時(shí)間：2023-07-14 16:25:48
序論：在您撰寫合同管理內(nèi)容時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1.相關(guān)企業(yè)自身對于施工合同重視力度不足。
截止至今，大部分橋梁施工主體都設(shè)立法律顧問機(jī)制進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署和履約行為監(jiān)控，包括后期評審標(biāo)簽等都會(huì)嚴(yán)格依照預(yù)先規(guī)定內(nèi)容細(xì)致執(zhí)行。但是，現(xiàn)實(shí)中仍舊不排除一些對于合同存在價(jià)值理解或是重視程度不夠現(xiàn)象，涉及專門合同管理部門尚且不被設(shè)立，同時(shí)在合同風(fēng)險(xiǎn)防范上缺乏協(xié)調(diào)理念，殊不知一切準(zhǔn)備工作都是為了企業(yè)安全信譽(yù)形象和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益出發(fā)。施工合同管理在專業(yè)度要求上非常嚴(yán)格，必須確保存在專門機(jī)構(gòu)人員加以引導(dǎo)管制，作為工程規(guī)劃企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，須做到從根本層面上理清合同管理意義，之后竭盡全力完善內(nèi)部調(diào)試系統(tǒng)機(jī)理。
2.施工合同執(zhí)行力度比較缺失。
施工單位與業(yè)主之間借助合同作為銜接端點(diǎn)，彼此依照既定標(biāo)準(zhǔn)盡職盡責(zé)。尤其在實(shí)現(xiàn)合同交底期間，需要進(jìn)一步處理一些細(xì)節(jié)，包括工程質(zhì)量、技術(shù)、工期要求等，都應(yīng)在正式施工前期確認(rèn)明白?？涩F(xiàn)實(shí)中，就是因?yàn)楹贤炇痣p方不能貫徹自身職責(zé)義務(wù)指標(biāo)，并且欠缺及時(shí)性溝通，使得違約背后的工期延長、工程費(fèi)用拖欠現(xiàn)象頻頻滋生，合同預(yù)定執(zhí)行力度不見蹤跡，此間所謂的合同管理也就名存實(shí)亡了。
3.合同管理規(guī)范體系不夠健全。
部分施工企業(yè)本身不具備沒有比較完善的合同管理體制，在權(quán)責(zé)分配上比較模糊。再就是因?yàn)殍b定依據(jù)不同統(tǒng)一，使得不同部門在合同管理上意見不夠統(tǒng)一，一旦衍生任何質(zhì)量問題便只會(huì)選擇逃避。以上現(xiàn)象是大部分建筑施工企業(yè)面臨的問題現(xiàn)象，一旦后期處理不當(dāng)就會(huì)任紛爭、經(jīng)濟(jì)損失結(jié)果全面擴(kuò)散。
4.合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)水準(zhǔn)欠佳。
橋梁施工合同管理作為專業(yè)度較高的工作內(nèi)容，必須保證內(nèi)部工作人員法律意識全面充沛，尤其在橋梁工程規(guī)劃上要獨(dú)當(dāng)一面。可實(shí)際上存在部分合同管理人員文化水平低落跡象，特別是在業(yè)務(wù)要素銜接經(jīng)驗(yàn)不足背景下，使得本就無瑕顧及的法律知識基礎(chǔ)一再潰散，后期相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)更是難以順利供應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，想對合同內(nèi)部法律問題加以清晰判斷是不現(xiàn)實(shí)的。
5.合同管理機(jī)構(gòu)權(quán)威性喪失。
一些招標(biāo)監(jiān)督部門或是合同管理單位，在進(jìn)行合同文件審查期間，發(fā)現(xiàn)條款內(nèi)容不夠規(guī)范時(shí)不會(huì)快速予以提煉糾正，只會(huì)選擇盲目遵循原有動(dòng)機(jī)操作各項(xiàng)事務(wù)。如特定施工企業(yè)在進(jìn)行優(yōu)惠條件承諾期間，隨著橋梁工程自身質(zhì)量要求全面提升，加上工期全面縮減等不合理標(biāo)定內(nèi)容衍生，使得對應(yīng)管理機(jī)構(gòu)在預(yù)設(shè)監(jiān)督職能實(shí)施上不夠積極。
二、橋梁施工合同管理有效實(shí)施策略解析
依照客觀層面審視，各項(xiàng)施工活動(dòng)都不得不遵照事先規(guī)范合同內(nèi)容加以執(zhí)行，合同管理程序作為承包主體和發(fā)包人共同遵守的法律條文，能夠全面穩(wěn)固雙方經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)。一旦說工程合同簽訂過后，施工企業(yè)在工程計(jì)劃指標(biāo)上都必須依照其逐步實(shí)施，事實(shí)上這類合同管理形式和范圍界定上不同于其余企業(yè)類別，畢竟自身?xiàng)l款繁多，針對其做好清晰調(diào)試便是本世紀(jì)工程管理標(biāo)準(zhǔn)課堂。例如：鄭州黃河公鐵兩用大橋是新建石武客運(yùn)專線上的一座新建橋梁，總長1684m，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工難度大。經(jīng)論證，主橋第一聯(lián)鋼梁總體架設(shè)，采用在組拼平臺上拼裝成型，分次整體頂推施工方案。合同管理期間需重點(diǎn)闡述其施工工藝流程，并針對施工工藝流程進(jìn)行分部分項(xiàng)工程造價(jià)分析。通過分析與計(jì)算，主體結(jié)構(gòu)鋼梁總質(zhì)量為25706t，工程造價(jià)為39326.27萬元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為15298元/t。為了有效穩(wěn)固雙方權(quán)利和義務(wù)同步延展能效，使得合同管理工作更加清晰透徹，需要圍繞以下幾點(diǎn)建議內(nèi)容進(jìn)行拓展鋪墊。
1.開創(chuàng)相對完善的合同管制體系架構(gòu)。
因?yàn)闃蛄汗こ淌┕ぶ芷陂L、質(zhì)量控制要求嚴(yán)格且投資數(shù)量大，因此需要引進(jìn)專門管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部職務(wù)體系完善。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須做出合理覺悟，主動(dòng)將合同管理機(jī)制作為企業(yè)管理活動(dòng)支持單元，從中建立較為完善的規(guī)范體系。作為管理人員要對合同內(nèi)容保留深度解析實(shí)力，能夠迅速揭示條款內(nèi)容存在意義，確保施工人員能夠適當(dāng)掌握工程整體概況信息。合同管理工作是需要加以分解調(diào)試的，只有保證單元部分落實(shí)到真實(shí)的個(gè)體之后，有關(guān)后期質(zhì)量安全問題責(zé)任等才能劃分清楚，在嚴(yán)重法律后果承擔(dān)壓力下，施工現(xiàn)場內(nèi)部秩序會(huì)相對完好一些。判斷此類體制是否健全可說是合同管理的關(guān)鍵價(jià)值所在，施工企業(yè)就是在上述合同管理體系之內(nèi)，才能督促管理人員順利執(zhí)行一切要?jiǎng)?wù)，真正將管理工作落實(shí)到現(xiàn)實(shí)框架之中。
2.針對合同內(nèi)容執(zhí)行狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
如若想全面完善合同管理職務(wù)，不單單需要在施工前期針對合同內(nèi)容做好系統(tǒng)解析，同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，爭取透過施工現(xiàn)場狀況調(diào)查提煉標(biāo)準(zhǔn)判斷信息。全面有效的依照施工現(xiàn)場情況加以判斷，避免后期結(jié)構(gòu)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或者工期任意延長跡象，這樣才能確保在發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題后進(jìn)行合理修繕評價(jià)，及時(shí)向報(bào)告合同履行現(xiàn)況，避免任何經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失結(jié)果滋生。
3.做好合同違約的科學(xué)防范準(zhǔn)備。
工程合同管理工作不但需要時(shí)刻監(jiān)督內(nèi)部條令履行狀況，同時(shí)要謹(jǐn)慎應(yīng)對一切強(qiáng)性違約行為。具體就是在合同制定期間全面吸納各類注意事項(xiàng)并做好及時(shí)性審查工作，盡量杜絕違約情況滋生。再就是當(dāng)業(yè)主和施工主體合作過程中衍生目標(biāo)分歧現(xiàn)象時(shí)，管理人員應(yīng)配合不同制度加以協(xié)調(diào)，包括工程監(jiān)理體制、質(zhì)量保修制度等，時(shí)刻督促合同監(jiān)理部門發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)效應(yīng)，穩(wěn)固承包商一切經(jīng)濟(jì)利益，最終克制承包商風(fēng)險(xiǎn)隨意擴(kuò)張危機(jī)。
三、結(jié)語
由于PPP項(xiàng)目的不斷出現(xiàn)，其特有的參與主體框架與風(fēng)險(xiǎn)分配特征，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容不同于現(xiàn)有其他工程合同。本文分析了PPP項(xiàng)目在融資、建造、運(yùn)營等階段的特征，提出在合同管理教學(xué)中相應(yīng)內(nèi)容的改革建議。
【關(guān)鍵詞】
PPP項(xiàng)目；合同管理教學(xué)；探索
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以往主要通過傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑的建設(shè)和融資工作。PPP項(xiàng)目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。由于PPP項(xiàng)目中利益訴求不同而又?jǐn)?shù)量眾多的參與方以及相應(yīng)數(shù)量而又整體關(guān)聯(lián)的合同使得這樣的項(xiàng)目非常復(fù)雜。此外，每個(gè)參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時(shí)也在于其他主體在項(xiàng)目實(shí)施中的表現(xiàn)。PPP項(xiàng)目一般來講是基于一個(gè)所有參與方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)共享是必要的。在PPP方式當(dāng)中，私營部門設(shè)計(jì)、建造甚至運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)自出資或共同出自且暫時(shí)持有項(xiàng)目，在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目。在PPP合同的訂立與執(zhí)行過程中，社會(huì)資本將在利益與風(fēng)險(xiǎn)分配，違約責(zé)任、補(bǔ)償?shù)葐栴}上與政府進(jìn)行協(xié)商，反映了政府與私營機(jī)構(gòu)之間的平等的民事主體關(guān)系，但同時(shí)又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關(guān)系。在PPP合同中，政府扮演了項(xiàng)目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項(xiàng)目屬于政府有義務(wù)提供相應(yīng)服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，導(dǎo)致PPP合同不同與一般的工程項(xiàng)目合同。
