爭(zhēng)力的直觀關(guān)系是因與果的關(guān)系。筆者認(rèn)為，從財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理角度解讀企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手。
2.1 選擇核心能力
核心能力的選擇對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展十分重要，是保證企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。從核心競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)成因入手，其一，有稀缺資源優(yōu)勢(shì)的一定要選擇深度發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)，使稀缺資源成為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略武器，并能夠綜合考量資源開發(fā)的成本負(fù)擔(dān)、開發(fā)時(shí)限等多方面因素，在制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略的時(shí)候兼顧短期與長(zhǎng)期發(fā)展策略，并予以最大財(cái)務(wù)支持，保證資源優(yōu)勢(shì)成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其二，現(xiàn)代知識(shí)密集型企業(yè)在確定核心能力的時(shí)候，一般會(huì)以技術(shù)研發(fā)為主，這也是現(xiàn)階段企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要方向。以技術(shù)優(yōu)勢(shì)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以核心技術(shù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，在同質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。技術(shù)優(yōu)勢(shì)同時(shí)也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中最有利的因素，其具備開發(fā)門檻高、開發(fā)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。以核心技術(shù)為主導(dǎo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力一旦形成，企業(yè)就會(huì)走上良性循環(huán)發(fā)展的快車道，技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品再變成盈利數(shù)據(jù)，以盈利資金持續(xù)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)投資，從而形成牢固的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，且這種核心競(jìng)爭(zhēng)力一旦建立起來(lái)，就會(huì)隨著時(shí)間的推移愈發(fā)穩(wěn)固。以核心技術(shù)為主導(dǎo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在前期需要企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的大力支持與資金傾斜，在前期尚未有資金回報(bào)的投入時(shí)期，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能保障以技術(shù)為主導(dǎo)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)生并發(fā)展。其三，依托于營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益加快的今天，優(yōu)秀的營(yíng)銷模式也是企業(yè)建立核心競(jìng)爭(zhēng)力的又一戰(zhàn)略。在商品品類豐富，同質(zhì)化企業(yè)扎堆的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式下，既能符合企業(yè)定位，又能適合市場(chǎng)需求的營(yíng)銷策略是企業(yè)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)、發(fā)展壯大并形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的契機(jī)。比如小米手機(jī)，其產(chǎn)品推出之時(shí)，正值我國(guó)智能手機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)白熱化時(shí)期，小米以期獨(dú)特的饑餓營(yíng)銷模式迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，使得小米手機(jī)成為我國(guó)智能手機(jī)新貴，并使高質(zhì)低價(jià)成為其核心競(jìng)爭(zhēng)力。小米的飛速崛起從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，好的營(yíng)銷模式一樣能夠成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，此類案例還有很多，但是其先決條件都是在營(yíng)銷模式確定后，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理的大力支持，廣告投入等的巨額資金注入使得營(yíng)銷策略得以貫徹、實(shí)現(xiàn)。由此可見，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的選擇之初，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能起到輔助決策的重要作用，在核心競(jìng)爭(zhēng)力選擇之后，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略得以順利實(shí)施的重要保障。
2.2 明確成本動(dòng)因
成本核算作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的確認(rèn)、形成與發(fā)展中均有舉足輕重的作用。首先，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的確認(rèn)階段。企業(yè)因其自身特點(diǎn)與外部市場(chǎng)環(huán)境因素，一般都具備在幾個(gè)方面同時(shí)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，這一過(guò)程的財(cái)務(wù)管理對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成有決定性作用。準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)查、企業(yè)自身的各項(xiàng)能力評(píng)估、企業(yè)的現(xiàn)有資金狀況等都需要財(cái)務(wù)管理部門作出準(zhǔn)確判斷，如稀缺資源型企業(yè)要形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以從資源、技術(shù)、營(yíng)銷等多方面考慮，通過(guò)準(zhǔn)確評(píng)估與成本核算，財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理能夠給予企業(yè)在哪方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的最有利意見。其次，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成階段。通過(guò)成本核算確定企業(yè)所形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的方向，在財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理實(shí)施的過(guò)程中，也要注意成本核算。比如技術(shù)研發(fā)型核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，決定其成敗的主要因素是資金投入及研發(fā)周期。這一時(shí)期的成本核算主要依據(jù)企業(yè)的資金狀況與技術(shù)的適用周期，研發(fā)周期是新技術(shù)是否形成核心競(jìng)爭(zhēng)力的主因。許多技術(shù)的升級(jí)換代決定了其生命力周期，如果研發(fā)周期過(guò)長(zhǎng)，很容易導(dǎo)致技術(shù)過(guò)時(shí)，形成無(wú)效投資。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理在此時(shí)要依據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)產(chǎn)品研發(fā)周期，使所研發(fā)科技出現(xiàn)在產(chǎn)品有效科技周期內(nèi)，形成源于科技研發(fā)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并能有足夠的時(shí)間進(jìn)行此項(xiàng)科技研發(fā)的更新、升級(jí)、后續(xù)研發(fā)活動(dòng)，使基于科技產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力具備長(zhǎng)期性與可持續(xù)成長(zhǎng)性。
