時(shí)間：2023-07-18 16:28:11
序論：在您撰寫安全監(jiān)管體系建設(shè)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題
1.1監(jiān)管部門職能劃分存在重疊，監(jiān)管工作存在盲區(qū)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒了發(fā)達(dá)國家“從農(nóng)田到餐桌”的管理模式，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作涉及到農(nóng)業(yè)、工商、供銷、外貿(mào)、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)部門，然而并未對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)出前后、環(huán)境、投入品等進(jìn)行具體區(qū)分，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以落到實(shí)處。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門通常按照其自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過程進(jìn)行“分段管理”監(jiān)督和檢驗(yàn)檢測，在執(zhí)行中就易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題。這就為各部門互相推諉創(chuàng)造了條件，容易造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故得不到及時(shí)處理。
1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，農(nóng)藥、化肥等使用較為盲目現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的季節(jié)栽培，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式使用，過量施用肥料、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑，土壤中留存更多的殘留物使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。很多農(nóng)民只求效益，不考慮質(zhì)量安全，幾乎不施農(nóng)家肥，大量施用農(nóng)藥、化肥等。在生產(chǎn)中施用大量農(nóng)藥、化肥和生長調(diào)節(jié)劑，就易使農(nóng)產(chǎn)品存在高殘留農(nóng)藥和含生長調(diào)節(jié)劑；獸藥抗生素的泛濫，也造成人為的二次污染，使畜產(chǎn)品抗生素大量積累，給人體健康造成危害。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工過程添加了大量的化學(xué)添加劑，也會(huì)存在食品中毒的安全隱患。與此同時(shí)，工業(yè)污染也會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患，工業(yè)廢水、廢氣、煙塵、重金屬等污染使得生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品受到水氣、煙塵的污染，以及重金屬等有害物質(zhì)污染，易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。
1.3農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)宣傳不夠，普及渠道缺乏農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及沒有與新聞宣傳部門、媒體等進(jìn)行良好溝通，還未能引導(dǎo)人們科學(xué)、理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。由于農(nóng)產(chǎn)品安全知識(shí)普及渠道缺乏，未能及時(shí)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和管理、宣傳教育、技術(shù)引導(dǎo)等，使得他們延用傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，從源頭上沒有質(zhì)量安全意識(shí)。
1.4專業(yè)監(jiān)管人員比較短缺，檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難監(jiān)管能力是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的根本保障，然而目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普遍存在缺經(jīng)費(fèi)、缺人員、缺手段的問題。在監(jiān)管人員方面，存在著技術(shù)力量不足的局面，存在監(jiān)管能力不足或覆蓋面不全面的狀況，也即監(jiān)管效率跟不上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的需要。因此，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，強(qiáng)化檢測條件，確?！坝袡C(jī)構(gòu)履職、有人員負(fù)責(zé)、有能力干事”。
2加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議
2.1強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，完善監(jiān)管法律體系（1）借鑒國外相關(guān)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，遵循“從農(nóng)田到餐桌”全監(jiān)管原則，構(gòu)建系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)。（2）結(jié)合地方特點(diǎn)建立完善具體執(zhí)行制度，將各地成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律條例。（3）按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的調(diào)整，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》對(duì)法律責(zé)任追究的規(guī)定，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》等法律法規(guī)中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改；明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中各部門的職責(zé)；修改和完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大對(duì)違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品行為的處罰力度。
2.2合理劃分監(jiān)管部門職能，加快基層監(jiān)管體系建設(shè)積極爭取資金和政策支持，加快健全從省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全覆蓋的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。與此同時(shí)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展，應(yīng)從法律上對(duì)各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)范圍予以界定，制定具體實(shí)施辦法，以明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法主體和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的法律地位、基本職能、法律責(zé)任等，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有法可依，合理劃分監(jiān)管部門職能，明確各部門職責(zé)分工。
2.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全過程檢驗(yàn)檢測，提高監(jiān)管能力完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，包括產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢測、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)過程監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測的監(jiān)管體系建設(shè)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后一條龍監(jiān)督檢測機(jī)制，完善從源頭到最終消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌’’的全過程管理。同時(shí)，要定期或不定期對(duì)檢測員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和綜合知識(shí)等方面的培訓(xùn)考核，提高其技術(shù)水平和科學(xué)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行資格考核制度和持證上崗制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的科學(xué)、公平、公正。
2.4完善市場準(zhǔn)入制度，加快認(rèn)證和品牌建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管為了防止有質(zhì)量安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品流入市場，應(yīng)該積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全準(zhǔn)出證制度、農(nóng)產(chǎn)品安全市場準(zhǔn)入證制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的身份證、準(zhǔn)出證和準(zhǔn)入證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、準(zhǔn)入和追溯的對(duì)接，讓消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量享有知情權(quán)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系進(jìn)入良性循環(huán)。
2.5強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理我國頒布的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為一項(xiàng)最基本的法律制度。我國在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)理論方法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取方面的研究已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，應(yīng)采用危害性評(píng)估技術(shù)對(duì)化學(xué)性和生物性危害進(jìn)行評(píng)估，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、限量標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐，更好地做好應(yīng)急處理。
