時(shí)間：2023-07-19 16:57:22
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“減量、再用、循環(huán)”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源一產(chǎn)品一再生資源”的反饋式流程，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益……。
科技節(jié)水與污水治理相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水治污相結(jié)合；大循環(huán)再利用與小循環(huán)再利用結(jié)合；循環(huán)經(jīng)濟(jì)水資源觀強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、區(qū)域內(nèi)循環(huán)，將傳統(tǒng)的直流水系統(tǒng)改造成為循環(huán)水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)最經(jīng)濟(jì)的污水、再生水輸送配置，減少對(duì)周圍水域環(huán)境的影響。單位、小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、學(xué)校等應(yīng)建立區(qū)域污水處理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)中水回用、污水零排放。農(nóng)業(yè)(農(nóng)村)方面因地制宜建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的污水收集設(shè)施和小型污水處理設(shè)施，建立自循環(huán)水多次利用系統(tǒng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
水資源整體規(guī)劃與科學(xué)管理結(jié)合；實(shí)施水資源一體化管理，改變多“龍”治水的局面，將水資源的浪費(fèi)、污染和地下水超采等問題納入系統(tǒng)管理框架。
二、水資源概況
全國(guó)水資源總量約有2.8×1012m3，但是人均占有水資源量不足2200m3，約為世界人均水量的1／4，列世界第121位，北方地區(qū)只有990m3，不到世界人均的1／8。全國(guó)有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源擁有量低于聯(lián)合國(guó)確定的1700m3用水緊張線，其中有10個(gè)省(區(qū)、市)低于500m3嚴(yán)重缺水線。全國(guó)2／3的大中城市面臨缺水，其中1／6嚴(yán)重缺水，并且大部分屬于因污染導(dǎo)致的水質(zhì)型缺水。
中國(guó)水資源具有以下特點(diǎn)：①水少成災(zāi)，降雨時(shí)空分布不均，干旱仍然是最嚴(yán)重的自然災(zāi)害；②水多為患，洪災(zāi)頻繁，損失重大，成為威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大患；③水臟、水渾為害，水環(huán)境日益惡化，水體、水環(huán)境的污染使日益短缺的水資源雪上加霜，而我國(guó)每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失約為全年GNP的1.5％～3％。
三、水資源管理原則
現(xiàn)代的水資源管理遵循以下基本原則：①效益最優(yōu)。對(duì)水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)(規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用)，都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益。②地下水和地表水統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。地表水和地下水是水資源的兩個(gè)重要組成部分，兩者是互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會(huì)引起水資源量的時(shí)空再分配。③開發(fā)與保護(hù)并重。在開發(fā)水資源的同時(shí)，要重視河道湖泊整治、森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、污染防治等工作，通過水資源的保護(hù)來取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。④水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理。由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規(guī)劃和用水計(jì)劃時(shí)，水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實(shí)的水源保護(hù)措施。
四、對(duì)水資源科學(xué)管理的幾點(diǎn)建議
水危機(jī)表面看似資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，目前我國(guó)治水正開始從大規(guī)模的工程建設(shè)走向大規(guī)模的制度建設(shè)。
(一)加快水價(jià)改革，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水
水環(huán)境的危機(jī)與水環(huán)境意識(shí)的滯后有著緊密的關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來加強(qiáng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的認(rèn)識(shí)。有專家指出更大的水危機(jī)可能在將來，而不只是現(xiàn)在的黃色信號(hào)的水資源危機(jī)，現(xiàn)在應(yīng)該引起高度重視，不能“居危思安”。
(二)積極開展水權(quán)管理研究
通過建立水資源的宏觀控制體系和微觀定額體系，層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任，來實(shí)現(xiàn)真正的水權(quán)管理。通過制度框架，健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)，來實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)的水權(quán)管理?？捎辛Υ龠M(jìn)水資源的優(yōu)化配置。因此，建議在水權(quán)管理方面開展專題性研究，在條件成熟時(shí)實(shí)施水權(quán)管理。
(三)建設(shè)有效的技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)
先進(jìn)技術(shù)支撐是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施必要條件。目前服務(wù)水平的欠缺，因此信息平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。建議在未來的水務(wù)局或其它機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的水資源技術(shù)服務(wù)部門，科學(xué)、公正、高效地為水資源的科學(xué)管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(四)抓緊組織開展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究
在城市發(fā)展理念上充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。建議盡快開展水資源方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃研究，規(guī)劃與可行性密切結(jié)合，以免給日后帶來全局性的負(fù)面影響。
關(guān)鍵詞 響水縣 防汛物資 規(guī)范化管理
中圖分類號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
響水縣隸屬江蘇省鹽城市，地處江北部沿海地區(qū)。近年來，該縣全力貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，扎實(shí)抓好防汛物資規(guī)范化管理，取得一定的成績(jī)，起到了較好的示范作用。
1江蘇響水縣防汛物資管理現(xiàn)狀及不足
（1）防汛物資管理體系逐步健全。針對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)工業(yè)園區(qū)防汛工作實(shí)際需要，根據(jù)“集中儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理、高效調(diào)度”的防汛物資儲(chǔ)備管理方針，先后建成“1個(gè)中心、2個(gè)基地”，既保障了物資供給的規(guī)模效應(yīng)，又極大改善了以往防汛物資“儲(chǔ)備量小、調(diào)撥緩慢”的狀況。
（2）物資采購(gòu)模式更加規(guī)范。從以往的物資合同采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)逐步發(fā)展到目前的政府集中統(tǒng)一采購(gòu)。不但規(guī)范了物資采購(gòu)程序，而且保證了資金高效利用、杜絕了采購(gòu)中的暗箱操作。
（3）防汛新材料不斷推廣。從原來的以群眾性搶險(xiǎn)為主的防汛物資儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫I(yè)防汛搶險(xiǎn)為主的物資儲(chǔ)備。裝配式圍井、擋水子堤、土工、濾墊等新型防汛物資大量推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高了防汛搶險(xiǎn)工作效率。
（4）防汛物資儲(chǔ)備力度不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，2000年以來，該縣每年都加大防汛物資儲(chǔ)備力度，2001-2006年投資1100萬元防汛物資資金，2007-2013年防汛物資投資達(dá)到1900萬元。截至2013年底，響水縣防汛物資儲(chǔ)備共有塊石近8萬t、編織袋100余萬只、木材9800m3、彩條布95萬m2、土工布50萬m2、鋼絲籠1萬只、救生衣近5000件、沖鋒舟15艘、橡皮船21艘、燈具600只、移動(dòng)燈塔10只、發(fā)電機(jī)10臺(tái)套、鋼管310t、裝配式圍井1200片、擋水子堤1000m、濾墊近5000塊、應(yīng)急燈500只。
