時(shí)間：2023-07-20 16:17:56
序論：在您撰寫社區(qū)社會調(diào)研時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
社區(qū)是城市社會的基本構(gòu)成單位，是“三個(gè)文明建設(shè)”的重要陣地，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對于推動城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，協(xié)調(diào)社區(qū)不同利益群體關(guān)系，提高社區(qū)居民的生活水平和生活質(zhì)量，加快全面建設(shè)小康社會具有重要意義。黨的十七大報(bào)告提出，努力使全體公民“勞有所得”、“深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入”的任務(wù)。同時(shí)近年來國家加大醫(yī)療體制改革、保障低收入人群的基本生活以及采取一系列舉措擴(kuò)大就業(yè)，切實(shí)讓人民共享改革開放的成果。為此深入了解社區(qū)居民生活狀況以及黨的一系列惠民政策落實(shí)情況顯得尤其重要。所以在這次社會實(shí)踐過程中制定了一份關(guān)于安家洲社區(qū)建設(shè)的情況調(diào)查問卷。調(diào)查通過問卷調(diào)查、座談訪問、問詢法等形式展開，由于條件和時(shí)間有限，問卷調(diào)查內(nèi)容項(xiàng)目不是非常詳細(xì)，調(diào)查內(nèi)容獲得主要通過座談訪問的形式。
二、調(diào)查準(zhǔn)備過程：
因?yàn)檫@是獨(dú)自完成這樣的社會實(shí)踐調(diào)研任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長。故在網(wǎng)上首先查閱了有關(guān)調(diào)查問卷及報(bào)告的信息，通過收集各方面信息并參考優(yōu)秀范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，與此同時(shí)還通過反復(fù)查看并參考別人意見，反復(fù)修改最終做出用于調(diào)查的問卷。在正式深入基層調(diào)查時(shí)候，又根據(jù)實(shí)際情況最后確定了調(diào)查人群及較為可行的實(shí)施方案，對初步的調(diào)查實(shí)施方案作出調(diào)整。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報(bào)告說明：
1.調(diào)查時(shí)間：2012年7月9日――2010年7月29日
2.調(diào)查對象：安家洲社區(qū)居民以及社區(qū)居委會工作人員
3.調(diào)查單位：安家洲居委會
4.調(diào)查目的：
通過了解當(dāng)前社區(qū)居民生活水平以及居委會如何擔(dān)當(dāng)服務(wù)職能角色，從而了解社區(qū)發(fā)展建設(shè)、國家政策落實(shí)狀況以及居民生活水平，以便更好為國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)言建策，擔(dān)負(fù)起當(dāng)代大學(xué)生的社會責(zé)任。
5.調(diào)查方法：
調(diào)查問卷，問詢法，座談訪問。由于受調(diào)查實(shí)際情況制約，考慮到居民區(qū)發(fā)放而回收率過低，問卷調(diào)查只是小規(guī)模的進(jìn)行。主要通過問詢一部分居民及向居委會工作人員交談詢問來收集答案。
6.內(nèi)容概述：
（1）居民生活狀況，從兩方面闡述一是醫(yī)保政策：二是城鎮(zhèn)低保 、失業(yè)再就業(yè)情況。
（2）居民收入來源、月收入、月支出、家庭支出比重、未來收入預(yù)期。
（3）社區(qū)建設(shè)存在問題以及解決方案。
7.調(diào)查結(jié)果預(yù)測：
本次調(diào)查，受某些因素限制，能夠調(diào)查的人群不具備很廣泛的代表性，與此同時(shí)還受地區(qū)范圍也過于寬大，但所能調(diào)查的范圍卻過于狹窄，以及調(diào)查方法不夠準(zhǔn)確，必然造成結(jié)果不夠準(zhǔn)確。另外被調(diào)查人員的主觀因素等也會對調(diào)查的可靠性產(chǎn)生影響。但本調(diào)查中被調(diào)查人群能代表一個(gè)小地區(qū)處于此社區(qū)居民一個(gè)基本狀況，因此調(diào)查具有一定意義。
四、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析：
調(diào)查表共制了120份，收回100份。
調(diào)查表格式如下
安家洲社區(qū)建設(shè)以及居民生活狀況情況調(diào)查問卷
您好，我是桂林電子科技大學(xué)信息科技學(xué)院的在校本科生，正在做一個(gè)暑期項(xiàng)目。我想了解我們小區(qū)居民收支水平及生活質(zhì)量。這份調(diào)查問卷采用不記名方式，您不必?fù)?dān)心調(diào)查結(jié)果會對您產(chǎn)生影響 。
一、 基本情況
1. 性別 男 女
2. 年齡
30歲以下 30～50 50歲以上
3. 您所在的單位屬于
國有企業(yè) 私營企業(yè) 本地個(gè)體戶 外來打工創(chuàng)業(yè)者
二、 收支情況調(diào)查
4、收入來源
工資 出租房屋 創(chuàng)業(yè)收入 投資收入接受社會救助其他
5、您個(gè)人的月收入為
1000元以下 1000元―3000元 3000元―5000元 5000元以上
6、您家庭的月支出為
500元以下 500元―1500元 1500元―2500元 2500元以上
7、除基本生活支出外，您家庭支出中占比重最大的是
娛樂 教育費(fèi) 交通費(fèi) 通訊費(fèi) 投資 其他
8、您的生活福利狀況有以下哪幾項(xiàng) （可多選）
僅工資，沒有任何福利 公積金 生育保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 商業(yè)保險(xiǎn) 企業(yè)年金 其他
三、對未來生活狀況的展望
9.相較于去年你認(rèn)為您的生活質(zhì)量是？
明顯提高 持平 下降但不明顯 明顯下降
10、所享受到的社區(qū)提供便民服務(wù)有
失業(yè)與就業(yè)站 城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及困難家庭救助 社會醫(yī)療救助辦理老年證 組織治安小分隊(duì) 收集居民群眾的意見和要求及向有關(guān)方面反映
11、未來收入的預(yù)期
很樂觀 一般 不清楚 很悲觀
成果展示：
1.性別比例：
2.居民收入來源：
3. 月支出
4. 月收入
5.家庭支出比重
6. 未來收入預(yù)期
7. 社會福利
五、深入了解與思考：
桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依靠旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。因此桂林的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有待提高，政府應(yīng)該調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在保護(hù)環(huán)境的前提下大力發(fā)展高附加值經(jīng)濟(jì)效益好新型產(chǎn)業(yè)，以此來提高居民的生活水平。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)居民收入靠創(chuàng)業(yè)收入占較大比重，尤其是個(gè)體經(jīng)濟(jì)在該區(qū)域十分繁榮。至于月支出方面費(fèi)用在500到1200范圍里，然而在家庭支出里，投入比重較大的是子女的教育。在有關(guān)社會福利里居民最關(guān)心是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這也看出居民對看病難問題相當(dāng)關(guān)注。由于近年來國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速發(fā)展，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，居民對未來收入預(yù)期保持樂觀的態(tài)度。綜上所述政府對民生關(guān)注也極大提高了居民幸福指數(shù)。
