時(shí)間：2023-07-17 16:22:42
序論：在您撰寫(xiě)?；菲髽I(yè)如何監(jiān)管時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、?；肪W(wǎng)上監(jiān)管問(wèn)題的提出
1、特殊階段的特殊命題。2006年10月，江蘇省人民政府針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全事故多，污染環(huán)境嚴(yán)重的狀況，決定在3年內(nèi)關(guān)閉三分之一化工企業(yè)。無(wú)錫市是化工大市，共有經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)3775家。市政府決定3年任務(wù)1年完成。2007年5月底，太湖藍(lán)藻爆發(fā)引起供水危機(jī)，化工企業(yè)污染水源是重要原因。市委市政府決定開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，保護(hù)和重建太湖生態(tài)環(huán)境。如何對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的化工企業(yè)依法實(shí)施有效監(jiān)管，監(jiān)管什么內(nèi)容，監(jiān)管到什么程度等問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在工商部門(mén)面前，困擾著監(jiān)管一線(xiàn)的基層工商部門(mén)。由于監(jiān)管工作時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，促使工商部門(mén)必須盡早闖出一條網(wǎng)上監(jiān)管的新路子。
2、特殊法規(guī)的特殊要求。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》是?；繁O(jiān)管的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，條例對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的要求十分嚴(yán)格，其中第30條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，不得從未取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證或者危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品”。第31條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品”。如何使這些規(guī)定落到實(shí)處。該條例第5條第七項(xiàng)對(duì)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工商部門(mén)提出了必須“監(jiān)督管理危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的特殊要求。因此，深入研究危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，是工商部門(mén)義不容辭的法律責(zé)任。
3、特殊商品的特殊監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品雖能極大地豐富和改善人們的生活，但稍有疏忽，便會(huì)引發(fā)事故，危及人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)人民生活、社會(huì)和諧構(gòu)成極大的威脅和破壞。危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)、安全流通、安全使用、安全貯存，是政府、企業(yè)、社會(huì)和人民群眾十分關(guān)注的問(wèn)題。由于商品特殊，必須研究特殊的監(jiān)管方法。
二、危化品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建
動(dòng)態(tài)監(jiān)管是網(wǎng)上監(jiān)管的基本做法?；萆絽^(qū)工商局從以下幾方面人手，加強(qiáng)?；肪W(wǎng)上監(jiān)管。
1、開(kāi)發(fā)網(wǎng)上監(jiān)管二版軟件。二版軟件的主要特點(diǎn)，是分為內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)兩部分，既相對(duì)獨(dú)立，又不能分割，數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)交換。外網(wǎng)界面要充分借鑒企業(yè)較為熟悉的“網(wǎng)上年檢”、“網(wǎng)上報(bào)稅”等軟件的界面風(fēng)格，但也要有自己清新簡(jiǎn)明的特色。外掛應(yīng)用軟件與工商業(yè)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)應(yīng)能共享，使系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源穩(wěn)定，大量減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入?；萆焦ど叹诌\(yùn)用動(dòng)態(tài)的二版軟件，和有關(guān)單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)成功“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上管理平臺(tái)”，使信息交流更為順暢和及時(shí)，入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)也能夠從外部很方便地通過(guò)監(jiān)管網(wǎng)自行上報(bào)許可證相關(guān)信息和每月產(chǎn)品來(lái)源或產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)種類(lèi)，工商監(jiān)管干部能按時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上核查，并在網(wǎng)上用實(shí)名制對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題進(jìn)行回復(fù)。
2、采用集約監(jiān)管模式。網(wǎng)上監(jiān)管要做到統(tǒng)籌考慮，實(shí)行集約化監(jiān)管。要實(shí)行企業(yè)自主申報(bào)與工商部門(mén)核查相結(jié)合，網(wǎng)上監(jiān)管與實(shí)地巡查相結(jié)合，日常監(jiān)管與突擊抽查相結(jié)合，行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合，通過(guò)信息化手段，提高對(duì)?；方?jīng)營(yíng)銷(xiāo)售企業(yè)的監(jiān)管能力。工商部門(mén)在監(jiān)管的同時(shí)要為企業(yè)提供全方位服務(wù)。在企業(yè)用戶(hù)操作界面上要著重強(qiáng)調(diào)查詢(xún)功能和互動(dòng)功能，以提高企業(yè)使用軟件的積極性。在網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)使用過(guò)程中，要注意保守監(jiān)管對(duì)象的商業(yè)秘密，主要采集內(nèi)容應(yīng)是其經(jīng)營(yíng)的?；贩N類(lèi)，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否上報(bào)，由監(jiān)管對(duì)象自主決定，不作強(qiáng)制性要求，以打消其顧慮。企業(yè)可通過(guò)咨詢(xún)模塊，同工商監(jiān)管人員進(jìn)行一對(duì)一交流，解決經(jīng)營(yíng)中遇到的與工商政策方面有關(guān)的疑難和困惑。
3、實(shí)行流程和制度監(jiān)管。要在軟件中設(shè)定規(guī)范的工作流程，實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任規(guī)范，以減少工作中的隨意性，提高監(jiān)管質(zhì)量與效率。要建立《工作責(zé)任考核辦法》等嚴(yán)格的制度，對(duì)職能工作中每個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、工作要求、責(zé)任追究等作出具體規(guī)定，使監(jiān)管干部明確自己的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)利?；萆焦ど叹謱⑸婕氨O(jiān)管巡查的各項(xiàng)工作任務(wù)直接落實(shí)到片區(qū)責(zé)任人，深化“片長(zhǎng)制”監(jiān)管模式，明確解決危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管“管什么、怎么管、管到什么程度、管不好怎么辦”等問(wèn)題，做到“任務(wù)清、責(zé)任明”，最大限度地降低因工作不到位而追究行政責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理真正落實(shí)到位。對(duì)列入?；肪W(wǎng)上監(jiān)管對(duì)象的當(dāng)事人，惠山工商局規(guī)定基層工商分局必須在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出書(shū)面通知，督促企業(yè)做好上網(wǎng)工作。企業(yè)辦理注銷(xiāo)登記后，做到即刻將該企業(yè)信息從危化品企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。
4、整合資源實(shí)行定向監(jiān)管。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管責(zé)任重、監(jiān)管力量少、監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技能缺乏、傳統(tǒng)監(jiān)管手段不適應(yīng)的矛盾，要整合監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)軟件的數(shù)據(jù)共享。通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)建立健全上下互通的“三級(jí)互動(dòng)工作機(jī)制”，使上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)監(jiān)管部門(mén)信息溝通與交流更順暢。以減少環(huán)節(jié)。提高工作效率。上級(jí)和區(qū)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管工作中一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，或需告知其他工商所的，可以通過(guò)該系統(tǒng)下達(dá)監(jiān)管要求，或?qū)⒅噶睢⑿畔⒊拖嚓P(guān)工商所，從而有效緩解人手緊張的壓力。針對(duì)目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍交叉的特點(diǎn)，對(duì)?；返谋O(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用定向管理方式，將企業(yè)不涉及危化品的部分踢除，對(duì)原先已列入?；窋?shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)。如變更后的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式不涉及危化品，應(yīng)將其從數(shù)據(jù)庫(kù)中刪除。對(duì)重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)要設(shè)置行業(yè)的熱點(diǎn)標(biāo)志，實(shí)行定向重點(diǎn)監(jiān)管。