響水縣防汛物資管理也存在不足之處：一是信息化程度不高，物資儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)工作繁瑣；二是物資保養(yǎng)工作不到位，影響到物資使用壽命；三是規(guī)范化程度不高，有關(guān)管理工作還不夠精細(xì)；四是清倉(cāng)盤點(diǎn)工作不夠，影響到部分物資保存質(zhì)量；五是定額不精確，影響到防汛工作科學(xué)開展。
2江蘇響水縣防汛物資規(guī)范化管理對(duì)策措施
2.1推廣信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人力、物力、資金科學(xué)調(diào)配
要開發(fā)防汛物資管理信息系統(tǒng)。通過在內(nèi)部局域網(wǎng)上應(yīng)用具有“盤點(diǎn)、出入庫、調(diào)庫、數(shù)據(jù)審核、文件審批”功能的防汛物資管理信息系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)倉(cāng)庫物資日常管理的精確化、規(guī)范化，又從根本上改變既有的防汛物資管理業(yè)務(wù)模式，使日常對(duì)防汛物資的品種、規(guī)格、數(shù)量、存期、破損、統(tǒng)計(jì)、分析等管理工作變得簡(jiǎn)易可行、精確無誤。還要開發(fā)防汛物資管理調(diào)度系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以直觀了解和掌握物資儲(chǔ)備的動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)防汛物資動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)，并為汛期物資調(diào)度提供決策依據(jù)。物資管理調(diào)度平臺(tái)可與全縣相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)政府、部門和物資倉(cāng)庫數(shù)據(jù)互通，使防汛物資管理工作步入信息化通道。
2.2貫徹因地制宜方針，切實(shí)加強(qiáng)防汛物資保養(yǎng)工作
防汛物資保養(yǎng)是物資儲(chǔ)備工作的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各種防汛物資的特性，結(jié)合本地氣候特點(diǎn)、倉(cāng)庫存放條件，對(duì)物資采取科學(xué)的保養(yǎng)措施，確保物資存放完好無損。要做到防汛物資管理“3清、2齊、3一致”，即存放物品的數(shù)量清、質(zhì)量清、規(guī)格清；倉(cāng)庫環(huán)境整齊、堆放整齊；物資的財(cái)帳、卡、實(shí)物互相一致。還要合理確定防汛物資存放位置，將物資存放地點(diǎn)與編號(hào)統(tǒng)一起來輸入管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，做到便于管理、查找和調(diào)庫。
2.3嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防汛物資規(guī)范化操作
在現(xiàn)有對(duì)防汛物資保護(hù)、人工、倉(cāng)庫等相關(guān)管理費(fèi)用按照總成本的7%進(jìn)行撥付的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)防汛物資管理成本實(shí)行精細(xì)化管理。還要積極推行防汛物資汛前檢查制度、防汛物資管理崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，為防汛物資規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理提供可靠的制度保證。
2.4加大防汛物資清倉(cāng)盤點(diǎn)力度，確保防汛物資質(zhì)量
要建立健全防汛物資儲(chǔ)備調(diào)用和管理制度，對(duì)防汛物資實(shí)行專倉(cāng)儲(chǔ)備、專人管理、建立臺(tái)帳、帳物相符。要做好防汛物資維護(hù)和保養(yǎng)工作，對(duì)超期、變質(zhì)、不能使用的及時(shí)進(jìn)行處理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新，確保防汛物資處于良好的待用狀態(tài)。從響水縣防汛物資儲(chǔ)備情況來看，還有一部分采購(gòu)時(shí)間久、老化嚴(yán)重不能使用的物資，且實(shí)物與臺(tái)帳不相符，因此應(yīng)做好防汛物資清倉(cāng)盤點(diǎn)工作，確保儲(chǔ)備物資高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。要定期開展盤點(diǎn)工作，認(rèn)真檢查實(shí)存數(shù)與帳面數(shù)是否相符，有無超過使用年限的物資，有無損壞、銹蝕、變質(zhì)、鼠咬情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)妥善解決。
關(guān)鍵詞：培訓(xùn)和管理；師資服務(wù)；激勵(lì)機(jī)制；約束機(jī)制
中圖分類號(hào)：G451.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X(2011)11-0196-03
一、研究背景
高質(zhì)量的教學(xué)隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量最基本的條件，目前隨著國(guó)家教育改革與發(fā)展，新的形勢(shì)下對(duì)高校師資培訓(xùn)提出了新的要求，高校教師必須師資的提高是一個(gè)急需要考慮的問題；隨著通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，教育技術(shù)對(duì)高等教育的方方面面產(chǎn)生了重大影響。在現(xiàn)代教育技術(shù)條件下，高校教師培訓(xùn)和管理面臨巨大的沖擊與挑戰(zhàn)，探討教師培訓(xùn)和管理的轉(zhuǎn)換有著深刻的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。我國(guó)當(dāng)前提出“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略，高校師資隊(duì)伍直接影響我國(guó)教育人才的培育，同時(shí)高校師資隊(duì)伍也是國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新的重要力量，知識(shí)的高層次人才隊(duì)伍大部分是聚集于學(xué)校，加強(qiáng)對(duì)師資服務(wù)水平已經(jīng)成為當(dāng)前的必然要求。成為國(guó)家培新和戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)性工程。
目前我國(guó)學(xué)者已經(jīng)對(duì)師資服務(wù)的管理和培訓(xùn)有了大量的研究。唐亞厲(2006)認(rèn)為建設(shè)高質(zhì)量的高校教師隊(duì)伍，是提高教育質(zhì)量的根本保證。面對(duì)高等教育改革與發(fā)展的日新月異的新形勢(shì)，高校師資培訓(xùn)必須創(chuàng)新管理模式，從培訓(xùn)方向、培訓(xùn)模式、教學(xué)手段等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升高校教師的綜合素質(zhì)。韓明(2002)認(rèn)為高校師資培訓(xùn)是高等學(xué)校知識(shí)創(chuàng)新、高等教育理念更新和滿足教師自身發(fā)展需要的重要工作。當(dāng)前高校師資培訓(xùn)管理中存在缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、管理目標(biāo)不明確以及缺乏整體性等問題。因此，要做好師資培訓(xùn)管理工作必須更新管理理念，特別是要注重系統(tǒng)的管理理念。喻夢(mèng)林(1986)認(rèn)為由于歷史原因，現(xiàn)有教師隊(duì)伍的文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，相當(dāng)數(shù)量的教師不能勝任教學(xué)工作，骨干教師缺乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，不能適應(yīng)教育發(fā)展和改革的需要。歷史形成的現(xiàn)狀需要經(jīng)過一段歷史時(shí)期才能改變，必須從多方面進(jìn)行解決：樹立新的學(xué)校職能觀；建立“雙重目標(biāo)”營(yíng)理體系；堅(jiān)持正碗的培訓(xùn)方問；組織師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；健全合理的培訓(xùn)制度；充分調(diào)動(dòng)教師提高素質(zhì)的自覺性；對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。周麗新(2005)認(rèn)為現(xiàn)行高校教師繼續(xù)教育體制與高等教育改革發(fā)展不相適應(yīng)，培訓(xùn)供給不能滿足培訓(xùn)需求，培訓(xùn)模式不能適應(yīng)教師培訓(xùn)需求多樣化、個(gè)性化的要求，因此，高校教師培訓(xùn)的改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。高校教師培訓(xùn)的制度化；高校教師培訓(xùn)的科學(xué)化，其課程的設(shè)置、安排應(yīng)重在幫助教師更新教育觀念、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)專業(yè)反省能力的培養(yǎng)和提高，幫助他們形成自己的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)特色，成為專家型或?qū)W者型教師；高校教師培訓(xùn)的人本化，即從教師發(fā)展的高度，充分體現(xiàn)以人為本的理念，考慮教師職后教育的個(gè)性化需求。