1PPP項(xiàng)目運(yùn)行特征
PPP項(xiàng)目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復(fù)雜性與多樣性，且項(xiàng)目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。PPP作為一種新型項(xiàng)目融資的方式。其融資特征是：（1）項(xiàng)目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項(xiàng)目收益。信用評估是基于項(xiàng)目本身，而不是基于借款方的信用狀況。（2）貸款安全性很大程度上只限于項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目融資通常稱為“有限追索權(quán)”融資，因?yàn)橘J款人對借款人的追索權(quán)是有限的。大多數(shù)項(xiàng)目融資的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目眾多參與方之見傳遞的。任何一個(gè)PPP項(xiàng)目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨(dú)特的作用去參與項(xiàng)目。這些參與方之間的合同安排和風(fēng)險(xiǎn)分配可能是復(fù)雜的。PPP項(xiàng)目主要的參與方通常包括：（1）政府機(jī)構(gòu)一個(gè)政府部門或者法定權(quán)威機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的參與方。它將授予“特許權(quán)”，即建立、擁有和經(jīng)營該設(shè)施的權(quán)利。政府的合作在大型項(xiàng)目中至關(guān)重要。政府機(jī)構(gòu)通常是主要的參與方，它將啟動(dòng)該項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)人的評價(jià)。（2）社會(huì)資本參與方社會(huì)資本通常會(huì)專門針對項(xiàng)目組建項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目簽約主體。特定項(xiàng)目公司通常由社會(huì)資本出資設(shè)立，或由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。社會(huì)資本方也作為項(xiàng)目發(fā)起人，其形式可以是一個(gè)合伙企業(yè)或有限責(zé)任合伙公司等不同形式。（3）工程承包商承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔(dān)工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。（4）運(yùn)營維護(hù)承包商運(yùn)營商將與發(fā)起人簽署一項(xiàng)長期合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)，運(yùn)營商也可以將股權(quán)注入到項(xiàng)目中。運(yùn)營商需要比政府更有效地運(yùn)行同類項(xiàng)目獲取的利潤。（5）出資人項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個(gè)大型的項(xiàng)目中，有可能是一個(gè)銀行或一個(gè)財(cái)團(tuán)提供債務(wù)資金給項(xiàng)目發(fā)起人。不同的銀行往往會(huì)對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結(jié)構(gòu)是一種項(xiàng)目融資，出資人將審查所有核心項(xiàng)目文件評估風(fēng)險(xiǎn)的分配。（6）其他參與方其他締約方如保險(xiǎn)公司、設(shè)備供應(yīng)商、工程設(shè)計(jì)顧問等也將參與。
2PPP項(xiàng)目合同體系及內(nèi)容
在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。PPP項(xiàng)目的合同通常包括項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、施工合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導(dǎo)關(guān)系，對PPP項(xiàng)目而言承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。
2.1采購協(xié)議采購協(xié)議通常是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)鍵文件。政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機(jī)構(gòu)同意按議定的價(jià)格和數(shù)量購買基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。從政府機(jī)構(gòu)的角度來看，項(xiàng)目的時(shí)間內(nèi)應(yīng)能保證相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)也要求社會(huì)資本承擔(dān)未能滿足性能標(biāo)準(zhǔn)的后果，如違約金。項(xiàng)目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協(xié)議中，社會(huì)資本與政府機(jī)構(gòu)需減少市場風(fēng)險(xiǎn)至最低。尤其是政府補(bǔ)貼付費(fèi)是政府機(jī)構(gòu)為其提供的基礎(chǔ)設(shè)施支付的費(fèi)用。發(fā)起人將要提供的費(fèi)用，以支付所有或至少相當(dāng)部分固定成本。使用費(fèi)將包括固定成本和可變成本。政府機(jī)構(gòu)需要使發(fā)起人有最大的激勵(lì)來達(dá)到預(yù)定的績效標(biāo)準(zhǔn)。
2.2建造合同PPP項(xiàng)目建造合同中合理劃分政府與社會(huì)資本在建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)。在PPP結(jié)構(gòu)項(xiàng)目中，政府和金融機(jī)構(gòu)必須由能力在發(fā)起人違約，財(cái)政協(xié)議的終止時(shí)，介入干預(yù)且接管發(fā)起人在施工合同以及運(yùn)行和維護(hù)合同中的責(zé)任。因此與施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商的協(xié)定必須包括責(zé)成施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商遵守該制度的條款，這個(gè)結(jié)果是出于維護(hù)施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機(jī)構(gòu)擁有在適當(dāng)條件下終止或介入干預(yù)的權(quán)利，這也是PPP項(xiàng)目的一個(gè)重要特性。在PPP項(xiàng)目合同中（通常會(huì)涉及到設(shè)計(jì)和施工合同）由工程變更引起的風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)施工合同更復(fù)雜。一個(gè)在PPP項(xiàng)目中傳統(tǒng)的承包商會(huì)迫使自己，在執(zhí)行施工合同時(shí)為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進(jìn)行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會(huì)同意將支付由商定機(jī)制確定的額外工作費(fèi)用。在工程的投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制上，項(xiàng)目公司除了要受合同義務(wù)約束之外，還會(huì)有額外的商業(yè)動(dòng)機(jī)，因?yàn)橹挥许?xiàng)目開始運(yùn)營，項(xiàng)目公司才有可能獲得付費(fèi)。這也導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的控制目標(biāo)更具有自主性。
2.3運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議對PPP項(xiàng)目而言是長期合約。PPP項(xiàng)目的運(yùn)營既關(guān)系到產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，也直接影響項(xiàng)目公司的收入。該協(xié)議通常需設(shè)定運(yùn)營的條件、開始運(yùn)營及付費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)。因此運(yùn)營與維護(hù)協(xié)議的實(shí)質(zhì)性條款還會(huì)涉及到運(yùn)營商的詳細(xì)技術(shù)要求，以及出資人的支付義務(wù)。如果由于社會(huì)資本的原因等導(dǎo)致項(xiàng)目公司未能按照合同約定開始運(yùn)營，開始獲得付費(fèi)的時(shí)間也將會(huì)延遲，但是其經(jīng)營期不會(huì)因延遲開始運(yùn)營而順延，意味著項(xiàng)目公司的運(yùn)營期會(huì)隨之縮短。如果延誤開始運(yùn)營超過一定的期限可能會(huì)使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項(xiàng)目。當(dāng)然也可能由于因政府機(jī)構(gòu)的原因?qū)е马?xiàng)目公司無法按期開始運(yùn)營的，這時(shí)項(xiàng)目公司同樣有權(quán)主張延遲開始運(yùn)營日，同時(shí)向政府方索賠。但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期開始運(yùn)營的，受到該影響的一方可以免除違約責(zé)任或申請延遲開始運(yùn)營日。對于項(xiàng)目的維護(hù)通常由項(xiàng)目公司根據(jù)合同約定及維護(hù)方案和手冊的要求對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和修理。
2.4支付協(xié)議在PPP項(xiàng)目中，常見的付費(fèi)機(jī)制主要包括以政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助。在支付協(xié)議中需要考察PPP項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否可以準(zhǔn)確計(jì)量，以決定其采用使用量付費(fèi)或是績效付費(fèi)方式。支付協(xié)議還應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目公司獲得合理的回報(bào)，以形成有效的激勵(lì)，保障項(xiàng)目實(shí)施的效率?？紤]到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)付費(fèi)調(diào)整機(jī)制，包括項(xiàng)目調(diào)價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)的條件、方法和程序。2.5項(xiàng)目擔(dān)保為了保證項(xiàng)目公司能夠按照合同約定履約，政府機(jī)構(gòu)通常要求項(xiàng)目公司提供一定的履約擔(dān)保，如履約保證金、履約保函等。
【參考文獻(xiàn)】
［1］朱蕾,袁競峰,杜靜.基于PPP合同行政屬性的政府介入權(quán)研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2007,10:92-95.
