時(shí)間：2022-08-17 15:39:03
序論：在您撰寫工程施工合同論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.1合同管理在施工工程管理中具有核心與紐帶作用
合同管理是對施工項(xiàng)目的全過程管理，通過合同文件可以制約各方建筑施工參與者的行為與明確他們的責(zé)任與義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)各方參與者交流的紐帶，同時(shí)合同管理也是建筑施工具體項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，它對具體的項(xiàng)目管理做出了具體的要求，具有高度的系統(tǒng)性和完整性，因此合同管理是工程施工管理的核心與紐帶。
1.2合同管理是施工雙方的法律基礎(chǔ)
合同管理明確規(guī)定了建筑施工各方的權(quán)益與義務(wù)，比如建筑施工方必須要按期完成施工項(xiàng)目，而工程發(fā)放方則必須按時(shí)支付工程款等，如果建筑施工某一方不能按照合同規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行其義務(wù)，另一方則可以按照合同規(guī)定的內(nèi)容要求違約一方履行其法律義務(wù)，因此合同中對雙方的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)約定是他們享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
1.3合同管理是處理糾紛與爭議的法律證據(jù)
項(xiàng)目施工具有周期長、參與主體多、涉案金額大的特點(diǎn)，在具體的項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常會發(fā)生各種爭議與糾紛，而處理這種爭議需要有真實(shí)的法律證據(jù)維護(hù)自己的權(quán)利，而合同具有一經(jīng)簽訂即具法律效力的屬性，它對合同各方的行為等進(jìn)行了明確的規(guī)定，因此合同是處理各種建筑施工糾紛的法律依據(jù)。
2施工工程合同管理的現(xiàn)狀
由于我國建筑市場起步相對比較晚，以此對施工工程合同管理的研究時(shí)間比較短，到目前為止，還沒有形成完善的理論系統(tǒng)，很多項(xiàng)目管理合同管理還處在表面層次，其主要表現(xiàn)在：
2.1合同簽訂階段存在的問題
由于我國建筑企業(yè)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致建筑企業(yè)缺乏合同意識，即使簽訂了合同，合同的內(nèi)容與形式也是存在很多的問題：①合同內(nèi)容過于簡單，只約定了雙方的履行的責(zé)任，而忽視了違約責(zé)任；②風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在具體的合同中，對于承包方的約束比較多，而對業(yè)主的制約條款則相對比較少，導(dǎo)致合同出現(xiàn)許多不公平條款。
2.2合同履行階段存在的問題
①應(yīng)變更合同沒有變更。在合同履行期間，常常會發(fā)生合同變更事情，但是合同履行管理人員去忽視了對合同的變更，而最終導(dǎo)致因?yàn)闆]有變更而導(dǎo)致的損失；②應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函沒有發(fā)。書函發(fā)送不僅是動態(tài)合同管理的需要，也是施工企業(yè)進(jìn)行自我保護(hù)的手段，但是施工企業(yè)卻常常忽視這一點(diǎn)，導(dǎo)致施工企業(yè)被懲罰；③合同訴訟追究超過訴訟時(shí)效。在建筑施工過程中，常常會發(fā)生各種違約行為，對于違約行為，權(quán)利一方可以通過等手段維護(hù)自己的合法權(quán)利，但是一些建筑企業(yè)忽視合同的訴訟時(shí)效，導(dǎo)致自己的合法權(quán)益得不到法律的保護(hù)；④沒有行使合同所賦予自己的權(quán)力。在施工過程中，工程發(fā)放方不按時(shí)支付工程款的現(xiàn)象非常普遍，而合同明確規(guī)定：如果發(fā)放方不按時(shí)支付工程款，施工方可以行使抗辯權(quán)停工，但是在實(shí)踐中很少有施工企業(yè)行使。
2.3竣工驗(yàn)收階段合同管理存在的問題
①合同管理體系還不完善，在合同簽訂中，沒有對合同主體進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致任何人都可以簽合同，同時(shí)對于合同審查與評估也缺乏有效地監(jiān)管；②合同管理的信息化程度不高，不重視對合同的歸檔管理，導(dǎo)致合同在簽訂后，出現(xiàn)丟失等現(xiàn)象；③我國的建筑施工合同管理人才還比較缺乏。目前專門具有合同管理專業(yè)的人才比較少，其主要表現(xiàn)在我國項(xiàng)目管理部門沒有針對合同管理建設(shè)合約機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理企業(yè)缺乏對合同管理流程和操作的正確認(rèn)識。
3施工項(xiàng)目合同管理過程研究
3.1施工項(xiàng)目合同管理簽訂階段的管理
做好簽訂前的合同評審工作，施工項(xiàng)目具有施工周期長、可變因素大、風(fēng)險(xiǎn)因素高的特點(diǎn)，因此在簽訂合同之前，一定要做好評審工作：①確定談判人員。合同的簽訂過程是需要不斷的談判而簽訂的，通過談判可以在保證自己基本利益的同時(shí)獲得更多的有利于自己的條款，因此合同談判人員一定要選擇具有專業(yè)合同管理知識、較強(qiáng)口才的人員擔(dān)任；②仔細(xì)分析招標(biāo)書。在招標(biāo)書中一般都具有合同的主要條款，作為施工企業(yè)在進(jìn)行合同簽訂之前，可以先研究招標(biāo)書主要條款的內(nèi)容，從主要條款中分析業(yè)主的基本態(tài)度，從而為自己在合同談判中提供基礎(chǔ)的信息保障；③收集關(guān)于施工工程的有關(guān)材料。在合同談判中，施工企業(yè)要廣泛的收集相關(guān)的材料，以便在具體的談判中爭取主動權(quán)。
3.2施工項(xiàng)目履行階段的合同管理
項(xiàng)目施工階段的合同管理主要包括：①合同履約管理。在合同執(zhí)行過程中，建設(shè)單位要根據(jù)項(xiàng)目施工的進(jìn)度對合同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，尤其是對具有高風(fēng)險(xiǎn)的合同一定要建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，保證施工合同的正確履行；②合同變更管理。合同變更會涉及到多方的利益，因此施工單位一定要堅(jiān)持合同變更程序進(jìn)行管理；③合同索賠管理。合同索賠的程序主要包括：提出意向書、收集證據(jù)、編制報(bào)告、談判、解決；④合同的爭議的管理。在合同中應(yīng)該明確出現(xiàn)爭議的解決途徑，一般主要是：和解、調(diào)解、訴訟。
3.3施工項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的合同管理
首先做好工程竣工驗(yàn)收交接工作。工程驗(yàn)收是合同履行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)施工問題的主要程序，因此在合同中應(yīng)該明確規(guī)定工程驗(yàn)收的具體事項(xiàng)以及問題整改的具體細(xì)則等，避免出現(xiàn)工程結(jié)算費(fèi)用的爭議；其次工程結(jié)算審核以及價(jià)款的支付。業(yè)主應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定，審核施工工程的治療，并且按照合同約定的施工工期、質(zhì)量等因素對施工企業(yè)進(jìn)行一定的獎罰等，并且按照相關(guān)約定支付施工企業(yè)工程款，并退還履約保證金等。
