時(shí)間：2023-07-19 16:57:31
序論：在您撰寫科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 建議
中圖分類號(hào)：G475
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）02-117-02
隨著我國(guó)教育體制和科技體制改革的不斷深入發(fā)展，各高校為了促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，由原來(lái)單一的專業(yè)人才培養(yǎng)功能，逐步向科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等多功能型轉(zhuǎn)變，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年提高，科研經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，而科研經(jīng)費(fèi)的管理成為了科研管理的核心內(nèi)容之一，貫穿科研項(xiàng)目的全過(guò)程，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。然而科研經(jīng)費(fèi)在高校資金中比重的不斷增長(zhǎng)與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理漏洞的矛盾日益顯現(xiàn)，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)、合理、有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能更有力地保證高校綜合科技實(shí)力和水平的穩(wěn)步提高。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。目前，大部分高校科研項(xiàng)目管理由科研部門負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)使用由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研部門只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有對(duì)申請(qǐng)人編制的預(yù)算經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核；課題負(fù)責(zé)人在申報(bào)課題時(shí)，為確保申報(bào)的課題被批準(zhǔn)，主要重點(diǎn)在于提高課題申報(bào)材料的質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)概算作為一個(gè)附帶內(nèi)容，在主觀上對(duì)其是否能按預(yù)算執(zhí)行并不重視，預(yù)算編制時(shí)主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支缺乏足夠的科學(xué)論證，不能全面、真實(shí)反映獲得預(yù)期成果所需的成本，存在著預(yù)算編制不準(zhǔn)確、不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)支出的無(wú)序性和隨意性以及截留、違規(guī)等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際發(fā)生時(shí)，側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始憑證是否合法，只按項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全程缺乏了解，只能停留在單一的會(huì)計(jì)處理上，不能通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)程來(lái)控制經(jīng)費(fèi)使用。預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而沒(méi)有發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真正作用，失去了預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督失控。雖然各高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是橫向科研經(jīng)費(fèi)，支出隨意性大，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。一是科研經(jīng)費(fèi)使用者鉆規(guī)章制度的漏洞，主要表現(xiàn)在交通差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、大額支付科研協(xié)作費(fèi)、招待費(fèi)等成本項(xiàng)目的使用上；二是機(jī)制上的問(wèn)題，目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”，科研經(jīng)費(fèi)到賬后學(xué)?？鄢欢ū壤馁M(fèi)用，大部分由課題組成員支配；一般大的縱向科研項(xiàng)目可能有幾個(gè)協(xié)作單位共同完成，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人較容易借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，或轉(zhuǎn)入與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位使用；有的課題組在外設(shè)立公司，科研經(jīng)費(fèi)不入學(xué)校財(cái)務(wù)而直接轉(zhuǎn)入公司，以逃避學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和漏逃學(xué)校提取的管理費(fèi)，造成高校科研資金的直接流失；還有的將進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的資金以各種名義如合作、測(cè)試等方式轉(zhuǎn)移至校外，使科研資金轉(zhuǎn)為私人資金；還有的科研人員校外接受科研項(xiàng)目，利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，占用學(xué)校資源；三是報(bào)銷發(fā)票中的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，在報(bào)銷過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的合理性和科學(xué)性監(jiān)督力度不夠，科研部門依賴財(cái)務(wù)部門最后審核，審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)停留在事后，審計(jì)無(wú)法發(fā)揮事前、事中、事后的監(jiān)督作用。
3.結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不健全。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。部分科研項(xiàng)目結(jié)束后，剩余的資金長(zhǎng)期掛在賬上，有的項(xiàng)目甚至是幾年以前的立項(xiàng)，應(yīng)結(jié)題的不結(jié)題，應(yīng)結(jié)賬的不結(jié)賬，結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于不屬于該項(xiàng)目的其他支出，固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，使得高校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。盡管教育部和科技主管部門為此曾專門下達(dá)文件，力圖糾正，但收效至微，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象仍然普遍存在，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的難度。
二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議
1.完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)部門之間溝通。高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、專款專用；其次，科研預(yù)算管理必須強(qiáng)調(diào)預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，以提高課題申報(bào)成功率；再次是確定科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制內(nèi)容，按用途逐一在預(yù)算中列明。預(yù)算不僅僅是為了申請(qǐng)到項(xiàng)目，特別是在目前許多縱向課題經(jīng)費(fèi)的撥付、使用采用國(guó)庫(kù)集中支付的情況下，課題經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支直接與預(yù)算相掛鉤，由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，各部門之間要進(jìn)行有效溝通。科研部門要制訂科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，確定各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比例（如：項(xiàng)目管理費(fèi)、交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的編制，應(yīng)嚴(yán)格按照學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中的規(guī)定，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹祈?xiàng)目預(yù)算；財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)使用前明確告知各項(xiàng)費(fèi)用的用途及比例，科研經(jīng)費(fèi)的審批程序等，以保證其科學(xué)、合理、詳細(xì)、明確、切合實(shí)際。
