時(shí)間：2023-07-14 16:25:52
序論：在您撰寫采購招投標(biāo)審計(jì)要點(diǎn)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)于招標(biāo)文件中的傾向性關(guān)于招標(biāo)文件中的傾向性
吉林強(qiáng)化中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管
投標(biāo)人不得以低于成本報(bào)何競標(biāo)的法理與實(shí)踐
透視招投標(biāo)法律中的重大原則
23號令對招投標(biāo)規(guī)章修訂要點(diǎn)梳理
招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員想說愛你不容易
論收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的合理性和合法性
有關(guān)招投標(biāo)詞匯的英文翻譯
有關(guān)招投標(biāo)詞匯的有關(guān)招投標(biāo)詞匯的英文翻譯
論收取中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的合理性和合法性
招投標(biāo)社會(huì)監(jiān)督員想說愛你不容易
23號令對招投標(biāo)規(guī)章修訂要點(diǎn)梳理
透視招投標(biāo)法律中的重大原則
“利害關(guān)系”如謎“投標(biāo)無效”常在
探討工程招投標(biāo)造價(jià)控制的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)
關(guān)于投標(biāo)保證金的有效期
投訴涉及強(qiáng)制性認(rèn)證可要求供應(yīng)商舉證
構(gòu)建政府采購制度權(quán)力制約機(jī)制探討
關(guān)于“關(guān)于“廢標(biāo)”與“”與“否決投標(biāo)”
電子招標(biāo),一個(gè)美麗的神話
2∶2帶來的問題2∶2帶來的問題
由一起專業(yè)儀器設(shè)備采購?fù)对V案引發(fā)的思考
關(guān)于“廢標(biāo)”與“否決投標(biāo)”
招標(biāo)項(xiàng)目合同履行中的法律問題及對策
污水處理設(shè)備招投標(biāo)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題
美新預(yù)算法案出爐,52處為中國置身定制
直接投資項(xiàng)目須有中央投資資質(zhì)
財(cái)政部再成被告采購第一案十年未了
提高國家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目中央投資標(biāo)準(zhǔn)
審計(jì)署：58個(gè)中央部門超半數(shù)違規(guī)政府采購
如何用好經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法
通過“標(biāo)準(zhǔn)化”采購文件規(guī)范政采工作
按時(shí)送達(dá)卻遲到提交的投標(biāo)文件,該接收嗎？
吉林省強(qiáng)化中央投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管
京廣高鐵大投資樣本打通經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)脈
建設(shè)工程投標(biāo)保證金管理的幾個(gè)要點(diǎn)
建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場所的幾點(diǎn)思考
對國有企業(yè)招標(biāo)行政監(jiān)督制度的梳理和探討
市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制
網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)在招投標(biāo)工作中的應(yīng)用
對公路隧道施工過程中成本控制的研究
非醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購醫(yī)療器械供應(yīng)商是否必須具有許可證？
加強(qiáng)科技手段應(yīng)用規(guī)范招標(biāo)采購交易市場行為
自行招標(biāo)和自行采購法律差異之比較
對工程采購招投標(biāo)工作的一些建議
公共姿源交易統(tǒng)一集中管理的現(xiàn)狀和問題
拒收投標(biāo)文件的法律評析
[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；審計(jì)監(jiān)督
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.51.159
工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的審計(jì)內(nèi)容可以分為五類。一是通用部分審計(jì)，即對招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)類內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。三是總承包、專業(yè)分包等工程類內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。四是設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督。五是其他采購方式的審計(jì)。以下將從上述五個(gè)方面闡述審計(jì)過程中需要關(guān)注的要點(diǎn)。
1 通用部分招投標(biāo)審計(jì)
通用部分的招投標(biāo)審計(jì)主要是審計(jì)監(jiān)督招標(biāo)過程的合法性和合規(guī)性，審查招投標(biāo)文件是否符合國家法律法規(guī)及行業(yè)和地方建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門的相關(guān)規(guī)定。審查的要點(diǎn)主要有：一是審查以下內(nèi)容是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)行政管理部門的相關(guān)規(guī)定：（1）招標(biāo)公告的媒體；（2）招標(biāo)過程中的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)；（3）招標(biāo)過程中的監(jiān)管和各種文件備案手續(xù)的完備性；（4）項(xiàng)目工期；（5）招標(biāo)文件中合同主要條款的合同價(jià)格約定；（6）招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)報(bào)告和各種文件資料的存檔；（7）標(biāo)段劃分和承發(fā)包方式；（8）投標(biāo)保證金的收取額度、方式、存放賬戶和退還時(shí)間；（9）自行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的選取和構(gòu)成；（10）招標(biāo)文件中的其他內(nèi)容。同時(shí)，需要注意：標(biāo)段劃分和承發(fā)包方式是否符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，投標(biāo)保證金的收取額度、方式、存放賬戶和退還時(shí)間是否符合建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定，自行招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)專家的選取和構(gòu)成是否能滿足項(xiàng)目的專業(yè)需求，招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)報(bào)告和各種文件的存檔資料是否完備等。二是招標(biāo)文件的內(nèi)容是否在整體及各個(gè)細(xì)部都全面、合法、公允，詳細(xì)表述了建設(shè)單位的招標(biāo)意圖，在不違背國家和地方法律法規(guī)的前提下是否有效地保護(hù)了建設(shè)單位的利益。三是招標(biāo)文件對投標(biāo)人的投標(biāo)資格及投標(biāo)人項(xiàng)目組人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)資格等要求是否與投標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求等相匹配。四是當(dāng)相關(guān)規(guī)定出現(xiàn)歧義或相悖時(shí)，若項(xiàng)目為屬地化監(jiān)管則按照國家、地方、行業(yè)的層級順序進(jìn)行審計(jì)，若項(xiàng)目為非屬地化監(jiān)管則采用國家、行業(yè)、地方的層級進(jìn)行審計(jì)。五是審計(jì)人員對審核的每一份招標(biāo)文件，均需提出審計(jì)意見；經(jīng)多次修改的招標(biāo)文件，在必要的情況下應(yīng)再次提出審計(jì)意見，詳細(xì)記載每次招標(biāo)文件修改情況。所有審計(jì)的內(nèi)容均應(yīng)在審計(jì)意見中記載并留存。六是公開和自行招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場清標(biāo)，如果建筑市場無清標(biāo)程序時(shí)，內(nèi)審部門要事后組織招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編審單位對中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行回標(biāo)分析，可按照評標(biāo)排序取3～5家投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行對比，防止不平衡報(bào)價(jià)等，清標(biāo)或回標(biāo)分析結(jié)果盡量經(jīng)商務(wù)談判后納入合同約定，無法納入合同的清標(biāo)或回標(biāo)分析結(jié)果，在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須嚴(yán)格控制高于定額計(jì)價(jià)的子目工程量調(diào)增，不得變更取消或調(diào)減低于成本報(bào)價(jià)的子目工程量。
2 服務(wù)類（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢）招投標(biāo)審計(jì)
勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)類內(nèi)容的審查主要需要注意以下要點(diǎn)：一是招標(biāo)控制價(jià)的編制是否符合相關(guān)規(guī)定，是否超出項(xiàng)目批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算中相應(yīng)的內(nèi)容；二是中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否超出項(xiàng)目批復(fù)的項(xiàng)次費(fèi)用，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（中標(biāo)價(jià)格）計(jì)算結(jié)果有無算術(shù)性錯(cuò)誤，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國家、地方或相關(guān)行業(yè)主管部門的規(guī)定；三是中標(biāo)價(jià)格的計(jì)算結(jié)果是否與招標(biāo)文件規(guī)定的服務(wù)范圍和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)；四是中標(biāo)人的主要項(xiàng)目人員（含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、各專業(yè)負(fù)責(zé)人等）是否與所遞交的并經(jīng)過評審?fù)稑?biāo)文件中的擬派人員和招標(biāo)文件的要求一致。