2.6構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系在信息和大數(shù)據(jù)時(shí)代，用現(xiàn)代科技手段為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力支撐，無疑是行之有效的途徑和必然的選擇。利用新一代信息化技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)無線移動(dòng)、互聯(lián)互通、智能互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化體系，能夠加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，同時(shí)也能推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及，及時(shí)了解當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)處理突發(fā)的狀況，實(shí)現(xiàn)檢測辦公信息化，提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)還應(yīng)配合屬地管理、權(quán)責(zé)一致的責(zé)任制和責(zé)任追究制，大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：基層；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管體系
新時(shí)期，社會(huì)大眾日漸加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重視，希望能夠提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人們的食品安全提供相應(yīng)的保障。江蘇省鹽城市也在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做出了一定的努力和探索，奮力打造“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾的身體健康提供相應(yīng)的支持。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下將基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)作為研究對(duì)象具有一定現(xiàn)實(shí)意義，值得深入探索。
1農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀
基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到人們的身體健康和生命安全，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也發(fā)揮著重要的作用。新時(shí)期在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提高，社會(huì)大眾的基本生活狀況得到極大改善的背景下，人們更為關(guān)注農(nóng)村基層畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，希望能夠享用安全食品。為此，監(jiān)管部門也進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的力度，對(duì)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格管控，在一定程度上促進(jìn)了我國農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量的逐步提高[1]。然而，不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作仍然處于起步階段，控制全面性和系統(tǒng)性不足，并且無法實(shí)現(xiàn)對(duì)所有農(nóng)村基層的覆蓋，導(dǎo)致農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作效果不理想，仍然會(huì)存在部分不合格產(chǎn)品流入市場。所以新時(shí)期十分有必要構(gòu)建更加健全的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的同時(shí)，為人們營造安全的食品環(huán)境。
2農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建綜合分析
當(dāng)前我國農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，新時(shí)期江蘇省鹽城市要想構(gòu)建完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證監(jiān)管工作的高效開展，逐步實(shí)現(xiàn)“畜產(chǎn)品質(zhì)量安全360”服務(wù)品牌”的目標(biāo)，可以從以下角度對(duì)監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。
2.1加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)法體系建設(shè)
針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法力度不足的問題，在當(dāng)前社會(huì)背景下結(jié)合農(nóng)村畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需求，要進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制改革建設(shè)，對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)村現(xiàn)有防疫、免疫、飼料監(jiān)察和質(zhì)量安全局監(jiān)管方面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，進(jìn)而強(qiáng)化執(zhí)法職能，促進(jìn)執(zhí)法效果的發(fā)揮。在具體過程中，基于對(duì)現(xiàn)有基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，能夠進(jìn)一步改善執(zhí)法條件，保證行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，將各個(gè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)落實(shí)到位，進(jìn)而借助更為完善的執(zhí)法體系為農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的法律保障。
2.2構(gòu)建農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系
要想保證監(jiān)管工作的有效開展，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，還需要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系的構(gòu)建。具體來說，應(yīng)該在全面把握基層實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量安全追蹤、追查、追溯機(jī)制的構(gòu)建對(duì)安全監(jiān)管追溯體系加以完善，促進(jìn)責(zé)任追究工作的全面開展[2]。在具體工作中，監(jiān)管部門可以構(gòu)建相對(duì)完善的禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖電子檔案系統(tǒng)，保證實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖過程中重大疫情問題的有效監(jiān)督管理和防控，提高監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)性。同時(shí)，也可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，使用牲畜二維碼標(biāo)識(shí)，進(jìn)而構(gòu)建健全的動(dòng)物防疫工作檔案體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)識(shí)信息化管理，為監(jiān)管工作的全過程開展提供相應(yīng)的保障。這樣就能夠結(jié)合監(jiān)管檔案和信息庫系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系進(jìn)行有效完善，切實(shí)促進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任的落實(shí)。
2.3進(jìn)一步加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)
在農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，質(zhì)量安全認(rèn)證體系也是較為重要的內(nèi)容，只有提高基層群眾對(duì)質(zhì)量認(rèn)證的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與到無公害畜禽養(yǎng)殖場認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等工作實(shí)踐中，并推行使用GUP試點(diǎn)，生產(chǎn)綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，才能從根本上促進(jìn)基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，在增強(qiáng)基層畜產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也真正為人們提供健康食品，維護(hù)群眾生命安全[3]?？梢娫跇?gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管體系的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步探索加快基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證步伐，促進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的全面優(yōu)化開展。
3結(jié)語
綜上所述，農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到多方面的工作，只有保證質(zhì)量安全，才能夠維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。所以在當(dāng)前社會(huì)背景下，結(jié)合農(nóng)村基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀，十分有必要構(gòu)建更加完善的基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實(shí)保證質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]馬海成.淺談臨夏州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2015(8):29-29.
[2]王彪通.淺析加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)民致富之友,2015(22):255-256.
1 客車管理現(xiàn)狀和做法
由于駕駛?cè)藛T和外界等因素的影響，導(dǎo)致汽車在行駛的過程中發(fā)生安全事故，這種事故的發(fā)生不僅僅會(huì)對(duì)車輛本身造成一定影響，對(duì)人們的身體健康和自身經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生非常嚴(yán)重的威脅。在對(duì)現(xiàn)在社會(huì)上發(fā)生車輛交通事故進(jìn)行全面研究中，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)生車輛交通事故的主要交通工具就是客車。而且對(duì)于人們?nèi)粘３鲂械闹饕煌üぞ?，?duì)于這種客車發(fā)生交通事故的現(xiàn)象需要進(jìn)行全面研究，并根據(jù)研究結(jié)果提出有效的解決措施，從根本上減少客車在行駛過程中發(fā)生交通安全事故，進(jìn)一步保證人們的人身安全。
1.1 建立高端協(xié)調(diào)機(jī)制
在客車運(yùn)行的過程中需要采用有效的機(jī)制對(duì)其自身進(jìn)行有效管理，在這種管理實(shí)施的時(shí)候還需要對(duì)其自身的道路配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一制定，并且在這里還需要有安全聯(lián)合會(huì)議的配合，這樣不僅僅能夠減少客車運(yùn)行中違法的行為，對(duì)提升客車運(yùn)行安全性也起到非常重要的作用。
1.2 設(shè)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻
