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建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個層次內(nèi)容，建設(shè)工程法律，建設(shè)工程行政法規(guī)，建設(shè)工程部門規(guī)章，《中華人民共和國建筑法》，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》。
《建設(shè)工程法規(guī)》是專門為高職高專土建類各專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)而編制的，功能上實現(xiàn)“三合一”，既可作為高職高專教學(xué)用書，也可作為執(zhí)業(yè)資格考試參考用書，還可作為專業(yè)技術(shù)人員工具用書，是建造師考生必選的書籍之一。
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【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督；管理；對策
1.深刻理解法規(guī)體系的基礎(chǔ)上確定更趨理想的質(zhì)量監(jiān)督管理模式
我國建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個層次的內(nèi)容，建設(shè)工程法律，建設(shè)工程行政法規(guī)，建設(shè)工程部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國建筑法》就是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的基本大法，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。其他行政條例與部門規(guī)章都是在基本大法的框架范圍內(nèi)制定。而王連昌，張樹曦在《行政法學(xué)》中將建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)分為行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩大類別也不無道理，總的說來，我國法律法規(guī)體系自改革開發(fā)后隨著建筑業(yè)的發(fā)展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺，從工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)的定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序、監(jiān)督責(zé)任、不良行為的記錄管理、監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實際開展提供更充足的法律依據(jù)和基本保障。但要深刻理解該部令的含義，完善監(jiān)督管理的模式則是我們質(zhì)量監(jiān)督改革的重點。
首先要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下理解部令5號的背景，同時根據(jù)目前建筑市場內(nèi)存在的一些體制機制性問題帶來的約束工程質(zhì)量水平提高的因素，然后根據(jù)這些具體的不符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的體制與機制提出更符合實際情況的模式。在創(chuàng)建初步的模式框架后，要根據(jù)各地的實際情況，改善或完善部令對工程質(zhì)量監(jiān)督的方式與內(nèi)容。最后，對釆用的新型模式應(yīng)逐步摸索，善于總結(jié)，對實施的效果和長效性應(yīng)進(jìn)行實地的驗證，不搞形式，不做一刀切，方能是新的模式實施后能客觀有效的發(fā)揮作用。
2.推行“全面質(zhì)量管理”的概念，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提髙
全面質(zhì)量管理（簡稱TQC），是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量.運用一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的全面的、系統(tǒng)的管理活動。它是一種科學(xué)的現(xiàn)代質(zhì)量管理方法。但工程質(zhì)量監(jiān)督管理與以上全面質(zhì)量管理的概念卻又不同，ISO質(zhì)量管理體系的全面質(zhì)量管理以充分滿足顧客要求為基準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理以維護(hù)建筑工程市場秩序和保障工程質(zhì)量為主旨，但其管理的機制與理念值得我們借鑒，在國家制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)對參建的各方工程質(zhì)量責(zé)任主體實施全過程、全方位與全員的質(zhì)量監(jiān)督管理即為筆者想闡釋的“全面質(zhì)量管理”。
首先應(yīng)知道建設(shè)單位的質(zhì)量行為是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其利益趨向、項目定位與采購均對工程質(zhì)量起著決定性的影響。如在設(shè)計方案的選擇、施工單位、監(jiān)理單位的選擇上，就會盡量壓低在工程質(zhì)量控制上的投入，降低工程質(zhì)量的保障。所以首先對建設(shè)單位的質(zhì)量行為的控制無疑是非常關(guān)鍵的。同時，對設(shè)計質(zhì)量行為、監(jiān)理質(zhì)量行為、施工質(zhì)量行為等的控制也非常重要，比如在施工中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵點上，設(shè)計單位應(yīng)考慮相應(yīng)的質(zhì)量保證措施以有利于工程質(zhì)量工作的開展，有利于工程質(zhì)量的提高。再者，監(jiān)理單位、施工單位也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范的要求，按設(shè)計意圖實施其責(zé)任行為，加強過程控制，加強全面質(zhì)量管理。
3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程，強化監(jiān)督效能
近幾年，各級政府均以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點，從解決影響制約發(fā)展環(huán)境和群眾反映的突出問題入手，積極開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作，突出對部分行政執(zhí)法監(jiān)督的機關(guān)和部門進(jìn)行重點監(jiān)督，防治腐敗滋生，促進(jìn)監(jiān)管效能。同時幵展行政效能建設(shè)，是促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、完善機關(guān)內(nèi)部管理的一種有效形式，也是提高工作人員素質(zhì)，改善機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公平正義，促進(jìn)社會和諧的重要舉措。
筆者認(rèn)為，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的流程顯得尤為重要。國務(wù)院5號部令第六條規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行：
（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
（2）制訂工作計劃并組織實施。
（3）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測。
（4）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。
（5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
（6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。
4.進(jìn)一步加強住宅分戶驗收工作的管理
住宅產(chǎn)品與一般的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的商品有很大的區(qū)別，它是一種特殊的商品，它與一般商品有許多不同之處，其生產(chǎn)周期長，影響工程質(zhì)量的因素多、使用壽命長、經(jīng)濟(jì)投入高、又是一次性產(chǎn)品，建成后不可逆轉(zhuǎn)，不能批量生產(chǎn)，每一棟建筑物都是不可重復(fù)的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監(jiān)督管理的重點，以往住宅工程執(zhí)行的是建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即驗收時以分部分項和檢驗批為單位進(jìn)行驗收，這種做法存在漏檢的可能，住戶入住后就會發(fā)現(xiàn)這些漏檢的問題，住宅是居民購買的最大宗商品，都很重視質(zhì)量問題，維修、維權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生，引起政府對住宅的工程質(zhì)量越來越重視，強調(diào)分戶驗收，變“抽檢”為“全檢”。分戶驗收是指建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在工程梭工前，依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件以及國家有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范，對每戶住宅及公共部位進(jìn)行專項質(zhì)量檢查驗收，并出具分戶驗收合格的活動。住宅工程涉及千家萬戶，住宅工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分，而要保證住宅分戶驗收工作的落實，務(wù)必對住宅工程復(fù)驗工作明確要求，制定措施，加強監(jiān)管，凡分戶質(zhì)量檢驗不合格的住宅工程，不得進(jìn)行梭工備案，不得交付使用，同時加大對住宅質(zhì)量分戶驗收制度執(zhí)行情況的抽檢力度，對在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施處罰。進(jìn)一步落實了落實和強化各方主體的質(zhì)量責(zé)任，使住宅分戶驗收工作不走形式，以切實保障廣大民眾的切身利益。