3 工程類（總承包、專業(yè)分包）招投標(biāo)審計(jì)
對總承包、專業(yè)分包等工程類內(nèi)容的招投標(biāo)審計(jì)需要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是總承包、各專業(yè)分包的承包范圍和工作界面劃分是否合理清晰，專業(yè)分包的招標(biāo)人資格與施工總承包文件中的約定是否完全一致；二是總承包及各專業(yè)分包工程工程量清單是否完整，工程量清單編制說明是否完整、明晰。工程量清單說明中就有關(guān)招標(biāo)范圍內(nèi)圖紙不詳，且給出的工程量明細(xì)，是否做出特殊說明；三是工程量清單其他項(xiàng)目清單中的暫列金額、暫估價(jià)的列項(xiàng)是否規(guī)范，金額是否與招標(biāo)文件的約定一致；四是對工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行審計(jì)，核算清單工程量；五是總承包與各專業(yè)分包的工程量清單是否存在重復(fù)項(xiàng)次；六是招標(biāo)文件的清單編制格式和要求投標(biāo)人填報(bào)的報(bào)價(jià)格式文件是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)行政管理部門的相關(guān)規(guī)定；七是總承包及各專業(yè)分包的招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）與項(xiàng)目批復(fù)的工程費(fèi)用或招標(biāo)文件中給出的專業(yè)工程暫估價(jià)是否存在偏差；如存在偏差，偏差是否在合理范圍內(nèi)；八是各類招標(biāo)控制價(jià)（或標(biāo)底）的編制結(jié)果及取費(fèi)依據(jù)是否符合國家、行業(yè)和地方建設(shè)項(xiàng)目行政管理部門的相關(guān)規(guī)定。為了有效控制投資，控制價(jià)原則上不得超過批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算相應(yīng)內(nèi)容的控制指標(biāo)；九是重點(diǎn)審計(jì)中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或較嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，審計(jì)人員要就中標(biāo)人的清單漏項(xiàng)及不平衡報(bào)價(jià)問題提出處理意見或建議。
4 貨物（設(shè)備、材料）招投標(biāo)計(jì)
設(shè)備、材料等貨物的招投標(biāo)審計(jì)需要關(guān)注：一是審查貨物清單、品牌和質(zhì)量技術(shù)要求是否符合招標(biāo)文件和項(xiàng)目的要求；二是如工程總承包招標(biāo)文件中已經(jīng)給出了貨物暫估價(jià)，中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)（中標(biāo)價(jià)格）是否按暫估價(jià)報(bào)價(jià)，超過暫估價(jià)的報(bào)價(jià)需按廢標(biāo)情形處理；三是設(shè)備、材料招標(biāo)是否設(shè)置暫估價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底），中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及招標(biāo)文件約定的經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)規(guī)則是否合理；四是中標(biāo)價(jià)格包括的貨物清單和售后服務(wù)內(nèi)容（包括主體設(shè)備、輔助設(shè)備、備品備件、專用工具，安裝調(diào)試、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量保證等）是否符合招標(biāo)文件和項(xiàng)目要求，其中專用設(shè)備和材料部分是否列入國家局批準(zhǔn)且有效的產(chǎn)品目錄內(nèi)；五是中標(biāo)人的報(bào)價(jià)格式是否完全符合招標(biāo)文件的要求，報(bào)價(jià)說明是否清晰完整。中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否明確品牌、規(guī)格型號、質(zhì)量等級、產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家等內(nèi)容。
5 其他采購方式的審計(jì)
對于未達(dá)到公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)條件的工程、貨物（設(shè)備、材料）和服務(wù)可以通過競爭性談判、詢價(jià)和單一來源等方式確定施工單位、供貨商和服務(wù)商。審計(jì)時(shí)需要注意：一是采購的數(shù)量、質(zhì)量是否合理，是否滿足設(shè)計(jì)和項(xiàng)目的需要；二是如工程和貨物包括在總包招標(biāo)文件中，審計(jì)其采購的數(shù)量和質(zhì)量是否符合總包招標(biāo)文件的要求，其費(fèi)用的支付方式是否與總承包合同文件的規(guī)定保持一致；三是采購文件是否完備（時(shí)間、質(zhì)量、數(shù)量、性能、標(biāo)準(zhǔn)等），參與單位的選取是否合理（專用材料和設(shè)備除外）；四是參與決策或評審人員是否具有類似項(xiàng)目評審經(jīng)驗(yàn)或資格；五是參與單位的數(shù)量和所提交的相關(guān)文件是否滿足競爭性要求；六是在滿足質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)要求前提下，審計(jì)最終確認(rèn)價(jià)格是否超過暫估價(jià)（項(xiàng)），若超過是否合理。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭平.內(nèi)部招投標(biāo)審計(jì)要點(diǎn)淺析[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì)，2007（3）：27-28.
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)，全過程管理 ，決策階段，招投標(biāo)階段，施工階段
中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增大，一些建設(shè)周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多的大型項(xiàng)目也隨之增多，還采用以往的事后結(jié)算審計(jì)的模式，對一些大型綜合項(xiàng)目顯示是不夠的，難以從根本上對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，審計(jì)部門也難以從根本上發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督功效，所以我們要引進(jìn)一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。
1工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程應(yīng)用的概念和意義。
1.1概念
建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程管理審計(jì)，就是指審計(jì)部門根據(jù)各級政府相應(yīng)政策法規(guī)，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)、方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、決策、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段進(jìn)行全面系統(tǒng)的審查和評價(jià)，是對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督的過程。
1.2意義
開展建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理審計(jì)的重要意義有：
（1）將審計(jì)關(guān)口前移，及早發(fā)現(xiàn)和糾正勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同管理、施工變更、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)的易發(fā)多發(fā)問題，有利于督查建設(shè)單位完善內(nèi)控制度，更好地促進(jìn)科學(xué)化管理；
（2）可有效遏制建設(shè)項(xiàng)目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現(xiàn)象，可切實(shí)提高建設(shè)資金的使用效益；
（3）審計(jì)人員一開始就參與監(jiān)督、隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、隨時(shí)提出意見建議，促進(jìn)建設(shè)單位及時(shí)整改、杜塞漏洞，促成建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部正確運(yùn)用權(quán)力，能夠從源頭上控制腐敗的發(fā)生。
2工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程中應(yīng)該關(guān)注的重要階段
工程審計(jì)需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全壽命周期，從投資立項(xiàng)到項(xiàng)目交付使用的過程，但需要重點(diǎn)關(guān)注5個(gè)階段，能夠把握好這5個(gè)階段的工作，成為審計(jì)工作是否成功的關(guān)鍵因素。
2.1投資立項(xiàng)階段
按照“二八定律”及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，投資立項(xiàng)階段決策,直接或間接影響項(xiàng)目全過程的80%的因素,因此,審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和安全的前提下重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:
（1）工程項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)條件是否適當(dāng)， 項(xiàng)目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設(shè)工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否匹配，是否符合當(dāng)?shù)卣?