在對(duì)客車進(jìn)行研究中，了解到目前我國客車由于制造廠家不同，其自身安全和功能上也存在一些差異，很多客車由于自身安全系統(tǒng)的缺失，使得客車整體安全系數(shù)有很大的下降。針對(duì)于這種情況就需要采用合理有效的安全執(zhí)行系統(tǒng)對(duì)客車運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。這種執(zhí)行系統(tǒng)的實(shí)施不僅僅能夠?qū)蛙囆旭偁顟B(tài)做出有效監(jiān)督，對(duì)客車自身在行駛過程中發(fā)生的安全問題也能夠及時(shí)有效的解決，從而減少汽車安全事故的發(fā)生。
1.3 實(shí)行科技動(dòng)態(tài)監(jiān)管
在車輛上安裝有效的監(jiān)管系統(tǒng)，可以將汽車運(yùn)行和道路狀態(tài)等相應(yīng)數(shù)據(jù)全面反映，并且這項(xiàng)系統(tǒng)本身就是一項(xiàng)24小時(shí)監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)汽車行駛過程中涉及的相應(yīng)數(shù)據(jù)也能夠全面合理的監(jiān)督，保證客車整體在設(shè)備控制的狀態(tài)下。這一系統(tǒng)的實(shí)施能夠從根本的角度上實(shí)現(xiàn)客車駕駛?cè)藛T、企業(yè)和監(jiān)管部門之間的聯(lián)合，這樣在實(shí)施監(jiān)管的過程中，監(jiān)控便利也有很大的提升。對(duì)于這種實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)來說，由于其自身具備非常多的優(yōu)點(diǎn)，這就促使這項(xiàng)系統(tǒng)手段在我國交通運(yùn)輸行業(yè)得到十分廣泛的應(yīng)用，對(duì)于減少交通安全事故的發(fā)生起到不可忽視的作用。
1.4 開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管
在客車運(yùn)行的時(shí)候，要想全面減少交通安全事故的發(fā)生，僅僅指依靠相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)是根本不夠的，還需要在實(shí)施交通安全監(jiān)督系統(tǒng)的時(shí)候開展合理的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管。其根本實(shí)施過程在于執(zhí)法人員通過對(duì)汽車行駛數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)有一個(gè)全面掌握，并在這個(gè)過程中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較評(píng)定，對(duì)駕駛?cè)藛T的優(yōu)劣進(jìn)行有效區(qū)分和處理，促使我國交通行業(yè)得到更好的發(fā)展。
1.5 加強(qiáng)道路隱患治理
建立交通安全隱患滾動(dòng)排查機(jī)制。高速公路交巡警、交通路政、經(jīng)營企業(yè)組成“一路三方”聯(lián)動(dòng)力量，落實(shí)高速公路隱患治理。地方黨委政府通過掛牌督辦等形式，落實(shí)國省道臨水臨崖危險(xiǎn)路段和城市道路交通組織不合理等隱患的治理工作。
2 客車監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
雖然近年來某市積極探索和實(shí)踐加強(qiáng)客運(yùn)車輛安全監(jiān)管的機(jī)制、方法和技術(shù)保持了交通安全形勢(shì)的總體平穩(wěn)但客運(yùn)車輛的技術(shù)等級(jí)、安全隱患、重點(diǎn)違法等問題的治理難度仍然較大，需要從源頭上、根本上、制度上予以研究解決。
2.1 高層協(xié)調(diào)管理客運(yùn)車輛的力度不夠
由于針對(duì)客運(yùn)車輛的管理職能分散在公安交巡警、交通運(yùn)政、旅游等相關(guān)部門且執(zhí)法所依據(jù)的法規(guī)相同，交巡警部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通安全法》、交通運(yùn)輸部門執(zhí)法依據(jù)是《道路交通運(yùn)輸條例》政出多門的情況難以避免難以形成合力。
2.2 車輛安全技術(shù)硬性規(guī)定不夠系統(tǒng)
國家對(duì)客車，特別是超長途雙層客車的生產(chǎn)、運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)缺少整套管理政策，現(xiàn)行的客車安全技術(shù)過于強(qiáng)調(diào)整體，且標(biāo)準(zhǔn)過低，缺少車輛安全部件的硬性安裝規(guī)定。
2.3 職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)實(shí)習(xí)機(jī)制存在缺陷
A類駕駛證培訓(xùn)重前期技能培訓(xùn)、輕后期實(shí)習(xí)管理。A1類駕駛員不能直接培訓(xùn)，駕駛員來源緊缺，企業(yè)一般不輕易辭退、淘汰駕駛?cè)?。營運(yùn)車輛的職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和私人汽車的非職業(yè)駕駛?cè)伺嘤?xùn)使用同一套機(jī)制，沒有區(qū)分導(dǎo)致職業(yè)駕駛?cè)怂刭|(zhì)不高。
2.4 客車公車公營模式推廣不足
部分“轉(zhuǎn)制”成為私營的客運(yùn)企業(yè)，表面上是企業(yè)化、公司化管理實(shí)際上掛靠車輛與掛靠公司管理松散，經(jīng)營各自為政，存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
3 有關(guān)對(duì)策建議
3.1 強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制
建議在國家層面和省級(jí)層面建立交通安全委員會(huì)統(tǒng)籌全國、全省公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)和管理把好客運(yùn)市場源頭、運(yùn)行、監(jiān)管關(guān)口。
3.2 提高車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
建議車輛生產(chǎn)主管部門會(huì)同交通管理主管部門進(jìn)一步明確大中型客車的關(guān)鍵性安全設(shè)施的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將車身強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)提高，將智慧運(yùn)營系統(tǒng)、車身穩(wěn)定系統(tǒng)、應(yīng)急逃生系統(tǒng)、爆胎應(yīng)急系統(tǒng)納入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
3.3 嚴(yán)格駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)
建議將大客車駕駛?cè)伺嘤?xùn)納入職業(yè)教育體系；建議進(jìn)一步嚴(yán)格A類駕駛?cè)藢?shí)習(xí)環(huán)節(jié)和后續(xù)管理；建議人社部門建立駕駛?cè)朔旨?jí)技術(shù)考核管理體系。
3.4 明晰公路客運(yùn)的交通定位
建議交通運(yùn)營部門進(jìn)一步明晰交通連續(xù)性原則，科學(xué)規(guī)劃運(yùn)行線路，發(fā)揮公路短途運(yùn)輸作用，從結(jié)構(gòu)上、制度上要求超長途運(yùn)輸退出交通客運(yùn)市場。
關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管體系；建設(shè)現(xiàn)狀；問題；建議；云南勐海
中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）09-0301-04
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)消費(fèi)者的健康，對(duì)人民群眾的生活質(zhì)量影響極大。然而近年來食品質(zhì)量安全事件層出不窮，各類有毒有害食品嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康，也引發(fā)了公眾對(duì)于食品質(zhì)量安全的恐慌與擔(dān)憂，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)迫在眉睫。2005―2015年的中央1號(hào)文件都把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)。筆者就勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀、主要做法、存在問題和發(fā)展建議開展了探討。
1 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本情況
1.1 安全水平相對(duì)較好
2010―2015年全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全果蔬監(jiān)測總體合格率都在95%以上，未發(fā)生重特大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
1.2 問題隱患較多
一是農(nóng)作物特別是蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題突出。蔬菜是重要的農(nóng)產(chǎn)品，由于勐海縣溫度、濕度較大，同時(shí)受季節(jié)性影響較大，病蟲害發(fā)生普遍，使蔬菜用藥量較多且較大，特別是在夏秋季節(jié)葉菜和果菜的用藥情況特別嚴(yán)重，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者缺乏安全用藥意識(shí)，過量施用農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況相對(duì)較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中毒存在隱患，2010―2015年，國家農(nóng)業(yè)部常態(tài)性對(duì)勐?？h蔬菜質(zhì)量安全情況進(jìn)行例行抽查檢測，共抽查檢測120個(gè)蔬菜種類，其中20余個(gè)種類不合格，均為農(nóng)藥殘留超標(biāo)，勐?？h已列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。二是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然存在。目前，畜產(chǎn)品市場價(jià)好貨緊，一些生產(chǎn)經(jīng)營者為追求經(jīng)濟(jì)利益，在村寨還有銷售病死畜產(chǎn)品的現(xiàn)象。值得慶幸的是通過縣畜牧獸醫(yī)工作站、衛(wèi)生監(jiān)督管理所近幾年的抽檢，勐?？h畜產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中未發(fā)現(xiàn)使用瘦肉精。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖不按規(guī)定使用藥品的現(xiàn)象仍然存在，一些養(yǎng)殖戶在使用魚藥時(shí)沒有達(dá)到間隔期限，造成水產(chǎn)品藥量殘留超標(biāo)。四是違禁違規(guī)藥品銷售時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患，如敵敵畏、甲胺磷等禁銷農(nóng)藥有的轉(zhuǎn)入地下銷售，查處難度很大[1-5]。
1.3 發(fā)展機(jī)遇較好
當(dāng)前，國家十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，勐?？h人民群眾也更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的財(cái)力不斷增強(qiáng)，良好的社會(huì)環(huán)境有利于支持和推進(jìn)勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)一步推進(jìn)。
1.4 全縣工作任務(wù)較重
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的緊迫形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任不斷加大，需要加強(qiáng)從農(nóng)業(yè)投入品到農(nóng)產(chǎn)品基地的全程監(jiān)管，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及部門較多，需要多方協(xié)調(diào)，工作難度較大[1-5]。
