時間：2023-07-14 16:25:24
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規(guī)劃縣鄉(xiāng)以上主要路段87條。另外，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還規(guī)劃10公里的鄉(xiāng)村道路綠化任務(wù)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計100公里。
二、樹種設(shè)計
該樹種生長迅速。8條主要路段和鄉(xiāng)村道路綠化共需合格金絲垂柳186723株或楊樹苗木373450株。設(shè)計栽植樹種為金絲垂柳或楊樹。干型優(yōu)美、抗性優(yōu)良。根據(jù)道路長度和栽植規(guī)格測算。
三、栽植規(guī)格
結(jié)合我縣近年來道路綠化的現(xiàn)狀。也不利于行道樹的保護和管理。本方案中設(shè)計栽植規(guī)格為公路兩側(cè)各栽植一行，公路兩側(cè)栽植多行行道樹會給群眾的農(nóng)田造成一定的影響?？紤]到此因素。株距為1.5米，具體栽植在公路兩側(cè)的排水溝中間，詳見示意圖。
四、投資概算
完成以上道路的綠化任務(wù)。其中：苗木費560169元（每株3.0元）栽植費112034元（包括挖穴、栽植、澆水。其中：苗木費261414元（每株0.7元）栽植費224070元（包括挖穴、栽植、澆水，栽植金絲垂柳共需資金672205.8元。每株0.6元）若栽植速生楊共需資金485485元。每株0.6元）詳見規(guī)劃表。主根長度大于35厘米，須根保持完整無損。
五、主要措施
1苗木措施:金絲垂柳苗木要求在高度2.5米處定干。胸徑3.0-3.5厘米。地徑大于1.21.5厘米。兩種苗木主根長度要大于35厘米，并用植物油或腐可清封閉剪口。不得小于3.0厘米。楊樹苗木高度在2.5米以上。須根保持完整無損，無失水干枯、病蟲危害和人為機械損傷現(xiàn)象，苗木調(diào)運過程中必須用棚膜和篷布雙層覆蓋嚴實，防止風(fēng)吹日曬過度而失水干枯，外省、外市苗木還必須具備《植物檢疫證書》苗木合格證》和苗木檢驗標簽，外調(diào)苗木還要進行復(fù)檢，防止危險性病蟲害及檢疫對象入侵我縣造成危害。苗木運到工程點如不能及時栽植，必須就近選擇合適的地方進行埋根假植，防止失水；并要對苗木采取嚴格的管理措施，嚴禁亂扔亂放亂拉，做到愛惜苗木，節(jié)省苗木，管好苗木。
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以市場需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)品開發(fā)為中心，以“名山濕地”為品牌，實施精品帶動戰(zhàn)略，重點圍繞建設(shè)旅游經(jīng)濟強縣的目標，全力發(fā)展培育以休閑旅游為主的旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)合理的旅游產(chǎn)業(yè)體系，推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
（一）總體目標。
經(jīng)過五年努力，將我縣旅游業(yè)發(fā)展成為長三角地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、功能完善、布局合理的休閑度假勝地和省旅游經(jīng)濟強縣，形成以下渚湖為核心，西部環(huán)莫干山生態(tài)旅游區(qū)和東部新市古鎮(zhèn)旅游區(qū)為兩翼的“一核兩翼”總體布局。
（二）具體目標。
1．旅游收入目標。
到年，年接待國內(nèi)游客總?cè)藬?shù)450萬人次；年接待境外游客2.28萬人次；年旅游總收入29億元；年門票收入4300萬元。
2．品牌定位目標。
（1）爭取打造4A級景區(qū)3個。
（2）爭取打造3A級景區(qū)3個。
（3）爭取打造全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點3個。
（4）爭創(chuàng)省旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。
（5）爭創(chuàng)省旅游特色村6個。
（6）爭取發(fā)展省星級鄉(xiāng)村旅游點7個。
（7）爭取設(shè)立國際旅行社1家。
三、工作重點
年期間，我縣項目建設(shè)與旅游產(chǎn)品開發(fā)將把下渚湖作為核心區(qū)域，以“一核兩翼”為空間依托，構(gòu)建由近期推進實施項目、后期規(guī)劃建設(shè)招商項目、基礎(chǔ)設(shè)施配套及關(guān)聯(lián)延伸項目組成的相匹配、有梯度、結(jié)構(gòu)完善的旅游產(chǎn)品框架。
（一）近期積極推進的實施項目。
1.下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)。以下渚湖為核心，包括鎮(zhèn)104國道以東、鎮(zhèn)和金三角核心區(qū)（城市規(guī)劃區(qū)）。充分挖掘下渚湖的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)揮縣城武康中心城區(qū)的基礎(chǔ)配套和文化輻射功能，規(guī)劃建設(shè)休閑名城，成為我縣旅游休閑接待中心和集散中心。
（1）下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)。以地域歷史文化內(nèi)涵和水鄉(xiāng)民俗風(fēng)情為依托，融自然野趣的濕地、秀麗優(yōu)美的山水、積淀深厚的歷史文化和質(zhì)樸現(xiàn)代的田園風(fēng)光為一體，具有資源保護、科學(xué)研究、環(huán)境教育和旅游休閑等功能，范圍包括核心區(qū)11.5平方公里和規(guī)劃區(qū)36.5平方公里。主要建設(shè)項目包括：下渚湖游客接待中心、豸山島項目、環(huán)湖1200畝核心景區(qū)項目、漁鄉(xiāng)風(fēng)情項目。
（2）歐詩漫集團工業(yè)旅游項目。
（3）金銀島國際大酒店（五星級）。