2.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算。首先，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)科研人員編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及結(jié)題決算，并且在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中指導(dǎo)科研人員按照項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用經(jīng)費(fèi)；科研部門應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、支出比例和審批權(quán)限，交通差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求抓實(shí)列支，還必須嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為，所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)，必須由學(xué)校科研部門和財(cái)務(wù)部門共同審批，申請(qǐng)轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向?qū)W校科研、財(cái)務(wù)部門提供科研批復(fù)、項(xiàng)目合同及其他資料，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同書、協(xié)作單位的合法有效憑據(jù)統(tǒng)一辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶。其次，科研人員應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，用健全的制約機(jī)制，將有限的經(jīng)費(fèi)真正用到項(xiàng)目中去。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度第二十一條明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收”。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，科研部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門要認(rèn)真核算結(jié)余，有經(jīng)費(fèi)結(jié)余的，要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理分配和使用結(jié)余經(jīng)費(fèi)；國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，兼顧學(xué)校和科研人員的利益，制定分配和使用辦法。嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬用于項(xiàng)目以外的其它支出。
4.加大審計(jì)力度。長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)力度不夠，沒(méi)有過(guò)程審計(jì)，資金使用效益審計(jì)，沒(méi)有納入常規(guī)的審計(jì)工作計(jì)劃。要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，以項(xiàng)目為對(duì)象進(jìn)行全額預(yù)算、過(guò)程控制、成本核算，嚴(yán)格把握科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
總之，加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，高校應(yīng)摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，只有不斷探索和強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新方法和新途徑，才能使高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加，如何合理合規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)已引起國(guó)家和社會(huì)各方的高度重視。部分高校科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性不高、科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度不完善以及監(jiān)督機(jī)制不成熟等現(xiàn)象比較突出，科研項(xiàng)目的資金使用效益不夠理想，本文就如何加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理提出幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 ：高校；科研經(jīng)費(fèi)；使用管理
在我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入大幅增加的新形勢(shì)下，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，如何合理合規(guī)使用龐大的科研經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮其效益，已越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)各方的重視。2014 年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕11 號(hào))，除對(duì)相關(guān)直接費(fèi)用的支出范圍作出調(diào)整外，還明確了科研項(xiàng)目結(jié)余資金如何使用管理。各種科研經(jīng)費(fèi)使用管理文件的陸續(xù)出臺(tái)，不斷完善和規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。但在實(shí)際工作中，部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性仍存在或多或少的問(wèn)題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性有待提高
高?？蒲许?xiàng)目類別眾多，領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性極強(qiáng)，項(xiàng)目預(yù)算往往由科研人員根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制的科研人員大都缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)和市場(chǎng)行情的了解，難以對(duì)各種費(fèi)用的變動(dòng)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)，所編制的預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目實(shí)際所需成本。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，很少去做科學(xué)性與合理性研究。但國(guó)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行有著嚴(yán)格的規(guī)定，項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確性的欠缺導(dǎo)致科研人員在費(fèi)用發(fā)生后進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)陷入尷尬局面，項(xiàng)目整體有預(yù)算，但因項(xiàng)目研究需要所發(fā)生的費(fèi)用對(duì)應(yīng)的預(yù)算不足或預(yù)算已執(zhí)行完畢，如差旅費(fèi)的報(bào)銷無(wú)法使用設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等預(yù)算。另一方面，項(xiàng)目預(yù)算的編制結(jié)果是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算的執(zhí)行情況作為項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)和后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，粗獷的項(xiàng)目預(yù)算給科研人員造成了不小的困擾，不能滿足項(xiàng)目研究工作開(kāi)展的需要。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度有待完善
高校的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度在上級(jí)部門有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)際制定，但大都過(guò)于宏觀，缺少配套的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的管理措施。高校內(nèi)部的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相對(duì)獨(dú)立，前者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的項(xiàng)目管理，后者負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的資金管理，項(xiàng)目管理和資金管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，在沒(méi)有健全的制度保障下科研經(jīng)費(fèi)很難得到有效的監(jiān)管，資金流動(dòng)的合理性和真實(shí)性難以得到保證。
（三）缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的認(rèn)識(shí)存在誤差，認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取的，其所有權(quán)和使用權(quán)屬于個(gè)人或項(xiàng)目組，資金使用的隨意性普遍存在，套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用管理的監(jiān)督僅停留在事后監(jiān)督，為應(yīng)付結(jié)題審計(jì)或其他科研檢查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常會(huì)申請(qǐng)調(diào)賬，而高校管理層基于對(duì)學(xué)校聲譽(yù)和后續(xù)科研項(xiàng)目申報(bào)的考慮，往往會(huì)默許調(diào)賬申請(qǐng)，對(duì)結(jié)題審計(jì)或科研檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也未采取切實(shí)有效的整改措施。
高校尚未形成由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)合參與的科研經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用管理問(wèn)題積壓現(xiàn)象嚴(yán)重，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決，高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理陷入惡性循環(huán)。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性
高校管理層、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和重要性，項(xiàng)目預(yù)算的編制工作是項(xiàng)目申報(bào)的必要程序，其結(jié)果也是后期預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。高校應(yīng)加大對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制工作的科研人員培訓(xùn)的投入力度，使其了解、掌握必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目所需的設(shè)備、材料、人力成本等各項(xiàng)直接費(fèi)用的市場(chǎng)行情進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合課題研究實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。
（二）加強(qiáng)內(nèi)控管理，創(chuàng)新制度建設(shè)
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上及時(shí)組織專家對(duì)原有科研管理制度進(jìn)行修訂，并出臺(tái)與之配套的、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥程序，嚴(yán)格控制與課題無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出，不斷加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理。