4施工工程合同管理的對策
4.1建立完善的施工合同管理體系
首先建立構(gòu)建完善合同管理組織機(jī)構(gòu)。專門的合同管理機(jī)構(gòu)是合同順利實(shí)施的重要保證，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，依靠監(jiān)理工程師或者相關(guān)人員對合同進(jìn)行管理已經(jīng)不能滿足合同管理高要求的需要，因此必須要設(shè)置專門的合同管理機(jī)構(gòu)；其次建立合同管理制度保證體系。施工企業(yè)只有建立完善的制度保證才能做好合同的管理工作；最后建立合同培訓(xùn)體系。
4.2加強(qiáng)施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理
施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是降低各種風(fēng)險(xiǎn)對施工所造成的不利影響，用較低的費(fèi)用取得更大的安全保障。為提高施工合同的風(fēng)險(xiǎn)管理：一是要加強(qiáng)施工單位對合同重要性的認(rèn)識，提高他們的風(fēng)險(xiǎn)管理意識，重視對合同風(fēng)險(xiǎn)的控制；二是增強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)，施工企業(yè)要積極與高等院校開展人才培訓(xùn)活動，通過校企合作等措施為合同管理工作提供更多的優(yōu)秀人才；三是健全合同風(fēng)險(xiǎn)控制體系，依據(jù)合同風(fēng)險(xiǎn)的根源將合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。
4.3加強(qiáng)對施工企業(yè)的資質(zhì)管理
由于“走出去”時(shí)間、經(jīng)歷及管理水平上的差異，某些企業(yè)仍然存在不同程度上的經(jīng)驗(yàn)欠缺，在國際工程中的合同索賠能力上與西方公司相比仍存在著較大差距，因未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)出索賠通知從而喪失索賠權(quán)利的事件屢有發(fā)生。其主要原因可以歸結(jié)為：索賠意識淡薄；項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)分工不明確，索賠工作無專人負(fù)責(zé)；擔(dān)心冒犯工程師或雇主，不愿輕易提出“索賠”；索賠通知的內(nèi)容欠規(guī)范。
（二）可能的挽救手段
在索賠事件涉及承包商的利害關(guān)系而索賠通知被雇主/工程師認(rèn)定為無效時(shí)，盡一切可能予以挽救在實(shí)踐中具有重要意義。挽救索賠時(shí)效的方式可有以下幾種。
一、可替代“通知”的其它書面文件
承包商的索賠通知并不必然是信函。那些送達(dá)工程師/雇主的其它書面文件，如會議紀(jì)要、進(jìn)度計(jì)劃修訂的說明、提交的現(xiàn)場施工日志等，只要其中包括對事件的描述且表明承包商的權(quán)利主張（索賠工期延長或/和額外付款）的內(nèi)容同樣可以被認(rèn)定為一個(gè)有效的索賠通知，這種形式的通知也稱為“可推定通知”。需要注意的是，由于合同規(guī)定“通知”必須是書面的，因此任何口頭通知都會被排除在外。
二、“知道”或“應(yīng)該知道”的時(shí)間
合同中規(guī)定的28天通知時(shí)間，是承包商“知道”或“應(yīng)該知道”的事件發(fā)生后的時(shí)間。在某些情況下，索賠通知晚于事件發(fā)生后的28天是因?yàn)槌邪逃捎谀撤N原因未能及時(shí)獲取事件信息的緣故。因此，即使通知的時(shí)間超出該法律頒布的28天，承包商應(yīng)能證明其實(shí)際獲取信息的時(shí)間滯后性，以保持索賠通知有效。
三、有缺陷的索賠時(shí)效
有缺陷的索賠通知往往會被雇主/工程師判定為無效通知。常見的有以下幾種情況。1.在索賠通知中未能準(zhǔn)確援引相應(yīng)的合同條款承包商雖然遵守了合同中28天通知的規(guī)定，在通知函中陳述了事件的性質(zhì)并表明了索賠工期延長及損失補(bǔ)償?shù)囊庀?，但沒有援引索賠所依據(jù)的合同條款或援引合同條款不當(dāng)，都可能被工程師判定為索賠通知無效。如此類情況發(fā)生，承包商絕不可輕易讓步。解決的辦法是，如索賠事件發(fā)生時(shí)承包商一時(shí)無法對事件進(jìn)行準(zhǔn)確定性，則可暫不援引與事件定性有關(guān)的任何合同條款，僅對事件做出客觀陳述并表明索賠意向，或者將可能相關(guān)的合同條款一并列出。在爭端解決過程中，獨(dú)立的第三方（如爭端裁決委員會或仲裁人）一般不會因?yàn)樗髻r通知中未能援引或援引合同條款不準(zhǔn)確而判定索賠通知無效。2.未明確述明相關(guān)函件為“索賠通知”承包商雖然在事件發(fā)生的28天內(nèi)致函工程師，陳述了事件的性質(zhì)并表明了獲取工期延長及額外支付的意向，但未說明該函件為“索賠通知”，或未援引與索賠通知相關(guān)的合同條款因而其有效性會受到雇主和工程師的質(zhì)疑。對此，承包商抗辯的理由可以是：合同中并未規(guī)定“索賠通知”的格式，因此通知的形式是任意的；合同要求承包商在發(fā)出索賠通知時(shí)必須根據(jù)第20.1款的相關(guān)規(guī)定但并未要求必須明確提及該款。也就是說，只要函件內(nèi)容中包含了對索賠事件的描述且表明了承包商的索賠工期和/或費(fèi)用的意向，該索賠通知就應(yīng)被認(rèn)定為有效。具有持續(xù)性影響的事件對于一個(gè)具有持續(xù)性影響的事件，如果承包商未能在事件發(fā)生后28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，則應(yīng)在事件的影響結(jié)束前及時(shí)補(bǔ)發(fā)。在此情況下，工程師/雇主雖然可能以索賠期限為由否定通知的有效性，但在爭端解決過程中，爭端裁決委員會或仲裁人完全可能認(rèn)定索賠通知有效，充其量承包商將喪失部分權(quán)利，即承包商應(yīng)該獲取的補(bǔ)償只能從發(fā)出有效的索賠通知之日起算。4.不輕易放棄索賠權(quán)在任何情況下，索賠的程序及時(shí)效問題都不應(yīng)成為雇主懲罰承包商的工具。因此，在承包商有權(quán)根據(jù)合同或合同適用法律索賠的情況下，即使出于某種原因未能及時(shí)發(fā)出有效的索賠通知，承包商也不可輕易放棄自己的索賠權(quán)。在某國發(fā)生的一個(gè)索賠案例中，雇主以承包商未能遵守時(shí)效規(guī)定為由全盤否決了承包商的索賠，然而爭端裁決委員會最終依然判定承包商的索賠有效。在裁決書中，爭端裁決委員會認(rèn)為，承包商未能遵守合同第20.1款有關(guān)索賠通知及詳細(xì)的索賠報(bào)告呈報(bào)的要求。然而，鑒于其它信函以及承包商、工程師和雇主之間的會議記錄的存在，此類失誤并未阻止或妨礙對承包商索賠事件的調(diào)查。5.無需索賠通知的合同事件在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，工程數(shù)量的增加或減少（紅皮書第12.3款）都可能引發(fā)的單價(jià)變更，BOQ（BillofAuantity，工程量清單）中工作項(xiàng)目的取消（紅皮書第12.4款）則應(yīng)給予承包商補(bǔ)償。此類工程量的清算往往只能在工程項(xiàng)目的后期才能進(jìn)行，因此屬于合同程序的履行，不屬于承包商索賠的范疇，因此不存在索賠通知的問題。對于此類變更或補(bǔ)償，承包商一定要警惕雇主/工程師以索賠時(shí)效為由否定承包商要求對價(jià)格進(jìn)行變更或?qū)θ∠墓ぷ黜?xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?dāng)要求。