關(guān)鍵詞：高速鐵路工程；合同管理；建議
中圖分類號：U412 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、合同管理的重要性
合同將決定高速鐵路工程的價(jià)格、工期、質(zhì)量，并且明確合同簽訂方的責(zé)權(quán)關(guān)系，也是建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)的核心內(nèi)容。合同管理是非常重要的管理工作內(nèi)容，也是構(gòu)成項(xiàng)目管理體系的基礎(chǔ)要素，其中包括合同資料、網(wǎng)絡(luò)分析、實(shí)施控制、合同索賠等內(nèi)容。合同管理將項(xiàng)目需要控制的目標(biāo)聯(lián)系到一起，形成一種工程流程與信息方面的流動(dòng)關(guān)系。如果沒有健全的合同管理，那么就無法形成有效的項(xiàng)目目標(biāo)。合同管理是項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，它直接決定了項(xiàng)目管理的主要方向，與工程建設(shè)的全過程息息相關(guān)，也是控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵手段。
二、目前我國鐵路合同管理現(xiàn)狀
1、合同管理不規(guī)范、輕視合同資料的保管
鐵路項(xiàng)目合同由于涉及的方面很多，容易出現(xiàn)的問題也很多，很多時(shí)候在簽訂鐵路項(xiàng)目合同時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)一些條款所規(guī)定的權(quán)力義務(wù)不清楚，主要條款不齊全，如有些合同甚至對于交貨時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及違約糾紛責(zé)任劃分的規(guī)定都很模糊，或者合同規(guī)定內(nèi)容雖全面但是卻不符合法律規(guī)范，從而使得產(chǎn)生后期糾紛時(shí)證據(jù)不充足從而得不到法院的采納，進(jìn)而喪失迅速解決糾紛的時(shí)機(jī)，造成人力、物力的浪費(fèi)。此外，由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層往往只關(guān)注項(xiàng)目合同是否訂立，至于合同的其他方面則關(guān)注較少，尤其是對合同資料的保管，這就會(huì)造成某些合同資料、憑據(jù)的丟失，而在項(xiàng)目建設(shè)過程中一旦產(chǎn)生合同糾紛則很可能由于缺少證據(jù)而遭受損失。
2、對承包方的資質(zhì)審查不嚴(yán)格
在鐵路建設(shè)進(jìn)人市場化運(yùn)營以后，鐵路項(xiàng)目建設(shè)也更多的運(yùn)用了市場化的手段，比如由以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的建設(shè)工程指揮部形勢逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ炭偝邪Ｊ?，?dāng)然在總承包的基礎(chǔ)上還會(huì)涉及許許多多的工程分包。而項(xiàng)目在尋找總承包主體時(shí)往往對承包方各方面的考核不全面、不規(guī)范，比如不完全了解承包方企業(yè)的性質(zhì)、注冊資金、資產(chǎn)、經(jīng)營情況以及信譽(yù)情況，并且有時(shí)不索取對方當(dāng)事人的相關(guān)資料（如營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量體系認(rèn)證書等）或者是雖然索取了相關(guān)資料卻沒有認(rèn)真去研究看對方當(dāng)事人是否有承接本項(xiàng)目的能力和相關(guān)資質(zhì)等，這些方面都會(huì)為虛假合同、咋騙合同提供可乘之機(jī)。
3、缺乏專業(yè)的合同管理人才
在高速鐵路工程計(jì)劃合同管理中要具有專業(yè)的合同管理人員才能夠更好的保證合同中的各項(xiàng)工作能夠順利實(shí)施，但是缺乏專業(yè)的合同管理人員，降低了高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平。很多高速鐵路工程建設(shè)中缺少對合同管理的意識，根本沒有聘請專業(yè)的合同管理人員來對計(jì)劃合同進(jìn)行管理，合同管理不同于其他管理，合同管理要求管理人員具有較高的專業(yè)管理知識和技術(shù)，但是很多合同管理人員都沒有進(jìn)行過專業(yè)的管理培訓(xùn)，很多都是其它部門的人員進(jìn)行兼職的管理。還有一些高速鐵路工程在簽訂了計(jì)劃合同之后，就將合同放起來，根本就沒有派相關(guān)的管理人員對合同進(jìn)行管理，缺乏對合同內(nèi)容的實(shí)施情況進(jìn)行評估考核。一些計(jì)劃合同管理人員缺乏責(zé)任意識，在合同管理過程中沒有認(rèn)真完成有關(guān)合同管理的工作，降低了合同管理的水平。
4、缺乏完善的計(jì)劃合同管理機(jī)制
制定科學(xué)、規(guī)范的合同管理機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃合同科學(xué)有效的管理，但是在高速鐵路工程的建設(shè)中由于缺乏對計(jì)劃合同管理的重視，沒有制定行之有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致合同管理比較混亂，降低了高速鐵路工程合同計(jì)劃管理水平。由于缺少相關(guān)的管理機(jī)制，管理人員在管理過程中不能夠按照正確的管理方式進(jìn)行管理，隨意的對合同管理，這種隨意的管理方式會(huì)產(chǎn)生很多間題，導(dǎo)致在找相關(guān)的合同時(shí)無法順利找到，甚至由于管理不當(dāng)，導(dǎo)致一些計(jì)劃合同丟失，不利于高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平的提升。
三、進(jìn)一步提高我國鐵路項(xiàng)目合同管理水平的建議
1、構(gòu)建管理框架
合同管理結(jié)構(gòu)是所有管理工作的基礎(chǔ)，也是引導(dǎo)合同管理工作進(jìn)行的基本規(guī)劃。在開始項(xiàng)目管理工作前，就應(yīng)分析工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的全部合同管理因素，聯(lián)系合同雙方進(jìn)行溝通，在意見統(tǒng)一的基礎(chǔ)下制定評價(jià)結(jié)果，通過合理、科學(xué)的管理模式，并且結(jié)合工程建設(shè)結(jié)構(gòu)圖，使其成為工程合同管理與項(xiàng)目管理的核心文件。同時(shí)，工程合同結(jié)構(gòu)圖，將決定基本的項(xiàng)目管理工作內(nèi)容，也為后續(xù)的管理工作打下良好基礎(chǔ)。制定結(jié)構(gòu)圖時(shí)，需要將項(xiàng)目管理工程、合同使用材料、相關(guān)條款、總包與分包合同，交由各方主體確定合同關(guān)系，保證工程連接正常。在構(gòu)建管理框架時(shí)，需要準(zhǔn)確清晰的結(jié)構(gòu)圖、工作界面、設(shè)計(jì)方案。通過合同構(gòu)建出合理的框架地圖，對降低工作難度、協(xié)調(diào)管理、降低成本有著非常重要的影響。在建設(shè)階段，需要根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況與結(jié)構(gòu)圖進(jìn)行完善，使其更加符合實(shí)際情況，提高工程使用價(jià)值。
2、加強(qiáng)合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)
在高速鐵路工程建設(shè)中要加強(qiáng)合同管理人才建設(shè)，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，這樣才能夠更好的提高高速鐵路工程計(jì)劃合同管理水平，保證高速鐵路工程建設(shè)的質(zhì)量。首先，要建立嚴(yán)格的任職考核機(jī)制，只有通過考核的專業(yè)的計(jì)劃合同管理人員才能夠到崗位上管理計(jì)劃合同。其次，要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，讓合同管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)的合同管理知識和技術(shù)，這樣才能夠防止計(jì)劃合同管理的混亂。第三，建立有效的績效考核機(jī)制，對合同管理人員的管理業(yè)務(wù)能力進(jìn)行考核，并將績效和合同管理人員的工資掛鉤，有利于提高管理人員工作熱情，提高工作效率。最后要加強(qiáng)對合同管理人員的思想政治教育，提高合同管理人員的責(zé)任意識，培養(yǎng)他們的愛崗敬業(yè)精神，有利于提高合同管理人員的工作效率和工作質(zhì)量。
3、規(guī)范合同文本、重視對合同文本的分析與保管
合同是規(guī)范雙方權(quán)力義務(wù)的重要文件，因此在合同管理過程中要重視對合同文本的分析，具體包括對合同文本的合法性分析、完備性分析以及重視合同的變更管理。具體來說就是在分析合同合法性時(shí)要更多關(guān)注當(dāng)事人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、招標(biāo)過程是否符合法定程序，合同內(nèi)容是否復(fù)合相關(guān)法規(guī)的要求。對合同完備性分析主要表現(xiàn)在構(gòu)成合同的文件是否齊全，合同條款是否齊全，以及對可能遇到的問題是否有足夠的預(yù)見性。最后在對合同變更進(jìn)行管理時(shí)合同管理工程師應(yīng)該記錄、收集整理所涉及到的種種文件并對變更部分內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。此外，合同管理人員還要加強(qiáng)對合同文本的分類、保存，以便必要時(shí)為糾紛的解決提供依據(jù)。