由于項(xiàng)目管理部門和經(jīng)費(fèi)管理部門相對(duì)獨(dú)立，缺乏有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)脫離必要監(jiān)管?？稍诳蒲泄芾聿块T設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，在一級(jí)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。在科研項(xiàng)目發(fā)生資金流動(dòng)入賬時(shí)，科研管理部門根據(jù)經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批的原始憑證對(duì)照項(xiàng)目合同書明確的項(xiàng)目進(jìn)度和開(kāi)支范圍進(jìn)行真實(shí)性、合理性審核，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始憑證的合法性、有效性和完整性進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格的原始憑證方可入賬。這在很大程度上強(qiáng)化了對(duì)項(xiàng)目資金流動(dòng)的監(jiān)管力度，能有效規(guī)避因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的資金流動(dòng)不合理、不真實(shí)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，將極大地提高項(xiàng)目資金的使用效益。
（三）找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制
認(rèn)真梳理項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，建立健全預(yù)算評(píng)估、財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題審計(jì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等事前、事中和事后監(jiān)督檢查機(jī)制。建立一支高效的監(jiān)督審計(jì)隊(duì)伍，從經(jīng)濟(jì)、效率和效益的角度客觀評(píng)價(jià)每個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制情況；將財(cái)務(wù)檢查工作常態(tài)化，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，采取有效措施加大對(duì)勞務(wù)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和外協(xié)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題高發(fā)的直接費(fèi)用的監(jiān)管力度，及時(shí)堵塞項(xiàng)目資金流失漏洞；科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要密切配合，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，抽調(diào)精干力量，完成對(duì)內(nèi)審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目全面、細(xì)致的審計(jì)工作，積極配合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展屬外審范圍內(nèi)結(jié)題項(xiàng)目審計(jì)工作，提供準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)資料；建立操作性強(qiáng)的績(jī)效考評(píng)體系，不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，還要對(duì)其管理效益、資金使用效益和資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效緊密掛鉤，不斷提高科研人員項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率，增強(qiáng)“成本———效益”觀念和責(zé)任感，提高科研經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)范程度和財(cái)務(wù)管理水平。
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[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理；核算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117
公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機(jī)構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢(shì)在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在許多不足，無(wú)法滿足新會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，如何進(jìn)行對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問(wèn)題。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題
1.1 預(yù)算與支出不匹配
（1）課題立項(xiàng)和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財(cái)政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)直接或間接來(lái)自于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其使用管理由政府主導(dǎo)。科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)際研究需求相脫節(jié)的情況。
另外，科研立項(xiàng)通常需要經(jīng)過(guò)煩瑣的審批程序，特別是重大科技項(xiàng)目還有嚴(yán)格的審計(jì)和專家論證過(guò)程。即便完成立項(xiàng)，由于科教主管部門立項(xiàng)與財(cái)政資金撥付存在時(shí)間差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方要求項(xiàng)目研究正常開(kāi)展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動(dòng)的正常開(kāi)展，勢(shì)必產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用需要進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，就會(huì)造成財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際經(jīng)費(fèi)收支不匹配的問(wèn)題。而財(cái)政口徑的撥款又要求經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費(fèi)突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問(wèn)題。
（2）項(xiàng)目組和職能部門信息不對(duì)稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對(duì)科研項(xiàng)目的管理由科教部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報(bào)銷和記賬的工作，并沒(méi)有參與到課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用管理的全過(guò)程，對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)支范圍和驗(yàn)收要求缺少了解。而項(xiàng)目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報(bào)也只流于形式，經(jīng)費(fèi)使用較為隨意。在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題審計(jì)時(shí)就經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)賬的狀況，對(duì)于下一年度的預(yù)算申報(bào)也沒(méi)有反饋機(jī)制。部門之間信息不對(duì)稱，項(xiàng)目研究者不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)不了解項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)。
1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
（1）缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。2011年7月開(kāi)始實(shí)行的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算科目進(jìn)行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過(guò)“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”來(lái)核算醫(yī)院取得的非財(cái)政性科教項(xiàng)目收支，“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”來(lái)核算財(cái)政補(bǔ)助的科研項(xiàng)目。新制度要求科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?、進(jìn)行獨(dú)立核算，但是對(duì)于具體費(fèi)用開(kāi)支項(xiàng)目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。
在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，日常科研費(fèi)用的開(kāi)支通常只通過(guò)統(tǒng)一的一級(jí)科目核算，并未設(shè)置下級(jí)明細(xì)。為了滿足項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時(shí)按要求進(jìn)行費(fèi)用歸類的方式來(lái)進(jìn)行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動(dòng)和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理要求，還要面臨上級(jí)主管部門的綜合目標(biāo)考評(píng)，1～3倍的科研配套資金通過(guò)“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費(fèi)用”計(jì)入醫(yī)院自身開(kāi)支，會(huì)直接影響考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而該部分費(fèi)用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。