四、結(jié)語
1.合同管理持續(xù)時(shí)間長
合同的形成和履行是一個(gè)持續(xù)過程，因此，合同管理必然在項(xiàng)目周期內(nèi)長時(shí)間連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行，它不僅包括施工期，還包括招投標(biāo)和合同談判以及保修期，一般時(shí)間持續(xù)1—2年，長的可達(dá)5年或更長時(shí)間。
2.合同管理對工程經(jīng)濟(jì)效益影響很大
由于石油工程項(xiàng)目規(guī)模大，合同價(jià)格高，合同管理對經(jīng)濟(jì)效益影響很大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價(jià)的20％。
3.合同管理影響因素多、風(fēng)險(xiǎn)大
由于石油管線及站場類項(xiàng)目的復(fù)雜性，使合同關(guān)系越來越復(fù)雜、合同管理受外界環(huán)境的影響大，并且許多因素難以預(yù)測，不能控制，容易造成經(jīng)濟(jì)損失，使合同管理極為復(fù)雜、繁瑣，也充滿風(fēng)險(xiǎn)。
二、石油工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
1.合同管理的前期工作
石油工程總承包企業(yè)在決定對某個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)之前，要對該項(xiàng)目進(jìn)行徹底的了解，了解內(nèi)容大致包括業(yè)主資質(zhì)、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目立項(xiàng)、業(yè)主需求、資金給付等。在對項(xiàng)目的基本情況了解并決定投標(biāo)后，為了獲得更高的中標(biāo)率，造價(jià)人員首先要對工程所需當(dāng)?shù)刂饕牧?、勞動力供?yīng)數(shù)量及價(jià)格、社會化協(xié)作條件和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等做到準(zhǔn)確了解、掌握，這樣有利于投標(biāo)書的編制。其次，造價(jià)人員應(yīng)到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門、稅務(wù)主管部門、會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行咨詢，對項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、文化、法規(guī)等進(jìn)行全面的了解。接下來要做的就是對業(yè)主提供的招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研讀，因?yàn)檎袠?biāo)文件中包含業(yè)主針對合同總價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方法、付款方式、結(jié)算方式、質(zhì)保金及保修服務(wù)條款等等內(nèi)容分，總承包方掌握這些內(nèi)容后，就可以從業(yè)主的要求出發(fā)，編著投標(biāo)書、確定工程預(yù)算，只有符合業(yè)主的要求才能中標(biāo)，簽下合同。
2.合同談判與鑒定階段的管理
合同的談判有兩個(gè)方面：一方面是與甲方的談判，一方面是與供貨商或服務(wù)商的談判。以公司瑞麗站項(xiàng)目為例，在與甲方（中緬EPC第五合同項(xiàng)目部）簽訂瑞麗站樁分包合同時(shí)，本著“為公司追求利益最大化”的態(tài)度選擇適合我方的合同類型（綜合單價(jià)），在合同主要條款約定上與甲方人員多次磋商，力求做到公平、公正、互惠共贏，并及時(shí)向公司匯報(bào)溝通。在與材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃商和技術(shù)服務(wù)商簽訂現(xiàn)場材料、機(jī)械、服務(wù)合同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級公司和公司內(nèi)部的合同管理細(xì)則。堅(jiān)持做到所有款項(xiàng)的支付都以合同為依據(jù)通過公司財(cái)務(wù)，如超過固定金額的支付限額時(shí)及時(shí)簽訂相應(yīng)補(bǔ)充合同。截止2014年5月，公司所承建瑞麗站總圖部與業(yè)主方共簽訂2份合同；與分包商簽訂共計(jì)簽訂合同140份（含10份補(bǔ)充合同），其中技術(shù)服務(wù)合同5份，材料采購合同125份，租賃合同3份，供電合同1份，加工定做合同1份，其它合同5份。
3.合同履行階段的管理
(1)建全合同管理臺賬和歸檔制度建全合同管理臺賬和歸檔制度，對合同編號、標(biāo)的類別、標(biāo)的名稱、雙方當(dāng)事人、標(biāo)的的規(guī)格和數(shù)量、交付期限、執(zhí)行記錄等情況進(jìn)行登記，以便隨時(shí)掌握合同訂立及履行情況；對已經(jīng)生效的合同要編號登記，逐個(gè)建立檔案，與合同有關(guān)的文書也要附在合同卷內(nèi)歸檔；履行完畢的合同按檔案保管期限保管。(2)通過合同管理實(shí)現(xiàn)成本控制目前項(xiàng)目進(jìn)場的所有供應(yīng)商和服務(wù)商都是通過單一采購、競爭性談判、多家比選等方法確定。作為現(xiàn)場經(jīng)營管理人員，全程參與公司瑞麗站項(xiàng)目物質(zhì)采購定價(jià)，服務(wù)商比選等工作。選擇服務(wù)商或供應(yīng)商在談價(jià)時(shí)，嚴(yán)格以公司與業(yè)主簽訂合同中的綜合單價(jià)為準(zhǔn)繩，結(jié)合實(shí)際人、材、機(jī)的測算后，在保證公司利潤的前提下再尋找最優(yōu)合伙商，最后對合同細(xì)則進(jìn)行談判。加強(qiáng)與現(xiàn)場管理人員的溝通，做好合同內(nèi)、外工作量的界定，定期到工地巡視并核對。每天歸集入場材料和定期更新各服務(wù)單位的工程進(jìn)度（統(tǒng)計(jì)一手資料），為撥付進(jìn)度款和后期結(jié)算提供依據(jù)。在施工前確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)綜合單價(jià)，定期將目標(biāo)綜合單價(jià)和實(shí)際綜合單價(jià)定期對比、分析、如出現(xiàn)偏差，及時(shí)制定方案糾偏、通過現(xiàn)場精細(xì)化管理，準(zhǔn)確收集數(shù)據(jù)分析進(jìn)而提高成本控制力度。(3)簽訂補(bǔ)充合同瑞麗站項(xiàng)目特殊性、施工和設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行等原因，前期施工圖紙未能及時(shí)到位，加上石油單位合同定理繁瑣，為不影響資金撥付和工程進(jìn)度、部分合同的簽訂都是暫定工程量，導(dǎo)致后期大量服務(wù)合同都簽訂了補(bǔ)充合同。(4)加強(qiáng)合同變更管理瑞麗站的初設(shè)與竣工圖紙差距太多，公司所承包的總圖與建構(gòu)筑物部分存在很多的現(xiàn)場變更及合同外變更，需要做好現(xiàn)場簽證單并收集好各項(xiàng)附件。如瑞麗站的初設(shè)地基處理為灌注樁，施工前變更為振沖碎石樁，作為這類金額較大的設(shè)計(jì)變更需要多次配合業(yè)主代表、監(jiān)理代表等相關(guān)人員上報(bào)變更預(yù)算、變更施工方案，做好變更合同的解釋工作。