六、存在的問題與建議
通過問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的生活水平不斷得到改善，居委會也真正發(fā)揮服務(wù)職能，但在居委會協(xié)助社區(qū)主任工作過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題：
（1）社區(qū)事務(wù)纏身，工作任務(wù)繁重隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”、大量農(nóng)民進(jìn)入城市生活、本地農(nóng)民失地流向城市，流動人口的大量進(jìn)入城市，使社區(qū)居委會面對復(fù)雜眾多人口而發(fā)生的各項(xiàng)管理工作和事務(wù)數(shù)量增加、難度加大，“小社區(qū)，大社會”的模式，增加了社區(qū)居委會的工作強(qiáng)度。
（2）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，社區(qū)環(huán)境不如意：由于受空間限制，小區(qū)健身活動場所也很有限，再加上附近農(nóng)民隨便擺攤導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境糟糕。因此應(yīng)該想辦法進(jìn)一步完善群眾活動及休閑
（3）社區(qū)居委會在社保，城鎮(zhèn)低保，以及提供就業(yè)崗位要堅(jiān)持公正公平原則加大宣傳力度切實(shí)讓居民心知肚明，從而更好維護(hù)好政府的良好形象。社區(qū)工作人員也要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做好為社區(qū)居民服務(wù)思想準(zhǔn)備。
（4）社區(qū)居委會自治功能尚未到位：大多數(shù)情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作；同時(shí)政府部門臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查任務(wù)也都通過街道辦事處落實(shí)到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時(shí)間都花在協(xié)助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。
建議：（一）應(yīng)積極為社區(qū)居委會減負(fù)
理順關(guān)系要改變過去領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的關(guān)系，成為指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。進(jìn)一步明確社區(qū)工作任務(wù)，即明確哪些屬于街道（部門）的工作，哪些屬于社區(qū)的工作；明確哪些是政務(wù)性工作，哪些是事務(wù)性工作。
（二）要搞好社區(qū)宣傳工作，使得國家的政策落到實(shí)處，提高政府自身形象。
（三） 社區(qū)居委會多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步改善社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而豐富社區(qū)居民的文化生活。
居民普遍具有法律知識基礎(chǔ)和學(xué)法、用法的法律意識，通過多年的普法教育。法律素質(zhì)明顯增強(qiáng)，一局部人會運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。但社區(qū)法制建設(shè)仍呈現(xiàn)出一系列問題：社區(qū)規(guī)章制度不完整，未起到實(shí)質(zhì)性作用；居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實(shí)際能力欠缺；轄區(qū)單位經(jīng)營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現(xiàn)有規(guī)章打球，只圖眼前、不顧久遠(yuǎn)；溝通渠道不暢通，導(dǎo)致工作中存在無頭緒現(xiàn)象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時(shí)的協(xié)助；缺乏一支高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍。
二、自身專業(yè)特點(diǎn)及優(yōu)勢
我在大學(xué)所學(xué)專業(yè)是行政管理，專業(yè)知識涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經(jīng)濟(jì)類、心理類和操作類等。這些知識的學(xué)習(xí)是我大致了解了各行業(yè)的基本特點(diǎn)及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設(shè)特色社區(qū)出力獻(xiàn)策。
三、構(gòu)建法制化社區(qū)的整體思路
通過明確指導(dǎo)思想，確定工作目標(biāo)、對象及內(nèi)容，不斷努力豐富活動載體，時(shí)刻銘記具體要求，從而構(gòu)建生動活潑的法制化社區(qū)局面。
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以規(guī)范社區(qū)管理、參與社區(qū)服務(wù)和保障社區(qū)穩(wěn)定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務(wù)為切入點(diǎn)，以提高社區(qū)居民法律素質(zhì)為核心，為構(gòu)建和諧社區(qū)做貢獻(xiàn)。
（二）工作目標(biāo)
通過構(gòu)建法制化社區(qū)，使社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)管理、服務(wù)的規(guī)章制度進(jìn)一步健全，溝通渠道進(jìn)一步暢通，轄區(qū)單位依法治理、依法經(jīng)營，以營造良好的法制氛圍。
（三）工作對象及內(nèi)容
1.社區(qū)居委會
學(xué)法、懂法、用法應(yīng)從自身做起，包括工作的規(guī)章制度、工作人員工作職責(zé)、辦事流程等等，以便使社區(qū)工作有章可循，提高工作的規(guī)范性和效率。
2.社區(qū)居民
作為社區(qū)主體的社區(qū)居民，普遍上法律意識淡薄，同時(shí)，年齡、知識結(jié)構(gòu)的不同使得知法守法形成不同層次的局面，應(yīng)加大基本法律的宣傳力度，以切實(shí)提高居民法律素質(zhì)；針對特殊領(lǐng)域的法律知識，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關(guān)注，弱勢群體需要特別幫助。
3.社區(qū)單位
轄區(qū)單位呈現(xiàn)多樣化特征，有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和眾多經(jīng)營性門店，有的依法經(jīng)營，有的無證無照，因此我們應(yīng)針對不同情況、不同問題區(qū)別對待。對機(jī)關(guān)及事業(yè)單位要經(jīng)常溝通、了解法制化建設(shè)情況，對經(jīng)營性的企業(yè)及門店要加強(qiáng)監(jiān)督和教育引導(dǎo)，將其納入法律宣傳教育體系中，有需要法律服務(wù)的給予力所能及的服務(wù)。
（四）工作方式、方法