4、建立健全企業(yè)合同管理制度
首先要建立合同交底制度。合同簽訂以后合同管理人員必須按層級對所簽合同的內(nèi)容分級交底，一直交底到合同的具體執(zhí)行人員。使得合同的利益相關(guān)方都清楚的知道自己在合同執(zhí)行過程中所要承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)。其次還要建立責(zé)任分解制度。合同管理人員要將合同中的責(zé)任具體分解到各個(gè)職能部門，最好落實(shí)到個(gè)人，從而使得個(gè)工程小組都能盡心盡職，共同實(shí)施合同。
5、提高合同管理人員的素質(zhì)
提高合同管理人員的素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)。企業(yè)可以從以下幾方面人手：首先，要選好人員。企業(yè)要根據(jù)合同管理所要求的條件選擇優(yōu)秀的適合人才擔(dān)任。其次，要加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)。具體來講企業(yè)可以定期檢查，進(jìn)行短期培訓(xùn)，以及結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)并且要定期舉辦與合同管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律講座。
6、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理
完整的合同管理系統(tǒng)，包括合同評審、工作制度、文件管理等系統(tǒng)。高速鐵路工程合同均存在一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，通過合同風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化管理的實(shí)際效果，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)證明，合同出現(xiàn)虧損，其主要原因就是法律意識與相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的。在正常情況下，在簽訂合同前進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，可以簽訂條款更加清晰的合同，也可以避免大部分項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。簽訂工程合同，可以明確責(zé)任雙方的義務(wù)與權(quán)力，也可以將其當(dāng)作賠償依據(jù)。在勘察與設(shè)計(jì)的過程中，必須仔細(xì)研究合同，通過合同的法律效益維護(hù)自身權(quán)益，并且需要結(jié)合法律分析，采取最有效的索賠策略。
結(jié)束語
總之，合同管理的過程中，其中最重要的就是勘察、設(shè)計(jì)、施工方面的管理，科學(xué)的管理可以有效降低工程成本，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)代化鐵路企業(yè)的建設(shè)過程中，必須重視合同管理工作，加強(qiáng)變更處理水平，配合合同管理人員，提高企業(yè)的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
1、鄢勇. 試論影響項(xiàng)目工程經(jīng)濟(jì)效益的條件[J]. 技術(shù)與市場， 2010， （9）：180-181.
1、合同范本要完善、合規(guī)、易讀；
2、合同審批要嚴(yán)謹(jǐn)，各審核部門各司其職、各負(fù)其責(zé)；
3、合同簽訂要合法；
4、合同保管要規(guī)范。
【法律依據(jù)】
【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目；合同管理教學(xué)；探索
0 引言
重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以往主要通過傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目承包商。然而在過去幾年里，由于私營部門大量的參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建筑的建設(shè)和融資工作。PPP項(xiàng)目作為一種特定的融資形式廣泛參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
由于PPP項(xiàng)目中利益訴求不同而又?jǐn)?shù)量眾多的參與方以及相應(yīng)數(shù)量而又整體關(guān)聯(lián)的合同使得這樣的項(xiàng)目非常復(fù)雜。此外，每個(gè)參與方的利益不僅取決于其自身的表現(xiàn)，同時(shí)也在于其他主體在項(xiàng)目實(shí)施中的表現(xiàn)。PPP項(xiàng)目一般來講是基于一個(gè)所有參與方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)共享是必要的。在PPP方式當(dāng)中，私營部門設(shè)計(jì)、建造甚至運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施，獨(dú)自出資或共同出自且暫時(shí)持有項(xiàng)目，在一段時(shí)間內(nèi)運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目。
在PPP合同的訂立與執(zhí)行過程中，社會(huì)資本將在利益與風(fēng)險(xiǎn)分配，違約責(zé)任、補(bǔ)償?shù)葐栴}上與政府進(jìn)行協(xié)商，反映了政府與私營機(jī)構(gòu)之間的平等的民事主體關(guān)系，但同時(shí)又受到政府的監(jiān)管，存在行政管理關(guān)系。
在PPP合同中，政府扮演了項(xiàng)目監(jiān)督者與參與者的雙重角色，且多數(shù)PPP項(xiàng)目屬于政府有義務(wù)提供相應(yīng)服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，導(dǎo)致PPP合同不同與一般的工程項(xiàng)目合同。
1 PPP項(xiàng)目運(yùn)行特征
PPP項(xiàng)目的合同從提出到簽訂乃至履行具有長期性、復(fù)雜性與多樣性，且項(xiàng)目所在地區(qū)、各參與方合作意愿、風(fēng)險(xiǎn)偏好等方面的差異，最終表現(xiàn)為合同內(nèi)容上的千差萬別。
PPP作為一種新型項(xiàng)目融資的方式。其融資特征是：
（1）項(xiàng)目的出資人主要著眼于將作為還款來源的項(xiàng)目收益。信用評估是基于項(xiàng)目本身，而不是基于借款方的信用狀況。
（2）貸款安全性很大程度上只限于項(xiàng)目資產(chǎn)。項(xiàng)目融資通常稱為“有限追索權(quán)”融資，因?yàn)橘J款人對借款人的追索權(quán)是有限的。大多數(shù)項(xiàng)目融資的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是在項(xiàng)目眾多參與方之見傳遞的。任何一個(gè)PPP項(xiàng)目都有很多主要的參與方，所有的這些參與方都有獨(dú)特的作用去參與項(xiàng)目。這些參與方之間的合同安排和風(fēng)險(xiǎn)分配可能是復(fù)雜的。
PPP項(xiàng)目主要的參與方通常包括：
（1）政府機(jī)構(gòu)
一個(gè)政府部門或者法定權(quán)威機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵的參與方。它將授予“特許權(quán)”，即建立、擁有和經(jīng)營該設(shè)施的權(quán)利。政府的合作在大型項(xiàng)目中至關(guān)重要。政府機(jī)構(gòu)通常是主要的參與方，它將啟動(dòng)該項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)人的評價(jià)。
（2）社會(huì)資本參與方
社會(huì)資本通常會(huì)專門針對項(xiàng)目組建項(xiàng)目公司，作為PPP項(xiàng)目簽約主體。特定項(xiàng)目公司通常由社會(huì)資本出資設(shè)立，或由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。社會(huì)資本方也作為項(xiàng)目發(fā)起人，其形式可以是一個(gè)合伙企業(yè)或有限責(zé)任合伙公司等不同形式。
（3）工程承包商
承包商主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建造，承包商也可能是發(fā)起人，通常與項(xiàng)目公司簽訂固定價(jià)格、固定工期的工程總承包合同。承包商要承擔(dān)工期延誤、工程質(zhì)量不合格和成本超支等風(fēng)險(xiǎn)。
（4）運(yùn)營維護(hù)承包商
運(yùn)營商將與發(fā)起人簽署一項(xiàng)長期合同，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目部分的運(yùn)營和維護(hù)事務(wù)，運(yùn)營商也可以將股權(quán)注入到項(xiàng)目中。運(yùn)營商需要比政府更有效地運(yùn)行同類項(xiàng)目獲取的利潤。
（5）出資人
項(xiàng)目的融資方通常有商業(yè)銀行、政策銀行、信托公司等，在一個(gè)大型的項(xiàng)目中，有可能是一個(gè)銀行或一個(gè)財(cái)團(tuán)提供債務(wù)資金給項(xiàng)目發(fā)起人。不同的銀行往往會(huì)對施工合同成本超支提供不同的貸款安排。由于PPP融資結(jié)構(gòu)是一種項(xiàng)目融資，出資人將審查所有核心項(xiàng)目文件評估風(fēng)險(xiǎn)的分配。