3 基于核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新
財(cái)務(wù)管理工作是所有管理工作開展的基礎(chǔ)，其具有與其他管理工作不同的性質(zhì)，主要特征為財(cái)務(wù)管理的涉及面廣、綜合性強(qiáng)、靈敏度高等。單從財(cái)務(wù)管理表面意義而言，其管理對(duì)象為企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程，因此，可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理模式。資金作為企業(yè)的命脈，其良性周轉(zhuǎn)與有效循環(huán)直接關(guān)系著企業(yè)投資項(xiàng)目甚至企業(yè)自身的成敗興亡，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)有效管理資金的工具，其重要作用不言而喻。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展過(guò)程中，均離不開財(cái)務(wù)管理的全程參與及支持，在現(xiàn)代企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的作用，也是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)發(fā)展的有效保障。在財(cái)務(wù)管理提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新模式方面，應(yīng)從制度創(chuàng)新與方法創(chuàng)新兩個(gè)方面進(jìn)行。
3.1 制度創(chuàng)新
制度創(chuàng)新幾乎涵蓋了財(cái)務(wù)管理的所有方面，其具體表現(xiàn)有以下幾方面：首先，建立健全會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)，全面實(shí)施會(huì)計(jì)電算化管理。會(huì)計(jì)電算化的高效與迅速管理，使得企業(yè)財(cái)務(wù)信息能夠以最快速度表現(xiàn)出來(lái)，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防措施，使會(huì)計(jì)信息能夠更好、更準(zhǔn)確地為企業(yè)服務(wù)。其缺陷是電子化數(shù)據(jù)易修改、易丟失，要徹底地解決這一問(wèn)題，就要從提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)與提升財(cái)務(wù)硬件設(shè)施方面著手，并建立分級(jí)授權(quán)管理制度。同時(shí)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)報(bào)表，在提升財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)確性的同時(shí)，大力提高財(cái)務(wù)管理的及時(shí)性。會(huì)計(jì)信息統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)代化，對(duì)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有極大影響。通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使企業(yè)決策層能夠清晰、直觀地看到所實(shí)施核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)度及市場(chǎng)反饋，方便決策層做出適當(dāng)調(diào)整，使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造有更為順暢的渠道，同時(shí)也保障企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期發(fā)展。其次，實(shí)施全面預(yù)算管理制度。在依據(jù)準(zhǔn)確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多方面因素的前提下，對(duì)現(xiàn)在和以后可能會(huì)出現(xiàn)的情況加以綜合分析，編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算管理制度的全面實(shí)行，使企業(yè)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候有較強(qiáng)的抵抗能力，并能及時(shí)、有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造而言，具有十分重要的意義。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造就是創(chuàng)新過(guò)程，創(chuàng)新過(guò)程伴隨著許多未知風(fēng)險(xiǎn)，全面預(yù)算基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)管理能將這種創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)降到最低，其最終目的是確保企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)現(xiàn)。
3.2 方法創(chuàng)新
方法創(chuàng)新主要包括費(fèi)用指標(biāo)分解、建立資金管理體制、有效財(cái)務(wù)分析等幾方面。首先，費(fèi)用指標(biāo)分解。簡(jiǎn)言之，費(fèi)用指標(biāo)分解就是費(fèi)用控制的細(xì)化，將費(fèi)用指標(biāo)由總體到部門，再由部門到個(gè)人，這樣費(fèi)用控制可以直接由原先的總體計(jì)算到現(xiàn)在的追溯源頭。在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，詳盡的費(fèi)用分解使得資金的使用效率更高，也會(huì)使核心競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)施能夠落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)。其次，建立資金管理體制。財(cái)務(wù)管理的表面意思就是對(duì)資金的有效管理，資金作為企業(yè)生存的命脈，企業(yè)的所有管理活動(dòng)與資金息息相關(guān)。因此，適合企業(yè)發(fā)展的資金管理體制，會(huì)成為支撐企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的力量源泉。資金管理體制建立的根本原則是適度與安全。在這種理念下建立完善的資金管理制度，確保企業(yè)在各個(gè)發(fā)展周期中的平穩(wěn)發(fā)展。企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，在資金管理中，要適當(dāng)加大對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的資金投入，使企業(yè)具備長(zhǎng)期發(fā)展的可能。最后，有效財(cái)務(wù)分析。要把財(cái)務(wù)分析貫穿到企業(yè)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)的始終，事前分析可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，事中分析可以矯正錯(cuò)誤方向，事后分析可以總結(jié)成敗經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造與持續(xù)發(fā)展方面，有效的財(cái)務(wù)分析顯得尤為重要。核心競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)屹立于激烈競(jìng)爭(zhēng)中不敗的有力武器，其財(cái)務(wù)分析要更加全面與具備戰(zhàn)略高度。