1.開設(shè)法制宣傳欄，加大宣傳力度。利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺或另外開設(shè)宣傳專欄，有步驟、有計(jì)劃的將社區(qū)居委會規(guī)章制度、居民學(xué)法內(nèi)容、優(yōu)秀事跡刊出，加強(qiáng)正面引導(dǎo)和學(xué)習(xí)教育，提高全社區(qū)法律素質(zhì)及社區(qū)法制化水平。
2.搞好宣傳活動，讓法律深入社區(qū)。采取臨街宣傳活動或邀請專家學(xué)者定時(shí)不定點(diǎn)、定點(diǎn)不定時(shí)的上法制課，將新出臺的與居民群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)、與時(shí)事問題相關(guān)的法律知識傳達(dá)給民眾，讓宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)小區(qū)，從而讓法律真正走進(jìn)社區(qū)，最終提高社區(qū)法制化水平。
一、突出“一條主線”，構(gòu)建齊抓共管的工作格局
截止目前，文登市共有食品經(jīng)營企業(yè)78家，個(gè)體工商戶1107家，食品批發(fā)經(jīng)營戶56家。其中大型連鎖超市食品統(tǒng)一配送率70-80%，成為城鄉(xiāng)廣大群眾食品消費(fèi)的主要場所。
針對食品經(jīng)營點(diǎn)多、面廣，食品市場管理職能分散的實(shí)際情況，文登市工商局以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，著力構(gòu)建“政府牽頭，部門聯(lián)動，社會參與，綜合治理”的食品安全管理格局，改事后監(jiān)管為事先防范，防打結(jié)合；改單一執(zhí)法為部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)；改單純的行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達(dá)到全面規(guī)范食品經(jīng)營行為，維護(hù)食品市場經(jīng)濟(jì)秩序的目的。
（一）爭取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，是開展創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的首要保障。對食品安全管理工作中存在的問題、取得的成效以及工作打算，我們都堅(jiān)持及時(shí)向文登市政府請示匯報(bào)，積極爭取政府的支持，爭取有關(guān)單位的協(xié)同配合。今年初，我們結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，擬定了創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的實(shí)施方案，上報(bào)文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。4月15日，根據(jù)我局?jǐn)M定的方案，文登市食品藥品安全委員會印發(fā)了《文登市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案》。實(shí)施方案以落實(shí)流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能為中心，對創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實(shí)施步驟、工作要求等做出了細(xì)化規(guī)定，要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)及食品藥品安全委員會各成員單位要認(rèn)真按照方案要求組織開展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為對各單位、各部門的考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。
（二）健全組織機(jī)構(gòu)，逐級落實(shí)責(zé)任。創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）活動，居（村）委會起著承上啟下的重要作用，因此，我們把在居（村）委會建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)其管理責(zé)任，作為開展創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)來抓。采取先易后難，先點(diǎn)后面的方法，在已建立的“消費(fèi)者投訴站，12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”的基礎(chǔ)上，在具備條件的居（村）委會率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”。在各聯(lián)絡(luò)站成立了由所在鎮(zhèn)辦分管副書記或副主任、居（村）委會主任、工商所所長以及食品安全監(jiān)督員共同組成的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)食品安全管理措施的貫徹落實(shí)。目前，我們已在全市223個(gè)村居設(shè)立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建放心社區(qū)（鎮(zhèn)）覆蓋面達(dá)到30%。在每個(gè)聯(lián)絡(luò)站，均安排了固定的工作場所和食品安全監(jiān)督員，實(shí)行掛牌辦公。轄區(qū)工商所、聯(lián)絡(luò)站以及監(jiān)督員工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò)站辦公場所上墻公示。市局分管局長與各工商所所長、工商所所長與聯(lián)絡(luò)站負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)站和轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐級簽定《食品安全監(jiān)管責(zé)任狀》，建立了分工負(fù)責(zé)、逐級落實(shí)的工作機(jī)制。
（三）促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”的作用，各工商所每月至少對轄區(qū)設(shè)立的聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行一次走訪，利用居（村）委會與經(jīng)營業(yè)戶接觸直接，掌握信息全面的優(yōu)勢，在各聯(lián)絡(luò)站建立食品經(jīng)營業(yè)戶信息資料庫，聘請責(zé)任心強(qiáng)、懂法規(guī)、懂管理的人員作為食品安全管監(jiān)督員，及時(shí)向工商部門反映有關(guān)情況和問題，幫助指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站建立信息反饋、日常監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急處置等一系列工作制度和措施，進(jìn)一步健全基層食品安全防控機(jī)制。同時(shí)，向食品經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放一張《食品安全管理聯(lián)系卡》，標(biāo)注工商部門和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系電話等。到目前，已經(jīng)發(fā)放《食品安全管聯(lián)系卡》3000張。通過居（村）委會的參與，為工商部門開展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。
二、落實(shí)“四個(gè)到位”，建立食品市場長效管理機(jī)制