（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為多樣，不同資金渠道的項(xiàng)目對(duì)其開(kāi)支范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒(méi)有書面文件而單憑上級(jí)主管單位經(jīng)驗(yàn)判斷、預(yù)算開(kāi)支內(nèi)容和審計(jì)要求相悖等問(wèn)題。上級(jí)科研管理部門沒(méi)有制定規(guī)范文件，進(jìn)而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開(kāi)支的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門出于謹(jǐn)慎不予報(bào)銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒(méi)有系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，各部門間職責(zé)不明，就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)科研資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面管理，更無(wú)法達(dá)到高效率、精細(xì)化的管理目的。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理
（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，實(shí)現(xiàn)事前控制。通過(guò)溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報(bào)工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進(jìn)度，提供可行性報(bào)告并附項(xiàng)目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開(kāi)支明細(xì)，由財(cái)務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項(xiàng)目的考核要求，進(jìn)行規(guī)范并相對(duì)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)申報(bào)。預(yù)算最終下達(dá)結(jié)果和申報(bào)文件交項(xiàng)目組、科教部門和財(cái)務(wù)部門各留存一份，參照?qǐng)?zhí)行。
在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，不得隨意變更預(yù)算開(kāi)支范圍和限額，科教部門負(fù)責(zé)判斷經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的合理性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體費(fèi)用的報(bào)銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期對(duì)各其執(zhí)行情況進(jìn)行賬務(wù)匯總，及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人剩余經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)事中控制。
（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實(shí)驗(yàn)結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項(xiàng)時(shí)是難以充分預(yù)計(jì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項(xiàng)目實(shí)施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要求對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的控制較為嚴(yán)格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨?xiàng)目實(shí)施獨(dú)立核算，但在相應(yīng)主管部門對(duì)重大科技項(xiàng)目的審查過(guò)程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時(shí)進(jìn)行了獨(dú)立核算，這在項(xiàng)目尚未確立的情況下缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗。
因此，有針對(duì)性地建立適合科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例，更能夠應(yīng)對(duì)客觀因素變化所帶來(lái)的影響。
2.2 完善會(huì)計(jì)核算
根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，在“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開(kāi)支科目下設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。
盡管不同資金來(lái)源項(xiàng)目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計(jì)要求，還是可以將科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍大致分為以下幾個(gè)類別：“人員經(jīng)費(fèi)”“設(shè)備費(fèi)”“材料費(fèi)”“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“出版、文獻(xiàn)、信息傳播和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”“間接費(fèi)用”“其他費(fèi)用”。建議參照以上項(xiàng)目對(duì)相應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行二級(jí)明細(xì)設(shè)置，細(xì)化費(fèi)用的分類核算。由于配套資金本身對(duì)應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級(jí)明細(xì)設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項(xiàng)目輔助賬功能查詢經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況，同時(shí)進(jìn)行支出明細(xì)項(xiàng)目的分類匯總。
綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強(qiáng)內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對(duì)性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善滿足信息提取需求的會(huì)計(jì)核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)管理更為有效。
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原告：哈達(dá)，男，35歲，住呼和浩特市愛(ài)民路二五三醫(yī)院宿舍100棟四號(hào)。
被告：解放軍第二五三醫(yī)院。
原告哈達(dá)系被告單位麻醉科主治醫(yī)師，長(zhǎng)期從事麻醉工作。在其給口腔病人做手術(shù)時(shí)，看到由于喉鏡上沒(méi)有麻醉配件，病人非常痛苦，因此設(shè)想把喉鏡與麻醉系統(tǒng)聯(lián)在一起。1988年1月，原告完成了“多功能喉鏡”的構(gòu)思，并于同年3月2日用草圖向國(guó)家專利局申請(qǐng)“多功能喉鏡”實(shí)用新型專利。1989年3月21日取得專利權(quán)，專利證書號(hào)為88203809.5.同年4月，原告與航天工業(yè)部青云儀器廠試制出五臺(tái)樣機(jī)。1991年初，原告欲將該專利轉(zhuǎn)讓給北京龍華醫(yī)療器械廠（下稱龍華廠），被告得知后即派員去龍華廠，說(shuō)明此項(xiàng)專利為職務(wù)發(fā)明，專利權(quán)不歸原告所有。龍華廠因此終止與原告達(dá)成的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。1991年被告開(kāi)會(huì)并下文令原告將專利證書交出，由被告進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用此項(xiàng)專利，否則，對(duì)原告立功、晉升級(jí)別不予申報(bào)。原告在此壓力下，于同年4月19日函告國(guó)家專利局，其原申請(qǐng)的“多功能喉鏡”，因?qū)俾殑?wù)發(fā)明，經(jīng)協(xié)商將該專利權(quán)轉(zhuǎn)歸被告所有，并填寫了“權(quán)利轉(zhuǎn)讓登記請(qǐng)求書”、“著錄項(xiàng)目變更申請(qǐng)書”備案。同年10月17日，原告又致函國(guó)家專利局，申明前述行為非其真實(shí)意思表示，應(yīng)為無(wú)效。1992年5月，被告從龍華廠拿走原告的專利證書。原告遂向呼和浩特市中級(jí)人民法院起訴，訴稱：1988年3月2日其向國(guó)家專利局申請(qǐng)“多功能喉鏡”實(shí)用新型專利，1989年3月21日取得專利權(quán)。后被告以不予立功和晉升級(jí)別相脅迫，迫使我違背本意變更專利權(quán)屬；1992年5月，被告又從龍華廠拿走我的專利證書，被告的行為是嚴(yán)重的侵權(quán)行為。請(qǐng)求法院確認(rèn)“多功能喉鏡”發(fā)明為非職務(wù)發(fā)明，并追究被告扣押專利證書的法律責(zé)任。
被告在答辯期間，以其與原告專利權(quán)屬糾紛已經(jīng)軍隊(duì)專利管理機(jī)關(guān)依法裁決，且已發(fā)生法律效力為理由提出本案管轄權(quán)異議。
被告答辯稱：原告為麻醉醫(yī)師，對(duì)麻醉器具的革新，屬于本職工作，且“多功能喉鏡”已列入本院1987—1991科研規(guī)劃；據(jù)《專利法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定，原告的發(fā)明與其從事的工作有關(guān)；原告在發(fā)明過(guò)程中借用了單位的“新喉鏡、手柄、窺視片”等物品，被告還提供了科研經(jīng)費(fèi)553.8元及工作時(shí)間；原告于1991年4月致函國(guó)家專利局，稱“多功能喉鏡”專利屬職務(wù)發(fā)明，并簽署了《權(quán)利轉(zhuǎn)讓登記請(qǐng)求書》、《著錄項(xiàng)目變更申請(qǐng)書》，說(shuō)明原告本人也認(rèn)為該項(xiàng)發(fā)明為職務(wù)發(fā)明，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。
「審判
呼和浩特市中級(jí)人民法院經(jīng)對(duì)被告提出的管轄權(quán)異議進(jìn)行審查，認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》第七十六條規(guī)定，專利管理機(jī)關(guān)不包括軍隊(duì)的專利管理機(jī)關(guān)。據(jù)此，裁定駁回了被告的管轄權(quán)異議。被告不服，向內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院提起上訴。內(nèi)蒙古高級(jí)人民法院經(jīng)審查，認(rèn)為呼和浩特市中級(jí)人民法院有管轄權(quán)，裁定駁回上訴。
