時(shí)間：2023-07-19 16:57:19
序論：在您撰寫農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村現(xiàn)代化主要由農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化三個(gè)互相聯(lián)系、互相影響的部分組成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，其主要標(biāo)志是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，逐步消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村工業(yè)化是工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展，生產(chǎn)和就業(yè)比重不斷提高的過(guò)程，其主要標(biāo)志是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比重和非農(nóng)勞動(dòng)力比重呈不斷上升的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化，有效沖擊二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不斷轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的基本任務(wù)。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是指農(nóng)村在工業(yè)化過(guò)程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，勞動(dòng)力不斷由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人口以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志是農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重的持續(xù)上升。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。由于城鎮(zhèn)特有的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)、反哺效應(yīng)、聯(lián)接效應(yīng)及融合效應(yīng)，它不僅成為我國(guó)城市化過(guò)程中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，尤其對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化具有更深遠(yuǎn)的意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)由于其對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式以及提高農(nóng)民素質(zhì)的巨大作用，它幾乎成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的測(cè)量器，社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的指示器。加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中的根本任務(wù)。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的不同階段。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)脫離鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化的初級(jí)階段，沒(méi)有農(nóng)村工業(yè)化的支撐，就沒(méi)有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的后續(xù)和更高級(jí)階段，它綜合反映了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的水平，是農(nóng)村現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。
我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化走的是發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力實(shí)行就地轉(zhuǎn)移或向小城鎮(zhèn)集聚，這種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式被概括為“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”。
我國(guó)之所以選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，這是由中國(guó)的基本國(guó)情所決定的。這個(gè)基本國(guó)情就是我國(guó)人口多，人口的大部分是農(nóng)民，全國(guó)大部分地區(qū)是農(nóng)村，這是長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最主要的制約因素。從以上基本國(guó)情出發(fā)，我國(guó)80年代初選擇了走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，即對(duì)于從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的人口，除了讓現(xiàn)有的大中城市根據(jù)可能的條件容納一部分人口外，作為主要的流向，引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚。這是有效突破我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化所面臨的障礙的現(xiàn)實(shí)選擇。進(jìn)入90年代，盡管小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，但由于以上基本國(guó)情尚未根本改變，今后應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
1.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的需要
近十多年來(lái)，盡管農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，但我國(guó)12億人口，9億是農(nóng)民，人均占有耕地1畝左右的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有改變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然非常艱巨。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力減弱，如蘇州市1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工數(shù)比最高的1994年減少了39萬(wàn)人，農(nóng)村約有30％的農(nóng)民沒(méi)有工作，不僅影響這部分農(nóng)民的收入，而且成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。蘇州市尚且如此，其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的富余情況可想而知。我國(guó)大城市吸收外來(lái)人口的能力有限，大批農(nóng)民涌入城市，會(huì)沖擊大城市的正常生產(chǎn)和生活，不利于社會(huì)穩(wěn)定。而小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，能有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余村勞動(dòng)力，且成本和風(fēng)險(xiǎn)較小，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。
2.發(fā)展小城鎮(zhèn)是繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要
近二十年來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展雖然有效沖擊了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但城鄉(xiāng)差距依然存在甚至比改革開放初還有所擴(kuò)大。目前，農(nóng)村工業(yè)化已有一定基礎(chǔ)，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)村人均耕地就會(huì)發(fā)生變化，使得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，從而提高農(nóng)業(yè)比較效益。同時(shí)，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)的居民，他們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平會(huì)得到提高?？s小城鄉(xiāng)差距、弱化二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要途徑是減少農(nóng)民增加市民。
3.發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求之一，就是要在全國(guó)形成統(tǒng)一、城鄉(xiāng)通開的市場(chǎng)體系。十多年來(lái)，盡管我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，商品化程度顯著提高，但市場(chǎng)發(fā)育程度仍處于低水平的封閉半封閉狀態(tài)。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系。小城鎮(zhèn)既是地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化乃至政治中心，又是提供各種服務(wù)和信息的基地，發(fā)揮著紐帶作用，有效地把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)連接起來(lái)，將城市與農(nóng)村連接起來(lái)，把封閉和分散的農(nóng)村市場(chǎng)納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系中。小城鎮(zhèn)是開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要載體。
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4.發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的需要
近十多年來(lái)，農(nóng)村工業(yè)化和非農(nóng)化較為分散，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與非農(nóng)化沒(méi)有同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于非農(nóng)化和工業(yè)化。如江蘇的刁鋪鎮(zhèn)，其1996年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的93％，非農(nóng)勞動(dòng)力占83％，但同期該鎮(zhèn)的常住人口卻只占總?cè)丝诘?1％，傳統(tǒng)意義上的“城鎮(zhèn)人口”只占11％，非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化的反差極為明顯，其他的小城鎮(zhèn)都存在類似問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還嚴(yán)重滯后于世界發(fā)展水平。1996年我國(guó)人均GNP600美元，城鎮(zhèn)化水平僅為29.37％，而國(guó)際上一般情況是，人均GNP400美元時(shí)的城鎮(zhèn)化水平為49％，500美元時(shí)為52.7％。今后只有繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓小城鎮(zhèn)容納更多的人口，同時(shí)改革戶籍制度，才能不斷提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平。