（6）其他參與方
其他締約方如保險(xiǎn)公司、設(shè)備供應(yīng)商、工程設(shè)計(jì)顧問等也將參與。
2 PPP項(xiàng)目合同體系及內(nèi)容
在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與主體通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整相互之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。PPP項(xiàng)目的合同通常包括項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、施工合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料采購合同、融資合同等。在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的傳導(dǎo)關(guān)系，對PPP項(xiàng)目而言承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移，如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。
2.1 采購協(xié)議
采購協(xié)議通常是在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的關(guān)鍵文件。政府機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)議，在該協(xié)議中，政府機(jī)構(gòu)同意按議定的價(jià)格和數(shù)量購買基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)。
從政府機(jī)構(gòu)的角度來看，項(xiàng)目的時(shí)間內(nèi)應(yīng)能保證相應(yīng)的數(shù)量和質(zhì)量的服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)也要求社會(huì)資本承擔(dān)未能滿足性能標(biāo)準(zhǔn)的后果，如違約金。
項(xiàng)目的可行性，特別是其盈利性將取決于其未來收益的可靠性，在采購協(xié)議中，社會(huì)資本與政府機(jī)構(gòu)需減少市場風(fēng)險(xiǎn)至最低。
尤其是政府補(bǔ)貼付費(fèi)是政府機(jī)構(gòu)為其提供的基礎(chǔ)設(shè)施支付的費(fèi)用。發(fā)起人將要提供的費(fèi)用，以支付所有或至少相當(dāng)部分固定成本。使用費(fèi)將包括固定成本和可變成本。政府機(jī)構(gòu)需要使發(fā)起人有最大的激勵(lì)來達(dá)到預(yù)定的績效標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 建造合同
PPP項(xiàng)目建造合同中合理劃分政府與社會(huì)資本在建設(shè)期間的權(quán)利義務(wù)。在PPP結(jié)構(gòu)項(xiàng)目中，政府和金融機(jī)構(gòu)必須由能力在發(fā)起人違約，財(cái)政協(xié)議的終止時(shí)，介入干預(yù)且接管發(fā)起人在施工合同以及運(yùn)行和維護(hù)合同中的責(zé)任。
因此與施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商的協(xié)定必須包括責(zé)成施工單位和運(yùn)行維護(hù)承包商遵守該制度的條款，這個(gè)結(jié)果是出于維護(hù)施工單位和承包商利益的考量。政府和金融機(jī)構(gòu)擁有在適當(dāng)條件下終止或介入干預(yù)的權(quán)利，這也是PPP項(xiàng)目的一個(gè)重要特性。
在PPP項(xiàng)目合同中（通常會(huì)涉及到設(shè)計(jì)和施工合同）由工程變更引起的風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)施工合同更復(fù)雜。一個(gè)在PPP項(xiàng)目中傳統(tǒng)的承包商會(huì)迫使自己，在執(zhí)行施工合同時(shí)為滿足發(fā)起人的意愿，要超越合同范圍進(jìn)行額外的工作。傳統(tǒng)合同中的發(fā)起人則會(huì)同意將支付由商定機(jī)制確定的額外工作費(fèi)用。在工程的投資、進(jìn)度與質(zhì)量控制上，項(xiàng)目公司除了要受合同義務(wù)約束之外，還會(huì)有額外的商業(yè)動(dòng)機(jī)，因?yàn)橹挥许?xiàng)目開始運(yùn)營，項(xiàng)目公司才有可能獲得付費(fèi)。這也導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的控制目標(biāo)更具有自主性。
2.3 運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議
運(yùn)行和維護(hù)協(xié)議對PPP項(xiàng)目而言是長期合約。PPP項(xiàng)目的運(yùn)營既關(guān)系到產(chǎn)品或服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，也直接影響項(xiàng)目公司的收入。該協(xié)議通常需設(shè)定運(yùn)營的條件、開始運(yùn)營及付費(fèi)的時(shí)間點(diǎn)。
因此運(yùn)營與維護(hù)協(xié)議的實(shí)質(zhì)性條款還會(huì)涉及到運(yùn)營商的詳細(xì)技術(shù)要求，以及出資人的支付義務(wù)。如果由于社會(huì)資本的原因等導(dǎo)致項(xiàng)目公司未能按照合同約定開始運(yùn)營，開始獲得付費(fèi)的時(shí)間也將會(huì)延遲，但是其經(jīng)營期不會(huì)因延遲開始運(yùn)營而順延，意味著項(xiàng)目公司的運(yùn)營期會(huì)隨之縮短。如果延誤開始運(yùn)營超過一定的期限可能會(huì)使得政府方主張?zhí)崆敖K止該項(xiàng)目。當(dāng)然也可能由于因政府機(jī)構(gòu)的原因?qū)е马?xiàng)目公司無法按期開始運(yùn)營的，這時(shí)項(xiàng)目公司同樣有權(quán)主張延遲開始運(yùn)營日，同時(shí)向政府方索賠。
但如果是由于不可抗力及需由雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能按期開始運(yùn)營的，受到該影響的一方可以免除違約責(zé)任或申請延遲開始運(yùn)營日。
對于項(xiàng)目的維護(hù)通常由項(xiàng)目公司根據(jù)合同約定及維護(hù)方案和手冊的要求對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和修理。
2.4 支付協(xié)議
在PPP項(xiàng)目中，常見的付費(fèi)機(jī)制主要包括以政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助。
在支付協(xié)議中需要考察PPP項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量是否可以準(zhǔn)確計(jì)量，以決定其采用使用量付費(fèi)或是績效付費(fèi)方式。支付協(xié)議還應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目公司獲得合理的回報(bào)，以形成有效的激勵(lì)，保障項(xiàng)目實(shí)施的效率。考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種變更，支付協(xié)議需要結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)付費(fèi)調(diào)整機(jī)制，包括項(xiàng)目調(diào)價(jià)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)的條件、方法和程序。
2.5 項(xiàng)目擔(dān)保
為了保證項(xiàng)目公司能夠按照合同約定履約，政府機(jī)構(gòu)通常要求項(xiàng)目公司提供一定的履約擔(dān)保，如履約保證金、履約保函等。
【參考文獻(xiàn)】
一、對合同主體進(jìn)行識別性審計(jì)
建設(shè)工程總承包合同主體是指依照合同約定對總承包工程整體或單體工程履行義務(wù)享有權(quán)利的當(dāng)事人。一般總承包合同有發(fā)包人、總承包人和分包人。根據(jù)需要有的總承包合同中發(fā)包人和承包人一方為一名或兩名當(dāng)事人，在審計(jì)中應(yīng)對涉及總承包合同當(dāng)事人主體資格進(jìn)行識別。
在對主體資格識別審計(jì)中，應(yīng)根據(jù)各主體所承擔(dān)的工程項(xiàng)目，對主體資格的資質(zhì)等級、信譽(yù)等級、財(cái)務(wù)狀況等情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中對發(fā)包人應(yīng)識別的情況主要有：發(fā)包人單位名稱、工程立項(xiàng)批準(zhǔn)文號、工程地點(diǎn)、工程內(nèi)容、資金來源進(jìn)行審計(jì)。對總承包人和分包人應(yīng)識別的情況主要有：單位名稱、資質(zhì)等級、注冊資金、財(cái)務(wù)狀況或融資等情況進(jìn)行審計(jì)。
通過對總承包合同主體審計(jì)，以識別主體資格、資質(zhì)的真實(shí)性、合法性和有關(guān)證件的有效性。
二、建設(shè)工程總承包合同標(biāo)的、工期審計(jì)
