時間：2023-07-13 16:30:35
序論：在您撰寫國有企業(yè)審計建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
本文通過對國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀、方法及內(nèi)容的分析，提出了完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的建議。
《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》中規(guī)定：內(nèi)部控制審計是指會計師事務(wù)所接受委托，對特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行審計。本文所指的國有企業(yè)內(nèi)部控制審計是指會計師事務(wù)所接受委托，對國有企業(yè)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行的審計。國有企業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的支柱，不僅數(shù)量眾多，規(guī)模較大，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，還在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，要推動內(nèi)部控制審計工作的發(fā)展，在國有企業(yè)內(nèi)實施內(nèi)部控制審計是一個重要步驟。
一、國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的方法與內(nèi)容。
（一）國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的方法。目前，國際上對內(nèi)部控制的審計方法主要有三種：內(nèi)部控制模糊評價法、內(nèi)部控制自我評價法以及自上而下審計法。
內(nèi)部控制模糊評價法的原理是把模糊數(shù)學(xué)的綜合評價模型應(yīng)用于內(nèi)部控制活動的評價中。它通過建立科學(xué)的內(nèi)部控制活動因素集，然后分配這些內(nèi)部控制點的權(quán)重，對這些內(nèi)部控制點分別進行評價，最后利用模糊矩陣對其進行內(nèi)部控制活動的綜合評價，得出評價結(jié)果。內(nèi)部控制自我評價法是指公司定期或不定期地對自己及所屬子公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評價，評價內(nèi)部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。
我國五部委聯(lián)合的《內(nèi)部控制配套指引》中的審計指引要求注冊會計師應(yīng)當(dāng)按照自上而下的方法實施審計工作。自上而下的方法是注冊會計師識別風(fēng)險、選擇擬測試控制的基本思路。就是要求審計師首先將注意力集中于公司層面的控制，然后是重大賬戶，最后關(guān)注過程中、交易或應(yīng)用層次的具體控制。在實施國有企業(yè)內(nèi)部控制審計工作時，常用的方法主要有詢問適當(dāng)人員、觀察經(jīng)營活動、檢查相關(guān)文件、穿行測試和重新執(zhí)行等方法。但是詢問本身并不足以獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，應(yīng)結(jié)合其他內(nèi)部控制審計方法一并進行。
（二）國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的內(nèi)容。國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的基本內(nèi)容就是要對國有企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和健全性進行評價。有效性是指企業(yè)的內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行是否有效；健全性是指企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否全面、完整。從現(xiàn)代內(nèi)部控制的構(gòu)成要素來看，國有企業(yè)內(nèi)部控制審計應(yīng)主要包括：審查與評價控制環(huán)境；審查與評價風(fēng)險評估過程；審查與評價控制活動；審查與評價信息與溝通；審查與評價內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容。
1.審查與評價國有企業(yè)的控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，是有效實施內(nèi)部控制的保障，控制環(huán)境設(shè)定了被審計單位內(nèi)部控制基調(diào)，影響員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識和態(tài)度，控制環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)的各項控制措施能否執(zhí)行及執(zhí)行的效果。國有企業(yè)有其特殊的控制環(huán)境，具有規(guī)模大、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主體多元化、布局分散化等特點，這些控制環(huán)境對國有企業(yè)內(nèi)部控制影響是巨大的，主要包括治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、人力資源管理、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化等。因此，注冊會計師在審計過程中，應(yīng)該把握國有企業(yè)控制環(huán)境的特點，以確定控制環(huán)境的審計重點。
2.審查與評價國有企業(yè)的風(fēng)險評估過程。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略的過程，是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。我國推行國有企業(yè)改革已有30多年的歷史，在這一過程中，國有企業(yè)的監(jiān)管和經(jīng)營環(huán)境會產(chǎn)生變化，國有企業(yè)也會進行重組，生產(chǎn)過程中也會運用新的技術(shù)，國資委、財政部、證監(jiān)會也會頒布針對國有企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等等，這些情況均會帶來風(fēng)險。注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的風(fēng)險評估過程時，就必須針對國有企業(yè)的這些情況，檢查國有企業(yè)是否建立了相關(guān)的風(fēng)險評估程序。
3.審查與評價國有企業(yè)的控制活動?？刂苹顒邮谴_保管理層關(guān)于風(fēng)險應(yīng)對方案得以貫徹執(zhí)行的政策和程序，控制活動存在于公司所有級別的分支機構(gòu)和職能部門，包括授權(quán)、批準(zhǔn)、報告、內(nèi)部審計、經(jīng)營業(yè)績評價和資產(chǎn)保全措施等活動。國有企業(yè)大部分是大中型企業(yè)，具有財務(wù)決策多層次化、關(guān)聯(lián)交易經(jīng)?；?、經(jīng)營多元化、主體多元化等特點，因此注冊會計師在審查與評價國有企業(yè)的控制活動時，應(yīng)重點關(guān)注對控股子公司、關(guān)聯(lián)交易、重大投資、對外擔(dān)保以及募集資金使用等活動的內(nèi)部控制。
4.審查與評價國有企業(yè)的信息與溝通。信息與溝通是指公司經(jīng)營管理所需的信息被識別、獲取并以一定形式及時傳遞，以便員工履行職責(zé)。信息與溝通是企業(yè)應(yīng)對情況改變、保證控制有效的“神經(jīng)系統(tǒng)”，關(guān)鍵是保證信息真實與溝通及時。國有企業(yè)大部分是大中型企業(yè)，其不僅具有規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的特點，還需接受國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的信息與溝通時，需要關(guān)注其會計記錄是否實行電算化，是否存在管理層篡改會計信息的情況，企業(yè)內(nèi)部各部門是否能夠有效溝通，是否按照證監(jiān)會等部門的要求及時進行信息披露等。
5.審查與評價國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督活動。內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)評價內(nèi)部控制在一段時間內(nèi)運行有效性的過程，該過程包括及時評價控制的設(shè)計和運行，以及根據(jù)情況的變化采取必要的糾正措施。內(nèi)部審計部門是進行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動的主要部門，而目前國有企業(yè)的內(nèi)部審計普遍存在機構(gòu)獨立性差、內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)不高、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度不夠等問題，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督活動時，應(yīng)重點關(guān)注內(nèi)部審計部門是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。