4.協(xié)助做好供方材料、構(gòu)配件和設(shè)備管理
協(xié)助公司其他管理職能部門收集產(chǎn)品信息和選擇產(chǎn)品供方。合同立項(xiàng)前期要求供方提供生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，證明是經(jīng)國家工商部門批準(zhǔn)、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商。瑞麗站采購范圍主要有鋼材、水泥、砼、機(jī)磚、砂子、石子、防水材料、主要裝飾材料及安裝用零和電料、電器、五金、工具、計(jì)量器具、電焊條及一般裝修材料等，對各類物資供方的供貨和服務(wù)情況作記錄（包括產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等），同時(shí)便于今后在其他項(xiàng)目中對同類供貨商進(jìn)行比選。
5.EPC工程總承包項(xiàng)目合同收尾管理
1.1經(jīng)濟(jì)分析
1.1.1變更條件由于大型土石方工程的地質(zhì)、施工、機(jī)械等工程條件變動較大，因而變更經(jīng)常發(fā)生，工程數(shù)量和價(jià)格變動導(dǎo)致工程造價(jià)變化，進(jìn)而產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)或造價(jià)失控風(fēng)險(xiǎn)。如果主動分析工程變更條件，并在合同中約定工程數(shù)量和單價(jià)調(diào)整的具體條件和方式，明確工程變更程序和結(jié)算方式，控制好現(xiàn)場簽證過程，工程施工會相對順利，工程風(fēng)險(xiǎn)亦相應(yīng)減小。
1.2.2管理?xiàng)l件大型土石方開挖與基坑或邊坡的支護(hù)通常是由不同的施工主體完成，因而基坑工程的動態(tài)界面通常會出現(xiàn)土石方開挖與基坑支護(hù)進(jìn)度不匹配的問題，導(dǎo)致支護(hù)工作面減少，支護(hù)工期延長，進(jìn)而加大工程的施工成本。在工程合同中要認(rèn)真分析土石方開挖、基坑排水及基坑支護(hù)等工程施工進(jìn)度不匹配的問題，約定工程相關(guān)各方主體的工作內(nèi)容、工作責(zé)任、工作時(shí)限、界面交接方式等，提高合同的法律效益，降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
1.2.3資源條件大型土石方工程施工資源包括業(yè)主方和施工方在人員、機(jī)具、材料、場地、管理制度、工程信息以及相關(guān)的資源化因素，要對各種有形資源或無形資源的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、資源化方式、獲取方式及可獲取性等因素進(jìn)行綜合分析，明確界定各主體的資源的數(shù)量、質(zhì)量及其獲取、使用的具體條件和方式，調(diào)整土石方工程施工與其他工程施工的匹配集成狀態(tài)，降低工程成本風(fēng)險(xiǎn)。
1.2信息分析
1.2.1信息識別土石方工程費(fèi)用主要由人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)、稅金等六類費(fèi)用構(gòu)成，要根據(jù)工程計(jì)量與計(jì)價(jià)方式及其依據(jù)，對工程信息分成巖土、機(jī)械、數(shù)量、價(jià)格、程序、方式、系數(shù)、指標(biāo)、稅費(fèi)率等類別逐一識別其真?zhèn)?，并確定其具體形式、產(chǎn)生過程、獲取方式、傳輸通道等信息內(nèi)容。
1.2.2信息應(yīng)用信息應(yīng)用是信息識別的根本目的。要將工程的地質(zhì)條件、施工條件、工程機(jī)械、工程變更、工程管理、工程資源、工程進(jìn)度、施工安全、工程環(huán)保和工程造價(jià)等各方面的信息進(jìn)行識別，界定其時(shí)空效應(yīng)，再在工程合同中以精準(zhǔn)的表達(dá)方式約定工程的內(nèi)容，形成合同文本。
1.3法律分析
1.3.1法律內(nèi)容簽訂工程合同時(shí)必須按照工程合同的法定格式，以最精準(zhǔn)的書面信息表達(dá)方式全面、系統(tǒng)、完整地將工程施工的范圍、內(nèi)容、方式、質(zhì)量、數(shù)量、環(huán)保、安全、運(yùn)輸、堆放、簽證程序、計(jì)量與計(jì)價(jià)方式、施工順序、進(jìn)度要求、結(jié)算方式與結(jié)算條件、場地要求、保證金的金額及提交與退還方式等內(nèi)容表達(dá)出來，構(gòu)成工程合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
1.3.2法律形式由于工程合同以書面形式表達(dá)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的特殊法律關(guān)系，因此，合同管理的過程包括合同分析、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同變更、合同解除等法律過程，不同法律過程均必須通過特殊法律形式將合同的主體、條款、義務(wù)、責(zé)任、時(shí)限、地點(diǎn)、爭議處理方式及其可行性準(zhǔn)確地依照合同法的要求進(jìn)行表達(dá)，使合同主體、內(nèi)容和形式合理、合法、準(zhǔn)確、可行。
1.3.3法律風(fēng)險(xiǎn)由于大型土石方工程本身具有很大的不確定性，加上各個(gè)合同法律過程中存在主體、內(nèi)容和形式的信息可能有錯(cuò)漏、虛假、失效等合同失真等情形，會產(chǎn)生相應(yīng)的合同法律風(fēng)險(xiǎn)。通過采用審主體、明內(nèi)容、定形式、約責(zé)任、析時(shí)效等方式嚴(yán)格審查合同文本，確保合同真實(shí)、平等、自愿、可行，化解工程合同風(fēng)險(xiǎn)。
2工程合同實(shí)例分析
2.1工程概況某公司承包位于貴陽市城中心的一大型土石方工程，基本工程條件如下：（1）工程內(nèi)容：土方開挖、石方爆破與土石方運(yùn)輸、回填、倒棄等內(nèi)容。（2）巖土條件：地基土為紅粘土，巖石為石灰?guī)r，土石比為70%，表層土覆蓋厚度差別較大，0.3m～6m。（3）棄土條件：剩余土石方運(yùn)到9km外堆放（4）工程單價(jià)：綜合單價(jià)28元/m3（5）計(jì)量方式：根據(jù)業(yè)主方的測量系統(tǒng)初步測算土石方工程量為2000萬m3，最終按照現(xiàn)場簽證計(jì)量按實(shí)調(diào)整，誤差不能超過初測工程量的10%。（6）結(jié)算條件：爆炸材料及油料費(fèi)用由施工方自行安排，爆炸材料相關(guān)手續(xù)由業(yè)主方負(fù)責(zé)辦理。工程進(jìn)度款式每月25日前報(bào)進(jìn)度工程量，由業(yè)主方核量，每月30日到次月10日之間結(jié)算當(dāng)月工程進(jìn)度款的80%，剩余進(jìn)度款累計(jì)在下月中按各月80%結(jié)算。
2.2合同分析與風(fēng)險(xiǎn)控制
