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序論：在您撰寫城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義
( 一) 新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。通過幾年來的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了較快的發(fā)展，農(nóng)村剩余人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐不斷加快。但因人多地少、自然條件差、歷史欠帳多等先天因素，及戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、土地產(chǎn)權(quán)等城鄉(xiāng)二元制度缺陷，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、縣區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，“三農(nóng)”發(fā)展到了一個新的“關(guān)口”。在此情況下，僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的改革與發(fā)展，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，很難從根本上解決“三農(nóng)”問題。而加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以使大量的農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移，不僅降低了農(nóng)民變市民的成本，而且解決了農(nóng)村人多地少的矛盾，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展提供更大空間，從而推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收; 另一方面，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠增強中心城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載力和輻射力，促進產(chǎn)業(yè)、科技、資金和信息向農(nóng)村流動，更好地發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，是支持“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”問題的最現(xiàn)實選擇。
( 二) 新型城鎮(zhèn)化是拉動內(nèi)需帶動經(jīng)濟增長的重要引擎
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，一方面，可以增加城市人口，由此帶來住房、教育、衛(wèi)生和對其他消費品的直接消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的內(nèi)需市場; 另一方面，又可以拉動投資，推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。筆者所在的臨沂市近幾年的實踐也證明了這一點。2003 年以來，我市城鎮(zhèn)化水平年均增長2 個百分點，每年有16 萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，帶動100 多億的固定資產(chǎn)投資及3 倍于農(nóng)民的消費支出，年均拉動生產(chǎn)總值約4 個百分點; 另外，城鎮(zhèn)化本身有利于規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生和人力資本積累，對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的促進作用。
( 三) 新型城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段
大力推進城鎮(zhèn)化進程，不僅能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，促進集約式經(jīng)營，而且大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將會帶動商貿(mào)流通、餐飲、交通郵電、信息、社區(qū)服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的集聚效益得以充分體現(xiàn)?？梢哉f，城鎮(zhèn)化深入推進的過程，是服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孕育成長的過程，是服務(wù)業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的過程。
( 四) 新型城鎮(zhèn)化是改善民生的重要抓手
加快推進城鎮(zhèn)化，能夠促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城鎮(zhèn)化進程越快、水平越高，全市人民享受改革發(fā)展成果就越多，生活質(zhì)量就越好。在中央、省對民生社會建設(shè)空前重視、要求越來越高的新形勢下，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已成為改善民生、促進社會公平和共同富裕有效途徑。
二、當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析
( 一)城市領(lǐng)導農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾
由城市來領(lǐng)導和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)的改變，例如各種土地結(jié)構(gòu)變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關(guān)系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方面主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方面問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權(quán)限，這其中所缺乏的就是合理的政策關(guān)系以及機制銜接。
( 二)農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)變化