（3）投產(chǎn)后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)條件是否得到最佳利用;
（4）工程項(xiàng)目中施工工藝方案、選用主要設(shè)備是否適用本項(xiàng)目，是否滿足經(jīng)濟(jì)合理的要求;
（5）建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益是否得到統(tǒng)一。
2.2 勘查設(shè)計(jì)階段
勘查設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是確定與控制工程造價(jià)和保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,工程審計(jì)過程中要格外關(guān)注:
（1）審查項(xiàng)目是否采用招投標(biāo)方式來確定勘查設(shè)計(jì)單位，招投標(biāo)的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設(shè)計(jì)合同內(nèi)容是否合法、合規(guī)；
（3）重點(diǎn)審查改項(xiàng)目是否采用了限額設(shè)計(jì)法 ,是否根據(jù)總體的投資目標(biāo)來選擇設(shè)計(jì)方案;
（4）分析設(shè)計(jì)方案是否有進(jìn)一步優(yōu)化的空間，要充分利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較，選取最優(yōu)方案。
2.3 招投標(biāo)階段
工程項(xiàng)目招投標(biāo)是建設(shè)單位按照招投標(biāo)有關(guān)要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項(xiàng)目成本的途徑，對建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的作用。審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)事前控制,參與招投標(biāo)的全過程,確保招投標(biāo)工作在公正、公開、公平的環(huán)境中進(jìn)行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進(jìn)廉政建設(shè)。
（1）審查招標(biāo)組織形式及方式是否規(guī)范，是否存在違法招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，是否存在人為肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況等；
（2）招標(biāo)文件編制是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整，并重點(diǎn)審查工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)，如工程量清單編制內(nèi)容的完整性，編制說明與招標(biāo)清單是否一致，是否存在重大的清單漏項(xiàng)重項(xiàng)等情況；開標(biāo)、評標(biāo)相關(guān)程序是否規(guī)范；
（3）重點(diǎn)審查施工合同管理方面的問題，建設(shè)合同是明確建設(shè)方、施工方權(quán)利義務(wù)的法律條文,也是確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的重要依據(jù)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標(biāo)文件為依據(jù),有無違背招標(biāo)原則，超越招標(biāo)內(nèi)容; ③審查合同條款是否齊全嚴(yán)謹(jǐn),對于質(zhì)量要求、工期進(jìn)度、結(jié)算方式、材料人工價(jià)格調(diào)整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應(yīng)的資質(zhì)、能力、范圍等情況,對擅自轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,有沒有明確的責(zé)任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實(shí)體質(zhì)量形成、投資額最大、周期最長的實(shí)施階段。加強(qiáng)施工階段的審計(jì)工作，有利于提高工程質(zhì)量、控制工程造價(jià)、保證工程進(jìn)度，以確保工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段應(yīng)注意的問題：
（1) 設(shè)計(jì)變更的多少直接關(guān)系到施工造價(jià)的多少，也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，對設(shè)計(jì)變更的管理設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證制度不完善，會(huì)造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致管理混亂，工程糾紛。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的審查，關(guān)注其真實(shí)性、合理性和必要性，關(guān)注設(shè)計(jì)變更的程序和方式的規(guī)范性。
（2) 索賠是施工中經(jīng)常產(chǎn)生的情況，產(chǎn)生索賠的原因有: 不可預(yù)見的自然和地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)單位不正當(dāng)終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價(jià)格波動(dòng)、合同條款有歧義或錯(cuò)誤等。審計(jì)人員應(yīng)對索賠事件是否成立、程序是否合規(guī)、計(jì)算是否正確進(jìn)行審查、監(jiān)督和評價(jià)。
（3) 材料及時(shí)設(shè)備采購占建設(shè)成本的約60%-80%，因此關(guān)注材料和設(shè)備采購對節(jié)約成本控制進(jìn)度有重要的意義。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：采購材料設(shè)備是否符合項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量要求，各項(xiàng)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求；采購價(jià)格是否合理，手續(xù)是否齊全；采購合同訂立是否合規(guī)合法；材料設(shè)備領(lǐng)用手續(xù)是否合規(guī)，記錄是否完備。
（4）工程進(jìn)度款支付，是否滿足合同要求，是否真實(shí)準(zhǔn)確。
2.5竣工驗(yàn)收結(jié)算階段
竣工驗(yàn)收結(jié)算是工程控制的最后一關(guān)，是對項(xiàng)目的整體驗(yàn)收和認(rèn)證。要重點(diǎn)關(guān)注驗(yàn)收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結(jié)算則按照傳統(tǒng)事后審計(jì)的模式，關(guān)注資料的完善性，量價(jià)費(fèi)的計(jì)取等。
3結(jié)語
總之,工程審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目全過程管理中的應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作,是審計(jì)機(jī)關(guān)確保審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量的重要步驟 ,只有把握好各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計(jì)質(zhì)量,才能保證工程審計(jì)的效能,才能有效控制工程造價(jià)節(jié)約成本,確保工程質(zhì)量,獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，希望在以后的工程審計(jì)中有一定借鑒作用。
參考文獻(xiàn):
電力工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的范圍，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)不同階段進(jìn)行確定。設(shè)計(jì)階段主要審查設(shè)計(jì)招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)合同、參加設(shè)計(jì)方案的會(huì)審、審計(jì)設(shè)計(jì)概算。招投標(biāo)階段主要是對招標(biāo)文件中規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、標(biāo)段劃分、投標(biāo)人須知、項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格和數(shù)量、投標(biāo)報(bào)價(jià)方式、竣工時(shí)間等進(jìn)行審計(jì)。施工階段的主要內(nèi)容是對合同履行進(jìn)行審查，包括工程進(jìn)度、項(xiàng)目概算執(zhí)行、工程變更及補(bǔ)充合同、總承包合同與轉(zhuǎn)包分包合同、工程索賠及費(fèi)用、隱蔽工程的查看和驗(yàn)收、工程進(jìn)度款、特殊材料與設(shè)備等進(jìn)行審計(jì)。竣工結(jié)算階段的主要內(nèi)容是根據(jù)合同規(guī)定要求，對施工過程中的資料齊備性進(jìn)行形式檢查后，結(jié)合現(xiàn)場勘察對比，確認(rèn)工程建設(shè)資金結(jié)算和造價(jià)的規(guī)范性。
2電力工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
全過程跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容和關(guān)注要點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)工程不同階段進(jìn)行確定。
2.1立項(xiàng)階段
在投資立項(xiàng)階段，主要是通過審查與評價(jià)擬上報(bào)的可行性研究報(bào)告的科學(xué)性、完整性和可行性，為決策層提供決策依據(jù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
2.2設(shè)計(jì)階段
在設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)控制是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)有決定性的影響，設(shè)計(jì)方案審查的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方案的深度、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)合理性。設(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求或存在重大缺陷，將直接影響工程量清單和據(jù)此計(jì)算的招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，將在施工過程中形成大量的設(shè)計(jì)變更。施工圖要重點(diǎn)檢查委托設(shè)計(jì)合同中對設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制措施，技術(shù)管理部門對圖紙的修改和完善，對設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性的評價(jià)方法等。