以提高廣大消費(fèi)者的維權(quán)意識，提高經(jīng)營業(yè)戶誠信守法意識，提高職能部門履職能力為中心，重點(diǎn)落實(shí)“四個(gè)到位”，推進(jìn)食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營造安全、健康、和諧的食品消費(fèi)環(huán)境。
（一）宣傳發(fā)動到位，營造群眾參與社會氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時(shí)向群眾提供食品安全知識和食品安全信息，適時(shí)維權(quán)動態(tài)和消費(fèi)警示。今年以來，共維權(quán)動態(tài)和消費(fèi)警示156條，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)自我保護(hù)意識和安全消費(fèi)意識，自覺抵制假劣食品，積極舉報(bào)不安全食品線索，善于自我維權(quán)，健康理性消費(fèi)。同時(shí)，在各居（村）委會及集貿(mào)市場宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標(biāo)語200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng)建食品放心鎮(zhèn)辦（村居）的重要意義和具體要求。深入鎮(zhèn)辦、村居開展食品安全講座12次，并采取走訪調(diào)查的形式，廣泛聽取群眾對食品安全、工商監(jiān)管等方面的建議，不斷改進(jìn)工作。通過貼近群眾、貼近實(shí)際的方式強(qiáng)化宣傳教育，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，人人擁護(hù)。
（二）規(guī)范引導(dǎo)到位，增強(qiáng)經(jīng)營業(yè)戶自律意識。嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督制約，著力規(guī)范食品經(jīng)營行為。督導(dǎo)每名食品經(jīng)營戶建立規(guī)范的進(jìn)貨驗(yàn)收檔案，并利用“流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫追溯應(yīng)用系統(tǒng)”，全面掌握每名食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營信息以及供貨商信息，掌握上市食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量以及進(jìn)貨來源等具體情況。市局每月組織對各工商所建立食品進(jìn)貨驗(yàn)收檔案和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正工作中存在的問題，在保證經(jīng)營主體合法的基礎(chǔ)上，保證數(shù)據(jù)記錄及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)對問題食品實(shí)行早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。統(tǒng)一制作食品經(jīng)營公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶經(jīng)營場所的醒目處。公示經(jīng)營者以及從業(yè)人員的照片及姓名，公示工商所片區(qū)監(jiān)管人員的照片及姓名，公示《食品安全承諾書》和工商部門的監(jiān)督舉報(bào)電話。這項(xiàng)措施，不但強(qiáng)化了經(jīng)營業(yè)戶的自律意識，規(guī)范了食品經(jīng)營行為，而且便于工商部門及時(shí)掌握線索，處理消費(fèi)糾紛或者違法違章經(jīng)營行為。
（三）屬地管理到位，提高食品安全監(jiān)管效能。由市局統(tǒng)一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營業(yè)戶動態(tài)監(jiān)管檔案。按照一戶一檔的要求，詳細(xì)記錄食品經(jīng)營從業(yè)人員姓名、身份證復(fù)印件、健康證復(fù)印件、經(jīng)營地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的信息。目前，已經(jīng)對全市1200多名食品經(jīng)營業(yè)戶建立了動態(tài)監(jiān)管檔案，并根據(jù)經(jīng)營活動的變化情況，隨時(shí)進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)更新。工商所片區(qū)管理人員依據(jù)監(jiān)管檔案記錄的內(nèi)容，有針對性地開展食品安全執(zhí)法檢查。建立動態(tài)監(jiān)管檔案，食品安全管理目標(biāo)更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更具針對性，監(jiān)管效能極大提高。
（四）聯(lián)動執(zhí)法到位，科學(xué)整合各方監(jiān)管力量。積極實(shí)施部門聯(lián)動、局所聯(lián)動、工商部門與居（村）委會聯(lián)動，科學(xué)劃分職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)食品監(jiān)管職能到位。一是實(shí)施部門聯(lián)動。今年以來，與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品等違法行為。查扣銷售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營不合格食品案件23起，下架各類食品456盒。二是實(shí)施局所聯(lián)動。執(zhí)法過程中，市局消?？浦饕?fù)責(zé)組織對食品質(zhì)量監(jiān)測，查處經(jīng)營不合格食品案件，負(fù)責(zé)組織對大型超市、商場食品經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，負(fù)責(zé)對基層所食品安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查；工商所主要負(fù)責(zé)開展經(jīng)濟(jì)戶口管理，對食品經(jīng)營業(yè)戶主體經(jīng)營資格進(jìn)行規(guī)范，主要查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品案件。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統(tǒng)一報(bào)市局消?？平M織查處。三是工商部門與居（村）委會聯(lián)動。以工商所為中心，居（村）委會為基礎(chǔ)，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會“卡點(diǎn)”的“三位一體”食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對食品市場存在的情況和出現(xiàn)問題，通過發(fā)揮居（村）委會的作用，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。今年以來，全系統(tǒng)查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營案件324起，處結(jié)消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)96件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬元。
三、當(dāng)前食品安全管理中存在的主要問題
（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順。當(dāng)前，由于涉及食品安全管理的有關(guān)法規(guī)尚未出臺，食品安全管理體制和機(jī)制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重合、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的鏈接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。