二、完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的建議。
由于我國內(nèi)部控制審計尚處于起步階段，發(fā)展時間較短，許多方面還不成熟，因此在實施內(nèi)部控制審計時，應(yīng)當(dāng)參照以下建議進一步完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制審計。
（一）借鑒國外先進的內(nèi)部控制審計經(jīng)驗。美國2002年頒布的《薩班斯法案》要求建立上市公司會計監(jiān)管委員會（簡稱pcaob），并要求美國的上市公司必須實施財務(wù)報表與財務(wù)報告內(nèi)部控制雙重審計。該法案經(jīng)過近十年的發(fā)展已日趨完善。加拿大、日本等國家也已經(jīng)仿效美國開始實施類似的制度，歐盟的大部分成員國也修改了相關(guān)的法律法規(guī)，加強內(nèi)部控制的信息披露。我國內(nèi)部控制審計尚處于起步階段，在實施國有企業(yè)內(nèi)部控制審計時，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)規(guī)定。
（二）成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)。美國要求內(nèi)部控制審計的主體是由專門機構(gòu)認(rèn)證的獨立審計師，而我國尚未成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)，也就無法由專門的機構(gòu)進行認(rèn)證，所以還是由注冊會計師在對企業(yè)的財務(wù)報表進行審計的同時對內(nèi)部控制進行審計；并且注冊會計師長期進行審計業(yè)務(wù)，相對其他人員來說，具備更專業(yè)的知識及技能。但是當(dāng)內(nèi)部控制審計發(fā)展到一定階段，要完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計，甚至是所有企業(yè)的內(nèi)部控制審計，還是應(yīng)該成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)。
（三）提高審計人員的專業(yè)判斷能力。審計人員的專業(yè)判斷能力直接影響到內(nèi)部控制審計的效果。由于內(nèi)部控制涉及到公司的財務(wù)、人事、生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、質(zhì)量、信息系統(tǒng)等多個方面控制管理，審計人員在執(zhí)行內(nèi)部控制審計時需要全方面了解公司的相關(guān)情況，根據(jù)被評價單位的具體情況設(shè)計評價方案、執(zhí)行控制測試、與管理層溝通、出具審計報告。這一過程要求審計人員要有較強的專業(yè)判斷能力，應(yīng)擁有在充分了解內(nèi)部控制基礎(chǔ)上，合理評價和全盤把握內(nèi)部控制的能力，并能夠為公司內(nèi)部控制提出具有建設(shè)性的意見。
本文通過對國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的現(xiàn)狀、方法及內(nèi)容的分析，提出了完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的建議。
《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》中規(guī)定：內(nèi)部控制審計是指會計師事務(wù)所接受委托，對特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行審計。本文所指的國有企業(yè)內(nèi)部控制審計是指會計師事務(wù)所接受委托，對國有企業(yè)特定基準(zhǔn)日內(nèi)部控制設(shè)計與運行的有效性進行的審計。國有企業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的支柱，不僅數(shù)量眾多，規(guī)模較大，關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，還在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位，要推動內(nèi)部控制審計工作的發(fā)展，在國有企業(yè)內(nèi)實施內(nèi)部控制審計是一個重要步驟。
一、國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的方法與內(nèi)容。
（一）國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的方法。目前，國際上對內(nèi)部控制的審計方法主要有三種：內(nèi)部控制模糊評價法、內(nèi)部控制自我評價法以及自上而下審計法。
內(nèi)部控制模糊評價法的原理是把模糊數(shù)學(xué)的綜合評價模型應(yīng)用于內(nèi)部控制活動的評價中。它通過建立科學(xué)的內(nèi)部控制活動因素集，然后分配這些內(nèi)部控制點的權(quán)重，對這些內(nèi)部控制點分別進行評價，最后利用模糊矩陣對其進行內(nèi)部控制活動的綜合評價，得出評價結(jié)果。內(nèi)部控制自我評價法是指公司定期或不定期地對自己及所屬子公司的內(nèi)部控制系統(tǒng)進行評價，評價內(nèi)部控制的有效性及其實施的效率效果，以期能更好地實現(xiàn)內(nèi)部控制的目標(biāo)。
我國五部委聯(lián)合的《內(nèi)部控制配套指引》中的審計指引要求注冊會計師應(yīng)當(dāng)按照自上而下的方法實施審計工作。自上而下的方法是注冊會計師識別風(fēng)險、選擇擬測試控制的基本思路。就是要求審計師首先將注意力集中于公司層面的控制，然后是重大賬戶，最后關(guān)注過程中、交易或應(yīng)用層次的具體控制。在實施國有企業(yè)內(nèi)部控制審計工作時，常用的方法主要有詢問適當(dāng)人員、觀察經(jīng)營活動、檢查相關(guān)文件、穿行測試和重新執(zhí)行等方法。但是詢問本身并不足以獲取充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，應(yīng)結(jié)合其他內(nèi)部控制審計方法一并進行。
（二）國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的內(nèi)容。國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的基本內(nèi)容就是要對國有企業(yè)內(nèi)部控制的有效性和健全性進行評價。有效性是指企業(yè)的內(nèi)部控制的設(shè)計和執(zhí)行是否有效；健全性是指企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否全面、完整。從現(xiàn)代內(nèi)部控制的構(gòu)成要素來看，國有企業(yè)內(nèi)部控制審計應(yīng)主要包括：審查與評價控制環(huán)境；審查與評價風(fēng)險評估過程；審查與評價控制活動；審查與評價信息與溝通；審查與評價內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)容。
1.審查與評價國有企業(yè)的控制環(huán)境。控制環(huán)境是內(nèi)部控制體系的基礎(chǔ)，是有效實施內(nèi)部控制的保障，控制環(huán)境設(shè)定了被審計單位內(nèi)部控制基調(diào)，影響員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識和態(tài)度，控制環(huán)境的優(yōu)劣直接決定著企業(yè)的各項控制措施能否執(zhí)行及執(zhí)行的效果。國有企業(yè)有其特殊的控制環(huán)境，具有規(guī)模大、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、主體多元化、布局分散化等特點，這些控制環(huán)境對國有企業(yè)內(nèi)部控制影響是巨大的，主要包括治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、人力資源管理、文化論文" target="_blank">企業(yè)文化等。因此，注冊會計師在審計過程中，應(yīng)該把握國有企業(yè)控制環(huán)境的特點，以確定控制環(huán)境的審計重點。
2.審查與評價國有企業(yè)的風(fēng)險評估過程。風(fēng)險評估是企業(yè)及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險，合理確定風(fēng)險應(yīng)對策略的過程，是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。我國推行國有企業(yè)改革已有30多年的歷史，在這一過程中，國有企業(yè)的監(jiān)管和經(jīng)營環(huán)境會產(chǎn)生變化，國有企業(yè)也會進行重組，生產(chǎn)過程中也會運用新的技術(shù)，國資委、財政部、證監(jiān)會也會頒布針對國有企業(yè)的相關(guān)規(guī)定等等，這些情況均會帶來風(fēng)險。注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的風(fēng)險評估過程時，就必須針對國有企業(yè)的這些情況，檢查國有企業(yè)是否建立了相關(guān)的風(fēng)險評估程序。