關(guān)鍵詞：新公共管理政府；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；公共受托責(zé)任；權(quán)責(zé)發(fā)生制
自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了“新公共管理”改革運(yùn)動(dòng)，或者稱為“三E”改革，即“經(jīng)濟(jì)、效率和效益”。在這一改革過(guò)程中，西方國(guó)家建立了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，并在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制?！靶鹿补芾怼备母镞\(yùn)動(dòng)主要基于以下兩個(gè)原因：一是政府公共服務(wù)的范圍和規(guī)模快速擴(kuò)張，財(cái)政收支矛盾日益突出；二是收稅越來(lái)越不能毫無(wú)限制地支撐不斷擴(kuò)張的財(cái)政支出，需要從資本市場(chǎng)融資，因而對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量提出了更高的要求。
1.構(gòu)建政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論依據(jù)
1.1委托理論
委托理論是建立在“信息不對(duì)稱”和“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)基礎(chǔ)上的，該理論認(rèn)為人比委托人擁有更多的私人信息，因而委托理論的核心是委托人如何防止人的機(jī)會(huì)主義行為，以降低成本。就我國(guó)地方政府預(yù)算而言，由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)目前只有單一的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，務(wù)會(huì)計(jì)尚未建立起來(lái)，因而信息不對(duì)稱以及由此產(chǎn)生的問(wèn)題是非常突出的。解決委托問(wèn)題一是內(nèi)部改革，二是外部監(jiān)督，而監(jiān)督機(jī)制的建立必須以公開、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)。
1.2公共資源和預(yù)算軟約束
“公共資源”的典型案例叫做“公地悲劇”，它描述的是稀缺資源被很多人使用，結(jié)果導(dǎo)致環(huán)境惡化。政府舉借的“政府債務(wù)”其實(shí)也是一種“公共資源”，地方政府為了所謂的“政績(jī)”、‘經(jīng)濟(jì)發(fā)展”甚至是“政府形象”，可能會(huì)過(guò)度地舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)膨脹，然后將償債的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給下屆政府。地方政府債務(wù)膨脹的直接原因是政府會(huì)計(jì)信息不透明，政府的行為得不到有效的監(jiān)督?！邦A(yù)算約束”在我國(guó)地方政府預(yù)算行為中長(zhǎng)期得不到有效的治理，其直接原因也是政府會(huì)計(jì)信息不透明。例如，地方政府大量舉債發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，由于上級(jí)政府和社會(huì)公眾掌握的有關(guān)信息非常有限，既不知道債務(wù)的規(guī)模及其合理性，也不知道資金的用途是否合理。因此，要解決上述逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，必須改革政府會(huì)計(jì)，增加會(huì)計(jì)信息供給。
2.我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀和問(wèn)題
從嚴(yán)格意義上講，我國(guó)政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)尚不能承擔(dān)起我國(guó)政府治理的重任，未來(lái)的政府會(huì)計(jì)體系應(yīng)當(dāng)由政府預(yù)算會(huì)計(jì)、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府管理會(huì)計(jì)組成。就現(xiàn)階段而言，首要的任務(wù)是將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能從政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系中分離出來(lái)，建立獨(dú)立的政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。
2.1預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法全面地反映國(guó)有資產(chǎn)存量
現(xiàn)行的政府預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的，它難以全面地反映政府資產(chǎn)狀況。例如，在收付實(shí)現(xiàn)制下，財(cái)政部門撥付給行政事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出，財(cái)政部門在確認(rèn)為一項(xiàng)支出之后，其所形成的資產(chǎn)便離開了總預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)，進(jìn)入了行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。而且，目前行政、事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，既無(wú)法真實(shí)地反映國(guó)有資產(chǎn)存量，也無(wú)法提供公共服務(wù)的成本耗費(fèi)情況。
2.2預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法全面地反映政府債務(wù)狀況
預(yù)算會(huì)計(jì)是以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的，在這一會(huì)計(jì)確認(rèn)模式下，收入和支出的確認(rèn)是以現(xiàn)金的收入和支出為依據(jù)的，財(cái)政支出只核算實(shí)際現(xiàn)金支付的部分，不核算當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生而沒(méi)有支付現(xiàn)金的部分，債務(wù)的確認(rèn)也是如此。例如：政府承擔(dān)的未來(lái)支付的雇員養(yǎng)老金、政府債券、地方融資平臺(tái)債務(wù)等債務(wù)是不能確認(rèn)的。隨著社會(huì)保障制度的全面建立，社會(huì)保障支出的比重勢(shì)必會(huì)越來(lái)越大，然而這些負(fù)債卻不能體現(xiàn)在政府財(cái)務(wù)表中，為政府未來(lái)債務(wù)的支付埋下了很大的隱患。
2.3預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法全面地反映行政成本和費(fèi)用
在收付實(shí)現(xiàn)制下，當(dāng)年的預(yù)算收入減去當(dāng)年的預(yù)算支出，等于預(yù)算資金凈結(jié)余，預(yù)算資金凈結(jié)余并不能反映預(yù)算的績(jī)效，也不能反映政府或單位的成本投入和產(chǎn)出情況。因此，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)，無(wú)法衡量政府績(jī)效，不利于對(duì)政府活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，也不利于政府內(nèi)部的效率改進(jìn)。
3.我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)建的思路