城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術(shù)環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方面的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:
1、控制建設(shè)用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;
2、在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;
3、村鎮(zhèn)的上級政府設(shè)置或改變土地用途、以及設(shè)計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應(yīng)的政策關(guān)系和機制銜接。
(三)農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾
1、農(nóng)村區(qū)域的面積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設(shè)計和實施;
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方面的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;
3、在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應(yīng)的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上大多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;
4、部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間。
三、進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考
( 一) 堅持政府推動和市場化運作相結(jié)合
政府是資源的最大擁有者，而市場是資源高效配置的推動器。因此，新型城鎮(zhèn)化的推進需要政府“有形之手”和市場“無形之手”相結(jié)合，形成“政府推動”和“市場拉動”的雙重動力機制，走“市場主導、政府引導”之路，在充分發(fā)揮政府編制發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造制度環(huán)境、提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、加強社會治理等一系列核心推力作用的同時，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在城鎮(zhèn)化的資源配置中起決定性作用，以市場機制優(yōu)化城鄉(xiāng)人力、土地、資金等資源要素配置，從而成功走出一條政府引導、區(qū)域開發(fā)、市場運作和民間參與相結(jié)合的具有特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
( 二) 以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
衡量城鎮(zhèn)化水平的基本指標是城鎮(zhèn)人口在全社會人口中的比重。但城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，核心是要解決人的城鎮(zhèn)化問題。為此，
1、加快推進戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，按照自愿、分類、有序的原則，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，優(yōu)先把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、長期舉家工作、生活在城市，有穩(wěn)定住所、工作和收入的流動人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民; 實施全國統(tǒng)一的居住證制度，并使居住證成為提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，從而剔除黏附在戶籍關(guān)系上的城鄉(xiāng)間的種種社會經(jīng)濟差別。
2、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一方面要加大政府對公共服務(wù)的資金支持力度; 另一方面，要引進多元供給主體，鼓勵民間資本進入，增強公共服務(wù)供給的競爭性，提高公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋面; 同時，要建立和完善政府購買公共服務(wù)的篩選和評估機制，做好進入、價格、質(zhì)量、退出等方面的監(jiān)管，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。
3、建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)來調(diào)整各級政府之間的財政分配關(guān)系，加大對推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金投入; 積極探索政府、企業(yè)、社會等共同參與的多元化成本分擔機制。
4、市民化必須建立在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上。增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力; 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主渠道作用;積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動帶動就業(yè); 健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓、咨詢中介和合法權(quán)益保護; 加強對勞務(wù)市場的管理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)勞動力市場體系。
( 三) 全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量