2.2.1合同分析采用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息、管理和法律一體化的工程合同分析方法，對本工程的技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)條件、信息條件和資源條件等方面內(nèi)容進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，對工程合同涉及的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析，結(jié)果如下：（1）項(xiàng)目真實(shí)，工程款結(jié)算有保障，工程管理人員需要一定隱性費(fèi)用，但工程量具有調(diào)整范圍；（2）實(shí)際棄土距離為13km，且棄土場地較小，運(yùn)輸車輛需要清洗、覆蓋并排隊(duì)等待棄土，并需要收取每車150元的棄土費(fèi)用；（3）道路雖為新建雙向六車道的城市道路，但存在交通管制，且運(yùn)土?xí)r上坡較多，平均每天最多只能運(yùn)輸5趟；（4）晚上10點(diǎn)到凌晨6點(diǎn)存在施工管制；（5）爆破石塊可以綜合利用或聯(lián)系出售；（6）可以進(jìn)行工程施工順序調(diào)整，減少外運(yùn)土方，提前創(chuàng)造工作面。
2.2.2風(fēng)險(xiǎn)控制對合同內(nèi)容進(jìn)行深度策劃，對合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合控制，將合同方案作如下調(diào)整：（1）工程管理人員需要的隱性費(fèi)用必須在工程量調(diào)整的價(jià)值范圍內(nèi)；（2）明確實(shí)際棄土距離為13km，考慮到施工中各種因素的影響，將原工期延長，棄土費(fèi)用由業(yè)主方與棄土場業(yè)主另行簽訂合同按每車110元收?。唬?）爆破石料進(jìn)行資源化利用或聯(lián)系出售，其收益歸施工方所有，業(yè)主方提供管理便利條件；（4）爆炸材料及油料費(fèi)用由業(yè)主方提供擔(dān)保促成施工方與供應(yīng)方簽訂供應(yīng)合同，使用價(jià)格下降5%，付款時(shí)間延長3個(gè)月；（5）業(yè)主方對工程施工順序進(jìn)行調(diào)整，減少土方外運(yùn)方量，創(chuàng)造開挖工作面；（6）工程量簽證、復(fù)核，明確內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任和具體的操作方式，作為合同附件；（7）對土石比等業(yè)主方提供的信息的可靠性的鑒定、認(rèn)證與索賠進(jìn)行細(xì)化表達(dá)，為工程索賠提供法律依據(jù)；（8）明確約定工程結(jié)算時(shí)間及違約責(zé)任。
2.3合同簽訂與執(zhí)行結(jié)果由于工程合同的前期調(diào)研工作細(xì)致，合同分析全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確，在合同簽訂過程中嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，合同簽訂快速，調(diào)整補(bǔ)充較少，施工管理效率較高，工程施工和工程結(jié)算十分順利。對業(yè)主方而言，土石方工程的實(shí)際總造價(jià)在其預(yù)算總造價(jià)的控制范圍內(nèi)，但實(shí)際工期縮短了。對施工方來說，經(jīng)深入細(xì)致的合同分析后作出決策，贏得工程機(jī)會，合同控制效果較好，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
3結(jié)語
海陽AP1000核電工程屬于全球首堆，是我國政府決定引進(jìn)美國先進(jìn)核電技術(shù)，并進(jìn)行消化、吸收、再創(chuàng)新的平臺，其革新性的非能動安全設(shè)計(jì)理念、模塊化的建造工藝打破了傳統(tǒng)核電土建和安裝間的明確界限，且當(dāng)前尚無成熟、可靠的建造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這給海陽核島工程施工合同管理帶來了先天性的挑戰(zhàn)。另外，在海陽AP1000項(xiàng)目可研階段，設(shè)計(jì)方尚未完成初步設(shè)計(jì)，僅能提供一份非常粗糙的工程量清單，清單中所列材料規(guī)格型號多采用美國標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)沒有同類的材料可以參照，報(bào)價(jià)階段的信息極其匾乏，各方造價(jià)人員采用了多種方法，與其他項(xiàng)目類比，按工程量套定額再調(diào)價(jià)等估算，最終確定了項(xiàng)目概算，并以此概算作為EPC合同簽訂的基礎(chǔ)。核島工程施工合同延續(xù)了上游核島工程EPC合同中所載明的建安工程承包價(jià)格，采取了“概算切分”模式確定了合同價(jià)格。核島工程施工合同采取了里程牌支付模式的固定總價(jià)合同，但仍然存有部分“價(jià)格可調(diào)”的開口項(xiàng)目，如工程量變化、國內(nèi)外材料價(jià)差補(bǔ)償、材料量差補(bǔ)償?shù)取?/p>
2施工合同管理措施與實(shí)踐
雖然海陽核島工程承包合同在設(shè)計(jì)、編制過程中充分考慮了AP1000核電自身特點(diǎn)，但在實(shí)際履約過程中仍存在著設(shè)計(jì)變更頻繁、進(jìn)口設(shè)備不確定因素多、設(shè)備交貨延誤、工程接口復(fù)雜、美標(biāo)材料采購困難等現(xiàn)實(shí)問題，為有效保證合同的正常履行和工程推進(jìn)，項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)采取了如下措施：
2.1做好合同分解，明確工作責(zé)任
項(xiàng)目合同部引入WBS工作理念，依據(jù)合同約定和管理程序要求，牽頭組織各部門針對施工合同的每個(gè)條款進(jìn)行了責(zé)任分解，建立責(zé)任矩陣（RBS），明確各部門的工作依據(jù)（合同約定）和工作責(zé)任。同時(shí)，還要求各部門在矩陣中及時(shí)記錄好工作過程中遇到的商務(wù)爭議或索賠事項(xiàng)，并及時(shí)反饋給合同部門。這樣不僅有利于承包商索賠的管控，還有利于促使EPC總承包商人員更好地遵守合同，避免或減少了潛在性或無意識性的違約行為的發(fā)生。另外，項(xiàng)目合同部針對核島工程參建單位多，接口工序復(fù)雜，具有多合同、多接口的顯著特點(diǎn)，特別是在核島施工合同和設(shè)備采購合同間的接口和責(zé)任范圍中存在著合同約定不明確、不清楚的情況，組織內(nèi)部和外部資源，依據(jù)合同約定和設(shè)計(jì)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工便利性，對不同承包商間的工作接口進(jìn)行了梳理、調(diào)整，形成了詳細(xì)的DOR工作分交清單，明確了工作范圍，減少了合同爭議的發(fā)生。
2.2制定控制目標(biāo)，監(jiān)督合同實(shí)施