（二）農(nóng)村食品市場問題較多。農(nóng)村食品經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。加之農(nóng)村消費(fèi)群體食品安全意識和自我保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致“問題食品”大多流向農(nóng)村。而農(nóng)村食品經(jīng)營存在點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn)，給食品監(jiān)管帶來了一定的難度。
（三）食品質(zhì)量監(jiān)測效果不明顯。在食品質(zhì)量監(jiān)測中，不同的監(jiān)測部門檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致，往往會出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。另外，受監(jiān)測經(jīng)費(fèi)所限，工商部門只能對一些重點(diǎn)食品實(shí)施抽檢，監(jiān)測的覆蓋面較窄，難以達(dá)到對“問題食品”進(jìn)行全面清查的效果。
四、加強(qiáng)食品安全管理的建議
（一）著力建立食品安全長效監(jiān)管體制。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，有效整合監(jiān)管資源，避免管理“盲區(qū)”，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行。形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)做到食品安全監(jiān)管全覆蓋。以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為契機(jī)，加大宣傳發(fā)動和綜合防控力度，構(gòu)筑食品安全群防群治的“防護(hù)墻”。
社區(qū)黨支部成立于2003年，轄區(qū)現(xiàn)有常駐居民3865人，1545戶，支部黨員共67人，其中在職黨員10人、流動黨員36人、60歲以上黨員16人。居委會黨支部通過落實(shí)黨建工作全覆蓋，“3+1+X”主題黨日活動，扎實(shí)推進(jìn)“北大荒堡壘工程”建設(shè)，通過實(shí)施“三抓三聯(lián)”工作機(jī)制，踐行“五心服務(wù)”理念，“以黨建帶工作、以工作促黨建”，全力打造和諧便民型黨支部。居委會班子黨員干部清正廉潔，工作作風(fēng)上始終保持著奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。黨建及精神文明建設(shè)成績顯著；進(jìn)一步推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，增強(qiáng)黨員為民服務(wù)意識。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，助推“”橫向到邊、縱向到底；創(chuàng)新載體； 積極開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，通過“3+1+X”工作模式，重溫入黨誓詞、走訪慰問困難黨員、黨員志愿服務(wù)等活動，促進(jìn)“主題黨日”活動多樣化。黨建內(nèi)頁、黨建活動室創(chuàng)建基本實(shí)現(xiàn)了格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。黨支部示范引領(lǐng)作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、存在問題：
1、黨員的教育管理不規(guī)范，在黨員隊(duì)伍管理上缺乏有效手段，措施需進(jìn)一步加強(qiáng)，有些轄區(qū)黨員不能以黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不按時(shí)繳納黨費(fèi)、不過組織生活，無視紀(jì)律，不講原則，致使部分黨員黨性淡薄，宗旨意識淡化。
2、支部黨員結(jié)對幫扶困難群眾還不到位，沒有特別見效的有效機(jī)制。入戶反映上來的問題不能及時(shí)解決，只能做到記錄、反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)，周而復(fù)始，不便于工作的深入開展。
三、意見建議：
梁子湖區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，是以滿足和豐富農(nóng)民精神文化生活，建設(shè)文化陣地為基礎(chǔ)；以挖掘拓展具有地域色彩傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)為手段；以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)民精神面貌，培育具有現(xiàn)代科學(xué)文化知識及技能的新型農(nóng)民為重點(diǎn)來進(jìn)行的，取得了顯著的成效。
一是文化陣地建設(shè)如火如荼開展。XX年全區(qū)“五有文化”陣地，（即一有小舞臺，作為文化陣地的中心和標(biāo)志；二有籃球場，一場多用，與小舞臺連成一個(gè)整體，作為群眾文化活動的主陣地；三有健身小廣場，作為群眾體育鍛煉的場所；四有宣傳欄，作為群眾進(jìn)行各種宣傳的窗口陣地；五有文化室，作為群眾參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的場地。）在六十村、叢林村、桐油村、東井村、楊井村、牛石村、金壢村、柯畈村、子壇村、陳太村、謝培村、王營村、徐橋村展開。這些村的文化設(shè)施和場所都規(guī)劃布局在村中心位置，并連為一體，形成一個(gè)綜合性的文化廣場，廣場周圍進(jìn)行綠化、美化，使文化廣場不僅是群眾文化活動的場所，也是休閑娛樂的所在，成為全村聚集人氣的地方，集結(jié)歡聲笑語的磁場。
二是廣泛籌措資金，攜手共建文化中心。新農(nóng)村文化建設(shè)需要較大投入，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我區(qū)有些村子資金籌措值得借鑒：金壢邱家塆，由建筑老板邱福成出資百萬元，建起了一座氣勢宏偉，每層有500平方米的三層樓文化中心。青峰山塆由老黨員、老干部組成的村民理事會，在社會上籌措資金幾十萬元，建起了文化室、圖書館，辦起了管樂隊(duì)。朝英村村民個(gè)人自籌資金建起了農(nóng)民健身房。馬龍村農(nóng)家女陳家怡用電腦寫作，多部小說出版發(fā)行。太和居委會采用集資方式，辦起了老年腰鼓隊(duì)。等等這些文化中心及文化中心戶，正在我區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮輻射作用。
三是宗族文化與民間藝術(shù)得到挖掘和繼承。宗族文化是中華民族各姓氏民眾的文化結(jié)晶，是中華民族大家庭傳統(tǒng)文化的一部分，有許多積極健康的方面，值得宏揚(yáng)。例如，青峰山塆的鄧氏宗族文化中的“家譜堂匾文化”“名人先賢文化”“族規(guī)禮儀文化”；子壇坯承塆的陳氏“義門文化”，其文化內(nèi)涵與國家精神文明建設(shè)的文化基本要求相一致，得到了很好的挖掘和繼承，為鄉(xiāng)風(fēng)文明起到了很好的推動作用。
在我區(qū)有一些傳統(tǒng)的非物質(zhì)民間文化，也得到了較好的搶救。如陳太、張夏塆在民間流傳幾百年的工尺譜排子鑼，金壢村的玉蓮環(huán)，眼看就要失傳，今年得到了市、區(qū)文化部門的支持，作為國家級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)，得到了搶救和傳承。
二、新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題