要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。為此，要優(yōu)化布局，促進中心城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展; 要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系; 要實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展; 著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，控制開發(fā)強度，嚴控增量，盤活存量，提高城鎮(zhèn)土地利用效率; 要傳承文化，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。
( 四) 構(gòu)建多元的城鎮(zhèn)化融資渠道
1、不斷完善公共財政體制，進一步加大公共財政對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，集中用好各類城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展等專項資金，優(yōu)化政府資金使用方式，通過貸款貼息、貸款風險補償、融資擔保等間接投入方法，撬動更多信貸資金和社會資金投向城鎮(zhèn)發(fā)展;
2、積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，扶持發(fā)展農(nóng)村資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融業(yè)，鼓勵引導設(shè)區(qū)市、縣( 市)和小城鎮(zhèn)按照國家有關(guān)政策，積極搭建市場化運作的新型融資平臺，采取發(fā)行市政債券、增資擴股、上市融資、信托計劃、引進私募股權(quán)基金、融資租賃、保險資金運用、資產(chǎn)證券化等形式籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)資金;
3、放寬市場準入，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、BOT、TOT 等多種形式，積極吸納社會資金和民間資金投向城市公用設(shè)施和公共服務(wù)等重點項目、重點領(lǐng)域，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供保障。
總之，當前我國的經(jīng)濟處于高速發(fā)展中，根據(jù)當前的發(fā)展趨勢以及我國的社會主義國情，對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中所存在的問題進行深入的分析，對當前制度體系所出現(xiàn)的問題不斷創(chuàng)新，確保我國的經(jīng)濟體制與我國的實際國情協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻：
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摘要 地震具有突然發(fā)生且一旦發(fā)生將造成嚴重損失的特點，目前地震尚不能準確預報。大量震例表明，活動斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，且重災害區(qū)往往沿發(fā)震斷裂呈狹窄的帶狀分布。本文著重研究城市內(nèi)活動斷裂與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系，為城市規(guī)劃建設(shè)提早規(guī)避或減小地震風險提供基礎(chǔ)性資料，一方面避免了規(guī)劃選址的盲目性，另一方面有效保障了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的合理規(guī)劃和開發(fā)利用。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃；活動斷裂；規(guī)劃選址；規(guī)劃布局
中圖分類號TU98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0027-02
地震是對城市破壞性最大，危害最嚴重的突發(fā)型地質(zhì)災害之一[1]。大量震例表明，活動斷裂不僅是產(chǎn)生地震的根源，而且地震發(fā)生時沿斷裂帶的破壞也最為嚴重，人員傷亡及財產(chǎn)損失明顯大于斷裂兩側(cè)其他區(qū)域[2]。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段合理考慮活動斷裂的影響，通過科學選址，合理布局等措施積極應(yīng)對，是從源頭上將災害發(fā)生時可能造成的損失降低到最小的根本途徑之一，對于提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀性、前瞻性和可實施性具有重要意義。本文在結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃編制應(yīng)對活動斷裂影響的措施建議。
1 活動斷裂對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響
活動斷裂與地震具有一定程度的成因聯(lián)系，7級以上地震往往將造成地表數(shù)米的錯動，直接影響跨越在斷裂上的建（構(gòu)）筑物，而目前的工程抗震設(shè)防措施還難以阻止其對地面建（構(gòu)）筑物的直接破壞。例如，1995年日本阪神7.2級地震、1999年土耳其伊茲米特7.8級地震及1999年臺灣集集7.6級地震的重災帶均集中在地震斷裂沿線（圖1）。此外，在活動斷裂兩側(cè)即近場地區(qū)地震動最為強烈，從而對較大范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物造成影響。由活動斷裂活動引發(fā)的地震還可能導致一系列次生地質(zhì)災害的發(fā)生，主要包括在山區(qū)易引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流，在砂土分布區(qū)易導致砂土地震液化等。
圖1 斷裂切錯大壩、橋梁
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對活動斷裂影響措施建議
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)將防災的原則貫徹始終，在規(guī)劃的布局以及各項專業(yè)規(guī)劃中加以貫徹和體現(xiàn)。以下重點對新建區(qū)規(guī)劃編制從規(guī)劃區(qū)選址、規(guī)劃布局、強度指標要求、重大項目選址等方面提出措施建議。
2.1 規(guī)劃區(qū)選址
城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要原則是趨利避害，確保城市安全，盡量避免在存在地質(zhì)災害威脅的地方進行規(guī)劃建設(shè)?；顒訑嗔岩坏┮l(fā)地震，其附近一定范圍內(nèi)往往震害最為嚴重，因此，新建區(qū)應(yīng)盡量避免布置在活動斷裂帶上[3]。如北川在汶川地震中受災非常嚴重，災后重建工作的第一步是確定原地重建還是異地重建。北川異地重建的核心就是安全問題，在新縣城選址過程中，專家提出了五個條件，其中之一便是場地地質(zhì)條件良好，遠離地震斷裂帶，并最終確定了在遠離地震斷裂帶6km的安昌鎮(zhèn)東南2km處重建縣城。