2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)。以莫干山風(fēng)景名勝區(qū)為中心，包括筏頭鄉(xiāng)、莫干山鎮(zhèn)和武康鎮(zhèn)104國道以西的區(qū)域范圍，挖掘大莫干山旅游資源，建設(shè)成為以清涼世界、竹海別墅為特色，具有觀光、休閑、度假、避暑和生態(tài)保護等主要功能的綜合型風(fēng)景名勝區(qū)。
（1）莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。將104國道以西、莫干山麓以東近3.9萬畝區(qū)塊打造成為現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，整合尚元農(nóng)業(yè)觀光園、五彩紅楓基地、德華速生林、陽光生態(tài)園等資源（景點），圍繞特色樹種、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)村風(fēng)貌，規(guī)劃建設(shè)成為省級生態(tài)旅游區(qū)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，爭取成為4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)。
（2）勞嶺鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。建設(shè)集休閑、觀光、度假于一體的鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。
（3）何村主題公園。建設(shè)高檔次的老年鄉(xiāng)村養(yǎng)生園。
（4）龍泉山莊溫泉度假村。建設(shè)露天溫泉、休閑、餐飲于一體的度假村。
3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)。包括新市鎮(zhèn)、鐘管鎮(zhèn)、洛舍鎮(zhèn)雷甸鎮(zhèn)、禹越鎮(zhèn)和新安鎮(zhèn)。遠期規(guī)劃建設(shè)成為華東乃至全國有影響的區(qū)域面積較大、可游景點較多、可參與項目豐富的水上休閑度假大環(huán)線。
（1）新市古鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)面積3.5平方公里，建設(shè)成為鄉(xiāng)村建筑文化、民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)村美食為主要吸引力的綜合性文化休閑旅游項目。
（2）楊墩休閑農(nóng)莊二期。依托“國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點”品牌，不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)、枇杷文化等農(nóng)業(yè)文化項目，同時，以水鄉(xiāng)原生態(tài)和漁業(yè)風(fēng)光為載體，開發(fā)觀鳥、垂釣、水上樂園等娛樂項目。
（3）小南湖漁村二期。以農(nóng)業(yè)旅游為特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)成為省級鄉(xiāng)村旅游點。
（二）后期規(guī)劃建設(shè)的招商項目。
1.下渚湖風(fēng)景旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）通過招商引資，規(guī)劃建設(shè)毓秀塔山、琳瑯水街、阡陌田園、菰蒲遠香等景區(qū)景點。
（2）中華游子文化園項目。以孟郊故里為依托，規(guī)劃游子廣場、孟郊祠等項目。
（3）通過招商引資，在武康鎮(zhèn)余英坊推出“名山濕地風(fēng)情街”，成為知名的特色旅游商品購物、接待服務(wù)區(qū)。
（4）規(guī)劃建設(shè)7家星級酒店。在武康鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)四星級酒店1家、三星級酒店3家、二星級酒店3家。
（5）中華盆景園項目。
（6）華夏宗園項目。
2.環(huán)莫干山西部生態(tài)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）葛嶺運動休閑旅游區(qū)。位于筏頭鄉(xiāng)西北角，緊鄰國家級風(fēng)景名勝區(qū)莫干山，生態(tài)資源豐富，竹鄉(xiāng)韻味原始，宗教文化深厚。規(guī)劃面積750畝，定位于戶外運動、拓展訓(xùn)練和宗教文化類項目。
（2）天泉山農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)。規(guī)劃建設(shè)面積16平方公里，園區(qū)建設(shè)立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)營，規(guī)劃天然野趣區(qū)、天泉云居區(qū)、竹林休閑區(qū)、竹海晨鐘區(qū)和龍?zhí)队斡[區(qū)等內(nèi)容，建設(shè)生態(tài)良好、風(fēng)光優(yōu)異，富有現(xiàn)代氣息的風(fēng)景游覽地。
（3）莫干山鎮(zhèn)旅游接待中心。提供旅游接待、集散、商品購物與服務(wù)等旅游功能。
（4）莫干山鎮(zhèn)星級酒店建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)三星級酒店1家、二星級酒店1家。
（5）黃回山水云澗項目。
3.東部水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游區(qū)的規(guī)劃招商項目。
（1）洛舍洋休閑娛樂度假區(qū)及洛舍鋼琴工業(yè)旅游項目。
（2）新市古鎮(zhèn)南宋相府、南匯民居群、運河絲源碼頭等項目。
（3）雷甸鎮(zhèn)星級酒店建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)三星級酒店1家。
（4）蠡山儒商文化園項目。
（5）百畝洋漁村。
（6）楓洋賓館升星改造。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套及關(guān)聯(lián)延伸項目。