5、推行監(jiān)管與周到服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。利用“危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”具有的“數(shù)據(jù)共享、使用方便、保密性好、互動(dòng)性強(qiáng)、智能化高”的特點(diǎn)。入網(wǎng)的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)可通過(guò)上網(wǎng)自行申報(bào)每月產(chǎn)品來(lái)源或產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)種類(lèi)，工商監(jiān)管干部按時(shí)進(jìn)行核查，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行查看分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)作出處理。同時(shí)，要注意為企業(yè)提供周到的服務(wù)。及時(shí)解決企業(yè)提出的問(wèn)題。電腦自動(dòng)對(duì)比如產(chǎn)生問(wèn)題。要及時(shí)處理，要在原來(lái)“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口巡查監(jiān)管表”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管痕跡清晰”這一原則。專(zhuān)門(mén)設(shè)立“重點(diǎn)監(jiān)管信息處理欄”，要求監(jiān)管干部每處理一項(xiàng)內(nèi)容都必須將處理情況詳細(xì)記錄下來(lái)，以備檢查考核，為今后如何為企業(yè)更好地服務(wù)打下基礎(chǔ)。
三、需要把握和解決的幾個(gè)問(wèn)題
無(wú)錫市惠山工商局結(jié)合年檢將有條件上網(wǎng)的生產(chǎn)企業(yè)和規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入管理系統(tǒng)。為建立和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作出努力。他們的初步實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)良好的危險(xiǎn)化學(xué)品網(wǎng)上監(jiān)管，應(yīng)注意把握和解決如下幾個(gè)問(wèn)題：
1、抓好培訓(xùn)指導(dǎo)。要對(duì)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)錄入和上傳信息的電腦操作人
員進(jìn)行法律法規(guī)、道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)遵守社會(huì)公德，不犧牲公共安全而謀求自身利益，避免“無(wú)意識(shí)違法”。要使其熟練掌握如何進(jìn)行前期數(shù)據(jù)采集，如何建立書(shū)式臺(tái)帳。要指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)銷(xiāo)貨時(shí)索證索票，將相關(guān)票證存檔備查，自覺(jué)上報(bào)產(chǎn)品進(jìn)銷(xiāo)來(lái)源及品種，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。要通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)管，將監(jiān)管引入行政指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“指導(dǎo)一家，影響一段，規(guī)范一片”。
2、推行監(jiān)管“三化”。要著眼于監(jiān)管工作的延續(xù)性和完整性，做到監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、遠(yuǎn)程化、智能化。“動(dòng)態(tài)化”，就是依托信息技術(shù)和系統(tǒng)支持，對(duì)?；菲髽I(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行主體信息動(dòng)態(tài)記錄、監(jiān)控動(dòng)態(tài)調(diào)整、警示信息動(dòng)態(tài)提示，把工商監(jiān)管貫穿于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，將違法行為遏止在萌芽狀態(tài)，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位?！斑h(yuǎn)程化”，就是依托互聯(lián)網(wǎng)“咨詢(xún)平臺(tái)”，與監(jiān)管對(duì)象及時(shí)溝通交流?！爸悄芑?，就是設(shè)定系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)功能，將企業(yè)上報(bào)的幾千種危險(xiǎn)化學(xué)品，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證核定的經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行比對(duì)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索，提高監(jiān)管效率。
3、實(shí)行信任監(jiān)管。將網(wǎng)上監(jiān)管和企業(yè)信用掛鉤，推動(dòng)企業(yè)自律。對(duì)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)實(shí)施信任監(jiān)管，每年只實(shí)施一次例行檢查。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)有不按時(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題的企業(yè)，通過(guò)“咨詢(xún)平臺(tái)”進(jìn)行行政提示，引導(dǎo)其按時(shí)申報(bào)。在行政提示沒(méi)有結(jié)果的情況下，組織人員實(shí)施全面檢查，明確重點(diǎn)檢查內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)有涉及違法行為構(gòu)成立案的立即進(jìn)行處理，并將處理情況通報(bào)相關(guān)部門(mén)。對(duì)不構(gòu)成立案的，在實(shí)施提示管理的基礎(chǔ)上，增加實(shí)地檢查的頻次，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)網(wǎng)上巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)下發(fā)“責(zé)令整改通知書(shū)”，同時(shí)通過(guò)MSN或電話(huà)聯(lián)系方式了解責(zé)令改正的執(zhí)行情況。對(duì)輕微的違法行為重教育輕行政處罰。
4、設(shè)立激勵(lì)機(jī)制。工商部門(mén)要對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)如實(shí)申報(bào)的企業(yè)在年檢及信用評(píng)定等方面給予激勵(lì)。促使企業(yè)按時(shí)自主申報(bào)，并對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。工商部門(mén)既要及時(shí)上傳相關(guān)數(shù)據(jù)，更要在每天錄入過(guò)程中定時(shí)查看各企業(yè)錄入數(shù)據(jù)是否正確和完整，對(duì)不符合網(wǎng)上監(jiān)管要求的。及時(shí)通知企業(yè)加以改正，使數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性和效率不斷提高，使入網(wǎng)平臺(tái)有利于提高企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)水平，有利于減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)企業(yè)申報(bào)積極性，保證數(shù)據(jù)的齊全和完整。
5、保護(hù)商業(yè)秘密。網(wǎng)上監(jiān)管對(duì)保護(hù)商業(yè)秘密有一定的技術(shù)要求，要注意在這方面下功夫，無(wú)論是監(jiān)管部門(mén)還是企業(yè)，都要注意在試點(diǎn)基礎(chǔ)逐步推開(kāi)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)上網(wǎng)的同時(shí)。對(duì)可能涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容注意保密。對(duì)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的數(shù)量錄入不作強(qiáng)制性規(guī)定。
關(guān)鍵詞：?；?；公路；運(yùn)輸；安全；成本控制
中圖分類(lèi)號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）09-0062-01
近年來(lái)隨著我國(guó)石化及化工行業(yè)的迅猛發(fā)展，以及高速公路建設(shè)日臻完善，?；饭愤\(yùn)輸業(yè)務(wù)越來(lái)越多，安全事故屢禁不止，對(duì)無(wú)辜群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的巨大的損失，給周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重污染，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響，一時(shí)間人們對(duì)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛談車(chē)色變、唯恐避之不及，請(qǐng)看下面兩起?；愤\(yùn)輸交通事故：
事故一：2005年3月29日晚，京滬高速公路淮安段發(fā)生了一起交通事故。一輛載有約30噸液氯的槽罐車(chē)與一輛貨車(chē)迎面相撞，由于肇事的槽罐車(chē)駕駛員逃逸，貨車(chē)駕駛員死亡，延誤了最佳搶險(xiǎn)救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致槽罐車(chē)內(nèi)大量液氯泄露，導(dǎo)致27村民中毒死亡、285多人住院搶救治療、附近3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)名村民被緊急疏散，給當(dāng)?shù)卦斐蓢?yán)重人員傷亡和重大污染。
事故二：2012年8月26日凌晨，內(nèi)蒙某公司駕駛?cè)岁惸?，駕駛該公司蒙AK籍號(hào)大型臥鋪客車(chē)，實(shí)載39人，由呼和浩特市駛往陜西省西安市，當(dāng)行至包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里加95米處時(shí)，與一?；愤\(yùn)輸車(chē)輛（實(shí)載35噸甲醇）追尾相撞，造成甲醇泄漏并瞬間起火，導(dǎo)致臥鋪客車(chē)上36人死亡、3人受傷。
上述兩起危化品車(chē)輛引起的交通事故因?；反紊鸀?zāi)害導(dǎo)致了65條無(wú)辜生命死亡，還有大量人員受傷和嚴(yán)重的環(huán)境污染，可見(jiàn)?；方煌ㄊ鹿拭陀诨ⅲ∪魏问鹿识际桥既恢械脑S多必然，是許多不安全不規(guī)范因素的集合，由此可知?；愤\(yùn)輸安全管理責(zé)任重于泰山！
為什么會(huì)頻繁發(fā)生?；方煌ㄊ鹿誓?？
筆者認(rèn)為有如下幾方面原因：