2.2 規(guī)劃布局
新建區(qū)規(guī)劃選址要整體考慮社會經(jīng)濟等若干因素，若選址階段不能完全避讓活動斷裂，規(guī)劃編制可從規(guī)劃布局（結(jié)構(gòu)布局、功能布局）方面加以控制，從而減小地震發(fā)生時可能帶來的損失。
一般來說，與地震所處的斷裂帶 “同向”，損毀最大；如果與斷裂帶走向交叉而過，相對損失較小。如映秀沿著西南東北走向規(guī)劃建設(shè)，斷裂帶造成的地表晃動也是西南東北方向，因此，映秀基本沒有建筑物幸免。而汶川縣城沿著西北東南的方向規(guī)劃建設(shè)，這里損毀的建筑基本處于兩者的交叉地帶，其他區(qū)域的建筑雖然有不同程度的損壞，卻并未倒塌。因此，城市發(fā)展方向應(yīng)與活動斷裂大角度交叉。此外，組團結(jié)構(gòu)可以使各組團有獨立的生命線系統(tǒng)，起到了分散城市中心機能的作用。各城區(qū)之間由通暢的交通互相聯(lián)系，當某一個或兩個城區(qū)發(fā)生震害時，能盡快地疏散人口和實施救援。因此，新建區(qū)規(guī)劃布局中宜采用分散組團式為主的布局模式，組團之間規(guī)劃大片的開敞空間相隔。
防震減災工作的核心內(nèi)容之一就是降低地震發(fā)生時帶來的影響，通過調(diào)整地震影響最嚴重地區(qū)的用地性質(zhì)可以有效降低風險帶來的損失。因此，從城鄉(xiāng)規(guī)劃防災角度分析，針對建設(shè)用地的用途進行重要性分類以便更好的進行功能布局是非常必要的。本著“以人為本，利于災后疏散與救援，避免產(chǎn)生次生災害”的原則，活動斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)適宜規(guī)劃綠地；盡量避免規(guī)劃學校、醫(yī)院等人員密集場所及容易引發(fā)次生災害的工程，如危險品倉庫等，如項目實施應(yīng)開展相關(guān)評估工作；盡量避免規(guī)劃主要道路等生命線工程，如項目需規(guī)劃建設(shè)則線性工程選址應(yīng)與斷裂呈大角度交叉。
2.3 指標控制
降低地震發(fā)生時受災最嚴重地區(qū)的開發(fā)建設(shè)強度有利于最大程度地降低地震災害造成的損失，因此，建議在活動斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)不宜規(guī)劃高層、超高層建筑，宜適當降低建筑密度，增大建筑間距，降低容積率。在總體規(guī)劃編制中提出控制開發(fā)建設(shè)強度的原則性要求，待詳細規(guī)劃階段通過開展相關(guān)工作合理確定建筑密度、容積率及建筑限高等。
2.4 重大項目選址
在地震活動斷裂兩側(cè)一定范圍內(nèi)和斷裂交叉地段，避免建設(shè)抗震設(shè)防分類中的甲類建筑。將地震局提供的主要構(gòu)造斷裂分布圖經(jīng)坐標轉(zhuǎn)換疊加于地形圖上，并在斷裂兩側(cè)擴展一定范圍即可獲得抗震設(shè)防分類甲類建筑禁建區(qū)范圍。
此外，對于建成區(qū)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范進一步完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃；對于重大項目，規(guī)劃過程中宜開展相關(guān)風險評估工作；對重要工程，如醫(yī)院、消防、供水、供電、物資供應(yīng)等系統(tǒng)的關(guān)鍵建筑、高層建筑、穿越不利地段的基礎(chǔ)設(shè)施管線、可能產(chǎn)生嚴重次生災害的工程等宜提出提高抗震設(shè)防水平原則性要求。
綜合分析，城市的抗震防災能力不僅取決于單體工程的抗震能力，更重要的是城市各個系統(tǒng)應(yīng)通過合理地功能布局、抗震設(shè)防等級和設(shè)防要求的確定、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抗震增強、薄弱環(huán)節(jié)的梳理和改造、抗震保障與應(yīng)急救災的有效應(yīng)對而使得綜合抗震能力得到保障，從而達到安全與經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一，保障城市系統(tǒng)在災后發(fā)揮應(yīng)有效能。
參考文獻
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理
規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進行，因而產(chǎn)生了很多問題。
1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析
土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進行，對于國家經(jīng)濟的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題
2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制
城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟建設(shè)過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關(guān)系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實際的工作過程當中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。
2.2土地管理水平低下
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實際執(zhí)行的過程當中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設(shè)計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當前土地規(guī)劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設(shè)過程當中缺乏一定的人力資源支持。
2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性
在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當中，部分開發(fā)商沒有真正認識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。
3對建設(shè)土地管理改善措施的建議