2 勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全措施
2.1 強(qiáng)化保障措施
成立以縣人民政府縣長為組長，縣政府辦公室副主任、縣農(nóng)業(yè)和科技局局長為副組長，縣紀(jì)委、縣發(fā)展改革和工業(yè)信息化局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣水務(wù)局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣商務(wù)和外事僑務(wù)局、縣衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育局、縣文化體育廣播電視旅游局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣法制辦、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣糧食局、縣工商行政管理局、縣供銷聯(lián)社、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)和科技局，辦公室主任由局長兼任，副主任由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站站長兼任。局食安委及所屬縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、縣畜牧獸醫(yī)工作站、縣水產(chǎn)站、縣植保植檢站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、縣土肥站、縣茶葉技術(shù)推廣中心、縣甘蔗技術(shù)推廣站等站所負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)[6-8]。
2.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍
勐?？h農(nóng)業(yè)局于2009年經(jīng)縣人民政府編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，在原來現(xiàn)有事業(yè)站所基礎(chǔ)上成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，同時(shí)加掛縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站2塊牌子，核定編制10個(gè)，現(xiàn)有在職高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱4人、初級(jí)職稱5人；11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場分別在原農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，每個(gè)工作站設(shè)1～2名專兼職監(jiān)管人員；全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專兼職監(jiān)管人員32人（包括縣級(jí)檢測站人員），以此為基礎(chǔ)，形成了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)督檢測、行政執(zhí)法的專兼職工作隊(duì)伍，承擔(dān)全縣質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作[9-11]。
2.3 建立健全檢驗(yàn)檢測體系
2.3.1 建設(shè)勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，縣農(nóng)業(yè)局按照“布局合理、服務(wù)便捷、滿足人民群眾消費(fèi)安全”的要求，在縣城建設(shè)了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，改擴(kuò)建檢測實(shí)驗(yàn)室、辦公室879 m2，檢測實(shí)驗(yàn)室配備了氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等相應(yīng)的檢測設(shè)備60余臺(tái)（套），已經(jīng)能滿足本轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等藥物殘留、重金屬、農(nóng)化、基本內(nèi)含成分的定量、定性檢測?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)實(shí)現(xiàn)了州內(nèi)第一。
2.3.2 建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站?？h轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站依據(jù)有場所、有人員、有設(shè)備、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裝修檢測場所25 m2，同時(shí)新配備辦公桌椅2套、檢測用電腦1臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)、高標(biāo)準(zhǔn)速測檢測設(shè)備1臺(tái)套，同時(shí)在2個(gè)村委會(huì)配備了農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備。
2.3.3 建設(shè)專用快速流動(dòng)檢測車、業(yè)務(wù)用車。在省人民政府、州人民政府、縣人民政府的關(guān)心下，縣人民政府特批2輛業(yè)務(wù)用車車編，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，為開展流動(dòng)檢測及執(zhí)法服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和困難
3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄
一是全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)滯后，廣大群眾對(duì)食品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)不足；二是農(nóng)產(chǎn)品營銷未與市場接軌，生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)觀念；三是對(duì)于從事非法生產(chǎn)與出售不安全農(nóng)產(chǎn)品的處罰力度不大；四是全縣各級(jí)政府及有關(guān)部門為了解決老百姓的溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面強(qiáng)調(diào)種植面積、養(yǎng)殖數(shù)量的擴(kuò)張，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高。
3.2 監(jiān)管體制不完善
目前，雖然全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，但全縣監(jiān)管人員都為兼職，沒有專職監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)機(jī)構(gòu)人員全部掛靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，縣級(jí)設(shè)食品安全委員會(huì)，辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)督管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)有1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
3.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后，生產(chǎn)困難
勐?？h雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較快，但存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化水平不高等問題，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)較為滯后。目前國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程和操作要求較為系統(tǒng)，但要推廣運(yùn)用這些生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要大量的資金與技術(shù)支持。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上處于無標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，應(yīng)用的技術(shù)規(guī)程主要是以提高產(chǎn)量為目的。
3.4 監(jiān)管難度較大
3.4.1 監(jiān)管范圍較寬、面大、點(diǎn)多。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)行政村936個(gè)村民小組，總?cè)丝?3.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58 518戶，共26.58萬人，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管十分困難。
3.4.2 經(jīng)費(fèi)投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，也是需要大量財(cái)力支撐的工作，但由于財(cái)力有限，尚未列入預(yù)算，無法給予穩(wěn)定投入。雖然縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站都已成立，同時(shí)配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備，但由于兩級(jí)檢測機(jī)構(gòu)都屬于公益性事業(yè)，開展檢測工作需購置檢測藥品、色帶、氣體、檢測樣品等，同時(shí)流動(dòng)檢測車外出檢測需燃料，站內(nèi)沒有專項(xiàng)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，大量實(shí)質(zhì)性工作未廣泛深入展開，監(jiān)測工作存在檢不了、檢得少等問題。
3.4.3 監(jiān)管設(shè)施、裝備落后。勐?？h農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入較少，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場辦公用房僅20 m2。實(shí)驗(yàn)室與辦公室在一起共用，長時(shí)間接觸化學(xué)藥品對(duì)人體是有害的。檢驗(yàn)檢測設(shè)備簡陋，到目前為止，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配有1臺(tái)檢測設(shè)備，因此目前的檢驗(yàn)檢測基本上開展較少，運(yùn)行難于維持。
3.4.4 監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。勐?？h農(nóng)業(yè)部門近年來人員引進(jìn)不足，現(xiàn)有工作人員結(jié)構(gòu)不合理。全縣及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)農(nóng)場有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測專職人員8人，兼職人員24人。從年齡結(jié)構(gòu)看，30歲以下的有3人占9.4%，30～40歲的17人占53.1%，41～50歲的12人占37.5%，普遍存在年齡老化、知識(shí)老化等問題，同時(shí)大部分技術(shù)員所學(xué)專業(yè)為農(nóng)學(xué)推廣，與從事的監(jiān)管工作要求不相適應(yīng)。
3.5 “三品一標(biāo)”認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)政策制定后未落實(shí)