一是新農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、管理責(zé)任不明。新農(nóng)村文化陣地的硬件建設(shè)和培育新型農(nóng)民的軟件建設(shè)，經(jīng)費(fèi)投入，工作責(zé)任，分階段，分步驟確定的文化工作任務(wù)目標(biāo)，由誰抓，由誰完成？目前這種機(jī)制尚未形成。
二是新農(nóng)村文化建設(shè)農(nóng)民的主體意識，農(nóng)民的積極性和主動性沒有調(diào)動起來。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一部分村莊，在新農(nóng)村文化建設(shè)中，群眾存在“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬。農(nóng)民們不能夠積極主動的融入到內(nèi)涵豐富，格調(diào)健康的文化活動中來。農(nóng)民們文化活動參與意識不強(qiáng)，有一些村子打牌、買lhc，封建迷信盛行。
三是四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作機(jī)制沒有抓好。區(qū)級文化陣地設(shè)施沒有做大，全區(qū)沒有一處規(guī)模較大的文化活動中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化中心沒有做強(qiáng)，文化站、電影院形同虛設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被擠占成其它場所。村級文化活動室沒有做活，參與的群眾極少。塆級文化中心戶沒有做靚，文化中心戶沒有吸引力，凝聚力。
四是農(nóng)村文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化、機(jī)制。文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動，送到農(nóng)民家門口的太少。一些具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，風(fēng)格清新純樸的文藝節(jié)目缺少編導(dǎo)扶持。農(nóng)村文化人才，文化骨干隊(duì)伍缺乏培養(yǎng)。一些民間藝術(shù)（如梁湖哦號、民謠、風(fēng)俗禮儀、婚喪詠文）缺略傳承。
五是有許多邊遠(yuǎn)村莊沒有通廣播，通閉路電視，通互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民接觸新文化的途徑欠缺。
三、對新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展建議
1、建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制，完善文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和有效的工作機(jī)制。我區(qū)要把農(nóng)村文化建設(shè)納入到新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，建立過硬的文化建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格績效考評。文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入建議采用“四個(gè)一點(diǎn)”的籌資辦法，即政府補(bǔ)一點(diǎn)，相關(guān)部門及掛鉤單位支持一點(diǎn)，社會各界捐一點(diǎn)，村組自籌一點(diǎn)，廣泛籌集資金。農(nóng)村文化建設(shè)要滿足農(nóng)民的精神文化生活的需求，各級文化部門要有長效的工作機(jī)制，“送”“扶”“植”好農(nóng)村文化建設(shè)，使農(nóng)村文化活動永葆活力。
2、農(nóng)村文化體育設(shè)施要緊跟新農(nóng)村建設(shè)步伐。開通村村通廣播、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)工程。大力整治文化環(huán)境，對網(wǎng)吧、買lhc、抹牌賭博、封建迷信活動要加大打擊的力度。充分利用好國家農(nóng)民健身工程項(xiàng)目，建好體育活動場所，建起一村一籃球場，能方便群眾“二打二曬”。
3、要挖掘整理好我區(qū)宗族文化，民間藝術(shù)。保護(hù)好古建筑，古樹木及古文化遺址。民間文化藝術(shù)的傳承，由于我區(qū)外出打工人員多，建議一些民間藝術(shù)，惜日只有男同志學(xué)習(xí)的技藝改為婦女學(xué)習(xí)。
4、做靚文化中心戶。在新農(nóng)村文化建設(shè)中，要選擇那些政治思想好，群眾基礎(chǔ)好，文化素質(zhì)高，勞動能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)的文化經(jīng)濟(jì)能人作為中心戶建設(shè)對象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)行民辦公助，市場運(yùn)作，文商互補(bǔ)的辦法，使文化中心戶建得起，立得住，生存得下去。發(fā)揮他們在活躍農(nóng)民文化生活，提供信息服務(wù)，開展思想道德教育方面的積極作用。
5、要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，量力而行。防止勞民傷才，杜絕形象工程。建設(shè)好特色文化陣地，使文化陣地本身具有濃郁的地域文化內(nèi)涵。
社區(qū)圖書館具有很強(qiáng)的地域特色，是公共圖書館的縱向延伸。它的出現(xiàn)是城市現(xiàn)代化建設(shè)，特別是文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。它主要為周邊的居民讀者提供便利、快捷的信息服務(wù)，從而成為所在區(qū)域群眾的精神樂園。生活在每個(gè)社區(qū)的居民，感受最多也最為關(guān)心的還是身邊的文化---社區(qū)文化。因此，城市文化建設(shè)的落腳點(diǎn)顯然應(yīng)該在基層，在社區(qū)。筆者就如何建設(shè)一個(gè)讓居民滿意的社區(qū)圖書館提幾點(diǎn)拙見。
一、社區(qū)圖書館的地位
現(xiàn)今的公共圖書館最基層設(shè)置為區(qū)（縣）級，社區(qū)圖書館并未納入公共圖書館體系?，F(xiàn)有的社區(qū)圖書館多數(shù)只是作為社區(qū)文化站或居委會的組成部分而存在，并隸屬文化站或居委會管理。
二、社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀
社區(qū)圖書館的地位決定了它的發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的逐年提高，社區(qū)圖書館條件相應(yīng)也有較大程度的改善，但總體情況還是相對滯后，存在一系列問題。
1、資金匱乏
現(xiàn)有的多數(shù)圖書館主要依靠政府的投入，投入方式單一，投入有限，藏書增長受到限制，設(shè)備更新速度緩慢，文化活動等一些延伸性工作不能正常開展，直接影響社區(qū)文化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
2、文獻(xiàn)資源欠缺
國際上衡量圖書館發(fā)展水平有兩個(gè)主要指標(biāo)：一是平均一座圖書館的服務(wù)人口數(shù)；二是一座城市的人均公共藏書量。標(biāo)準(zhǔn)是5萬人應(yīng)擁有一座公共圖書館，人均擁有藏書最少3冊。在社區(qū)建設(shè)初期，區(qū)政府給每個(gè)社區(qū)補(bǔ)貼一千元用于購置新書?，F(xiàn)在，雖然每個(gè)社區(qū)都設(shè)有圖書室或閱覽室，但有的閱覽室藏書量還不及個(gè)人藏書量多。城市社區(qū)尚且如此，鄉(xiāng)村的條件就更可想而知了。
3、藏書品種少，內(nèi)容單一