3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機制
在進行土地規(guī)劃管理的過程當中，各個地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻集體的力量。
3.2完善土地利用合理度的評價機制
土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調(diào)查和了解。需要重點關(guān)注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規(guī)劃和開發(fā)。
3.3加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范
我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展。
3.4城市綠化建設(shè)不能少
由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。
4結(jié)束語
總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進行。
作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所
參考文獻：
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一、專業(yè)定位
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的定位應(yīng)從學科特色和學生就業(yè)方向兩個角度來考慮，定位于地理學學科背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃。
（一）學科特色第一，在1998年國家教育部頒布的《本科高等學校本科專業(yè)目錄》（教高1998[8]）中，地理學一級學科下設(shè)地理科學、資源、地理信息系統(tǒng)三個二級學科。雖然2012年從資源專業(yè)拆分出了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，但新專業(yè)仍屬于地理學一級學科，故以地理學為學科特色的高校仍應(yīng)堅持地理學的基礎(chǔ)學科地位。第二，新專業(yè)命名為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，事實上是強調(diào)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合。實際上，人文地理學正是用地理學的眼光來看待人文科學，屬于理學的范疇。而城鄉(xiāng)規(guī)劃在學科劃分中曾屬于建筑學一級學科，授予工學學位，后來在學科調(diào)整中提升為一級學科，仍是工學學位，在業(yè)界認同其建筑學出身的同時，也在不斷強化地理學思維在規(guī)劃中的應(yīng)用，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃教學與實踐領(lǐng)域中，地理學出身的專業(yè)城鄉(xiāng)規(guī)劃人員越來越多，尤其是宏觀層面的城鄉(xiāng)規(guī)劃，更加強調(diào)地理學的學科背景。另一方面，由于人文地理的理學范疇，使其更偏重于理論研究，在當下的實際應(yīng)用中與其他學科的交叉部分較少。同時，旅游學又因為與各類自然和人文類的旅游資源天然的聯(lián)系而成為人文地理研究的一個重要領(lǐng)域，人文地理學也專門有一個學科分支為旅游地理學。近年來，各高校在學科建設(shè)上強調(diào)面向市場的需求，有條件的高校紛紛在地理學的基礎(chǔ)上設(shè)立旅游學院或在地理學院下設(shè)立旅游類專業(yè)，其中一大依據(jù)即是以地理學為基礎(chǔ)的旅游規(guī)劃與管理。當前的專業(yè)目錄中并沒有旅游規(guī)劃專業(yè)，旅游規(guī)劃行業(yè)的從業(yè)人員來源較廣，旅游管理、地理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、園林景觀等專業(yè)都成為旅游規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)，故從專業(yè)性和綜合性兩方面來看，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與旅游規(guī)劃行業(yè)的切合度還是很高的。第三，在學科發(fā)展環(huán)境上，隨著近年來國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域也不斷提出新的理念，如新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、三規(guī)合一、數(shù)字城市等，均對城鄉(xiāng)規(guī)劃的地理學思維提出新的要求。同時，旅游業(yè)作為一項無煙產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟社會正處在快速發(fā)展的時期，也正是旅游業(yè)發(fā)展的黃金時期，國家和地方均表現(xiàn)出對旅游業(yè)的極大熱情，旅游規(guī)劃無論是從資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展層面，還是從經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求上，都正是用人之際，這其中對旅游地理學人才的需求量是非常大的。
（二）學生就業(yè)方向從學生就業(yè)方向來看，以前的資源專業(yè)由于專業(yè)定位不明確，涵蓋內(nèi)容太多，學生的就業(yè)方向呈現(xiàn)多元化的特征，包括在政府部門，如規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、測繪地理信息局等相關(guān)單位就業(yè)的，另有一部分進入規(guī)劃設(shè)計單位的，還有很大一部分從事與專業(yè)無關(guān)工作的?？佳械膶W生主要有三個方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)、人文地理等。從以上就業(yè)方向可以看出，由于專業(yè)定位的不明確，該專業(yè)學生畢業(yè)后有較少的人從事與專業(yè)相關(guān)的工作，多數(shù)從事完全與專業(yè)無關(guān)的工作。由此說明，如果能明確專業(yè)方向，強化專業(yè)教學，將會對學生的就業(yè)產(chǎn)生極大的促進和影響，而人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)方向在應(yīng)用領(lǐng)域直接表現(xiàn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃與旅游規(guī)劃。