3.審查與評價國有企業(yè)的控制活動?？刂苹顒邮谴_保管理層關(guān)于風(fēng)險應(yīng)對方案得以貫徹執(zhí)行的政策和程序，控制活動存在于公司所有級別的分支機構(gòu)和職能部門，包括授權(quán)、批準(zhǔn)、報告、內(nèi)部審計、經(jīng)營業(yè)績評價和資產(chǎn)保全措施等活動。國有企業(yè)大部分是大中型企業(yè)，具有財務(wù)決策多層次化、關(guān)聯(lián)交易經(jīng)常化、經(jīng)營多元化、主體多元化等特點，因此注冊會計師在審查與評價國有企業(yè)的控制活動時，應(yīng)重點關(guān)注對控股子公司、關(guān)聯(lián)交易、重大投資、對外擔(dān)保以及募集資金使用等活動的內(nèi)部控制。
4.審查與評價國有企業(yè)的信息與溝通。信息與溝通是指公司經(jīng)營管理所需的信息被識別、獲取并以一定形式及時傳遞，以便員工履行職責(zé)。信息與溝通是企業(yè)應(yīng)對情況改變、保證控制有效的“神經(jīng)系統(tǒng)”，關(guān)鍵是保證信息真實與溝通及時。國有企業(yè)大部分是大中型企業(yè)，其不僅具有規(guī)模大、業(yè)務(wù)復(fù)雜的特點，還需接受國資委、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的信息與溝通時，需要關(guān)注其會計記錄是否實行電算化，是否存在管理層篡改會計信息的情況，企業(yè)內(nèi)部各部門是否能夠有效溝通，是否按照證監(jiān)會等部門的要求及時進行信息披露等。
5.審查與評價國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督活動。內(nèi)部監(jiān)督是指企業(yè)評價內(nèi)部控制在一段時間內(nèi)運行有效性的過程，該過程包括及時評價控制的設(shè)計和運行，以及根據(jù)情況的變化采取必要的糾正措施。內(nèi)部審計部門是進行企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動的主要部門，而目前國有企業(yè)的內(nèi)部審計普遍存在機構(gòu)獨立性差、內(nèi)審人員的綜合素質(zhì)不高、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)審工作的重視程度不夠等問題，因此，注冊會計師在審查和評價國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督活動時，應(yīng)重點關(guān)注內(nèi)部審計部門是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。
二、完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計的建議。
由于我國內(nèi)部控制審計尚處于起步階段，發(fā)展時間較短，許多方面還不成熟，因此在實施內(nèi)部控制審計時，應(yīng)當(dāng)參照以下建議進一步完善國有企業(yè)的內(nèi)部控制審計。
（一）借鑒國外先進的內(nèi)部控制審計經(jīng)驗。美國2002年頒布的《薩班斯法案》要求建立上市公司會計監(jiān)管委員會（簡稱PCAOB），并要求美國的上市公司必須實施財務(wù)報表與財務(wù)報告內(nèi)部控制雙重審計。該法案經(jīng)過近十年的發(fā)展已日趨完善。加拿大、日本等國家也已經(jīng)仿效美國開始實施類似的制度，歐盟的大部分成員國也修改了相關(guān)的法律法規(guī)，加強內(nèi)部控制的信息披露。我國內(nèi)部控制審計尚處于起步階段，在實施國有企業(yè)內(nèi)部控制審計時，可以借鑒國外的先進經(jīng)驗，進一步完善相關(guān)規(guī)定。
（二）成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)。美國要求內(nèi)部控制審計的主體是由專門機構(gòu)認(rèn)證的獨立審計師，而我國尚未成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)，也就無法由專門的機構(gòu)進行認(rèn)證，所以還是由注冊會計師在對企業(yè)的財務(wù)報表進行審計的同時對內(nèi)部控制進行審計；并且注冊會計師長期進行審計業(yè)務(wù)，相對其他人員來說，具備更專業(yè)的知識及技能。但是當(dāng)內(nèi)部控制審計發(fā)展到一定階段，要完善國有企業(yè)內(nèi)部控制審計，甚至是所有企業(yè)的內(nèi)部控制審計，還是應(yīng)該成立專門的內(nèi)部控制審計機構(gòu)。
（三）提高審計人員的專業(yè)判斷能力。審計人員的專業(yè)判斷能力直接影響到內(nèi)部控制審計的效果。由于內(nèi)部控制涉及到公司的財務(wù)、人事、生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、質(zhì)量、信息系統(tǒng)等多個方面控制管理，審計人員在執(zhí)行內(nèi)部控制審計時需要全方面了解公司的相關(guān)情況，根據(jù)被評價單位的具體情況設(shè)計評價方案、執(zhí)行控制測試、與管理層溝通、出具審計報告。這一過程要求審計人員要有較強的專業(yè)判斷能力，應(yīng)擁有在充分了解內(nèi)部控制基礎(chǔ)上，合理評價和全盤把握內(nèi)部控制的能力，并能夠為公司內(nèi)部控制提出具有建設(shè)性的意見。
[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 經(jīng)濟責(zé)任審計 問題及建議
隨著市場經(jīng)濟機制的建立和加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為進一步規(guī)范國有企業(yè)的管理，加強反腐倡廉建設(shè)，有效防范經(jīng)濟犯罪，不僅需要建立一套嚴(yán)密的管理制度和廉政制度，更主要的是要保障這些制度得到有效執(zhí)行和監(jiān)督。當(dāng)然，保障措施多渠道，比如紀(jì)檢監(jiān)督、職代會監(jiān)督等，但有效發(fā)揮審計監(jiān)督是保障措施的重要環(huán)節(jié)和有效途徑。審計監(jiān)督不僅限于財務(wù)收支的檢查，主要是從管理決策的各個環(huán)節(jié)進行有效的檢查、監(jiān)督和評價。為此，審計檢查的重點由過去的財務(wù)收支審計逐步向經(jīng)濟責(zé)任審計轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟責(zé)任審計是指審計機構(gòu)對被審計人在任職期間履行經(jīng)營管理職責(zé)情況的監(jiān)督、檢查和評價。目的是全面評價被審計人的職責(zé)的履行情況，作為干部任用、使用的參考依據(jù)。
一 國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的特點
1 審計目的的特殊性
區(qū)別于其他審計，經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)的評價，實施經(jīng)濟責(zé)任審計與干部監(jiān)督管理相結(jié)合，審計的結(jié)果作為干部監(jiān)督管理部門選拔、任用以及獎懲的主要參考依據(jù)。
2 審計內(nèi)容的特殊性
實施經(jīng)濟責(zé)任審計是以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，還包括一些專案審計和專項審計，主要針對內(nèi)部控制制度的測試，對被審計人任職期間的管理行為和管理結(jié)果進行重點審計來全面評價。其內(nèi)容包括企業(yè)經(jīng)營狀況、內(nèi)部管理狀況、重大經(jīng)濟決策、重大經(jīng)濟事項、遵紀(jì)守法和廉潔自律情況等方面進行全面審計。一般情況下，不屬于任期內(nèi)的事項，原則上不作為經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容。
3 審計方式的特殊性
經(jīng)濟責(zé)任審計是在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人離職前，對其任職期間的審計，重點是對企業(yè)管理和使用資源的有效性進行檢查和評價，有效性主要包括“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”。但對任職時間相對較長，通常實行任期內(nèi)審計，通過對企業(yè)負(fù)責(zé)人的審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時完善相關(guān)制度，有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，目的是保護企業(yè)負(fù)責(zé)人和維護企業(yè)利益。
二 實施經(jīng)濟責(zé)任審計的意義
開展經(jīng)濟責(zé)任審計意義重大。具體表現(xiàn)在如下：
一是有利于確保企業(yè)的財經(jīng)秩序的穩(wěn)步運行，促進加強內(nèi)部管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。按照一定程序和方法，對本單位財務(wù)收支的真實性、合法性和效益進行檢查和監(jiān)督。