1、社會(huì)對(duì)?；返男枨缶薮?，運(yùn)輸需求也就水漲船高。以純苯為例，我國(guó)1998年消費(fèi)量為178萬(wàn)噸，到了2012年達(dá)到了將近700萬(wàn)噸，消費(fèi)量翻了兩翻多，由于公路運(yùn)輸方便快捷，適合小批量消費(fèi)，所以大部分純苯的使用單位最終依靠汽車(chē)運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)終端流通，假如700萬(wàn)噸里有500萬(wàn)噸依靠依靠汽車(chē)槽車(chē)來(lái)運(yùn)輸，以平均35噸每車(chē)次為例，則需16.7萬(wàn)車(chē)次運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就是?；饭愤\(yùn)輸交通事故增多的原因之一。
2、不良企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)惡化：普貨運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，?；返缆愤\(yùn)輸價(jià)格比普貨高很多，導(dǎo)致大量山寨運(yùn)輸單位低價(jià)進(jìn)入危化品運(yùn)輸市場(chǎng)，導(dǎo)致劣幣驅(qū)良幣，增加了安全隱患。這些山寨企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)、管理、人員不愿投入更多的資金，跟執(zhí)法部分打游擊“敵進(jìn)我退，敵走我擾”，完全不顧“?；钒踩\(yùn)輸監(jiān)管條例”，嚴(yán)重超載、多拉快跑、車(chē)輛不定期安檢、人員不進(jìn)行安全教育、到異地申請(qǐng)危化品運(yùn)輸許可許可證和從業(yè)人員上崗證，逃避檢查，抱著僥幸的心里不出事，抓到就認(rèn)罰或找關(guān)系私了，不僅僅縱容執(zhí)法腐敗，同時(shí)使正規(guī)企業(yè)難以生存，更導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生。
危化品運(yùn)輸管理?xiàng)l例繁多，且各地標(biāo)準(zhǔn)不一，多頭監(jiān)管：工商、稅務(wù)、公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、公路、交通等等部門(mén)都有權(quán)利管，又往往管不到位，各地方各自為政，各種亂收費(fèi)亂罰款導(dǎo)致成本急增，同時(shí)增加安全運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。例如現(xiàn)在各地都要求?；愤\(yùn)輸車(chē)輛上高速行駛時(shí)要辦理特別的通行證，各地的要求又不一樣，辦證時(shí)間又長(zhǎng)，對(duì)一些要長(zhǎng)途運(yùn)輸穿州過(guò)省的企業(yè)真是叫苦連天，于是有的地方，把?；愤\(yùn)輸車(chē)輛當(dāng)唐增肉，人人都想咬一口，一兩百公里路就有十幾個(gè)部分查，執(zhí)法力度又不同難以協(xié)調(diào)，罰款多如牛毛。如華東某省的高速公路危化品車(chē)輛不受限制行駛，而到了華北某鄰省只能白天跑晚上不許跑，到了天津則是沒(méi)有通行證不許上高速，司機(jī)只能像打游擊一樣，被趕下高速后，在路況不好且人多車(chē)雜的省、縣、鄉(xiāng)等級(jí)公路七彎八拐，運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。
那么，?；愤\(yùn)輸行業(yè)如何規(guī)范整治、運(yùn)輸企業(yè)如何常抓不懈安全管理，如何在安全第一的情況下控制成本增加效益，使?；愤\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展避免惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)頻繁安全事故呢？這是擺在我們目前的當(dāng)務(wù)之急！筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取如下措施：
1、從源頭抓起，將?；钒踩\(yùn)輸管理統(tǒng)一到中央一個(gè)部門(mén)，統(tǒng)一法規(guī)、各省市、各地方不能另行出臺(tái)相關(guān)法規(guī)條例，日常道路執(zhí)法監(jiān)管由一個(gè)部門(mén)執(zhí)行，如全國(guó)的高速公路統(tǒng)一規(guī)定危化品運(yùn)輸要求，不能各自為政，令企業(yè)無(wú)所適從。這樣企業(yè)才有精力和能力遵守相關(guān)法規(guī)，安全運(yùn)輸，才能實(shí)現(xiàn)“安全第一、降本增效”。
2、加大危化品安全運(yùn)輸監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)一些沒(méi)有資質(zhì)或違反?；钒踩\(yùn)輸監(jiān)管條例的企業(yè)和個(gè)人，屢教不改的，要重重處罰，罰到他們破產(chǎn)，禁止再?gòu)氖挛；饭愤\(yùn)輸；對(duì)于交通肇事導(dǎo)致人員傷亡和嚴(yán)重環(huán)境污染的，還要追究刑事責(zé)任。這樣才使那些無(wú)資質(zhì)、車(chē)輛不符合要求，人員培訓(xùn)不到位，安全運(yùn)輸疏于管理的企業(yè)或個(gè)人退出?；愤\(yùn)輸市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)有利潤(rùn)、安全管理落實(shí)到位、逐漸減少?；方煌ㄊ鹿?，保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，防止污染環(huán)境。
2014年2月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣，用近兩年的時(shí)間（到2015年底）實(shí)施危化品安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作。
《方案》包括對(duì)60個(gè)重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作目標(biāo)、工作任務(wù)和具體措施等方面的要求，如何準(zhǔn)確理解《方案》中的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)工作？本刊記者采訪(fǎng)了《方案》的主要起草人，國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水，請(qǐng)他詳細(xì)介紹《方案》的要求。
記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：王總工，您好！國(guó)家安全監(jiān)管總局將60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣的安全攻堅(jiān)工作作為2014-2015年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)工作，希望?；分攸c(diǎn)縣的安全生產(chǎn)工作得到怎樣的改觀(guān)？
王浩水（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“王”）：60個(gè)?；分攸c(diǎn)縣是全國(guó)?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國(guó)?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。通過(guò)攻堅(jiān)工作，要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣危化品事故總量明顯下降，重點(diǎn)縣人民政府的危化品安全監(jiān)管能力明顯提升，促進(jìn)重點(diǎn)縣危化品安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的形成。
具體來(lái)說(shuō)，就是各重點(diǎn)縣的?；肥鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)比攻堅(jiān)前五年的平均死亡人數(shù)下降50%以上，有效遏制較大以上事故，力爭(zhēng)杜絕重特大事故。部分安全形勢(shì)較好、近幾年未發(fā)生事故的重點(diǎn)縣，力爭(zhēng)杜絕危化品事故的發(fā)生。重點(diǎn)縣的危化品生產(chǎn)企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化、信息化，化工園區(qū)建立并運(yùn)行安全生產(chǎn)一體化管理體系。
我們要求重點(diǎn)縣所有的?；菲髽I(yè)，都要按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面實(shí)現(xiàn)三級(jí)達(dá)標(biāo)。對(duì)于安全生產(chǎn)條件好、安全管理水平高、工藝技術(shù)先進(jìn)的?；菲髽I(yè)，鼓勵(lì)申請(qǐng)二級(jí)達(dá)標(biāo)評(píng)審。有條件的重點(diǎn)縣要大力培植一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。通過(guò)示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)交流和共享，提升整個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。
重點(diǎn)縣涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝，存在重點(diǎn)監(jiān)管?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存裝置、設(shè)施的危化品企業(yè)，要全部完成自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，涉及?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的企業(yè)要全部完善監(jiān)控措施。對(duì)大型危險(xiǎn)化工裝置，要裝備集散控制系統(tǒng)（DCS）、緊急停車(chē)系統(tǒng)（ESD）或安全儀表系統(tǒng)（SIS），避免重大事故的發(fā)生。在?；菲髽I(yè)中全面推進(jìn)危險(xiǎn)與可操作性（HAZOP）分析和安全儀表系統(tǒng)功能安全評(píng)估（SIL），提升本質(zhì)安全水平。
同時(shí)，要加快推進(jìn)重點(diǎn)縣?；钒踩O(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)?；穭?dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急救援和電子政務(wù)等功能。目前，可利用的信息系統(tǒng)包括：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)、?；方?jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)審批系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源安全管理信息系統(tǒng)、危化品登記信息管理系統(tǒng)和事故查詢(xún)系統(tǒng)等。此外，要推動(dòng)危化品安全標(biāo)簽的全面應(yīng)用。
下一步，將依托國(guó)家安監(jiān)總局“金安”二期工程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?；沸姓S可、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源、?；肥鹿?、隱患排查治理等事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和相關(guān)電子政務(wù)。