二、課程體系建設(shè)
就專業(yè)的發(fā)展狀況來看，當前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程體系建設(shè)最大的三個方面的要求是專業(yè)化、實踐性與文化內(nèi)涵。
（一）專業(yè)化人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的專業(yè)化從兩個方面展開，其一是地理學的專業(yè)化。此前的資源專業(yè)，雖然歸屬于地理學一級學科，但又不同于地理科學專業(yè)，故在課程設(shè)置上強調(diào)以地理學為基礎(chǔ)，兼顧資源學、環(huán)境學、管理學、城鄉(xiāng)規(guī)劃等學科，開設(shè)的課程很雜，沒有方向性，可以說缺乏明確的主干課程。如在某校資源專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中可以看到地質(zhì)學、自然地理學、測量與地圖學、人文地理學、環(huán)境科學導論、土地資源學、遙感技術(shù)、經(jīng)濟地理學、資源科學導論、城市規(guī)劃原理、城市地理學、環(huán)境影響評價、環(huán)境管理學、土地評價與管理、計量地理學、地理信息系統(tǒng)、資源經(jīng)濟學、區(qū)域分析與規(guī)劃等，各各領(lǐng)域均有所涉及，但呈現(xiàn)出泛而不深的特點。在當前的專業(yè)定位下，地理學的專業(yè)化應(yīng)強調(diào)自然地理的基礎(chǔ)地位和人文地理的方向地位。首先，不論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是旅游規(guī)劃，均是以對自然地理條件的深刻認知為工作基礎(chǔ)，故自然地理方面的課程必須開足、開實，如自然地理學、地球概論、測量與地圖學、地質(zhì)學基礎(chǔ)、氣象與氣候?qū)W、地理信息系統(tǒng)、地貌水文學、遙感導論等。第二，地理學與專業(yè)方向的聯(lián)系在于人文地理，故人文地理的方向課需要做好，如人文地理學、城市地理學、區(qū)域分析與規(guī)劃、經(jīng)濟地理學、旅游地理學、計算機輔助制圖、地理信息系統(tǒng)等。其二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)化。原資源專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃僅作為專業(yè)中有限的一部分存在，并非專業(yè)的方向，故專業(yè)課程的設(shè)置很少。在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃成為了專業(yè)的方向，雖然從專業(yè)性、學制年限、教師配備等方面難以完全照搬城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置方案，但仍應(yīng)在可能的情況下盡量將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心課程開齊，如城市規(guī)劃原理、城市總體規(guī)劃、城市修建性詳細規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市道路與交通、市政工程規(guī)劃、區(qū)域分析與規(guī)劃、建筑初步、建筑素描等。
（二）實踐性地理學是一門驗證性的基礎(chǔ)學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃則是一門實踐性學科，所以對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，實踐教學是該學科發(fā)展的一項重要手段。第一，在綜合自然地理方面應(yīng)延續(xù)地理學教育的實踐性，讓學生在學習了理論知識后有條件在現(xiàn)實中對其進行驗證，取得相應(yīng)的感性認識。第二，在各層次的專業(yè)規(guī)劃上，更應(yīng)強調(diào)其實踐性，在理論教學的基礎(chǔ)上，必須以實踐教學為主，強化學生的實踐動手能力。第三，在規(guī)劃思想的表達上，應(yīng)想辦法增強學生的表達能力，如手繪技法、色彩運用、CAD等。
（三）文化內(nèi)涵地理學與文化融會貫通產(chǎn)生了文化地理、人文地理、歷史地理、民俗地理、語言地理等分支學科。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃也是一項綜合性非常強的學科，涉及城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史、文化變遷、文物保護、人口遷移、地方認同、城市特色等方方面面。正是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃超強的綜合性要求，僅僅是建筑出身的從業(yè)者難以完全勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃，也正是由于地理學者對文化大多有一些涉獵，使得地理學者在一定程度上能夠更深地理解規(guī)劃，或者做出更有特色的規(guī)劃?；诖耍瑸榘l(fā)揮地理學在規(guī)劃領(lǐng)域的優(yōu)勢，應(yīng)在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置中，強化諸如文化地理、人文地理、歷史地理等文化類課程，這也是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及旅游區(qū)特色最直接的彰顯之處。
三、與現(xiàn)有教學體系的矛盾及對策
（一）教學課時不足新的學科定位下，要求開設(shè)諸多的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課及地理學專業(yè)課，這就面臨著教學課時不足的問題。與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)相比，工科的城鄉(xiāng)規(guī)劃為五年學制，有充足的時間來安排專業(yè)課。與地理科學專業(yè)相比，學制相同，但我們要留出相當多的時間來開設(shè)規(guī)劃類課程和文化類課程。所以，很自然地，在制訂人才培養(yǎng)方案時，會遇到課時不足的問題。針對這一問題，從現(xiàn)有的條件出發(fā)，有以下兩個解決途徑：一是盡量減少與地理學、文化類、城鄉(xiāng)規(guī)劃無關(guān)的邊緣課程，將課時集中于核心課。二是在開設(shè)一些專業(yè)課時，提出更加明確的教學要求，不一定要按照該門課程自身的課程體系完全講完，可根據(jù)專業(yè)定位對該門課程的需求來展開，相應(yīng)地，該課程的課時也可以縮減。如對于GIS課程來講，系統(tǒng)地學習該軟件需要很多時間，但城鄉(xiāng)規(guī)劃日常使用到的GIS功能主要為緩沖區(qū)分析、坡度分析、坡向分析、日照分析等實用性非常強的部分，其他關(guān)聯(lián)不大的部分則可作了解或直接帶過即可，當然具體講哪些、講多少需要專業(yè)負責人與帶課老師深入溝通，要小心把握這個度。三是讓公共課為專業(yè)課讓路。各高?，F(xiàn)行的課程體系大多是大一上公共課，大二、大三上專業(yè)課，大四象征性地上課，使得大學四年中真正學專業(yè)的時間只剩一半。針對這種情況，國內(nèi)已經(jīng)有高校進行了課程體系的改革，將專業(yè)課提前至大一，從大一入校即開始開設(shè)專業(yè)課，公共課則每學期都開設(shè)，由學生自己挑選上課時間。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)所面臨的課時不足的問題較為嚴峻，對專業(yè)課時更有著迫切的需求。