二是有利于加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。通過對任期內(nèi)的經(jīng)濟指標(biāo)完成情況、重大決策情況、執(zhí)行法律法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定、個人遵紀(jì)守法和廉政紀(jì)律情況等方面實施監(jiān)督和檢查，對經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，通過建立和完善相關(guān)制度加以規(guī)范，預(yù)防經(jīng)濟犯罪行為。同時也起到教育和警戒作用。
三是推進依法經(jīng)營的必要手段。對企業(yè)負(fù)責(zé)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于將其行使的權(quán)力置于有效的監(jiān)督之下，預(yù)防其失職、瀆職、越權(quán)和，促使其自覺增強法制觀念和法律意識。
四是有利于加強民主管理工作的開展。民主管理是強化企業(yè)管理的重要方式，尤其是“三重一大”事項，必須充分發(fā)揮職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決策必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定?！叭匾淮蟆笔马椬鳛榻?jīng)濟責(zé)任審計的主要方面，是對企業(yè)負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的有效監(jiān)督，凡是涉及“三重一大”內(nèi)容的，檢查其是否按照正常程序進行決策，是否存在“一言堂”現(xiàn)象，是否存在營私舞弊情況，有利于克服權(quán)力過于集中的弊端。
三 當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題及建議
1 存在對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重要性認(rèn)識不夠現(xiàn)象
企業(yè)開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作已經(jīng)數(shù)年，但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作重視不夠。在實際工作中，干部管理方面沒有真正把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于監(jiān)督管理之中，評價和任用干部時不參考經(jīng)濟責(zé)任審計情況。
2 存在經(jīng)濟責(zé)任審計時效性不強現(xiàn)象
在經(jīng)濟責(zé)任審計的具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，大部分是先離任后審計。雖然推行了任中審計制度，但任中審計所占比重偏低；先離任后審計的做法使審計結(jié)果應(yīng)用嚴(yán)重滯后，影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。
3 存在經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果不透明現(xiàn)象
國有企業(yè)雖然建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計情況通報制度。但現(xiàn)實情況是經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果局部公開，不利于將群眾監(jiān)督與審計監(jiān)督結(jié)合起來。
隨著《中華人民共和國審計法實施條例》、《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》的正式實施，經(jīng)濟責(zé)任審計工作迎來了新的契機，為充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的作用，建議采取以下方法：
1 積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持
經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果是干部監(jiān)督管理部門選拔、任用、獎懲干部的重要參考依據(jù)，是有效評價企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)之一。審計的結(jié)果直接關(guān)系到企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用與提拔，涉及干部人事工作，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，經(jīng)濟責(zé)任審計工作將很難有效開展和深入。因此，以審計報告、審計要情等多種形式向領(lǐng)導(dǎo)報送，為領(lǐng)導(dǎo)的決策和管理提供切實有效的服務(wù)，取得領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的關(guān)注、重視和支持。
2 加強任中審計力度是加強審計結(jié)果運用時效性的關(guān)鍵
審計工作在當(dāng)前難以做到“先審計、后離任”的情況下，加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不失為一項重要的補救措施。為此，將任中審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點，作為干部評價的主要方面，促使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中強化責(zé)任意識。
3 注重審計結(jié)果的有效發(fā)揮
一、我國國有企業(yè)增值型內(nèi)部審計應(yīng)用中存在的問題
（一）對內(nèi)部審計的增值功能理解認(rèn)識不到位。從我國國企內(nèi)部審計的實踐來看，對于內(nèi)部審計的增值作用并沒有充分的理解認(rèn)知，這是約束增值型內(nèi)部審計理論與實務(wù)發(fā)展的重要因素。具體內(nèi)容包括：
第一，企業(yè)內(nèi)審人員對審計的增值功能理解不到位。受制于歷史因素，很多國企內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)不高，對內(nèi)部審計理論發(fā)展疏于學(xué)習(xí)，對內(nèi)部審計的職能認(rèn)識過于傳統(tǒng)，依然把合規(guī)性的財務(wù)審計作為主要工作，沒有意識到內(nèi)部審計可以在風(fēng)險管理和公司治理等領(lǐng)域為企業(yè)增加價值，幾乎很少開展內(nèi)部控制審計和公司治理審計。
第二，企業(yè)管理者對審計的增值功能理解不到位。很多國企的管理者受傳統(tǒng)觀念影響，把內(nèi)審部門看做純粹的成本中心，只能查錯糾弊。內(nèi)部審計一旦拓寬業(yè)務(wù)范圍，開展咨詢性工作，往往被錯誤認(rèn)為增加了不必要的成本，很難獲得管理層的支持。另外，由于種種原因，目前實務(wù)中內(nèi)部審計為企業(yè)增值效果并不顯著。基于成本效益原則和績效考核的壓力，企業(yè)管理者也不愿意在內(nèi)部審計的完善與發(fā)展上投入更多的預(yù)算，這也制約了增值型內(nèi)部審計職能的發(fā)揮。
（二）內(nèi)部審計的機構(gòu)設(shè)置缺乏獨立性和權(quán)威性。很多國企內(nèi)部審計機構(gòu)在組織中獨立性和權(quán)威性比較薄弱，主要表現(xiàn)為兩方面：
第一，內(nèi)部審計部門缺乏解決問題的處理權(quán)。在企業(yè)中，內(nèi)部審計部門時常被認(rèn)為是對被審計對象吹毛求疵，得不到他們的支持，甚至遭到了抵觸；內(nèi)部審計部門對于管理層的監(jiān)管顯得更加無力，無法對出現(xiàn)的問題進行有效處理，最終導(dǎo)致內(nèi)部審計部門的職能作用被弱化。
第二，內(nèi)部審計部門缺乏發(fā)表意見的渠道。在企業(yè)中，內(nèi)部審計部門大多數(shù)都是由管理層直接領(lǐng)導(dǎo)的，內(nèi)部審計部門直接對所屬的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，在職務(wù)任免、薪酬等方面受制于管理?櫻?這種管理體制嚴(yán)重影響了審計人員的工作態(tài)度，降低了內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效果；內(nèi)部審計的效果越差，越不能得到管理層的重視，長此以往形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致內(nèi)部審計機構(gòu)形同虛設(shè)。
（三）內(nèi)部審計在完善內(nèi)部控制、促進風(fēng)險管理方面的作用不明顯。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制體系中很重要的組成部分，它不僅僅是滿足單位對內(nèi)部控制水平和經(jīng)濟效益方面的需求，更要兼顧國家的財政目標(biāo)及財經(jīng)法規(guī)的要求。目前我國國企的內(nèi)部控制體系正處在建設(shè)完善階段，內(nèi)部審計還是以傳統(tǒng)的合規(guī)性審計為主，在完善內(nèi)部控制方面的作用未能得到充分發(fā)揮。實務(wù)工作中，對于內(nèi)部控制審計和公司治理審計，無論是業(yè)務(wù)實踐還是理論研究都不夠。忽略此類審計業(yè)務(wù)，不僅對我國國企經(jīng)營發(fā)展的效率、效果帶來嚴(yán)重影響，也直接制約了企業(yè)內(nèi)部審計增值功能的發(fā)揮，對于內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型發(fā)展極為不利。
