時間：2023-07-14 16:25:42
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[關(guān)鍵詞]后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；包容性增長；協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號]F320.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X(2012)04-0093-03
“十二五”是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，以包容性增長作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律和重要價值取向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)。反思我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)實(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展既有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)包容性增長的必要，又具備了能夠成為我國經(jīng)濟(jì)包容性增長先行者的條件。解決好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展中產(chǎn)生的負(fù)外部性問題，實(shí)現(xiàn)包容性增長，既是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟，也是深化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)涵和應(yīng)有之義。
一、經(jīng)濟(jì)包容性增長下中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙
(一)土地資源和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以高投入、高產(chǎn)出、機(jī)械化為基本特征，以機(jī)械化操作、以石油產(chǎn)品為原料的農(nóng)藥化肥等大量工業(yè)物資和能源投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及利潤最大化。從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確實(shí)在很大程度上解決了人們賴以生存的糧食及工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)所需產(chǎn)品的供給問題，但其始終無法解決土壤侵蝕、土壤鹽化等問題，對農(nóng)田肆意、無規(guī)劃的開墾更是使得土地植被破壞、地表流失、土地沙漠化和耕地減少等問題日益嚴(yán)重。據(jù)“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”研究表明：我國水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5％，達(dá)1.65萬億元(按照2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值47.16萬億元計算)，而目前仍有近1／3的國土面積存在不同程度的水土流失(陳雷，2012)。此外，大量使用于農(nóng)業(yè)耕作、施肥、灌溉、收獲、加工以及殺蟲等石油制品還釋放出大量的溫室氣體，這也是導(dǎo)致全球氣候變暖的重要因素之一。
(二)人類安全健康問題受到威脅
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是通過大量使用化學(xué)肥料、用最少的勞動力在盡可能短的時間內(nèi)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。正是這種不尊重生物發(fā)展規(guī)律而過于依賴化學(xué)肥料作用的耕作方式使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入了“高產(chǎn)低質(zhì)”的窘境，給人類的安全健康問題帶來了巨大隱患?？茖W(xué)研究已經(jīng)證明，基于大量化學(xué)肥料使用生產(chǎn)出來的食物雖然保持甚至優(yōu)化了其原有的外形，但由于缺乏土壤固有的元素，其生產(chǎn)出來的食物所含的營養(yǎng)成分已經(jīng)大大減少，品質(zhì)有所降低，營養(yǎng)價值與依靠生物化、太陽能化的農(nóng)業(yè)方法生產(chǎn)的食物的營養(yǎng)價值是無法比擬的。更為嚴(yán)重的是，它還會對人類健康造成難以估量、甚至是毀滅性的危害。通過改造技術(shù)生產(chǎn)出來的轉(zhuǎn)基因食品就已經(jīng)成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)和擔(dān)憂。
(三)農(nóng)村與城市發(fā)展失衡問題凸顯
我們不否認(rèn)科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大作用，但由大量機(jī)械化使用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)派生出來的一些社會問題也應(yīng)引起我們的深思。如大量年輕農(nóng)村勞動力涌人城市，導(dǎo)致農(nóng)村成為以婦女、老人和兒童為主體的“空心村”，產(chǎn)生了部分農(nóng)村土地被荒廢、水利設(shè)施無人管理、城市就業(yè)壓力大、城市擁擠、交通堵塞、農(nóng)村子女在城市上學(xué)難等一系列問題。這些問題的出現(xiàn)和惡化已經(jīng)越來越影響到了社會的穩(wěn)定。如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的作用以緩解上述問題的惡化應(yīng)該成為未來時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要考慮和解決的問題。
二、后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)包容性增長的轉(zhuǎn)型方向
(一)包容性增長的內(nèi)涵解析
目前學(xué)術(shù)界對包容性增長概念普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是：包容性增長是一種包容社會各個方面、層次、角度的平衡、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)增長模式，它在促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的過程中，既能體現(xiàn)人的全面發(fā)展，也能體現(xiàn)社會發(fā)展的公平和正義原則(陶蕾幅、路日亮，2012)。包容性增長的內(nèi)涵涵蓋了包容、平等、共享、均衡發(fā)展、兼收并蓄等多項內(nèi)容，它側(cè)重強(qiáng)調(diào)人與人之間的機(jī)會平等、經(jīng)濟(jì)增長速度與增長方式并重、人們平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程并分享其成果、人力資源的優(yōu)先開發(fā)和充分就業(yè)的實(shí)現(xiàn)。包容性增長尋求的是社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，與單純追求經(jīng)濟(jì)增長相對立。從實(shí)質(zhì)而言，包容性增長與科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會建設(shè)是一脈相承的，都是為了實(shí)現(xiàn)人類、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，我國已經(jīng)把包容性增長列入了“十二五”規(guī)劃的內(nèi)容。
(二)后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較而言的，它建立在倫理和環(huán)境的可持續(xù)性理論上，追求當(dāng)前發(fā)展需要的滿足和后代實(shí)現(xiàn)需要能力的保護(hù)，其主要通過加強(qiáng)對知識和太陽能的利用來取代對物質(zhì)的利用，以最小的投入和最小的環(huán)境損失實(shí)現(xiàn)最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)必須遵循均等和尊重的規(guī)則。一是農(nóng)村與城市的服務(wù)均等化。重點(diǎn)是要提高農(nóng)村教育和醫(yī)療服務(wù)水平，由農(nóng)村承擔(dān)起對農(nóng)村的教育和醫(yī)療服務(wù)，以解決農(nóng)村勞動力大量涌人城市帶來的一系列問題。二是尊重農(nóng)業(yè)。其一尊重土地的潛力。對土地的開發(fā)和利用應(yīng)以其再生能力為度，對包括土地在內(nèi)的不可再生資源必須高效利用，生物圈內(nèi)所產(chǎn)生的廢物量必須限制在生物區(qū)域的消解能力范圍之內(nèi)。其二尊重科學(xué)的農(nóng)業(yè)方法。太陽能是農(nóng)業(yè)基本生物化學(xué)過程的基礎(chǔ)，通過光合作用將陽光的能轉(zhuǎn)換成養(yǎng)料的能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需能料的基礎(chǔ)，也是最為科學(xué)有效的方法。燃料、化肥和殺蟲劑等礦物能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然具有價廉、好用和速效等特點(diǎn)，但其帶來的負(fù)面外部性問題所產(chǎn)生的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其效用?？梢姡蟋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目的和價值取向與包容性增長的實(shí)質(zhì)是相一致的，都是立足于現(xiàn)有的資源和基礎(chǔ)，追求人、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是我國經(jīng)濟(jì)衽會包容性增長中的一個方面，而且還是其重要內(nèi)容和任務(wù)所在。我國經(jīng)濟(jì)社會的包容性增長要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須向后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，而發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是我國實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要途徑，離開后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐我國的包容性增長是不全面的，也是難以實(shí)現(xiàn)的。
三、基于包容性增長下的我國后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