通過(guò)攻堅(jiān)工作，還要促進(jìn)重點(diǎn)縣化工園區(qū)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建一體化管理系統(tǒng)。開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)估工作，科學(xué)評(píng)估園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施消除、降低或控制安全風(fēng)險(xiǎn)，已建成投用的化工園區(qū)，每5年要開(kāi)展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。結(jié)合個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)，開(kāi)展城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)?；菲髽I(yè)的評(píng)估，有序開(kāi)展進(jìn)園入?yún)^(qū)工作。
記：根據(jù)《方案》中的要求，重點(diǎn)縣及其?；菲髽I(yè)應(yīng)如何落實(shí)這一工作？
王：按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，攻堅(jiān)工作應(yīng)從強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管3個(gè)方面入手。
源頭管理就是關(guān)口前移，主要抓手是實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)監(jiān)管和推動(dòng)城區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)化工企業(yè)搬遷。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)?；返纳a(chǎn)和儲(chǔ)存的規(guī)劃、布局和控制，以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中對(duì)?；返纳a(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域的規(guī)劃原則作出了明確規(guī)定。近年來(lái)，國(guó)家安監(jiān)總局先后制定、印發(fā)了關(guān)于強(qiáng)化化工行業(yè)源頭管控的規(guī)范性文件，如《化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制導(dǎo)則》就提出了化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的技術(shù)原則。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，要求科學(xué)規(guī)劃化工園區(qū)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)企業(yè)，加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理。各重點(diǎn)縣要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，同時(shí)搭建園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全管理“比學(xué)趕幫超”的平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。
重點(diǎn)縣還要大力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，利用國(guó)家財(cái)政支持關(guān)閉產(chǎn)能過(guò)剩、安全隱患突出、布局不合理等各類(lèi)小企業(yè)的有利時(shí)機(jī)，加快推動(dòng)化工企業(yè)整頓關(guān)閉與轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)搬遷。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。我們從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理、化工過(guò)程安全管理、隱患排查治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行了梳理，提出了企業(yè)層面可以執(zhí)行和落實(shí)的對(duì)策措施。
國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合住建部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》，明確了加強(qiáng)危化品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的具體內(nèi)容和工作要求。
根據(jù)《加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，可以指導(dǎo)具有一定安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、裝置運(yùn)行安全管理、崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)、試生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、作業(yè)安全管理、承包商安全管理、變更管理、應(yīng)急管理、事故和事件管理、持續(xù)改進(jìn)等。
隱患排查治理是安全生產(chǎn)的重要工作，是預(yù)防和減少事故的重要手段。根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立隱患排查治理的常態(tài)化機(jī)制。
為突出遏制事故的關(guān)鍵要素，《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》以總局令形式頒布，明確了化工企業(yè)生產(chǎn)安全應(yīng)抓住的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，提出企業(yè)保障生產(chǎn)安全的最基本、最重要規(guī)定。
此外，國(guó)家安監(jiān)總局還將繼續(xù)推進(jìn)危化品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開(kāi)展了?；分卮笪ｋU(xiǎn)源辨識(shí)、生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置外部安全防護(hù)距離確定、化工企業(yè)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、過(guò)程管理、變更管理等多項(xiàng)當(dāng)前急需的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂工作。
各重點(diǎn)縣在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府盡量配備具有化工專(zhuān)業(yè)背景、有化工企業(yè)管理經(jīng)歷或接受過(guò)?；钒踩a(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的分管領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)?；繁O(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，原則上每40個(gè)?；菲髽I(yè)配備1名安全監(jiān)管人員（至少應(yīng)有2名?；繁O(jiān)管人員）。要加大對(duì)重點(diǎn)縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的危化品知識(shí)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。
重點(diǎn)縣要通過(guò)合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，強(qiáng)化危化品安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)。指導(dǎo)監(jiān)督危化品企業(yè)健全企業(yè)教育培訓(xùn)制度，建立全員教育培訓(xùn)工作機(jī)制，開(kāi)展持續(xù)不斷的全員教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化全員安全意識(shí)，提高操作技能。強(qiáng)化?；菲髽I(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)考核，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。要建立?；钒踩O(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，積極發(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)支撐作用。
記：對(duì)于攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，國(guó)家安全監(jiān)管總局計(jì)劃采取哪些措施推進(jìn)？
王：我們計(jì)劃在國(guó)家安監(jiān)總局政府網(wǎng)站危險(xiǎn)化學(xué)品板塊中，開(kāi)辟重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作系統(tǒng)。每月，各重點(diǎn)縣將工作進(jìn)展情況通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)，以便總局跟蹤了解攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況；每半年將各省重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行匯總，并通報(bào)所在省黨委、政府；力爭(zhēng)每年召開(kāi)一次重點(diǎn)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題工作會(huì)，通報(bào)工作目標(biāo)落實(shí)情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)。
省、市安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定針對(duì)重點(diǎn)縣的培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)和執(zhí)法檢查等方面的培訓(xùn)；國(guó)家安監(jiān)總局已經(jīng)對(duì)重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了一次針對(duì)性的專(zhuān)題培訓(xùn)；我們還將促進(jìn)總局、省、市和重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資料、事故案例等資源的共享。
國(guó)家安監(jiān)總局監(jiān)管三司和省安監(jiān)局將積極協(xié)調(diào)、支持、推動(dòng)部分重點(diǎn)縣的安全監(jiān)管人員，到總局或省、市（地）級(jí)安全監(jiān)管局以及有關(guān)中央企業(yè)掛職鍛煉的試點(diǎn)工作，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)。
同時(shí)，我們將建立監(jiān)管三司、省局處級(jí)以上干部定點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)縣和重點(diǎn)企業(yè)制度。監(jiān)管三司有關(guān)司領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系若干個(gè)重點(diǎn)縣，組織開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)、事故案例警示教育，指導(dǎo)較大事故調(diào)查處理等活動(dòng)，對(duì)各重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作提供支持和服務(wù)；相關(guān)省、市（地）級(jí)安監(jiān)部門(mén)也要制定具體督導(dǎo)措施，加大對(duì)重點(diǎn)縣的督促、指導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展。