（四）內(nèi)部審計質(zhì)量控制不夠到位。內(nèi)部審計工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到內(nèi)部審計能否實現(xiàn)為組織增加價值的目的，低質(zhì)量的內(nèi)部審計不僅會占用企業(yè)資源，甚至?xí)璧K或誤導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，降低企業(yè)的價值。我國國企近些年為提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)量，也采取了一定的控制措施，但控制效果不佳。主要表現(xiàn)在：審計前的準(zhǔn)備工作不足，未對行業(yè)環(huán)境做充分的了解，未制定周密的、有針對性的審計計劃；在審計業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，在獲取審計證據(jù)時，對審計重要性和謹(jǐn)慎性原則運用不到位，不重視審計工作底稿的規(guī)范、健全；審計報告對審計成果的敘述缺乏準(zhǔn)確性，對問題缺乏針對性，對問題的解決方案缺乏可行性。內(nèi)部審計的質(zhì)量問題既影響了其工作的順利開展，也不利于內(nèi)部審計增值作用的充分發(fā)揮。
（五）內(nèi)部審計人員素質(zhì)參差不齊，內(nèi)審工作環(huán)境有待優(yōu)化。第一，內(nèi)部審計隊伍建設(shè)不能滿足需要。內(nèi)部審計工作實質(zhì)上是一項復(fù)雜的綜合性工作。根據(jù)《國際內(nèi)部審計師協(xié)會內(nèi)部審計標(biāo)準(zhǔn)說明》規(guī)定，內(nèi)部審計師應(yīng)具備財務(wù)、企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、審計、工程、法律等各方面的知識，以保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。但是很多國企內(nèi)部審計機構(gòu)的人員通常源自財務(wù)部門分離人員或其他部門精簡人員，這樣就容易造成綜合素質(zhì)不一、知識結(jié)構(gòu)不合理、系統(tǒng)培訓(xùn)不夠、專業(yè)單一，難以適應(yīng)新形勢下審計工作的需要等系列問題。
第二，內(nèi)部審計的整體環(huán)境有待優(yōu)化。眾所周知，由于內(nèi)部審計部門負(fù)有監(jiān)管和監(jiān)督的特殊職能，在工作中難免會觸動某些部門或人員的利益。隨著國企改革的深入，企業(yè)獎罰分明的管理機制開始建立起來，在這種情況下就容易造成內(nèi)審人員越堅持原則，得罪人越多，評優(yōu)晉級越受影響的不良現(xiàn)象，從而挫傷了內(nèi)審人員工作的積極性和創(chuàng)造性。
二、推進我國國有企業(yè)發(fā)展增值型內(nèi)部審計發(fā)展的建議
（一）積極宣傳貫徹內(nèi)部審計的增值理念。我國國企需要采取以下有效措施優(yōu)化內(nèi)部審計環(huán)境，轉(zhuǎn)變企業(yè)全員對內(nèi)部審計的態(tài)度和認(rèn)識，使其認(rèn)可和支持內(nèi)部審計工作。
第一，建立管理層內(nèi)部審計價值觀。領(lǐng)導(dǎo)的支持與重視是內(nèi)部審計發(fā)展的關(guān)鍵。增值型內(nèi)部審計能否真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵就在于加強對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和中層干部的審計知識培訓(xùn)，提高管理層對內(nèi)審工作重要性的認(rèn)識，使其意識到內(nèi)部審計既是管理工具，又是改善組織治理的有效途徑。
第二，建立部門和員工內(nèi)部審計價值觀。如果沒有企業(yè)內(nèi)部其他部門和員工的積極配合，內(nèi)部審計將寸步難行。企業(yè)需要加強內(nèi)部審計增值作用的宣傳貫徹工作，使企業(yè)上上下下都能充分認(rèn)識內(nèi)部審計在完善內(nèi)控、防范風(fēng)險、強化公司治理、價值提升方面的重要作用，從而使其自愿配合和支持內(nèi)部審計工作順利進行。
（二）提升內(nèi)審機構(gòu)隸屬層級，有效助推審計增值服務(wù)?；谖覈鴩蟮目陀^實際，內(nèi)部審計部門應(yīng)該由董事長（兼總經(jīng)理）直接領(lǐng)導(dǎo)，公司的第一副總經(jīng)理協(xié)助日常管理。這種機構(gòu)設(shè)置就使得?壬蟮畝懶⑿院腿ㄍ?性大大提高。審計部門開展具體工作時，一般可由董事長（兼任總經(jīng)理）直接交辦審計任務(wù)，并親自督導(dǎo)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改和審計成果的運用。另外，需要定期舉辦全體高管參加的審計績效會，由審計部門負(fù)責(zé)人審計報告，公司高管現(xiàn)場點評，限時整改，審計部門督促檢查和驗收評價，從而形成“有問題，必整改”的閉環(huán)管理模式。此外，還可以考慮將審計管理納入公司績效管理體系，通過績效考核，有效推進審計成果轉(zhuǎn)化為管理成果，最終實現(xiàn)企業(yè)增值。
（三）大力拓展內(nèi)部審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)域?；趪衅髽I(yè)面臨著日益復(fù)雜的環(huán)境和各種風(fēng)險，內(nèi)部審計部門應(yīng)以企業(yè)價值增值為核心目標(biāo)，緊緊圍繞“績效、管理”推進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型，把財務(wù)收支審計作為基礎(chǔ)，把公司治理審計作為先導(dǎo)，把內(nèi)部控制審計作為主線，把風(fēng)險管理審計作為核心，把經(jīng)濟效益審計作為歸宿。具體來說，通過開展風(fēng)險管理審計和內(nèi)部控制審計，不斷降低企業(yè)風(fēng)險，健全企業(yè)內(nèi)部控制體系，改善企業(yè)經(jīng)營管理水平，完善企業(yè)的公司治理機制，從而構(gòu)筑企業(yè)安全經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展的防火墻。同時，要充分借助信息化審計技術(shù)等手段，積極推進非現(xiàn)場審計，力爭做到審計監(jiān)督的全覆蓋。
（四）積極完善內(nèi)部審計質(zhì)量控制體系。第一，建立健全內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度。首先，明確管理層、治理層以及內(nèi)部審計人員的責(zé)任，以制度規(guī)范明確個人行為。其次，通過內(nèi)部審計質(zhì)量控制制度的制定、傳達、修改、完善，進行全面的內(nèi)部審計質(zhì)量控制建設(shè)。最后，從內(nèi)部審計工作流程入手，實施全過程的內(nèi)部審計質(zhì)量控制建設(shè)，分別建立審計立項制度、人員委派規(guī)則、計劃編制規(guī)定、取證規(guī)定、工作底稿編制規(guī)定、審計報告保存與修改制度、內(nèi)部審計人員工作考評制度等。
第二，建立健全內(nèi)部審計核查機制，首先，從審計方案優(yōu)劣程度、審計程序的執(zhí)行效率、審計評價準(zhǔn)確度、審計報告合規(guī)性等方面入手，結(jié)合適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)體系，來完成全過程的內(nèi)部審計質(zhì)量評價。其次，建立內(nèi)部審計互查機制，個人自查與審計組內(nèi)成員互查相結(jié)合。最后，落實逐級審查機制。由內(nèi)部審計項目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人對審計項目的履行狀況進行全方面、全過程逐級審查。
（五）加強高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)。內(nèi)部審計價值增值功能的發(fā)揮，離不開具備廣博的知識和多元化技能的內(nèi)部審計人員。我國國企在審計專業(yè)人才培養(yǎng)方面可以采取以下有效措施。
第一，頂層設(shè)計，科學(xué)制定審計人才培養(yǎng)規(guī)劃。包括制定審計人才準(zhǔn)入制度、崗位培訓(xùn)及后續(xù)教育培訓(xùn)制度、考核評價制度等等。企業(yè)需要盡快完善審計人才的培養(yǎng)機制和評價機制，建立健全審計人員招聘任用、職稱晉升、獎勵懲處、崗位調(diào)任等管理機制；全面規(guī)劃和拓展內(nèi)部審計人員的職業(yè)發(fā)展道路，從而能夠吸引、留住優(yōu)秀的審計人才，充分發(fā)揮審計的熱情，激發(fā)審計工作的創(chuàng)造性。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨委巡視；效能監(jiān)察；內(nèi)部審計
一、整合監(jiān)督模式內(nèi)涵