主要包括旅游道路與旅游標識系統(tǒng)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理保護，信息指導(dǎo)服務(wù)及旅游接待中心、集散中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及商貿(mào)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村資源的旅游價值開發(fā)利用。
1.旅游區(qū)外部道路系統(tǒng)建設(shè)，提高景區(qū)的交通暢通。
2.下渚湖水污染治理、生態(tài)保護、農(nóng)民建房、農(nóng)家樂規(guī)范管理等項目。
3.健全道路旅游標識系統(tǒng)。
4.培育和指導(dǎo)武康鎮(zhèn)五四村、莫干山鎮(zhèn)碧塢村、三合鄉(xiāng)二都村、沿河村等農(nóng)家樂示范村、特色村建設(shè)。
5.積極推進旅游信息化進程。
6.旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套等公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。重點包括：莫干山集鎮(zhèn)通往碧塢村道路拓寬或建交匯點；莫干山現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)游客接待中心、道路系統(tǒng)；下渚湖七大景區(qū)之間的道路系統(tǒng)；筏頭鄉(xiāng)集鎮(zhèn)通往黃回山公路拓寬或建交匯點。
四、工作措施
（一）完善管理體制。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展趨勢，結(jié)合我縣旅游工作的實際，按照省有關(guān)文件要求和旅游經(jīng)濟強縣創(chuàng)建標準，不斷完善我縣的旅游管理體制。
（二）建立考核機制。建立旅游項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、跟蹤督查制度，定期召開全縣旅游發(fā)展大會，部署旅游工作，把具體項目、工作任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，并納入考核范圍。同時，根據(jù)旅游規(guī)劃對全縣旅游招商項目進行預(yù)評估，防止盲目引進、低水平重復(fù)建設(shè)。
（三）出臺扶持政策。出臺相關(guān)的財稅扶持政策、旅游用地政策等相關(guān)配套政策，加大對旅游業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性投入，實行政策扶持，促進旅游經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
（四）加大隊伍建設(shè)。根據(jù)我縣旅游發(fā)展需求，制訂五年旅游人才培訓(xùn)計劃，優(yōu)化配置旅游教育資源，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。加強旅游人才交流引進，舉辦技能比武活動，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，堅持實行持證上崗，從源頭上保證旅游從業(yè)人員質(zhì)量。
全縣旅游業(yè)無論是自然景觀還是人文景觀的知名度及規(guī)模都有自身發(fā)展的有利條件，旅游資源種類比較齊全，尤其是鹽徐高速、新長鐵路和鎮(zhèn)村級公路的全線貫通，給我縣旅游業(yè)提供了極大的便利。一是初步打造了具有水鄉(xiāng)特色的旅游品牌。我縣旅游資源種類豐富，作為鹽城市重點開發(fā)建設(shè)的風(fēng)景名勝區(qū)地處揚州、淮安、鹽城三市交界，年被評為省級風(fēng)景名勝區(qū)，年被評為國家2A級旅游區(qū)，并被列入鹽城“東方濕地”生態(tài)旅游圈，年入選上海世博之旅推薦旅游線路。每年接待旅游人數(shù)不斷上升，人們在欣賞水鄉(xiāng)美麗風(fēng)光的同時，蕩鮮美食也頗有名氣；同時，故居、陵園等政治軍事遺址，寺、寺、朦朧寶塔、凈慧寺等佛教文化建筑，紀念館、故居等人文歷史景點開發(fā)初具規(guī)模，打出了具有水鄉(xiāng)特色的旅游品牌。二是形成了綜合配套的旅游產(chǎn)業(yè)體系。我縣旅游業(yè)已經(jīng)構(gòu)筑起了食、住、行、游、購、娛六大要素相配套的產(chǎn)業(yè)體系，旅游接待能力在全市各縣區(qū)中排名前列。擁有星級飯店7家，客房500多間，床位1000多張，旅行社7家，營業(yè)部6家，直接從事旅游服務(wù)的從業(yè)人員1000余人。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)縣旅游資源的分布與特點，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以加快沿海地區(qū)發(fā)展為契機，培育我國東部旅游新基地，打造國內(nèi)乃至東北亞地區(qū)的重要旅游目的地和生態(tài)休閑旅游帶，以市場為導(dǎo)向，以旅游資源保護開發(fā)為龍頭，以提高經(jīng)濟效益為中心，發(fā)揮生態(tài)濕地資源的優(yōu)勢，搶抓世博之旅機遇，充分利用湖蕩資源和古文化、現(xiàn)代建設(shè)成就等資源，開發(fā)一批起點、品位和效益都較高的旅游產(chǎn)品；立足蘇北，面向全省乃至長三角，融入沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展國內(nèi)旅游市場，兼顧海外旅游市場；著力景點開發(fā)與配套設(shè)施建設(shè)，挖掘旅游文化內(nèi)涵，保護和建設(shè)好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化資源空間布局，建成多個融湖蕩風(fēng)光、古文化游覽、度假休閑、水鄉(xiāng)美食與購物為一體的生態(tài)休閑旅游帶，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力使旅游業(yè)成為重要的經(jīng)濟增長極，在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和對外開放中發(fā)揮更大作用。