合同控制目標(biāo)主要是指合同約定的進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和成本目標(biāo)，是合同管理的最終目的。在工程實(shí)施過程中，不僅要對合同約定目標(biāo)進(jìn)行分解，制定更加詳細(xì)的可操作性的目標(biāo)計(jì)劃，如施工計(jì)劃、安全管理計(jì)劃和費(fèi)用控制計(jì)劃等，并加強(qiáng)日常實(shí)施的監(jiān)督，收集實(shí)際目標(biāo)數(shù)據(jù)，編制各類報(bào)表、報(bào)告，如質(zhì)量控制分析報(bào)告、進(jìn)度計(jì)劃分析報(bào)告、合同干擾事件報(bào)告等，并對比分析實(shí)際信息與預(yù)定目標(biāo)的差異及目標(biāo)偏離程度，然后診斷目標(biāo)偏離并采取糾正措施，如優(yōu)化施工方案工序、加大人員設(shè)備動員、組織實(shí)施趕工計(jì)劃等，確保合同管理各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要手段便是合同實(shí)施監(jiān)督。SPMO合同管理團(tuán)隊(duì)通過協(xié)調(diào)、監(jiān)督自身的合同義務(wù)履約情況，如設(shè)計(jì)文件是否如期交付，設(shè)備采購是否能夠滿足現(xiàn)場施工要求，承包商申請文件是否及時(shí)批復(fù)，工程款項(xiàng)是否如期支付等，以滿足承包商履行合同義務(wù)的先決條件。同時(shí)，項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)還會同其他部門監(jiān)督、督促承包商按照合同約定履約，包括檢查并防止承包商工程范圍的缺陷，施工工序，質(zhì)量和安全管理，承包商的人、材、機(jī)的可用狀態(tài)以及工程變更及處理等。
2.3規(guī)范管理程序，做好合同臺賬
海陽項(xiàng)目合同部門根據(jù)美國Shaw公司的合同管理體系，并結(jié)合其他大型項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制了整套建安合同管理程序，涵蓋了合同管理與執(zhí)行、合同文件管理、支付、變更、現(xiàn)場指令、費(fèi)用扣除、索賠和分包管理等各個(gè)方面。在程序中規(guī)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化管理流程、文件記錄統(tǒng)計(jì)報(bào)表、合同事件報(bào)告單、索賠報(bào)告格式、合同及變更令評審單、變更請求審核流轉(zhuǎn)單、合同關(guān)閉檢查清單和報(bào)告等，形成了與國際接軌的合同管理體系。文檔管理是工程項(xiàng)目的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)性工作，也是合同日常管理、工程變更索賠處理的依據(jù)。海陽項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)重視合同文檔的積累、整理、分類等日常性工作，建立了清晰和完整的文檔管理系統(tǒng)和記錄臺賬。通過文檔管理系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)跟蹤和查找周報(bào)、月報(bào)、紀(jì)要、往來函件、授權(quán)文件、現(xiàn)場工作令、變更請求及變更令、進(jìn)度報(bào)表、保險(xiǎn)和保函、支付證書、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制文件、合同索賠報(bào)告及批復(fù)以及合同關(guān)閉文件等，滿足了數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性等要求，為合同管理工程師及時(shí)高效處理合同問題提供了有力支持。
2.4引進(jìn)管理工具，加強(qiáng)費(fèi)用控制
核電建設(shè)項(xiàng)目具有周期長、工程量大等特點(diǎn)，決定了核電項(xiàng)目合同管理存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，先進(jìn)的管理工具可以有效整合各種資源，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。海陽項(xiàng)目率先使用合同管理和費(fèi)用控制的專業(yè)性軟件，即ContractManager、Shawtrac和Prism專業(yè)化軟件，構(gòu)建項(xiàng)目單元和分塊管理信息體系，實(shí)現(xiàn)了施工工程量的跟蹤、計(jì)算和費(fèi)用全過程管理、贏得值分析，實(shí)時(shí)反映了項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展?fàn)顩r、費(fèi)用收支管理和預(yù)測，另外，也提供了日常審批流程化管理、工作報(bào)表生成、自動警示提醒等功能。先進(jìn)軟件的使用，不僅極大地提高了工作效率、降低了管理成本，更是詳細(xì)地記錄了每筆費(fèi)用的關(guān)聯(lián)信息及其可追溯性，另外，還為核島工程合同管理信息化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2.5建立溝通機(jī)制，解決索賠爭議
項(xiàng)目部是項(xiàng)目現(xiàn)場溝通網(wǎng)絡(luò)中的核心組織，起到承上啟下、協(xié)調(diào)溝通的中樞作用。本著“和諧共贏、團(tuán)隊(duì)共建”的原則，項(xiàng)目部不僅在內(nèi)部形成了一個(gè)建設(shè)步調(diào)一致的團(tuán)隊(duì)，并與建安承包商之間形成了以項(xiàng)目會議制度、報(bào)告報(bào)表制度、標(biāo)準(zhǔn)信息交換制度為主要特點(diǎn)的有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)目標(biāo)的思想一致性，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目部和承包商間的責(zé)任明確、范圍清晰，提高了項(xiàng)目合同管理風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力。針對合同管理過程中經(jīng)常遇到的變更索賠問題，項(xiàng)目合同部一方面以施工進(jìn)度計(jì)劃為主線，以“干擾事件”為點(diǎn)，以安全質(zhì)量良好管理為前提，以滿足工程施工進(jìn)度為目的，將“主線”上的“點(diǎn)”視為一個(gè)工作單元，篩選、分析各類項(xiàng)目文件，編制事件報(bào)告單，以分析工程實(shí)施過程中所發(fā)生或遇到的“干擾事件”，并根據(jù)該“點(diǎn)”的重要性，定義“干擾事件”風(fēng)險(xiǎn)等級，提出解決方案，以便及時(shí)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，做到工程實(shí)施或合同履約過程中發(fā)生的任何干擾事件及其處理過程形成良好記錄和閉環(huán)管理。另一方面，通過預(yù)測和分析導(dǎo)致承包商索賠的原因和可能性，掌握工程動態(tài)，警惕可能發(fā)生的索賠事項(xiàng)，做好應(yīng)對索賠的準(zhǔn)備。依據(jù)施工合同中的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任和具體的索賠條件和審核程序,通過有效的合同管理減少索賠事件的發(fā)生，同時(shí)對由于承包商的原因?qū)е碌墓て谘诱`和工程損失，依據(jù)合同進(jìn)行反索賠。
2.6進(jìn)行常態(tài)培訓(xùn)，做好合同監(jiān)督