(一)堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)并重，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力
包容性增長目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明相得益彰，而這落實(shí)到農(nóng)業(yè)中就是要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的平衡。這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)
包容性增長的首要問題，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)。首先，要重新認(rèn)識土地的潛力。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，其不可再生性和高度稀缺性的特點(diǎn)決定了對土地資源的利用和開發(fā)必須建立在充分、高效和科學(xué)的基礎(chǔ)之上，任何以經(jīng)濟(jì)效益為中心、不顧生態(tài)環(huán)境和人類發(fā)展而對土地進(jìn)行肆意掠奪、開采或者依賴石油制品，大量使用化學(xué)肥料實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的增產(chǎn)、增收的行為都是不可取和難以為繼的。事實(shí)上，種植草皮、林木等就是保護(hù)土地和生態(tài)環(huán)境的一種有效方式，而并非完全將土地用于農(nóng)作物的耕種。那些認(rèn)為無人耕種的土地就是浪費(fèi)，應(yīng)通過砍伐樹木、破壞植被使土地盡可能用于農(nóng)作物種植的認(rèn)知都是違背科學(xué)規(guī)律的。與此同時。土地的容納力也是有限度的，超負(fù)荷地在土地承載范圍內(nèi)進(jìn)行放牧、開采都是對土地資源的破害。第二，用優(yōu)化的制度安排引導(dǎo)和鼓勵有利于保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，主要取決于生物群體、生態(tài)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)自然資源之間相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)的程度，任何違背農(nóng)業(yè)生物生長、發(fā)育和繁殖規(guī)律及破壞其生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式必將給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來隱患。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)生物生長、發(fā)育、繁殖規(guī)律為基礎(chǔ)，發(fā)揮政策制度的功能，通過增加產(chǎn)生負(fù)外部性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和補(bǔ)償科學(xué)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的方式保護(hù)有利于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式并予以推廣。其一，完善“農(nóng)用化學(xué)品”征稅辦法，提高負(fù)外部性生產(chǎn)行為成本。重點(diǎn)是提高化肥、殺蟲劑、劇毒農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜等產(chǎn)品的稅率，通過提高此類農(nóng)用化學(xué)品的價格促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向使用對環(huán)境不污染或者污染較小的產(chǎn)品。事實(shí)上，奧地利、丹麥、芬蘭和瑞典等國家在二十世紀(jì)八九十年代就開始對農(nóng)用化肥和殺蟲劑征稅并取得了較好成效。其二，鼓勵和補(bǔ)償有利于保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一方面，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生物種植，除了在科學(xué)施肥施藥、病蟲害防治、污染處理和管理方式等方面予以技術(shù)指導(dǎo)外，還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼。另一方面，完善生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)助政策，理順和拓寬生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和保證價格穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)、綠色農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收。
(二)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)和民生改善
在包容性增長成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能已經(jīng)不僅僅局限在糧食產(chǎn)品的供給上，還應(yīng)體現(xiàn)在擴(kuò)大就業(yè)與民生改善的實(shí)現(xiàn)上，簡言之，就是要讓更多的人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程并分享其成果。其中關(guān)鍵是要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收與充分就業(yè)的相互統(tǒng)一。第一，改變現(xiàn)行的農(nóng)民組織化方式。的實(shí)施，在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性與主動性方面發(fā)揮的作用是不容置疑的，但其在制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化和規(guī)?；l(fā)展的局限性也是存在的。這是因為分散、無組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的實(shí)現(xiàn)，同時也導(dǎo)致了“各自為戰(zhàn)”的農(nóng)民的話語權(quán)在高度組織化、形成價格聯(lián)盟甚至操縱市場價格的市場主體面前逐步弱化，農(nóng)民的切身利益難以保障。另一個事實(shí)就是，隨著農(nóng)村年輕勞動力向城市的轉(zhuǎn)移，不少地區(qū)的農(nóng)田和耕地已經(jīng)處于無人管理、被荒廢的狀態(tài)，農(nóng)民進(jìn)城買糧的現(xiàn)象已經(jīng)不足以為奇，這對于土地資源的利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說都是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快改善我國農(nóng)民組織化分散的局面，在征得農(nóng)戶同意和土地性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，由地方政府或者村委牽頭，對所屬土地特別是山地進(jìn)行統(tǒng)一管理開發(fā)利用，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、資源稟賦、市場導(dǎo)向等進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地?zé)o規(guī)劃、資源分散的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、特色化的實(shí)現(xiàn)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的保障力。第二，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；吞厣?jīng)營。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)在立足生態(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收和擴(kuò)大就業(yè)為原則，以動物養(yǎng)殖、植物種植、產(chǎn)品加工為核心，構(gòu)建以種養(yǎng)業(yè)帶動加工及包括休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)的綜合農(nóng)業(yè)體系和農(nóng)工貿(mào)配套、產(chǎn)加銷完整的產(chǎn)業(yè)體系。以集約化、產(chǎn)業(yè)化和特色化為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)勢互補(bǔ)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，積極加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展和壯大一批極富特色、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。需要注意的是，要注重培養(yǎng)和發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力?qiáng)、品牌突出的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動力。第三，后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須充分考慮農(nóng)村就業(yè)和民生改善的因素。擴(kuò)大就業(yè)、改善民生和促進(jìn)社會進(jìn)步是包容性增長的應(yīng)有之義，也是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。要通過大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等途徑推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)渠道，擴(kuò)容和提升農(nóng)業(yè)就業(yè)功能。實(shí)際上，休閑旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也同時會改善農(nóng)村的生活工作條件，形成一種新的改善農(nóng)村勞動者生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量的力量。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平提高和農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展