二、基本原則
保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)的原則。有比較完整的自然濕地生態(tài)環(huán)境，這些濕地景觀是不可再生的旅游資源，同時又對維持整個景區(qū)的生態(tài)平衡以及環(huán)境質(zhì)量有著決定性作用。在保護性開發(fā)過程中，需要以生態(tài)環(huán)境容量分析為依據(jù)，嚴格控制開發(fā)強度，尤其要注重對濕地核心區(qū)的保護。
尊重地方民俗、維護群眾利益的原則。歷史悠久，人文旅游資源較為豐富，旅游區(qū)的地方民俗和特色是其維持生命力的根本所在，游客需要體驗到與眾不同的感覺。蘇北水鄉(xiāng)的風(fēng)貌、濕地蘆蕩的風(fēng)情、漁家的生活情境等是水鄉(xiāng)獨特的景觀，當?shù)鼐用竦纳顓^(qū)和核心旅游區(qū)之間要有必要的緩沖，應(yīng)該重視對社區(qū)居民轉(zhuǎn)型旅游業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)和政策照顧，這是在規(guī)劃中需要重點突出的內(nèi)容。
宏觀統(tǒng)一性原則。景區(qū)建設(shè)作為一個綜合體，包括各種自然生態(tài)和人文建筑景觀，同時景區(qū)還承擔(dān)觀光、休閑、度假等一系列旅游服務(wù)功能。景區(qū)在整體風(fēng)格尤其是人文建筑景觀要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而且要具備自己的獨特性，有利于游客迅速形成對景區(qū)的印象，從而加深對景區(qū)的識別度和認同感。因此，規(guī)劃建設(shè)中要做到宏觀上統(tǒng)一。
可操作性原則。規(guī)劃的功能分區(qū)以及具體項目的策劃應(yīng)該立足于的實際條件以及市場需求，對于投資的成本以及收益有比較準確的把握。制定近期、中期和遠期目標，為景區(qū)整體調(diào)控和項目開發(fā)建設(shè)提供具有可操作性的原則。
三、規(guī)劃發(fā)展目標
旅游的發(fā)展方向定位為生態(tài)型旅游目的地。以“生態(tài)旅游”理念為市場突破口，整合旅游資源，突出的生態(tài)特色，展示的民俗文化，將省級風(fēng)景名勝區(qū)提升為國家級旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)。在區(qū)域范圍內(nèi)率先實現(xiàn)傳統(tǒng)旅游向新型的生態(tài)旅游的升級，使之成為與周邊大量的生態(tài)旅游景區(qū)相匹配的特色景區(qū)，并形成“生態(tài)旅游”的區(qū)域性品牌，構(gòu)筑生態(tài)型旅游目的地。同時，通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，使旅游業(yè)融入到縣的社會經(jīng)濟系統(tǒng)之中。在目前工業(yè)基礎(chǔ)好，特色產(chǎn)業(yè)鮮明的條件下，通過旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)塑生態(tài)旅游品牌，使旅游業(yè)提檔升級，吸引更多的商賈、游客，為的經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程注入活力，形成工業(yè)、旅游業(yè)共同支撐地方經(jīng)濟大局的格局，使旅游業(yè)由目前的經(jīng)濟增長點逐步過渡到縣新支柱產(chǎn)業(yè)的地位。
通過旅游業(yè)的發(fā)展，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相結(jié)合，將生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村旅游有機融合在一起，搞活經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)增收提供長效機制。
通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動金融、信息、中介、社區(qū)、運輸、保險、房地產(chǎn)等行業(yè)的持續(xù)增長，使縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大提高。
通過旅游業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)財政收入提供新的增長點，使旅游業(yè)成為財政可持續(xù)的增長點。
通過旅游業(yè)的發(fā)展，多方爭取資金，帶動基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使水利、交通、電力、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施在新的形勢下，獲得全新的發(fā)展。
四、推進措施
要使我縣旅游業(yè)實現(xiàn)又快又好發(fā)展，把旅游景點建設(shè)成為遠近聞名的亮點和看點，就必須有一個完善的保障體系。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)，營造發(fā)展大旅游的濃烈氛圍。旅游經(jīng)濟是資源經(jīng)濟，是朝陽產(chǎn)業(yè)。加大政府主導(dǎo)力度，加快制定一系列鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，建立健全“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、全民總動員”發(fā)展大旅游的運作機制。一是切實加強對旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。確立旅游業(yè)在市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是創(chuàng)造發(fā)展旅游業(yè)的良好環(huán)境。以“綠化、美化、凈化、現(xiàn)代化”凸現(xiàn)城市個性，通往景區(qū)的各主要干道建設(shè)成為“綠色風(fēng)景走廊”。增加環(huán)境投入，突出抓好溝河治理，完善污水處理配套管網(wǎng)和加強噪聲達標區(qū)建設(shè)。