總承包合同標(biāo)的是指當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)共同指向的東西，一般用數(shù)量表示，也有的技術(shù)性項(xiàng)目的合同標(biāo)的還包括技術(shù)性能。由于總承包合同建設(shè)規(guī)模和投資的多變性、標(biāo)的數(shù)量，就必然隨著變更的協(xié)議而變更。因此，審計(jì)人員應(yīng)將與合同標(biāo)的相關(guān)的合同文件加以收集整理，通過鑒證、，予以確認(rèn)。
建設(shè)工程的工期是依據(jù)工程的進(jìn)度而定。但有的總承包合同由于合同中約定的和實(shí)際竣工的工期存在不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致其工期存在待定狀態(tài)。因此，在識別工期時(shí)一般應(yīng)將合同約定的工期與實(shí)際竣工工期或者是發(fā)包人對總承包人提交的竣工驗(yàn)收報(bào)告的逾期答復(fù)驗(yàn)收的時(shí)間一并考慮。根據(jù)實(shí)踐針對上述情況應(yīng)掌握以下幾點(diǎn)：①當(dāng)合同約定的工期與實(shí)際竣工驗(yàn)收一致時(shí)，應(yīng)依約定時(shí)間確認(rèn)工期；②當(dāng)合同約定的工期與實(shí)際竣工工期不一致時(shí)，應(yīng)以雙方認(rèn)可的變更工期確認(rèn)；③ 按照合同約定當(dāng)總承包人已完全履行合同，并且已向發(fā)包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告后，發(fā)包人在無正當(dāng)理由或未取得總承包人同意延期驗(yàn)收的前提下逾期組織驗(yàn)收的，應(yīng)按發(fā)包人逾期驗(yàn)收的時(shí)間確認(rèn)工期。同時(shí)，在工期確認(rèn)時(shí)，應(yīng)將開工時(shí)間、工期變更情況及其違約責(zé)任進(jìn)行關(guān)注。通過審計(jì)，明確合同標(biāo)的和工期的準(zhǔn)確性以及工程逾期后過錯(cuò)方違約責(zé)任的確認(rèn)或處理情況。
三、對設(shè)備、材料招投標(biāo)情況進(jìn)行審計(jì)。
中華人民共和國招投標(biāo)法，第三條規(guī)定對以下三種工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：一是大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；二是全部或者是部分使用國有資金或者國家融資投資的項(xiàng)目；三是使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目?；蛘摺鴦?wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目和根據(jù)審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中 “對本單位內(nèi)部控制制度的健全性和有效性及風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行評審”等規(guī)定。凡是符合以上規(guī)定的建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)的設(shè)備材料應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容主要有：投標(biāo)單位、投標(biāo)時(shí)間、設(shè)備名稱、規(guī)格型號、單價(jià)、數(shù)量、金額等進(jìn)行審計(jì)。
鑒于有的總承包合同，涉及外購設(shè)備、材料，因此對供貨單位、外購設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收時(shí)間，以及其違約責(zé)任等情況應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。
通過審計(jì)對上述設(shè)備材料的招投標(biāo)的真實(shí)性、合法性予以識別，對數(shù)量計(jì)算的準(zhǔn)確性予以審核。
四、承攬加工項(xiàng)目工作成果審計(jì)。
承攬加工工作成果包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)及技術(shù)資料之內(nèi)容。因?yàn)橛械目偝邪贤心承┰O(shè)備、材料為非標(biāo)準(zhǔn)的，它需要總承包人（定作人或分包人）按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)并提供技術(shù)資料。承攬人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，總承包人（定作人）給付報(bào)酬。在對定作人審計(jì)時(shí)，主要應(yīng)對其提供設(shè)計(jì)文件名稱，提供設(shè)計(jì)文件時(shí)間，提供材料名稱、規(guī)格、單價(jià)、金額、合同約定價(jià)，調(diào)整價(jià)、確認(rèn)價(jià)、驗(yàn)收時(shí)間、違約金比例、違約金數(shù)額等情況進(jìn)行審計(jì)。對承攬人審計(jì)時(shí)，應(yīng)對其接受設(shè)計(jì)文件及技術(shù)資料發(fā)現(xiàn)定作人不合理要求通知時(shí)間及內(nèi)容，催告定作人協(xié)助履行事項(xiàng)的內(nèi)容及時(shí)間、提交成果時(shí)間、提交成果質(zhì)量、或者是定作人逾期提貨、承攬人依法對留置成果名稱、留置成果的價(jià)值或者承攬人保管成果材料不善應(yīng)賠償?shù)臄?shù)額，以及解除合同的時(shí)間等情況進(jìn)行審計(jì)。
除以上情況審計(jì)外，還應(yīng)對承攬人名稱、資質(zhì)和承攬的設(shè)備名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、單價(jià)、金額、交貨地點(diǎn)、驗(yàn)收時(shí)間、違約責(zé)任以及項(xiàng)目報(bào)酬收付情況進(jìn)行審計(jì)。此項(xiàng)重點(diǎn)是注重對當(dāng)事人履約情況和承攬加工工作成果的真實(shí)性和合法性進(jìn)行識別性審計(jì)。
五、工程竣工驗(yàn)收情況審計(jì)。
工程竣工驗(yàn)收是指發(fā)包人（建設(shè)單位）和總承包人（分包人）依照合同約定或者法律規(guī)定對整體工程或者單體工程進(jìn)行驗(yàn)收并交付工程的一項(xiàng)活動(dòng)。中華人民共和國合同法第279號條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款，并接收該建設(shè)工程?！薄拔唇?jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！币话憧偝邪贤瑢Υ隧?xiàng)都有明確的約定。對某些特定的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收有關(guān)部門還有驗(yàn)收備案的規(guī)定。例如：建設(shè)部2000年4月7日的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》中規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣以上地方人民政府建設(shè)行政部門備案，對逾期或者建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前擅自使用的備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，處工程合同價(jià)2%以上4%以下罰款。因此，對此項(xiàng)審計(jì)應(yīng)十分關(guān)注。
根據(jù)審計(jì)實(shí)踐，有的總承包工程對竣工驗(yàn)收有明確的約定。有的還約定總承包人在其所承包的工程完工時(shí)，依照合同約定應(yīng)向發(fā)包人（建設(shè)方）提交竣工驗(yàn)收報(bào)告和有關(guān)文件、資料。還有的總承包人對發(fā)包人（建設(shè)方）收到其提交的驗(yàn)收報(bào)告明確在一定時(shí)間內(nèi)應(yīng)組織驗(yàn)收，逾期不組織驗(yàn)收的，或未經(jīng)驗(yàn)收而擅自使用的即視為已竣工驗(yàn)收的約定，這種情況在總承包合同中多見。所以在對總承包工程驗(yàn)收方面審計(jì)中應(yīng)對項(xiàng)目名稱、竣工時(shí)間、已驗(yàn)收、未驗(yàn)收、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目保修情況進(jìn)行識別性審計(jì)。
對有違犯上述規(guī)定或合同約定的行為，審計(jì)人員在審計(jì)報(bào)告中應(yīng)予提示或披露，以引起企業(yè)管理者重視或糾正，避免風(fēng)險(xiǎn)。
六、工程質(zhì)量審計(jì)
總承包工程質(zhì)量，是指發(fā)包人對總承包人或者承包人對分包人依照合同約定對工程交付人所承擔(dān)的工程質(zhì)量，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的工程質(zhì)量檢驗(yàn)活動(dòng)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)可分為國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。對質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)從以下三方面情況進(jìn)行掌握：一是有約定標(biāo)準(zhǔn)的從約定。二是無約定標(biāo)準(zhǔn)的，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。三是無國家標(biāo)準(zhǔn)的，按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)人員在進(jìn)行工程質(zhì)量審計(jì)時(shí)，應(yīng)對項(xiàng)目名稱、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)文號或檢驗(yàn)依據(jù)和質(zhì)量認(rèn)定情況以及不合格原因等主要情況進(jìn)行審查。