為了推進(jìn)勐海縣農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，勐?？h出臺(tái)過對(duì)獲得“三品一標(biāo)”等農(nóng)業(yè)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得國家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)1萬、2萬、3萬元，對(duì)通過省級(jí)以上資質(zhì)認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；一系列政策的出臺(tái)是發(fā)展好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，但若不實(shí)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不利。
4 勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理建議
4.1 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)
一是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的安全意識(shí)。通過宣傳、教育，指導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二是提高營銷者的安全意識(shí)。通過引導(dǎo)、監(jiān)督，使?fàn)I銷者銷售合格的無公害農(nóng)產(chǎn)品，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是提高消費(fèi)者的安全意識(shí)。通過宣傳教育，讓消費(fèi)者提高識(shí)別認(rèn)證產(chǎn)品的能力，抵制假冒偽劣和有害食品銷售，維護(hù)自身權(quán)益。
4.2 控制監(jiān)管好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)
組織實(shí)施測土配方，改良土壤結(jié)構(gòu)；引進(jìn)、改良農(nóng)產(chǎn)品種苗，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品商品供應(yīng)管理，掌握農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料、添加劑等投入品的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，同時(shí)實(shí)行檔案化管理，逐步凈化農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營市場，并定期開展投入品使用情況檢查，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
4.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理財(cái)政投入機(jī)制
縣人民政府應(yīng)將勐?？h農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年安排一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正常開展；同時(shí)提供財(cái)政資金支持，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的定期常規(guī)檢驗(yàn)檢測等正常開展、完善。
4.4 逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)
4.4.1 完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)已基本完成實(shí)驗(yàn)室基本設(shè)備的配備，但成績不突出，應(yīng)組建完善縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)。
4.4.2 完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。一是補(bǔ)充完善縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測站。在原來縣站建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增引進(jìn)、招考化學(xué)分析人才2人，承擔(dān)本縣域內(nèi)的農(nóng)業(yè)環(huán)境樣品和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣和制樣，農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測，將制作好的樣品和原始記錄送上級(jí)檢驗(yàn)檢測站檢測等工作。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站”牌子的基礎(chǔ)上，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管編制及人員，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與農(nóng)技干部的掛鉤聯(lián)系制度。三是逐步建立村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全員制度。在現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)科員、獸醫(yī)員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相應(yīng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大其職責(zé)范圍，負(fù)責(zé)本村內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，同時(shí)逐步完善村級(jí)速測設(shè)備的配備。四是逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員制度。以縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、村兩委、村民小組長為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員，負(fù)責(zé)每家每戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
4.5 做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測
切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、基地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按照安全、健康、無污染、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)耕作，并對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽檢，利用勐?？h農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)檢測車的優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品檢測延伸到田頭。其次，對(duì)進(jìn)入賓館、超市和農(nóng)貿(mào)市場的瓜菜、家畜、水產(chǎn)品等，做到定期不定期檢測，確?！安妥馈卑踩?。再次，及時(shí)將有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行曝光（電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等），讓廣大市民對(duì)有問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。
4.6 建立勐海縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制
制訂勐?？h農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，組織相應(yīng)的技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)前的先進(jìn)科技進(jìn)行集成、整合、引進(jìn)和創(chuàng)新，形成完備的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在具備推廣條件的范圍內(nèi)積極開展試驗(yàn)示范，有步驟地逐步推廣，推動(dòng)勐海縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.7 加強(qiáng)“三品一標(biāo)”管理，推行產(chǎn)地準(zhǔn)出
勐?？h加大對(duì)縣域農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，指導(dǎo)和引導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極申報(bào)無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)識(shí)的認(rèn)證工作，并加強(qiáng)臺(tái)帳管理，在全縣逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，杜絕有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。
4.8 切實(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測的經(jīng)費(fèi)投入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是一項(xiàng)公益性的工作，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)都需要政府財(cái)力支持，省人大對(duì)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)提出了明確要求，希望縣政府根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作需要的經(jīng)費(fèi)開支情況，每年從財(cái)力上保證經(jīng)費(fèi)支出，保證盡快將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測工作開展起來，切實(shí)從經(jīng)費(fèi)上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展。
4.9 加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》的宣傳貫徹力度
思想決定工作，觀念決定成效，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況如何，取決于全縣各級(jí)各階層對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)程度。要提高勐海縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，首先縣政府和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門自身要加大貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，向全社會(huì)大力宣傳普及《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，提高全社會(huì)依法履行農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全的自覺性和主動(dòng)性。
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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效顯著
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成效顯著2009～2010年連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。制定了總體整治方案，分別開展種植業(yè)產(chǎn)品、投入品、三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品）專項(xiàng)整治活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，從源頭上保障食品安全。