人的素質(zhì)的提高、全面自由發(fā)展能力的增強(qiáng)以及農(nóng)村與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性是包容性增長的重要內(nèi)涵。但現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個事實(shí)是，大量的農(nóng)村勞動力源源不斷地涌入城市，出現(xiàn)了農(nóng)村“空心村”與城市就業(yè)難、城市擁擠和交通堵塞等相對立的矛盾。從表面上看，這是由農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力需求下降引起的，但更深層次的根源應(yīng)該是由城市高度發(fā)展的教育和醫(yī)療水平形成的農(nóng)村勞動者想?yún)⑴c分享教育、醫(yī)療服務(wù)成果的驅(qū)動力的使然。從另外一個層面來說，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也根本上離不開人的發(fā)展的因素。正如馬克思所說的在生產(chǎn)力諸要素中，人是起決定作用的要素。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的提高更重要的也是依賴于人力資本的利用和發(fā)揮。從這個意義上而言，如果解決了農(nóng)村勞動者的受教育、就業(yè)問題，增強(qiáng)其就業(yè)能力、擴(kuò)大其就業(yè)和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會及水平，那么很多農(nóng)村勞動力也將會選擇留在農(nóng)村，這樣既可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的勞動力問題，又可以緩解由大量農(nóng)村勞動力涌入城市帶來的一系列難題?，F(xiàn)實(shí)也已經(jīng)表明，隨著城市就業(yè)難、發(fā)展機(jī)會不平等、房價高企、生活成本高等問題的凸顯，大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力回家創(chuàng)業(yè)的趨勢也越來越明顯。因此，在未來時期，應(yīng)通過加強(qiáng)農(nóng)村包括教育培訓(xùn)在內(nèi)的社會公共服務(wù)建設(shè)，發(fā)揮人力資本對農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定作用，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村與城市發(fā)展協(xié)調(diào)問題上有更大的作為和空間。在今后的教育發(fā)展中要有將城市的部分教育資源向農(nóng)村分流的思維，雖然要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)尚存許多困難，需要較長的時間，但現(xiàn)在必須要有這種意識和制度的安排。首先，要考慮的是要在農(nóng)村大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村勞動者農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)管理等方面的學(xué)習(xí)，提高農(nóng)業(yè)隊伍綜合素質(zhì)和綜合技能。這就要求各級政府相關(guān)部門應(yīng)在農(nóng)村教育中給予資金、政策等多方面的支持。其次，要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)勞動者的項目指導(dǎo)和培訓(xùn)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和能力的要求也是多角度、全方位的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)經(jīng)營管理理念、信貸與投資、政策法規(guī)等知識都應(yīng)成為其培訓(xùn)的內(nèi)容。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項目具有差異性，因此對其培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有針對性，但不應(yīng)縮小培訓(xùn)對象的廣泛性，必須保證更多農(nóng)業(yè)人員得到更多平等的教育機(jī)會，全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村商業(yè)物流；西北地區(qū)
中圖分類號：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：0439-8114（2013）18-4546-05
物流產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，其發(fā)展的水平是反映一個國家、地區(qū)和城市的發(fā)展程度的重要指標(biāo)。因為物流產(chǎn)業(yè)是一個涉及國民經(jīng)濟(jì)方方面面的綜合性產(chǎn)業(yè)，直接反應(yīng)一個國家競爭力的強(qiáng)弱。而在物流產(chǎn)業(yè)中商業(yè)物流更是和人民群眾的生活息息相關(guān)，是當(dāng)前商業(yè)中的較高業(yè)態(tài)連鎖、百貨公司和商業(yè)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。同時一個地區(qū)物流發(fā)展水平也和很多因素相關(guān)，城鎮(zhèn)化的水平就是其中重要的因素[1]。城鎮(zhèn)化是人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)型的過程。中國改革開放以來，城鎮(zhèn)化的速度得到了迅猛的提高，但是在數(shù)量得以提升的同時也帶來很多問題，例如農(nóng)村人口的老齡化、環(huán)境污染、留守兒童、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列影響經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展的問題。針對這些問題，目前提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，是一個立足于建立在整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌各種因素使農(nóng)村得以進(jìn)一步發(fā)展的觀點(diǎn)。同時，中國的西北地區(qū)一直以來是中國重點(diǎn)發(fā)展的對象，但是因為區(qū)域以及歷史的原因，物流產(chǎn)業(yè)雖然得到了很大的發(fā)展，但還存在一定的問題。以西北地區(qū)為例，用新型城鎮(zhèn)化的視野來研究農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展，希望給西北地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流予以借鑒。本研究框架如圖1所示。
從圖1中可以看出，本研究是建立在對新型城鎮(zhèn)化的概念解析，明確新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別，以及新型城鎮(zhèn)化對構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流的要求；另外一個層面上，以西北地區(qū)為例，研究農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展的現(xiàn)狀，以及問題所在，從而針對這些問題，提出改進(jìn)農(nóng)村商業(yè)物流的對策和建議。
1 概念解析
雖然城鎮(zhèn)化的概念由來已久，但是為了更好的區(qū)分新舊城鎮(zhèn)化的概念，有必要對所涉及的相關(guān)概念進(jìn)行解析。
1.1 城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的概念源自城市化，是不同研究者為了區(qū)別彼此的研究切入點(diǎn)進(jìn)行的概念區(qū)分。城市化其本身包含兩層含義[2]：第一是城市數(shù)量的增加規(guī)模的擴(kuò)大；第二是城市的生產(chǎn)以及生活特征開始影響城市周邊的地區(qū)。當(dāng)然不同領(lǐng)域的研究者對于城鎮(zhèn)化的概念有不同的理解，人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變、地域的轉(zhuǎn)變、生活方式的轉(zhuǎn)變都是城鎮(zhèn)化研究的對象?？傮w來說，城鎮(zhèn)化意味著務(wù)農(nóng)人口的不斷減少、城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大、城市生活觀念的不斷延伸。
1.2 新型城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的概念是相對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化概念提出的，更強(qiáng)調(diào)人的本質(zhì)性特征，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，同時實(shí)現(xiàn)其與農(nóng)村環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走出一條高效集約、功能完備、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
1.3 新型城鎮(zhèn)化的特征
新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是對城鎮(zhèn)化過程質(zhì)量的重視。改變傳統(tǒng)的粗放式的發(fā)展模式，在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也注重社會的和諧發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)的同時，也注重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為重要的是在注重城鎮(zhèn)化硬件措施建設(shè)的同時，也注重農(nóng)村居民的就業(yè)、居住、升學(xué)、醫(yī)療等社會問題，是一個觀念的徹底革新。同時，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，尤其提出了特色化的發(fā)展，也就是不同地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，要注重因地制宜，發(fā)展各自的特色[3]。
1.4 農(nóng)村商業(yè)物流
農(nóng)村商業(yè)物流的概念是從區(qū)域物流的概念延伸而來，區(qū)域商業(yè)物流是區(qū)域物流的一個小分支，強(qiáng)調(diào)一定區(qū)域內(nèi)商業(yè)物品的物流，所以必須首先弄清區(qū)域物流的概念。區(qū)域物流是國家物流體系的分解，是指在一定的區(qū)域地理環(huán)境中，以中心城市為中心、以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為中心、建構(gòu)在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上的各類物品從供應(yīng)地向接受地的實(shí)體流動過程，是一個包含貨物的運(yùn)輸、倉儲、包裝、裝卸、流通加工、配送、信息傳遞全過程的總體。