5.開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，全面帶動工程質(zhì)量的提升
一般而言，質(zhì)量水平高，社會影響面大的優(yōu)質(zhì)工程，對區(qū)域內(nèi)整體工程質(zhì)量提高起到了很好的推動和促進(jìn)作用，如果釆取正面引導(dǎo)、樣板引路的管理方法，積極鼓勵企業(yè)幵展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動：一是組織精品工程經(jīng)驗交流和技術(shù)觀摩活動，學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)優(yōu)奪杯先進(jìn)經(jīng)驗；二是引導(dǎo)施工企業(yè)釆用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)施工精細(xì)化；三是突出工序質(zhì)量控制，突出事前預(yù)控和過程控制，突出細(xì)部亮點。從而全面帶動工程質(zhì)量的提升，能起到事半功倍的效果。
6.加強信息技術(shù)的更新和監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)
建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的日益提升要求監(jiān)督人員必須及時進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，監(jiān)督機構(gòu)也必須注重對青年技術(shù)人才的培養(yǎng)，以老帶新，提供更多的培訓(xùn)和認(rèn)知機會。同時堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的指導(dǎo)方針，加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強信息技術(shù)管理的提升，從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手，加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，樹立監(jiān)督人員良好的職業(yè)道德和依法行政的意識，培養(yǎng)一支“政治過硬、技術(shù)權(quán)威、作風(fēng)清廉、把關(guān)嚴(yán)格”的監(jiān)督隊伍。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量；監(jiān)督管理模式；行為分析；制度設(shè)計
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
近些年來,工程質(zhì)量問題越來越受到社會大眾的關(guān)注,質(zhì)量安全事故頻發(fā),嚴(yán)重危害到廣大民眾的生命財產(chǎn)安全,而建筑市場混亂、各方責(zé)任主體行為不規(guī)范等是質(zhì)量產(chǎn)生的主要原因,而要從根本上解決質(zhì)量問題的產(chǎn)生,不僅需要加強對建筑市場的監(jiān)管力度,規(guī)范建筑市場各方責(zé)任主體的行為,同時站在政府行政主管部門與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的角度,也需從自身的監(jiān)督管理制度入手,在建筑法律法規(guī)體系的框架范圍內(nèi),根據(jù)各地實際具體情況,細(xì)化和制定針對具體實際的監(jiān)督模式與機制。
1、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度構(gòu)建的指導(dǎo)思想與基本原則
1.1模式構(gòu)建的指導(dǎo)思想
以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,以保證建設(shè)工程質(zhì)量為核心,以工程建設(shè)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以建設(shè)部5號部令的為契機,構(gòu)建市場與現(xiàn)場相符合的質(zhì)量監(jiān)督管理模式與機制,為進(jìn)一步建立完善“企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)管”管理體系,進(jìn)一步落實各方主體質(zhì)量責(zé)任,增強各方主體質(zhì)量意識,規(guī)范各方主體質(zhì)量行為,而推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度的改革與實踐,保障建設(shè)工程實體質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)提升。
1.2模式構(gòu)建的基本原則
在遵循國務(wù)院第5號部令的大的原則上,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也可以根據(jù)監(jiān)督中的實際情況對工作進(jìn)行靈活的部署,筆者以為在質(zhì)量監(jiān)督管理體系和模式的構(gòu)建和部署中還需要遵循的幾個原則。
(1)科學(xué)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理、標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則
在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上,以母法《建筑法》為準(zhǔn)繩,同時貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等一系列的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),在繼承原有傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上,以科學(xué)規(guī)范的態(tài)度,創(chuàng)新管理模式,優(yōu)化監(jiān)督管理體系中的細(xì)節(jié)問題,做到在一定的人力、物力與監(jiān)督資源范圍內(nèi)的高效、長效性以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理的原則,另外,在創(chuàng)新管理模式的構(gòu)建和實踐中,需要對一些定性或定量的數(shù)據(jù)歸類統(tǒng)計,建立臺賬或分門別類的記錄,以便于日常工作的幵展更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)系統(tǒng)管理與實事求是的原則
政府必須對建設(shè)工程實行全面的強制性監(jiān)督,在這一法律準(zhǔn)繩下,堅持對參建各方主體質(zhì)量行為與質(zhì)量意識的監(jiān)督已實施了很多年,但在實際的操作過程中,依然存在很多的質(zhì)量問題,這需要多個部門的聯(lián)合與系統(tǒng)管理,針對不同的問題各監(jiān)管部門要根據(jù)實際情況以實事求是的態(tài)度解決存在的問題,當(dāng)然,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的模式構(gòu)建則必須緊扣這一原則,對質(zhì)量方面存在的普遍性問題進(jìn)行系統(tǒng)歸納,適時適當(dāng)實事求是地提出問題,解決問題。
(3)繼承傳統(tǒng),改革創(chuàng)新的原則
傳統(tǒng)的監(jiān)督模式已運行很多年,在繼承其合理的部分后,對其模式與機制的運行中不適應(yīng)部分需要進(jìn)行改革更新,針對現(xiàn)在建筑市場與實際項目中存在的問題更加適用、更加合理,更加切合實際。
2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)變實施的對策
2.1深刻理解法規(guī)體系的基礎(chǔ)上確定更趨理想的質(zhì)量監(jiān)督管理模式
我國建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個層次的內(nèi)容,建設(shè)工程法律,建設(shè)工程行政法規(guī),建設(shè)工程部門規(guī)章。《中華人民共和國建筑法》就是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的基本大法,其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。其他行政條例與部門規(guī)章都是在基本大法的框架范圍內(nèi)制定。而王連昌,張樹曦在《行政法學(xué)》中將建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)分為行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩大類別也不無道理,總的說來,我國法律法規(guī)體系自改革開發(fā)后隨著建筑業(yè)的發(fā)展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺,從工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)的定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序、監(jiān)督責(zé)任、不良行為的記錄管理、監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定,為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實際開展提供更充足的法律依據(jù)和基本保障。但要深刻理解該部令的含義,完善監(jiān)督管理的模式則是我們質(zhì)量監(jiān)督改革的重點。
首先要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下理解部令5號的背景,同時根據(jù)