盡管理論文獻(xiàn)相當(dāng)豐富，但是師資服務(wù)得培訓(xùn)和管理的分析依然存在不清晰的現(xiàn)象，本文通過對(duì)某高校的255位教師進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理中的問題，最終提出提升區(qū)域師資服務(wù)培訓(xùn)和管理水平策略建議。
二、師資服務(wù)培訓(xùn)和管理中的問題
(一)傳統(tǒng)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理受到當(dāng)前教育技術(shù)挑戰(zhàn)
現(xiàn)代教育技術(shù)改變了教育目標(biāo)、教學(xué)手段、教學(xué)組織形式以及教學(xué)內(nèi)容，特別是通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用的現(xiàn)代教育技術(shù)沖擊傳統(tǒng)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理；“以人為本”的學(xué)生主體地位和學(xué)習(xí)方法的改變，對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理提出新的要求?，F(xiàn)代教育技術(shù)條件改變了人們傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，因特網(wǎng)的利用，它可以為學(xué)生提供多視野、多層次、多渠道的知識(shí)，他們可以自由的選擇學(xué)習(xí)資料，按自己的需要安排學(xué)習(xí)并不斷調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，真正成為學(xué)習(xí)的主體；合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)等在現(xiàn)代教育技術(shù)條件的支撐下，能為學(xué)生創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)方式，此時(shí)學(xué)生的自我管理能力、創(chuàng)造能力、與他人合作的能力都會(huì)得到加強(qiáng)。學(xué)生學(xué)習(xí)方式的這種革命，必然對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理產(chǎn)生的巨大影響。
然而根據(jù)某高校的調(diào)查，目前還有很大比例的老師對(duì)當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理不適應(yīng)。如下表1
當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的適應(yīng)性
有將近一半的受訪者認(rèn)為他們對(duì)當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理不適應(yīng)，但也有近40％的受訪者對(duì)當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理還需要磨合。從數(shù)字上看，只有18％的教師對(duì)當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理很適應(yīng)。但是由于當(dāng)前教育技術(shù)下的師資服務(wù)培訓(xùn)和管理是個(gè)新的產(chǎn)物。往往越是想充分利用現(xiàn)代化的教學(xué)工具，越是覺得難以適應(yīng)?？傮w來說，當(dāng)前教育技術(shù)下，高校對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的適應(yīng)性還是不強(qiáng)的，師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的優(yōu)化還面臨很長(zhǎng)的發(fā)展過程。
(二)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理觀念的淡薄
師資服務(wù)培訓(xùn)和管理中的教師首先是研究者或?qū)W者，這是由學(xué)校本身所具備的知識(shí)性、學(xué)問性、研究性所決定的。教師就在于關(guān)注知識(shí)的傳授和教育實(shí)踐，師資服務(wù)培訓(xùn)和管理觀念就是要注重知識(shí)創(chuàng)新和開拓，并積極地將這種思維傳輸給學(xué)生，做到知識(shí)傳承的同時(shí)，還培養(yǎng)了學(xué)生積極向上、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。但在實(shí)踐過程中師資服務(wù)培訓(xùn)和管理觀念單薄，因?yàn)樽鳛橹R(shí)的傳播者和創(chuàng)新者，高校教師應(yīng)認(rèn)識(shí)到自己作為知識(shí)創(chuàng)新的角色，特別是計(jì)算機(jī)相關(guān)學(xué)科的教師，更應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。但是目前教師對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念比較淡薄。
根據(jù)某一地區(qū)高校教師的調(diào)查。如圖1。
從上表可以看出，教師對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念總體上是接納的，但是接納觀點(diǎn)所占的人數(shù)很少，只有96人，占到總數(shù)的37％，而對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念持積極嘗試的人數(shù)也是偏少，只有64人，占到總數(shù)的25％，對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念觀望的人數(shù)也是偏多，占到53人，占到總數(shù)的21％，參與調(diào)查的教師中還有43人，占到17％的教師對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理持“抵制”態(tài)度，這說明教師對(duì)師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念還是非常單薄的。師資服務(wù)培訓(xùn)和管理的觀念角色轉(zhuǎn)換是急需的，并且是一個(gè)長(zhǎng)久的過程。
(三)缺乏教師進(jìn)修有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
根據(jù)相關(guān)高校教師法規(guī)定，教師有責(zé)任和義務(wù)提高自己的教學(xué)水平和政治思想水平，以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的負(fù)責(zé)，但是目前普遍存在缺乏教師進(jìn)修有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。首先在約束機(jī)制上，很多學(xué)校并不鼓勵(lì)教師進(jìn)行進(jìn)修，僅僅是對(duì)此實(shí)行放任的態(tài)度，進(jìn)修不進(jìn)修完全取決于教師們自我思想的轉(zhuǎn)變，另外對(duì)進(jìn)修的老師缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，完全與得進(jìn)修的老師的工資、績(jī)效脫鉤，這就造成很多教師對(duì)進(jìn)修沒有意識(shí)。阻礙了自身修養(yǎng)的提高，影響了學(xué)校師
資水平。另外即使有的學(xué)校提供了相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，但是激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制并不讓人滿意，根據(jù)某一地區(qū)高校教師的調(diào)查，結(jié)果如下。
把教師對(duì)學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制的滿意度分為：滿意、比較滿意、一般和不太滿意四個(gè)層次，根據(jù)圖3顯示，在對(duì)學(xué)校相關(guān)255位教師調(diào)查人群中，有26人，占到調(diào)查總數(shù)的42％的人，對(duì)目前學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是一般滿意的；有15人，占到調(diào)查總數(shù)的25％的人，對(duì)目前學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是比較滿意的；有14人，占到調(diào)查總數(shù)的23％的人，對(duì)目前學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是不太滿意的；有6人，占到調(diào)查總數(shù)的10％的人，對(duì)目前學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是滿意的。可見目前高校教師對(duì)學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制普遍不太滿意。學(xué)校進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制有待進(jìn)步一建設(shè)或提高。
(四)師資培訓(xùn)和管理的目標(biāo)不明確
目前很多高校依然不明確對(duì)師資培訓(xùn)和管理的目標(biāo)，首先表現(xiàn)在，學(xué)校并沒有把對(duì)師資培訓(xùn)和管理作為教學(xué)系統(tǒng)中的主要部分。師資培訓(xùn)和管理缺乏明確的規(guī)劃，沒有一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展目標(biāo)。其次，師資培訓(xùn)和管理的目標(biāo)主要是教師專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)和管理，缺乏對(duì)教師教學(xué)理念和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，這樣必然影響教師培訓(xùn)和管理的整體質(zhì)量。
三、提升師資服務(wù)培訓(xùn)和管理水平策略建議
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)和管理手段現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變，提高師資水平