經(jīng)過(guò)上述分析，從預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是勢(shì)在必行的。二者分立后，政府預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要核算預(yù)算收入、支出和結(jié)余，不核算預(yù)算支出所形成的資產(chǎn)存量；政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，不僅要核算預(yù)算收支，而且還要全面地核算資產(chǎn)存量、負(fù)債、成本和費(fèi)用等財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效。
3.1引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以區(qū)別于以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)。引人權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以完整地反映政府擁有的資源和各類負(fù)債，這樣才能全面地核算成本效益，才能為編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告提供信息基礎(chǔ)。第一，對(duì)于資產(chǎn)核算而言，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，可以計(jì)提折舊，有助于判斷政府資產(chǎn)的使用情況以及資源的消耗。第二，對(duì)于負(fù)債而言，不僅可以反映政府已發(fā)行的國(guó)債等顯性債務(wù)，而且也可以反映政府養(yǎng)老金、政府擔(dān)保等隱性債務(wù)，防止當(dāng)期債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給下屆政府。第三，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，可以引入費(fèi)用要素，例如，將應(yīng)付公務(wù)員養(yǎng)老金確認(rèn)為一項(xiàng)費(fèi)用，以全面地反映政府當(dāng)年的運(yùn)行成本。可以說(shuō)，費(fèi)用要素的建立有助于衡量政府履行公共服務(wù)的成本，有助于科學(xué)地考核政府績(jī)效，使政府績(jī)效預(yù)算的編制更加科學(xué)合理，從而提高政府效率，提高公共資源運(yùn)行效益。
3.2理順政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系
政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從政府預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)之后，預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)采用單一的收付實(shí)現(xiàn)制，以便于使預(yù)算會(huì)計(jì)反映的信息能夠與預(yù)算的收入保持一致性，以便更有利于監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行及其結(jié)果，維護(hù)預(yù)算的合法性。與此同時(shí)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則應(yīng)當(dāng)采用單一的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，以便全面準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)負(fù)債情況和政府運(yùn)營(yíng)效果，更好地服務(wù)于中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控，
4.構(gòu)建政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
4.1增加預(yù)測(cè)性財(cái)務(wù)信息供給
政府的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與企業(yè)存在著很大的區(qū)別。企業(yè)的核心目標(biāo)是盈利，是衡量企業(yè)績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。而公共產(chǎn)品的效益存在外部性，政府財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的收益大部分流向了社會(huì)，并不能完全反應(yīng)在政府的財(cái)務(wù)報(bào)表之中，而政府活動(dòng)的成本則要全面地反映在政府的收入費(fèi)用表當(dāng)中。也就是說(shuō)，政府支出有可能不會(huì)為政府帶來(lái)財(cái)務(wù)效益，或者有可能不會(huì)立即帶來(lái)財(cái)務(wù)效益的增長(zhǎng)，例如，對(duì)于教育投資即是如此，其成效往往需要等到若干年后才能體現(xiàn)出來(lái)。因此，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)之中，必須要有一些前瞻性的財(cái)務(wù)信息，以反映政府支出效益的滯后性。
4.2加大信息披露的力度
由于政府的非盈利性，以及政府目標(biāo)的多元化，政府的財(cái)務(wù)信息具有天然的局限性，不能像企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表那樣具有足夠的信息量。政府資產(chǎn)負(fù)債信息、收入費(fèi)用信息以及現(xiàn)金流量信息等，難以全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行效率，需要補(bǔ)充大量的非財(cái)務(wù)信息以及績(jī)效信息。
4.3增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的透明度
政府的收入不是通過(guò)財(cái)產(chǎn)權(quán)“賺取”的，而是通過(guò)公權(quán)無(wú)償獲取的；政府的支出也并不為政府本身帶來(lái)效益，而是為公眾和社會(huì)帶來(lái)效益。因此，這也決定了政府預(yù)算具有很強(qiáng)的公開性、透明性和法治性。
[關(guān)鍵詞]政府;財(cái)政政策;自主創(chuàng)新;信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過(guò)財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的決定因素是預(yù)期的投資回報(bào)率，如果研發(fā)投資的預(yù)期回報(bào)率高于其他投資，則企業(yè)就會(huì)自動(dòng)的傾向于這項(xiàng)投資，反之則不會(huì)。研發(fā)投資的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無(wú)法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來(lái)的所有收益，即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施相當(dāng)完備的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也會(huì)由于專利保護(hù)的時(shí)限性和其他形式的知識(shí)溢出導(dǎo)致投資的私人回報(bào)率低于從整體來(lái)看的社會(huì)回報(bào)率，這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會(huì)最優(yōu)的水平。Jones和Williams(1998)認(rèn)為，保守的估計(jì)社會(huì)最優(yōu)的研發(fā)投資會(huì)是實(shí)際投資的2～4倍。所以，無(wú)論在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)實(shí)施各種財(cái)稅政策來(lái)激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資是各國(guó)政府的一個(gè)必然選擇。