（二）師資力量不足由于是地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，各高校在師資力量上普遍面臨著地理強、規(guī)劃弱的問題，尤其是在開設(shè)規(guī)劃類專業(yè)課的時候，規(guī)劃專業(yè)的師資力量更是顯得捉襟見肘。針對該問題，現(xiàn)有可行的途徑有兩條，一是積極引進人才，如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、建筑學專業(yè)、旅游管理專業(yè)等；二是與其他院系合作開設(shè)一些課程，如請美術(shù)系老師開設(shè)手繪課程，請歷史系老師開設(shè)歷史文化類課程，請建筑系老師開設(shè)建筑類課程等，既實現(xiàn)了學科交流，也緩解人才不足的矛盾。
（三）實踐教學對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來說，實踐教學的重要性勿庸質(zhì)疑，當前的關(guān)鍵在于如何整合現(xiàn)有資源，將實踐教學安排到人才培養(yǎng)方案中去。針對當前高校課程設(shè)置的特點，有以下幾種途徑：一是結(jié)合專業(yè)課程設(shè)置實踐教學環(huán)節(jié)，這也是是簡單的方式，但也存在與理論課搶課時的問題；二是在學期中專門安排一段時間用于實踐教學，這需要對整個教學計劃進行調(diào)整，且因為時間較短，只能組織參觀式的實踐教學活動；三是大幅度調(diào)整教學計劃，安排出半個學期以上的時間用于集中式的實踐教學，這是對實踐教學最直接的落實，也是對學生實踐能力最好的培養(yǎng)方式。以上三種實踐教學的安排方式均對傳統(tǒng)的理論課教學模式產(chǎn)生影響，需要學校的專業(yè)負責人仔細斟酌。
（四）教學資源在傳統(tǒng)理論課教學模式下，學校基本都能保證教學資源的投入，但現(xiàn)在涉及到專業(yè)教育、涉及到實踐教學，對教學資源有了新的要求。首先，對機房的要求。規(guī)劃專業(yè)的各類制圖式的實踐課程占到了實踐課程的一半以上，對機房的使用率很高，需要專門的機房，保證上機時間；第二，對專業(yè)教室的要求。涉及到規(guī)劃方案的教學與討論、規(guī)劃圖紙的繪制，不僅需要有室內(nèi)教學空間，而且對教室有專門的要求；第三，實踐教學基地的建設(shè)。如果能選擇規(guī)模適中、有特色、有大比例尺地形圖、有全面資料的鎮(zhèn)、村作為實踐教學基地，將其作為規(guī)劃對象，開展實踐教學，將對實際的教學工作產(chǎn)生極大的促進；第四，考慮與地方的規(guī)劃設(shè)計單位建立合作關(guān)系，爭取將其建為實習基地，既為設(shè)計單位降低生產(chǎn)成本，也為學生爭取實習機會，增加日后工作的籌碼。以上四項教學資源是當前地理學背景的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)普遍欠缺的，其中前兩項需要由院系爭取，學校提供，后兩項則需要專業(yè)老師的努力。
（五）產(chǎn)學研互動產(chǎn)學研互動是對該專業(yè)建設(shè)的進一步考慮。產(chǎn)學互動方面，高校在城鄉(xiāng)規(guī)劃和旅游規(guī)劃領(lǐng)域為地方的服務(wù)，既加強了高校與地方的聯(lián)系，又能夠為高校的教學提供一些素材，可能的情況下，還可以讓學生參與到實際的規(guī)劃項目中來，對高校和學生都是很有幫助的。學研互動方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃在中國仍處于快速發(fā)展時期，規(guī)劃領(lǐng)域的科研成果不斷涌現(xiàn)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來了新的思路和方法，普通高校必須跟上這一潮流。同時，作為四年制的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，如想在這個行業(yè)里取得較高的成就，考城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究生是必不可少的，對學生來講，越早地參與到科研項目中去，對其考研就越有幫助。產(chǎn)研互動方面，任何一個規(guī)劃設(shè)計單位想要迅速發(fā)展，都必須重視科研，以科研促生產(chǎn)，以生產(chǎn)帶科研。在高校里，如果這二者產(chǎn)生了良性的循環(huán)，對教學的帶動作用將不可估量。該環(huán)節(jié)對普通高校地理學背景下的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)來講，不是簡單的矛盾問題，是整體水平較低的問題，必須三個角度共同發(fā)展，互相促進。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題
前言：
對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進行關(guān)系的合理分析，兼顧科學性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。
1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠性。
2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點
2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高
針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。
2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升
在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關(guān)責任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)