呼和浩特市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明：被告提交的1987年12月所制訂的“1987—1991醫(yī)學(xué)科研規(guī)劃項(xiàng)目表”及“1988年3月8日的科委會(huì)記錄”，將原告發(fā)明的“硬膜外穿刺定位器”、“多功能喉鏡”列入計(jì)劃項(xiàng)目，但原告于1988年7月1日申請(qǐng)專利，1989年12月8日取得專利證書的“硬膜外穿刺自動(dòng)阻力消失器”，是1988年5月更名為“硬膜外穿刺定位器”的，它不可能出現(xiàn)在更名前的1987年12月的“科研規(guī)劃項(xiàng)目表”及1988年3月8日的“科委會(huì)”記錄上，故被告所提供的上述證據(jù)缺乏真實(shí)性。1988年2月29日，原告以“新喉鏡研制費(fèi)”名義向被告借款300元，此屬借款不是撥款，不能據(jù)此認(rèn)定原告的發(fā)明使用了被告的科研經(jīng)費(fèi)。1989年10月16日，原告以“多功能喉鏡申請(qǐng)費(fèi)”及“專利的年、證、印費(fèi)”名義向被告報(bào)銷費(fèi)用205元屬實(shí)，但報(bào)銷時(shí)間在該專利的申請(qǐng)日之后，故以上二項(xiàng)費(fèi)用與“多功能喉鏡”的發(fā)明無(wú)關(guān)。1988年2月2日，原告借被告新喉鏡一付，手柄、窺視片各一件，作為構(gòu)思發(fā)明草圖的參考，并未用其做“多功能喉鏡”的零部件，且已歸還，不能認(rèn)定為原告利用了被告的設(shè)備。
根據(jù)以上事實(shí)，呼和浩特市中級(jí)人民法院認(rèn)為：原告作為麻醉師，其本職工作是在病人手術(shù)前利用現(xiàn)有藥物及器械為病人實(shí)施麻醉。其在長(zhǎng)期的臨床實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)普通喉鏡在臨床使用時(shí)的諸多不便，因此，產(chǎn)生了對(duì)普通喉鏡的革新構(gòu)思?！岸喙δ芎礴R”的發(fā)明，從構(gòu)思開(kāi)始到申請(qǐng)專利之前，被告從未對(duì)原告下達(dá)過(guò)此項(xiàng)科研任務(wù)，原告亦未利用過(guò)被告的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，且按時(shí)按量完成了本職工作。故原告為實(shí)用新型“多功能喉鏡”的發(fā)明人。依據(jù)《中華人民共和國(guó)專利法》第六條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十八條之規(guī)定，于1993年10月30日判決如下：
確認(rèn)實(shí)用新型“多功能喉鏡”發(fā)明為非職務(wù)發(fā)明，專利權(quán)歸原告所有。
被告不服一審判決，向高級(jí)人民法院上訴，稱：一審判決認(rèn)定“多功能喉鏡”的發(fā)明不是職務(wù)發(fā)明，不符合法律和事實(shí)，對(duì)專利權(quán)的歸屬適用法律不當(dāng)。衛(wèi)生部頒發(fā)的《醫(yī)院工作人員職責(zé)》中規(guī)定，麻醉科醫(yī)師有日常麻醉教學(xué)、科研的任務(wù)，故哈達(dá)改進(jìn)麻醉器械，發(fā)明“多功能喉鏡”是本職工作。哈達(dá)1988年2月29日所借“新喉鏡研制費(fèi)”300元是預(yù)支科研經(jīng)費(fèi)，最后憑單據(jù)報(bào)銷。我院在哈達(dá)構(gòu)思階段報(bào)銷了其購(gòu)置零配件費(fèi)用，借給了有關(guān)用具，以后還出了年費(fèi)。一審判決對(duì)“多功能喉鏡”技術(shù)特點(diǎn)與用途的描述存在缺陷。本案應(yīng)適用《專利法實(shí)施細(xì)則》第十條的規(guī)定，一審判決適用法律不當(dāng)。
被上訴人哈達(dá)答辯稱：①衛(wèi)生部頒發(fā)《醫(yī)院工作人員職責(zé)》所規(guī)定的麻醉醫(yī)生職責(zé)，在一般情況下，只是一種授權(quán)性規(guī)范，而不是義務(wù)性規(guī)范。醫(yī)生在日常工作中不從事科研和教學(xué)，并不因此承擔(dān)法律責(zé)任。本職工作是指必須做，不做即為失職，其發(fā)明不在本職工作范圍。②借上訴人300元為申請(qǐng)專利之用；借用具只作繪圖參考，是工具性利用，構(gòu)不成主要利用。③一審判決對(duì)“多功能喉鏡”專利技術(shù)特征描述與本案無(wú)關(guān)。④《專利法實(shí)施細(xì)則》是對(duì)專利法的解釋，前者不能超越后者創(chuàng)制的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定，原審法院適用法律正確。
高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：《醫(yī)院工作人員職責(zé)》中規(guī)定的麻醉科醫(yī)師的職責(zé)是授權(quán)性規(guī)范，而不是義務(wù)性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范是要求人們作為，若不作為即違反法定義務(wù)，要承擔(dān)法律責(zé)任。麻醉師的本職工作是利用現(xiàn)有藥物及器械在病人手術(shù)前為其實(shí)施麻醉。所以，在上訴人未給被上訴人下達(dá)科研任務(wù)的情況下，從事“多功能喉鏡”的研究，是被上訴人的權(quán)利而不是義務(wù)。另外，從“多功能喉鏡”的專利權(quán)內(nèi)容來(lái)看，其技術(shù)領(lǐng)域?qū)贆C(jī)械設(shè)計(jì)，本質(zhì)上與醫(yī)療業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)。而醫(yī)生的本職工作是以人體為對(duì)象，治病救人，醫(yī)生沒(méi)有發(fā)明醫(yī)療器械與生產(chǎn)醫(yī)療器械的義務(wù)。故被上訴人的發(fā)明不屬本職工作。被上訴人在申請(qǐng)“多功能喉鏡”專利前一天向上訴人借“新喉鏡研制費(fèi)”300元，系申請(qǐng)專利之用，是正常的借貸關(guān)系，并非撥款，不能以此證明被上訴人使用過(guò)上訴人的科研經(jīng)費(fèi)。1988年2月2日，被上訴人借上訴人的喉鏡、手柄、窺視片是為繪圖參考使用，構(gòu)不成主要利用單位的物質(zhì)條件。上訴人提交的“1987—1991科研規(guī)劃項(xiàng)目表”所列的被上訴人的另一項(xiàng)發(fā)明“硬膜外穿刺自動(dòng)阻力消失器”，當(dāng)時(shí)還未取名為“硬膜外穿刺定位器”，卻出現(xiàn)在表中，并且把“多功能喉鏡”也列入表中，又無(wú)明確科研安排。該科研規(guī)劃項(xiàng)目表為復(fù)制件，經(jīng)合議庭提示，上訴人拒不提供原件；被上訴人對(duì)該項(xiàng)目表亦不予承認(rèn)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第78條之規(guī)定，對(duì)此不予采信。1988年3月8日科委會(huì)記錄，因在“多功能喉鏡”專利申請(qǐng)日之后，與本案無(wú)關(guān)。綜上，被上訴人發(fā)明實(shí)用新型“多功能喉鏡”不是上訴人下達(dá)的科研任務(wù)，不屬本職工作，也沒(méi)有主要利用上訴人的物質(zhì)條件，應(yīng)確定為非職務(wù)發(fā)明。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。上訴人的理由不能成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，于1994年4月4日判決如下：
駁回上訴，維持原判。
「評(píng)析
本案是一起專利權(quán)屬糾紛案件。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是“多功能喉鏡”究竟是職務(wù)發(fā)明，還是非職務(wù)發(fā)明？《中華人民共和國(guó)專利法實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定：“專利法第六條所稱執(zhí)行本單位的任務(wù)所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造是指：（一）在本職工作中作出的發(fā)明創(chuàng)造；（二）履行本單位交付的本職工作之外的任務(wù)所作出的發(fā)明創(chuàng)造；（三）退職、退休或者調(diào)動(dòng)工作后一年內(nèi)作出的，與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造。專利法第六條所稱本單位的物質(zhì)條件是指本單位的資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不對(duì)外公開(kāi)的技術(shù)資料等。”
關(guān)鍵詞：內(nèi)部科研單位 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 問(wèn)題與對(duì)策
1.項(xiàng)目申報(bào)
項(xiàng)目選題應(yīng)與集團(tuán)公司科技發(fā)展規(guī)劃及本公司發(fā)展規(guī)劃的總體要求相一致。結(jié)合實(shí)際，針對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需解決的、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的、提質(zhì)降耗的共性技術(shù)問(wèn)題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，提出對(duì)集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)降耗有重大影響的、帶有全局性、戰(zhàn)略性的科研項(xiàng)目。但是，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的影響，在項(xiàng)目選擇上不是太好，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。還有一些項(xiàng)目雖然完成了，但是經(jīng)濟(jì)效果也不理想。
目前本公司科研項(xiàng)目分為三類：政府項(xiàng)目、集團(tuán)公司項(xiàng)目、自立項(xiàng)目。對(duì)這三個(gè)不同資金來(lái)源的項(xiàng)目我們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)時(shí)要分別考慮。對(duì)策：政府項(xiàng)目，重點(diǎn)是選擇那些符合“國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域”和“當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南”政策的項(xiàng)目。集團(tuán)公司科研項(xiàng)目，選擇具有前瞻性和關(guān)鍵性的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等的研究、引進(jìn)、消化、吸收、開(kāi)發(fā)及中間擴(kuò)大試驗(yàn)等項(xiàng)目。自立項(xiàng)目，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，前瞻性的做一些探索性項(xiàng)目。
為了保證立項(xiàng)申報(bào)的項(xiàng)目是科學(xué)的、符合提高集團(tuán)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力的，必須對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估是科研活動(dòng)的起點(diǎn)，它不僅能促進(jìn)項(xiàng)目管理程序化、規(guī)范化，為管理部門提供科學(xué)決策依據(jù)，而且對(duì)科研人員進(jìn)行研究方向選擇和項(xiàng)目過(guò)程管理具有引導(dǎo)作用?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估主要要做好兩項(xiàng)工作：一是進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的前瞻性預(yù)見(jiàn)，把握項(xiàng)目選擇的方向性；二是對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行有效管理與控制，保證立項(xiàng)的科學(xué)性。評(píng)估作為一種績(jī)效管理與控制的有效手段，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)科研項(xiàng)目的不同類型和特點(diǎn)，按照項(xiàng)目管理的目標(biāo)需求，選擇、確定合理的評(píng)估程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行分類評(píng)估，提高評(píng)估實(shí)效。