七、工程款收支審計(jì)
總承包合同工程款收支審計(jì)，就是審計(jì)人員對承包合同當(dāng)事人收支工程款的核實(shí)活動(dòng)。工程價(jià)款一般包括：① 建設(shè)工程土建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、施工人員費(fèi)用。② 設(shè)備費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)；③ 承包人的管理費(fèi)，即總承包人進(jìn)行建設(shè)工程管理、發(fā)包人給付的價(jià)款。此項(xiàng)費(fèi)用如總承包合同中雙方有約定的，就應(yīng)將此費(fèi)用在內(nèi)。④質(zhì)量保證金，是指發(fā)包人將從總承包人一定比例的工程款中暫留的價(jià)款，根據(jù)總承包人承包的工程質(zhì)量按合同約定、屆時(shí)再付給總承包人。也有的總承包人按照合同約定在合同生效時(shí)向發(fā)包人付一定數(shù)量款項(xiàng)作為質(zhì)量保證金，待全部履行完合同義務(wù)后，發(fā)包人再予退回的款項(xiàng)。但由于有的工程價(jià)款構(gòu)成不同，審計(jì)人員應(yīng)據(jù)實(shí)核算。
在工程價(jià)款確認(rèn)之后，應(yīng)將總承包人收到發(fā)包人或總承包人支付分包人的工程價(jià)款逐筆進(jìn)行核算。同時(shí)還應(yīng)對收付各方的票據(jù)進(jìn)行鑒證。這是因?yàn)橛械慕ㄔO(shè)工程緩建、停建之原因，致使工程未進(jìn)行結(jié)算，或者有的工程款支付存在著一方先付款后收發(fā)票，或者一方先出具發(fā)票后收款，或者一方暫以收據(jù)作為收款憑證待工程完工結(jié)算完畢，收到全部工程款后再出具發(fā)票等原因，造成票據(jù)短缺或無效憑證現(xiàn)象，再建工程及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。故審計(jì)人員對票據(jù)審核也不可忽視。具體對工程款收付情況審計(jì)，應(yīng)從支付方和收款方、單位名稱、數(shù)額、日期、方式、逾期支付時(shí)間和數(shù)額，以及票據(jù)種類等情況進(jìn)行審查。
八、總承包合同糾紛審計(jì)
總承包合同糾紛處理情況進(jìn)行審計(jì)，是指建設(shè)工程當(dāng)事人對履行合同中的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生的異議?？偝邪贤婕暗桨l(fā)包人、總承包人、分包人、供貨人等多個(gè)主體法律，加之一方或諸方主客觀原因，致使過錯(cuò)方違反總承包合同事項(xiàng)約定，使相對方遭受損失。守約方依法或依約向過錯(cuò)方提出承擔(dān)民事賠償責(zé)任的主張而未獲得賠償，或雙方爭議事項(xiàng)處理結(jié)果處于待定狀態(tài)。這些糾紛解決的方式一般有三種，一是當(dāng)事人通過協(xié)商解決。二是依據(jù)總承包合同中仲裁條款或雙方當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議當(dāng)事人申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。三是一方依法向人民法院起訴。這些方式在處理總承包合同糾紛中是多見的。因此，在審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)對當(dāng)事人已處理或者將要申請仲裁起訴的合同糾紛情況進(jìn)行關(guān)注，因?yàn)檫@些糾紛的支付款項(xiàng)，不僅涉及到合同的標(biāo)的和工程款的數(shù)量，也關(guān)系到當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，對總承包合同糾紛處理情況審計(jì)也是不可忽視的。
九、總承包合同管理內(nèi)控制度審計(jì)
總承包合同管理內(nèi)控制度審計(jì)是指審計(jì)人員對在履行總承包合同中，對影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在或潛在存在予以接受，或者想辦法采取措施，消除減少或轉(zhuǎn)移各種不確定因素，而形成的風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范完整性和有效性的評價(jià)活動(dòng)。由于風(fēng)險(xiǎn)管理工程項(xiàng)目多樣性、主體多體性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不等性和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生突然性以及動(dòng)態(tài)管理之原因，風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控制度的形成就分為成文或不成文兩種。因此審計(jì)人員在對風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度審計(jì)中，在注重對成文制度收集檢查的同時(shí)，也不可忽視實(shí)際工作中形成的不成文的制度。在對風(fēng)險(xiǎn)管理的效果評價(jià)時(shí)，應(yīng)從內(nèi)控制度建立環(huán)節(jié)的完整性、執(zhí)行環(huán)節(jié)的及時(shí)性和監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效性上去考察、。對風(fēng)險(xiǎn)管理的效果作出客觀、真實(shí)、公正的評價(jià)。
【關(guān)鍵詞】多網(wǎng)站管理系統(tǒng) 系統(tǒng)設(shè)計(jì) 網(wǎng)站內(nèi)容管理
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不但網(wǎng)站數(shù)量增多，網(wǎng)站內(nèi)容也呈現(xiàn)出多元化的趨勢，所涉及到的數(shù)據(jù)量非常巨大。通過一個(gè)系統(tǒng)對多個(gè)網(wǎng)站內(nèi)容實(shí)施自動(dòng)化管理，能夠在很大程度上降低用戶管理的難度，從而提高管理的效率。要實(shí)現(xiàn)這種管理系統(tǒng)的應(yīng)用，就必須借助一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)來加以設(shè)計(jì)，使之能夠達(dá)到預(yù)定的功能。
1 關(guān)于多網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)的概述
1.1 內(nèi)涵
網(wǎng)站內(nèi)容管理主要是將后臺中的工作流系統(tǒng)、OA系統(tǒng)，外部系統(tǒng)中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)靈活呈現(xiàn)到前端網(wǎng)絡(luò)平臺中，可以有效幫助用戶利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對信息的存儲、錄入、分享、創(chuàng)造以及更新等。因此網(wǎng)站內(nèi)容管理是生產(chǎn)管理中的重要內(nèi)容，能夠在用戶與用戶群體中產(chǎn)生較高的價(jià)值。
而多網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)則是針對多個(gè)網(wǎng)站的內(nèi)容加以管理所依托的工具或者平臺，能夠幫協(xié)助各類網(wǎng)站或者辦公系統(tǒng)處理好與信息數(shù)據(jù)有關(guān)的各項(xiàng)問題。本文主要介紹了通用的CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)。
1.2 特點(diǎn)
（1）實(shí)現(xiàn)了基于模板的靜態(tài)信息。相對于動(dòng)態(tài)信息來說，靜態(tài)信息能夠更好地提升系統(tǒng)的性能，同時(shí)模板的內(nèi)容也可以預(yù)先被內(nèi)存所讀取，從而提高加載的速度。
（2）實(shí)現(xiàn)了“一對多”的網(wǎng)站管理模式。即利用一個(gè)系統(tǒng)來對多個(gè)網(wǎng)站的內(nèi)容進(jìn)行集中管理與集中控制，能夠通過快速而智能的自動(dòng)化管理對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行增加、修改或者刪除，大大地節(jié)省了系統(tǒng)所占用的內(nèi)存空間。同時(shí)能夠降低網(wǎng)站管理的難度，提升管理效率。
（3）實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站管理的可視化操作。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，可以利用可視化操作來對網(wǎng)頁進(jìn)行編輯，能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)的交互，使得管理更加便捷與高效。
2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)
當(dāng)前對于網(wǎng)站內(nèi)容的管理一般可以采取以下幾種方式。