農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施能力持續(xù)增強(qiáng)全省累計(jì)制（修）定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總量達(dá)2147項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)1162項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)910項(xiàng)。累計(jì)創(chuàng)建各級(jí)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)201個(gè)（次），12大類綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地81個(gè)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不斷提升 “十一五”期間，開展了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測綜合中心和30個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站的投資建設(shè)。目前，全省已成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)83家，初步形成省級(jí)中心為骨干、市州級(jí)中心為配套、縣級(jí)站為基礎(chǔ)、市場（基地）檢測點(diǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系基本框架。
農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查力度不斷加大2010年，對(duì)全省9個(gè)市（州）、60個(gè)縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場的類19種蔬菜和六大類8種水果的甲胺磷等30種農(nóng)藥殘留、8種食用菌的17種農(nóng)藥和2種重金屬開展了監(jiān)測。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步構(gòu)建2010年，省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，各市（州）和縣（市、區(qū)）也分別在“三定”方案基礎(chǔ)上，明確了職責(zé)、設(shè)立了崗位、確定了人員，初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。
適應(yīng)形勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)五大體系建設(shè)
展望“十二五”，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測評(píng)估、應(yīng)急處置和服務(wù)指導(dǎo)五大能力。
一要完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立健全以農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測技術(shù)與檢測方法為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制（修）定。盡快將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要點(diǎn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者能用、會(huì)用、愛用的生產(chǎn)操作規(guī)范。
二要加快檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)?！笆濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)檢測體系省、市、縣三級(jí)全覆蓋。逐步建立省級(jí)檢測中心、市級(jí)檢測分中心、縣檢測站、鄉(xiāng)檢測點(diǎn)、基地與市場檢測室相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)新建和完善1個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性檢測中心及10個(gè)專業(yè)分中心。
三要推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。加快“三品一標(biāo)”工作機(jī)構(gòu)向市、縣兩級(jí)延伸，盡快把“三品一標(biāo)”機(jī)構(gòu)隊(duì)伍培養(yǎng)成為一支“體系健全、職能充實(shí)、業(yè)務(wù)精通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作生力軍。強(qiáng)化證后執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步提升“三品一標(biāo)”品牌知名度和公信力。
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量；安全監(jiān)督管理體系；建設(shè)；策略
工程建設(shè)質(zhì)量是建筑工程建設(shè)永恒的主題，通過完善工程質(zhì)量安全管理舉措，落實(shí)各項(xiàng)管理政策，建立安全監(jiān)督管理體系，保障工程建設(shè)的質(zhì)量，是工程建設(shè)相關(guān)部門需要重點(diǎn)做好的工作。質(zhì)量發(fā)展是興國之本，強(qiáng)國之道，工程建設(shè)質(zhì)量的提升也是相關(guān)企業(yè)發(fā)展之本、興盛之道。重視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的建設(shè)，提升工程建設(shè)質(zhì)量是工程建設(shè)工作的重中之重。
一、提升工程質(zhì)量的重要性分析
優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)質(zhì)量指的是建筑工程能夠根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定或者是合同約定要求進(jìn)行建設(shè)，所建設(shè)的工程具有安全使用功能，耐久性能，環(huán)保性能等特點(diǎn)，工程具有堅(jiān)固、耐用、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用強(qiáng)等性能，能夠滿足人們使用的需要。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國建筑業(yè)工程建設(shè)數(shù)量不斷增加，工程建設(shè)質(zhì)量整體水平也得到提升。尤其是隨著工程管理工作的不斷完善，工程質(zhì)量總體水平目前得到有效的提升，工程質(zhì)量事故問題得到有效遏制，工程結(jié)構(gòu)和安全性能得到明顯的改善。但我們不得不承認(rèn)，在工程建設(shè)中，依然存在著一些質(zhì)量問題，工程建設(shè)的質(zhì)量還不能夠完全滿足社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求，工程建設(shè)質(zhì)量還不能完全滿足人們的需要和期盼，工程質(zhì)量改進(jìn)問題依然應(yīng)該成為相關(guān)單位和企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。我們要充分認(rèn)識(shí)到提升工程建設(shè)質(zhì)量的重要性，進(jìn)一步采取措施，提升工程建設(shè)質(zhì)量，這是關(guān)系到國家發(fā)展和人們的長治久安的問題。具體而言，提升工程質(zhì)量的重要性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）提升工程質(zhì)量是保障人們生命財(cái)產(chǎn)安全的需要
工程質(zhì)量問題關(guān)乎到人們生命財(cái)產(chǎn)的安全問題，是工程建設(shè)中，需要重點(diǎn)突出的問題。目前，我國建筑工程質(zhì)量雖然較之前得到明顯的提升，但依然存在一些令人擔(dān)憂的地方。在各種報(bào)道中，有很多關(guān)于工程質(zhì)量事故的報(bào)告，工程由于質(zhì)量問題造成了坍塌，對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅，工程事故問題還是時(shí)有發(fā)生的。工程質(zhì)量如果得不到保障，人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，人們的合法權(quán)益就很難得到保障。工程質(zhì)量的改善，需要依托安全監(jiān)督管理體系的完善，需要依托工程質(zhì)量管理工作的有效落實(shí)，我們要能夠全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，能夠建立完善的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，通過有效的監(jiān)督管理提升工程質(zhì)量水平，有效消除事故隱患，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是當(dāng)下需要重點(diǎn)做好的工作。
（二）提升工程質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國的需要
建筑工程質(zhì)量關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到國家完善發(fā)展。國家的發(fā)展要以質(zhì)量取勝，這里的質(zhì)量就包括工程的質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量搞好了，提高了，國家才能走向繁榮昌盛，建筑工程質(zhì)量提升了，才能使國家改善民生的政策得到有效落實(shí)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建設(shè)。提升工程質(zhì)量是增加國家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中國民族偉大振興的發(fā)展之路。我們都知道，國家的發(fā)展，需要依托一些大項(xiàng)工程的建設(shè)，人們的富裕安康，需要依托小型工程的建設(shè)。工程質(zhì)量在強(qiáng)國富民中發(fā)揮的作用是極大的。如果工程質(zhì)量得不到保障，將勞民傷財(cái)，對(duì)國家，對(duì)百姓都將造成巨大的創(chuàng)傷。工程質(zhì)量問題，關(guān)系到國家發(fā)展與強(qiáng)盛，相關(guān)各方要能夠把促發(fā)展的立足點(diǎn)放在提升質(zhì)量上來，提升到增長效益上來，牢固樹立質(zhì)量就是生命，質(zhì)量決定效益的價(jià)值認(rèn)識(shí)。通過完善安全監(jiān)督管理工作，完善監(jiān)督管理體系，真正把工程質(zhì)量搞上去，以促進(jìn)國家社會(huì)的繁榮發(fā)展。
（三）提升工程質(zhì)量是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要
目前，我國正在大力搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力量。要有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的發(fā)展，必須要能夠提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量，要時(shí)刻抓好質(zhì)量主題不放松，才能保障新型城鎮(zhèn)化工作的效率與效果。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能單純追求城鎮(zhèn)化數(shù)量規(guī)模的增加，更需要追求城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，要通過提升工程質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑工程呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、量大、線長、周期短的建設(shè)特點(diǎn)，這種建設(shè)特點(diǎn)，決定了必定會(huì)有很多難度工程的出現(xiàn)，這對(duì)的工程技術(shù)要求很高，對(duì)施工工藝要求很高，在這種情況下，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和隱患就會(huì)增加。因此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，迫切需要研究工程建設(shè)質(zhì)量提升要素，迫切需要完善質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，能夠創(chuàng)新質(zhì)量管理機(jī)制與體系，創(chuàng)新管理模式，提升工程的質(zhì)量。這樣，才能保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的完善發(fā)展。