對(duì)策：加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的力度，注意項(xiàng)目之間的轉(zhuǎn)換。
2.項(xiàng)目實(shí)施
項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施主要是項(xiàng)目組在組織，項(xiàng)目組要充分預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素。科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有許多不確定因素存在，這些研發(fā)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因素是導(dǎo)致科研項(xiàng)目失敗、中止、延期或達(dá)不到預(yù)期技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要因素。所以，項(xiàng)目組要運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，分析項(xiàng)目可能出現(xiàn)的不利因素，確認(rèn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出實(shí)施措施。例如某項(xiàng)目存在“邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊試驗(yàn)”的實(shí)際情況，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超支，項(xiàng)目實(shí)施不理想。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中關(guān)注市場(chǎng)變化，市場(chǎng)需求重大變化，需要推遲實(shí)施時(shí)間或調(diào)整試制研究工作內(nèi)容。
對(duì)策：作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅要預(yù)見(jiàn)技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也要預(yù)見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)。作為項(xiàng)目組要完整記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并按照程序上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的管理，如因受客觀原因無(wú)法執(zhí)行預(yù)算，要按照規(guī)定程序上報(bào)相關(guān)部門，及時(shí)對(duì)任務(wù)書進(jìn)行調(diào)整。
3.項(xiàng)目核算
本公司嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)法、本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則、集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，并嚴(yán)格按照科研項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目核算?？蒲匈M(fèi)用使用堅(jiān)持“科學(xué)管理，突出重點(diǎn)，?？顚Ｓ?，確保實(shí)效”的原則，合理有效使用科研經(jīng)費(fèi)。
在具體實(shí)務(wù)中，由于科目設(shè)置差異化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不能同時(shí)滿足需要。例如： 本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等。集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)下設(shè)二十個(gè)明細(xì)：研發(fā)活動(dòng)直接消耗、研發(fā)人員薪酬、試驗(yàn)檢驗(yàn)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)備等。兩個(gè)管理辦法開(kāi)支的范圍有所不同，難以兼顧。由于我們執(zhí)行的是集團(tuán)公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，財(cái)務(wù)部門按此建賬進(jìn)行科研項(xiàng)目明細(xì)核算，無(wú)法直接提供政府項(xiàng)目的項(xiàng)目臺(tái)賬，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
不同的項(xiàng)目，由于資金來(lái)源渠道不同，核銷時(shí)要求也不一樣。除了費(fèi)用開(kāi)支范圍有所不同，還有經(jīng)費(fèi)核銷限額規(guī)定。本省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則中開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)上有專門的規(guī)定，而集團(tuán)公司科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒(méi)有規(guī)定。比如：人員費(fèi)控制在15%以內(nèi)，我們現(xiàn)在的項(xiàng)目是人工費(fèi)占大頭，基本上超過(guò)15%，假如是政府項(xiàng)目，結(jié)題時(shí)要進(jìn)行調(diào)整，超過(guò)部分自己消化。
財(cái)務(wù)部門在對(duì)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行核算時(shí)，是以項(xiàng)目人員填制的費(fèi)用報(bào)銷單、材料領(lǐng)用單、設(shè)備調(diào)撥單等原始憑證進(jìn)行分類的。所以不僅是財(cái)務(wù)部門要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目，也要求項(xiàng)目組、科研管理部門都要熟悉成本費(fèi)用項(xiàng)目。在費(fèi)用發(fā)生時(shí)注明是什么項(xiàng)目、用途是什么，只有從源頭上分清，財(cái)務(wù)部門才能正確核算研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)開(kāi)展情況?？蒲薪?jīng)費(fèi)的核算必須符合真實(shí)性原則，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用支出及合法憑證為依據(jù)，真實(shí)反映各項(xiàng)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)及費(fèi)用支出情況，做到內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠。
對(duì)策：對(duì)不同的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)核算也要有所區(qū)別，掌握標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度，及時(shí)反饋給項(xiàng)目組。另外，項(xiàng)目組在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，也要按照規(guī)定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算，盡量細(xì)化，不可或缺漏項(xiàng)。
4.項(xiàng)目結(jié)題
項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收由集團(tuán)公司相關(guān)部門組織，核銷科研項(xiàng)目費(fèi)用。
本公司作為項(xiàng)目實(shí)施單位，撰寫的項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告內(nèi)容不完整，未對(duì)項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的完成情況進(jìn)行總結(jié)。
另外，由于信息不溝通，結(jié)題報(bào)告上反映的費(fèi)用支出數(shù)不是財(cái)務(wù)賬上的實(shí)際支出數(shù)而是項(xiàng)目組人員提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并據(jù)此計(jì)算各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，影響試驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性。特別是對(duì)于又有科研，又有產(chǎn)品生產(chǎn)的項(xiàng)目，一定要分開(kāi)核算，合理劃分研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用，保證真實(shí)反映試驗(yàn)結(jié)果。
對(duì)策：作為一個(gè)完整的結(jié)題報(bào)告應(yīng)緊緊圍繞項(xiàng)目總合同中所列項(xiàng)目總體的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，即使沒(méi)有實(shí)施，也要真實(shí)反映出來(lái)。對(duì)預(yù)算形成差異的原因認(rèn)真進(jìn)行分析和說(shuō)明。
5.預(yù)算調(diào)整
在項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同編制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)后的項(xiàng)目預(yù)算，一般不予調(diào)整。由于項(xiàng)目研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究?jī)?nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算造成較大影響的，按規(guī)定報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際工作中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算都是由項(xiàng)目組進(jìn)行估算，預(yù)算指導(dǎo)性不強(qiáng)，差異較大。
項(xiàng)目編號(hào)：_________
項(xiàng)目起止時(shí)間：_________
資助經(jīng)費(fèi)：_________元
下達(dá)單位（甲方）：_________
承擔(dān)單位（乙方）：_________
項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人：_________