建筑市場內(nèi)存在的一些體制機制性問題帶來的約束工程質(zhì)量水平提高的因素,然后根據(jù)這些具體的不符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的體制與機制提出更符合實際情況的模式。在創(chuàng)建初步的模式框架后,要根據(jù)各地的實際情況,改善或完善部令對工程質(zhì)量監(jiān)督的方式與內(nèi)容。最后,對釆用的新型模式應(yīng)逐步摸索,善于總結(jié),對實施的效果和長效性應(yīng)進(jìn)行實地的驗證,不搞形式,不做一刀切,方能是新的模式實施后能客觀有效的發(fā)揮作用。
2.2推行“全面質(zhì)量管理”的概念,促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提髙
全面質(zhì)量管理(簡稱TQC),是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量.運用一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的全面的、系統(tǒng)的管理活動。它是一種科學(xué)的現(xiàn)代質(zhì)量管理方法。但工程質(zhì)量監(jiān)督管理與以上全面質(zhì)量管理的概念卻又不同,ISO質(zhì)量管理體系的全面質(zhì)量管理以充分滿足顧客要求為基準(zhǔn),工程質(zhì)量監(jiān)督管理以維護(hù)建筑工程市場秩序和保障工程質(zhì)量為主旨,但其管理的機制與理念值得我們借鑒,在國家制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)對參建的各方工程質(zhì)量責(zé)任主體實施全過程、全方位與全員的質(zhì)量監(jiān)督管理即為筆者想闡釋的“全面質(zhì)量管理”。首先應(yīng)知道建設(shè)單位的質(zhì)量行為是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素,其利益趨向、項目定位與采購均對工程質(zhì)量起著決定性的影響。如在設(shè)計方案的選擇、施工單位、監(jiān)理單位的選擇上,就會盡量壓低在工程質(zhì)量控制上的投入,降低工程質(zhì)量的保障。所以首先對建設(shè)單位的質(zhì)量行為的控制無疑是非常關(guān)鍵的。
2.3規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序,明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程,強化監(jiān)督效能。
近幾年,各級政府均以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主線,以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點,從解決影響制約發(fā)展環(huán)境和群眾反映的突出問題入手,積極開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作,突出對部分行政執(zhí)法監(jiān)督的機關(guān)和部門進(jìn)行重點監(jiān)督,防治腐敗滋生,促進(jìn)監(jiān)管效能。同時幵展行政效能建設(shè),是促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、完善機關(guān)內(nèi)部管理的一種有效形式,也是提高工作人員素質(zhì),改善機關(guān)服務(wù)質(zhì)量,實現(xiàn)公平正義,促進(jìn)社會和諧的重要舉措。
2.4進(jìn)一步加強住宅分戶驗收工作的管理
住宅產(chǎn)品與一般的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的商品有很大的區(qū)別,它是一種特殊的商品,它與一般商品有許多不同之處,其生產(chǎn)周期長,影響工程質(zhì)量的因素多、使用壽命長、經(jīng)濟(jì)投入高、又是一次性產(chǎn)品,建成后不可逆轉(zhuǎn),不能批量生產(chǎn),每一棟建筑物都是不可重復(fù)的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監(jiān)督管理的重點,以往住宅工程執(zhí)行的是建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),即驗收時以分部分項和檢驗批為單位進(jìn)行驗收,這種做法存在漏檢的可能,住戶入住后就會發(fā)現(xiàn)這些漏檢的問題,住宅是居民購買的最大宗商品,都很重視質(zhì)量問題,維修、維權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生,引起政府對住宅的工程質(zhì)量越來越重視,強調(diào)分戶驗收,變“抽檢”為“全檢”。分戶驗收是指建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在工程梭工前,依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件以及國家有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范,對每戶住宅及公共部位進(jìn)行專項質(zhì)量檢查驗收,并出具分戶驗收合格的活動。住宅工程涉及千家萬戶,住宅工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分,而要保證住宅分戶驗收工作的落實,務(wù)必對住宅工程復(fù)驗工作明確要求,制定措施,加強監(jiān)管,凡分戶質(zhì)量檢驗不合格的住宅工程,不得進(jìn)行梭工備案,不得交付使用,同時加大對住宅質(zhì)量分戶驗收制度執(zhí)行情況的抽檢力度,對在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,將不合格工程按合格工程驗收的,對責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄,情節(jié)嚴(yán)重的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施處罰。進(jìn)一步落實了落實和強化各方主體的質(zhì)量責(zé)任,使住宅分戶驗收工作不走形式,以切實保障廣大民眾的切身利益。
2.5開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動,全面帶動工程質(zhì)量的提升
一般而言,質(zhì)量水平高,社會影響面大的優(yōu)質(zhì)工程,對區(qū)域內(nèi)整體工程質(zhì)量提高起到了很好的推動和促進(jìn)作用,如果釆取正面引導(dǎo)、樣板引路的管理方法,積極鼓勵企業(yè)幵展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動:一是組織精品工程經(jīng)驗交流和技術(shù)觀摩活動,學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)優(yōu)奪杯先進(jìn)經(jīng)驗;二是引導(dǎo)施工企業(yè)釆用先進(jìn)、成熟的新技術(shù)、新材料,實現(xiàn)施工精細(xì)化;三是突出工序質(zhì)量控制,突出事前預(yù)控和過程控制,突出細(xì)部亮點。從而全面帶動工程質(zhì)量的提升,能起到事半功倍的效果。
2.6加強信息技術(shù)的更新和監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)
建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理的日益提升要求監(jiān)督人員必須及時進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),監(jiān)督機構(gòu)也必須注重對青年技術(shù)人才的培養(yǎng),以老帶新,提供更多的培訓(xùn)和認(rèn)知機會。同時堅持“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的指導(dǎo)方針,加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè),加強信息技術(shù)管理的提升,從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手,加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核,樹立監(jiān)督人員良好的職業(yè)道德和依法行政的意識,培養(yǎng)一支“政治過硬、技術(shù)權(quán)威、作風(fēng)清廉、把關(guān)嚴(yán)格”的監(jiān)督隊伍。
結(jié)束語
隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化和市場交易復(fù)雜化的格局,工程質(zhì)量監(jiān)督制度的制度環(huán)境發(fā)生變化,原有工程質(zhì)量監(jiān)督體系難以適應(yīng)新的形勢和市場經(jīng)濟(jì)的要求。為確保工程質(zhì)量,必須對工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行系統(tǒng)的改革。
參考文獻(xiàn)
[1]曾勇.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式研究[D].西南交通大學(xué)2006
Abstract: Since China's entry of WTO,foreign water environment pollution management equipment technique and the water efficient irrigation technology are flooding into our country,we could choose the practical equipment and technology which could be applied to our regional management,so as to improve our living environment and save the water source and improve the utilization efficiency of water source.