5.發(fā)展小城鎮(zhèn)是現(xiàn)階段啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要
改革開放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾次大的發(fā)展。的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展以及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格改革，使農(nóng)民收入成倍增長(zhǎng)。而近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏明顯的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)明顯趨緩。1996年，江蘇農(nóng)民收入比上年增加22.9％，1997年增加7.9％，今年則很可能持平或略減，這種情況是九十年代所沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。有學(xué)者提出，城市化是解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)剩的出路，我們認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)更是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措，是國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要切入點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需求巨大，它不光能帶動(dòng)農(nóng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資有一部分能轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。
我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展在八、九十年代已經(jīng)完成了一輪大規(guī)模的低水平的數(shù)量擴(kuò)張，今后一部分小城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)入調(diào)整功能、適度集中的新階段，一部分要繼續(xù)發(fā)展。由于我國(guó)的小城鎮(zhèn)是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，受行政體制的制約，各個(gè)小城鎮(zhèn)不論大小、區(qū)域布局和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不論集聚能力如何，采取的是一種平行發(fā)展的模式。每個(gè)小城鎮(zhèn)都要建設(shè)一套基礎(chǔ)設(shè)施，利用率低，而且占地過(guò)多，造成許多小城鎮(zhèn)布局不合理，規(guī)模過(guò)小，形不成合理的城市規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上也存在重復(fù)建設(shè)，必須加以調(diào)整。
適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，還符合農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。過(guò)去小城鎮(zhèn)的發(fā)展是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支撐，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已普遍改制，今后將是農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展支撐小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生了重要變化，既由行政力量為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)、經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展將會(huì)發(fā)生分化，一部分小城鎮(zhèn)將隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的繁榮而繼續(xù)發(fā)展，一部分將由于缺乏發(fā)展的動(dòng)力而萎縮。因此，順應(yīng)小城鎮(zhèn)今后發(fā)展的這一趨勢(shì)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和小城鎮(zhèn)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚能力，適當(dāng)調(diào)整小城鎮(zhèn)的地區(qū)布局，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)作用，就顯得非常必要。
但廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)的潛力仍然巨大，發(fā)展小城鎮(zhèn)的歷史使命并沒(méi)有完成。今后推動(dòng)小城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是要對(duì)制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素進(jìn)行變革，通過(guò)一系列的制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高。
現(xiàn)階段制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的二元戶籍制度以及落后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度從根本上堵塞了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。1984年，我國(guó)頒布了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》，允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商。這是我國(guó)戶籍制度的一次重大改革。但實(shí)施后效果并不十分顯著，主要原因是自理式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)姆寝r(nóng)者待遇。今后應(yīng)繼續(xù)對(duì)戶籍制度加以改革，完全放開縣城和建制鎮(zhèn)的戶口遷移限制，允許自由進(jìn)出。此外應(yīng)逐步放寬中小城市戶口遷移限制，要讓一部分農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又進(jìn)城”，借以推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不能流動(dòng)，不利于割斷農(nóng)民同土地的關(guān)系，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的障礙之一，也弱化了農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的推力。今后應(yīng)逐步建立以有償、有限期、有流動(dòng)為主要特征的小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度和規(guī)范有序的小城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村，應(yīng)本著自愿的原則，采取措施促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)逐步制定和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度方面的法律、法規(guī)。主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)村發(fā)展
發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能脫離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的大背景，只有在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的大背景下，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定位才能更準(zhǔn)確、視野才能更開闊，提出的發(fā)展對(duì)策才能更有效。因此，本文對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了探討。
一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的支持體系
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)支持
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化即用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)武裝農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、水利化、電氣化、化學(xué)化。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上的，具有集約、高效、持續(xù)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件現(xiàn)代化使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，農(nóng)民能夠從中獲得比較收益，也就具有了發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支持
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、耕作與栽培技術(shù)以及飼養(yǎng)技術(shù)等。測(cè)土施肥技術(shù)、化肥深施技術(shù)、生物肥料的應(yīng)用、農(nóng)藥的科學(xué)施用技術(shù)、病蟲害的綜合防治技術(shù)、微生物農(nóng)藥的應(yīng)用、適時(shí)揭膜技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)等等，在這些技術(shù)的應(yīng)用中都體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支持作用。正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化使農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了技術(shù)可行性。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)必將得到更大的發(fā)展。
3.農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)支持