2 農(nóng)村商業(yè)物流的特征
區(qū)域商業(yè)物流作為一種有別于國家物流的相對獨(dú)立的體系，其本身具有鮮明的特征，主要表現(xiàn)為地區(qū)性、獨(dú)立性、開放性和區(qū)域緊密相關(guān)性。地區(qū)性是由于自然、社會、歷史以及文化形成的相對獨(dú)立空間，區(qū)域物流在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)的系統(tǒng)性、綜合性、層次性以及實(shí)體性。獨(dú)立性表現(xiàn)在區(qū)域商業(yè)物流是區(qū)域內(nèi)部各個物流利益主體之間的相互緊密關(guān)系，不同的區(qū)域商業(yè)物流之間是相互獨(dú)立的，表明區(qū)域商業(yè)物流之所以形成是基于一定的區(qū)域內(nèi)，其利益主體具有一定程度的共同利益[4]；開放性說明區(qū)域商業(yè)物流的獨(dú)立性并不代表其是完全封閉的，其發(fā)展的過程也是和外部相互聯(lián)系的過程，需要和其他的區(qū)域物流進(jìn)行分工協(xié)作，以及職能調(diào)整，最為重要的是，在明確其他的區(qū)域物流的特點(diǎn)之后，要根據(jù)自身所處的區(qū)域特征形成自身的區(qū)域優(yōu)勢；區(qū)域緊密相關(guān)性表示區(qū)域商業(yè)物流歸根到底是和一定的區(qū)域相聯(lián)系的，那么所處區(qū)域的地理特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通條件、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等都會對該地區(qū)的商業(yè)物流帶來影響。
3 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展分析
改革開放以來，城鎮(zhèn)化理論的提出對中國整體的城鎮(zhèn)化水平得到了很大的提高，人民的生活方式和生活質(zhì)量也得到了很大的提高，但是由于過度追求數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶來一些問題，區(qū)域發(fā)展不平衡就是其中的一個重要方面。東部沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平明顯高于西北地區(qū)，了解西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀以及制約因素，對于在西北地區(qū)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。
3.1 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀
1984年是全國范圍內(nèi)城市數(shù)量的一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在1984年以前由于國家城市發(fā)展的重心在于中西部地區(qū)，則西北地區(qū)的城市得到較大的發(fā)展，這一時期城市的數(shù)量是全國城市總數(shù)的35%，但是1984年以后，隨著國家城市發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)的發(fā)展明顯滯后，目前，城市數(shù)量僅僅占到全國的18.3%，在數(shù)量上明顯滯后于東、中部地區(qū)。西北地區(qū)城市非農(nóng)人口僅占全國的16.6%。城市等級層次，不同規(guī)模，發(fā)展戰(zhàn)略意義是不一樣的，和東中部地區(qū)進(jìn)行比較，西北地區(qū)在超大型城市、特大型城市、大型城市、中型城市的數(shù)量上都明顯落后；西北地區(qū)地域遼闊、資源分布是其優(yōu)勢所在，但是這也導(dǎo)致了西北地區(qū)的城市密度明顯低于東、中部地區(qū)；同時，在城市居民的文化、消費(fèi)水平上，西北地區(qū)居民處于落后狀況。從這些衡量指標(biāo)綜合來看，西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯滯后于全國，亟待調(diào)整思路，進(jìn)行跨越式的發(fā)展。
3.1.1 西北商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施水平分析 物流運(yùn)輸是物流產(chǎn)業(yè)里面非常重要的一部分，衡量物流運(yùn)輸水平一般是以各種運(yùn)輸方式的總里程以及單位里程。西北地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施情況可見表1。
從表1中可以看出，西北地區(qū)的物流運(yùn)輸主要依靠的是公路運(yùn)輸，而鐵路運(yùn)輸以及高速運(yùn)輸?shù)墓δ芏紱]有得到很好的發(fā)揮，但是也顯示出西北物流具有很好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3.1.2 西北地區(qū)商業(yè)物流發(fā)展增長率分析 從表2中可以看出，西北地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度普遍較慢，只有甘肅省6年的平均發(fā)展速度超過了20%，同時西北地區(qū)的地區(qū)之間物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不均衡。其中新疆地區(qū)在西北地區(qū)呈現(xiàn)明顯的落后態(tài)勢。
3.2 西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對落后的原因分析
西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對落后，其原因是多方面的，有其本身的地理因素制約，也有主觀戰(zhàn)略發(fā)展因素，只有清晰了解這些制約因素，才能打破發(fā)展的壁壘，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化觀念來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
3.2.1 地理環(huán)境惡劣 對于區(qū)域的發(fā)展，尤其是物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，地理環(huán)境條件是非常重要的基礎(chǔ)性因素。但是西北地區(qū)相對于東、中部地區(qū)，交通條件比較惡劣，同時，由于水資源的普遍缺乏，大型商品物流的重要依靠水運(yùn)是其發(fā)展的致命傷。
3.2.2 城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 城鎮(zhèn)化的過程也是大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程，但是西北部地區(qū)在這一方面明顯滯后。衛(wèi)生問題、污水處理、垃圾處理、交通及通信設(shè)施落后等一系列問題都制約著西北地區(qū)進(jìn)一步的發(fā)展。
3.2.3 觀念與管理水平落后 西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平落后于全國水平的一個重要原因是管理水平的落后。服務(wù)意識差、管理模式落后、制度創(chuàng)新難都是其落后的重要原因。
3.2.4 城鎮(zhèn)化特色挖掘不足 城鎮(zhèn)化的過程也就是不同地區(qū)挖掘自身特色，實(shí)施特色化發(fā)展道路的過程。中國的西北地區(qū)，少數(shù)民族聚居，民族風(fēng)情以及地理環(huán)境都具有鮮明的特色，但是從目前的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程對其特色沒有加以很好的利用[5]。
4 西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建
中國西北地區(qū)，要想突破現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化的道路上實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上必須結(jié)合西北地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的構(gòu)建。
構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的過程也就是實(shí)現(xiàn)各種協(xié)調(diào)的過程，是重視發(fā)展質(zhì)量的過程。規(guī)模協(xié)調(diào)包含人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等不同的層次，要實(shí)現(xiàn)規(guī)模協(xié)調(diào)，就要在不同地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分布，國家要協(xié)調(diào)發(fā)展大、中、小型城市的數(shù)量；要加強(qiáng)不同地區(qū)的協(xié)作，注重合理流動農(nóng)村人口；功能協(xié)調(diào)就是城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化還必須發(fā)揮文化和政治的作用，要使城鎮(zhèn)的各個功能協(xié)調(diào)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)要強(qiáng)調(diào)在不同的地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化的過程中，要發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢、形成自身的特色產(chǎn)業(yè)；環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)是新型城鎮(zhèn)化注重發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)，發(fā)展的過程中必須考慮環(huán)境和資源的承載能力，使人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源能夠得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。
西北地區(qū)在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系的過程中，既要注重普遍的因素，還要關(guān)注自身的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。對于大、中、小不同類型的城市，要重視其不同的作用，對于中心城市強(qiáng)調(diào)綜合服務(wù)型功能，要進(jìn)一步進(jìn)行中型城市的建設(shè)，要重視鎮(zhèn)這一層級的發(fā)展，發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用；在職能上突出重點(diǎn)，依托西北地區(qū)特殊的風(fēng)俗民情，打造特色專業(yè)城鎮(zhèn)。