2.3招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過公開招投標(biāo)程序來確定施工單位，可以合理控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。招投標(biāo)階段重點(diǎn)把關(guān)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)、施工單位的資質(zhì)審核、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)控制價(jià)，檢查招標(biāo)文件是否符合法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范的要求，招投標(biāo)程序是合法，招標(biāo)過程是否真正做到了公平、公正、公開。工程量清單應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制，清單項(xiàng)目有無漏項(xiàng)或重復(fù)，審查工程計(jì)算的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確性完整，有無漏項(xiàng)和重項(xiàng)，審查招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算是否正確合理。
2.4合同審查階段
對中標(biāo)單位跟蹤合同的跟蹤審計(jì)，主要落在造價(jià)結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)約定、變更確認(rèn)上。施工合同應(yīng)在合同正式簽訂前認(rèn)真詳細(xì)地審查其主要內(nèi)容，如主要條款要與招投標(biāo)文件保持一致，合同主體是否經(jīng)評標(biāo)小組確定，內(nèi)容齊全完整，意思表達(dá)清晰準(zhǔn)確，重點(diǎn)關(guān)注與工程造價(jià)有關(guān)的條款，如工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的支付時(shí)間、比例及支付方式，清單項(xiàng)目及變更項(xiàng)目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金。
2.5設(shè)計(jì)變更與簽證
在施工過程中，設(shè)計(jì)變更與簽證越多，造價(jià)變化越大，變更與簽證是跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，此階段主要審查設(shè)計(jì)變更與簽證的程序合規(guī)、變更依據(jù)合理、變更資料齊全、內(nèi)容真實(shí)、變更手續(xù)完備，重點(diǎn)關(guān)注施工承包單位提出的設(shè)計(jì)變更與簽證。對重大設(shè)計(jì)變更和簽證，審計(jì)人員要關(guān)注施工方案設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位和監(jiān)理單位的審批意見，及時(shí)預(yù)測對工程造價(jià)的影響，及時(shí)提出審計(jì)建議和意見。
2.6隱蔽工程審計(jì)
由于隱蔽工程覆蓋后再審核非常困難，審計(jì)人員要關(guān)注隱蔽工程的各個(gè)工序，詳細(xì)記錄審核過程，適時(shí)拍攝照片和錄像記錄，預(yù)防施工過程中偷工減料和結(jié)算時(shí)的高估冒算。
2.7工程進(jìn)度款審計(jì)
重點(diǎn)關(guān)注工程款進(jìn)度款計(jì)算是否正確，避免工程進(jìn)度款超付。審計(jì)人員要通過分析施工單位的報(bào)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注數(shù)量較大、綜合單價(jià)高、施工工藝復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程。通過審查招投標(biāo)文件和施工合同中重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程的內(nèi)容和清單中的項(xiàng)目特征描述，檢查材料品牌、型號規(guī)格與合同約定是否一致，注意區(qū)分工程量清單內(nèi)外項(xiàng)目的結(jié)算方式，清單中已包含的項(xiàng)目按投標(biāo)報(bào)價(jià)結(jié)算，清單未包含項(xiàng)目按合同約定計(jì)價(jià)方式結(jié)算。
2.8工程結(jié)算階段
工程結(jié)算階段重點(diǎn)審查送審資料的真實(shí)性、合法性和完整性；審查預(yù)付款和甲供材料是否全部扣回，業(yè)主分包工程是否已全部扣減，扣減金額是否計(jì)算正確；項(xiàng)目工程量及工程總價(jià)款的計(jì)算是否準(zhǔn)確，取費(fèi)依據(jù)是否正確；審查設(shè)計(jì)變更與簽證的工程價(jià)款是否已含在投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)，有無漏項(xiàng)重項(xiàng)，工程價(jià)款的調(diào)整辦法是否符合招投標(biāo)文件及施工合同等。工程結(jié)算的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注是否存在超進(jìn)度付款、建設(shè)資金和生產(chǎn)資金是否獨(dú)立、有無浪費(fèi)等。堅(jiān)持“先審計(jì)、后付款”原則，確實(shí)工程控制質(zhì)量和造價(jià)。
3全過程跟蹤審計(jì)的原則和方法
3.1原則
（1）以工程量和工程造價(jià)為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)在跟蹤審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程量的審計(jì)，工程量的大小決定了工程費(fèi)用的金額，施工企業(yè)為了多算工程費(fèi)用首先是在工程量上想辦法，圍繞復(fù)雜工程、變更工程、量大工程、隱蔽工程、高造價(jià)工程、新技術(shù)新材料工程為重點(diǎn)，抓住工程量和工程造價(jià)中的重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。（2）以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)跟蹤審計(jì)要考慮建設(shè)項(xiàng)目的績效，使建設(shè)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)最大化，形成合理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)保效益。在審計(jì)過程中，電力工程項(xiàng)目投資額度大、施工線長、涉及地域廣、建設(shè)周期長、施工條件復(fù)雜，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要求高。要以工程績效為目標(biāo)進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)工程建設(shè)中程序的公平、公正、公開，深入工程建設(shè)的可行性研究，提高勘測、設(shè)計(jì)和施工的質(zhì)量，避免重復(fù)投資和低效益投資建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)優(yōu)化，提高資源利用效率。（3）以跟蹤工程全過程為原則進(jìn)行審計(jì)以項(xiàng)目建設(shè)單位內(nèi)部審計(jì)為主，堅(jiān)持內(nèi)部審計(jì)和外部設(shè)計(jì)結(jié)合，對電力工程項(xiàng)目的合同管理、資金管理、施工過程管理、質(zhì)量管理、工期管理等，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的銜接，工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)應(yīng)從管理審計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)入手，改善管理漏洞，降低工程造價(jià)，提高工程投資效益。
3.2方法
（1）大宗材料設(shè)備采購審計(jì)對大宗材料設(shè)備采購審計(jì)，審計(jì)組應(yīng)及時(shí)獲取招標(biāo)采購合同、供貨材料及設(shè)備的性能指標(biāo)及價(jià)格等資料，在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行綜合評估和市場詢價(jià)后，向工程管理部門或施工單位提出合理的建議和相關(guān)意見后，由工程管理部門或施工單位按照要求進(jìn)行招投標(biāo)，擇優(yōu)選購材料設(shè)備。（2）工程進(jìn)度款審計(jì)施工單位根據(jù)監(jiān)理單位簽字認(rèn)可的工程量月報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，提供工程進(jìn)度支付款申請后，施工監(jiān)理人員和甲方工程項(xiàng)目代表審核，提出具體意見認(rèn)可后，項(xiàng)目建設(shè)管理部門根據(jù)審計(jì)意見，方可支付工程進(jìn)度款。（3）工程變更審計(jì)工程變更有施工圖變更和指令類變更。對工程變更造成的合同增減工程量，首先需由工程管理部門以書面形式予以確認(rèn)有關(guān)變更費(fèi)用，同時(shí)必須附加變更費(fèi)用預(yù)算說明。再由監(jiān)理單位和甲方工程項(xiàng)目代表對變更費(fèi)用進(jìn)行審核，提出審核意見。最后審計(jì)項(xiàng)目組對變更費(fèi)用的程序合法性和合理性進(jìn)行審計(jì)，工程管理部門根據(jù)審計(jì)意見，簽訂變更合同或協(xié)議，作為結(jié)算依據(jù)。（4）工程索賠審計(jì)工程索賠首先由施工單位及時(shí)提交索賠申請，并附相關(guān)損失費(fèi)用計(jì)算的書面材料，再由施工監(jiān)理單位和甲方工程項(xiàng)目代表進(jìn)行審核，最后進(jìn)行工程索賠審計(jì)。審核根據(jù)審核意見，主要針對索賠原因、真實(shí)性、合法性、完整性、正確性進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)，由工程管理部門與施工單位落實(shí)索賠金額，作為結(jié)算依據(jù)。（5）竣工結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目管理部門根據(jù)施工單位提供的竣工結(jié)算報(bào)告和竣工結(jié)算資料后，提出具體意見，應(yīng)及時(shí)提交審計(jì)項(xiàng)目組和造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)工程結(jié)算要求進(jìn)行竣工結(jié)算審計(jì)，提出審計(jì)意見，工程管理部門按照審計(jì)意見和造價(jià)審計(jì)意見及時(shí)進(jìn)行竣工結(jié)算。（6）竣工決算審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)編制項(xiàng)目造價(jià)和投資效果的竣工決算報(bào)告，進(jìn)行竣工決算審計(jì)?？⒐Q算審計(jì)包括竣工財(cái)務(wù)決算說明書審計(jì)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表審計(jì)、工程竣工圖審計(jì)和工程造價(jià)對比分析審計(jì)四個(gè)部分。
4問題和對策
4.1問題