（1）基本架構(gòu)。所謂“三位一體”整合監(jiān)督模式就是構(gòu)建一種立體式、全方位的內(nèi)部監(jiān)督體系，由上級黨委負(fù)責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門分工配合、干部職工積極參與的工作機制和工作方法。具體指上級單位在同一時段對同一下屬單位進行黨委巡視、效能監(jiān)察及內(nèi)部審計時，將巡視組、紀(jì)檢監(jiān)察工作組、審計組的各自職能實現(xiàn)有效對接，在保留三個獨立工作小組的同時，對機構(gòu)進行有效整合，形成一個大的綜合工作組，在同一時段聯(lián)合開展工作，使“獨唱”變?yōu)椤叭爻?，使“單獨上場”變成“?lián)袂登臺”，從而有效克服和避免“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不敢，單項監(jiān)督不全”的問題。
（2）工作側(cè)重。黨委巡視側(cè)重于發(fā)現(xiàn)企業(yè)在深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、貫徹落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用等方面的突出問題，抓的主要是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，抓的是“整個面”。效能監(jiān)察側(cè)重對經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的影響企業(yè)效能的主要問題，對監(jiān)察對象履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查，通常選取的是“一個點”。內(nèi)部審計側(cè)重通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性，促進組織目標(biāo)的實現(xiàn)，圍繞的是企業(yè)經(jīng)營管理這條主線，即“一條線”。
（3）工作程序。實際工作中，“三位一體”整合監(jiān)督模式按照質(zhì)量管理PDCA程序開展工作。第一階段是制訂工作計劃（Plan），確定黨委巡視、效能監(jiān)察及內(nèi)部審計的工作目標(biāo)和工作安排。第二階段是實施（Do），工作組到下屬單位開展工作，通過會議、訪談、資料查閱等方式，三個工作小組從各自不同的業(yè)務(wù)角度收集資料，形成工作底稿，按計劃推進。第三階段是檢查（Check），針對巡視、監(jiān)察及審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通協(xié)調(diào)，出具工作報告，提出整改意見或建議。第四階段是處理（Action），推進整改落實，總結(jié)經(jīng)驗、失誤，促進管理提升，并為下一次專項監(jiān)督檢查工作做好準(zhǔn)備。
二、開展“三位一體”整合監(jiān)督模式的優(yōu)勢
（1）有效整合監(jiān)督資源，“1+1+1>3”效果明顯。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)限及各監(jiān)督主體的通力合作。黨委巡視、效能監(jiān)察與內(nèi)部審計“三位一體”能有效解決三個監(jiān)督子系統(tǒng)單獨運作、難以形成監(jiān)督合力的問題，整合了三大監(jiān)督資源，變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督，打出連貫有力的“組合拳”，強調(diào)“聯(lián)”，即整合資源，聯(lián)動實施，互為補充；突出“查”，即查找問題，綜合分析，提出建議，督促整改；凸顯“用”，使結(jié)果得到充分運用。監(jiān)督一體化合力的充分發(fā)揮，創(chuàng)造了“1+1+1>3”的監(jiān)督管控效果。
（2）整合監(jiān)督模式有利于降低監(jiān)督成本，提升監(jiān)督實效?！叭灰惑w”整合監(jiān)督模式下，點、線、面有機結(jié)合，工作計劃性、協(xié)調(diào)性、同步性大大增強，工作組既整體出擊，又分散作戰(zhàn)，促使工作組成員在短時間內(nèi)即可實現(xiàn)多維度信息共享，對問題進行多角度審視，這是任何單項監(jiān)督模式下短期內(nèi)不能達到的效果。既提升工作效率，也便于立體梳理、系統(tǒng)理解相關(guān)問題的來龍去脈，全面了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，使得工作組提出的管理建議更為準(zhǔn)確、更加客觀，降低溝通與監(jiān)督成本，不斷提升監(jiān)督實效。此外，“三位一體”整合監(jiān)督模式使得巡視組、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門的工作聯(lián)系更為緊密，橫向聯(lián)動溝通機制更加完善，有利于推進企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督的有機結(jié)合，形成事前、事中、事后監(jiān)督與動態(tài)、過程、結(jié)果監(jiān)督及責(zé)任追究相融合的科學(xué)監(jiān)督體系。
（3）PDCA循環(huán)工作程序，有利于促進公司管理及自身工作水平的提升。每個PDCA管理循環(huán)都是大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，自轉(zhuǎn)的同時又公轉(zhuǎn)，互相制約又互為補充，上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據(jù)，下一級的循環(huán)是上一級循環(huán)的整改落實和具體化。“三位一體”整合監(jiān)督模式采取這種循環(huán)工作模式，巡視、效能監(jiān)察與審計各自為一個小環(huán)，整合監(jiān)督形成一個工作大環(huán)，既可按照自己工作程序自行推進，又可以整體聯(lián)動，通過不斷的循環(huán)滾動，促進公司管理水平不斷提升。同時，這種工作模式有利于檢視自身工作效果，促進自身工作水平的提升，即改變了之前巡視、效能監(jiān)察及審計工作僅停留在對對方實施監(jiān)督、檢查，忽略了自身工作水平的總結(jié)與提升問題，將監(jiān)督的范圍擴展到包含自我評估和監(jiān)控改進的整個內(nèi)控體系，即不僅監(jiān)督別人，同時審視自己，衡量自身工作有效性，實現(xiàn)工作雙贏。
二、構(gòu)建“三位一體”長效監(jiān)督機制的途徑
（1）完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 固化工作模式，建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。首先，應(yīng)設(shè)立“三位一體”整合監(jiān)督模式下的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任以及部門具體職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實。同時，應(yīng)將“三位一體”整合監(jiān)督模式納入企業(yè)日常經(jīng)營管理體系，使之作為企業(yè)管理的再管理，在企業(yè)管理中發(fā)揮作用。
（2）抓好協(xié)調(diào)配合、規(guī)范程序，建立深入有效的整合監(jiān)督機制。一要形成職能部門聯(lián)動機制，巡視、效能監(jiān)察及審計三個工作組紀(jì)要統(tǒng)一聯(lián)動，又要分工負(fù)責(zé)，要明確各職能部門在“三位一體”模式下的角色和職責(zé)，各組人員相對獨立又可能交叉，需要提前做統(tǒng)一安排。二要提前做好年度工作計劃，選擇監(jiān)督對象是“三位一體”工作模式的第一道程序，直接關(guān)系到聯(lián)動工作成效，要兼顧三個組的工作重點及時間安排。三要規(guī)范工作程序，黨委巡視、效能監(jiān)察及內(nèi)部審計均有各自特殊的運作規(guī)律和方法、特定的內(nèi)容和范圍，因此，必須有一套科學(xué)合理的工作程序來協(xié)調(diào)展開。從統(tǒng)一進場時間選定到訪談時間安排，從注意事項到訪談順序，均要考慮清楚。四要抓好監(jiān)督檢查，通過直接參與法、資料分析法、訪談檢查法等使工作取得實效。五要將監(jiān)督檢查結(jié)果納入企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容進行考核，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視。
（3）注重問題整改，建立“三位一體”整合監(jiān)督模式的整改機制。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行督促整改，是“三位一體”模式發(fā)揮有效作用的具體體現(xiàn)。三個工作組在工作完成后會出三份報告，由于工作側(cè)重點不同，各個報告內(nèi)容也不同，在做溝通反饋時，要明確各方具體聯(lián)系人及工作跟進目標(biāo)，盡量統(tǒng)一時間，便于對方研究回復(fù)、達成一致。建立問題整改機制，要做到三個結(jié)合：一要與完善企業(yè)管理制度相結(jié)合，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促建章立制，完善制度體系，促進管理優(yōu)化；二要與企業(yè)經(jīng)營效益相結(jié)合，堅持以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，以取得較好經(jīng)濟效益和社會效益為目標(biāo)；三要與查辦案件相結(jié)合，工作中若發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件，必須及時查處，堵塞漏洞。