農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，一頭連著千家萬(wàn)戶的農(nóng)民，一頭連著千變?nèi)f化的市場(chǎng)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、技術(shù)、資金、信息等等方面的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系可以為發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供全方位的服務(wù)，使農(nóng)民能夠在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中降低成本、提高收益，是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的必備條件。
4.農(nóng)民素質(zhì)提高為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供能力支持
農(nóng)民素質(zhì)的提高能夠?yàn)檗r(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。一方面，農(nóng)民思想觀念的提高使農(nóng)民認(rèn)可、接受農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并且具備較強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)。另一方面，從生活消費(fèi)角度考慮，農(nóng)民可持續(xù)消費(fèi)的意識(shí)和觀念的培養(yǎng)和確立以及可持續(xù)消費(fèi)知識(shí)和消費(fèi)技能的掌握，必將對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。
5.農(nóng)民收入提高為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)濟(jì)支持
農(nóng)民收入提高，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)能力就逐步增強(qiáng)，農(nóng)民就有經(jīng)濟(jì)實(shí)力購(gòu)買相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備、建造相應(yīng)的設(shè)施、采用相應(yīng)的技術(shù)。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也大大增強(qiáng)，有意愿去嘗試新的生產(chǎn)方式、新的生產(chǎn)設(shè)備、新的生產(chǎn)技術(shù)，以期從中獲得更大的收益。隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民就會(huì)更加關(guān)注生活的質(zhì)量，環(huán)境意識(shí)會(huì)逐漸增強(qiáng)，發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)也會(huì)逐漸增強(qiáng)。
二、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展邁向更高層次
1.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源優(yōu)化配置
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，資源沒(méi)有得到有效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源得到了有效配置，具有很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然由于其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力而有效地改造了環(huán)境從而改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但卻常常由于急功近利而破壞了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源條件。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)把可持續(xù)發(fā)展融入到了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而成為更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)
按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)，廢棄物只不過(guò)是放錯(cuò)地方的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一方面使原有產(chǎn)業(yè)鏈中的資源得到高效利用，另一方面變廢棄物為資源，把原來(lái)的廢棄物納入到新的產(chǎn)業(yè)鏈中。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念應(yīng)用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)化肥農(nóng)藥的科學(xué)合理使用、立體種養(yǎng)達(dá)到資源的高效利用，保護(hù)資源、減少污染，通過(guò)農(nóng)膜的回收利用、秸稈和畜禽糞便的資源化利用達(dá)到變廢為寶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的資源化利用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，而且新形成的產(chǎn)業(yè)鏈藕合到原有的產(chǎn)業(yè)鏈中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的抗風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)。
3.農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入及其生活質(zhì)量提高
農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)使資源得到高效利用，廢棄物得到資源化利用，資源的高效利用可以降低生產(chǎn)成本，廢棄物的資源化可以創(chuàng)造新的收益，農(nóng)民的收入勢(shì)必因此而獲得提高。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，資源、環(huán)境得到了保護(hù)，農(nóng)業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)能力也得到了保護(hù)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化和生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地提高，勢(shì)必使農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地提高;生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地改善，也勢(shì)必使農(nóng)民的生活質(zhì)量長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定地改善。
三、農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的支持體系，而農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展邁向更高層次，他們之間相輔相成，相互促進(jìn)。農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展在發(fā)展順序上不存在先后的問(wèn)題，而應(yīng)該協(xié)同推進(jìn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)只不過(guò)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展必將付出沉重的代價(jià)。只有農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)，才是最優(yōu)的選擇，也才能真正推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與建國(guó)初幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，其主要立足于自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)之上。因此，在很大程度上能夠激起對(duì)立面之間的力量的最大化發(fā)揮，促進(jìn)市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式，第一，應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求為主，從本地所擁有的資源出發(fā)，尋找出一些優(yōu)勢(shì)。第二，對(duì)各種資源應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的整合與調(diào)整，使其達(dá)到合理的配置。第三，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并將其列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，進(jìn)駐市場(chǎng)。第四，通過(guò)單位產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益、區(qū)域優(yōu)勢(shì)等綜合化的或更為密集型的方式，以更為集約化的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一份辛勞。第五，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與之相聯(lián)，否則很難達(dá)到一定的目標(biāo)。只有認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把握農(nóng)村的具體情況，才可以提高農(nóng)民收益，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。簡(jiǎn)要來(lái)講，一是依托市場(chǎng)，定位產(chǎn)業(yè)，二是整合資源，布局產(chǎn)業(yè)，三是打造品牌，壯大產(chǎn)業(yè)，四是盡可能的創(chuàng)造一些以地方特色為主的發(fā)展路徑。
2積極培育和扶持龍頭企業(yè)
從實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是需要以龍頭為準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)的開拓來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，真正改變農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使農(nóng)民在組織化方面得到加強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)收入方面得到增加。同時(shí)，可以把農(nóng)村多余勞動(dòng)力吸納到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，使地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以與城市的發(fā)展接上軌，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的富裕。簡(jiǎn)單來(lái)講，一是積極去培育扶持一批龍頭企業(yè)，二是將重點(diǎn)進(jìn)行傾斜，把其實(shí)力加固，三是應(yīng)該對(duì)于整個(gè)的機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以現(xiàn)代化的管理為主，從而達(dá)到使其現(xiàn)代化的目標(biāo)。