培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)合同管理持續(xù)改進(jìn)提高的重要手段。項(xiàng)目合同管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合工程特點(diǎn)，在進(jìn)行OJT（在職培訓(xùn)）和影子培訓(xùn)的同時(shí)，先后進(jìn)行了AP1000項(xiàng)目工程合同交底、合同保險(xiǎn)與索賠、合同風(fēng)險(xiǎn)控制、合同談判、工程合同法規(guī)、工程招投標(biāo)知識、合同概預(yù)算和清單規(guī)范等專業(yè)性培訓(xùn)，宣貫、解釋施工合同中的重要條款，提高全員合同管理、履約和監(jiān)督的工作意識，實(shí)行三全管理（全面、全過程、全員），做好合同管理工作。加強(qiáng)合同監(jiān)督與協(xié)調(diào)是工程項(xiàng)目依照合同要求順利進(jìn)行的重要保證，它主要包括合同指導(dǎo)、費(fèi)用監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工程協(xié)調(diào)等內(nèi)容。合同管理人員應(yīng)對工程管理人員進(jìn)行必要的合同指導(dǎo)，做經(jīng)常性的合同解釋，使他們樹立全局觀念，及時(shí)對合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議或警告。合同管理人員要對合同實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查,要在合同范圍內(nèi)代表業(yè)主協(xié)調(diào)各建設(shè)主體之間的工作關(guān)系。
3結(jié)論
合同索賠實(shí)現(xiàn)難由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說，施工單位通過工程索賠來彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。
2加強(qiáng)合同管理的措施
2.1把好合同簽訂關(guān)
在中標(biāo)后30天內(nèi)須簽訂施工合同，并在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)建設(shè)行政主管部門審核備案，合同必須為書面形式。合同一點(diǎn)簽訂，便受到法律的保護(hù)，它將是雙方行為活動的準(zhǔn)則。雙方必須嚴(yán)格按照合同約定的權(quán)利、義務(wù)展開工作。作為施工單位，應(yīng)該重視合同的簽訂、合同條款等，避免因合同簽訂失誤而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)該注意以下方面：
①合同簽訂必須確保盈利的基本目標(biāo)，也就是合同簽訂的價(jià)款必須與中標(biāo)文件一致。若業(yè)主單位有意壓價(jià)或者提出返利等不合理要求時(shí)應(yīng)該予以拒絕。當(dāng)然，施工單位也應(yīng)該從開拓市場、維持生存等多角度考慮，單個(gè)項(xiàng)目合同簽訂應(yīng)該符合企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
②公路工程施工承包合同最好是采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。標(biāo)準(zhǔn)合同文本內(nèi)容完整、合同條款十分齊全；對雙方的責(zé)、權(quán)、利十分明確的規(guī)定，且比較均衡；風(fēng)險(xiǎn)較小，容易分析；施工方可以獲得一個(gè)合理的工作環(huán)境。因此，公路工程施工承包合同應(yīng)該采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。
③重視合同法律性質(zhì)。分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識造成的。合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律。
④注重風(fēng)險(xiǎn)分析及合同審查。合同簽訂前，施工企業(yè)應(yīng)該全面認(rèn)真分析合同潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將自身的權(quán)益、責(zé)任徹底弄明白。合同簽訂前的風(fēng)險(xiǎn)分析十分重要，必須全面考慮，若盲目簽訂合同有可能造成嚴(yán)重后果。
2.2加強(qiáng)合同履約
合同時(shí)工程項(xiàng)目管理的依據(jù)，是施工企業(yè)與建設(shè)單位之間的聯(lián)系紐帶。施工承包合同一旦簽訂，就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。施工企業(yè)應(yīng)該按照合同文件要求履行義務(wù)，合同規(guī)定工期內(nèi)，按照合同約定的質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)，完成施工任務(wù)。根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主進(jìn)行計(jì)量。由于合同雙方的利益不同，因此在公路工程施工過程中易產(chǎn)生分歧，給合同管理造成困難。因此施工單位應(yīng)該在合同履行的過程中，積極主動研究合同條款，熟悉合同內(nèi)容，進(jìn)一步認(rèn)清自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，利用合同來化解雙方利益沖突。合同履行過程中施工企業(yè)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)工作：
①嚴(yán)格按照合同約定進(jìn)度、工期、質(zhì)量要求、工作任務(wù)等組織施工，確保在合同工期內(nèi)移交給業(yè)主一個(gè)滿意的工程。
②按照合同約定的方式、時(shí)間進(jìn)行工程計(jì)量。公路工程計(jì)量支付通常是按月進(jìn)行，合同管理人員應(yīng)該及時(shí)搜集整理計(jì)量資料，并向監(jiān)理提出中期支付證書，按照合同約定的程序進(jìn)行工程款索取工作，確保工程款及時(shí)到帳。
③當(dāng)工程發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)該及時(shí)向監(jiān)理工程師報(bào)告，提出工程變更申請，并按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。
1.1合同是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心
合同是招標(biāo)方與投標(biāo)方之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議，而公路工程施工合同則是通過招標(biāo)方對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行制定，由投標(biāo)方進(jìn)行履行。一份有效的合同能夠劃分各自的責(zé)任范圍，有效保護(hù)各方的權(quán)益。因此無論是對招標(biāo)方還是對于投標(biāo)方，都應(yīng)該堅(jiān)持以合同作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，以此來籌備各項(xiàng)工作。
1.2施工合同為保證雙方權(quán)益提供法律基礎(chǔ)