在培訓(xùn)和管理教學(xué)目標(biāo)上，因?yàn)楝F(xiàn)代教育技術(shù)條件的利用，它改變了信息的呈現(xiàn)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方法。社會(huì)對(duì)有知識(shí)、有能力、會(huì)學(xué)習(xí)、會(huì)應(yīng)用的創(chuàng)新型人才的需求已經(jīng)大于對(duì)傳統(tǒng)的知識(shí)儲(chǔ)備性人才的需求。培養(yǎng)會(huì)獲取知識(shí)和運(yùn)用知識(shí)的創(chuàng)新性人才成為我們的創(chuàng)新培訓(xùn)手段的目標(biāo)。因此創(chuàng)新培訓(xùn)手段也必須隨培訓(xùn)管理目標(biāo)的變化而變化角色。教學(xué)手段上，加強(qiáng)教師利用計(jì)算機(jī)多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以充分使用聲音、動(dòng)畫、圖形和傳統(tǒng)的文本等多種媒體開展教學(xué)活動(dòng)，擺脫了黑板、粉筆、教案的固定模式。另外，信息化下的教學(xué)手段的變更對(duì)培訓(xùn)管理中教師角色的轉(zhuǎn)換也構(gòu)成了一定的影響。教學(xué)組織形式上，培訓(xùn)管理教師利用現(xiàn)代教育技術(shù)，靈活組織學(xué)生通過多媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以組織學(xué)生利用多媒體和網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行分組討論、個(gè)別學(xué)習(xí)、集中指導(dǎo)，更可多種組織形式組合綜合利用。這促使教師必須改變傳統(tǒng)的一言堂的角色定位。可以不拘泥于傳統(tǒng)的教室、黑板和粉筆。
(二)更新教育培訓(xùn)觀念
能力的培養(yǎng)是通過學(xué)習(xí)的過程而逐步實(shí)現(xiàn)的。這種學(xué)習(xí)的過程所采取的學(xué)習(xí)的方式就不可能是灌輸式和接受式的，而是感受式和創(chuàng)造式的(馬波，2009)。必須培養(yǎng)大學(xué)生的主體地位，就是在教學(xué)和培訓(xùn)過程中一切以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)大學(xué)生的參與教學(xué)和管理的理念，大學(xué)生主體意識(shí)的培養(yǎng)是大學(xué)生綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)中一個(gè)十分重要的方面。這就要求目前大學(xué)生教育培訓(xùn)過程中應(yīng)該學(xué)習(xí)英國(guó)教學(xué)中的鼓勵(lì)學(xué)生獨(dú)立性思維的創(chuàng)新發(fā)展，重視啟發(fā)式交易，和討論式教學(xué)，是學(xué)生人人都參與課堂活動(dòng)中來，另一方面教學(xué)過程中不能脫離實(shí)踐而發(fā)展，一切教學(xué)得以社會(huì)實(shí)踐相互結(jié)合，課外實(shí)習(xí)是教學(xué)中十分重要的一環(huán)，這樣培養(yǎng)的大學(xué)生才是以應(yīng)用型人才為主，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)用發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，最終提高了大學(xué)生綜合能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
高校教師角色定位問題是建立在現(xiàn)代技術(shù)教育水平不斷發(fā)展基礎(chǔ)之上的，高校教師角色定位問題的研究融入很強(qiáng)的時(shí)代背景，并將是一個(gè)永遠(yuǎn)需要?jiǎng)?chuàng)新思考的問題，目前重理論與實(shí)踐脫鉤的現(xiàn)象要求我們要不斷創(chuàng)新角色定外模式。這樣對(duì)我們以后的教學(xué)有積極的實(shí)踐作用。
(三)學(xué)校建立教師進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制
完善教師進(jìn)修的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，首先，學(xué)校需要對(duì)學(xué)校教師進(jìn)修持鼓勵(lì)態(tài)度，加強(qiáng)進(jìn)修在老師中宣傳，對(duì)于參與進(jìn)修的老師給你表揚(yáng)，并通過宣傳欄，大會(huì)等形式，得到學(xué)校其他的老師和學(xué)生的認(rèn)可，起到帶動(dòng)作用。其次，學(xué)校需要定期召開進(jìn)修班，為老師進(jìn)修提供便利的機(jī)會(huì)，增大大老師進(jìn)修數(shù)目。還要對(duì)教師進(jìn)行嚴(yán)格約束，凡是不參與定期進(jìn)修的老師，不能參與有關(guān)的考核和評(píng)獎(jiǎng)。最后還要建立一整套的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，形成嚴(yán)格的規(guī)章制度，有專門的管理人員執(zhí)行，建立于進(jìn)修與提高學(xué)歷、取得學(xué)位與考核、職務(wù)聘任、提高待遇等相關(guān)的聯(lián)系。提高老師進(jìn)修的積極性，提高學(xué)校的師資水平。
1、睡眠赤字，人類健康大敵。
①睡眠是人類最重要和最基本的生理活動(dòng)，人的一生有三分之一處于睡眠狀態(tài)，良好的睡眠有助于消除疲勞，恢復(fù)體力，保護(hù)大腦，增強(qiáng)機(jī)體免疫，延年益壽。睡眠是一個(gè)人保持良好精神狀態(tài)和健康的基礎(chǔ)。
②世界上三分之一的人有睡眠問題，美國(guó)睡眠基金會(huì)調(diào)查表明與睡眠有關(guān)的疾病達(dá)84種，多數(shù)美國(guó)成年人是睡眠不足的工作狂，睡眠少于6.5小時(shí)的成年人，則會(huì)形成“睡眠赤字”和“健康透支”，縮短人的生命期。美國(guó)每年用于睡眠相關(guān)問題的費(fèi)用相當(dāng)高，中國(guó)目前出現(xiàn)睡眠障礙的人群日漸增多，問題日益突出。
③長(zhǎng)期失眠使人精神萎糜，煩躁不安，健忘，注意力渙散，反應(yīng)遲鈍，可引發(fā)心腦血管等多種疾病，降低人體免疫功能。青少年失眠，會(huì)影響體內(nèi)生長(zhǎng)激素的分泌，從而影響生長(zhǎng)發(fā)育，智力發(fā)展及內(nèi)分泌的調(diào)節(jié)。中青年女性長(zhǎng)期失眠會(huì)導(dǎo)致容顏衰老。
2、睡眠市場(chǎng)，蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。
①市場(chǎng)潛力：中國(guó)人生活節(jié)奏日益加快，精神壓力日益嚴(yán)重，失眠發(fā)生率逐年提高，人們對(duì)生活質(zhì)量提出新的要求，迫切需要明確功效，不產(chǎn)生明顯副作用的革命性解決方法。但目前上睡眠治療產(chǎn)品以藥物為主，長(zhǎng)期服用易成癮，而保健食品和睡眠治療儀則由于功效不確定不易贏得失眠者的認(rèn)可，整個(gè)睡眠市場(chǎng)呈現(xiàn)“睡眠”狀態(tài)，蘊(yùn)藏著非凡的市場(chǎng)潛力。
②市場(chǎng)需求：目前市場(chǎng)面臨日益增多失眠人群，醫(yī)療機(jī)構(gòu)顯得力不從心，缺少專業(yè)的治療隊(duì)伍，傳統(tǒng)治療方法停留在使用藥物、治療儀等單一的產(chǎn)品上，療效不盡人意。睡眠市場(chǎng)迫切需要有一支專業(yè)隊(duì)伍，為他們提供個(gè)性化、安全可靠、無依賴性、無副作用的“綠色療法”。
二、“快樂睡眠”整體解決方案閃亮登場(chǎng)
“快樂睡眠整體解決方案”為人類改善睡眠開辟了一條訖今為止最佳解決途徑，它集生物電子學(xué)、中醫(yī)經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理運(yùn)動(dòng)學(xué)、生物磁學(xué)、音樂、飲食等科學(xué)于一體，采取個(gè)性化、量身定做的原則，形成一套獨(dú)特的“快樂睡眠”管理系統(tǒng)，使得傳統(tǒng)的單一方法上升到睡眠管理系統(tǒng)，倡導(dǎo)目前最為人性化、無副作用的健康綠色綜合治療方法，對(duì)傳統(tǒng)睡眠障礙者、暫性失眠者、老年性失眠者、失調(diào)性失眠者、腦力勞動(dòng)者都有很好摧眠作用。
三、“快樂睡眠”全新五大市場(chǎng)體系
1、核心市場(chǎng)：傳統(tǒng)睡眠障礙者或因心理、環(huán)境、時(shí)差、疾病等因素造成的暫性失眠者及老年性失眠者、失調(diào)性失眠者。核心用戶群人數(shù)眾多，充分保證了創(chuàng)業(yè)投資者的基本利潤(rùn)。
2、主力市場(chǎng)：白領(lǐng)職業(yè)經(jīng)理人、教師、學(xué)生等腦力勞動(dòng)者，這些人時(shí)常有很大的精神壓力，容易造成失眠，主力用戶群有很強(qiáng)的消費(fèi)力，消費(fèi)理念超前，使創(chuàng)業(yè)投資者獲得增值利潤(rùn)成為可能。
3、美容市場(chǎng)。
①25歲以上的女性，如果不能保持良好睡眠，出現(xiàn)失眠現(xiàn)象就會(huì)過早地出現(xiàn)小皺紋，加速皮膚衰老，人到中年皮膚變化大，睡眠不足或過度疲勞會(huì)使皮膚失去光澤而老化。
②保持良好睡眠是皮膚休養(yǎng)的重要方法。睡眠中人體皮膚放松，毛孔自然張開，可以透氣和呼吸，正常排泄新陳代謝過程中的分泌物，促進(jìn)細(xì)胞生長(zhǎng)。睡眠保證充足對(duì)皮膚來說比任何化妝品都要好，美容專家認(rèn)為“美膚在夜晚誕生”。
③“快樂睡眠”整體解決方案將成為美容市場(chǎng)的秘密武器，尤其適合25歲以上伴有睡眠不足的女性，現(xiàn)美容市場(chǎng)潛力巨大。
4、青少年益智市場(chǎng)。
①如果睡眠時(shí)間減少一小時(shí)，智商就會(huì)暫降低1點(diǎn)，1個(gè)人的智商在一周時(shí)間內(nèi)會(huì)很容易下降15點(diǎn)。
②長(zhǎng)期睡眠不足會(huì)影響青少年智力發(fā)育，“考試綜合癥”困擾廣大考生，考生因精神緊張?jiān)斐煽记笆?，使得考試發(fā)揮失常，成績(jī)嚴(yán)重失真，給考生和家長(zhǎng)造成很大壓力。
③“快樂睡眠整體解決方案”將緩解“考試綜合癥”對(duì)考生的影響，是青少年益智市場(chǎng)的重要力量。