辯證立體思維，確立保護與開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展理念。旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護必須正確處理好三個關(guān)系：一是人與自然的關(guān)系，保護性開發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)；二是人與資源的關(guān)系，確立資源不可再生理念；三是人緣關(guān)系，建設(shè)配套功能齊全的旅游服務(wù)設(shè)施。合理布局適應(yīng)各種需求的飯店、旅館、餐飲設(shè)施；健全旅行社機構(gòu)和為旅游者服務(wù)的旅游信息咨詢中心，建立健全有較強綜合接待能力的配套機構(gòu)，為國內(nèi)外旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建成具有國際化特征的城市旅游服務(wù)環(huán)境。注重旅游形象品牌的宣傳，確保對外推介的投入；開發(fā)豐富多樣的旅游商品，改善語言環(huán)境，為海內(nèi)外旅游者提供方便的賞心悅目的服務(wù)項目。建立健全旅游安全保障機制。切實加強社會治安防范體系建設(shè)，推廣旅游保險，確保游客安全。
策應(yīng)沿海開發(fā)，建設(shè)勤政高效的旅游隊伍。樹立解放思想、科學(xué)發(fā)展的意識和發(fā)展的藝術(shù)，真正做到臥薪嘗膽，不辱使命。統(tǒng)一理順各景區(qū)（點）的規(guī)劃、開發(fā)、管理的關(guān)系，強化專業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的服務(wù)技能水平，建立有序的旅游經(jīng)營和市場管理秩序。
規(guī)劃整合資源，做優(yōu)做大旅游產(chǎn)業(yè)。把水鄉(xiāng)的明珠串起來。一是以“又好又快發(fā)展”為指導(dǎo)，加快旅游產(chǎn)業(yè)運作體系、支撐體系、調(diào)控體系建設(shè)，強化開發(fā)、運行、調(diào)控三大功能。二是集中力量打造兩個代表性景區(qū)（點）。通過精心打造和品牌提升像周莊之、沙家浜之常熟、天目湖之溧陽。就我縣而言，主要是生態(tài)濕地和淮雜文化。三是利用旅游節(jié)慶活動擴大影響。旅游節(jié)慶的核心是要辦成老百姓、游客能廣泛參與的歡樂節(jié)，而且要有自己的特色。搶抓淮雜文化節(jié)、煙花雜技節(jié)等重大活動契機，充分利用“淮劇雜技之鄉(xiāng)”的美譽，把煙花雜技節(jié)做成全國有影響力的旅游節(jié)慶活動。
突出地域特色，全面做好旅游線路和市場開發(fā)工作。充分挖掘自然觀光、文化旅游、度假休閑三大旅游主題。努力體現(xiàn)文化優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，使旅游項目既具備外在形象吸引力，又富有內(nèi)在文化凝聚力。開發(fā)與完善特色旅游線路。即生態(tài)濕地風(fēng)景游，弘宇生態(tài)園、園藝農(nóng)業(yè)生態(tài)風(fēng)光游，淮雜文化、寺、朦朧寶塔佛教文化游，故居、紅色游等旅游線路。建設(shè)旅游景群。一帶，生態(tài)觀光旅游帶:雙湖公園——弘宇生態(tài)園——園藝——；一區(qū)，紅色旅游區(qū):烈士陵園——故居——紀念館；一河，文化景觀；一街，建港溝休閑娛樂特色街：依托娛樂休閑設(shè)施，培育具有特色的餐飲、酒吧、歌城等夜間消費項目，打造“夜間休閑消費”品牌，延伸旅游服務(wù)，發(fā)展月光經(jīng)濟；一品，傳承弘揚淮雜特色文化品位，利用“淮劇、雜技之鄉(xiāng)”的美譽，讓游客親臨其中，體驗參與的樂趣，體現(xiàn)特色文化的魅力。
五、項目布局
重點圍繞豐富的濕地旅游資源、人文旅游資源和佛教旅游資源打造一批特色景點，為縣旅游業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐。
1、風(fēng)景名勝生態(tài)旅游示范集聚區(qū)（一區(qū)四園）項目
項目總投資12.53億元，充分利用省級名勝風(fēng)景區(qū)和雙湖濕地公園、園藝科技示范區(qū)、生態(tài)園、收成民俗文化園一區(qū)四園的自然景觀、人文景觀和歷史遺跡的優(yōu)勢，將風(fēng)景名勝生態(tài)旅游示范集聚區(qū)（一區(qū)四園）融為一體，打造成國家級生態(tài)濕地公園，列入國家沿海生態(tài)旅游示范區(qū)，與大豐麋鹿、射陽丹頂鶴國家級自然保護區(qū)形成獨具特色的連片濕地生態(tài)休閑旅游帶。
2、故居擴建項目
總投資5000萬元，征地50畝，擴建故居，新建童年讀書處、史料陳列館、停車場、游客接待中心等。
3、紀念館擴建項目
總投資6000萬元。拓建紀念館，修建大型雕塑，新建故居、等歷史景觀。在小島南側(cè)建景紀念館融為一體。修復(fù)菩神殿：此殿為幼年寄居借燭夜讀處。開發(fā)景忠島：利用五龍抱珠的傳說開發(fā)景忠島。
4、寺擴建項目
總投資5000萬元，征地100畝。建設(shè)殿，配套建設(shè)旅游、農(nóng)業(yè)觀光帶，建成一個集旅游、娛樂、休閑的度假佛文化勝地。
5、寺擴建項目項目
總投資5000萬元，占地30畝，建設(shè)宗教文化區(qū)、長壽文化區(qū)和休閑娛樂區(qū)。完善游客接待中心等配套設(shè)施。把景區(qū)建成市內(nèi)著名、省內(nèi)知名的佛文化勝地，以文化為主題、以佛教文化貫穿其中，具有較高文化品位的鄉(xiāng)村型大眾休閑公園。
6、寶塔擴建項目
項目總投資5000萬元。充分利用唐朝朦朧寶塔的古跡、新建凈慧寺，大雄寶殿、度假村等景點和配套設(shè)施服務(wù)項目，修建朦朧寶塔。