（1）用電需求的快速增長導(dǎo)致供電不足，大量電力工程項(xiàng)目紛紛上馬，形成工程項(xiàng)目繁多、審計(jì)力量不足和審計(jì)不及時(shí)。（2）大量未竣工電力工程建設(shè)項(xiàng)目，存在領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離或離退，導(dǎo)致“先離后審”的現(xiàn)象。（3）高效和集約化的電力行業(yè)重組與現(xiàn)有審計(jì)要求和效率不協(xié)調(diào)，審計(jì)依據(jù)和工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。（4）部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識和重視不夠，配合積極性不高，甚至設(shè)置障礙，影響審計(jì)工作的正常開展，增加了任期審計(jì)工作的難度。（5）有些審計(jì)形成的意見，執(zhí)行力度不夠，存在審而不改、審而不糾的現(xiàn)象，審計(jì)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性得不到充分的維護(hù)。
4.2對策
（1）全面審計(jì)，先審后離，突出重點(diǎn)審計(jì)中要多方面調(diào)查、全方位審計(jì)，抓住重點(diǎn)要點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題一查到底，堅(jiān)持“全面審計(jì)，先審后離，突出重點(diǎn)”。在干部離任之前，按照規(guī)定及時(shí)對決策正確性、是否充分利用優(yōu)惠政策、工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程設(shè)計(jì)方的招標(biāo)、招投標(biāo)管理的規(guī)范性、工程量清單、變更簽證管理、材料采購、工程造價(jià)的控制、竣工結(jié)算等，全面而突出重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。（2）取證準(zhǔn)確，客觀公正采用多種科學(xué)取證工作方法，堅(jiān)持識圖分析法、現(xiàn)場調(diào)查法、調(diào)研取證法、核對驗(yàn)證法等多種方法結(jié)合，取得實(shí)際工程資料，全面掌握真實(shí)情況，形成客觀實(shí)際審計(jì)意見，真實(shí)反映實(shí)際情況，事實(shí)要清楚、評價(jià)要公正、處理要合理合規(guī)，以保證審計(jì)結(jié)論和審計(jì)決定的公正性、客觀性。（3）加大審計(jì)力度，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建立國網(wǎng)、省網(wǎng)和下屬控股電力公司的自上而下、分級管理的審計(jì)隊(duì)伍，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與聯(lián)系實(shí)際相結(jié)合，從業(yè)務(wù)、法規(guī)上加大培訓(xùn)力度。不斷創(chuàng)新審計(jì)思路，改進(jìn)方式、方法，面對新問題，提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。（4）全面執(zhí)行全過程跟蹤審計(jì)要求對具有大量隱蔽工程的電力工程項(xiàng)目，事前審計(jì)結(jié)合事中審計(jì)和事后審計(jì)，尤為重要。在工程施工之前提前介入，對工程前期的可行性研究、投資計(jì)劃、初設(shè)批復(fù)、材料設(shè)備、施工內(nèi)容、工程總造價(jià)、設(shè)計(jì)監(jiān)理的招標(biāo)、合同管理等，進(jìn)行監(jiān)督、督導(dǎo)，完善相關(guān)手續(xù)、流程、制度。事中審計(jì)重點(diǎn)審計(jì)工程是否按圖、按規(guī)范施工，變更項(xiàng)目記錄和資料的完整性。事后審計(jì)主要對工程決算書的編制是否規(guī)范、材料用量及價(jià)差是否準(zhǔn)確等。（5）落實(shí)審計(jì)意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對形成的審計(jì)意見，該懲處應(yīng)及時(shí)懲處，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析共性問題，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不斷提高審計(jì)工作水平。
5結(jié)語
【關(guān)鍵詞】：電力施工，物資招投標(biāo)
中圖分類號： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
所謂物資招投標(biāo)工作，就是要在完全市場化競爭的條件下，建立有效的競爭機(jī)制，創(chuàng)建公平、公正、公開、自愿的評審評價(jià)平臺，將為企業(yè)提供各類物資的合格供應(yīng)商引進(jìn)企業(yè)內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進(jìn)行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)的物資。作為我們電力施工企業(yè)，主要是在國家政策指引下，規(guī)范我們的招投標(biāo)管理工作，根據(jù)電力施工項(xiàng)目物資采購的特點(diǎn)和技術(shù)質(zhì)量要求，建立合法有序的市場競爭機(jī)制，廣泛詢求合作供應(yīng)商，在獲得質(zhì)量優(yōu)良物資前提下，最大限度的降低采購成本，盡可能的獲取最大利益。
下面就結(jié)合電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作特點(diǎn)，從制度性、合規(guī)性、程序性、先進(jìn)性、原則性等方面進(jìn)行深入的探討。
一、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)的特點(diǎn)。
1、數(shù)額大：一臺300MW機(jī)組建筑施工費(fèi)用近三個(gè)多億，其中材料費(fèi)將占到近60%以上，達(dá)到二個(gè)億左右，這些材料絕大部分要經(jīng)過招投標(biāo)選定供貨商，數(shù)額較大，做好材料的招投標(biāo)工作對降低材料的采購成本起著重要作用。
2、品種多：一個(gè)完整的電力施工項(xiàng)目往往包含建筑結(jié)構(gòu)施工、建筑電氣施工、建筑管道安裝、建筑智能化施工、工業(yè)管道安裝、工業(yè)電氣安裝、工業(yè)設(shè)備安裝、控制安裝、防腐絕熱施工等項(xiàng)目，由幾百個(gè)分部分項(xiàng)工程組成，呈現(xiàn)出技術(shù)復(fù)雜且密集的特點(diǎn)，這就決定了材料種類的復(fù)雜多樣性，包括建材、地材、鋼材、管材、焊材、保溫材料、油品等上百種。
3、復(fù)雜性：市場的多變性，對物資采購工作的影響更為直接。往往經(jīng)過招投標(biāo)確定的物資價(jià)格，由于工期的拖延還沒有實(shí)施采購就發(fā)生了很大的變化，打亂了正常的物資采購計(jì)劃，增加了采購的風(fēng)險(xiǎn)。
二、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的制度性。
所謂制度性是指一個(gè)電力施工企業(yè)要針對物資招投標(biāo)工作建立相應(yīng)的管理制度，這些管理制度應(yīng)該是合法的、有效的、可操性強(qiáng)的，用來指導(dǎo)和約束本企業(yè)的物資招投標(biāo)工作。主要內(nèi)容應(yīng)包括：制度的起草和管理部門的任務(wù)，招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)的建立，相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)和權(quán)限，招投標(biāo)工作的流程，評標(biāo)定標(biāo)的原則和程序，保密及廉政的相關(guān)規(guī)定等。
三、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的合規(guī)性。
合規(guī)性主要是指招投標(biāo)工作要符合國家法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
招標(biāo)條件是否滿足相關(guān)規(guī)定。主要是招標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量等要明確，資金要到位，需要履行審批手續(xù)的要履行審批手續(xù)。
招標(biāo)范圍是否符合要求。主要是指按照國家規(guī)定需要招標(biāo)的項(xiàng)目一定要通過招投標(biāo)進(jìn)行采購。
招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式是否符合規(guī)定或者按照規(guī)定履行了審批手續(xù)。主要是從招標(biāo)物資的技術(shù)、數(shù)量及其它特殊要求確定招標(biāo)的方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或合同談判等。組織形式主要是自行招標(biāo)或是委托招標(biāo)有資質(zhì)的招標(biāo)單位招標(biāo)，如果自行招標(biāo)的，除具備自行招標(biāo)的條件外還要向主管部門履行審批備案手續(xù)。
招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容以及格式是否符合規(guī)定。
招標(biāo)確定的招標(biāo)文件售出期限、投標(biāo)截止日期、投標(biāo)有效期、保證金有效期、保證金金額是否符合國家規(guī)定。
評標(biāo)委員會(huì)是否已建立、其組成是否符合國家規(guī)定。評標(biāo)專家應(yīng)由5人以上單數(shù)組成，且經(jīng)濟(jì)技術(shù)專家不少于2/3，要從國家或招標(biāo)單位的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
招投標(biāo)過程的保密措施和廉政協(xié)議等。要和投標(biāo)方簽訂保密協(xié)議和廉政協(xié)議，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性，確保招投標(biāo)工作能夠做到公平、公正、公開。
四、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的程序性。
所謂程序性主要是指物資從采購計(jì)劃的編制開始，經(jīng)過招投標(biāo)到最終的評標(biāo)定標(biāo)等一些列的流程和程序，對于我們電力施工企業(yè)應(yīng)遵從以下流程程序：①項(xiàng)目部工地技術(shù)人員提出需用材料計(jì)劃②項(xiàng)目部采購經(jīng)理編寫物資采購計(jì)劃③項(xiàng)目部經(jīng)理審核簽批④公司物資公司采購專責(zé)匯總采購計(jì)劃⑤公司物資公司經(jīng)理審批⑥公司主管副總經(jīng)理審批⑦物資公司招標(biāo)小組編寫招標(biāo)文件⑧相關(guān)部門（財(cái)務(wù)、經(jīng)營、黨群、監(jiān)察審計(jì)等）會(huì)簽招標(biāo)文件⑨公司主管副總經(jīng)理審批⑩發(fā)售招標(biāo)文件⑾接受投標(biāo)文件⑿評審?fù)稑?biāo)文件⒀公司招標(biāo)小組定標(biāo)⒁發(fā)出中標(biāo)通知書⒂合同談判簽訂、履行等。
五、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的先進(jìn)性。
所謂先進(jìn)性主要是利用先進(jìn)的管理手段和方法，提高招投標(biāo)工作的效率和透明度，如：利用價(jià)值工程理論，找出管理的重點(diǎn)，做到有的放矢。再如利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源，建立采購信息平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平成招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。甲乙雙方不見面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購模式，實(shí)現(xiàn)了日?；母們r(jià)采購，規(guī)范了采購成木控制原則。
六、電力施工企業(yè)物資招投標(biāo)工作的原則性。