3創(chuàng)新組織形式，理順利益關(guān)系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在中國(guó)占據(jù)了不小的市場(chǎng)份額。因此，我國(guó)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不發(fā)，以及推出的相關(guān)的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)措施等，促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)民的發(fā)展。由此可見，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中想要有所收獲，除了相關(guān)的法律的規(guī)定需要作為基準(zhǔn)外，還應(yīng)該積極組織各方的力量，改善農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的薄弱部分；通過(guò)建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，將農(nóng)業(yè)推入到一種新的更為有效的機(jī)制中，一方面保證農(nóng)戶的收益，另一方面使龍頭企業(yè)獲得更好的發(fā)展。從原則來(lái)看，應(yīng)該將各種能夠盤活的經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)行盤活，對(duì)不規(guī)范的應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范，使整個(gè)的組織與發(fā)展以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好地體現(xiàn)出民主原則，以公平公正為先導(dǎo)，真正做到保證人民的利益。此外，應(yīng)發(fā)展合作關(guān)系，將各種形式進(jìn)行拓寬；應(yīng)該通過(guò)國(guó)家方面的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的調(diào)節(jié)，加固紐帶，將責(zé)任、權(quán)力與權(quán)利間的關(guān)系處理好，建立起一個(gè)較為穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)共同體。
4依托科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品科技含量
農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，如同其他行業(yè)一樣，也應(yīng)該以技術(shù)的發(fā)展為前導(dǎo)。例如，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家袁隆平通過(guò)技術(shù)將水稻的產(chǎn)量翻了又翻，為水稻增產(chǎn)做出了巨大貢獻(xiàn)。所以從整個(gè)的轉(zhuǎn)變角度來(lái)看，想要發(fā)展現(xiàn)代型的科技型農(nóng)業(yè)，其根本還是在科技方面。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，就是科技的競(jìng)爭(zhēng)。因此，在現(xiàn)在的發(fā)展或轉(zhuǎn)變過(guò)程中，應(yīng)該加大科學(xué)技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)科技滲透。
5加大政府引導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)構(gòu)建服務(wù)體系
從農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府是推動(dòng)其更好發(fā)展的主要推手，因而應(yīng)該加大政府的引導(dǎo)力量，在原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立起更加具有現(xiàn)代化水平的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的服務(wù)體系，真正做到服務(wù)于民，為人民做好事。將農(nóng)村的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活力解放出來(lái)，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一股新的動(dòng)力。
6結(jié)語(yǔ)
“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”是我國(guó)十報(bào)告中著重提出的，“四化”與我國(guó)現(xiàn)階段的各種戰(zhàn)略緊密相關(guān)。信息化與工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)特色新型工業(yè)化道路的核心，而城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化則是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的重要性所在?！八幕钡闹匾允沟萌藗儽仨殞?duì)其進(jìn)行深入研究，而從目前我國(guó)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)階段面臨的首要問(wèn)題，只有對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的順利進(jìn)行，才能使我國(guó)更快地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。所以，必須要更加重視。在分析如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展前，我國(guó)壽險(xiǎn)應(yīng)該對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系有所了解。
城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化之間的關(guān)系
我國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的。城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口向非農(nóng)村人口和農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)化的過(guò)程。而要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，農(nóng)村現(xiàn)代化則是不可避免的環(huán)節(jié)，只有農(nóng)村現(xiàn)代化得到實(shí)現(xiàn)，更多的農(nóng)民才能得以從土地中解放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村現(xiàn)代化不僅能使更多地農(nóng)民享受到城市文明，而且給城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了更多的條件。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩者之間是同步發(fā)展的，所以必須要注意協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。過(guò)去某段時(shí)期，我國(guó)對(duì)“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程比農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程明顯過(guò)快的狀況，致使我國(guó)出現(xiàn)了很嚴(yán)重的“農(nóng)村空心化”等問(wèn)題。所以，為了避免這些問(wèn)題的再次發(fā)生，我國(guó)必須要重視新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
以農(nóng)民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)我國(guó)城市發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)有重要作用，能夠促使其產(chǎn)生翻天覆地的變革。而要對(duì)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)其協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定沒(méi)有負(fù)面沖擊，可以從以下幾方面出發(fā)。
對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。
不管是進(jìn)入城市謀生的農(nóng)民工還是已經(jīng)從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為非農(nóng)民的市民人員，又或者留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)工人，都應(yīng)該被納入社會(huì)保障體系中。使他們也能像其他城市居民一樣，在得到較高水平的醫(yī)療保障同時(shí)還能獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等。其中醫(yī)療保障是最為重要的，很多家庭會(huì)因?yàn)樯《仑?，如果不能享受到一定的社?huì)醫(yī)療保障，很容易產(chǎn)生對(duì)社會(huì)穩(wěn)定不利的因素。為了適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展要求，我國(guó)必須要對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)和實(shí)有人口的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立。對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行重點(diǎn)整合，對(duì)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，使其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇保持統(tǒng)一水平，這樣能夠更好地對(duì)推動(dòng)社保體系由城鄉(xiāng)二元保障向城鄉(xiāng)一體化保障轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
有效設(shè)計(jì)和監(jiān)管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)