5 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展現(xiàn)狀分析
區(qū)域商業(yè)物流具有相對的獨(dú)立性，所以西北地區(qū)的商業(yè)物流發(fā)展在很大程度上區(qū)別于東、中部地區(qū)的商業(yè)物流的發(fā)展。具體表現(xiàn)為：物流的基礎(chǔ)設(shè)施落后，因為物流行業(yè)在成立之初，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其成本是非常高昂的，加之西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，大量的物流設(shè)施雖然已經(jīng)老化，但是依然長期運(yùn)作，使很多物流功能不能得到很好的實(shí)現(xiàn)；物流體系分割不合理，資源不能完全利用，商業(yè)物流不同于其他的物流，批發(fā)企業(yè)、物資企業(yè)、儲運(yùn)企業(yè)等密切聯(lián)系在一起，在西北地區(qū)最初發(fā)展的過程中，由于缺乏整體的戰(zhàn)略思維，商業(yè)物流一般散落在各個商業(yè)企業(yè)中，資源處于無法進(jìn)行合理利用狀態(tài)，設(shè)施也不能進(jìn)行相互利用和集中管理；沒有大型的物流配送中心，在中國的東、中部地區(qū)，一些大型的商業(yè)企業(yè)現(xiàn)在已有或者正在建立自己的物流配送中心，但是在西北地區(qū)，大部分的企業(yè)都沒有做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算，限制了西北地區(qū)商業(yè)物流的進(jìn)一步發(fā)展[6]；第三方物流發(fā)展進(jìn)程緩慢，因為物流的高額的基礎(chǔ)成本性，在一個地區(qū)，形成第三方物流，從而進(jìn)行統(tǒng)一管理，是一個地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流最好的模式，但是西北地區(qū)因為觀念和歷史原因，往往沒有這種第三方物流的意識，而是選擇建立自己的物流團(tuán)隊，但是由于其規(guī)模的限制，又常常帶來季節(jié)性等資源浪費(fèi)；信息化水平低，中國的西北地區(qū)的商業(yè)物流體系在信息化技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東、中部地區(qū)，商品識別碼技術(shù)、企業(yè)資源計劃、管理信息系統(tǒng)、傳遞信息系統(tǒng)、信息交換技術(shù)都沒有得到很好的發(fā)展，也導(dǎo)致了西北地區(qū)商業(yè)物流發(fā)展的落后。
5.1 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流現(xiàn)狀
農(nóng)村物流因為和農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起，而農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和綜合性，所以農(nóng)村商業(yè)物流也具有較為突出的特點(diǎn)。包含了從農(nóng)產(chǎn)品的形成、存儲、加工、消費(fèi)的全過程，以及農(nóng)村人口生活用品獲得全過程的物流形態(tài)。在中國的農(nóng)村物流發(fā)展中，西北地區(qū)比較滯后，研究西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流的現(xiàn)狀，有利于準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)物流目前所存在的一些問題。
5.1.1 農(nóng)村商業(yè)物流交通狀況 中國西北地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)物流所依賴的交通運(yùn)輸工具是傳統(tǒng)型的運(yùn)輸工具，例如鐵路、公路以及水路運(yùn)輸。近七年建成新線8 431 km，到2004年末，全國鐵路復(fù)線總里程24 908 km，電氣化總里程 19 102 km。2004 年全國鐵路完成貨物發(fā)送量24.9億t，比1997年增加7.7億t；完成貨物周轉(zhuǎn)量19 086億t/km，比1997年增加5 832.7億t/km；完成旅客周轉(zhuǎn)量5 712.2億人/km，比1997年增加2 127.3億人/km。而其中最為主要的就是在農(nóng)村構(gòu)建起重要的鐵路運(yùn)輸線。公路運(yùn)輸是連接農(nóng)村點(diǎn)對點(diǎn)物流所依賴的最為重要的運(yùn)輸工具，到 2004年底，全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到142萬km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)99.5%，行政村通路率達(dá)92.9%，分別比1998年增長了1個和8個百分點(diǎn)。公路密度增大，2004年末達(dá)19.5 km/km2，比1997年末增加3.86 km/km2[7]。綜合物流運(yùn)輸方式，可以看出，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鐵路和公路對于農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，但是更為先進(jìn)的運(yùn)輸方式在農(nóng)村商業(yè)物流的應(yīng)用非常有限。
5.1.2 農(nóng)村商業(yè)物流信息通訊狀況 隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，商業(yè)物流越來越多的依賴于信息技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)村基本的信息通訊工具例如固定電話以及移動電話都得到了一定程度的普及。2004年，中國固定電話和移動電話用戶由8 354萬部增加到6.47億部。全國形成了“八縱八橫”格狀光纜干線，移通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、IP電話業(yè)務(wù)覆蓋全國所有地（市）。
5.1.3 農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀 在農(nóng)村商業(yè)物流中，農(nóng)產(chǎn)品物流占據(jù)了很大的比例，而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的物流也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品交易市場開始出現(xiàn)，隨著點(diǎn)對點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展，開始出現(xiàn)了大型的農(nóng)產(chǎn)品交易市場；但是就全國的農(nóng)產(chǎn)品交易數(shù)量的比例分配而言，全國呈現(xiàn)出較大的不均衡性。
5.2 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流問題分析
西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流在基礎(chǔ)設(shè)施、信息設(shè)備都呈現(xiàn)出自己的不足，特別是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品物流更是城市商業(yè)物流的空白項。但是單單研究現(xiàn)狀是沒有作用的，必須深刻了解現(xiàn)狀背后隱藏的農(nóng)村商業(yè)物流的現(xiàn)實(shí)問題，才能采取有針對性的措施，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展。
5.2.1 商業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后 農(nóng)村的商業(yè)物流所依賴的運(yùn)輸工具最主要的還是鐵路、公路、水運(yùn)這些傳統(tǒng)型的物流方式，對于運(yùn)輸速度更快的運(yùn)輸方式應(yīng)用在農(nóng)村商業(yè)物流上較少，同時基礎(chǔ)設(shè)施落后不僅僅表現(xiàn)在物流運(yùn)輸工具上，農(nóng)村商業(yè)物流在物品的保管以及包裝和設(shè)施方面也存在很大的不足。
5.2.2 農(nóng)村商業(yè)物流專業(yè)化水平低 農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展本身就是分工的結(jié)果，需要較高的管理水平，但是農(nóng)村商業(yè)物流在發(fā)展的初期就是作為一個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輔助工具，并沒有真正認(rèn)識到商業(yè)物流對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的巨大的推動作用，農(nóng)村商業(yè)物流存在大而全的管理方法，農(nóng)村商業(yè)物流的很多方面不能很好的結(jié)合在一起，統(tǒng)籌發(fā)揮作用。
5.2.3 農(nóng)村商業(yè)物流的政策調(diào)控不到位 因為商業(yè)物流在投資的初期需要大量的資金，同時短期內(nèi)不易收回資金，并且具有較大的外部性，所以需要政府的有效調(diào)控和介入。但是，相對于政府部門對城市商業(yè)物流的調(diào)控，其對于農(nóng)村商業(yè)物流的調(diào)控，顯然存在較大的管理不足，使得不公平競爭、無序競爭、不公開交易、不規(guī)范操作經(jīng)常性發(fā)生。
6 西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展建議
新型城鎮(zhèn)化理論相比較傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論，有了很多方面的改進(jìn)，那么新型城鎮(zhèn)化理論對于西北地區(qū)的商業(yè)物流發(fā)展有著重要的意義，下面將為中國西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展提出建設(shè)性意見。
6.1 重視西北地區(qū)商業(yè)物流的規(guī)劃建設(shè)
物流作為一個產(chǎn)業(yè)，近幾年來其對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯，所以各個地區(qū)也都非常重視區(qū)域商業(yè)物流的建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)事前的規(guī)劃，聯(lián)系到商業(yè)物流的建設(shè)，西北地區(qū)本來的地理條件就比較惡劣，在建設(shè)區(qū)域物流的時候，更要做好規(guī)劃，同時聯(lián)系當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等等，要借鑒東、中部地區(qū)發(fā)展商業(yè)物流的經(jīng)驗，在進(jìn)行具體的商業(yè)物流建設(shè)前做好區(qū)域的規(guī)劃。
6.2 對現(xiàn)有的西北地區(qū)農(nóng)村商業(yè)物流設(shè)施進(jìn)行整合改造以及新建