社區(qū)圖書館一般只藏有印刷型文獻(xiàn)，電子文獻(xiàn)幾乎沒有；圖書的類型較單一，多數(shù)是文學(xué)、生活類圖書。因缺少購書經(jīng)費(fèi)，也存在購買盜版書的現(xiàn)象，圖書更新速度緩慢。因此，門庭冷落，少人問津。
4、服務(wù)管理效能低
社區(qū)圖書館缺乏具有管理知識和運(yùn)作能力的專業(yè)人員，基本只能承擔(dān)簡單的圖書借還工作，服務(wù)類型單一，影響圖書館效能的發(fā)揮。
三、社區(qū)圖書館運(yùn)作模式
長期以來，社區(qū)圖書館的管理體制還是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在藏書量、館舍面積、管理規(guī)范、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面都無法滿足居民日益增長的信息需求。因此，急需更新舊的管理理念，積極參與社會大循環(huán)，充分整合現(xiàn)有資源，降低成本，提高有限資源的利用率，應(yīng)努力尋求建設(shè)特色館的模式。除了政府投入辦館外，能否嘗試其它的幾種辦館方式。一是將城市的公共圖書館與一個(gè)或若干個(gè)社區(qū)圖書館聯(lián)合起來，形成一種總館與分館的關(guān)系。由社區(qū)提供場所，文獻(xiàn)資料由公共圖書館提供，并配備專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)管理。這樣，一方面公共圖書館閑置的文獻(xiàn)資料得到了充分的利用，又有了經(jīng)濟(jì)效益；而另一方面，社區(qū)居民又可以在身邊享受到與公共圖書館同等質(zhì)量的服務(wù)，使社會利益最大化。位于賽罕區(qū)的學(xué)府花園圖書館正是這種模式的嘗試者。該館是內(nèi)蒙古圖書館的分館，是自治區(qū)第一家社區(qū)圖書館。八千多居民擁有二萬冊藏書，借閱方便，居民滿意。二是社區(qū)與附近高校圖書館聯(lián)合辦館，實(shí)行一館兩用。高校歷來代表著當(dāng)代的最高學(xué)術(shù)水平和發(fā)展方向，合作辦館將會提升社區(qū)圖書館的素養(yǎng)。三是社區(qū)圖書館與企業(yè)共建。社區(qū)內(nèi)一般都駐有一些企業(yè)和單位，社區(qū)可主動與之聯(lián)姻，由這些企業(yè)和單位出資、社區(qū)出面聯(lián)合辦館，服務(wù)面向社區(qū)居民和企事業(yè)職工。四是個(gè)人辦館。鼓勵(lì)熱心公益事業(yè)的實(shí)業(yè)家以個(gè)人名義出資建館，由出資者全權(quán)運(yùn)作，在不影響公益服務(wù)的前提下，使投資者獲取合理的經(jīng)濟(jì)利益。社區(qū)居民只是圖書館的受益者，兩相得益，各取所需。五是居民集資辦館，自建自用。一般由居委會倡導(dǎo)，由社區(qū)居民捐資、捐物、捐報(bào)刊、捐書籍等來籌建，管理人員由居委會工作人員擔(dān)任。
四、社區(qū)圖書館服務(wù)措施
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 審前社會調(diào)查制度 意義
中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2013）06-0164-02
一、審前社會調(diào)查的概述
美國是審前調(diào)查制度的“開山鼻祖”，其雛形可追溯到1840年，由“現(xiàn)代緩刑之父”約翰·奧古斯圖斯（John Augustus） 最先提出。后來伴隨著美國緩刑制度的建立和發(fā)展，與之配套的緩刑資格調(diào)查也得到不斷完善，到1930年，緩刑資格調(diào)查演變成為整個(gè)量刑提供判決前的調(diào)查，從而形成了現(xiàn)代意義上的審前調(diào)查制度（英美國家稱the pre-sentence report） 。審前調(diào)查制度是美國決定是否對有關(guān)犯罪人適用社區(qū)矯正的重要制度依據(jù)。
社區(qū)矯正這一概念在上世紀(jì)八九十年代出現(xiàn)在我國的學(xué)術(shù)界，隨后在我國立法上也有了規(guī)定。并且在2012年1月10日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中對于審前社會調(diào)查制度作了規(guī)定。其中第四條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。”“受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托機(jī)關(guān)的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，及時(shí)提交委托機(jī)關(guān)。” 雖然這一條款沒有明確提出審前社會調(diào)查這一概念，但是它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容涉及了審前調(diào)查的規(guī)定。
審前社會調(diào)查制度是社區(qū)矯正的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是其順利實(shí)施的有效保障。通過審前社會調(diào)查，我們的目的是對被告人的人身危險(xiǎn)性形成一個(gè)比較全面的客觀的評價(jià)，使法院對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決能夠建立在和犯罪人有關(guān)的、體現(xiàn)其再犯可能性的所有因素的綜合評價(jià)上，以降低社區(qū)矯正的適用風(fēng)險(xiǎn)，為預(yù)防犯罪和矯正罪犯提供科學(xué)依據(jù)。審前社會調(diào)查制度使社區(qū)矯正被提前到法院審判這一過程中，對于實(shí)現(xiàn)刑罰的個(gè)別化和刑法的公平、公正具有非常重要的意義。
二、審前社會調(diào)查的意義
目前，我國大部分省市都已經(jīng)開展了審前社會調(diào)查的試驗(yàn)工作，特別是那些社區(qū)矯正工作開展的較好的省市，他們的身前社會調(diào)查更是走在了所有省市的前面。通過這些省市的實(shí)踐，我們可以看到，審前社會調(diào)查工作的開展對于深化司法體制改革，促進(jìn)社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)司法的公正和高效，建設(shè)社會主義法治國家都具有深遠(yuǎn)的意義。
（1）有利于社區(qū)矯正工作的有效實(shí)施
在沒有實(shí)施審前社會調(diào)查之前，法院對于被告人判處社區(qū)矯正僅僅建立在對于被告人犯罪行為以及悔罪表現(xiàn)，犯罪的社會危害性和法官個(gè)人對于被告人是否適用社區(qū)矯正的主觀感受的基礎(chǔ)上的，這是不科學(xué)的。社區(qū)矯正不同于有期徒刑等監(jiān)禁刑，它一種非監(jiān)禁刑，是一種社會化改造方式，它不是把罪犯關(guān)押在監(jiān)獄中，而是把犯罪分子放到社會中去，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督、教育，改造。因此，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在這一過程中的責(zé)任非常重大，它就需要對被矯正人員有充分的了解，才能因人而異制定符合犯罪人的矯正計(jì)劃，才能更好的幫助犯罪人棄惡從善，重新回歸正途。但是，在沒有實(shí)行審前社會調(diào)查制度之前，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對于被矯正人員一無所知，從而就產(chǎn)生了矯正過程中的各種問題，使得社區(qū)矯正沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果，不利于罪犯的再社會化。