經(jīng)校學(xué)術(shù)委員會(huì)審批，同意該項(xiàng)目列入我校_________年度科研計(jì)劃。為保證科研計(jì)劃的嚴(yán)厲性，出成果，出人才，并使學(xué)校有限的科研基金充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。以科技處為甲方，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所屬單位為乙方，雙方簽訂如下協(xié)議，共同遵守。
一、甲方在乙方所承擔(dān)項(xiàng)目的進(jìn)行期間主要責(zé)任為：
1．積極為乙方項(xiàng)目的實(shí)施提供必要的服務(wù)和咨詢。
2．根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)籌治理，按計(jì)劃確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。
3．定時(shí)驗(yàn)收半年報(bào)告和年終報(bào)告，若乙方不能按時(shí)上交階段報(bào)告，甲方有權(quán)凍結(jié)該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
4．乙方無(wú)故中止項(xiàng)目的進(jìn)行，在合同期滿后仍不提交研究報(bào)告，甲方有權(quán)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況并扣留剩余經(jīng)費(fèi)，在合同期滿后的_________年內(nèi)停止資助乙方的院內(nèi)科研項(xiàng)目。
二、乙方的主要職責(zé)為：
1．對(duì)本項(xiàng)目的階段報(bào)告和提交最終科研成果負(fù)責(zé)。（項(xiàng)目結(jié)題形式請(qǐng)按照《_________學(xué)院校內(nèi)科研基金項(xiàng)目治理實(shí)施細(xì)則（暫行）》實(shí)施）
2．認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格把握經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，勤儉節(jié)約，按時(shí)完成研究課題。
3．項(xiàng)目承擔(dān)者因某種不可抗拒的客觀因素而使項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行或需延長(zhǎng)時(shí)間時(shí)，應(yīng)寫出詳實(shí)的書面報(bào)告，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)無(wú)誤并簽署意見(jiàn)，交付甲方備案，經(jīng)審查批準(zhǔn)后合同隨之中止或延長(zhǎng)。
三、合同自簽訂之日起生效，項(xiàng)目結(jié)題后，乙方按規(guī)定向甲方提交研究報(bào)告及有關(guān)文件，經(jīng)審查合格后，合同隨即停止。
四、本合同一式三份，甲乙雙方及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各一份。
甲方（蓋章）：_________乙方（承擔(dān)單位）（蓋章）：_________
負(fù)責(zé)人（簽字）：_________項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人（簽字）：_________
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi)管理 制度規(guī)范
中圖分類號(hào)：G647，F(xiàn)234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-082-02
“科教興國(guó)”是我國(guó)的一項(xiàng)重要國(guó)策，其重要內(nèi)容是科技創(chuàng)新，而高等院校正是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)研究的主要承擔(dān)者。隨著各大高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，高校所獲得的科研經(jīng)費(fèi)也較以往有了大幅度增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理已成為是高校財(cái)務(wù)部門日常工作的重要組成部分，是衡量高校綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)的管理好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高低，關(guān)系到學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)等各項(xiàng)工作。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，為高校科研工作的順利進(jìn)行提供有效的支持，已成為高校財(cái)務(wù)管理研究的新課題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)概述
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日趨多元化，主要有三方面：
1.教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿呢?cái)政性的撥款即縱向科研經(jīng)費(fèi)，主要包括國(guó)家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和國(guó)家和地方上的各種基金，如“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃以及支撐計(jì)劃、國(guó)家和省部的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金，教育部博士學(xué)科點(diǎn)等。這些財(cái)政性的科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上都必須嚴(yán)格按照國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法執(zhí)行，同時(shí)依照科研項(xiàng)目合同預(yù)算進(jìn)行開(kāi)支。
2.學(xué)校從社會(huì)其他部門及企業(yè)獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)，即高校對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)協(xié)作等取得的收入。這是高校在科技創(chuàng)收上的重要內(nèi)容，同時(shí)也是目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。對(duì)于這部分經(jīng)費(fèi)，目前國(guó)家沒(méi)有制定專門的管理辦法。因此，在橫向經(jīng)費(fèi)的使用上存在一些漏洞。
3.高校自籌的配套科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性和復(fù)雜性，而且科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，這就要求科研經(jīng)費(fèi)管理必須按資金來(lái)源對(duì)科研項(xiàng)目獨(dú)立設(shè)賬，分項(xiàng)目管理；同時(shí)也對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員提出了新的要求。
二、目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
近年來(lái)在對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理和使用的審計(jì)、檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理存在一系列問(wèn)題，從而造成科研資金和資產(chǎn)流失嚴(yán)重，影響了學(xué)校正常的科研工作。
1.制度建設(shè)不健全。近幾年，科研形勢(shì)的發(fā)展與變化很大，高校多渠道爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)總額大幅度攀升，經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而過(guò)去制定的會(huì)計(jì)制度相對(duì)滯后，已不適應(yīng)新的業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。而且，目前大多數(shù)高校沒(méi)有制定分類別、針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，同時(shí)經(jīng)費(fèi)管理的科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，使得科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中存在難度，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。尤其是在橫向經(jīng)費(fèi)管理方面，缺乏有效的管理制度，導(dǎo)致套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.預(yù)算編制不科學(xué)。目前，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及執(zhí)行。由于課題負(fù)責(zé)人不是財(cái)務(wù)人員，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制也不夠重視。而財(cái)務(wù)人員沒(méi)有參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，因此編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、全面地反映科研過(guò)程中所需的成本、費(fèi)用，隨意性大，精確度較低。在實(shí)際核算過(guò)程中財(cái)務(wù)人員只能對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性和合規(guī)性進(jìn)行會(huì)計(jì)審核，無(wú)法將科研支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，從而造成項(xiàng)目預(yù)算的支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的實(shí)際支出不符，使得預(yù)算形同虛設(shè)，失去了預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束力。
3.經(jīng)費(fèi)核算不合理。
（1）缺乏成本核算。高校的科研人員大多是教學(xué)科研“雙肩挑”，因此，經(jīng)常將教學(xué)材料與科研實(shí)驗(yàn)材料混淆使用；另一方面學(xué)校通常對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等大都是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，而極少在科研項(xiàng)目中開(kāi)支，這無(wú)形中虛增了教育事業(yè)費(fèi)用，同時(shí)沒(méi)有真實(shí)地反映出科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)使用效益。