（四）提升工程質(zhì)量是促進(jìn)建筑行業(yè)完善發(fā)展的需要
工程質(zhì)量的提升，需要依托規(guī)范化、制度化、法制化的工程質(zhì)量管理工作的完善與落實(shí)，通過完善的工程安全監(jiān)督管理工作，有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量，才能有效促進(jìn)工程建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于工程建設(shè)行業(yè)而言，如果建筑質(zhì)量不理想，行業(yè)發(fā)展就失去了動(dòng)力。目前，建筑市場主體多元化，建筑行業(yè)市場行為還不規(guī)范，尤其是在一些利益的驅(qū)使下，一些建筑企業(yè)單位會(huì)通過壓縮工期，虛假招投標(biāo)、違法分包，偷工減料等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益。這就嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。也導(dǎo)致整個(gè)建筑行業(yè)中亂象叢生，嚴(yán)重影響到這個(gè)行業(yè)的完善發(fā)展。因此，規(guī)范建筑行業(yè)市場秩序，健全質(zhì)量安全管理體系，完善安全監(jiān)督管理制度，加大懲處力度，有效制止違法亂紀(jì)建設(shè)劣質(zhì)工程的行為，是確保建筑行業(yè)健康完善發(fā)展的需要。
二、影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素分析
（一）不履行工程建設(shè)程序影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
有些施工單位，在沒有得到取得施工許可證的情況下就開始施工，這種行為是對(duì)基本建設(shè)程序規(guī)定的嚴(yán)重違反，這種行為會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。另外，在施工過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴(yán)格，使用不合格的圖紙的情況，會(huì)出現(xiàn)施工監(jiān)管缺失的情況，會(huì)出現(xiàn)對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不加規(guī)范的行為等等，這些違規(guī)行為都會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
（二）工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全
工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系不健全，是影響工程質(zhì)量的主要問題。監(jiān)督管理不健全，相關(guān)質(zhì)量管理人員職責(zé)不分，質(zhì)量管理責(zé)任不明，工程施工工作違反標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行操作，偵查技術(shù)不齊全等等問題，都會(huì)時(shí)常出現(xiàn)，這就會(huì)嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量，造成工程質(zhì)量安全隱患突出。
（三）質(zhì)量管理技術(shù)水平低下也影響到工程建設(shè)的質(zhì)量
不同地區(qū)，不同建設(shè)單位的施工質(zhì)量管理技術(shù)水平存在較大的差異，其工程技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)也存在較大的差異，如果質(zhì)量管理技術(shù)不高，技術(shù)人員水平低下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范內(nèi)容理解不透徹，對(duì)技術(shù)內(nèi)容掌握不完善，技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，就難以對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的管理，就難以保障工程施工的高質(zhì)量。
三、完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的措施
（一）進(jìn)一步完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
中國加入世貿(mào)組織以后，建筑市場的市場環(huán)境發(fā)生了很多的變化，而規(guī)范建筑市場的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，這樣，就難以保障對(duì)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。因此，當(dāng)下，最重要的工作是完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的力度，落實(shí)政府監(jiān)督職能。
目前，對(duì)建筑市場進(jìn)行規(guī)范的法律主要是《建筑法》，在新形勢(shì)下，《建筑法》中的一些規(guī)定已經(jīng)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，對(duì)《建筑法》進(jìn)行完善，并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新的法律法規(guī)是很必要的。國家要加大關(guān)于建筑市場法律法規(guī)建設(shè)工作，地方政府也需要根據(jù)地方建筑市場發(fā)展的特點(diǎn)與個(gè)性，完善相關(guān)法規(guī)。通過完善法律法規(guī)，對(duì)建筑公司市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、強(qiáng)制性監(jiān)理、質(zhì)量檢測、竣工驗(yàn)收備案、工程保修等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)質(zhì)量行為進(jìn)行法律規(guī)范，通過完善法律法規(guī)，為有效開展建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理提供法律依據(jù)，有效保障工程的質(zhì)量。
（二）加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場進(jìn)行整頓規(guī)范
嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是提升建筑工程質(zhì)量的重要舉措，嚴(yán)格執(zhí)法也是各級(jí)建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命。當(dāng)前，在建筑市場中，一些企業(yè)忽視質(zhì)量管理，不能嚴(yán)格按照要求進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，導(dǎo)致建筑行業(yè)各種質(zhì)量問題的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不利有很大的關(guān)系。在建筑行業(yè)中，所有的質(zhì)量事故案件都與相關(guān)單位、企業(yè)不能嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事有關(guān)。因此，作為執(zhí)法部門，嚴(yán)格執(zhí)法，是保障工程質(zhì)量，保護(hù)人民群眾利益的重要手段。加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑市場進(jìn)行整頓規(guī)范，發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的不法建設(shè)行為，能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處，是保障建筑市場規(guī)范發(fā)展，保障工程質(zhì)量的重要舉措。
（三）明確工程參建主體責(zé)任
在工程建設(shè)中，有很多參建主體，落實(shí)這些參建主體的責(zé)任，是構(gòu)建安全監(jiān)督管理體系的重要內(nèi)容。工程建設(shè)所涉及的主體主要有建設(shè)主體，勘察主體，設(shè)計(jì)主體、施工主體和監(jiān)理主體，要嚴(yán)格落實(shí)這五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。能夠強(qiáng)化建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)各階段的質(zhì)量管理的責(zé)任，是保障工程質(zhì)量的重要舉措。相關(guān)機(jī)構(gòu)要督促工程參建各方能夠嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，要完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作，要能夠制定科學(xué)的工程質(zhì)量指標(biāo)，積極推行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)單位能夠針對(duì)工程質(zhì)量常見問題，做好調(diào)研，分析提高工程質(zhì)量管理的策略。要嚴(yán)格監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題調(diào)查處理機(jī)制，發(fā)現(xiàn)某一方的問題，堅(jiān)決追究責(zé)任人的事故責(zé)任。政府需要對(duì)一些違法違規(guī)案件進(jìn)行曝光，要充分調(diào)動(dòng)輿論的力量，營造工程質(zhì)量社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍，發(fā)現(xiàn)哪一方責(zé)任主體出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究其責(zé)任。這樣，才能真正完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，才能有效保障工程的質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化工程監(jiān)理環(huán)節(jié)
加強(qiáng)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工程監(jiān)理相關(guān)制度，積極創(chuàng)新工程監(jiān)理方式方法，突出工程質(zhì)量監(jiān)理工作的重要性，是保障工程建設(shè)質(zhì)量的重要舉措。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮作用，履行自己的監(jiān)理責(zé)任。要能夠創(chuàng)新工程監(jiān)理的思路方式，能夠?qū)崿F(xiàn)差別化監(jiān)管。加大日常巡查力度，通過飛行檢查和隨機(jī)抽查，常規(guī)性檢查等多種方式，提升工程監(jiān)管的力度。如果發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，就要及時(shí)公開監(jiān)督執(zhí)法情況，對(duì)質(zhì)量事故，質(zhì)量問題進(jìn)行曝光，通過多方力量，督促施工單位進(jìn)行整頓，提升工程質(zhì)量。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新工作思路，突出質(zhì)量監(jiān)理，積極推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，不斷提升相關(guān)人員的監(jiān)理意識(shí)和能力，提升監(jiān)管效果。以強(qiáng)化工程監(jiān)理的方式有效保障工程建設(shè)的質(zhì)量。
（五）多渠道提升從業(yè)人員素養(yǎng)