最近這些年來(lái)，由于政府推動(dòng)或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)等原因，我國(guó)一些地方相繼出現(xiàn)了各種類型的土地流轉(zhuǎn)方式，比較常見的有反租倒包、土地入股和土地互換、委托經(jīng)營(yíng)等。但從整體的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)上的方式還是以零星和分散為主而且在法律和制度上都沒(méi)有保障，無(wú)法達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。為了對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行有效促進(jìn)，我國(guó)應(yīng)該對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；矫娴闹贫群鸵?guī)則進(jìn)行設(shè)計(jì)、制定。比如，可以對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行制定，并對(duì)交易平臺(tái)和具體的交易規(guī)則加以建立，也可以對(duì)農(nóng)村土地交易所加以成立，不斷推出符合社會(huì)發(fā)展的交易新模式。與此同時(shí)，還必要要注意有效監(jiān)管農(nóng)村的土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，盡可能地對(duì)一些腐化和分配不均等現(xiàn)象進(jìn)行避免，對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行保證。
推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和就業(yè)能力進(jìn)行提高
要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，還應(yīng)該對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程加以推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要想發(fā)展更加穩(wěn)定和諧必須依靠產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的推動(dòng)，市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)有重要作用。農(nóng)業(yè)作為比較弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要政府給予更多的關(guān)注，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品售出及價(jià)格平抑機(jī)制的完善，能夠使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，更好地保障農(nóng)民的各種權(quán)益。其次，農(nóng)民工的問(wèn)題國(guó)家也必須要重視起來(lái)。農(nóng)民外出打工雖然一時(shí)能改善自身的生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平，但并不是長(zhǎng)久之計(jì)，而且給我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展帶來(lái)了很多隱患。針對(duì)這些問(wèn)題，各地方政府可以多開辟一些就業(yè)渠道與崗位，對(duì)農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題加以解決。也可以對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定的職業(yè)培訓(xùn)，有目的性地提高其就業(yè)能力，這樣才能更加有效地解決農(nóng)民的工作問(wèn)題，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。
[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展 供水管理 現(xiàn)代化 信息化
一、禮泉縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀
禮泉縣地處關(guān)中平原中部,距咸陽(yáng)市30km。縣域總面積1018km2,總?cè)丝?8.37萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口42.76萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?8%?？h內(nèi)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,地勢(shì)南低北高,南部屬平原區(qū),北部屬黃土苔原區(qū)及黃土高原溝壑區(qū)。經(jīng)過(guò)對(duì)全縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀的調(diào)查研究,結(jié)果顯示,截止2009年5月,全縣已建成使用的農(nóng)村供水工程有71處,受益人口29.1萬(wàn)人,占全縣農(nóng)村人口的59%。日供水規(guī)模為8284m3,調(diào)查還顯示,仍有17.1萬(wàn)人飲用不安全的井水或窖水,自來(lái)水普及率為59.01%。隨著09年第三期農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施,再建26處人飲工程,解決5.22萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。屆時(shí)自來(lái)水普及率將上升至71.1%。在這已建飲水工程當(dāng)中國(guó),沒(méi)有一處實(shí)行設(shè)備自動(dòng)化控制,運(yùn)行在線監(jiān)控及管理也未達(dá)到現(xiàn)代化要求。大多數(shù)水廠采用加氯消毒措施,多數(shù)未建立水質(zhì)定期檢測(cè)制度。
九十年代初,我縣曾建起一批農(nóng)村供水工程,多以自然村為單位建設(shè),設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,建設(shè)規(guī)模小,供水能力小,水質(zhì)未經(jīng)任何凈化處理,水廠運(yùn)營(yíng)達(dá)不到盈利標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致負(fù)債經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查,我縣現(xiàn)有農(nóng)村供水工程中,有相當(dāng)一部分缺乏有效管理,農(nóng)村供水工程量大面廣,單個(gè)工程規(guī)模小,管理難度大。不少村鎮(zhèn)供水工程只有1-2人管理,多為沒(méi)經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民。技術(shù)水平低,管理意識(shí)淡薄,有一部分供水工程產(chǎn)權(quán)不清,存在管理機(jī)構(gòu)不健全,管理方式、手段落后及管理規(guī)章制度不完善等諸多問(wèn)題。
二、禮泉縣實(shí)施農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化的可行性、必要性和緊迫性
隨著現(xiàn)代化、信息化技術(shù)的不斷提高,農(nóng)村供水管理也漸漸實(shí)現(xiàn)信息化、現(xiàn)代化。最近,我省旬邑職田塬區(qū)供水實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理,為我省農(nóng)村人飲供水工程向供水規(guī)?；⑺幚碓O(shè)備自動(dòng)化以及管理自動(dòng)化開了個(gè)好頭。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,生活用水更是與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。農(nóng)村供水工程顯得尤為重要,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開農(nóng)村供水這一環(huán)節(jié)。要搞好農(nóng)村供水,管理是頭等大事。我們必須結(jié)合實(shí)際,用科學(xué)發(fā)展的思路,促進(jìn)農(nóng)村供水工程的進(jìn)程,推進(jìn)供水管理自動(dòng)化、信息化。這樣既符合總書記提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要思想,又為農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的精神支撐。如今,社會(huì)已進(jìn)入自動(dòng)化、現(xiàn)代化時(shí)代,農(nóng)村人飲供水工程向供水規(guī)?；⑺幚碓O(shè)備自動(dòng)化發(fā)展也是必然趨勢(shì)。
三、根據(jù)目前現(xiàn)狀及存在問(wèn)題,應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)解決
1.從思想上高度重視農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化建設(shè)
為適應(yīng)水利現(xiàn)化的要求,首先從思想上重視,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)、建設(shè)、管理、服務(wù)等信息的實(shí)時(shí)傳輸和共享,促進(jìn)農(nóng)村供水安全項(xiàng)目規(guī)范管理和科學(xué)決策,我們應(yīng)始終堅(jiān)持把農(nóng)村供水現(xiàn)代化、信息化建設(shè)放在重要位置,努力做好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同管理、同受益。
2.供水工程規(guī)模化是農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化、信息化的前提
近年來(lái),我縣認(rèn)真汲取過(guò)去農(nóng)村水廠經(jīng)營(yíng)失敗的教訓(xùn),充分利用和整合現(xiàn)有資源,著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模化建設(shè),為工程建后規(guī)范化管理創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。如我們已經(jīng)在藥王洞王家供水工程中,根據(jù)水源供水能力,擴(kuò)網(wǎng)輻射解決周邊農(nóng)村,將供水管網(wǎng)延至西蘭路藥王洞鄉(xiāng)街道及昭陵飯店。這對(duì)以后的實(shí)施現(xiàn)代化供水提供了前提條件。
3.必須配備供水工程設(shè)備,才能達(dá)到管理的信息化
(1)引進(jìn)水質(zhì)凈化消毒系統(tǒng)
禮泉縣的不合格水質(zhì)大概分為:苦咸水、污染水和高水。根據(jù)水質(zhì)的物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)進(jìn)行合理分析、合理確定水質(zhì)的過(guò)濾凈化系統(tǒng)。DA863凈化過(guò)濾系統(tǒng)可應(yīng)用于禮泉農(nóng)村人飲工程中。該過(guò)濾器采用“國(guó)家863計(jì)劃”研究成果――彗星式纖維濾料為技術(shù)核心的系列專用新型高效過(guò)濾器。具有運(yùn)行效率高、分離效率高、容積效率高等優(yōu)點(diǎn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況,該系統(tǒng)可在本縣農(nóng)村供水中進(jìn)行廣泛推廣使用;其次是消毒問(wèn)題。傳統(tǒng)的液氯消毒存在有毒、不穩(wěn)定、儲(chǔ)藏運(yùn)輸不方便等缺點(diǎn),與水反應(yīng)易發(fā)生致癌物三氯甲烷對(duì)人體有害等問(wèn)題。選擇二氧化氯發(fā)生器,上述缺點(diǎn)得以避免,又提高了殺菌率。該產(chǎn)品具多重優(yōu)點(diǎn),且使用安全可靠,運(yùn)行成本低。
(2)運(yùn)用自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)
運(yùn)用DCS自動(dòng)化自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)DA863過(guò)濾系統(tǒng)、二氧化氯消毒系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)控,以動(dòng)態(tài)方式顯示系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài),使管理更方便,設(shè)備更具人性化,同時(shí)可提高設(shè)備運(yùn)行的安全性。