（4）擴大“三位一體”整合監(jiān)督模式的成果運用，建立工作經(jīng)驗的借鑒與警示機制。建立工作經(jīng)驗的借鑒與警示機制，是形成“三位一體”長效監(jiān)督機制的有效措施。聯(lián)合監(jiān)督檢查工作告一段落，黨委巡視、效能監(jiān)察及內(nèi)部審計工作組應(yīng)及時進行溝通、總結(jié)，從不同角度回顧總結(jié)工作的亮點及存在的問題，分門別類制作案例匯編，啟發(fā)、帶動、激勵、警示其他企業(yè)，擴大整合監(jiān)督成果的正向、深度影響力，以點帶面，促進企業(yè)管理提升。
自2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來,我院共審理破產(chǎn)案件13件,其中08年和2010年分別審理8件和5件?？v觀我院所受理的破產(chǎn)案件,呈現(xiàn)以下特點:(一)破產(chǎn)企業(yè)均為國有企業(yè);(二)破產(chǎn)企業(yè)營業(yè)范圍基本落后于時代需求。
二、審理過程中出現(xiàn)的問題
這些案件在審理過程中容易出現(xiàn)以下問題:(一)破產(chǎn)管理人權(quán)責(zé)不明,容易導(dǎo)致出現(xiàn)法院超越職權(quán)行使管理人職責(zé)的情形;(二)清算程序并不規(guī)范,債權(quán)人權(quán)益難以得到充分實現(xiàn);
三、分析及建議
針對以上問題,筆者認(rèn)為可以著力于完善我國破產(chǎn)管理人制度予以應(yīng)對:
(一)關(guān)于破產(chǎn)管理人的選任。破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)管理人由法院指定。這種選任方式固然有其優(yōu)越性,如選任的及時性、權(quán)威性,可以保證破產(chǎn)管理人中立地執(zhí)行職務(wù)等。但破產(chǎn)法顯然忽視了債權(quán)人的權(quán)利。破產(chǎn)程序的發(fā)動和推進,特別是破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)的行為,與債權(quán)人的利益息息相關(guān),應(yīng)該給予其表達意志的機會。而且,在破產(chǎn)管理人選任方面如果債權(quán)人無所作為,債權(quán)人對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督權(quán)也就形同虛設(shè)了。因此,在現(xiàn)有的體系下,應(yīng)當(dāng)規(guī)定破產(chǎn)管理人由法院指定的同時,賦予債權(quán)人會議以異議權(quán),并提供程序上的保障。
另外,在選任的時間上,我國采用的是破產(chǎn)受理主義,即在法院裁定受理破產(chǎn)案件的同時指定管理人。這樣可以避免案件受理后債務(wù)人的財產(chǎn)實際上處于無人管理的狀態(tài)。但該種設(shè)計,也在實際上剝奪了債權(quán)人異議權(quán)的行使。
(二)設(shè)立臨時管理人,并分程序規(guī)定執(zhí)行不同職務(wù)的管理人制度,明確其各自的職責(zé)和任職條件。我國采取的指定破產(chǎn)管理人的方式體現(xiàn)了強烈的職權(quán)主義,漠視了債權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利,不符合我國破產(chǎn)法的價值目標(biāo)追求。結(jié)合破產(chǎn)管理人選任制度的完善,設(shè)立臨時管理人制度是非常必要的。這樣即由破產(chǎn)受理主義轉(zhuǎn)向了破產(chǎn)宣告主義,既解決了債權(quán)人行使權(quán)利的程序問題,同時也符合指定管理人及時性的要求。從另一個方面來看,在破產(chǎn)宣告之前和之后的管理人的職責(zé)是不同的,也就是說設(shè)立臨時管理人制度,可以更能明確管理人在破產(chǎn)程序不同階段的職能和作用。
另外,破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)清算、整頓、和解等不同的三個程序,管理人在不同的程序中履行不同的職責(zé),相應(yīng)的對其履行職務(wù)所要求具備的資格、專業(yè)能力也不盡相同。如在重整程序中,管理人繼續(xù)債務(wù)人的營業(yè)的,除去應(yīng)具備有關(guān)的破產(chǎn)法律、財會知識外,更重要的是其要具備經(jīng)營管理的能力,否則就不可能管理好債務(wù)人的事業(yè),達不到重整的目的。因此,在不同的程序中,管理人的職能是不同的,需要具備的資格、經(jīng)驗等也不相同,就有必要根據(jù)程序的需要,設(shè)置履行不同職能的管理人制度,并明確其相應(yīng)的職責(zé)和任職條件等。
(三)確立統(tǒng)一的破產(chǎn)管理人的任職資格,規(guī)范破產(chǎn)清算事務(wù)所,徹底取消行政色彩較濃的清算組制度。破產(chǎn)法和《指定管理人的規(guī)定》對破產(chǎn)管理人的任職資格從積極和消極兩方面作了具體規(guī)定,在實踐中也較具有操作性。然而,對破產(chǎn)清算事務(wù)所的規(guī)定較為寬泛,也沒有對其從業(yè)人員的資格從專業(yè)性方面進行要求,這與世界各國的規(guī)定差異相當(dāng)大。因此,在破產(chǎn)管理人的任職資格方面應(yīng)著重規(guī)范該類破產(chǎn)管理人的資格要求,即破產(chǎn)清算事務(wù)所的從業(yè)人員應(yīng)有相應(yīng)的取得破產(chǎn)財會、法律方面專業(yè)資格等方面的限制,否則難以保證其公正、高效地執(zhí)行職務(wù)。另外,基于破產(chǎn)工作的復(fù)雜性和專業(yè)性要求,從長遠來看,應(yīng)適當(dāng)提高破產(chǎn)管理人職業(yè)準(zhǔn)入的“門檻”,逐步實行專業(yè)特殊考試制度,并借鑒外國經(jīng)驗,組織行業(yè)協(xié)會,目前可由司法行政部門進行行業(yè)管理。這一方面可以使破產(chǎn)管理人的管理規(guī)范化,另一方面,可以理順法院在破產(chǎn)管理人的管理、選任和監(jiān)督各項事務(wù)中的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)審計；問題；建議
在行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任審計中，國有資產(chǎn)管理情況一直以來都是一項審計重點。近年來，審計機關(guān)在日常審計工作，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，更加重視對國有資產(chǎn)管理情況的審計，進一步發(fā)揮了審計在促進行政事業(yè)單位規(guī)范國有資產(chǎn)管理、鞏固清產(chǎn)核資成果方面的積極作用。雖然近年來行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作已有一定改善，被審計單位也逐漸對此重視起來，但是對于一些占有大量國有資產(chǎn)的單位、一些群團單位，審計依然發(fā)現(xiàn)在出租、管理和核算等方面存在一些問題。
一、行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。2015年12月，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，要求著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系；2016年1月，財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，進一步加強了對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，進一步規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實工作。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)審計中的常見問題
（一）出租環(huán)節(jié)
部分單位利用閑置或多余的固定資產(chǎn)出租，存在規(guī)范、不完善的地方。一是未經(jīng)批準(zhǔn)出租物業(yè)及土地；二是在物業(yè)及土地出租過程中，不按規(guī)定程序進行資產(chǎn)評估，并通過拍賣、招投標(biāo)等公開進場交易方式招租；三是低價甚至免租金出租物業(yè)，如有些單位無償將物業(yè)提供給一些經(jīng)濟實體使用，或以低于市場價租金出租；四是合同管理工作不規(guī)范，如出租物業(yè)不簽訂合同，或合同的期限超過了5年，由于以租金偏低為由主張合同無效的法律依據(jù)不充分，糾正租金流失問題難度大。
（二）管理環(huán)節(jié)