5、醫(yī)療市場(chǎng)：目前國(guó)內(nèi)大小醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏研究治療睡眠相關(guān)問題的?？坪蛯I(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)業(yè)投資者可在總部指導(dǎo)下在當(dāng)?shù)亟ⅰ翱鞓匪摺奔彝ニ吖芾碜稍兎?wù)中心，借助“快樂睡眠整體解決方案”迅速占領(lǐng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)，成為當(dāng)?shù)厮呤袌?chǎng)的領(lǐng)頭品牌。
摘 要 伴隨納稅服務(wù)的日漸重要，納稅咨詢成為稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容。但是，準(zhǔn)公共物品特征決定了稅務(wù)機(jī)關(guān)無法有效提供納稅咨詢，本文就此提出相應(yīng)建議。
關(guān)鍵詞 納稅咨詢 準(zhǔn)公共物品
一、我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅咨詢存在的困境
國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站“納稅咨詢”欄目對(duì)納稅咨詢介紹如下，“根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》相關(guān)規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)，普及納稅知識(shí)，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。納稅人、扣繳義務(wù)人有權(quán)向稅務(wù)機(jī)關(guān)了解國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況。
目前，全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)接受納稅咨詢的方式可以概括為三種：一是12366納稅服務(wù)熱線電話咨詢。近幾年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)都在大力加強(qiáng)熱線咨詢，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線作為納稅咨詢主渠道的支撐作用，積極引導(dǎo)納稅人通過12366熱線進(jìn)行納稅咨詢。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上咨詢。在抓好12366電話咨詢的同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也在做網(wǎng)上咨詢咨詢，不斷完善外網(wǎng)咨詢功能，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線咨詢答復(fù)。三是辦稅服務(wù)廳等現(xiàn)場(chǎng)咨詢。除了上述兩個(gè)重要途徑，各地也都積極開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置咨詢臺(tái)為納稅人提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)；重視發(fā)揮稅收管理員的作用，為納稅人提供個(gè)性化咨詢等。由此也可以看出，納稅咨詢是一種“一對(duì)一”的納稅服務(wù)。
從實(shí)際情況看，納稅咨詢工作發(fā)展迅速。以江蘇地稅12366為例，《2009年江蘇地稅12366納稅服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況通報(bào)》顯示：09年全省12366系統(tǒng)共受理咨詢162.38萬次，其中人工座席71.74萬次，占咨詢總量的44%，自動(dòng)語音系統(tǒng)87.02萬次，占咨詢總量的54%，二者分別比去年同期增長(zhǎng)了28.69%和26.6%；網(wǎng)絡(luò)咨詢3.62萬條。2009年四季度，全省12366系統(tǒng)共受理各類納稅咨詢41.12萬次，其中人工座席18.83萬次，自動(dòng)語音系統(tǒng)21.16萬次，較去年同期分別增長(zhǎng)了35.49%和59.87%。網(wǎng)絡(luò)咨詢1.13萬條。明顯可見，咨詢量快速增長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
可是，結(jié)合納稅咨詢“一對(duì)一”的特征再看快速增長(zhǎng)，我們不禁開始思考：這么大的咨詢量、這么快的增長(zhǎng)速度，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)可以承受嗎？又能夠承受多久？這就是筆者想要討論的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅咨詢面臨的重大困境：納稅咨詢需求量和稅務(wù)機(jī)關(guān)承受力之間的存在差距，而且隨著時(shí)間的推移，這個(gè)矛盾會(huì)會(huì)越加凸顯。
二、納稅咨詢的準(zhǔn)公共品性質(zhì)分析
公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一些人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)不影響另一些人對(duì)其消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不影響另一些從中受益，如路燈。非排他性是指在產(chǎn)品的消費(fèi)中所獲得的利益不能被某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品所帶來的利益是不可能的，如大氣污染治理的結(jié)果。相反，在消費(fèi)過程中具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品。
納稅咨詢具有非競(jìng)爭(zhēng)性。一些納稅人向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢并不影響另外一些人向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢。比如，納稅人A向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢，納稅人B也可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢，不會(huì)因?yàn)榧{稅人A咨詢了，納稅人B就不能咨詢。但是，納稅咨詢不同于純公共產(chǎn)品，隨著咨詢?nèi)嗽黾右矔?huì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的成本，對(duì)其他咨詢?nèi)嗽斐韶?fù)面效應(yīng)，如咨詢?nèi)颂鄬?dǎo)致12366占線等。納稅服務(wù)具有非排他性，納稅服務(wù)的對(duì)象主要是納稅人。納稅咨詢能有效地宣傳稅收法律法規(guī)，普及納稅知識(shí)，提高整個(gè)社會(huì)的納稅遵從度。但是，稅務(wù)機(jī)關(guān)是可以通過設(shè)置排他性的措施限定受益對(duì)象，如規(guī)定通過用戶名和密碼登陸網(wǎng)站再咨詢，這些措施將直接受益范圍局限在一定的區(qū)域之內(nèi)。因此，納稅咨詢是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。
三、關(guān)于我國(guó)納稅咨詢的提供方式的建議
一是以稅法宣傳為主，以納稅咨詢?yōu)檩o。和納稅咨詢相比，稅法宣傳突破了“一對(duì)一”的局限，是“一對(duì)多”的、更有效的知識(shí)傳達(dá)方式。筆者建議稅務(wù)機(jī)關(guān)主要利用稅法宣傳，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)（如納稅人依法納稅、稅務(wù)部門依法征稅的宣傳，稅收取之于民、用之于民以及稅收籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)分配的職能作用等）和征管操作（如申報(bào)方法、填表示范等具體稅收征管操作性措施，方便納稅人更好地履行納稅義務(wù)）的宣傳，從“面”上提高納稅遵從度和降低納稅成本。
二是面向納稅人，構(gòu)建統(tǒng)一知識(shí)庫。筆者建議利用納稅人素質(zhì)的文化水平不斷提高這一良好現(xiàn)象，以國(guó)家稅務(wù)總局為主、各地稅務(wù)機(jī)關(guān)為輔，積極構(gòu)建內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準(zhǔn)確實(shí)用的全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供統(tǒng)一、權(quán)威、實(shí)用的解答，并全面向納稅人開放，在納稅人遇到問題時(shí)為其提供解決辦法指南，促進(jìn)納稅人自學(xué)，強(qiáng)化納稅人自助。
三是將納稅咨詢引向社會(huì)中介。社會(huì)中介分為市場(chǎng)中介和非市場(chǎng)中介。市場(chǎng)中介是指與市場(chǎng)直接相關(guān)，有助于資源優(yōu)化配置的中介組織，包括會(huì)計(jì)（審計(jì)）師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等。非市場(chǎng)中介是指承擔(dān)從政府職能中分離出來的部分社會(huì)公共管理事務(wù)，服務(wù)于公共利益的中介組織，包括各種社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、自愿者組織等。納稅咨詢所具有的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，決定引入社會(huì)中介將是大勢(shì)所趨。同時(shí)，引入社會(huì)中介也能有效緩解稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的巨大咨詢壓力。
參考文獻(xiàn)：
[1]2009年江蘇地稅12366納稅服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行情況通報(bào).江蘇省地方稅務(wù)局網(wǎng)站首頁"最新通告"欄目..
[2]周葉.納稅服務(wù)不是純公共產(chǎn)品.稅務(wù)研究.2004.06.