新型城鎮(zhèn)化理論的另一個重點(diǎn)就是節(jié)約和整合。同時對于物流基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金的項目，有必要先對地區(qū)的現(xiàn)有資源進(jìn)行調(diào)查，由于當(dāng)前西北地區(qū)的物流資源散落在各個商業(yè)機(jī)構(gòu)中，做好對當(dāng)前資源的充分利用，翻建、改建以及新建設(shè)施要同步實(shí)施。必須利用先進(jìn)的經(jīng)營管理和技術(shù)支撐，對當(dāng)前的設(shè)施進(jìn)行集約化的管理。
6.3 重視商業(yè)物流的信息技術(shù)的建設(shè)
新型城鎮(zhèn)化的理論重視創(chuàng)新，以及新興技術(shù)的利用，而物流系統(tǒng)如果想做到高效，就必須發(fā)展信息技術(shù)。物流信息化的內(nèi)涵是通過建立商品數(shù)據(jù)庫，使商品代碼化、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)合理化、經(jīng)營管理電子化，從而實(shí)現(xiàn)從訂貨、運(yùn)輸、分配全過程集約管理。
6.4 更新發(fā)展理念為農(nóng)村商業(yè)物流發(fā)展提供人才保障
物流行業(yè)是21世紀(jì)的重要的利潤來源。但是相對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，知識型人才的高度密集，商業(yè)物流特別是農(nóng)村商業(yè)物流，人才是特別稀缺的。對于農(nóng)村商業(yè)物流人才培養(yǎng)的模式，可以采取實(shí)地培訓(xùn)的方式，在實(shí)際的物流操作中增強(qiáng)管理以及組織能力。同時因為農(nóng)村商業(yè)物流是建立在城市物流的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，可以在發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流的時候借鑒城市商業(yè)物流發(fā)展的經(jīng)驗。
6.5 將農(nóng)村商業(yè)物流作為政府的一項重點(diǎn)工作
物流行業(yè)是牽動各行各業(yè)發(fā)展的動脈，但是正如其特點(diǎn)所示，其初始投資巨大，且具有較大的外部性，所以發(fā)展農(nóng)村商業(yè)物流必須作為政府工作的一項重點(diǎn)工作。政府可以采取有關(guān)稅收減免、土地使用費(fèi)緩交等手段來刺激民間資本對農(nóng)村商業(yè)物流的投資。由于目前農(nóng)村商業(yè)物流的發(fā)展水平還比較低，需要投入一定的研發(fā)資本，政府可以通過設(shè)立項目的形式，對農(nóng)村商業(yè)物流進(jìn)行研究。
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關(guān)鍵詞：使用；新型肥料；現(xiàn)狀；發(fā)展
中圖分類號：S141 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532014
1 我國化肥的使用現(xiàn)狀
肥料的施用從很大程度上促進(jìn)了我國糧食的生產(chǎn)，我國在20世紀(jì)90年代化肥投入開始直線增長，然而糧食產(chǎn)量卻沒有得到提高，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計研究，在1996年一直到2009年，化肥使用量增長了41.2%，然而糧食總產(chǎn)量卻只增長了5.1%[2]，化肥施用量不斷增長的同時并沒有帶來糧食產(chǎn)量的增加，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其主要原因在于化肥利用率降低，直接造成了增產(chǎn)效應(yīng)的下降?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)講究低投入、高產(chǎn)出，化肥產(chǎn)業(yè)與其直接相關(guān)，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國化肥的利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國家，同時近年來還在不斷下降?；视行С煞值牟粩嗔魇?，造成了驚人的損失，同時還對環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，具體來說包括土壤污染、水體面源污染以及大氣污染等，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)急劇下降。
2 新型肥料的作用與定義
2.1 新型肥料的定義
新型肥料和常規(guī)肥料不同，其“新”的定義可以從以下幾個方面分析：功能拓展或功效提高。肥料不僅可以提供養(yǎng)分，還有抗旱、抗寒等作用，報稅肥料、藥肥等均屬于這一類；形態(tài)更新。肥料形態(tài)出現(xiàn)了一系列新變化，不僅有固體肥料，結(jié)合當(dāng)前的生產(chǎn)需求還生產(chǎn)了氣體肥料、液體肥料以及膏狀肥料等，通過形態(tài)變化對肥料的使用效能進(jìn)行改善；新型材料的應(yīng)用。主要包括肥料原料及添加劑等，肥料種類多樣化、效能更加穩(wěn)定；運(yùn)用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。不同作物、不同栽培方式等條件下，研制了專門的肥料，從肥料形態(tài)及品種等方面重在解決生產(chǎn)過程中急需攻克的問題。
2.2 新型肥料的作用
新型肥料可以直接或者間接地為農(nóng)作物提供營養(yǎng)成分，可以對土壤酸堿度進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時還能對土壤理化性質(zhì)和生物學(xué)性質(zhì)進(jìn)行改善等等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，有機(jī)肥料提供作物養(yǎng)分的意義逐漸變小，而對于改良土壤及培肥地力等方面的作用越來越突出，有效保證了農(nóng)作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有效保證，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，有機(jī)肥料和無機(jī)肥料結(jié)合在一起以后，可以取長補(bǔ)短達(dá)到用地和養(yǎng)地的目的，對有機(jī)肥資源進(jìn)行廣泛的開發(fā)和利用，還可以起到凈化城鄉(xiāng)環(huán)境的作用。
3 新型肥料的發(fā)展趨勢及主要對策
3.1 新型肥料的發(fā)展趨勢
隨著近年來世界人口的快速增長，人類對糧食及各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量逐漸加大，這種情況下必須加快對新型肥料的研發(fā)，這樣才能充分保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展沿著優(yōu)質(zhì)、高效的方向發(fā)展。新型肥料未來的發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，在未來的一段時間內(nèi)，復(fù)合化、專用化及安全、環(huán)保將會成為新型肥料的主要發(fā)展方向。
3.2 新型肥料的發(fā)展對策
3.2.1 施用專用化
隨著近年來科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也開始走上一條專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路，急需研發(fā)和施用新型肥料，例如種肥同播、一次性施肥技術(shù)等新型肥料及施用技術(shù)，以滿足農(nóng)業(yè)對省時、省工的需求。
3.2.2 功能復(fù)合化
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求新型肥料應(yīng)具有2種以上的功效，充分滿足農(nóng)作物的生產(chǎn)需求。當(dāng)前各種含有保水劑、農(nóng)業(yè)及除草劑的新型肥料已經(jīng)越來越多。
3.2.3 高效長效化
隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對新型肥料養(yǎng)分的需求越來越高，高濃度肥料不僅可以滿足農(nóng)作物對各種養(yǎng)分的需求，還有利于工作效率的提高。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來對肥料效能的要求必然會越來越高，肥料必須充分滿足作物要求，促進(jìn)肥料利用率的提高。
4 結(jié)語
長期以來，我國肥料利用率低，造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，還對環(huán)境帶來了巨大的影響。研究開發(fā)新型肥料，可以使上述問題得到有效解決，雖然當(dāng)前新型肥料在制造工藝等方面還存在一些問題，但是由于其突出的優(yōu)勢，必將在不久的將來迎來更大的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展在理念上有了變化，發(fā)展中比較注重人本化的推廣，其中尤其重視以人為本培養(yǎng)大批懂技術(shù)及善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣思想理念的多元化推廣方面比較重視，對于圍繞著建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系層面比較重視［1］。
2新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化