為了動(dòng)員部署攻堅(jiān)工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局專(zhuān)門(mén)在上?；@區(qū)、天津市濱海新區(qū)召開(kāi)?；分攸c(diǎn)縣安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作座談會(huì)，組織與會(huì)人員參觀(guān)考察上海、天津化工園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理情況。
企業(yè)與政府“雙提升”
60個(gè)?；钒踩O(jiān)管重點(diǎn)縣涉及全國(guó)26個(gè)省、43個(gè)市，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山指出，這60個(gè)重點(diǎn)縣有?；飞a(chǎn)企業(yè)4 094家，約占全國(guó)?；飞a(chǎn)企業(yè)總數(shù)的1/5；2011年以來(lái)發(fā)生的危化品事故死亡人數(shù)，約占全國(guó)?；肥鹿仕劳鋈藬?shù)總數(shù)的1/4。
“可以看出，重點(diǎn)縣是全國(guó)?；钒踩O(jiān)管的重中之重，其安全生產(chǎn)狀況直接影響全國(guó)?；钒踩a(chǎn)形勢(shì)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！睂O華山強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)工作，把重點(diǎn)縣?；返陌踩a(chǎn)工作擺在更加突出的位置，緊緊抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快扭轉(zhuǎn)事故總量多的被動(dòng)局面，大幅度降低全國(guó)?；肥鹿?。
在60個(gè)重點(diǎn)縣所涉及的?；飞a(chǎn)企業(yè)中，部分企業(yè)建廠(chǎng)早，設(shè)備陳舊，工藝落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差，安全保障能力低；一些新入行的企業(yè)安全管理制度不規(guī)范，缺乏?；钒踩芾斫?jīng)驗(yàn)，地方各級(jí)安監(jiān)局也不同程度存在著監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不熟悉、業(yè)務(wù)能力弱等情況。孫華山表示，要通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)工作，推動(dòng)地方強(qiáng)化源頭管理、淘汰落后、完善監(jiān)管體制、不斷強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全水平和政府安全監(jiān)管能力的雙提升。
當(dāng)前，我國(guó)大部分?；分攸c(diǎn)縣都在規(guī)劃建立化工園區(qū)或工業(yè)區(qū)，但許多園區(qū)定位不清、入園企業(yè)準(zhǔn)入條件不高、園區(qū)管理水平薄弱，有的甚至成為隱患集中區(qū)、事故多發(fā)區(qū)。
近年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局高度關(guān)注化工園區(qū)的安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展了廣泛的調(diào)研，組織研究園區(qū)的安全監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)示范園區(qū)的建設(shè)，并出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)?！肮?jiān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)就是指導(dǎo)重點(diǎn)縣加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理一體化的建設(shè)?！睂O華山指出。
多年來(lái)，國(guó)家安全監(jiān)管總局不斷總結(jié)危化品安全監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)化工行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律、事故特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持?；贰吧a(chǎn)企業(yè)入園區(qū)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)市場(chǎng)、儲(chǔ)存企業(yè)上監(jiān)控、使用單位抓重點(diǎn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)推聯(lián)動(dòng)”，推行“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的監(jiān)管模式，有效防范遏制了重大事故的發(fā)生，全國(guó)較大以上?；肥鹿士偭恳堰B續(xù)7年呈下降趨勢(shì)。
“開(kāi)展重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作，是國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)一步遏制?；分靥卮笫鹿实闹匾e措，也是強(qiáng)化‘兩重點(diǎn)一重大’安全監(jiān)管的有效措施，更是今后兩年的重點(diǎn)任務(wù)。”孫華山強(qiáng)調(diào)，借助攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)的“紅線(xiàn)”意識(shí)，建立安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)危化品安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
標(biāo)本兼治
“重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)工作既要治標(biāo)，又要治本，重在治本?！睂O華山介紹說(shuō)，“標(biāo)”就是有效遏制較大以上?；肥鹿剩?zhēng)杜絕重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”?！氨尽本褪窃谡畬用嫣嵘；钒踩O(jiān)管能力，在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)?；钒踩a(chǎn)“四化”（自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）管理，從根本上建立起危化品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
孫華山指出，各重點(diǎn)縣要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，推動(dòng)完善和實(shí)施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃化工園區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)，建立安全生產(chǎn)一體化管理體系，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理，確保“優(yōu)生”。同時(shí)，綜合運(yùn)用城鎮(zhèn)規(guī)劃、行政許可、環(huán)境治理、安全風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，加快城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點(diǎn)一重大”?；飞a(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)的搬遷進(jìn)度，消除城鎮(zhèn)危化品安全風(fēng)險(xiǎn)。
“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的永恒主題，是政府監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)?！睂O華山提出，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，要督促企業(yè)嚴(yán)格按照“一崗一責(zé)”的要求，建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)匹配的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步嚴(yán)格?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)、選用和管理，對(duì)于培訓(xùn)后仍不合格、不具備相應(yīng)安全知識(shí)和能力的負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決淘汰。要指導(dǎo)企業(yè)建立起以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的安全管理體系，強(qiáng)化持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)提升，不斷提高安全管理水平。
孫華山還強(qiáng)調(diào)，要全面強(qiáng)化化工過(guò)程安全管理，尤其是對(duì)近期發(fā)生事故較多的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，督促危化品企業(yè)加強(qiáng)作業(yè)前的安全風(fēng)險(xiǎn)分析和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、作業(yè)過(guò)程中的監(jiān)督和防護(hù)，完善作業(yè)制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批。鼓勵(lì)企業(yè)建立科學(xué)有效的預(yù)警預(yù)報(bào)體系機(jī)制，建立健全隱患排查治理體系，使隱患排查治理工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、信息化。
強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)
60個(gè)重點(diǎn)縣是全國(guó)?；钒踩a(chǎn)工作的“牛鼻子”，攻堅(jiān)工作是強(qiáng)化全國(guó)危化品安全工作的突破口和著力點(diǎn)。如何推進(jìn)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作的落實(shí)？孫華山指出，重點(diǎn)縣要根據(jù)本地?；菲髽I(yè)特點(diǎn)、化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、園區(qū)建設(shè)管理水平和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的硬措施，積極推動(dòng)各項(xiàng)攻堅(jiān)工作。