（1）一般的靜態(tài)信息，即由技術(shù)人員利用手工的方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)頁的書寫與文檔關(guān)系的維護(hù)，這種信息方式盡管能夠保證網(wǎng)站內(nèi)容管理的有效性。但是由于工作效率慢，且工作量較大，同時(shí)對技術(shù)人員的專業(yè)技能要求較高，因此在信息化程度日益提高的當(dāng)下已經(jīng)不再適用。
（2）基于模板的動(dòng)態(tài)信息。這種信息方式主要是指對網(wǎng)頁書寫、文檔內(nèi)容的維護(hù)與管理工作是在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成的。在這種模式下，網(wǎng)站的網(wǎng)頁是臨時(shí)動(dòng)態(tài)生成，性能較低，加載速度慢。
（3）基于模板的靜態(tài)信息。這種信息方式同時(shí)具備上述兩種方式的優(yōu)點(diǎn)，是在數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)頁、文檔關(guān)系的處理，同時(shí)生成靜態(tài)的網(wǎng)頁，大大地提升了系統(tǒng)的性能。
CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)正是利用了基于模板的靜態(tài)信息方式，在性能上具有一定的優(yōu)勢。在其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中，主要是利用中心管理實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的管理與處理。在中心管理其中主要包括了以下幾個(gè)功能模塊。
（1）網(wǎng)頁管理。主要是針對訴需要的網(wǎng)頁進(jìn)行審核、校對、錄入以及最終的工作。
（2）模板管理。主要負(fù)責(zé)對網(wǎng)頁中的各類模板加以管理，即模板的制作、審核、登記、以及入庫等工作。
（3）站點(diǎn)管理。主要是負(fù)責(zé)掉網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)中所要的網(wǎng)頁進(jìn)行登記處理，同時(shí)為每個(gè)網(wǎng)站配置單獨(dú)的ID，同時(shí)還包括了站點(diǎn)的路徑。
（4）權(quán)限管理。主要是負(fù)責(zé)對網(wǎng)站內(nèi)容管理的技術(shù)人員進(jìn)行權(quán)限上面的劃分。
（5）網(wǎng)站維護(hù)。主要是負(fù)責(zé)對所網(wǎng)站內(nèi)容加以修改或者刪除，同時(shí)依據(jù)數(shù)據(jù)庫中新添加的內(nèi)容來對網(wǎng)頁加以維護(hù)，或者是對網(wǎng)站進(jìn)行重新建設(shè)。
（6）系統(tǒng)管理。主要是負(fù)責(zé)對一些普通的日志進(jìn)行錄入、分析的工作，同時(shí)也包括了對網(wǎng)站數(shù)據(jù)的備份等。
而在網(wǎng)站信息存儲方面，CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)主要是依托于模板庫與網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù)庫這兩個(gè)庫。
其中模板庫儲存著當(dāng)下能夠被使用的、以壓縮文件方式保存的各類模板列表；
網(wǎng)站內(nèi)容數(shù)據(jù)庫包括了用戶信息（CMS-UserInfo）、權(quán)限信息（CMS-PrivInfo）、站點(diǎn)信息（CMS-SiteInfo）、欄目信息（CMS-CataInfo）、模板信息（CMS-ModalInfo）、內(nèi)容（CMS-ContentInfo）、附件信息（CMS-AttachInfo）以及日志信息（CMS-LogInfo）。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中同時(shí)也包含了，即在所要的WWW服務(wù)器上所運(yùn)行服務(wù)器，主要是利用消息中間件從中心管理器獲取數(shù)據(jù)與指令。
3 功能模塊的構(gòu)建
3.1 網(wǎng)頁管理
對于網(wǎng)頁管理模塊的構(gòu)建，主要可以采取一般的信息方式，通過多級化的處理模式來加以實(shí)現(xiàn)?？梢苑譃橐韵聨讉€(gè)步驟。
（1）網(wǎng)頁的錄入：其中所包含的信息有網(wǎng)頁名稱、文章相關(guān)內(nèi)容、欄目，有的可能會(huì)帶有附件。在這一過程中主要是利用了基于Web可視化的HTML編輯器而操作者也能夠使用頁面拷貝的方式，將所要用到的信息與數(shù)據(jù)粘貼到相應(yīng)的編輯器內(nèi)。
（2）網(wǎng)頁的校對：對已經(jīng)錄入完成的網(wǎng)頁進(jìn)行校對，如果發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的地方需要加以修改。
（3）網(wǎng)頁的審核：對網(wǎng)頁中所要的內(nèi)容加以審核，必須保證其處于法律允許的范圍內(nèi)，這樣允許出來。
（4）網(wǎng)頁的：這是網(wǎng)頁管理的最后步驟，即將已經(jīng)審核完成的內(nèi)容到目標(biāo)位置。在的過程中，操作者可以利用隨機(jī)生成或者自定義的方式來選擇W頁的文件名。到這里，網(wǎng)頁的管理就已經(jīng)完成，使數(shù)據(jù)庫中的動(dòng)態(tài)網(wǎng)頁成為了靜態(tài)網(wǎng)頁，同時(shí)對于網(wǎng)頁過程中所獨(dú)有的文件或者圖片，CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)采用與網(wǎng)頁命名的目錄來加以保存，從而方便未來可以刪掉不必再儲存的垃圾文件。
3.2 模塊管理
模塊的設(shè)計(jì)是網(wǎng)站個(gè)性化風(fēng)格的體現(xiàn)，基于模板的信息，能夠?qū)⒕W(wǎng)站的制作與美化分割開來。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，主要是利用Frontpage來實(shí)現(xiàn)模板的制作，操作者能夠利用菜單來將需要的標(biāo)記語言添加到模板中，主要包括以下：
作者標(biāo)記
內(nèi)容標(biāo)記
下載文件標(biāo)記
D片標(biāo)記
時(shí)間標(biāo)記
在將標(biāo)記語言添加之后，系統(tǒng)則會(huì)將模板進(jìn)行打包壓縮處理，是指成為壓縮文件，并錄入到模板庫中加以保存。用戶在選擇模板是可以對系統(tǒng)中已有的模板進(jìn)行瀏覽操作。
3.3
在所要的WWW服務(wù)器上，都有在運(yùn)行，能夠從消息中間件接收到相關(guān)的指令操作，包括欄目索引和網(wǎng)頁文件兩個(gè)方面。由于在網(wǎng)站內(nèi)容管理過程中需要對網(wǎng)頁文件進(jìn)行修改操作，因此縮影也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，利用消息中間件能夠使這些變動(dòng)被接收到。
從中心管理器所發(fā)出的一個(gè)消息可以采用XML來進(jìn)行描述，主要包括：SiteID、Action、MountPoint、FileName、MessageName、MessageBody、ForeMesg、AfterMesg等元素。其中SiteID表示W(wǎng)WW站點(diǎn)的ID；Action指指令中描述的動(dòng)作，包括：I新增、D刪除、U替換；MountPoint是指信息的點(diǎn)，主要是由站點(diǎn)中定義的WWW站點(diǎn)存放目錄+欄目目錄組成，即所的內(nèi)容最終到達(dá)的物理目錄。
3.4 欄目管理
欄目管理是指對網(wǎng)站中每一網(wǎng)頁中的相關(guān)欄目加以維護(hù)，包括欄目中缺損文件名、模板的查找與修復(fù)，索引數(shù)據(jù)數(shù)量的記錄等。在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)中，欄目信息是儲存于CMS-CataInfo的表格中，而網(wǎng)頁信息則是在儲存于CMS-ContentInfo表格中。欄目管理的具體步驟如下：
假設(shè)操作者在登錄網(wǎng)站之后所選擇管理站點(diǎn)為S1。
（1）在CMS-CataInfo中查找站點(diǎn)名稱為S1，父欄目是NULL的欄目CatRoot，將其設(shè)置為根節(jié)點(diǎn)TreeROOT（CatRoot）。
（2）在CMS-CataInfo中查找父欄目為CatRoot的節(jié)點(diǎn)集合{Cati}，并將Cati分別作為節(jié)點(diǎn)加入TreeAddNode（CatRoot，Cati）里面。
（3）如果早上一步操作中節(jié)點(diǎn)集的個(gè)數(shù)為0，那么就需要在CMS-ContentInfo中選取欄目ID為Cati的網(wǎng)頁集{Pagei}，同時(shí)將這些網(wǎng)頁作為Cati的葉子節(jié)點(diǎn)加入到TreeAddLeaf（Cati，Pagei）里面。
（4）將Cati當(dāng)作候選，用以代替CatRoot，再重復(fù)2、3兩個(gè)步驟，直到所有候選節(jié)點(diǎn)的葉子數(shù)都變?yōu)?。
5 結(jié)束語
通過對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能模塊的設(shè)計(jì)，能夠使得多網(wǎng)站內(nèi)容管理成為現(xiàn)實(shí)，且這種靜態(tài)網(wǎng)頁的方式具有穩(wěn)定性，能夠提升系統(tǒng)性能，方便用戶的操作。但是由于當(dāng)前技術(shù)的限制，無法制作出Frontpage這種強(qiáng)大的網(wǎng)頁編輯器，因此要將在CR-CMS多網(wǎng)站管理系統(tǒng)真正實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)頁編輯器的開發(fā)是一大重點(diǎn)，
參考文獻(xiàn)
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