新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)過了幾個重要方面的變化，對這些發(fā)展趨勢性變化進(jìn)行理論分析，有助于了解農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，從而有針對性地制定發(fā)展策略。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性的變化主要體現(xiàn)在以下幾個層面。2.1農(nóng)業(yè)資源功能的趨勢性變化。新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的趨勢性變化中，農(nóng)業(yè)資源的功能變化是比較突出的。在過去的發(fā)展中，耕地、水等這些資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品供給也主要是通過這些資源的投入來獲得。經(jīng)過長期的發(fā)展，對資源及生態(tài)環(huán)境帶來了很大的消耗。我國作為水資源比較匱乏的國家，近些年水資源破壞問題比較突出，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)［2］。近些年可持續(xù)發(fā)展觀念進(jìn)一步深化，國家提倡生態(tài)文明理念，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)不只是要承擔(dān)產(chǎn)品供給功能，在具體的生產(chǎn)中也要能有效實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型的發(fā)展目標(biāo)，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要進(jìn)一步拓展，這樣在農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源功能方面就逐漸發(fā)生了變化。2.2農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)趨勢性變化。新的發(fā)展環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)特征就是需求變化，個性化的消費(fèi)及多樣化的消費(fèi)逐漸形成了發(fā)展趨勢，充分保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全就顯得比較重要，創(chuàng)新供給激活需求的重要性愈來愈明顯。農(nóng)業(yè)的需求變化在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下也發(fā)生了很大變化，需求的結(jié)構(gòu)性變化是比較重要的特征體現(xiàn)。在品種的結(jié)構(gòu)方面，由于城鄉(xiāng)居民對小麥、大米等糧食類產(chǎn)品的消費(fèi)比較穩(wěn)定，對于水產(chǎn)品及肉類產(chǎn)品等產(chǎn)品需求比較旺盛，這就使農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化。而從質(zhì)量水平的角度分析來看，由于受到不同消費(fèi)需求的變化影響，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求也有著很大的不同，對農(nóng)產(chǎn)品的需求表現(xiàn)了差異性的分層態(tài)勢［3］。當(dāng)前我國居民在農(nóng)產(chǎn)品的需求方面已經(jīng)跨越了滿足數(shù)量需求的階段，進(jìn)入到了數(shù)量質(zhì)量安全并重的新發(fā)展時期。2.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的趨勢性變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化中，經(jīng)營方式的趨勢性變化表現(xiàn)比較突出，主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的流通上，在這里涉及到了生產(chǎn)力及生產(chǎn)管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要表現(xiàn)在生產(chǎn)主體的變化。過去是小規(guī)模分散經(jīng)營，而現(xiàn)在是新型的經(jīng)營主體和分散承包農(nóng)戶共同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)前進(jìn)入了規(guī)?；?、商品化和集約化的發(fā)展階段。而從農(nóng)產(chǎn)品的流通層面來看，過去是田間到餐桌，實(shí)物形態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式是主要的表現(xiàn)形式；隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的流通已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了虛擬化的發(fā)展目標(biāo)［4］。其中，冷鏈物流的流通模式是重要方式之一，在各類產(chǎn)銷對接形式上比較突出。電子商務(wù)平臺的應(yīng)用下，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了大幅度的變化，已經(jīng)形成了人力資本+機(jī)械化+現(xiàn)代科技+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+適度規(guī)模經(jīng)營的模式類型，大大提高了經(jīng)營效率。2.4農(nóng)業(yè)調(diào)控行為趨勢性變化。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是基本國策，面對日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展從政策上進(jìn)行優(yōu)化就更為重要。在全面改革的深化實(shí)施下，我國已經(jīng)打破了統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，確立了家庭承包經(jīng)營作為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這樣就促使農(nóng)民成為了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營主體，市場機(jī)制在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用更為顯著。新的發(fā)展時期，政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，從政策上對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都提供了相應(yīng)補(bǔ)貼，逐漸構(gòu)建了完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展環(huán)境下，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面已經(jīng)開始給予更多的支持政策，簡政放權(quán)激發(fā)市場的發(fā)展活力，在政府的引導(dǎo)下社會中更多資金融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，放寬了農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，這樣在市場機(jī)制的有效調(diào)控下，對農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就起到了積極的促進(jìn)作用。2.5農(nóng)業(yè)供給模式趨勢性變化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在科學(xué)技術(shù)的支持下有了很大程度的進(jìn)步，供給模式也發(fā)生了很大程度的變化。過去的農(nóng)業(yè)供給模式主要是聚焦國內(nèi)的市場及資源。在糧棉油糖及畜牧水產(chǎn)方面都要求有盡可能高的自給率。自加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給模式也發(fā)生了很大變化，將國內(nèi)和國際作為重要的供給發(fā)展模式，兩種資源的供給模式的發(fā)展特征愈來愈明顯化，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量逐漸增多。數(shù)據(jù)顯示，我國在國際貿(mào)易合作下，相當(dāng)于利用了國際耕地44萬hm2來生產(chǎn)糧食、棉花等作物，近些年隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，這一數(shù)據(jù)得到了進(jìn)一步增長［5］。在堅持口糧絕對安全以及與國情相結(jié)合的發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快了國內(nèi)緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口及農(nóng)業(yè)走出去的步伐。從整體上來看，農(nóng)業(yè)供給模式的趨勢性變化已經(jīng)愈來愈明顯。
3結(jié)語
通過對新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢性變化的研究，能夠?qū)?shí)際農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論深化有促進(jìn)作用，為我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打下理論基礎(chǔ)。希望通過此次的理論研究，有助于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
作者:陳家友 單位:建始縣農(nóng)業(yè)局
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>> 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的困境及路徑構(gòu)建 推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的實(shí)踐與思考 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新探索 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制謀變 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資瓶頸與金融支持 深化改革不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力 陳錫文談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制（一） 陳錫文談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制（二） 陳錫文談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制（三） 墊江培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的制約因素與對策建議研究 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及體制創(chuàng)新探討 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制創(chuàng)新 中國金融業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展趨勢與路徑選擇 混業(yè)經(jīng)營下的中國金融監(jiān)管體制：國際比較與路徑選擇 實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理的持續(xù)創(chuàng)新的路徑探析 積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之我見 制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理信息化的瓶頸及突破 家庭分散經(jīng)營條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的再造與創(chuàng)新 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.