關(guān)鍵詞:水污染;水法;節(jié)水;防治
Key words: water pollution;water law;water efficiency;prevention and treatment
中圖分類號:TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)18-0154-01
1中國水環(huán)境和節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化概況
1.1 水環(huán)境水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重中之重,水利系統(tǒng)經(jīng)過努力,現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心,2861個各類水質(zhì)監(jiān)測站點為基礎(chǔ),覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系;已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認(rèn)證,占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%,它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。
建國以來特別是黨的以來,頒布了一系列的相關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等,這些均為水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。為了貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分)已正式。
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,可概括為“六類三級”,即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)六類,與國家級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級。
國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn),其它的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 節(jié)水灌溉國家、地方和各部委的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有:中華人民共和國水法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)管理辦法、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。
《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節(jié)水灌溉領(lǐng)域的有3本標(biāo)準(zhǔn)共17個條文,即節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設(shè)計規(guī)范。在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)中,必須強制執(zhí)行這些條文。
《強制性條文》的,有力地維護(hù)了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設(shè)活動的過程和環(huán)節(jié)的技術(shù)控制,有利于整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序,有利于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。
2水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的影響
2.1 水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的影響首先,有利于促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變,提高我國國民的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉意識。其次,有利于提高我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉技術(shù)水平以及水污染防治產(chǎn)業(yè)和灌排企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.2 水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的挑戰(zhàn)目前,我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)雖有一定的數(shù)量,但在質(zhì)量(技術(shù)指標(biāo)值)和某些標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上如水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水生物監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等方面還落后于國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),如ISO水質(zhì)取樣標(biāo)準(zhǔn)共20項,我國僅有4項。
還有相當(dāng)一部分節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)比較陳舊,有些標(biāo)準(zhǔn)10多年都沒有修訂過,未能在標(biāo)準(zhǔn)中及時采用先進(jìn)技術(shù)和工藝。根據(jù)統(tǒng)計,53項現(xiàn)有節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)齡10-15年的有23項,15年以上的有4項。節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)中,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占的比例較高,而采標(biāo)率較低。與發(fā)達(dá)國家相比,我國節(jié)水灌溉器材設(shè)備規(guī)格品種不全、附屬部件和管件不配套、材質(zhì)不配套、管道連接施工工藝不配套、設(shè)備的可靠性和耐久性不高等,這些均與標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂跟不上有密切的關(guān)系。
在水污染防治與節(jié)水灌溉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)灌溉設(shè)備國產(chǎn)化、成套化等方面與發(fā)達(dá)國家有很大差距,與WTO的通行規(guī)則也有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
3水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)采取的對策與建議
在提高我國水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn),與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,采取保護(hù)人體健康、動植物健康、環(huán)境和自然資源的措施,同時也對這些措施的使用進(jìn)行限制,以確保不被濫用為貿(mào)易保護(hù)主義措施。
作為我國環(huán)境政策,一方面,要反對有些國家設(shè)置過高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并以此為理由限制我國產(chǎn)品向其出口,另一方面,要努力提高我國自己的水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)。在符合國情國力的前提下,使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)盡可能與國際標(biāo)準(zhǔn)靠近,這些標(biāo)準(zhǔn)包括產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)等,使我國不會因達(dá)不到對方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等而受技術(shù)壁壘所阻。
依靠科技進(jìn)步,發(fā)展灌排與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),推廣實施ISO 9000、14000國際標(biāo)準(zhǔn)。充分利用多種渠道和因素,積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù),依靠科技進(jìn)步發(fā)展節(jié)水灌溉與水環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量,以優(yōu)化我國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以防止美歐國家利用它們的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑技術(shù)壁壘,搞垮我國節(jié)水灌溉與水環(huán)境產(chǎn)品制造業(yè)。
加快技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用,順應(yīng)世界潮流,擴大灌排與環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,增加發(fā)展后勁,走出一條自我發(fā)展的新路子。國家應(yīng)制定和實施與ISO9000、14000國際標(biāo)準(zhǔn)配套的國內(nèi)法律法規(guī),以及適合國情的質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)志法律法規(guī),在全國范圍強制推廣實施與建立清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品及綠色標(biāo)志認(rèn)證體系。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 問題 建議