（2）經(jīng)費(fèi)支出混亂。目前，科研人員普遍認(rèn)為科研是個(gè)人的“自有經(jīng)費(fèi)”，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出無(wú)序性和隨意性。在科研經(jīng)費(fèi)使用上，常存在胡亂開(kāi)支、截留擠占等現(xiàn)象。有些高校將本該由行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的列入了科研經(jīng)費(fèi)，如購(gòu)買辦公設(shè)備、與該科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)等；有些課題組則采取虛開(kāi)發(fā)票、虛列勞務(wù)費(fèi)等手段套取現(xiàn)金。這些問(wèn)題都造成了科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重流失，也形成了滋生腐敗的溫床。
4.監(jiān)督機(jī)制不到位。目前，國(guó)家尚未針對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制定專門的監(jiān)督審計(jì)辦法，高校也缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。校內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)大多放在財(cái)務(wù)收支、基建、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面，而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督力度不夠。所以，科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中，能否為學(xué)校、為社會(huì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員都無(wú)法合理有效地管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
為確保高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，杜絕科研腐敗，針對(duì)高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：
1.完善科研管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中普遍存在的問(wèn)題，根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，在遵循國(guó)家和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。各高校可以按照收入來(lái)源的不同，分別制定縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則。在政策中明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行全成本核算，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀竟芾頇C(jī)制和成本考核體系，制定出一套切實(shí)可行、方便操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校還應(yīng)進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，明確科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出范圍、儀器設(shè)備采購(gòu)管理、科研管理費(fèi)提取比例和科研協(xié)作費(fèi)轉(zhuǎn)撥等重要業(yè)務(wù)作出細(xì)致明確的規(guī)定。通過(guò)建立完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，使科研、財(cái)務(wù)管理人員及科研人員自覺(jué)遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)制度、法規(guī)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
2.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)的撥款主管部門對(duì)各單位的課題項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行了細(xì)致的審批，尤其對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的審核更是嚴(yán)格。要求申報(bào)項(xiàng)目的課題組在編報(bào)預(yù)算是“能細(xì)則細(xì)”，例如對(duì)差旅費(fèi)的支出要求說(shuō)明具體時(shí)間、人數(shù)、住宿標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)勞務(wù)費(fèi)也要求說(shuō)明勞務(wù)的內(nèi)容、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等。為了提高科研項(xiàng)目申報(bào)的通過(guò)率，高校的財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極與科研部門和科研人員溝通，及時(shí)了解科研信息，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)材料，積極參與科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算編制過(guò)程。這樣，就可以從財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，合理分配直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的比例，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施需要核算課題成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制提出合理的建議，細(xì)化預(yù)算編制，從而提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3.規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支內(nèi)容。
（1）在科研經(jīng)費(fèi)的使用前，科研部門應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算通知財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門在審核科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支時(shí)，要認(rèn)真核對(duì)開(kāi)支內(nèi)容是否與預(yù)算符合，對(duì)不符合預(yù)算、超出項(xiàng)目預(yù)算的開(kāi)支堅(jiān)決不予報(bào)銷。目前，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)人員一般采取課題登記本的形式記錄，這種方式容易造成錯(cuò)記、漏記，從而影響經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門可以采用項(xiàng)目額度控制方法，在下?lián)芨黜?xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，按照科研部門提供的預(yù)算金額，將各項(xiàng)開(kāi)支額度下達(dá)至對(duì)應(yīng)科目中，以達(dá)到賬務(wù)系統(tǒng)中科目控制的功能。這樣，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超出項(xiàng)目預(yù)算額度時(shí)，系統(tǒng)就可以自動(dòng)提示，從而保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。
（2）科研成本是指高校為完成所承擔(dān)或承接的科研項(xiàng)目而發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接成本與間接成本。其中科研管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，把它們歸為直接成本。其余的實(shí)驗(yàn)水電費(fèi)、學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)使用折舊等相關(guān)期間費(fèi)用歸入科研項(xiàng)目間接成本。高校應(yīng)該確定區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分的，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入科研成本，實(shí)現(xiàn)保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性。
（3）在科研項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，財(cái)務(wù)部門和科研部門應(yīng)督促科研人員對(duì)完工項(xiàng)目結(jié)題，及時(shí)處理結(jié)余經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行科研合同，按規(guī)定及時(shí)結(jié)題?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費(fèi)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)充學(xué)?？蒲兄С龊驮O(shè)立科研風(fēng)險(xiǎn)基金，高校也可以利用結(jié)余經(jīng)費(fèi)解決自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。
4.健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益是衡量高?？蒲泄ぷ鞒尚У囊粋€(gè)重要標(biāo)志，因此，對(duì)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)也將是今后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要方向。各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用和結(jié)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門要將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)作為校內(nèi)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。監(jiān)審部門要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員也要不斷提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，對(duì)每一筆科研經(jīng)費(fèi)的使用都做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
總之，隨著國(guó)家對(duì)科研工作的日益重視，高校的科研經(jīng)費(fèi)也成為高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。因此，做好科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。高校財(cái)務(wù)工作人員要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式，更好地為科研工作服務(wù)，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯牧夹园l(fā)展。
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