4.要達(dá)到農(nóng)村供水管理現(xiàn)代化,管理要同步
禮泉縣在已成規(guī)?；┧膸讉€(gè)水廠,借鑒潛江市的現(xiàn)代化管理模式,在全面推進(jìn)供水管理信息化建設(shè)中,購(gòu)置高端PC機(jī),并按要求安裝操作平臺(tái),建立全縣農(nóng)村供水管理網(wǎng)絡(luò)。并安裝了自來(lái)水管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水廠自動(dòng)化控制管理系統(tǒng)及廠區(qū)安全視頻監(jiān)控設(shè)施,對(duì)水質(zhì)、水量、水壓、廠區(qū)安全進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè),達(dá)到了可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平。水廠內(nèi)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),通過(guò)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)水廠內(nèi)部及周邊環(huán)境進(jìn)行安全監(jiān)控,保證水廠運(yùn)行安全,使飲水安全更具安全保障。我省旬邑縣職田塬區(qū)農(nóng)村供水遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)也效果明顯,通過(guò)總控制系統(tǒng)能清楚直觀地掌握各蓄水池配水情況,水位高低,到達(dá)最高最低水位都有自動(dòng)報(bào)警裝置。操作人員在控制室計(jì)算機(jī)上可遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)內(nèi)任何一臺(tái)水泵的起停和閘閥開關(guān),查看通訊狀態(tài),機(jī)泵實(shí)時(shí)運(yùn)行電流、電壓等技術(shù)參數(shù)等。
農(nóng)村金融農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)策
一、研究背景
在國(guó)家大的政策鼓勵(lì)引導(dǎo)之下，2003年，我國(guó)農(nóng)信社繼續(xù)深化改革，正式啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作，自此，中國(guó)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)步入了一個(gè)新時(shí)期。2006年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制放低，新型金融機(jī)構(gòu)開始廣泛建立，其中，以村鎮(zhèn)銀行為代表。于此同時(shí)，擔(dān)保公司與保險(xiǎn)公司等輔的金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立，他們不斷進(jìn)行的體制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新對(duì)銀行類的金融機(jī)構(gòu)形成了有利的補(bǔ)充，極大的豐富了農(nóng)村的融資渠道。多年的改革和發(fā)展之后，目前，中國(guó)的農(nóng)村金融體系已形成多樣化、多層次，覆蓋面廣的特點(diǎn)，以往以正規(guī)金融為主的局面被打破，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸額度及規(guī)模也在不斷加大，在一定程度上解決了農(nóng)戶的資金需求，滿足了農(nóng)戶基本的金融服務(wù)需求，極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代的發(fā)展。
二、我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀
建國(guó)初期，由于我國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)致使農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更加凸顯出農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后這一問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，非但沒(méi)有發(fā)揮其關(guān)鍵作用，反而已成為現(xiàn)代化建設(shè)中的短板。現(xiàn)在，在我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上已經(jīng)初步形成了以傳統(tǒng)的正規(guī)金融為主，一些新型金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的比較完善的農(nóng)村金融體系，但這些金融機(jī)構(gòu)在具體的運(yùn)行中存在金融機(jī)構(gòu)定位不清晰、農(nóng)村資金大量外流、信貸資金有效供應(yīng)不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、金融服務(wù)體系不健全等諸多問(wèn)題，因此，現(xiàn)階段的主要任務(wù)是要對(duì)農(nóng)村金融體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率，提高貨幣資金的利用率，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展掃除障礙，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。
三、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展存在的問(wèn)題
1.農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全
第一，政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是國(guó)家為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展而專門設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，然而，由于其在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍和信貸渠道方面的限制，無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起到足夠的支持作用。在業(yè)務(wù)范圍方面，只從事糧食、棉花和油料作物的收購(gòu)，對(duì)資金實(shí)行封閉管理，無(wú)法充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多方面的資金需求；在信貸渠道方面，由于缺乏健全的機(jī)構(gòu)體系，農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放效率很低，而且忽視了對(duì)信貸資金的監(jiān)管，存在重放輕收甚至只放不收的問(wèn)題。
第二，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)力度不足。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)有正規(guī)商業(yè)銀行主要將信貸資金投入到利潤(rùn)率高的城市和工業(yè)，農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)不斷萎縮，近30年來(lái)，撤銷了縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)數(shù)萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有銀行中支農(nóng)的主力軍，在上市之后為了提高利潤(rùn)，撤銷了很多效益不好的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)縮減了縣級(jí)以下網(wǎng)點(diǎn)的授信額度，這使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在資金供應(yīng)方面不能有效滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。
2.農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重
第一，存款準(zhǔn)備金的繳存。金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金的繳存是國(guó)家的制度規(guī)定，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)除了要繳存法定存款準(zhǔn)備金外，還要上存二級(jí)存款準(zhǔn)備金和結(jié)算資金，這在一定程度上降低了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸能力。
第二，資金的約期上存。金融機(jī)構(gòu)要求下級(jí)機(jī)構(gòu)的資金按約定的期限和數(shù)額按一定的內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格上存，以將資金實(shí)行信貸或投入同業(yè)資金拆借市場(chǎng)或資本市場(chǎng)以獲取利潤(rùn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金上存會(huì)獲得穩(wěn)定的利息收入，而且這部分利息收入往往高于農(nóng)村信貸的收入，且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要較小，因此農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更加愿意約期上存資金以獲取穩(wěn)定的利潤(rùn)，這也是農(nóng)村信貸資金供給不足的原因。
四、深化我國(guó)農(nóng)村金融改革加速進(jìn)程的建議
通過(guò)以上分析可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要大規(guī)模的資金支持，而農(nóng)村金融的供給不足是由歷史的、現(xiàn)實(shí)的、主客觀各個(gè)方面因素所造成的，本文作者致力于促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，依據(jù)農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，提出與之相關(guān)的對(duì)策和建議。
1.加大金融支農(nóng)的政策扶持
在全世界范圍內(nèi)尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)涉及農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予大力扶持，并且成效明顯，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)良好的經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的發(fā)展并可以從下列幾點(diǎn)著手：第一，增加涉農(nóng)金融政策扶持。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)給予政策上的優(yōu)惠，以保證其平穩(wěn)健康發(fā)展。第二，分類監(jiān)管。金融監(jiān)管部門應(yīng)考慮到涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在在運(yùn)行中出現(xiàn)的各種損失，放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的不良率，降低農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率和貸款利率，保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。第三，加大惠農(nóng)金融補(bǔ)貼。對(duì)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)給與適當(dāng)?shù)馁N息補(bǔ)償。