從總體上說(shuō)，政府運(yùn)用各種財(cái)稅政策提高或激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資主要來(lái)自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過(guò)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的直接財(cái)政補(bǔ)貼或稅收激勵(lì)降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補(bǔ)企業(yè)沒(méi)有完全得到的收益。這些措施在資本市場(chǎng)更加不完善的發(fā)展中國(guó)家相對(duì)會(huì)更加有效，因?yàn)樵谫Y本市場(chǎng)不健全的情況下，首先，由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)資本的加入，企業(yè)不能通過(guò)外部融資來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過(guò)內(nèi)部融資的方式來(lái)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，中小企業(yè)則會(huì)因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)資本的加入而無(wú)力承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)投資;其次，由于在更加不完善的資本市場(chǎng)中道德風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對(duì)研發(fā)的投資。當(dāng)政府通過(guò)實(shí)施各種財(cái)稅政策參與社會(huì)的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，則會(huì)大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);最后是供給方面，政府可以發(fā)揮財(cái)政力量，通過(guò)增大對(duì)教育的公共開支，尤其是增大對(duì)高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會(huì)供給更多的科學(xué)家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強(qiáng)度下，具有更多的科研人才會(huì)提高社會(huì)科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動(dòng)。
事實(shí)上，政府從需求和供給兩個(gè)方面出發(fā)的各種財(cái)稅政策的效果在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的市場(chǎng)環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因?yàn)橛绊懫髽I(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟(jì)的開放程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的，所以，分析財(cái)稅激勵(lì)政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。本文分析促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財(cái)稅激勵(lì)政策的選擇。
2 運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性
首先，信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)是一種面向全社會(huì)各行各業(yè)的通用性關(guān)鍵技術(shù)，較強(qiáng)的滲透性吸引了世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展的重視和支持。我國(guó)正處在加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)改造我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家實(shí)施信息化戰(zhàn)略，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)和前提。
其次，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進(jìn)入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多，從3.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了7.1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率高達(dá)24.8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)中發(fā)展速度最快、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。通過(guò)下表可以看出，我國(guó)辦公、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)制造業(yè)以及廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度(用研發(fā)投入與工業(yè)增長(zhǎng)值之間的比例來(lái)衡量)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家還遠(yuǎn)低于一些新興工業(yè)化國(guó)家。
通過(guò)上述比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證，所以政府應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政政策來(lái)提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次，隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度的不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)外兩方面的壓力:一方面，雖然我國(guó)已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國(guó)信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，在很多核心技術(shù)上沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上，研發(fā)能力甚為薄弱。這導(dǎo)致了我國(guó)仍處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低;另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司或通過(guò)制定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置更多的技術(shù)壁壘來(lái)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的控制，或通過(guò)在我國(guó)國(guó)內(nèi)大量申請(qǐng)專利來(lái)占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，加大了我國(guó)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度，阻止了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打開國(guó)際市場(chǎng)。綜上，只有通過(guò)加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，才能使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正把我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
3 提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策選擇
3.1 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政支持