首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。孫華山強(qiáng)調(diào)，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，集中精力，集中力量，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的攻堅(jiān)方案，細(xì)化措施，周密安排。盡快成立重點(diǎn)縣攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各重點(diǎn)縣主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，主持攻堅(jiān)工作，分解攻堅(jiān)任務(wù)，抓好措施落實(shí)，強(qiáng)化各重點(diǎn)縣黨委對(duì)攻堅(jiān)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，把攻堅(jiān)工作納入黨委政府的重要議事日程，實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。
“要加大對(duì)事故企業(yè)的處罰力度。”孫華山說(shuō)，對(duì)發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，經(jīng)濟(jì)處罰一律按上限處理；對(duì)在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，一律依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對(duì)一年內(nèi)發(fā)生2次較大以上事故的企業(yè)，一律依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。對(duì)發(fā)生較大事故或一年內(nèi)2次發(fā)生人員死亡事故的企業(yè)，要將企業(yè)的安全生產(chǎn)情況向金融、銀行、證券等部門(mén)通報(bào)，限制其融資。
同時(shí)，國(guó)家安全監(jiān)管總局將加大對(duì)重點(diǎn)縣的監(jiān)管力度和交流力度。孫華山介紹說(shuō)，對(duì)發(fā)生較大以上事故的重點(diǎn)縣，國(guó)家安全監(jiān)管總局一律向全國(guó)通報(bào)，省局要約談重點(diǎn)縣負(fù)責(zé)人；對(duì)發(fā)生重大以上事故的重點(diǎn)縣，國(guó)家安全監(jiān)管總局將會(huì)同省局派員進(jìn)駐督導(dǎo)。國(guó)家安全監(jiān)管總局還將組織開(kāi)展重點(diǎn)省、市、縣危化品安全監(jiān)管互查活動(dòng)，交流信息，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。
關(guān)鍵詞：當(dāng)前；危化品；安全監(jiān)管；主要措施
前言：
化學(xué)品在人們生活中占據(jù)著重要地位，但化學(xué)品中有些化學(xué)元素具有易燃、易爆、有毒等特點(diǎn)，進(jìn)一步危及人們身體健康與社會(huì)和諧發(fā)展，為了保護(hù)人們生命安全與國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)?；凡扇∮行ПO(jiān)管措施十分必要。
1 當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管存在的問(wèn)題
1.1 監(jiān)管制度不健全
首先，?；飞a(chǎn)企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的?；钒踩芾斫M織機(jī)構(gòu)，企業(yè)對(duì)?；返谋O(jiān)管深度與廣度不夠，不能通過(guò)監(jiān)管工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)?；反嬖诘陌踩[患，沒(méi)有及時(shí)有效的對(duì)企業(yè)危化品監(jiān)管做出整改與監(jiān)督，甚至部分小作坊、小規(guī)模?；飞a(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)根本不具備?；钒踩O(jiān)管的意識(shí)，使企業(yè)?；繁O(jiān)管工作無(wú)法落實(shí)到位，導(dǎo)致企業(yè)危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)及運(yùn)輸存在一些安全隱患。企業(yè)?；繁O(jiān)管機(jī)制也不夠完善，企業(yè)內(nèi)部管理部門(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏有效的配合，監(jiān)管工作不能?chē)?yán)格按照國(guó)家規(guī)定的?；饭芾硪?guī)則進(jìn)行管理，使企業(yè)?；饭芾砣狈茖W(xué)性與有效性，不僅威脅到企業(yè)安全生產(chǎn)管理，還使企業(yè)生產(chǎn)人員面臨著生命安全威脅。
其次，我國(guó)部分縣級(jí)以下地區(qū)，安全監(jiān)管體制不夠健全，在?；繁O(jiān)管工作中缺少聯(lián)合執(zhí)法的力度，尤其是在打擊非法?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，缺乏積極性與主動(dòng)性，在具體行動(dòng)中出現(xiàn)職責(zé)不明、打擊效果不明顯等現(xiàn)象，甚至有些非法小作坊，在受到多次監(jiān)管打擊下仍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)危化品生產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致近年來(lái)非法經(jīng)營(yíng)?；沸∽鞣怀霈F(xiàn)多起安全事故，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。
1.2 監(jiān)管重視程度不夠
目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)危化品安全監(jiān)管重視程度不夠，安全監(jiān)管措施落實(shí)不到位，部分?；飞a(chǎn)加工企業(yè)缺少相應(yīng)的危化品項(xiàng)目生產(chǎn)許可證件，還有部分危化品生產(chǎn)企業(yè)，在生產(chǎn)之前沒(méi)有對(duì)生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)原材料進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，使設(shè)備在生產(chǎn)中存在安全隱患，同時(shí)，材料也存在質(zhì)量問(wèn)題，而?；繁O(jiān)管重視程度不夠，在監(jiān)管過(guò)程中沒(méi)有按照監(jiān)管程序?qū)ιa(chǎn)的每一步驟進(jìn)行監(jiān)管，?；繁O(jiān)管工作缺乏健全的資料，使危化品項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程流于表面、走過(guò)場(chǎng)等現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)在?；繁O(jiān)管工作中得不到有效監(jiān)管，存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題也得不到及時(shí)整改，進(jìn)一步增加了危化品的生產(chǎn)安全隱患。
1.3 監(jiān)管水平有限
監(jiān)管水平有限也是危化品監(jiān)管問(wèn)題的重要體現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)?；繁O(jiān)管不力出現(xiàn)多起?；飞a(chǎn)或存儲(chǔ)中發(fā)生爆炸現(xiàn)象，使?；飞a(chǎn)行業(yè)成為高危行業(yè)，不僅造成了大量經(jīng)濟(jì)與人員損失，還引起不良社會(huì)輿論，嚴(yán)重影響了我國(guó)?；沸袠I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不利影響，監(jiān)管水平有限主要表現(xiàn)如下：首先，我國(guó)危化品監(jiān)管部門(mén)對(duì)?；飞a(chǎn)環(huán)節(jié)以及?；返脑牧系攘私獬潭炔粔?，掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限，在管理中只能按照現(xiàn)有的管理規(guī)范條例進(jìn)行管理，一旦缺少具體的管理規(guī)范后，不知該如何對(duì)危化品進(jìn)行監(jiān)管，在監(jiān)管工作中缺乏靈活變通的管理技能，此外，?；坊瘜W(xué)元素包括危險(xiǎn)化學(xué)元素、有毒化學(xué)元素、穩(wěn)定性較高的化學(xué)元素等，如果監(jiān)管人員不能準(zhǔn)確掌握化學(xué)元素的性質(zhì)，對(duì)一些元素的儲(chǔ)存條件與反應(yīng)條件不明確，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)?；吩谏a(chǎn)、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存中存在的危險(xiǎn)，使?；繁O(jiān)管工作失去現(xiàn)實(shí)意義[1]。
2 當(dāng)前?；钒踩O(jiān)管的主要措施
2.1 建立健全的監(jiān)管制度
建立健全的危化品O管制度，主要從兩方面出發(fā)，首先，要求?；飞a(chǎn)加工企業(yè)內(nèi)部要建立健全的監(jiān)管制度，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的危化品監(jiān)管部門(mén)，聘用?；穼?zhuān)業(yè)管理人員負(fù)責(zé)?；繁O(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督管理，同時(shí)，根據(jù)國(guó)家?；废嚓P(guān)規(guī)范政策與企業(yè)的具體情況制定符合企業(yè)發(fā)展的危化品管理制度與規(guī)則，在企業(yè)危化品監(jiān)管制度與規(guī)則中充分體現(xiàn)：企業(yè)?；返谋O(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制等，調(diào)動(dòng)企業(yè)全員參與危化品監(jiān)管工作，從生產(chǎn)加工技術(shù)人員、材料設(shè)備管理人員、產(chǎn)品管理人員等入手，使這些參與?；飞a(chǎn)與管理的各環(huán)節(jié)關(guān)鍵人員都參與到危化品監(jiān)管工作中，并將危化品監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)到具體人員中，使企業(yè)全員對(duì)?；愤M(jìn)行高效管理，減少?；返陌踩[患[2]。
其次，還要求政府各級(jí)部門(mén)建立健全的危化品監(jiān)管制度，尤其要求縣級(jí)以下危化品監(jiān)管部門(mén)，要切實(shí)貫徹國(guó)家危化品生產(chǎn)管理的方針政策，加大力度開(kāi)展?；繁O(jiān)管工作，制定相應(yīng)的聯(lián)合執(zhí)法制度，使政府各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)共同參與?；繁O(jiān)管工作，監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)企業(yè)，加大對(duì)非法企業(yè)的懲處力度，進(jìn)而整頓?；肥袌?chǎng)秩序，使?；肥袌?chǎng)穩(wěn)定、有序發(fā)展，對(duì)?；肥鹿势髽I(yè)進(jìn)行嚴(yán)格查處，對(duì)企業(yè)責(zé)任追究到底，使其他?；飞a(chǎn)企業(yè)具有規(guī)范生產(chǎn)的緊迫感。
2.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管重視程度