而審前社會調(diào)查制度的實(shí)施則改變了過去的那種狀態(tài)，它提高了社區(qū)矯正的效果。實(shí)施審前社會調(diào)查，讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收被矯正人員之前就對其犯罪情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、學(xué)習(xí)和工作狀況等各方面都有了一定的了解，從而可以更好的制定矯正計(jì)劃，根據(jù)犯罪人的特性來實(shí)施適合他的矯正方式，幫助他重新回歸社會，樹立正確的價(jià)值觀、人生觀。這就有利于社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，能夠提高工作效率，做到事半功倍，而且符合刑罰個(gè)別化的要求，能夠更好的實(shí)現(xiàn)刑罰教育、感化犯罪人，預(yù)防犯罪的目的。
（2）有利于實(shí)現(xiàn)司法公正
審前社會調(diào)查是由法院委托犯罪人戶籍所在地的司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的，不受法院的干涉，因此就可以做到客觀公正的調(diào)查，并作出合乎實(shí)際的調(diào)查報(bào)告。以往法院在作出對被告人是否適用社區(qū)矯正的判決時(shí)只是依據(jù)自己對于案件事實(shí)的掌握以及法官個(gè)人的主觀意愿，因此就有司法擅斷的空間存在。但是，在實(shí)施審前社會調(diào)查制度之后，法院在判決前先委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查，在司法行政機(jī)關(guān)全面而客觀地調(diào)查完畢后制作出反映現(xiàn)實(shí)的調(diào)查報(bào)告，然后法院依據(jù)調(diào)查報(bào)告來決定對被告人是否判處社區(qū)矯正。在這一過程中，法院的判決不再是隨意的、擅斷的，而是有客觀的報(bào)告為依據(jù)的，這使得法院在判決或裁定時(shí)更加客觀、公正、透明，因此，這就在一定程度上避免了司法腐敗的發(fā)生，有利于體現(xiàn)司法的公正和提高工作效率，推動司法體制和工作機(jī)制的改革。
（3）有利于服刑人員的順利回歸和和諧社會的構(gòu)建
審前社會調(diào)查制度為法院在判決時(shí)提供了客觀、可靠的依據(jù)，從而使那些主觀惡性小、社會危害性不大的人可以在社會上服刑，切實(shí)把“那些不需要監(jiān)禁、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針對性地對其實(shí)施矯正，促進(jìn)其順利回歸和融入社會”。
同時(shí)，審前社會調(diào)查制度通過對犯罪人所生活的社區(qū)的居民、鄰居、同事、朋友等人員的調(diào)查，明確這些人對于對罪犯適用社區(qū)矯正的態(tài)度，從而法院對于那些社區(qū)人員認(rèn)同的犯罪分子判處社區(qū)矯正。把這樣的人員放入社區(qū)，社區(qū)的人員就不會強(qiáng)烈地反抗，就會更加積極的配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督被矯正人員，接納他們，從而有利于提高矯正的效果，有利于社區(qū)的和諧，對于我們構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)也有推進(jìn)作用。
三、我國審前社會調(diào)查制度存在的問題與完善建議
（1）調(diào)查人員專業(yè)素質(zhì)不高
雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中規(guī)定了人民法院等需要調(diào)查被告人、罪犯對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，但是在實(shí)際操作中，很多省市都是縣司法局再委托給下面的司法所來進(jìn)行調(diào)查的。這就產(chǎn)生了較大的問題，即由于基層司法所人員的配備還不是很充分，它缺乏由專業(yè)人員來進(jìn)行調(diào)查的條件，因此造成審前社會調(diào)查的內(nèi)容不科學(xué)，結(jié)論不客觀、不實(shí)際，從而會影響法院的裁判，對被告人、罪犯可能造成不公正的結(jié)果?；蛘呒词故怯煽h一級的司法行政機(jī)關(guān)自己進(jìn)行審前社會調(diào)查，也會存在人員方面的問題。畢竟縣一級司法局中這方面的專業(yè)人員也比較少，人力資源不夠充分，從而也會影響到調(diào)查結(jié)果的公正性。
從全國各個(gè)省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，社區(qū)矯正審前調(diào)查報(bào)告在法院的裁判中的采信率還是很高的。如江蘇省在2007—2008年兩年間，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提供的10500余起未成年人和成年人刑事案件審前評估報(bào)告在法院的采信率分別達(dá)到90%和85%；以上數(shù)據(jù)表明了法官對于審前社會調(diào)查報(bào)告是非常相信的，對它的意見是采納的。這些報(bào)告對于案件的結(jié)果來說意義非常重大，因此就更需要加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)。
要解決人員素質(zhì)不高的問題，就需要我們在基層司法行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)審前調(diào)查方面的專業(yè)人才，提高整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。我們可以在招募人才時(shí)多注意吸收具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)背景的人才來專門從事審前調(diào)查工作，從而就可以提高調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量。同時(shí)，我們的司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)該在平時(shí)多開展審前調(diào)查方面工作的專項(xiàng)培訓(xùn)，以提高工作人員的素質(zhì)，使他們能夠完全勝任身前調(diào)查這項(xiàng)嚴(yán)肅而意義非凡的工作。
（2）審前社會調(diào)查缺乏獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)
從目前的審前社會調(diào)查的實(shí)施程序來看，首先，是縣級司法行政機(jī)關(guān)接到法院或其他機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行審前調(diào)查；其次，縣級司法局再委托基層司法所或者由縣級司法局直接派出工作人員或者再吸收一些社會工作人員或志愿者組成調(diào)查小組，然后去到目的地進(jìn)行調(diào)查。由此可以看出，縣級司法行政機(jī)關(guān)在接到委托之前是沒有專門的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查機(jī)構(gòu)的，只有在收到委托時(shí)才臨時(shí)組成調(diào)查小組，倉促進(jìn)行調(diào)查工作。這樣的做法，由于工作人員在平時(shí)并不是專職負(fù)責(zé)審前調(diào)查工作的，具有不穩(wěn)定性，這在一定程度上降低了工作效率，影響了工作的專業(yè)性和結(jié)果的公正性，不利于審前調(diào)查工作的順利展開。
因此，為了審前社會調(diào)查工作能夠順利進(jìn)行，為了提高報(bào)告的質(zhì)量，為了提升工作的專業(yè)性，使得工作人員的業(yè)務(wù)既專又精，我們就需要在縣級司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查小組或者類似的機(jī)構(gòu)，從而才能保障調(diào)查工作符合法律的要求，符合公平公正原則的題中之義。
參考文獻(xiàn)：
[1]王志亮：《外國刑罰執(zhí)行制度研究》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2009年5月版。