關(guān)鍵詞：投資決策；設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；合同：審計(jì)要點(diǎn)
建設(shè)項(xiàng)目按全壽命周期可分為三個(gè)階段：工程準(zhǔn)備階段、工程施工階段和工程竣工階段，而工程造價(jià)的控制貫穿于工程建設(shè)的全過程。
根據(jù)工程造價(jià)的控制過程，工程準(zhǔn)備階段又細(xì)分為4個(gè)階段，即項(xiàng)目策劃和決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段和合同簽訂階段。工程審計(jì)的最終目的是在確保工程質(zhì)量的前提下，努力控制工程造價(jià)，不斷提高投資效益。實(shí)踐證明工程準(zhǔn)備階段的投資決策對工程造價(jià)的影響最高可達(dá)70～900%，所以做好工程審計(jì)前期準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制尤為重要。本文結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的審計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行了剖析，談了一些觀點(diǎn)和做法。
工程準(zhǔn)備階段的審計(jì)要點(diǎn)：主要是審查建設(shè)項(xiàng)目的決策情況、可行性研究報(bào)告及建設(shè)程序的規(guī)范情況：工程概預(yù)算、工程量清單及控制價(jià)的全面性、真實(shí)性、合理性；工程招投標(biāo)及相關(guān)合同內(nèi)容的完整性、合法性、有效性。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。
一、項(xiàng)目策劃和決策階段的審計(jì)要點(diǎn)
此階段的主要目標(biāo)是對建設(shè)項(xiàng)目投資的必要性、可行性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較，從中選擇最優(yōu)方案。
1.通過查看項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，認(rèn)真分析調(diào)研程序的科學(xué)性、調(diào)查內(nèi)容的全面性、調(diào)查依據(jù)的充分性，通過多方調(diào)查分析、方案論證后，確定此報(bào)告的可行性。
2.通過分析可行性研究報(bào)告，研究項(xiàng)目建設(shè)是否結(jié)合單位經(jīng)濟(jì)實(shí)際，是否有建設(shè)的必要性和現(xiàn)實(shí)性。
3.對新建項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行充分分析，確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
4.項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模是否合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際，有無盲目提高標(biāo)準(zhǔn)增加工程造價(jià)的現(xiàn)象。
5.技術(shù)和設(shè)備選型是否堅(jiān)持“先進(jìn)適用，經(jīng)濟(jì)合理”的原則，是否從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在滿足質(zhì)量、工期的前提下，最大限度地節(jié)約建設(shè)成本等。
二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的審計(jì)要點(diǎn)
設(shè)計(jì)階段是一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的靈魂，是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)雖然占工程總費(fèi)用的影響很小，但設(shè)計(jì)所選用的材料和滿足的功能對工程造價(jià)的影響可達(dá)80%左右。由此可見，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制具有十分重要的意義。
1.推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)和方案競選。一項(xiàng)好的工程設(shè)計(jì)，要在最大限度地滿足功能要求的前提下，盡可能地節(jié)約建設(shè)費(fèi)用和工期。設(shè)計(jì)招投標(biāo)的目的是：引入競爭機(jī)制，通過專家評審，促使設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合比較分析，運(yùn)用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化和競選，以技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、滿足功能、節(jié)約費(fèi)用為原則，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。
2.推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)人員要提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，不能為了一己私利盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要在滿足各種功能的前提下，盡量使用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以有效控制工程造價(jià)，節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，加快施工進(jìn)度，縮短工期，使工程盡早投入使用，早日創(chuàng)造效益。
3.推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模。限額設(shè)計(jì)是按照投資估算控制初步設(shè)計(jì)-按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。要求各專業(yè)設(shè)計(jì)人員發(fā)揮勤儉節(jié)約的意識，本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格對投資限額進(jìn)行合理的分配，按分配的投資限額控制工程設(shè)計(jì)，保證總投資額不被突破，努力克服“預(yù)算超概算，概算超投資估算”的現(xiàn)象發(fā)生。
4.審查施工圖紙，有效降低工程造價(jià)。施工圖設(shè)計(jì)文件基本定稿后，要組織專家對施工圖紙進(jìn)行審核，減少圖紙中的錯(cuò)誤和漏項(xiàng)。特別對工程造價(jià)影響較大的部分，如設(shè)計(jì)是否合理，功能是否滿足要求，材料選型是否合理，是否實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等內(nèi)容要嚴(yán)格審核，盡量減少施工過程中設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。對審核發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)通知設(shè)計(jì)單位修改，修改后重新審核定稿。
三、項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)要點(diǎn)
項(xiàng)目招投標(biāo)階段是工程準(zhǔn)備階段的關(guān)鍵階段，審計(jì)人員對此階段的審計(jì)具有重要意義。審計(jì)人員在此階段介入，可以監(jiān)督招標(biāo)過程中公正、公開、公平的原則，防止弄虛作假或者現(xiàn)象的發(fā)生。
1.工程量清單審計(jì)。工程量清單是投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，它的準(zhǔn)確性直接影響工程造價(jià)的高低。要根據(jù)已審核定稿的工程圖紙和清單計(jì)算規(guī)則認(rèn)真計(jì)算工程量，做到計(jì)算準(zhǔn)確、全面，盡量減少漏項(xiàng)，減少結(jié)算時(shí)因工程量的變化導(dǎo)致工程造價(jià)增加的現(xiàn)象。
2.控制價(jià)審計(jì)?？刂苾r(jià)的高低直接影響投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低，所以控制價(jià)要在公平合理的基礎(chǔ)上，盡量做到準(zhǔn)確、完整，價(jià)格合理。審核控制價(jià)的定額套用是否正確，取費(fèi)系數(shù)是否準(zhǔn)確，尤其是一些不可競爭的費(fèi)用，取費(fèi)系數(shù)要準(zhǔn)確，如規(guī)費(fèi)和稅金等要足額計(jì)取。
3.招標(biāo)文件審計(jì)。首先是合規(guī)性審計(jì)，即審查招標(biāo)文件是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》的要求進(jìn)行編制；其次是完整性審計(jì)，即審查條款內(nèi)容是否全面，是否對評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條款、合同條款、投標(biāo)文件格式等主要內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的約定：再次是合理性審計(jì)，即審查評標(biāo)辦法是否公正、公平、科學(xué)、合理，是否被大多數(shù)人所接受，不得有排斥潛在投標(biāo)人的條款等。
4.項(xiàng)目招投標(biāo)過程審計(jì)。招投標(biāo)程序是否合法，是否按以下流程（圖一）進(jìn)行。招投標(biāo)階段能否選出一支優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，所以此階段的審計(jì)是很有必要的。此階段主要是審核招投標(biāo)程序的規(guī)范性和內(nèi)容的全面性，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。
四、合同簽訂階段的審計(jì)要點(diǎn)
合同關(guān)系到工程建設(shè)過程的各個(gè)方面，對合同的審計(jì)可以有效控制工程造價(jià)，如合同中對工程量增減的約定、變更簽證的計(jì)量審核約定、工程進(jìn)度款及工程結(jié)算的計(jì)量審核約定等條款，都對工程造價(jià)有直接的影響。審計(jì)人員應(yīng)不斷加大審計(jì)力度，重點(diǎn)審核以下幾個(gè)方面。
1.合同簽訂前，審查中標(biāo)人的投標(biāo)文件。重點(diǎn)審查投標(biāo)文件中對造價(jià)影響較大的子項(xiàng)，看其綜合單價(jià)是否有明顯錯(cuò)誤或偏離市場價(jià)較大，還有施工階段很可能發(fā)生重大變更的項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商，確定合理的調(diào)整單價(jià)，雙方簽字蓋章，作為結(jié)算的依據(jù)。因沒有簽訂合同，此次的協(xié)商能起到意想不到的效果，對工程造價(jià)的控制起著非常重要的作用。
2.審查合同條款是否與招標(biāo)文件中的合同條款一致，招標(biāo)文件中的合同條款在工程招標(biāo)前已經(jīng)過嚴(yán)格審核，對一些不合理的條款已進(jìn)行了修訂，要保證所簽合同與其一致。
3.審查合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)性，對于變更簽證、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、結(jié)算及付款方式、質(zhì)保期限、工程索賠、工程分包及違約責(zé)任等主要條款是否明確。重點(diǎn)審核補(bǔ)充條款中對工程價(jià)款調(diào)整的約定是否合理并與招標(biāo)文件一致。