加強(qiáng)監(jiān)管重視程度，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)重視?；返谋O(jiān)管工作，不斷從近年來(lái)?；飞a(chǎn)與儲(chǔ)存爆炸事故中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題的關(guān)鍵，進(jìn)一步研究解決問(wèn)題的對(duì)策，以此提高?；飞a(chǎn)企業(yè)的安全意識(shí)，重視危化品監(jiān)管需要從兩方面入手，首先，要求國(guó)家制定嚴(yán)格的?；繁O(jiān)管政策，在監(jiān)管政策中要明確規(guī)定，?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存規(guī)范，明確指出違反國(guó)家規(guī)范需要付出的代價(jià)，同時(shí)對(duì)一些特殊?；吩牧弦雠_(tái)有針對(duì)性的規(guī)定，使特殊化學(xué)元素得到妥善保管，避免與其他化學(xué)元素發(fā)生危險(xiǎn)反應(yīng)[3]。其次，危化品生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要明確?；繁O(jiān)管的重要性，在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的情況下，要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)?；繁O(jiān)管條例，并在企業(yè)日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中不斷宣傳?；返奈ｋU(xiǎn)性、?；繁O(jiān)管的重要性等，還要在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展危化品監(jiān)管培訓(xùn)，培訓(xùn)要面向企業(yè)全員，使企業(yè)所有員工都時(shí)刻保持警覺(jué)性，增強(qiáng)員工對(duì)危化品管理的意識(shí)。
2.3 提高安全監(jiān)管管理水平
提高安全監(jiān)管水平需要危化品監(jiān)管部門(mén)，加大力度聘用專(zhuān)業(yè)的?；繁O(jiān)管人才，并使監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人才深入?；菲髽I(yè)中，定期對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)與教育。監(jiān)管人員不僅要具備先進(jìn)的監(jiān)管理念，還要掌握先進(jìn)的?；疯b別與監(jiān)管技術(shù)，對(duì)?；返姆N類(lèi)、?；返慕M成元素等化工知識(shí)有深入的了解，同時(shí)還要求監(jiān)管人員要具備一定的?；菲髽I(yè)管理與生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能使監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中對(duì)危化品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)、全面的監(jiān)管，以此提高監(jiān)管效率，保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。
結(jié)論：
綜上所述，隨著科技的發(fā)展，越來(lái)越多的化學(xué)品應(yīng)用到人們生活中，但化學(xué)品的種類(lèi)與性能不同，一些危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)雖然為企業(yè)帶來(lái)了一定的經(jīng)濟(jì)收益，但與此同時(shí)也存在著一些安全隱患，因此，當(dāng)前對(duì)?；钒踩O(jiān)管措施進(jìn)行研究勢(shì)在必行。
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公共安全警鐘長(zhǎng)鳴，如何未雨綢繆地做好危爆物品的安全監(jiān)管，成為全國(guó)上下最為關(guān)注的話(huà)題。
貴州在極短的時(shí)間內(nèi)迅速行動(dòng)，充分運(yùn)用貴州交警大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，迅速摸清全省?；反娣胚\(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與隱患，精確預(yù)警、準(zhǔn)確研判，針對(duì)性地提出了“八條新措施”，旨在最大限度保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
迅速反應(yīng) 上下同心
今年6月16日至18日，來(lái)到貴州視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高度重視公共安全工作，牢記公共安全是最基本的民生的道理，著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平。
牢記總書(shū)記的囑托，貴州越加重視公共安全。
8月13日晚，省委書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾主持召開(kāi)省委、省政府緊急專(zhuān)題工作會(huì)議，陳敏爾毫不回避問(wèn)題：“我省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)、持續(xù)向好，但一些重點(diǎn)領(lǐng)域安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀(guān)。我們要高度重視，更加警惕，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴！”
緊急工作會(huì)議上，一條條的指示明確到責(zé)任主體，落實(shí)到執(zhí)行人員。
“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持人民利益至上，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)！”
“各企業(yè)單位主體要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，做到‘管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全’，構(gòu)建‘安全共同體’，守住安全防線(xiàn)、安全底線(xiàn)。”
陳敏爾指示：“省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭率隊(duì)開(kāi)展安全督查工作，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)掛牌督辦制度，確保整改落實(shí)到位?！?/p>
“八條新措施”橫空出世
14日，貴州省公安廳召開(kāi)新聞會(huì)，出臺(tái)安全監(jiān)管的“八條新措施”，進(jìn)一步強(qiáng)化危爆物品管理。
“八條新措施”包括加強(qiáng)槍支彈藥與危爆物品嚴(yán)格管控、加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存使用等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、加強(qiáng)劇毒化學(xué)品與放射源安全監(jiān)管、加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理、開(kāi)展危化品運(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查、筑牢危化品運(yùn)輸安全監(jiān)管“數(shù)據(jù)鐵籠”、加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)法管理、加強(qiáng)危爆物品安全管理使用宣傳教育等八個(gè)方面。
相關(guān)部門(mén)據(jù)此在不同領(lǐng)域嚴(yán)格排查，涵蓋槍支彈藥、危爆物品、劇毒化學(xué)物等不同危險(xiǎn)源，實(shí)行動(dòng)態(tài)、靜態(tài)雙重監(jiān)管，在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密督查，督查到人、督查到企業(yè)、督查到倉(cāng)庫(kù)，確保精確管控到位。
“八條新措施”出臺(tái)后，一些具體的新措施紛紛出爐。自8月15日0時(shí)至9月6日24時(shí)，一律暫停對(duì)向北京或途經(jīng)北京以及跨省運(yùn)輸槍支彈藥、爆炸、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸活動(dòng)的審批。自8月31日0時(shí)至9月5日24時(shí)，全省境內(nèi)暫停一切爆破作業(yè)及運(yùn)輸民爆物品活動(dòng)。
事實(shí)上，“八條新措施”醞釀已久。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，比如全省8月14日開(kāi)展的?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全隱患大排查大整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，早在7月就已謀劃部署，在貴州省“打非治違”集中整治交通違法統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)施方案中，?；愤\(yùn)輸車(chē)輛的排查為第三波次的行動(dòng)，時(shí)間安排為8月25日開(kāi)始，只是因?yàn)橥话l(fā)的狀況提前了。
準(zhǔn)備充分，摸清底數(shù)，貴州不打沒(méi)有把握的仗。這背后，是全省上下各級(jí)公安部門(mén)對(duì)公共安全一以貫之的重視。“八條新措施”出臺(tái)，不是貴州病急投醫(yī)的反射行動(dòng)，而是醞釀已久的一次戰(zhàn)役，是嚴(yán)上加嚴(yán)、快上加快、精中更精的保衛(wèi)全省人民公共安全。
一線(xiàn)戰(zhàn)斗 分秒必爭(zhēng)
在天津召開(kāi)的記者會(huì)上，人們注意到了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)：“全國(guó)有2.5億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。一輛輛危化品運(yùn)輸車(chē)輛，如果安全監(jiān)管不好，實(shí)際上就是一顆顆移動(dòng)的危爆炸彈，隨時(shí)有可能發(fā)生意外?！?/p>
此次爆炸是?；反娣旁趥}(cāng)庫(kù)中發(fā)生的，但以往，更多的?；繁ㄅc泄露是發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中，運(yùn)輸是真正的高危環(huán)節(jié)。
8月18日，“八條新措施”全面推行已經(jīng)4天，記者來(lái)到省公安廳交警總隊(duì)。
整個(gè)機(jī)關(guān)辦公室只剩下少許辦公人員值班，交警總隊(duì)高速指導(dǎo)處的孫斌警官告訴記者，總隊(duì)成立了10個(gè)工作組，目前已經(jīng)全部奔赴一線(xiàn)督查，辦公室?guī)缀鯖](méi)人了。
在省公安廳治安總隊(duì)也是如此，省公安廳宣傳處的工作人員告訴記者，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，工作人員都出崗執(zhí)勤督查。
前方不斷傳來(lái)消息。8月15日下午，黔東南州交警支隊(duì)高速大隊(duì)二中隊(duì)在麻江收費(fèi)站查處了一起非法運(yùn)輸液化氧氣罐的違法行為。
當(dāng)天上午，在遵義，一輛裝載著16噸汽油的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)，因故障拋錨在杭瑞高速公路上，情況十分緊急，當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)迅速行動(dòng)，采用拖車(chē)拖運(yùn)、警車(chē)護(hù)送的方式，將故障車(chē)及時(shí)拖運(yùn)至蝦子服務(wù)區(qū)，成功消除一起重大安全隱患。