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計文件、承包合同及監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對工程建設(shè)實施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動。監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，監(jiān)理活動是一種技術(shù)性很強的有償服務(wù)活動，建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系。從事監(jiān)理活動應(yīng)遵循服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨立性的原則，任何單位和個人都不得非法干預(yù)監(jiān)理工作的開展。下面本人結(jié)合工作實際談?wù)勎覈O(jiān)理工作中存在的問題及對策探析。
一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問題
1、監(jiān)理人員的從業(yè)門檻低，有待進(jìn)一步提高
到現(xiàn)在，我國監(jiān)理事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但是我們也不可否認(rèn)監(jiān)理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國從事監(jiān)理員工作的相關(guān)人員，大多沒有經(jīng)過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很多都是過去從事施工工作或長于管理工作的，還有一些設(shè)計單位的離退休人員和部分頻繁跳槽的人員也進(jìn)入監(jiān)理單位。參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)直接導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)的混亂，助長了不正確的思想在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的蔓延。
2、監(jiān)理行業(yè)制度不健全，有待進(jìn)一步完善
我國監(jiān)理行業(yè)管理機制尚不健全，各項規(guī)章制度不統(tǒng)一不完善，缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位視野狹窄，職能越來越單一化，只強調(diào)對施工過程的監(jiān)管，忽略了設(shè)計、預(yù)算、決策、投資、招投標(biāo)等其它環(huán)節(jié)的監(jiān)管，致使監(jiān)理職能的單一化，不能形成全程的系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)的進(jìn)行過程中問題百出，監(jiān)理單位大多名不符實，制約了我國監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。
3、監(jiān)理行業(yè)未形成完全的市場化競爭機制
當(dāng)前我國的監(jiān)理行業(yè)還未實現(xiàn)全面的市場化，各地地方保護(hù)主義色彩依舊濃厚，在政策上對非本地企業(yè)的歧視和限制，在一定程度上制約了監(jiān)理行業(yè)的有序發(fā)展。優(yōu)勝劣汰的競爭機制沒有形成，效率低下的企業(yè)擠占市場，優(yōu)秀的企業(yè)難以脫穎而出。新入行的監(jiān)理企業(yè)往往受到很多刁難和限制，難以得到發(fā)展，整個行業(yè)缺乏新鮮血液，缺乏生機和活力，使利益逐漸固化，市場逐漸壟斷。而地方政府不作為或調(diào)控不當(dāng)更加劇了這種不健康現(xiàn)象的發(fā)展，結(jié)果使整個監(jiān)理行業(yè)一片死氣沉沉。
4、業(yè)主過多干預(yù)監(jiān)理工作
監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時繞開監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場管理施工，對建設(shè)項目全抓全管。由于監(jiān)理費由業(yè)主支付，錯誤地認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達(dá)給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨立性和公正性。
二、對我國建設(shè)工程監(jiān)理工作的幾點建議
1、提高監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)
（1）監(jiān)理人員的素質(zhì)關(guān)系到工作的成敗。上崗前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)、企業(yè)所頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)管理制度，熟悉有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、有關(guān)合同法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量體系文件，主要應(yīng)學(xué)習(xí)和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《旁站監(jiān)理》等以及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)管理制度，這是做好監(jiān)理工作的首要條件。
（2）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理人員參加有關(guān)合同方面知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每位監(jiān)理人員對合同都能有所了解；特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉監(jiān)理合同和有關(guān)工程建設(shè)方面的合同，明確而清醒地認(rèn)識合同中所賦予自身的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。在監(jiān)理工作中既要全面履行合同賦予自身的責(zé)任和義務(wù)，又要正確行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)利，以合同為依據(jù)處理問題。監(jiān)理人員也只有熟悉了這些法律、法規(guī)和政策，明確了合同中規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，才能合理地運用自身掌握的專業(yè)技能，謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主提供與其水平相適應(yīng)的服務(wù)，公正維護(hù)各方的合法利益。
2、加強監(jiān)理工作相關(guān)的法制建設(shè)，營造良好法治環(huán)境
要做好建筑工程監(jiān)理工作，必須充分依靠法律法規(guī)手段，這一方面就要求國家加緊制定相關(guān)法律法規(guī)，另一方面也要求從事監(jiān)理工作的相關(guān)從業(yè)人員提升法律意識，積累法律知識，學(xué)會依法解決問題?？梢栽趶臉I(yè)人員中開設(shè)法律培訓(xùn)班，也可在高校相關(guān)專業(yè)中開設(shè)法律課程。各級行政部門也要盡快做好監(jiān)理工作法制法規(guī)體系建設(shè)，建立健全各部門規(guī)章、行政法規(guī)和地方規(guī)章等。
3、加強監(jiān)理工作的市場化操作，公開監(jiān)理過程，杜絕暗箱操作
監(jiān)理公司作為一個第三方的社會服務(wù)機構(gòu)，就是要通過市場競爭擇優(yōu)選擇，任何單位和個人不得干預(yù)監(jiān)理單位的投標(biāo)競標(biāo)工作。政府監(jiān)督管理部門一方面要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上保證監(jiān)理單位的選擇不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招標(biāo)投標(biāo)的公開力度，推行“陽光招標(biāo)”，讓一切黑暗的操作行為在陽光下曝光，無處藏身。只有這樣才能促進(jìn)監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展，才能選擇優(yōu)秀的監(jiān)理從業(yè)人員，從而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。
4、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作的“三勤”制度
為確保施工質(zhì)量的把控，監(jiān)理工作人員應(yīng)該做到“三勤”。一是：眼勤，工程監(jiān)理人員一定要多看建筑施工設(shè)計圖，多到項目的施工現(xiàn)場全面了解狀況；二是：手勤，一定要多做記錄，發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問題以及處理問題都應(yīng)該有詳細(xì)的記錄；三是：腿勤，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡查、平行檢驗等監(jiān)理方式，對于關(guān)鍵工作、關(guān)鍵部位做到監(jiān)理無死角。
5、加強隱蔽工程的監(jiān)理驗收