2.完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系
完善農(nóng)村金融體系，構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系對(duì)改善農(nóng)村金融發(fā)展的服務(wù)水平和質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用?；诖耍紫葟恼?wù)性金融機(jī)構(gòu)方面，要確定并執(zhí)行中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)村信用社等政府農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)和功能。尤其在商業(yè)性金融方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在加快商業(yè)化改革的同時(shí)要致力于市場(chǎng)化原則邁進(jìn)，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化建設(shè)的支持力度，繼續(xù)發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展中的重要作用。
3.進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”對(duì)農(nóng)村金融的需求也時(shí)刻產(chǎn)生著變化，因此，加速推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、完善農(nóng)村金融服務(wù)方式對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著不可估量的作用。第一，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新適合農(nóng)村金融發(fā)展的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村金融發(fā)展的多樣化需求。第二，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村的具體情況，做到因地制宜，對(duì)農(nóng)村金融的工作流程、服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村金融向著多層次的成熟方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；中介組織
在國(guó)家城市化和工業(yè)化如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，以分散經(jīng)營(yíng)為主要特點(diǎn)的已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求市場(chǎng)化、規(guī)?；⑿畔⒒?，然而，當(dāng)前江蘇省東海縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段，所以重新梳理當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及問(wèn)題具有重大的發(fā)展意義。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
江蘇省東?？h土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)歷了農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶與政府引導(dǎo)相交織地流轉(zhuǎn)，政府推動(dòng)流轉(zhuǎn)三個(gè)過(guò)程，調(diào)查顯示，目前已經(jīng)形成“1+23”的土地流轉(zhuǎn)格局，就是縣政府成立1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，使得土地流轉(zhuǎn)工作能夠農(nóng)民與政府相結(jié)合，土地流轉(zhuǎn)工作大面積覆蓋，形成初步發(fā)展的市場(chǎng)?？h政府還把土地流轉(zhuǎn)作為優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。具體表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。
（一）規(guī)模化的流轉(zhuǎn)面積
目前，進(jìn)城打工的農(nóng)民工越來(lái)越多，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務(wù)輸出規(guī)模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉(zhuǎn)，一些企業(yè)家和承包大戶紛紛借助農(nóng)村土地進(jìn)行開發(fā)創(chuàng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)的需求越來(lái)越大，使得東海縣的土地流轉(zhuǎn)擺脫往日的分散，逐步走向了規(guī)?；Ｓ袛?shù)據(jù)表明，東海縣目前土地流轉(zhuǎn)已達(dá)8.4萬(wàn)畝，占耕地面積的6.7%。
（二）多樣化的流轉(zhuǎn)形式
出租，轉(zhuǎn)包，股份合作，互換型流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)成為東?？h土地流轉(zhuǎn)的主要類型：出租型流轉(zhuǎn)面積為5.65萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積45.06%；轉(zhuǎn)包型流轉(zhuǎn)面積為4.93萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉(zhuǎn)面積為1.38萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的11.01%；互換型流轉(zhuǎn)面積0.51萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地總面積的4.07%；轉(zhuǎn)讓型流轉(zhuǎn)面積0.07萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的0.55%?，F(xiàn)如今，股份合作有限公司越來(lái)越盛行，股份合作的公司經(jīng)營(yíng)期限比較長(zhǎng)，對(duì)公司后期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于提高生產(chǎn)收益，因而土地流轉(zhuǎn)形式中的入股也被政府認(rèn)可，成為政府引導(dǎo)的流轉(zhuǎn)中的主要形式。
（三）逐步完善的流轉(zhuǎn)機(jī)制
2005年底東?？h土地流轉(zhuǎn)面積為6.72萬(wàn)畝，到2008年底增加到10.58萬(wàn)畝，而僅2013年1～9月土地流轉(zhuǎn)面積就增加了1.96萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)到年底比前3年翻一番還要多。為了促進(jìn)東?？h土地依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，縣政府構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)；在全縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，成立了41個(gè)股份合作社，共流轉(zhuǎn)土地4萬(wàn)多畝，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督和扶持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象逐步擴(kuò)大，除當(dāng)初的種養(yǎng)大戶組織實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要租用土地外，已擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和外來(lái)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)老板等，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)一步完善。
（四）日趨綜合化的流轉(zhuǎn)效益
據(jù)土地流轉(zhuǎn)成果顯示，江蘇省土地出產(chǎn)率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態(tài)園計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝，現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)3500畝，農(nóng)民可以到該企業(yè)打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對(duì)農(nóng)民增收起到了積極地促進(jìn)作用，被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所接受。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，政府大力引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。
（一）缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)的全面認(rèn)識(shí)和理解
對(duì)于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農(nóng)民仍然保守地認(rèn)為土地是他們的根基，不應(yīng)該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時(shí)中國(guó)又面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，中老年人更是對(duì)自己的居所有相當(dāng)大的依賴性，從而給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了不小的壓力，使得在部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作開展得比較艱難。