如何保證精確預(yù)警、精確研判？
“動(dòng)一動(dòng)，必監(jiān)控。”在省交警總隊(duì)，一名黃姓警官向記者介紹了由省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省安監(jiān)局聯(lián)合研發(fā)、于今年1月28日正式上線(xiàn)的“貴州省道路交通綜合監(jiān)管云平臺(tái)”的運(yùn)作情況。該平臺(tái)開(kāi)創(chuàng)了我省“源頭化”、“信息化”、“動(dòng)態(tài)化”綜合監(jiān)管的新篇章。
在云平臺(tái)上，記者看到有各項(xiàng)監(jiān)察分類(lèi)，當(dāng)點(diǎn)開(kāi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛一欄時(shí)，馬上出現(xiàn)一排預(yù)警信息，包括累計(jì)積分達(dá)到12分的車(chē)輛數(shù)量、達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛數(shù)量、營(yíng)運(yùn)許可證過(guò)期的車(chē)輛數(shù)量等等，都是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，每一條預(yù)警信息都由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)接受處理，處理完成后第一時(shí)間回饋到云平臺(tái)上，解除預(yù)警。
此次“八條新措施”在公布的當(dāng)天，省交警總隊(duì)就通過(guò)交通監(jiān)管云平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，排查摸清了當(dāng)前全省的危化品運(yùn)輸現(xiàn)狀，全省?；愤\(yùn)輸車(chē)共計(jì)3797輛，其中逾期未檢驗(yàn)295輛，逾期未報(bào)廢12輛，違法未處理435輛，全省共有從事危化品運(yùn)輸?shù)鸟{駛員5038人，?；愤\(yùn)輸單位259家。據(jù)此，交警總隊(duì)向各運(yùn)輸企業(yè)、各級(jí)公安交警部門(mén)發(fā)出了精確預(yù)警，并制定盯死看牢的各項(xiàng)措施。
關(guān)鍵詞:化工企業(yè);?；?安全管理
在化工企業(yè)中，往往會(huì)存在很多危險(xiǎn)化學(xué)品，嚴(yán)重影響人們的生命健康與生活質(zhì)量?；て髽I(yè)工作人員通常會(huì)忽略對(duì)?；返墓芾?，不了解眾多?；返奶厥庑裕蚨鴮?dǎo)致化工材料發(fā)生質(zhì)變，嚴(yán)重威脅著人們的生命安全，同時(shí)也是安全隱患增加。因此，化工企業(yè)應(yīng)該建立完善危化品的使用與保存制度與標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)不安全使用化工品的員工的懲治力度;對(duì)于員工來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該樹(shù)立安全意識(shí)，對(duì)自己與他人的生命健康負(fù)責(zé)，從使用到保存儲(chǔ)備化工品都要做到熟知，最終達(dá)到降低安全隱患的目的。
1危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理問(wèn)題分析
1．1化工安全生產(chǎn)管理不完善
很多的化工企業(yè)都缺乏安全生產(chǎn)管理制度，化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全生產(chǎn)管理也不是很重視，導(dǎo)致化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度基本上都是“紙上談兵”，沒(méi)有任何的實(shí)際用處。如果想要確保化工企業(yè)的安全生產(chǎn)，那么制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩a(chǎn)管理制度就是必須的。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的很多企業(yè)尤其是小規(guī)模的企業(yè)中，不僅沒(méi)有安全生產(chǎn)管理體系，而且連最基本的安全管理人員都沒(méi)有配備，再加上一些化工企業(yè)管理人員缺乏安全管理知識(shí)，導(dǎo)致化工企業(yè)在施工的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而且這些問(wèn)題還不能在短時(shí)間內(nèi)得到解決，進(jìn)而使得化工企業(yè)安全隱患一直存在，稍有不慎就有可能發(fā)生重大安全事故。
1．2化工企業(yè)資金投入安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)較少
從目前來(lái)看，我國(guó)的化工企業(yè)存在一個(gè)比較常見(jiàn)的問(wèn)題就是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度不足，這也是企業(yè)在安全生產(chǎn)上的投入較少的主要原因。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只是關(guān)注自身的利益，為了爭(zhēng)取最大利益而不斷生產(chǎn)，忽視了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的安全問(wèn)題，導(dǎo)致化工企業(yè)的安全設(shè)備得不到及時(shí)更新，老舊設(shè)備也沒(méi)有進(jìn)行定期的護(hù)理。還有一些化工企業(yè)根本就沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的維護(hù)人員，這也是導(dǎo)致化工企業(yè)發(fā)生安全事故的主要原因。
1．3監(jiān)管部門(mén)責(zé)任缺乏明確性，沒(méi)能形成監(jiān)督合力
當(dāng)前，公安、質(zhì)檢單位和交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的工作都會(huì)涉及到?；返倪\(yùn)輸安全監(jiān)管。這也形成了多方監(jiān)管的問(wèn)題，但是同樣此種工作方式也存在很多問(wèn)題，比如:監(jiān)管重復(fù)，監(jiān)管工作的錯(cuò)位等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都很容易出現(xiàn)工作監(jiān)管盲區(qū)。此外由于很多地區(qū)間或是部門(mén)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效交流，信息工作無(wú)法進(jìn)行有效的共享，所以在一定程度上也降低了監(jiān)督工作的效率和力度。比如當(dāng)前公安部門(mén)在實(shí)際工作中，只對(duì)劇毒危險(xiǎn)品的車(chē)輛行駛路線(xiàn)進(jìn)行審批，但是對(duì)于其他危化品的運(yùn)輸線(xiàn)路并沒(méi)有進(jìn)行關(guān)注，所以造成審批工作中存在明顯的盲區(qū)。
2化工企業(yè)危化品安全管理策略
2．1提高化工企業(yè)工作人員的安全意識(shí)
首先要提高化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，提高安全管理意識(shí)，將安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)。只有做好安全管理工作，化工企業(yè)才能夠更好的發(fā)展下去。時(shí)刻秉承著安全生產(chǎn)理念，不斷提高化工企業(yè)安全管理意識(shí)，充分了解安全生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行化工企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，只有這樣才能夠保證化工企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2．2利用信息化技術(shù)促進(jìn)節(jié)約型運(yùn)輸工作的開(kāi)展
傳統(tǒng)工作方式中對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行車(chē)時(shí)間、路線(xiàn)、線(xiàn)路的統(tǒng)一，整體的管理難度比較大，要順利開(kāi)展?；返倪\(yùn)輸工作應(yīng)采取加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用力度，通過(guò)對(duì)先進(jìn)信息技術(shù)的大力應(yīng)用應(yīng)用能對(duì)在運(yùn)輸中對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化處理無(wú)論是什么類(lèi)型的生產(chǎn)單位都可以對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。同時(shí)，駕駛?cè)藛T可以對(duì)車(chē)輛的實(shí)施情況進(jìn)行掌握，從而有效的對(duì)危化車(chē)輛運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理和解決從而在現(xiàn)代運(yùn)輸市場(chǎng)上占據(jù)著更有利的位置。在道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過(guò)程中不斷完善從而對(duì)信息化發(fā)展進(jìn)行更好的提升。
2．3在化工企業(yè)?；飞a(chǎn)中建立鮮明層級(jí)的監(jiān)管體系
在化工企業(yè)進(jìn)行?；飞a(chǎn)時(shí)，要建立嚴(yán)格鮮明的監(jiān)督體系。首先，要從自身出發(fā)，企業(yè)要設(shè)立監(jiān)督部門(mén)，對(duì)?；飞a(chǎn)使用切實(shí)做到有效的監(jiān)督;其次，政府也應(yīng)該切實(shí)做到宏觀(guān)調(diào)控，創(chuàng)新?；饭芾矸绞揭约袄砟?，特別注意保障人民生命安全，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的?；繁O(jiān)督部門(mén)，對(duì)危化品生產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)做出較高且嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不同層級(jí)的監(jiān)管部門(mén)都要對(duì)化工企業(yè)的生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸以及存儲(chǔ)等方各個(gè)面進(jìn)行全面監(jiān)督，熟知危化品的特性，這樣更加有利于對(duì)?；返陌踩褂门c生產(chǎn)。為了提高?；飞a(chǎn)的安全性，確保員工以及企業(yè)的生命安全與經(jīng)濟(jì)利益，必須要建立鮮明的層級(jí)監(jiān)管體系。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在近年來(lái)對(duì)?；返墓芾矸绞缴?，安全管理仍然是主要的管理手段。這種管理方式不僅具備較大的方便性，同時(shí)也具備較為靈活的特點(diǎn)。但是由于道路管理工作需要面對(duì)的情況比較多，所以危化品在管理的環(huán)節(jié)中所面對(duì)的危險(xiǎn)性將更強(qiáng)。希望通過(guò)本文的研究，能正確認(rèn)識(shí)?；饭芾戆踩珕?wèn)題的重要性，從而不斷探索安全的管理方式對(duì)促進(jìn)社會(huì)的公共安全發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的保障必將起到積極作用。
參考文獻(xiàn):
［1］劉佳欣．關(guān)于化工企業(yè)?；钒踩芾韱?wèn)題的研究及應(yīng)對(duì)方法［J］．新華網(wǎng)，2014-08-14:31-32．