近年來，隨著計算機審計技術(shù)的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)的支持，在資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)，審計工作效率大大提高。在管理環(huán)節(jié)，審計也發(fā)現(xiàn)了不規(guī)范、不完善的地方。一是賬外資產(chǎn)。審計人員通過從房管部門房屋管理系統(tǒng)中取得的房產(chǎn)數(shù)據(jù)，與被審計單位財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬的數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)部分單位的房產(chǎn)沒有在其財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬中登記，部分房產(chǎn)被他人無償占用，個別單位的房產(chǎn)由屬下單位對外出租并收取租金等問題。二是資產(chǎn)賬賬不符。通過比對被審計單位的財務(wù)賬、資產(chǎn)管理臺賬中固定資產(chǎn)期末余額，發(fā)現(xiàn)個別單位存在賬賬不符的問題。三是資產(chǎn)賬實不符。通過監(jiān)盤，發(fā)現(xiàn)被審計單位資產(chǎn)盤盈、盤虧的情況比較普遍。四是超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。通過將被審計單位資產(chǎn)管理臺賬的資產(chǎn)數(shù)量除以實有編制人數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，發(fā)現(xiàn)部分公用設(shè)施配置超標(biāo)準(zhǔn)的問題。
（三）核算環(huán)節(jié)
部分單位房屋未登記固定資產(chǎn)賬，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務(wù)決算，使用多年后仍掛在基建賬上；部分單位的資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置，沒有及時按有關(guān)規(guī)定進行核銷處理，仍長期掛在賬上；部分單位未及時辦理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和賬務(wù)處理手續(xù)。由于資產(chǎn)長期不清理、不對賬，造成資產(chǎn)賬實不符。
三、原因分析
（一）尋租行為的主觀性
部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中，沒有按規(guī)定報批，也沒有進行資產(chǎn)評估，低價甚至免租金出租物業(yè)，這些行為不排除是單位、個人對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，但事實上很大一部分是屬于單位、個人的主觀的尋租行為。這些單位、個人利用國有資產(chǎn)尋租，收受賄賂，造成了國有資產(chǎn)大量、長期流失。由于這些行為具有一定的主觀性和隱蔽性，除非是接受專項檢查或?qū)徲嫞駝t很難被發(fā)現(xiàn)及糾正。
（二）管理體制不完善
長期以來，許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)一直沒有很好地解決誰負(fù)責(zé)管理、怎么管理、按照什么原則管理等問題，形成了多頭管理卻沒有具體人員負(fù)責(zé)的局面?！吨腥A人民共和國會計法》規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計賬簿與會計憑證的有關(guān)內(nèi)容相符、會計賬簿之間相對應(yīng)的記錄相符、會計賬簿記錄與會計報表的有關(guān)內(nèi)容相符。但實際上，部分單位既沒有建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，也沒有對固定資產(chǎn)進行定期盤點、對賬，或者盤點、對賬工作流于形式，走過場，就算發(fā)現(xiàn)賬賬不符、賬實不符，也不進行處理。
（三）管理人員不專業(yè)
許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員，財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。部分財務(wù)人員不熟悉會計制度，為了省事擅自簡化會計核算程序，導(dǎo)致會計信息不能真實、完整地反映資產(chǎn)的實際情況；不熟悉基本建設(shè)會計制度，新建的辦公用房、業(yè)務(wù)用房等房屋完工后未及時辦理竣工財務(wù)決算，使用多年仍掛在基建賬上，未在固定資產(chǎn)賬上登記。部分資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，未系統(tǒng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理有關(guān)制度，責(zé)任心不強，甚至出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)的問題。
四、對策建議
（一）明確資產(chǎn)管理的責(zé)任
要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性，制定國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。單位內(nèi)部要形成完整的資產(chǎn)管理體系，以切實解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。主要負(fù)責(zé)人作為資產(chǎn)管理的全面責(zé)任人，要真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任；資產(chǎn)管理人員作為資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人，要履行好管理的職責(zé)；資產(chǎn)使用人員作為直接責(zé)任人，要切實履行好保管義務(wù)。
（二）規(guī)范出租環(huán)節(jié)的手續(xù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租報批和公開招租的規(guī)定。有關(guān)單位要自行清理出租物業(yè)，按規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后向財政部門申請辦理物業(yè)出租審核、審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行公開招租等規(guī)定。二是切實維護國有資產(chǎn)收益，防止國有資產(chǎn)流失。堅決糾正免收租金、低價出租物業(yè)的行為，避免國有資產(chǎn)收益繼續(xù)流失；對于已流失的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)采取措施進行追索。加大對國有資產(chǎn)管理違法違規(guī)行為的查處力度，依法保障國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)的流失。三是嚴(yán)格規(guī)范合同管理工作。資產(chǎn)出租要及時簽訂合同，并嚴(yán)格按照資產(chǎn)租賃合同期限的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）完善管理環(huán)節(jié)的制度
黨委、政府要將國有資產(chǎn)管理作為一項重要檢查內(nèi)容納入工作目標(biāo)，督促各行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行各項制度和規(guī)定，克服一直以來存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的思想，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。
各行政事業(yè)單位要進一步完善資產(chǎn)清查核實制度，建立定期清查、重點抽查和離任核查制度，加強資產(chǎn)管理，鞏固清產(chǎn)核資成果。要定期進行盤點，對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，分析原因，厘清責(zé)任，按規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)數(shù)量和結(jié)構(gòu)進行分析，盤活存量資產(chǎn)，及時處理報廢資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置；資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門要依據(jù)資產(chǎn)管理資料、會計核算資料，定期對資產(chǎn)進行抽查、核對，確保做到賬賬相符、賬實相符。
（四）做好核算環(huán)節(jié)的工作
各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定，取得資產(chǎn)后必須及時登記入賬；資產(chǎn)報廢、毀損以及變賣等處置后，及時進行核銷處理；資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)移后，要及時辦理賬務(wù)處理手續(xù)。
（五）強化監(jiān)督檢查的職責(zé)
加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，有利于強化使用管理、規(guī)范處置管理、完善收入管理。有關(guān)部門要形成監(jiān)督合力：財政部門要加強對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用、運營情況的監(jiān)管；審計部門要結(jié)合日常審計，努力推進對國有資產(chǎn)的審計全覆蓋；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對違法違紀(jì)處理國有資產(chǎn)行為的查處力度，對造成國有資產(chǎn)重大損失的要給予紀(jì)律處分，形成有力、有效的外部監(jiān)督體系。
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