由于我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，一直以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然地選擇了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實(shí)施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新下，技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但整體上沒(méi)有處理好引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系，技術(shù)消化吸收的效率比較低，在大多數(shù)核心技術(shù)上還與技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。從國(guó)外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的美國(guó)，還是實(shí)施技術(shù)追趕的韓國(guó)，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，都離不開政府對(duì)一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預(yù)和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過(guò)國(guó)家財(cái)政的大力支持，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，從而獲得自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。 轉(zhuǎn)貼于
3.2 加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財(cái)政投入
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1995—2008年，我國(guó)電子及通信設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府籌集的平均比例為4.4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例約為10.5%;電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例分別為2.9%、88.8%和8.2%。這說(shuō)明我國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動(dòng)資金主要由企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當(dāng)有限，而在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府財(cái)政的直接投入和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過(guò)制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過(guò)直接的財(cái)政支出加大對(duì)研發(fā)的投入相比，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說(shuō)，政府加大直接的研發(fā)投入可能會(huì)和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補(bǔ)，也就是起到促進(jìn)私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而對(duì)整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策直接降低了企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等各種科技活動(dòng)支出制定相應(yīng)的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對(duì)各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，特別對(duì)應(yīng)用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)也間接促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用。
3.4 通過(guò)財(cái)稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，同時(shí)由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點(diǎn)導(dǎo)致了其研發(fā)的更大風(fēng)險(xiǎn)性，所以，通過(guò)金融市場(chǎng)為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過(guò)財(cái)政提供貸款貼息的鼓勵(lì)政策，也可以通過(guò)政策性銀行為研發(fā)項(xiàng)目提供融資支持;另一方面可以通過(guò)鼓勵(lì)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資資金的形成，從而促進(jìn)民間資本對(duì)研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財(cái)政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的決定性因素。LEiponen(2005)研究認(rèn)為，在控制研發(fā)強(qiáng)度的條件下，技術(shù)性勞動(dòng)力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性，并且Colombo和Grilli(2005)的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對(duì)高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，政府必須從供給角度加大對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的財(cái)政投入，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)人才和各類創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
參考文獻(xiàn):
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[關(guān)鍵詞]政府；財(cái)政政策；自主創(chuàng)新；信息產(chǎn)業(yè)
1 政府通過(guò)財(cái)稅政策激勵(lì)企業(yè)研發(fā)的理論分析 。
企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)投資的決定因素是預(yù)期的投資回報(bào)率，如果研發(fā)投資的預(yù)期回報(bào)率高于其他投資，則企業(yè)就會(huì)自動(dòng)的傾向于這項(xiàng)投資，反之則不會(huì)。研發(fā)投資的一個(gè)顯著特點(diǎn)是其具有正的外部性，這種正外部性使得投資主體無(wú)法完全獲得由自身研發(fā)投資帶來(lái)的所有收益，即使在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施相當(dāng)完備的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，也會(huì)由于專利保護(hù)的時(shí)限性和其他形式的知識(shí)溢出導(dǎo)致投資的私人回報(bào)率低于從整體來(lái)看的社會(huì)回報(bào)率，這意味著私人的研發(fā)投資水平低于社會(huì)最優(yōu)的水平。jones和williams（1998）認(rèn)為，保守的估計(jì)社會(huì)最優(yōu)的研發(fā)投資會(huì)是實(shí)際投資的2～4倍。所以，無(wú)論在當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)實(shí)施各種財(cái)稅政策來(lái)激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資是各國(guó)政府的一個(gè)必然選擇。