施工合同受到法律的保護(hù)，合同中雙方的義務(wù)都應(yīng)該履行，合法權(quán)益都應(yīng)該享有，這是工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。施工合同能夠明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將風(fēng)險(xiǎn)與損失分?jǐn)偟诫p方的頭上，避免了不必要的糾紛。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款,及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收,及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工,向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。只有清晰劃分各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，才能夠充分保護(hù)各方的權(quán)益，建設(shè)高質(zhì)量的公路系統(tǒng)。
1.3合同是解決糾紛的法律依據(jù)
公路工程施工項(xiàng)目有其特殊性，即建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等。如果不能夠合理地理清各方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，就很容易造成各種爭執(zhí)和糾紛，而一份有效的合同，是有效解決各種糾紛的法律依據(jù)。如果在合同中，對業(yè)主與承包商進(jìn)行了明確的要求，劃清了各自需要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，而后期在建設(shè)過程中出現(xiàn)各種糾紛，那么就可以在合同中尋找法律支持，如果是合同中規(guī)定而一方?jīng)]有做到的，則可以依據(jù)合同進(jìn)行索賠。
2公路工程施工合同管理中存在的問題
2.1施工企業(yè)合同管理理念不強(qiáng)
縱觀我國的公路工程施工，很多施工企業(yè)的合同管理意識都相對淡薄，沒有專門的合同管理人才。合同管理能夠有效地保證公路工程建設(shè)的進(jìn)行，但是很多企業(yè)都將主要精力放在完成工程建設(shè)，爭取經(jīng)濟(jì)效益方面，對于合同管理則缺乏興趣。沒有健全完善的合同管理制度，就無法有效保證合同的執(zhí)行力。很多的建筑施工企業(yè)沒有專門的合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體操作流程，同時(shí)合同管理人才的缺乏，制約著合同管理水平的提高。
2.2合同定制不規(guī)范
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得人們對于住房的剛性需求日益增加，這導(dǎo)致了建筑市場的繁榮，但是也吸引著更多的企業(yè)投身建筑市場，因而整個(gè)建筑市場競爭環(huán)境十分激烈。在這樣的環(huán)境背景下，很多企業(yè)在簽訂合同時(shí)，往往會對業(yè)主做出一些不符合條件的承諾，而有時(shí)候業(yè)主也會給出嚴(yán)格的條件，例如，一些業(yè)主單位憑著賣方優(yōu)勢地位，在簽訂合同時(shí)背離招標(biāo)文件，或要求附加條款，或要求施工企業(yè)全部接受所有條件，使施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書存在差異，合同定制的不規(guī)范，使得合同的實(shí)施存在很大的問題，工程的正常運(yùn)行也難以保證。
2.3施工合同索賠困難
受到氣候、法律法規(guī)、違約等不可預(yù)見因素的影響，很多時(shí)候都容易引發(fā)合同糾紛，一方向另一方進(jìn)行索賠。但是在合同糾紛發(fā)生之后，索賠的進(jìn)程往往是難以順利進(jìn)行的。由于公路工程施工索賠的過程中，受市場因素影響，行政干預(yù)較多，往往導(dǎo)致合同索賠難以實(shí)現(xiàn)，損害承包人的利益。2.4施工合同監(jiān)理工作不到位施工合同的制定與遵循需要有監(jiān)督人來監(jiān)督，監(jiān)督人不僅需要按照合同規(guī)定來監(jiān)督控制工程的進(jìn)行，同時(shí)還要協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商的合同關(guān)系，督促雙方全面履行合同，并妥善解決糾紛。但是在很多的公路工程施工中，監(jiān)理工作常常出現(xiàn)缺位，監(jiān)理人員難以履行自己的職責(zé)。
3加強(qiáng)公路工程施工合同管理的必要措施
3.1嚴(yán)格制定承包合同
合同制定的科學(xué)與否將直接影響到后期工程的權(quán)責(zé)分配，因此一定要嚴(yán)格制定承包合同。制定的合同不僅要清楚地陳述預(yù)定目標(biāo)，還要注意合同文本內(nèi)容的完整，將所有的職責(zé)與義務(wù)劃分清楚，對于風(fēng)險(xiǎn)的劃分也要清晰，這樣才能在明確雙方權(quán)利與義務(wù)的同時(shí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。另外，在制定合同時(shí)不要對業(yè)主做出不符合規(guī)則的承諾，對于業(yè)主無理的要求也應(yīng)該予以拒絕，這樣才能維護(hù)承包商與業(yè)主雙方的合法利益，在發(fā)生合同糾紛時(shí)也能夠根據(jù)合同條款進(jìn)行索賠。
3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)
監(jiān)理人員工作盡職與否事關(guān)合同的履行，因此監(jiān)理人員必須要有較高的綜合素質(zhì)才能對工程項(xiàng)目的發(fā)承包合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和嚴(yán)格管理。法律賦予給了監(jiān)理單位權(quán)利與義務(wù)，監(jiān)理單位就應(yīng)該盡力做好。只有監(jiān)理人員履行好自身的工作職能，嚴(yán)格掌握施工質(zhì)量，對制定合同的雙方同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，在督促雙方履行合同的同時(shí)保障雙方的利益，這樣才能有效保障公路工程的質(zhì)量，同時(shí)也有利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
3.3加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，積極進(jìn)行索賠
風(fēng)險(xiǎn)管理是進(jìn)行合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，工程的進(jìn)度可能因?yàn)楦鞣N因素而延誤，因而造成工程糾紛，對投標(biāo)方與招標(biāo)方造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而為了減少經(jīng)濟(jì)損失，就需要在合同管理的過程中積極開展合同風(fēng)險(xiǎn)管理。在合同的制定時(shí)明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，平均分?jǐn)傠p方的風(fēng)險(xiǎn)。在合同的整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，盡早發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)會，并結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，做好研究和分析工作，以全面履行合同，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。
4小結(jié)