關(guān)鍵詞：納稅咨詢 納稅服務(wù) 納稅咨詢工作規(guī)范 納稅服務(wù)咨詢考評(píng)指標(biāo)
一、目前納稅咨詢服務(wù)存在的主要問題
從目前我國(guó)納稅服務(wù)的進(jìn)展情況和各地開展納稅咨詢服務(wù)的實(shí)際情況來說，還不能滿足納稅人日益增長(zhǎng)的對(duì)納稅咨詢服務(wù)的需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）沒有全面形成對(duì)納稅咨詢服務(wù)理念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
有的基層稅務(wù)干部認(rèn)為，納稅咨詢服務(wù)工作是一項(xiàng)單獨(dú)的工作，它與組織收入工作、與稅收管理工作關(guān)系較遠(yuǎn)。不能通過納稅咨詢服務(wù)，幫助納稅人正確理解稅收政策，引導(dǎo)其依法納稅。
（二）缺乏統(tǒng)一的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅咨詢工作規(guī)范
一是納稅咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，水平標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)納稅人的具體涉稅問題甲地有甲地的說法，乙地有乙地的做法，難以形成全國(guó)統(tǒng)一的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是納稅咨詢服務(wù)方式各樣。有的地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)通過電話、網(wǎng)站、短信、傳真、信函和面對(duì)面等多種方式為納稅人提供納稅咨詢，積極推行網(wǎng)絡(luò)在線咨詢。但有的地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)可供納稅人咨詢的渠道和形式卻難以滿足其需求，面對(duì)面咨詢工作量較大的稅務(wù)機(jī)關(guān)，所設(shè)置的咨詢輔導(dǎo)室沒有或較少，不能為納稅人提供預(yù)約咨詢和集中解答服務(wù)。
究其上述原因，可能有很多，但最根本的是缺乏全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一的納稅咨詢工作規(guī)范。
（三）沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫及其分級(jí)維護(hù)機(jī)制
要做到準(zhǔn)確解答納稅人提出的涉稅問題，納稅服務(wù)咨詢?nèi)藛T應(yīng)依托納稅指南庫，為納稅人提供統(tǒng)一和權(quán)威的解答。但是，由于種種原因，如何建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫，如何維護(hù)？具體由稅務(wù)機(jī)關(guān)哪個(gè)部門來編寫和更新等一系列問題難以在較短時(shí)間內(nèi)予以徹底解決。同時(shí)，也缺乏形成多層次的分級(jí)維護(hù)機(jī)制。各種說法不一，權(quán)威性較差。
（四）沒有全面推行咨詢回復(fù)時(shí)限公開承諾制度
對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，盡管在各種納稅服務(wù)文件和規(guī)定中要求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)盡快推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)公開承諾，但是，對(duì)于涉及多部門的疑難咨詢問題，由稅務(wù)機(jī)關(guān)哪個(gè)部門解答，如何使納稅服務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)答釋疑惑，仍然是一個(gè)突出的問題。
（五）缺少納稅咨詢績(jī)效考評(píng)辦法
一是納稅咨詢服務(wù)崗位職責(zé)不明晰，績(jī)效目標(biāo)不明確。比如，每個(gè)納稅服務(wù)咨詢崗位所從事的具體職位上的職責(zé)要求到底是怎樣的？每一項(xiàng)職責(zé)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是什么？由于納稅服務(wù)咨詢崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，職責(zé)不明確，導(dǎo)致納稅服務(wù)咨詢績(jī)效目標(biāo)也就無法明確。
二是尚未健全合理的納稅服務(wù)咨詢考評(píng)指標(biāo)體系，績(jī)效衡量不準(zhǔn)確。納稅服務(wù)咨詢工作是服務(wù)工作，其工作量、工作效率和工作業(yè)績(jī)難以進(jìn)行準(zhǔn)確量化。除部分納稅服務(wù)咨詢業(yè)務(wù)有明確的辦理時(shí)限規(guī)定外，稅收法律、法規(guī)極少對(duì)納稅服務(wù)咨詢標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化規(guī)定，其考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。由于沒有一個(gè)具體的考評(píng)指標(biāo)體系，這些的績(jī)效衡量就像是用一把沒有刻度的尺子，績(jī)效考評(píng)肯定不能準(zhǔn)確評(píng)定。
三是納稅服務(wù)咨詢績(jī)效考評(píng)程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格，績(jī)效考評(píng)不規(guī)范。作為一項(xiàng)重要的干部考評(píng)制度，納稅服務(wù)咨詢績(jī)效考評(píng)應(yīng)該是一項(xiàng)原則性、制度性極強(qiáng)的工作。但在實(shí)際工作中，一些稅務(wù)部門由于指導(dǎo)理念不正確，沒有建立起一套有力執(zhí)行的制度，在具體執(zhí)行過程當(dāng)中，納稅服務(wù)咨詢績(jī)效考評(píng)往往得不到落實(shí)，或者隨意性大，以致績(jī)效考評(píng)淪為一種表面文章。
四是納稅服務(wù)咨詢績(jī)效考評(píng)配套管理措施未能跟進(jìn)，績(jī)效考評(píng)欠力度。納稅服務(wù)咨詢績(jī)效考評(píng)是評(píng)價(jià)稅務(wù)干部工作是否出色的重要工作，其結(jié)果需要得到運(yùn)用?？荚u(píng)結(jié)果只有與獎(jiǎng)金分配、福利待遇、晉升調(diào)配、培訓(xùn)機(jī)會(huì)等掛鉤才能起到激勵(lì)作用。離開考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，考評(píng)制度即成為形式，但目前考評(píng)結(jié)果運(yùn)用相當(dāng)困難。
二、完善納稅咨詢服務(wù)的路徑
概括地說，納稅咨詢服務(wù)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員依據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為納稅人的涉稅咨詢提供的各種服務(wù)事項(xiàng)和措施，包括稅收征收、管理、檢查和稅收法律救濟(jì)等各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。針對(duì)上述納稅咨詢服務(wù)中存在的問題，筆者提出如下建議：
（一）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高對(duì)納稅咨詢服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)
稅務(wù)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí)，充分尊重納稅人的平等主體地位，按照建立服務(wù)型政府的要求，以滿足納稅人合理要求為主線，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好納稅咨詢服務(wù)工作。要使每一位稅務(wù)干部認(rèn)識(shí)到，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的納稅咨詢服務(wù)，既是時(shí)展的要求，也是稅收征管工作的需要，更是每一位稅務(wù)干部的重要職責(zé)。納稅咨詢服務(wù)工作不是一項(xiàng)單獨(dú)的工作，它與組織收入工作息息相關(guān)，與稅收管理工作密不可分。納稅咨詢服務(wù)的過程，實(shí)際上也是稅收管理的過程。通過納稅咨詢服務(wù)，不僅可以幫助納稅人正確理解稅收政策，引導(dǎo)其依法納稅，而且能夠迅速發(fā)現(xiàn)我們現(xiàn)行征管中存在的問題，并及時(shí)向有關(guān)部門反饋，為制定政策的上級(jí)機(jī)關(guān)提供第一手資料。具體表現(xiàn)在，在同征管的聯(lián)系上，通過納稅咨詢服務(wù)，能及時(shí)反饋納稅人提出的問題和需求，有利于促進(jìn)各項(xiàng)征管制度的不斷健全和征管措施的不斷完善。同稽查的聯(lián)系主要體現(xiàn)在：一方面將納稅人反映的問題反饋到稽查，作為稽查工作的參考，從而有目的、有針對(duì)性地開展工作，另一方面將稽查反映出的問題通過稅務(wù)提醒和組織培訓(xùn)方式反饋到納稅人，提高納稅人的會(huì)計(jì)核算水平和涉稅帳務(wù)處理能力，促進(jìn)其正確申報(bào)、依法納稅。因此，納稅咨詢服務(wù)在整個(gè)稅收工作中占有舉足輕重的地位，切不可等閑視之。
（二）制定統(tǒng)一的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅咨詢工作規(guī)范，利用第三方資源，明確納稅咨詢服務(wù)工作職責(zé)
一是針對(duì)納稅咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，水平標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的具體情況，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是要為納稅人提供納稅咨詢服務(wù)方式也要標(biāo)準(zhǔn)化。
稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以借用第三方的力量，較好地挖掘咨詢服務(wù)的資源和潛力。如果總局能夠把這種做法推廣到全國(guó)，并制定全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅咨詢工作規(guī)范，就一定能夠進(jìn)一步明確納稅咨詢服務(wù)工作職責(zé)。
（三）建立全國(guó)統(tǒng)一的納稅指南庫及其分級(jí)維護(hù)機(jī)制 ，規(guī)范納稅咨詢服務(wù)的內(nèi)容及方式
稅務(wù)部門可以通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準(zhǔn)確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準(zhǔn)確地理解稅收權(quán)利、義務(wù)和辦稅事宜。但是要完善納稅指南庫。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、準(zhǔn)確實(shí)用的要求完善納稅指南庫，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法和納稅人履行義務(wù)的重要依據(jù)。建立納稅指南分級(jí)維護(hù)機(jī)制，成立由納稅服務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門指定專人組成的編審委員會(huì)，負(fù)責(zé)納稅指南的編寫和更新維護(hù)。
（四）推行咨詢回復(fù)時(shí)限公開承諾制度，規(guī)定納稅咨詢服務(wù)程序