樹立新的文化發(fā)展觀。推進文化體制創(chuàng)新，加快發(fā)展非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持民營資本進入*族歌舞、漆器等文化產(chǎn)業(yè)。充分挖掘*縣富有特色的民族文化，整合文化資源，打造文化品牌，樹立精品意識。加大對公益性文化事業(yè)的投入，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保護人民群眾基本文化權(quán)益。努力提高文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，*縣今后三年文化工作的重點和方向。
一是以創(chuàng)辦“首屆*文化藝術(shù)節(jié)”為契機，借鑒*市社會用字整治工作的成功經(jīng)驗，進一步加大社會用字的整治、翻譯和規(guī)范力度，統(tǒng)一規(guī)范*山——*——縣城范圍內(nèi)所有店招店牌、宣傳標語等社會用字，加強從源頭管理，使全縣社會用字得到規(guī)范提高，真正樹立標準音之鄉(xiāng)規(guī)范社會用字新形象。
二是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)以縣影劇院浮雕、*族漆器雕塑和2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為代表的一批文化標志性工程。加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，以文化事業(yè)發(fā)展促進文化產(chǎn)業(yè)壯大，以文化產(chǎn)業(yè)成果支持文化事業(yè)發(fā)展，不斷增強*縣跨越發(fā)展的新動力。
三是充分利用縣上對州級文物單位“*公館”進行維修的有利時機，積極做好*族主體博物館的館藏搜集、整理、設(shè)計、布展等各項工作，力爭把“*公館”建成展示*民風(fēng)民俗，展示*發(fā)展歷程的*族主題博物館。
四是明確目標、突出特色，認真策劃和實施*·首屆中國*文化節(jié)學(xué)術(shù)研討、**比賽、文藝演出等一系列重大文化活動。
五是深化文化體制改革。以市場為導(dǎo)向，加強對電影公司的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮縣影劇院展示先進文化窗口功能和陣地作用，使電影公司的管理和服務(wù)等各項工作步入正規(guī)化、制度化、規(guī)范化，深入基層、深入群眾，完成“2131”電影放映惠民工程。進一步加強對藝術(shù)團工作的指導(dǎo)和管理。在創(chuàng)新節(jié)目，展現(xiàn)特色，市場化運作上取得實質(zhì)性進展和突破。完成*首張*原創(chuàng)歌曲風(fēng)光專輯，把具有影響力的文化精品推向社會、推向市場、推給觀眾。進一步加強市場管理和加大執(zhí)法力度，確保文化市場的安全健康和繁榮發(fā)展。
二、旅游方面
堅持把政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場化運作、全面提升*縣旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平作為主導(dǎo)思想。打造旅游精品，突出自然生態(tài)、*族民風(fēng)民俗兩條主線，進一步推進*溫泉等五個旅游景點的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)。做響旅游品牌，突出“*溫泉”、“母語文化”、“風(fēng)情農(nóng)家樂”等旅游形象品牌，不斷增強旅游知名度。開拓旅游市場，發(fā)展入境旅游，留宿旅游，推動旅游消費升級。積極開發(fā)特色突出，附加值高的“*族漆器”、“豐谷火把液”等旅游商品。
鼓勵和引進縣內(nèi)外有實力的企業(yè)參與*縣旅游事業(yè)的開發(fā)和利用。優(yōu)化旅游環(huán)境，加強旅游景點建設(shè)，完善交通、住宿、餐飲等設(shè)施。規(guī)范旅游市場，提高旅游管理服務(wù)水平。力爭*縣旅游事業(yè)一年內(nèi)有新進展，兩年內(nèi)有新突破，三年內(nèi)上新臺階。
一是要著力提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。鼓勵景區(qū)景點實施改造升級，提升景區(qū)品質(zhì)，新增國家AAA級旅游景區(qū)一個；鼓勵旅游飯店開展評星、升星、創(chuàng)建綠色飯店工作；著力引進規(guī)模型、創(chuàng)新型、品牌型企業(yè)、全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。著重推進北外灘地區(qū)高星級飯店建設(shè)，引進悅榕莊等知名品牌，形成高檔次賓館集聚區(qū)，在形象上與北外灘商務(wù)區(qū)形成呼應(yīng)。二是要著力提升旅游企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。鼓勵旅游企業(yè)之間及其與其他行業(yè)之間開展合作，共同做大做強；加大對旅游企業(yè)培訓(xùn)支持力度，幫助企業(yè)提升經(jīng)營管理和服務(wù)水平；積極組織參與國際級、國家級、區(qū)域級的旅游合作，建立和完善資源共享、市場互通、客源互送機制。三是推進節(jié)能減排工作繼續(xù)推進：節(jié)能減排是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，根據(jù)市旅游局建設(shè)綠色飯店的整體部署，區(qū)旅游局將繼續(xù)做好綠色飯店創(chuàng)建工作，積極開展全民低碳行動，踐行低碳消費模式活動。
深化“以節(jié)興市”理念，繼續(xù)辦好旅游節(jié)事活動
2013北路歡樂節(jié)將通過北路歡樂節(jié)開幕式文藝晚會、旅游節(jié)的彩車大巡游、攝影比賽、美食文化節(jié)和第三屆郵輪文化節(jié)等板塊給游客帶來視覺、聽覺、味覺享受，還將對區(qū)內(nèi)賓館、景區(qū)、百貨、餐飲等旅游企業(yè)的銷售額產(chǎn)生巨大拉動效應(yīng)，活躍區(qū)域旅游市場，展現(xiàn)旅游特色，增加綜合消費。并計劃6月與長三角自駕游產(chǎn)業(yè)論壇組委會合作，組織舉辦“長三角自駕游產(chǎn)業(yè)博覽會”。
轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，打造旅游目的地形象
一是要著力轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟的發(fā)展方式。推進旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加快國際化、信息化、市場化進程，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。旅游經(jīng)濟發(fā)展，要從單純靠投資驅(qū)動向品牌驅(qū)動、創(chuàng)意驅(qū)動、科技驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高旅游經(jīng)濟附加值。二是要著力轉(zhuǎn)變區(qū)域旅游的整體形象。一是著力開發(fā)郵輪旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、文博旅游、創(chuàng)意旅游產(chǎn)品，凸顯區(qū)域旅游特色。二是轉(zhuǎn)變北路作為平民商業(yè)大街的旅游形象，通過商旅文結(jié)合，樹立北路國際化、時尚化的街區(qū)形象。三是加強與長三角地區(qū)的旅游合作，在相互推薦旅游資源的合作基礎(chǔ)上，進一步深化合作程度，完善合作機制，加大旅游推薦力度，整合區(qū)內(nèi)賓館、景區(qū)資源，組團參加各類旅游交易會和展會。
圍繞旅游重點，進行旅游產(chǎn)品開發(fā)
以區(qū)旅游協(xié)會為平臺，實行旅游產(chǎn)品集中采購，降低旅行社經(jīng)營成本，推出更有競爭力的長三角旅游產(chǎn)品，包裝區(qū)內(nèi)紅色、工業(yè)、文博、文化、甜蜜等特色旅游產(chǎn)品，制作具有區(qū)域特色旅游紀念品，開發(fā)以猶太難民紀念館為中心的異國風(fēng)情旅游區(qū)，加大紀念館的相關(guān)宣傳力度，增加郵輪游客參觀次數(shù)，推進周邊旅游環(huán)境改善工程，促進該地區(qū)形成具有猶太風(fēng)情的異國風(fēng)情區(qū)，與北外灘郵輪旅游區(qū)形成呼應(yīng)，成為北外灘商務(wù)區(qū)的有機組成部分。
我們將進一步創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳載體，積極營造良好的法律援助宣傳工作氛圍，推動法律援助宣傳工作的觸角向多層次延伸，向特定人群延伸。
一是媒體有影有聲。在《如皋動態(tài)》上公布“12348”法律服務(wù)專線值班律師個人信息；在如皋電視臺《媒體民生》《法制縱橫》等欄目講述
法律援助案例；組織律師定期參與如皋電臺《走進政風(fēng)行風(fēng)熱線》等欄目解答咨詢。
二是載體有模有樣?？紤]基層群眾實際需要，結(jié)合季節(jié)等因素，創(chuàng)新宣傳模式，免費發(fā)放口杯、雨傘、購物袋，小扇子，新年年歷等法援公益宣傳產(chǎn)品，確保法律援助宣傳真正進村入戶。
三是故事有血有肉?！鞍衙總€案件辦成精品案件”，號召每個受援人在獲得援助的同時，義務(wù)向周邊群眾宣傳法律援助，通過報紙、電視、電臺等眾媒體，向皋城老百姓講述身邊由法律援助真實案件改編的感人故事，以案示法，以案促宣，使市民進一步了解法律援助，信任法律援助。
二、加強質(zhì)量控制,實現(xiàn)應(yīng)援優(yōu)援
質(zhì)量是法律援助工作的生命，我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅持不懈抓質(zhì)量。
1.關(guān)口前移，建立案件受理優(yōu)配制。加強對專職援助律師培訓(xùn)，為每一名律師有所側(cè)重的確定一個研究方向，指派案件時，充分考慮法律工作者的業(yè)務(wù)專長、執(zhí)業(yè)水平及履行義務(wù)量，將法律援助義務(wù)與自愿相結(jié)合，做到合理分配、有的放矢。一是開通申請法律援助“綠色通道”，授權(quán)法律服務(wù)機構(gòu)申請法律援助，方便群眾就近獲得法律援助；二是實施“點援制”，建立“執(zhí)業(yè)律師、法律服務(wù)工作者法律援助信息庫”，由受援人挑選自己滿意的法律工作者為其提供法律援助服務(wù)。
2.全程跟蹤，建立案件辦理質(zhì)量監(jiān)控制。通過“三三五”模式加大對援助案件的流程管理。即落實“三項制度”——“首問負責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制”；加強“三個環(huán)節(jié)”監(jiān)控，對援助前、援助中、援助后等三個環(huán)節(jié)加強辦案質(zhì)量管理，強化辦案監(jiān)督；在“五性”上見成效，即從“服務(wù)能力的可靠性，服務(wù)行為的規(guī)范性、及時性、有效性和受援人的滿意性”等五個方面下功夫，著力解決“法律援助的辦案質(zhì)量標準與普通法律服務(wù)的質(zhì)量標準一致性”問題。
3.跟蹤回訪，建立案件后續(xù)服務(wù)制。結(jié)案后，對需要后續(xù)幫助的受援人發(fā)送信函或上門走訪，掌握法律援助案件的執(zhí)行情況，確保辦案實效。一是發(fā)放“法律援助案件服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督卡”，對法律援助案件實行跟蹤回訪；二是對法院判決或調(diào)解分期給付的已結(jié)案件進行登記造冊，適時了解履行給付義務(wù)情況，及時提醒、幫助受援人在法定期限內(nèi)申請強制執(zhí)行。
三、強化便民舉措，做亮文化品牌
法律援助文化是如皋法律援助工作的品牌特色。我們將發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，通過行為文化將法律援助精神“內(nèi)化于心、外踐于行”。我們將通過人性化服務(wù)，做亮窗口，做實服務(wù)，做大品牌，使“法是尺，律是度，援是陽光，助是雨露”的法律援助精神深植民心。