從總體上說(shuō)，政府運(yùn)用各種財(cái)稅政策提高或激發(fā)社會(huì)的研發(fā)投資主要來(lái)自于兩大方面。其一是需求方面，也就是通過(guò)對(duì)研發(fā)活動(dòng)的直接財(cái)政補(bǔ)貼或稅收激勵(lì)降低企業(yè)的研發(fā)成本和彌補(bǔ)企業(yè)沒(méi)有完全得到的收益。這些措施在資本市場(chǎng)更加不完善的發(fā)展中國(guó)家相對(duì)會(huì)更加有效，因?yàn)樵谫Y本市場(chǎng)不健全的情況下，首先，由于缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)資本的加入，企業(yè)不能通過(guò)外部融資來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，大企業(yè)可以轉(zhuǎn)向通過(guò)內(nèi)部融資的方式來(lái)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，中小企業(yè)則會(huì)因?yàn)槿狈︼L(fēng)險(xiǎn)資本的加入而無(wú)力承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)投資；其次，由于在更加不完善的資本市場(chǎng)中道德風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)重，使得企業(yè)為研發(fā)融資的成本更高，從而減小了對(duì)研發(fā)的投資。WWW.13322.COm當(dāng)政府通過(guò)實(shí)施各種財(cái)稅政策參與社會(huì)的研發(fā)活動(dòng)時(shí)，則會(huì)大大改善這種研發(fā)不足的現(xiàn)象，從而促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；最后是供給方面，政府可以發(fā)揮財(cái)政力量，通過(guò)增大對(duì)教育的公共開支，尤其是增大對(duì)高科技人才培養(yǎng)的支出從而為社會(huì)供給更多的科學(xué)家和工程師。顯然，在相同的研發(fā)強(qiáng)度下，具有更多的科研人才會(huì)提高社會(huì)科技創(chuàng)新的效率和產(chǎn)出，從而激發(fā)更多的研發(fā)活動(dòng)。
事實(shí)上，政府從需求和供給兩個(gè)方面出發(fā)的各種財(cái)稅政策的效果在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的市場(chǎng)環(huán)境以及不同的產(chǎn)業(yè)中是不盡相同的，因?yàn)橛绊懫髽I(yè)創(chuàng)新的除了政策因素之外還有很多，比如經(jīng)濟(jì)的開放程度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的規(guī)模以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度等，而這些因素是共同發(fā)揮作用的，所以，分析財(cái)稅激勵(lì)政策的有效性需具體考慮產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境。本文分析促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的各種財(cái)稅激勵(lì)政策的選擇。
2 運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必要性。
首先，信息產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。信息技術(shù)是一種面向全社會(huì)各行各業(yè)的通用性關(guān)鍵技術(shù)，較強(qiáng)的滲透性吸引了世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展的重視和支持。我國(guó)正處在加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，對(duì)改造我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)其他各行各業(yè)的創(chuàng)新和提高全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率有著重大意義。不斷提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家實(shí)施信息化戰(zhàn)略，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的基礎(chǔ)和前提。
其次，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱。改革開放30多年以來(lái)，我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了起步階段、創(chuàng)建階段，進(jìn)入到了目前的迅速發(fā)展階段。從2004年到2008年我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的銷售收入翻了一番多，從3。1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了7。1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率高達(dá)24。8%。電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)工業(yè)中發(fā)展速度最快、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
盡管我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，也出現(xiàn)了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的企業(yè)，但從整體上看，我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。通過(guò)下表可以看出，我國(guó)辦公、會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)制造業(yè)以及廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度（用研發(fā)投入與工業(yè)增長(zhǎng)值之間的比例來(lái)衡量）不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家還遠(yuǎn)低于一些新興工業(yè)化國(guó)家。
通過(guò)上述比較可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入不足，而研發(fā)投入是自主創(chuàng)新的根本保證，所以政府應(yīng)該通過(guò)各種財(cái)政政策來(lái)提高企業(yè)的研發(fā)投入。
再次，隨著全球信息技術(shù)的迅速發(fā)展以及我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度的不斷提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)面臨著內(nèi)外兩方面的壓力：一方面，雖然我國(guó)已成為世界電子信息產(chǎn)品加工制造的基地，但我國(guó)信息產(chǎn)品的技術(shù)含量不高，在很多核心技術(shù)上沒(méi)有自主產(chǎn)權(quán)，尤其是在集成電路、系統(tǒng)軟件、元器件等核心技術(shù)上，研發(fā)能力甚為薄弱。這導(dǎo)致了我國(guó)仍處在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端，產(chǎn)品附加值較低；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司或通過(guò)制定更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)置更多的技術(shù)壁壘來(lái)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的控制，或通過(guò)在我國(guó)國(guó)內(nèi)大量申請(qǐng)專利來(lái)占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，加大了我國(guó)本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的難度，阻止了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打開國(guó)際市場(chǎng)。綜上，只有通過(guò)加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力，才能使我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，真正把我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
3 提高我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策選擇。
3.1 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政支持