（二）虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均在市場(chǎng)機(jī)制下運(yùn)行，其生產(chǎn)要素由市場(chǎng)配置，其產(chǎn)品及勞務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行交換。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶要融入全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境，按照市場(chǎng)交易規(guī)則，參與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。但是，在江蘇省東海縣，農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體認(rèn)識(shí)不清，虛化的利益主體使得農(nóng)戶無(wú)法融入一體化社會(huì)。如，有一家企業(yè)需要大片的土地進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)，但是針對(duì)這片土地的收益問(wèn)題，村民同當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)產(chǎn)生了分歧，村民認(rèn)為，土地之前歸農(nóng)民所擁有，所得的利益應(yīng)該歸農(nóng)民分配，村委會(huì)則認(rèn)為，土地是全村的財(cái)富，所得的利益應(yīng)該交給村委會(huì)，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭(zhēng)導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目擱置。調(diào)查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關(guān)系的生產(chǎn)小組，不超過(guò)20%的人認(rèn)為土地的所有權(quán)仍然屬于國(guó)家和集體，不超過(guò)10%的人認(rèn)為土地應(yīng)該是屬于個(gè)人的。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；c分散的土地流轉(zhuǎn)形式間的矛盾
土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，還需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范其發(fā)展，從而使土地流轉(zhuǎn)能夠健康有序地進(jìn)行下去，充分適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展水平，并不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要。
（四）土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求
“知識(shí)化”是當(dāng)代農(nóng)業(yè)兩大轉(zhuǎn)向之一。信息、知識(shí)創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要價(jià)值，形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)。 在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場(chǎng)功能不顯著，運(yùn)作流程、服務(wù)項(xiàng)目及規(guī)章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉(zhuǎn)中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業(yè)人員的組織引導(dǎo)，中介組織本身的專業(yè)化進(jìn)程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農(nóng)民的權(quán)益。
（五）落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性
土地是農(nóng)民的根基，土地流轉(zhuǎn)是否能很好的實(shí)施，保障農(nóng)民的利益是首要，中國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，沒(méi)能深入到農(nóng)村地區(qū)，利益沒(méi)有保障的情況下，土地被以不同的形勢(shì)流轉(zhuǎn)，會(huì)促使農(nóng)民同政府之間產(chǎn)生矛盾，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，使得深受“土地是養(yǎng)老保障”思想影響的農(nóng)民放棄土地流轉(zhuǎn)，從而造成土地流轉(zhuǎn)不能正常進(jìn)行 。
三、對(duì)策和建議
（一）加大社會(huì)宣傳，吸引農(nóng)民積極流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等都有助于加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，結(jié)合土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)的宣傳活動(dòng)，向人民展示土地流轉(zhuǎn)的積極意義，消除農(nóng)民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當(dāng)?shù)亟⒁粋€(gè)咨詢點(diǎn)，讓農(nóng)民真正了解土地流轉(zhuǎn)采取的措施，所達(dá)到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉(zhuǎn)公開化，提高農(nóng)民的積極性。加大對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
（二）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
土地流轉(zhuǎn)是一種以農(nóng)民利益為根本的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村存在的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分離”局面意味著農(nóng)民將擁有土地具有物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國(guó)在農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度方面的改革離不開“三權(quán)分離”這一原則，它將會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，積極保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（三）完善農(nóng)村土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化，保障土地流轉(zhuǎn)合法利益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊?/p>
為實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的大面積覆蓋，形成土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，東?？h政府成立了1個(gè)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了23個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉(zhuǎn)環(huán)環(huán)相扣，順利進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)出去可以讓這片土地獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，所以在利益面前，資源、環(huán)境、政治、生態(tài)等方面往往會(huì)被人們忽視，所以為了保障土地治權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化，需要對(duì)應(yīng)的制度來(lái)保證土地流轉(zhuǎn)工作。因此，在保護(hù)和實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的“三權(quán)分離”的必要前提下，保證關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的供求關(guān)系，功能屬性與產(chǎn)權(quán)屬性這三個(gè)基礎(chǔ)要素，構(gòu)建好土地治權(quán)結(jié)構(gòu)，只有把政府、中介、集體、農(nóng)戶四位一體建成農(nóng)村土地治權(quán)的結(jié)構(gòu)，才能使流轉(zhuǎn)過(guò)程中各種利益關(guān)系合理化，農(nóng)民取得應(yīng)有的收益才會(huì)大膽的放下手中的土地，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的初級(jí)階段，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，農(nóng)戶對(duì)中介組織職能不能完全信任，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不高，這就需要政府宏觀調(diào)控，采取利于中介組織存在與發(fā)展的政策和給予相應(yīng)的資金支持，使土地流轉(zhuǎn)的工作機(jī)制得到完善。完善社會(huì)保障體系和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得農(nóng)民的土地權(quán)益受法律保護(hù)，農(nóng)民才可以放心把土地流轉(zhuǎn)出去，大膽追求土地創(chuàng)造的更高經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
（四）完善中介組織結(jié)構(gòu)與制度，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的需求
中介組織可以通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)站向土地供求雙方提供信息并及時(shí)反饋信息，也可以通過(guò)信息服務(wù)的方式來(lái)積極協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)利益雙方的矛盾，并報(bào)告給相關(guān)部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)的被動(dòng)局面，主動(dòng)調(diào)查并收集各個(gè)地區(qū)農(nóng)村荒地的數(shù)量質(zhì)量等，尋找龍頭企業(yè)，讓土地資源投入到收益最大化的企業(yè)部門，促使土地資源合理高效利用。規(guī)范中介組織的管理體制，建立以服務(wù)功能建設(shè)為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉(zhuǎn)中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中介組織成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，擴(kuò)展中介組織經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（五）明確保險(xiǎn)對(duì)象，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
目前，我國(guó)的養(yǎng)老制度有了很大的完善，但是在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)則還存在著一定的問(wèn)題，為保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東?？h需要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于土地被征用的農(nóng)民，租用方和政府應(yīng)該為其繳納養(yǎng)老金，對(duì)于實(shí)施改革土地就被征用或者不適合大規(guī)模耕種的農(nóng)民，其養(yǎng)老金應(yīng)該由個(gè)人和政府繳納，有些失業(yè)在家的農(nóng)民，政府也應(yīng)給予重視，放寬政策，為其保留三個(gè)月的養(yǎng)老金名額，只要他能在三個(gè)月內(nèi)交清其欠下的養(yǎng)老金就行，這樣可以減少造成社會(huì)不安全的隱患，從而保障土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。
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