在進(jìn)行隱蔽工程驗收時，首先要求施工單位自檢合格，然后填寫隱蔽工程驗收申請單遞交監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師組織施工單位項目專業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗收?，F(xiàn)場檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗報告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線也要層層檢查，嚴(yán)格驗收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗收。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時以書面形式通知施工單位，待施工單位處理完成后，再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。
6、促進(jìn)監(jiān)理市場規(guī)范化。
一是按規(guī)定實行公開招投標(biāo)。對選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》公開招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。對轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴(yán)格查實處理。二是建立各級崗位責(zé)任制。項目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責(zé)任制，考核制與獎懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。三是嚴(yán)格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場行為、監(jiān)理隊伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷資質(zhì)證書。
關(guān)鍵詞:WTO 水環(huán)境 節(jié)水灌溉 標(biāo)準(zhǔn)化
1 前 言
標(biāo)準(zhǔn)化工作是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的必要條件之一,是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐,也是我國加入WTO后應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。我國標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)過幾十年的建設(shè),特別是改革開放20多年的發(fā)展,建成了一套基本上滿足我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)體系,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是面臨我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和加入WTO的新形勢,我國標(biāo)準(zhǔn)化工作仍然存在著不適應(yīng)新形勢要求的一些突出問題,特別是如何適應(yīng)發(fā)展國際貿(mào)易和服務(wù)國際貿(mào)易的需要,如何與國際慣例接軌,是擺在我國標(biāo)準(zhǔn)化工作面前的新課題。據(jù)統(tǒng)計,20世紀(jì)90年代國際貿(mào)易中的非關(guān)稅壁壘已達(dá)1000種以上,其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘約占非關(guān)稅壁壘的60%~70%。技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要表現(xiàn)在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序方面,正日益成為調(diào)節(jié)國際貿(mào)易的杠桿,成為最難對付的貿(mào)易障礙。
2002年元月科技部召開的全國科技會議提出,要實施人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略,并將“重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”列入2002年要實施的12個重大科技專項之中;9月在成都舉行的中國科協(xié)學(xué)術(shù)年會上,加入WTO后的對策研究成為年會的主題和與會專家學(xué)者關(guān)注的焦點。這些都充分說明了加入WTO后開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究的重要性。
加入WTO,意味著我國將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,融入世界經(jīng)濟(jì)主流。按照WTO國際規(guī)則運作,無疑這會對我國各個部門、各個行業(yè)帶來強大的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。水環(huán)境和節(jié)水灌溉作為我國水利部門(行業(yè))中的領(lǐng)域,當(dāng)然也不例外。
2 中國水環(huán)境和節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化概況
2.1 水環(huán)境
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是評價環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣程度和企業(yè)環(huán)境污染治理好壞程度的尺度,也是相關(guān)行業(yè)環(huán)境保護(hù)主管單位進(jìn)行環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)依據(jù),是我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)的具體化、指標(biāo)化,是貫徹實施我國各項環(huán)境保護(hù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。無論是環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理、環(huán)境評價、取水許可、排污收費、環(huán)境技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)等活動,都離不開環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。
水環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重中之重,水利系統(tǒng)經(jīng)過努力,現(xiàn)已建成了以251個水環(huán)境監(jiān)測中心為核心,2861個各類水質(zhì)監(jiān)測站點為基礎(chǔ),覆蓋全國江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系;已有51家水環(huán)境監(jiān)測中心的實驗室通過了國家級計量認(rèn)證,占水利系統(tǒng)質(zhì)檢中心的61.4%,它包括了部、省、區(qū)域和流域的水環(huán)境監(jiān)測中心。
2.1.1 水環(huán)境法律法規(guī)與規(guī)章等
建國以來特別是黨的以來,頒布了一系列的相關(guān)水環(huán)境法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等,這些均為水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實與執(zhí)行提供了執(zhí)法依據(jù)。主要的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律和法規(guī)。
主要的行政法規(guī)及法規(guī)性文件有《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)則》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》等。
主要的部門(地方)規(guī)章及規(guī)范性文件有《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》、《珠江河口管理辦法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《水利部水文設(shè)備管理規(guī)定》、《境內(nèi)黃河流域水污染防治條例》等。
為了貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》,《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分)已正式,共6篇21章742條,其中第六篇 水環(huán)境影響評價與監(jiān)測 共2章24條。第1章水環(huán)境影響評價,共有強制性條文8條,摘自《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》SDJ302-88(試行)和《江河流域環(huán)境規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》SL45-92。第2章水環(huán)境監(jiān)測,共有強制性條文16條,摘自《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》SL 219-98、《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》SL 187-96和《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》GB 50288-99。
2.1.2 水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是對水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作全面規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系,明確其作用、功能、適用范圍而逐步形成的一個完整的管理體系。我國水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,可概括為“六類三級”,即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)六類,與國家級標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)三級。