4.審核是否有超標(biāo)準(zhǔn)私自訂立合同的現(xiàn)象，是否存在陰陽合同等。
關(guān)鍵詞：基本建設(shè)審計(jì) 環(huán)節(jié)控制 提高效益
中圖分類號：f239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
文章編號：1004-4914（2013）05-093-02
消防部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)，是指審計(jì)部門對本級和所屬單位一定規(guī)模、一定金額以上的工程項(xiàng)目的管理行為及資金運(yùn)行情況的真實(shí)性、合法性、效益性等進(jìn)行的監(jiān)督、鑒證和評價(jià)行為。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，消防部隊(duì)職能任務(wù)不斷拓展，消防部隊(duì)工程建設(shè)的任務(wù)越來越繁重?；窘ㄔO(shè)審計(jì)工作事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與提高，事關(guān)官兵切身利益，事關(guān)部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展。做好基本建設(shè)審計(jì)工作就能夠有效節(jié)約基建經(jīng)費(fèi)、發(fā)揮基建資金的最大效益，確?；üこ痰馁|(zhì)量。
做好基本建設(shè)審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好審計(jì)過程中四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，即做好工程初始審計(jì)、建設(shè)期間審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、工程竣工審計(jì)等審計(jì)工作。
一、工程初始審計(jì)
工程初始審計(jì)，主要是對工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、工程概預(yù)算、招投標(biāo)等進(jìn)行審查評價(jià)。工程初始審計(jì)主要是對建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)情況、建設(shè)規(guī)模、投資、基建組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理情況、資金來源及支出情況、內(nèi)控情況以及銀行賬戶開設(shè)及資金使用等情況進(jìn)行審計(jì)。為做好工程初始審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位報(bào)送以下資料：國家、地方、部隊(duì)制定的基建工程管理規(guī)定、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)等制度（含基建財(cái)務(wù)相關(guān)內(nèi)容）；工程貨物采購管理規(guī)定及相關(guān)事項(xiàng)資料；國家及有關(guān)部門制定的招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、制度等；項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)審批文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)等批準(zhǔn)文件；土地證及規(guī)劃用地、建設(shè)用地、施工許可等相關(guān)資料；概預(yù)算及調(diào)整概預(yù)算等批準(zhǔn)資料；工程量清單或工程項(xiàng)目預(yù)算書；招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及評標(biāo)文件等資料；中標(biāo)（供貨）單位的投標(biāo)書及承諾的有關(guān)資料；中標(biāo)通知書；施工（供貨）合同或協(xié)議。
（一）立項(xiàng)審批審計(jì)
立項(xiàng)審批審計(jì)的主要內(nèi)容是：報(bào)送程序是否符合規(guī)定；立項(xiàng)審批手續(xù)是否完備；工程項(xiàng)目是否列入工程項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃并報(bào)經(jīng)上級主管部門、地方政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）工程概預(yù)算審計(jì)
工程概預(yù)算審計(jì)主要是對投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算等內(nèi)容進(jìn)行審查和評價(jià)。
1.投資估算審計(jì)。投資估算審計(jì)主要內(nèi)容包括：編制依據(jù)、步驟是否符合要求；編制內(nèi)容是否齊備；編制方法運(yùn)用是否適當(dāng)；與批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書是否相符。
2.設(shè)計(jì)概算審計(jì)。設(shè)計(jì)概算審計(jì)的主要內(nèi)容包括：概算編制的審查，文件資料的審查，方法運(yùn)用的審查、造價(jià)及工程量計(jì)算的審查、有關(guān)資料設(shè)備費(fèi)用及價(jià)格的審查。（1）概算編制的審計(jì)。主要審查內(nèi)容包括有無初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目一覽表，有無初步設(shè)計(jì)圖紙、文字說明及其主要材料、設(shè)備明細(xì)表，概算定額、指標(biāo)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，材料、設(shè)備價(jià)格等是否符合有關(guān)規(guī)定和當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)貙?shí)際，定額使用、概算總額形成是否符合有關(guān)規(guī)定，有無高套、混用或擅自提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題。（2）文件資料審計(jì)。主要審查：編制范圍、內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)相一致，有無違背有關(guān)規(guī)定的要求；編制說明是否明晰充分；有關(guān)資料是否與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及項(xiàng)目一覽表內(nèi)容相一致，有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)問題；編制內(nèi)容是否存在重復(fù)交叉、重復(fù)計(jì)算或漏算等問題。（3）方法運(yùn)用的審計(jì)。主要審查：主要工程項(xiàng)目或單項(xiàng)工程的主要單位工程是否采用計(jì)算主要工程量的方法編制；其他套用各項(xiàng)指標(biāo)的概算，是否注明指標(biāo)依據(jù)及其主要數(shù)據(jù)，必要的調(diào)整或換算是否符合實(shí)際，并附加必要的說明；采用市場價(jià)格編制的設(shè)備費(fèi)是否注明價(jià)格來源，并符合實(shí)際情況。（4）造價(jià)及工程量計(jì)算的審計(jì)。主要審查：造價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的投資估算范圍之內(nèi)，造價(jià)之間的比例是否合理、得當(dāng)；主要工程計(jì)算是否符合設(shè)計(jì)內(nèi)容要求，主要材料、設(shè)備表有無漏項(xiàng)、重復(fù)或錯(cuò)算；單價(jià)是否正確套用定額分部、分項(xiàng)單價(jià)；其他補(bǔ)充項(xiàng)目列入與計(jì)算是否必要、合理。（5）有關(guān)資料設(shè)備費(fèi)用及價(jià)格的審計(jì)。主要審查：應(yīng)購置的材料設(shè)備是否與設(shè)計(jì)要求相符，在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等方面有明顯差異；
用計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定要求；價(jià)格選取有無偏離市場信息比價(jià)和市場競爭規(guī)則，是否有“毛估價(jià)”或高估價(jià)問題。
3.施工圖預(yù)算審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容：編制依據(jù)是否符合施工圖設(shè)計(jì)要求，編制內(nèi)容是否完整，要素是否齊全，資料是否完備；預(yù)算造價(jià)是否控制在設(shè)計(jì)概算范圍之內(nèi)；工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無漏算、錯(cuò)算或重復(fù)計(jì)算問題，計(jì)量單位、計(jì)算單價(jià)、項(xiàng)目數(shù)量是否與預(yù)算定額相符以及費(fèi)率套用是否正確、適當(dāng)。
（三）招投標(biāo)審計(jì)
招投標(biāo)審計(jì)主要是對招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作，以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等進(jìn)行審查和評價(jià)。招投標(biāo)審計(jì)包括招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)、招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作審計(jì)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)。
1.招投標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目或物資采購準(zhǔn)備工作是否充分，是否進(jìn)行了必要的調(diào)研論證，有關(guān)資料是否真實(shí)、齊全，有關(guān)內(nèi)部控制度是否建立健全，是否有效發(fā)揮作用；招投標(biāo)程序方法是否合法、有效；項(xiàng)目標(biāo)段劃分是否適當(dāng)，是否符合專業(yè)技術(shù)要求和客觀實(shí)際，有無過細(xì)、過多劃分標(biāo)段或增加成本費(fèi)用等問題；是否存在人為肢解工程項(xiàng)目有意規(guī)避招投標(biāo)行為；是否存在有意違反招投標(biāo)程序、時(shí)間規(guī)定要求，導(dǎo)致可能發(fā)生串標(biāo)的問題。
2.招投標(biāo)文件和標(biāo)書制作審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準(zhǔn)確地表述招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和招標(biāo)人實(shí)質(zhì)性要求；招標(biāo)文件內(nèi)容與工程項(xiàng)目需求是否相符合；投標(biāo)函額度和送達(dá)時(shí)間是否符合招標(biāo)文件規(guī)定要求；投標(biāo)文件是否規(guī)范、完整，法人代表簽章是否齊全，有無存在將廢標(biāo)作為有效標(biāo)的問題；采用工程量清單報(bào)價(jià)方式的，是否按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定要求填制。3.開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容包括：開標(biāo)程序是否嚴(yán)格規(guī)范，是否符合相關(guān)規(guī)定；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否公平、公正，是否存在對某一投標(biāo)人有利而對其他投標(biāo)人不利的條款，評標(biāo)成員是否符合相關(guān)規(guī)定比例構(gòu)成，評標(biāo)過程是否嚴(yán)格規(guī)范，有無簡化、背離程序現(xiàn)象；定標(biāo)是否按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求，并綜合不確定因素加以確定，是否符合公平、公正、公開原則，是否進(jìn)行標(biāo)書答辯和理性評估，有無選擇違反客觀實(shí)際、明顯偏離標(biāo)底或有意識設(shè)置超現(xiàn)實(shí)低價(jià)惡性競爭中標(biāo)的問題；檢查中標(biāo)價(jià)是否異常接近標(biāo)底，是否有可能發(fā)生泄漏標(biāo)底的情況；檢查與中標(biāo)人簽訂的合同是否有悖于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