做亮窗口。在市民服務(wù)中心交通要道設(shè)置法律援助指示牌，推進市法律援助機構(gòu)臨街“落地”接待窗口標示建設(shè)，方便困難群眾申請并及時獲得幫助。以“創(chuàng)一流服務(wù)，讓群眾滿意”為主題，爭創(chuàng)群眾滿意的窗口服務(wù)單位，積極打造愛心窗口、文明窗口、溫馨窗口、便民窗口、效能窗口，將“12348”法律服務(wù)品牌打造成司法行政系統(tǒng)的“110”。
按照省委藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署，州委、州政府確定了“一優(yōu)先、二有序、三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和實施全域旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出發(fā)揮旅游規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護等規(guī)劃中的引領(lǐng)作用，構(gòu)建覆蓋全域、全行業(yè)、銜接緊密的規(guī)劃體系。根據(jù)州旅游業(yè)發(fā)展所面臨的背景及發(fā)展要求的重大變化，各縣和景區(qū)管理局緊密結(jié)合實際，對旅游發(fā)展思路、發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局以及目標任務(wù)作出新的部署和調(diào)整，系統(tǒng)科學(xué)地編制或修編旅游發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。目前，部分縣（景區(qū)）已完成旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)（點）專項規(guī)劃的編制（修編），部分縣（景區(qū)）已啟動編制（修編）。為切實提高旅游規(guī)劃在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和指導(dǎo)作用，進一步規(guī)范旅游規(guī)劃管理工作，確保規(guī)劃質(zhì)量，促進旅游規(guī)劃工作健康發(fā)展。根據(jù)國家旅游局《關(guān)于加強和規(guī)范旅游規(guī)劃編制工作的意見》、《旅游規(guī)劃通則》和《藏族自治州實施<省旅游條例>的變通規(guī)定》精神，結(jié)合我州旅游規(guī)劃工作實際情況，提出以下要求：
一、旅游規(guī)劃編制
州旅游主管部門負責(zé)編制全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全州性的旅游專項規(guī)劃、州級重點旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及重點旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃等，并指導(dǎo)和推動全州各縣高起點編制完善區(qū)域旅游規(guī)劃和景區(qū)（景點）、景觀廊道、城鎮(zhèn)（村落）等專項規(guī)劃。各縣旅游主管部門負責(zé)組織編制縣域旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃，指導(dǎo)本轄區(qū)的景區(qū)（點）旅游規(guī)劃。不同層次、不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、局部規(guī)劃服從全局規(guī)劃的原則。旅游規(guī)劃的編制必須聘請有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位進行編制，并組成以旅游規(guī)劃專家為主，相關(guān)領(lǐng)域的專家和旅游行政管理人員參與的編制小組。在旅游規(guī)劃編制過程中，要著力解決程序不健全、內(nèi)容不完整、重點不突出、經(jīng)費不落實、人員不到位、工作不踏實、審查不規(guī)范以及用名不符實的規(guī)劃來替代旅游規(guī)劃的問題，確保旅游規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
二、旅游規(guī)劃評審
原則上，全州旅游發(fā)展總體規(guī)劃、各縣（景區(qū)）組織編制的旅游發(fā)展總體規(guī)劃、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃、重點旅游專項規(guī)劃，由州旅游局負責(zé)組織評審，并經(jīng)州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按程序報批實施。
三、旅游規(guī)劃審批與實施
州級旅游發(fā)展規(guī)劃在征求省旅游主管部門意見后，報州人民政府批復(fù)實施?？h級旅游發(fā)展規(guī)劃在征求州旅游主管部門意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。全州重點旅游線路產(chǎn)品等規(guī)劃由州旅游局征求各縣和景區(qū)管理局意見后，報州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)實施。其他旅游區(qū)規(guī)劃最終成果，應(yīng)書面報當?shù)芈糜沃鞴懿块T備案，征得同意后按有關(guān)規(guī)定和程序報批實施。要切實做好旅游規(guī)劃的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)工作，建立規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和項目風(fēng)險評估制度，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性和延續(xù)性，確保規(guī)劃的執(zhí)行力。經(jīng)批準的旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)景點規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃等旅游規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當依照法定程序報原審批機關(guān)批準。