由于我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，一直以來(lái)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新自然地選擇了引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的模式。雖然在實(shí)施積極的技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新下，技術(shù)創(chuàng)新的水平在不斷提高，并且個(gè)別領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，但整體上沒(méi)有處理好引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的關(guān)系，技術(shù)消化吸收的效率比較低，在大多數(shù)核心技術(shù)上還與技術(shù)先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。從國(guó)外信息技術(shù)創(chuàng)新提升的過(guò)程來(lái)看，無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的美國(guó)，還是實(shí)施技術(shù)追趕的韓國(guó)，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，都離不開政府對(duì)一批具有重大戰(zhàn)略意義的核心技術(shù)的行政干預(yù)和統(tǒng)籌安排。所以，必須要通過(guò)國(guó)家財(cái)政的大力支持，對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略地位的核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，從而獲得自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力和提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
3.2 加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接財(cái)政投入
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1995—2008年，我國(guó)電子及通信設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府籌集的平均比例為4。4%，企業(yè)籌集的平均比例為85%，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例約為10。5%；電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中由政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)籌集的平均比例分別為2。9%、88。8%和8。2%。這說(shuō)明我國(guó)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的科技活動(dòng)資金主要由企業(yè)自身籌集，由政府籌集的數(shù)量相當(dāng)有限，而在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)整體的研發(fā)投入不足以及其他渠道融資不暢的情況下，增加政府的直接投入和對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持力度，是提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的有效措施。
3.3 通過(guò)制定各種稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新
與政府通過(guò)直接的財(cái)政支出加大對(duì)研發(fā)的投入相比，通過(guò)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)將起到不完全相同的效果。首先，從理論上說(shuō)，政府加大直接的研發(fā)投入可能會(huì)和企業(yè)研發(fā)投入產(chǎn)生互補(bǔ)，也就是起到促進(jìn)私人研發(fā)投資的作用，但在有些情況下也可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，從而對(duì)整體研發(fā)投入增加的效果并不明顯，但稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策直接降低了企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而增加了企業(yè)的研發(fā)投入。其次，稅收優(yōu)惠政策可能更有利于以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系的建立。在制定具體的稅收政策上，一方面要根據(jù)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)等各種科技活動(dòng)支出制定相應(yīng)的稅收抵扣額，另一方面要不斷優(yōu)化稅制，提高稅收政策的可操作性，并對(duì)各種技術(shù)創(chuàng)新的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，特別對(duì)應(yīng)用性廣的信息技術(shù)給予較大的支持，提高信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的同時(shí)也間接促進(jìn)了信息技術(shù)的應(yīng)用。
3.4 通過(guò)財(cái)稅政策為企業(yè)自主創(chuàng)新融資創(chuàng)造條件
信息產(chǎn)業(yè)所包含的大多數(shù)行業(yè)均屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是具有更多的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，同時(shí)由于技術(shù)的高端性以及技術(shù)更新快的特點(diǎn)導(dǎo)致了其研發(fā)的更大風(fēng)險(xiǎn)性，所以，通過(guò)金融市場(chǎng)為信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)融資的難度更大。政府一方面可以制定通過(guò)財(cái)政提供貸款貼息的鼓勵(lì)政策，也可以通過(guò)政策性銀行為研發(fā)項(xiàng)目提供融資支持；另一方面可以通過(guò)鼓勵(lì)和推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資資金的形成，從而促進(jìn)民間資本對(duì)研發(fā)投資的支持。
3.5 加大對(duì)信息產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)技術(shù)人才培養(yǎng)的財(cái)政投入
人才是提高自主創(chuàng)新能力根本保證，也是增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的決定性因素。leiponen（2005）研究認(rèn)為，在控制研發(fā)強(qiáng)度的條件下，技術(shù)性勞動(dòng)力投入和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在正的相關(guān)性，并且colombo和grilli（2005）的研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)高科技企業(yè)的發(fā)展而言，政府對(duì)高素質(zhì)專業(yè)性人力資本的投資比其他形式的教育支出更加有效。針對(duì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)目前專業(yè)性人力資本缺乏以及人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，政府必須從供給角度加大對(duì)高素質(zhì)技術(shù)人才的財(cái)政投入，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科技創(chuàng)新精神，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境，加快建設(shè)高素質(zhì)技術(shù)人才和各類創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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