推行納稅咨詢回復(fù)時(shí)限公開承諾制度，對(duì)于能夠解釋準(zhǔn)確的咨詢問題，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；對(duì)于不能即時(shí)解答的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按約定方式回復(fù)；對(duì)于暫不能準(zhǔn)確答復(fù)的，應(yīng)按照規(guī)定程序，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門限時(shí)辦理后回復(fù)；對(duì)于涉及多部門的復(fù)雜咨詢問題，需要延期的，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系納稅人，并耐心說明原因，層級(jí)提交咨詢專家組研究后回復(fù)。
（五）健全納稅咨詢績(jī)效考評(píng)辦法，接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果作為行政評(píng)價(jià)的參考依據(jù)
總之，納稅咨詢服務(wù)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)工作的一個(gè)重要方面，也是稅務(wù)服務(wù)工作的核心。通過納稅咨詢服務(wù)，不僅可以充分滿足納稅人的涉稅需求，使納稅人知法、懂法、守法，做到依法納稅，而且能使稅務(wù)干部規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法征稅。從而營(yíng)造和諧融洽的征納互動(dòng)氛圍，使納稅服務(wù)工作不斷深化，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的提高。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】新公共管理；納稅服務(wù)；服務(wù)體系
一
20世紀(jì)70年代末以來，全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技都發(fā)生著劇烈的變化，各國(guó)政府也面臨著更加嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)，人們?nèi)找鎸?duì)公共部門管理現(xiàn)狀不滿，官僚制政府管理模式弊端叢生，在此背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)，這被理論界稱為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。
新公共管理的基本思想主張概括為：一是在公共服務(wù)中，把公眾視為顧客，建立顧客導(dǎo)向型政府，將顧客的滿意度作為衡量政府工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；二是重視提供公共服務(wù)的結(jié)果，注重效率和質(zhì)量，力求投入最小效益最大，強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理；三是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)導(dǎo)向，在公共管理中，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。
新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，重新明確征納雙方定位，視納稅人為顧客，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品供需關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。稅務(wù)機(jī)關(guān)的角色也從執(zhí)行稅法，把納稅人看成監(jiān)督的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸭{稅人視為顧客，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在稅收工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該找準(zhǔn)納稅服務(wù)體系的定位，同時(shí)，應(yīng)努力維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，為納稅人提供咨詢、舉報(bào)及投訴和建議的途徑，并切實(shí)為納稅人提供全面、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、便捷的服務(wù)。完善的納稅服務(wù)體系是稅務(wù)機(jī)關(guān)從內(nèi)在機(jī)制上為納稅人提供稅收服務(wù)的系統(tǒng)，是以遵守法律法規(guī)為依據(jù)，以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，依托現(xiàn)代化管理和科技手段，為納稅人提供高效便捷的服務(wù)和保障，通過不斷充實(shí)合創(chuàng)新各種服務(wù)內(nèi)容和形式的，并借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和民間非營(yíng)利組織有機(jī)結(jié)合從而形成全方位、多層次、開放式的工作體系。
二
江蘇省淮安市淮陰地方稅務(wù)局成立于1994年9月，主要承擔(dān)淮安市淮陰區(qū)范圍內(nèi)地方稅收、基金（費(fèi)）和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理任務(wù)。淮陰地稅局堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，靠制度強(qiáng)管理，用文化聚人心，以創(chuàng)新求突破，著力營(yíng)造依法治稅的政策環(huán)境、和諧高效的服務(wù)環(huán)境、管理規(guī)范的體制環(huán)境、爭(zhēng)做一流的人文環(huán)境，全力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，連續(xù)7年在全市地稅系統(tǒng)規(guī)范化管理綜合考核中名列第一。
隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須轉(zhuǎn)變以往“重監(jiān)管、輕服務(wù)”的做法，樹立“大服務(wù)”觀念，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于納稅人?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，淮陰地稅局注重以人為本，樹立征納雙方平等地位，堅(jiān)持從維護(hù)納稅人合法權(quán)益出發(fā)，滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向，在深化納稅服務(wù)，完善納稅服務(wù)體系方面進(jìn)行積極探索與實(shí)踐。服務(wù)內(nèi)容更加全面，服務(wù)手段更加先進(jìn)，服務(wù)效能更加凸顯。具體表現(xiàn)如下：
第一，在稅法宣傳方面，依托報(bào)紙電視等資源擴(kuò)大宣傳渠道。抓住每年“稅法宣傳月”的主題，開展針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。通過辦稅服務(wù)廳發(fā)放宣傳材料，采取多種形式加大稅收宣傳。
第二，在納稅咨詢方面，將全區(qū)地稅局咨詢電話納入省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的管理，初步形成集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)內(nèi)容為一體的12366納稅服務(wù)綜合性咨詢服務(wù)平臺(tái)。
第三，在辦稅服務(wù)廳建設(shè)方面，按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求對(duì)大廳功能進(jìn)行劃分，分為自助辦稅區(qū)，咨詢輔導(dǎo)區(qū)，等候休息區(qū)及柜臺(tái)叫號(hào)管理系統(tǒng)，營(yíng)造了簡(jiǎn)潔高效、文明和諧的辦稅環(huán)境氛圍，受到廣大納稅人的普遍好評(píng)。
第四，在納稅人權(quán)益保護(hù)方面，淮陰地稅局于2009年4月成立納稅人維權(quán)服務(wù)中心，2009年5月成立了“納稅人之家”，定期開展稅收政策輔導(dǎo)等活動(dòng)，切實(shí)解決最直接、最現(xiàn)實(shí)和納稅人最關(guān)心的問題。
第五，在建立納稅人需求管理機(jī)制方面，通過納稅服務(wù)熱線了解納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)問題，及時(shí)加以回復(fù)。此外，按照行業(yè)將個(gè)體戶及企業(yè)分類進(jìn)行管理，開展需求調(diào)查工作，重點(diǎn)稅源企業(yè)加大需求管理力度。
第六，在信息化建設(shè)方面，改進(jìn)納稅申報(bào)和繳款方式，積極推行多種電子申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)了納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)、銀行為一體的“稅庫銀聯(lián)網(wǎng)”實(shí)時(shí)在線，大部分納稅人實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)。
第七，在社會(huì)協(xié)作方面，稅務(wù)部門加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通協(xié)調(diào)工作。初步建立了與稅務(wù)行業(yè)如稅務(wù)師事務(wù)所的合作關(guān)系，促進(jìn)了整體納稅服務(wù)效率的提高。
該局在加強(qiáng)征管、提高納稅服務(wù)水平方面做了很多努力和探索，取得了一些明顯成效，有力的促進(jìn)的征管質(zhì)量和納服效率的提高，得到了納稅人和社會(huì)各界的肯定。但是，由于種種原因，目前納稅服務(wù)體系各方面還存在諸多問題與不足，主要是表現(xiàn)在：服務(wù)觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)納稅服務(wù)機(jī)制還不夠完善；稅務(wù)機(jī)關(guān)在宣傳稅收咨詢輔導(dǎo)工作不到位；辦稅服務(wù)廳的工作效率不高、對(duì)納稅人權(quán)益保護(hù)及需求把握、納稅服務(wù)信息化建設(shè)等方面有待進(jìn)一步提高。
造成以上問題的原因主要是：一是納稅服務(wù)的觀念淡薄。部分稅務(wù)人員對(duì)優(yōu)化稅收服務(wù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏主動(dòng)服務(wù)及平等服務(wù)的意識(shí)，納稅服務(wù)缺乏主動(dòng)性、積極性；二是納稅服務(wù)體系缺乏各種相應(yīng)完善的配套措施。主要表現(xiàn)在，缺乏納稅服務(wù)相應(yīng)的宣傳及咨詢機(jī)制，把握納稅人的需求不到位，納稅服務(wù)程序缺乏規(guī)范性，納稅服務(wù)流程繁瑣，缺乏納稅服務(wù)績(jī)效考核和內(nèi)外結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，稅收服務(wù)現(xiàn)代化信息化水平制約納稅服務(wù)工作水平的提高，稅務(wù)人員職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)能力還達(dá)不到相應(yīng)的要求，稅務(wù)業(yè)服務(wù)尚未深入開展等。
三