《建筑法》規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，需要依法取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，需要在資格證書許可的范圍內(nèi)容從事建筑活動(dòng)。對(duì)于政府的工程監(jiān)督管理人員而言，需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有這方面的技能才能有效履行自己的監(jiān)理職責(zé)。對(duì)于建筑工程技術(shù)人員而言，也需要具有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，具有相關(guān)的技能，才能有效完成自己的技術(shù)任務(wù)。法律對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員有嚴(yán)格的要求，相關(guān)人員只有具備了扎實(shí)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能更好地開展工作，才能不斷提升工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，多渠道提升從業(yè)人員的素養(yǎng)是很重要的。
對(duì)于工程監(jiān)理人員而言，監(jiān)理單位要要求他們不斷學(xué)習(xí)，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，要通過引導(dǎo)他們?cè)賹W(xué)習(xí)的方式，進(jìn)一步完善工程監(jiān)理人員的知識(shí)和技術(shù)水平。對(duì)于建筑技術(shù)人員而言，建筑單位要堅(jiān)持先培訓(xùn)后從業(yè)的原則，通過工學(xué)結(jié)合、校企合作、師傅帶徒弟等多種方式，不斷提升技術(shù)人員的道德素養(yǎng)和技術(shù)能力，提升他們的實(shí)踐能力。要通過多種渠道，不斷提升建筑從業(yè)人員的素養(yǎng)，通過這種方式，有效提升建筑工程建設(shè)的質(zhì)量。
總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步，我國建筑工程總體質(zhì)量水平有所提高，但建筑工程質(zhì)量問題依然客觀存在。在建筑行業(yè)中，質(zhì)量事故還是時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量就是工程的生命線，提升工程建設(shè)質(zhì)量，關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)能否有效推進(jìn)。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)單位和部門一定要重視建筑工程建設(shè)質(zhì)量問題。要通過完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系的方式，加大工程質(zhì)量監(jiān)督管理，以促進(jìn)工程質(zhì)量的顯著提升。這對(duì)于規(guī)范建筑行業(yè)的行為，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
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XX處是根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》等法律、法規(guī)授權(quán)的水路交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是為航運(yùn)暢通提供航務(wù)管理保障、水路運(yùn)政管理、港政管理、水上安全管理、航道管理、航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目管理、航運(yùn)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、船閘管理航運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擬定、航運(yùn)人才培訓(xùn)等管理工作，近幾年來，我處切實(shí)履行了水上交通安全監(jiān)管職責(zé)，水路交通安全監(jiān)管形勢(shì)明顯穩(wěn)定，保證了全區(qū)未發(fā)生水上交通事故，安全考核三項(xiàng)指標(biāo)為零。
一、基本情況及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)XXXX機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置海事股、航務(wù)股、辦公室、船檢股，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配備負(fù)責(zé)人1名。根據(jù)XX機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于明確XX所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》規(guī)定，核定我單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，實(shí)有正職1名、副職1名。根據(jù)XXXX文件，核定了我單位事業(yè)編制23名，現(xiàn)有在編職工21名，其中取得海事行政執(zhí)法證件人員14人，資金來源是全額撥款，現(xiàn)有執(zhí)法車輛2輛，執(zhí)法監(jiān)督艇2艘。
二、當(dāng)前水上交通安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全監(jiān)管能力明顯提高
（一）安全監(jiān)管保障能力明顯提高
我處由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，逐級(jí)劃分責(zé)任制，通過包片、包渡的形式，大力推進(jìn)渡口渡船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站、砂石生產(chǎn)作業(yè)組、安全監(jiān)管網(wǎng)格化；加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)20處渡口、重點(diǎn)碼頭，20艘渡船實(shí)現(xiàn)北斗（GPS）監(jiān)控，信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷完善；強(qiáng)化監(jiān)管裝備建設(shè)，現(xiàn)有2艘海巡艇、 1艘海事沖鋒舟，2輛海事執(zhí)法車，網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
（二）建章立制，突破創(chuàng)新，依法治安水平明顯提高
根據(jù)四川省出臺(tái)的《水上交通安全管理辦法》、《四川省渡口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)了水庫、渡口渡船等重點(diǎn)部位安全管理。先后制定實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任分片包干、水上安全約談等10余項(xiàng)從嚴(yán)從實(shí)的監(jiān)管制度，建章立制、精細(xì)管理成為新常態(tài)。
（三）優(yōu)化服務(wù)，惠民便民，群眾滿意度明顯提高。
大力推進(jìn)渡運(yùn)“民生工程”建設(shè)，推行渡船標(biāo)準(zhǔn)船型，完成21艘農(nóng)村老舊渡船更新改造，全區(qū)渡船平均船齡不足5年，為人民群眾水上出行筑起了安全堡壘。積極探索建立渡運(yùn)安全長效管理機(jī)制，建立了公益性渡口渡工、安全員、簽單員由財(cái)政補(bǔ)貼的機(jī)制。
（四）把握重點(diǎn)，治本抓源，安全水平明顯提高。
大力整治水上交通安全隱患，開展港口危貨安全排查、“打非治違”、渡船治理專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，省安委會(huì)掛牌督辦的重大隱患整改銷號(hào)。嚴(yán)格加強(qiáng)船員、船舶、公司管理，建立并運(yùn)行公司、船員規(guī)范化管理制度。
（五）應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力明顯提高。
修訂完善XX區(qū)水上搜救應(yīng)急預(yù)案，搜救中心基本建成，各通航鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管站也建立了水上應(yīng)急救援服務(wù)隊(duì)，通過夜間巡航、水上交通應(yīng)急救援演練的形式加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。
三、深化“三化建設(shè)”，著力構(gòu)建水上交通安全五大體系，不斷提升安全監(jiān)管的科學(xué)化水平，開展水路交通安全監(jiān)管工作新局面
（一）構(gòu)建一體化的安全應(yīng)急責(zé)任體系。
完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，將水上交通安全責(zé)任納入對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)考核內(nèi)容，實(shí)行安全責(zé)任落實(shí)與職務(wù)晉升掛鉤。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況與企業(yè)等審批發(fā)證掛鉤，督促全面落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、船主“四級(jí)”責(zé)任制，完善渡口渡船責(zé)任落實(shí)與燃油補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)分片包干和“網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，厘清省、市、縣安全監(jiān)管責(zé)任邊界，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)、行業(yè)管理部門和政府“三個(gè)責(zé)任”，不斷健全完善“橫向到邊、縱向到底”監(jiān)管責(zé)任體系。
（二）構(gòu)建嚴(yán)密有效的安全應(yīng)急法規(guī)制度體系。
牢固樹立法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查制度、船員管理監(jiān)督檢查制度、安全與防污染的監(jiān)督檢查制度。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的水上交通安全行政執(zhí)法管理機(jī)制。以“三化”為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，不斷構(gòu)建依法治安、依規(guī)治安體系。
（三）構(gòu)建科技化的安全應(yīng)急支撐保障體系。
堅(jiān)持科技興安，加快建立并完善區(qū)級(jí)水上應(yīng)急搜救指揮系統(tǒng)，加快推進(jìn)水上監(jiān)管和應(yīng)急綜合訓(xùn)練系統(tǒng)等建設(shè)，加快推進(jìn)水上交通安全巡航救助一體化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)基層安全監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、救援海巡艇及通訊設(shè)施等建設(shè)，基本形成信息系統(tǒng)監(jiān)管與海巡艇、海事車監(jiān)管互為補(bǔ)充的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。開展水上交通安全隱患排查專項(xiàng)治理活動(dòng)，打擊船員、船舶、砂石生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)消除安全隱患。
（四）構(gòu)建長效化的安全應(yīng)急預(yù)防預(yù)控體系。
建立完善省、市、縣三級(jí)水上搜救應(yīng)急預(yù)案體系，不斷完善專家?guī)?、資源庫等，建立通航安全信息預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，適時(shí)組織開展不同級(jí)別、不同科目的水上搜救應(yīng)急演練，提高預(yù)控和處置能力；大力推進(jìn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化體系建設(shè)，制定危貨運(yùn)輸、旅游碼頭等企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患曝光制度、嚴(yán)格落實(shí)隱患分級(jí)掛牌督辦制度，堅(jiān)持問題向?qū)?，保持水上交通安全形?shì)持續(xù)穩(wěn)定。開展水上交通安全應(yīng)急演練系列活動(dòng)。以渡運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，在重點(diǎn)水域、重點(diǎn)碼頭、重點(diǎn)船舶上，針對(duì)不同形勢(shì)、不同情況，組織開展消防、救生、溢油等水上交通安全聯(lián)合應(yīng)急演練，完善應(yīng)急準(zhǔn)備，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