國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn),其它的水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。截止到2001年9月底為止,由國家環(huán)?？偩种鞴茴C布的水環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)370項(不包括水環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)),占環(huán)境保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的65.3%,可見水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在整個環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的地位。水環(huán)境衛(wèi)生方面至少有國家標(biāo)準(zhǔn)10多項。
水利部頒布水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)55項,其中水利部系統(tǒng)的國家級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)(二級)29項,水質(zhì)分析測定方法21項,水質(zhì)采樣標(biāo)準(zhǔn)2項,水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范1項,水環(huán)境檢測儀器、設(shè)備校驗方法1項,地表水資源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1項。擬編標(biāo)準(zhǔn)9項,起草標(biāo)準(zhǔn)1項,征求意見1項,送審標(biāo)準(zhǔn)1項。
此外,制定水環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)部門還有建設(shè)部、國土資源部等。建設(shè)部頒布城市供水、生活飲用水方面的標(biāo)準(zhǔn)10多項,國土部頒布了地下水檢驗監(jiān)測方面的標(biāo)準(zhǔn)等。而在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中,水利工程中的供水節(jié)水專業(yè)門類所列13項標(biāo)準(zhǔn)中,只有1項已頒,其余12項一半仍處于擬編狀態(tài)。
2.2 節(jié)水灌溉
國家、地方和各部委的節(jié)水灌溉方面的法規(guī)、條例、規(guī)章有:中華人民共和國水法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的通知、灌區(qū)管理暫行辦法、取水許可制度實施辦法、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)管理辦法、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例等。
《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》(水利工程部分)中,涉及節(jié)水灌溉領(lǐng)域的有3本標(biāo)準(zhǔn)共17個條文,即節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范、泵站施工規(guī)范、泵站設(shè)計規(guī)范。在進(jìn)行節(jié)水灌溉工程建設(shè)中,必須強制執(zhí)行這些條文。
《強制性條文》的,有力地維護(hù)了國家和人民群眾的利益,推動了水行政主管部門對水利工程建設(shè)活動的過程和環(huán)節(jié)的技術(shù)控制,有利于整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序,有利于提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。它的與實施,是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體制改革的切入點,是向建立由強制性的水利技術(shù)法規(guī)與自愿采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的新體制邁出的關(guān)鍵性的一步。
節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的制定有水利系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和機械系統(tǒng)等,其標(biāo)準(zhǔn)種類分為國家、行業(yè)、地方與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等4類。根據(jù)最近出版的“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編 灌溉排水卷”統(tǒng)計(截止到2001年12月底),已有該方面的標(biāo)準(zhǔn)119項,其中國家標(biāo)準(zhǔn)(GB)25項,水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SL)37項,機械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JB)57項。119項標(biāo)準(zhǔn)中農(nóng)用泵標(biāo)準(zhǔn)51項,占總標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的42.8%,節(jié)水設(shè)備與材料標(biāo)準(zhǔn)44項,占40.0%。
2002年8項農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn),從8月1日起實施,8項標(biāo)準(zhǔn)的名稱如下:
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 灌溉閥的壓力損失試驗方法 (GB/T 18688-2002)
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 小型手動塑料閥(GB/T 18689-2002
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過濾器 網(wǎng)式過濾器(GB/T 18690.2-2002
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 過濾器 自動清洗網(wǎng)式過濾器(GB/T 18690.3-2002)
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 止回閥 (GB/T 18691-2002)
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 直動式壓力調(diào)節(jié)器(GB/T 18692-2002)
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 浮子式進(jìn)排氣閥(GB/T 18693-2002)
·農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備 非旋轉(zhuǎn)式噴頭技術(shù)要求和試驗方法(GB/T 18687-2002)
在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中,水利工程中的灌溉排水專業(yè)門類所列50項標(biāo)準(zhǔn)中,30項已頒,其余處于起草、擬編狀態(tài)。需要注意的是國家標(biāo)準(zhǔn)中水利系統(tǒng)制定的僅有3項,即灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范(GB 50288-99)、泵站設(shè)計規(guī)范(GB/T 50265-97)與噴灌工程技術(shù)規(guī)范(GBJ 85-85)。
節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)的分類,在“水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表”中是按綜合技術(shù)、規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、材料、試驗、設(shè)備劃分的。也有按綜合、工程、管理與材料設(shè)備或工程、產(chǎn)品、方法、基礎(chǔ)與環(huán)保劃分的。
3 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的影響
3.1 加入WTO對水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化的機遇
首先有利于促進(jìn)思想觀念轉(zhuǎn)變,提高我國國民的水環(huán)境保護(hù)與節(jié)水灌溉意識。加入世界貿(mào)易組織,可促進(jìn)我們的思想觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)軌道,加快國內(nèi)各項法律制度的建立或完善,使我國水環(huán)境與節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步與世界接軌。
現(xiàn)在,許多國際環(huán)境條約、公約都把貿(mào)易措施作為保護(hù)環(huán)境的一個重要手段,規(guī)定了相關(guān)貿(mào)易條款,控制跨國界的污染轉(zhuǎn)移,保護(hù)候鳥、魚、海洋動物以及瀕危物種及其它們所處的棲息地,控制危險產(chǎn)品和物質(zhì)的危害,保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】安全監(jiān)理；安全控制；難點
一、建筑工程監(jiān)理的認(rèn)識與安全監(jiān)理難點