4.其他審計(jì)內(nèi)容。工程項(xiàng)目資金保障情況。立項(xiàng)審批與資金保障是否同步安排，建設(shè)規(guī)模與投資計(jì)劃是否相符合，資金到位是否達(dá)到60%的要求；管理控制措施建立情況。是否按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立工程項(xiàng)目管理部門以及配備相應(yīng)專業(yè)人員，各項(xiàng)內(nèi)控制度是否健全完善；開工工作準(zhǔn)備落實(shí)情況。重點(diǎn)審查建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等批準(zhǔn)手續(xù)是否齊全。
二、建設(shè)期間審計(jì)
建設(shè)期間審計(jì)，主要是對工程合同、材料設(shè)備采購、工程簽證等內(nèi)容進(jìn)行審查和評價(jià)。為做好建設(shè)期間審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位報(bào)送以下資料：合同及合同要件、投資計(jì)劃、采購程序、貨源、質(zhì)量、采購管理及核算辦法；行使簽證權(quán)的責(zé)任人、責(zé)任權(quán)限、依據(jù)；涉及設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)調(diào)整、費(fèi)用變化的審批權(quán)限、審批程序或工期順延等相關(guān)資料和變化的依據(jù)；工程聯(lián)系單、現(xiàn)場簽證工程量、人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量、工程量計(jì)算套用方式；建設(shè)工期和施工進(jìn)度、資金和材料到位情況；隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日記記錄、施工進(jìn)度月報(bào)表；工程建設(shè)規(guī)模和裝修標(biāo)準(zhǔn)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理履職等情況；施工圖紙、竣工圖紙；開工報(bào)告、竣工報(bào)告及質(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告；施工（供貨）單位報(bào)送的施工（供貨）結(jié)算書；甲供材料設(shè)備的數(shù)量、單價(jià)清單及入庫、出庫資料。
（一）工程合同審計(jì)
審計(jì)的主要內(nèi)容包括：合同內(nèi)容是否完備，是否與初始審計(jì)內(nèi)容相聯(lián)系，是否符合審核確認(rèn)的設(shè)計(jì)概預(yù)算要求；合同簽訂是否合法、有效。
（二）材料設(shè)備采購審計(jì)
審計(jì)的主要內(nèi)容包括：采購計(jì)劃是否符合投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算和招標(biāo)文件要求；采購程序是否嚴(yán)格規(guī)范，貨源渠道是否正規(guī)；采購質(zhì)量是否符合要求；采購管理制度是否健全，貨物驗(yàn)收、入庫、保管、維護(hù)、領(lǐng)用、核算等手續(xù)是否完備，有無管理不善造成資產(chǎn)流失或損失浪費(fèi)的問題。
（三）工程簽證審計(jì)
審計(jì)
的主要內(nèi)容包括：行使簽證權(quán)的責(zé)任人是否進(jìn)行必要的授權(quán)；工程簽證直接簽寫金額的原因是否恰當(dāng)，是否符合規(guī)定、要求；涉及設(shè)計(jì)變更、結(jié)構(gòu)調(diào)整、費(fèi)用變化或工期順延等情況是否經(jīng)建設(shè)方許可，重新辦理簽證；工程聯(lián)系單是否統(tǒng)一格式、編號，是否以工程量套用綜合單價(jià)（或定額）的方式為主、實(shí)際人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量計(jì)算為輔，是否存在重復(fù)簽證或?qū)⒉粚儆诂F(xiàn)場簽證范圍事項(xiàng)列入等問題。廢料回收簽證是否簽明回收單位，并出具回收證明；簽證單內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙有關(guān)要求是否相符；工程量計(jì)算套用方式是否正確、適當(dāng)；其他工程簽證的問題。
（四）其他審計(jì)內(nèi)容
主要包括：建設(shè)工期和施工進(jìn)度，資金保障和材料到位相關(guān)情況；隱蔽工程驗(yàn)收記錄、施工日記記錄、施工進(jìn)度月報(bào)表及其相關(guān)情況；工程建設(shè)規(guī)模和裝修標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；各項(xiàng)內(nèi)部控制度建立和落實(shí)情況；項(xiàng)目和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人以及監(jiān)理部門履職情況。
三、工程結(jié)算審計(jì)
工程結(jié)算審計(jì)，主要是對建設(shè)單位管理部門編制的工程項(xiàng)目竣工結(jié)算書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查和評價(jià)。為做好工程結(jié)算審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位提供以下資料：合同約定按總價(jià)包干結(jié)算的工程，提交施工單位完成合同約定的工程內(nèi)容的相關(guān)資料；合同約定按實(shí)結(jié)算的工程，提交按工程量定額計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量經(jīng)施工方核對的資料；合同約定按工程量清單結(jié)算的工程，提交實(shí)際發(fā)生的工程量與招標(biāo)文件中的工程清單核對情況；建設(shè)方代表和工程監(jiān)理對代用材料、設(shè)備的認(rèn)可證明；工程項(xiàng)目綜合單價(jià)（定額）套用綜合審計(jì)，提交定額套用資料、施工方編制的竣工結(jié)算綜合單價(jià)及結(jié)算價(jià)格匯總資料；工程結(jié)算報(bào)告；基建會(huì)計(jì)憑證、賬簿及竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及決算報(bào)告；其他影響工程造價(jià)的資料；招標(biāo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料；勘察、建筑或裝飾設(shè)計(jì)單位的有關(guān)資料；社會(huì)審計(jì)（中介）機(jī)構(gòu)的有關(guān)資料；其它相關(guān)資料，主要包括：項(xiàng)目的考察報(bào)告、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)資料及合同談判過程、項(xiàng)目階段性報(bào)告或結(jié)算審核報(bào)告及建設(shè)單位辦公會(huì)議、黨委會(huì)議研究基本建設(shè)工程的會(huì)議紀(jì)要、記錄或其他資料等。
（一）對工程量計(jì)算核定進(jìn)行綜合審計(jì)
審計(jì)內(nèi)容包括：合同約定按總價(jià)包干結(jié)算的工程，主要審核施工單位是否完成合同約定的工程內(nèi)容；合同約定按實(shí)結(jié)算的工程，主要審核是否按工程量定額計(jì)算實(shí)際發(fā)生的工程量，并與施工方核對；合同約定按工程量清單結(jié)算的工程，主要審核實(shí)際發(fā)生的工程量與招標(biāo)文件中提供的工程量清單是否一致，是否存在超出規(guī)定的誤差調(diào)整幅度范圍等非客觀原因。
（二）對材料設(shè)備的結(jié)算價(jià)格進(jìn)行綜合審計(jì)
審計(jì)內(nèi)容包括：材料設(shè)備是否與設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定相符；代用材料、設(shè)備是否經(jīng)建設(shè)方代表和工程監(jiān)理認(rèn)可；結(jié)算價(jià)格是否真實(shí)、有效。
（三）對工程項(xiàng)目綜合單價(jià)（定額）套用進(jìn)行綜合審計(jì)
審計(jì)內(nèi)容主要包括：審核是否按照合同約定的按實(shí)結(jié)算或按工程量清單結(jié)算計(jì)算方式實(shí)施；審核定額套用是否合理；審核施工方編制的竣工結(jié)算綜合單價(jià)與其投標(biāo)文件所報(bào)的綜合單價(jià)是否一致。
（四）對結(jié)算價(jià)格匯總情況進(jìn)行綜合審計(jì)
審計(jì)內(nèi)容主要包括：約定據(jù)實(shí)結(jié)算的，審核各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理、準(zhǔn)確；按工程量清單結(jié)算的，審核分部、分項(xiàng)工程量清單，費(fèi)用清單和其他項(xiàng)目清單，以及總價(jià)計(jì)算是否準(zhǔn)確，有無弄虛作假、高估冒算問題。
（五）其他內(nèi)容的綜合審計(jì)
審計(jì)內(nèi)容主要包括：是否對現(xiàn)場簽證進(jìn)行綜合審計(jì)；是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的問題；是否存在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)購置設(shè)備結(jié)算的問題；是否存在擠占、挪用、墊支、拖欠等問題。
四、竣工決算審計(jì)
竣工決算審計(jì)，是指對工程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)值的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行綜合審查和評價(jià)。為做好竣工決算審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)要求被審計(jì)單位提供以下資料：將編制的竣工決算表、竣工項(xiàng)目概況表；交付使用的資產(chǎn)明細(xì)表；資金結(jié)余和剩余設(shè)備、材料物資明細(xì)表。
竣工決算審計(jì)的主要內(nèi)容包括：編制的竣工決算是否真實(shí)、有效，有無將未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)審批和超計(jì)劃、超規(guī)模工程列入竣工決算的問題；竣工決算有無存在不具備條件的情況下提前或虛假編制竣工決算的問題；竣工項(xiàng)目概況表所列各項(xiàng)投資支出，其節(jié)約或超支原因是否合理；對交付使用的資產(chǎn)明細(xì)表要逐項(xiàng)核對，審查
無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)等問題；資金結(jié)余和剩余設(shè)備、材料物資是否真實(shí)準(zhǔn)確歸集和妥善處置。
參考文獻(xiàn)：
1.丁躍平.公路工程造價(jià)與招投標(biāo)管理.廣東土木與建筑，2010（6）