對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊，對其進行定期培訓和教育，增強技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學習，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準。
3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作
對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。
結(jié)束語：
綜上，在當前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻：
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廣義地說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者通過城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃動用行政、經(jīng)濟和法律的手段，調(diào)動城鄉(xiāng)的各種資源，去實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。狹義地說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)即為組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。
（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動態(tài)、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會生活等社會環(huán)境、資源、市場條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟環(huán)境以及風景、風貌、建筑特色、文物古跡等美學環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡單的自然環(huán)境，也不是單純的社會環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)系
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項生產(chǎn)建設(shè)活動，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃組織編制審批管理?？茖W合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)營管理更經(jīng)濟，而且是創(chuàng)造一個和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。
2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅
（1）局部地區(qū)的成果
在我國經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護工作事關(guān)全局。生態(tài)學應(yīng)用的缺失是現(xiàn)實中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用，更強調(diào)的是生態(tài)學的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學的原理應(yīng)用到亟待解決的實際問題中去。在應(yīng)用過程中可能作為“應(yīng)用者”不一定要把生態(tài)學的原理都講的清清楚楚，但應(yīng)用者本人卻要對生態(tài)學的原理與方法非常熟練。矅
（2）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展
要準確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實際的保護生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。
2、科學結(jié)合
在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進行科學的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。
（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。
(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學結(jié)合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調(diào)整，對要點城鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實情況的需求。
(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟全球一體化進程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項重要任務(wù)。
三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。
2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務(wù)，構(gòu)建科學的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。
3、設(shè)計科學、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間
土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計科學合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費土地資源，用科學的發(fā)展觀來指導土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。
4、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設(shè)作出責令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法及時采取相應(yīng)的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進整體經(jīng)濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。
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