工程建設(shè)監(jiān)理是建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理企業(yè)訂立書面建設(shè)工程委托合同后而取得工程的監(jiān)理權(quán)限，監(jiān)理單位在工作過程應(yīng)該依據(jù)委托監(jiān)理合同和有關(guān)聯(lián)建設(shè)工程合同的規(guī)定實施監(jiān)理。做為建設(shè)工程第三方的監(jiān)理單位，以合同為紐帶，把施工建設(shè)水平提高做為目的，從而形成了相互促進(jìn)、相互制約、相互協(xié)作的項目管理新體。在工程施工進(jìn)行中，一絲不茍的履行安全監(jiān)理職責(zé)，是項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)得以實現(xiàn)的決定性因素，也是避免發(fā)生重大安全事故的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。但在實際工作中，安全監(jiān)理或多或少的存在很多困難。監(jiān)理單位對工程的監(jiān)理權(quán)限來源于監(jiān)理合同和其他工程合同，監(jiān)理服務(wù)的本質(zhì)是監(jiān)理人員利用自已的知識、經(jīng)驗和設(shè)備為業(yè)主提供監(jiān)理服務(wù)。監(jiān)理過程要求監(jiān)理單位必須做好項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作必須按《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求按照“公正、獨立、自主”原則開展監(jiān)理工作，它在建設(shè)過程中表現(xiàn)是服務(wù)業(yè)主方的單一性。在現(xiàn)階段施工管理過程由于法律層面規(guī)定按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)場監(jiān)理在承擔(dān)安全責(zé)任的理由和權(quán)利不足。工程監(jiān)理的最終目的就是投資效益最大化，首先是完成預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)投資額最少；其次是滿足功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建設(shè)工程壽命周期費用最少；最后是項目本身綜合效益最大化。監(jiān)理并不參與直接生產(chǎn)和收益，在利益最大化的情況下表現(xiàn)出的安全問題對于監(jiān)理工程師來說只能是服務(wù)的責(zé)任。監(jiān)理單位沒有施工單位完備的管理系統(tǒng)及法律上賦予的義務(wù)，所以監(jiān)理對安全管理沒有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但監(jiān)理是間接管理，是通過對施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控，實現(xiàn)對項目目標(biāo)的控制。如果施工單位管理系統(tǒng)不完善不健全，直接威脅到工程建設(shè)的安全管理，監(jiān)理對此未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取有效措施，制止或令施工單位整改，那就是嚴(yán)重的失職，也要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
二、安全監(jiān)理的過程的三大原則
我們認(rèn)為施工安全管理是一個極為重要的問題，我們的安全監(jiān)理工作將一如既往地貫徹安全監(jiān)督管理三大原則：①“預(yù)防為主、綜合考慮”的原則。從施工開始就督促承包商從人力、物力、財力方面確保安全生產(chǎn)的投入，防患于未然，著眼于事先控制，督促承包商設(shè)置專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)安全工作，監(jiān)理部相應(yīng)設(shè)置專門的安全監(jiān)理人員。②“安全監(jiān)督管理貫穿項目施工全過程”的原則。針對現(xiàn)場的實際情況，通過月檢與項目監(jiān)理部的日巡視、周檢相結(jié)合來督促承包商加強施工現(xiàn)場的安全管理。③“安全第一、質(zhì)量為本”的原則。在整個安全監(jiān)督管理中，樹立安全第一的思想，“生產(chǎn)必須安全、安全促進(jìn)生產(chǎn)’，，在整個安全管理中，通過對核查承包商的班組安全教育活動、工序施工安全技術(shù)交底以及參加承包商的安全活動來促使參戰(zhàn)各方人員自覺形成安全意識，保證安全施工。
三、實現(xiàn)安全施工的監(jiān)理保證措施
1、施工前安全監(jiān)控措施
①檢查承包單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全管理目標(biāo)，安全施工管理機構(gòu)，各項安全管理制度。②檢查三級安全教育活動，項目經(jīng)理、施工員、安全員、特種作業(yè)人員持證上崗。③認(rèn)真審查承包單位的施工組織設(shè)計，嚴(yán)格要求按批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計進(jìn)行安全生產(chǎn)。承包單位修改施組時，監(jiān)理對包括安全生產(chǎn)內(nèi)容在內(nèi)的變更部分重新進(jìn)行審批。④對施工危險性大、技術(shù)難度高、事故多發(fā)易發(fā)的分項工程和臨時設(shè)施工程，監(jiān)理部對其安全技術(shù)要求，事故預(yù)防措施予以嚴(yán)格審核，堅持不合理過程不通過，不合格的設(shè)施不準(zhǔn)用，不安全的行為不放過，不正確的計算不審批。項目監(jiān)理部在《監(jiān)理大綱》和《監(jiān)理細(xì)則》中編制安全監(jiān)理專篇，對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險性大、特性較多的特殊工程、工序的監(jiān)理項目要單獨編制專項安全監(jiān)督措施，在其中明確安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任制、安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)以及目標(biāo)的分解和落實措施。安全監(jiān)理專篇，由項目監(jiān)理部編制，公司工程部審核，公司總工室審批。⑤參加承包單位的技術(shù)交底會議，要求在技術(shù)交底時必須同時進(jìn)行安全交底。⑥檢查現(xiàn)場是否按規(guī)定配備了安全防護(hù)、消防設(shè)施。檢查進(jìn)入施工現(xiàn)場的機械設(shè)備、機具完好性、安全裝置可靠性，是否按安全操作規(guī)程標(biāo)牌，操作人員上崗證是否齊全。
2、施工過程安全監(jiān)控措施
①監(jiān)督施工單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計及專項安全施工方案組織施工。②對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況。對易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序、重點部位和環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理。對基坑支護(hù)、臨時用電、腳手架、模板、起重機械、整體提升腳手架等其他需要安全技術(shù)驗收的工程實施平行檢驗。③對于不符合安全技術(shù)規(guī)范，違反強制性標(biāo)準(zhǔn)并存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》，要求施工單位限期整改。情況嚴(yán)重，危及作業(yè)人員人身安全的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)《暫時停工令》并報告建設(shè)單位；施工單位拒不整改的應(yīng)及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告。④督促施工單位進(jìn)行安全自查（班組檢查、項目部檢查、公司檢查）；參加施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)檢查；對建筑工程的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修施工進(jìn)行階段性安全評估；定期或不定期抽查施工人員持證上崗情況。⑤審核施工現(xiàn)場大型施工機械使用登記備案情況。對未按照規(guī)定執(zhí)行的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位整改，并報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改的應(yīng)當(dāng)及時報告工程所在地建設(shè)行政主管部門。⑥檢查施工單位安全文明措施費的使用情況，檢查施工單位對大型施工機械維護(hù)保養(yǎng)、檢測檢驗、驗收情況。督促施工單位按規(guī)定投入、使用安全文明施工措施費。對未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費用的，總監(jiān)不予簽認(rèn)，并向建設(shè)單位報告。
3、建立和規(guī)范安全監(jiān)理全過程資料
①監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的安全監(jiān)理資料管理制度，規(guī)范資料管理工作；工程竣工后應(yīng)將安全監(jiān)理資料立卷歸檔。②安全監(jiān)理資料必須真實、完整，能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責(zé)的全貌。在實施安全監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)以文字材料作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證。③監(jiān)理人員應(yīng)在監(jiān)理日志中記錄當(dāng)天施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)理工作情況。總監(jiān)理工程師應(yīng)定期審閱監(jiān)理日志。④監(jiān)理月報應(yīng)包含安全監(jiān)理內(nèi)容，對當(dāng)月施工現(xiàn)場的安全施工狀況和安全監(jiān)理工作做出評述，報建設(shè)單位必要時，應(yīng)當(dāng)報工程所在地建設(shè)行政主管部門。⑤提倡使用音像資料記錄施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)重要情祝和施工安全隱患，并摘要載入安全監(jiān)理月報。