運(yùn)用新公共管理理論，樹立以納稅人為顧客導(dǎo)向的納稅服務(wù)理念，建立顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機(jī)關(guān)，從思想上改變?cè)瓉淼陌鸭{稅人看成是監(jiān)督打擊的對(duì)象，變成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對(duì)象。
首先，以納稅人為本，樹立全新的稅收服務(wù)理念。廣大稅務(wù)干部要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，牢固確立為納稅人服務(wù)的思想，增強(qiáng)做好稅收服務(wù)工作的自覺性和主動(dòng)性。稅務(wù)管理觀念要由“基本不相信納稅人能夠依法納稅”向“基本上相信納稅人能夠依法納稅”轉(zhuǎn)變，稅收征管工作也要從“監(jiān)督打擊”型向“管理服務(wù)”型轉(zhuǎn)化，這是新時(shí)期的治稅思想和稅收工作的方向。因此，必須進(jìn)一步更新服務(wù)理念，牢固樹立“顧客意識(shí)”，將立場(chǎng)轉(zhuǎn)移到納稅人一方，將服務(wù)基點(diǎn)從對(duì)納稅人不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人，尊重納稅人，服務(wù)納稅人，逐步建立顧客導(dǎo)向型的稅務(wù)機(jī)關(guān)。
其次，建立相關(guān)納稅服務(wù)配套機(jī)制及相應(yīng)措施。
第一，建立稅法宣傳機(jī)制。采取適合不同納稅人特點(diǎn)的宣傳方式，廣泛宣傳稅收法律法規(guī)、稅收政策、管理規(guī)定和辦稅流程。依托辦稅服務(wù)廳建立“納稅人學(xué)?！保ㄆ陂_辦新辦企業(yè)輔導(dǎo)班，提高企業(yè)自主辦稅能力。進(jìn)一步健全常態(tài)化宣傳工作機(jī)制，整合宣傳資源，結(jié)合本部門稅政，征收管理工作重點(diǎn)，在電視、電臺(tái)投放公益廣告，做好江蘇地稅12366納稅服務(wù)熱線及淮陰區(qū)地稅“藍(lán)色快車”服務(wù)品牌的宣傳力度。開展各種豐富多彩的稅收宣傳活動(dòng)，使宣傳活動(dòng)不僅局限于每年的稅收宣傳月。采取多種形式發(fā)放不同類型的宣傳品推行短信、電子郵件等服務(wù)。增強(qiáng)宣傳品的可讀性、可聽性、可視性，以生動(dòng)、形象、感染力強(qiáng)的形式傳播給納稅人。
第二，建立納稅服務(wù)咨詢機(jī)制。完善升級(jí)12366納服熱線平臺(tái)和短信平臺(tái)，推行網(wǎng)絡(luò)咨詢，規(guī)范統(tǒng)一功能模塊，拓展12366服務(wù)功能，形成集電話、網(wǎng)絡(luò)、短信服務(wù)渠道為一體，融受理咨詢、查詢、舉報(bào)投訴等服務(wù)內(nèi)容為一身的12366綜合平臺(tái)12366納稅服務(wù)熱線功能包括納稅咨詢，涉稅信息，綜合查詢，涉稅提醒和接受涉稅舉報(bào)和投訴，接收納稅人和社會(huì)公眾對(duì)地稅機(jī)關(guān)的建議等?；搓巺^(qū)納稅咨詢工作重點(diǎn)就是要找準(zhǔn)納稅人的需求，并規(guī)范咨詢制度，并將全區(qū)咨詢電話全面納入省級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的管理，全面建設(shè)江蘇地稅12366“統(tǒng)一入口、分類處理、規(guī)范管理、資源共享”的集中式咨詢服務(wù)模式。
第三，完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)制度的建設(shè)。新公共管理的理念倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、效率、效能的理念，在整合我們辦稅服務(wù)資源時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)規(guī)范、便捷、高效、文明的原則，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高納稅人的稅法遵從度和滿意度。具體包括：
一是明確辦稅服務(wù)廳崗位職責(zé)，統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程?；搓幍囟惥衷趪?yán)格執(zhí)行《淮安市地稅局納稅服務(wù)工作規(guī)范》的基礎(chǔ)上，已經(jīng)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置辦稅服務(wù)區(qū)、咨詢輔導(dǎo)區(qū)、自助辦稅區(qū)和等候休息區(qū)等功能區(qū)域，并設(shè)值班長(zhǎng)坐席。建議目前急需設(shè)置專門咨詢崗位，受理前來大廳辦稅的納稅人各種涉稅問題。
二是完善辦稅服務(wù)廳績(jī)效考核及評(píng)價(jià)機(jī)制。以往稅務(wù)機(jī)關(guān)十分注重征管質(zhì)量的考核，對(duì)納稅服務(wù)考核目前還是空白，為了提高辦稅服務(wù)廳的內(nèi)部管理效率，要將納稅服務(wù)作為稅收工作年度考核的重要內(nèi)容。目前，淮陰區(qū)地稅局引入公共管理系統(tǒng)，窗口人員過系統(tǒng)管理軟件，實(shí)現(xiàn)排隊(duì)叫號(hào)機(jī)與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)器及窗口計(jì)算機(jī)一體化管理，應(yīng)建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制，以激發(fā)一線人員的辦稅熱情。
辦稅服務(wù)廳在建立納稅服務(wù)考核機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)建立健全納稅服務(wù)工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。新公共管理則倡導(dǎo)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，尤其是納稅服務(wù)的評(píng)價(jià)，要從納稅人的角度出發(fā)，始于納稅人的合理需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從。因此，完善現(xiàn)階段的納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，應(yīng)從納稅人的滿意度為基礎(chǔ)，認(rèn)真傾聽納稅人的呼聲。
三是建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高稅務(wù)人員素質(zhì)。窗口人員是是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展納稅服務(wù)工作具體執(zhí)行者，工作人員的素質(zhì)體現(xiàn)了納稅服務(wù)的水平，創(chuàng)造公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的用人環(huán)境，充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，并倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、積極向上的組織文化，為完善納稅服務(wù)體系提供更優(yōu)的人才保障。
第四，建立納稅人權(quán)利保護(hù)平臺(tái)并完善納稅人需求機(jī)制。切實(shí)維護(hù)好納稅人的合法權(quán)益，構(gòu)建起貫穿稅前、稅中、稅后全過程的納稅人權(quán)益保護(hù)體系。包括“納稅人維權(quán)服務(wù)中心”和“納稅人之家”，發(fā)揮其暢通納稅人維權(quán)渠道，健全維權(quán)服務(wù)機(jī)制，為維護(hù)納稅人合法權(quán)益的作用。定期開展稅收政策輔導(dǎo)、交流座談會(huì)、稅收論壇等形式多樣，內(nèi)容豐富的活動(dòng)，切實(shí)解決最直接、最現(xiàn)實(shí)和納稅人最關(guān)心的問題。新公共管理注重把握顧客的需求，這一理念體現(xiàn)在稅務(wù)部門即在征納雙方的稅收活動(dòng)中，納稅人作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅對(duì)象，也是稅務(wù)部門的顧客。顧客導(dǎo)向型的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須密切關(guān)注及時(shí)了解納稅人的需求，從把握納稅人的需求出發(fā)，通過各種有效途徑獲取納稅人需求信息，掌握需求的變化，并及時(shí)做出相應(yīng)的反應(yīng)措施，以此不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。因此建立一套靈活反應(yīng)、多渠道、個(gè)性化的納稅人需求機(jī)制尤為必要。
第五，建立現(xiàn)代化信息保障體系加強(qiáng)網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)。整合已有的納稅服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加大資金投入，建設(shè)功能齊全、數(shù)據(jù)共享、高效便捷的公共服務(wù)平臺(tái)――“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”。采用省級(jí)大集中模式，統(tǒng)一內(nèi)外網(wǎng)站兩個(gè)稅收服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)公開、網(wǎng)上辦稅、信息查詢、業(yè)務(wù)咨詢、等多項(xiàng)功能的建設(shè)，使其成為覆蓋全區(qū)、內(nèi)容豐富、功能實(shí)用的網(wǎng)上服務(wù)廳。進(jìn)一步整合各種納稅服務(wù)平臺(tái)與征管信息系統(tǒng)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提高納稅服務(wù)效率。通過“智能化”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的信息同步。
第六，完善納稅服務(wù)社會(huì)化體系推進(jìn)納稅服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化。新公共管理理念倡導(dǎo)在政府部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)公共部門和私營(yíng)部門之間可以展開競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造更加高效的機(jī)制，更好的為公眾提供公共產(chǎn)品。因此，在稅務(wù)部門引入市場(chǎng)化，加大社會(huì)化進(jìn)程，使稅收服務(wù)走向市場(chǎng)，更好的為納稅人服務(wù)也是十分必要的。淮陰區(qū)地稅局在納稅服務(wù)社會(huì)化方面的進(jìn)程，應(yīng)充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等社會(huì)中介組織在稅務(wù)、稅收籌劃、會(huì)計(jì)核算等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，它們熟悉財(cái)稅業(yè)務(wù)實(shí)踐，而且還應(yīng)具有較強(qiáng)責(zé)任感、辦事嚴(yán)謹(jǐn)信守職業(yè)道德等素養(yǎng)。稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)事務(wù)所合作，盡快建立地區(qū)之內(nèi)的稅務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，并加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在納稅服務(wù)工作中的積極作用。
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