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一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵和主要類型
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。而新經(jīng)營主體則是指改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由改革初期相對同質(zhì)性的家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。2012 年底的中央農(nóng)村工作會議正式提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并指出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵，目前，按照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》指出，“新型農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營主體是指在家庭承包經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民?！?/p>
相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要特征：（1）規(guī)模上是適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多局限于家庭，規(guī)模較小，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則具有較好的物質(zhì)裝備條件，生產(chǎn)技術(shù)水平高。（2）經(jīng)營方式上是集約化經(jīng)營，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營方式多停留在“靠天吃飯”狀態(tài)，而新型經(jīng)營主體具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，能夠?qū)崿F(xiàn)對資源要素的集約利用，勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都比較高。（3）價值取向上，傳統(tǒng)經(jīng)營主體，雖然也面向了市場，但因生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，多是被動地受市場行情影響狀態(tài)；而新型經(jīng)營主體的市場化程度高，能主動按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，絕大部分產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，能夠和市場實(shí)現(xiàn)有效銜接，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。（4）勞動素質(zhì)上，盡管傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是農(nóng)民，但前者素質(zhì)過低，而后者則職業(yè)化。
二、現(xiàn)階段培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)必然性
（一）順應(yīng)了農(nóng)村體制改革發(fā)展趨勢的歷史必然
20 世紀(jì)70 年代末期的農(nóng)村改革，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中作為微觀主體的基礎(chǔ)地位，激發(fā)了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到自給自足，從總量基本平衡到多年豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但由于傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，很難形成規(guī)模經(jīng)營，很難進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級換代，對自然資源的浪費(fèi)與破壞也很難從宏觀上進(jìn)行干預(yù)和治理。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)過三十五年的發(fā)展，從當(dāng)前情況看，我國業(yè)已具備加快培育新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)和條件。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，填補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)戶分化造成的缺失，構(gòu)建包含多元化經(jīng)營主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢看，中國農(nóng)業(yè)將向規(guī)?；厔莅l(fā)展。過去，農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模比較小，效率比較低，成本比較高。2006年的第二次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶每戶經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)民只經(jīng)營5.2畝地。這樣一個小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，凈收入很低。這樣的收入沒有辦法調(diào)動農(nóng)民的積極性，也就沒有辦法確保中國的糧食安全。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度正在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比例明顯上升，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系初步建立，加快培育新型經(jīng)營主體的條件已經(jīng)成熟。
（二）順應(yīng)工業(yè)化、信息化、市場化、城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢的歷史必然
1. 工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化迫切需要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力問題。我國推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，一方面，需要加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程。另一方面要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是大勢所趨。然而由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致土地資源緊張，加上生態(tài)文明建設(shè)迫切要求培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)組織程度，提高科技含量，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對策分析
中D分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）
Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體代表著我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動力量。在此基礎(chǔ)上，我國的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必將會得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營主體已成為我國農(nóng)村改革的重要推動力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的綜合性人才是推動其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。今年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。
1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 全國大約有20個省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎勵扶持措施，到目前為止，以縣級土地流轉(zhuǎn)市場（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營比重已占25.2%。
1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個方面：一是家庭經(jīng)營規(guī)模小，土地經(jīng)營零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報道，目前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動力，特別是青壯年勞動力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積預(yù)計將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動生產(chǎn)率明顯提升。
1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的首要難題，推動農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢
2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個家庭為核心、多個農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場當(dāng)中的競爭力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實(shí)打驗收，其經(jīng)營的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。
2.2 家庭農(nóng)場的發(fā)展趨勢 家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營以農(nóng)耕土地資源較多的單個家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)?；?jīng)營的好處。對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)場主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對市場的抗風(fēng)險能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場的信息的能力會更強(qiáng)，農(nóng)場管理更加智能化。
2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時也要利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險的能力較強(qiáng)。作為一個農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。
2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際競爭等經(jīng)營形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營較為規(guī)?；?，并掌握先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場之間的橋梁，可以輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠為地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時也是我國加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢 目前我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購銷、儲藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。
3 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對策略
3.1 我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)
3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營主體的發(fā)展需要較長的緩沖時間 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變是個漫長而艱難的過程。自我國實(shí)施“”以來，每個家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，使其發(fā)展速度減慢。雖然國家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長時間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營還需要較長的緩沖時間。
3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民個體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長期合作機(jī)制，每個利益主體都根據(jù)市場情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時，承擔(dān)的風(fēng)險就會增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民相互信任，形成長期合作、風(fēng)險共擔(dān)的局面。
3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系形成不完善期的應(yīng)對策略
3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對此應(yīng)對農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流動，促進(jìn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更好、更快地形成和發(fā)展。
3.2.2 新型經(jīng)營主體的加快成長期，應(yīng)對其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始意識到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個時期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經(jīng)營主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。
3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙
3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對全國種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國共有種糧大戶68.2萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積0.09億hm2，占全國耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；⒓s化、品牌化和知識化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。例如美國的農(nóng)場主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計和營銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識，又會經(jīng)營管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。
3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國的國情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長期看來，我國仍會以小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將是我國商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場考察，農(nóng)場負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國家盡快出臺相關(guān)政策，鼓勵大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的經(jīng)營者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢。在國家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢，掌握新型經(jīng)營主體所需的各項專業(yè)知識，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體對農(nóng)科人才的新要求；五是堅持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體保持緊密聯(lián)系，建立長期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身價值。
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