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英文名稱：Grain Issues Research
主管單位：四川省糧食局
主辦單位：四川省糧食局
出版周期：雙月刊
出版地址：四川省成都市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1003-2576
國內(nèi)刊號：51-1058/F
郵發(fā)代號：
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1984
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聯(lián)系方式
關(guān)鍵詞：糧食金融化；糧食安全；城鎮(zhèn)化；糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1003-0751（2014）02-0048-04
近幾年來，國際糧食價格波動幅度不斷加大，尤其是2007—2008年兩年間谷物價格上漲了近50%。各國為了應(yīng)對糧食危機(jī)，紛紛取消了糧食出口退稅或降低甚至是取消進(jìn)口關(guān)稅，糧食供需矛盾突出。糧食危機(jī)產(chǎn)生的根本原因是糧食金融化。Archer Daniels、Midland、Bunge和Cargill四大糧商控制了全球90%的糧食貿(mào)易，他們對于全球糧食供需和糧食價格都會產(chǎn)生較大影響，甚至?xí)倏v糧食價格。我國糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，但據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年我國全年糧食進(jìn)口數(shù)量超過7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年，其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，大豆總進(jìn)口5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄，豬肉也從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，且進(jìn)口量迅速增長，中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下，我國的糧食安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。糧食金融化背景下糧食安全不再只是糧食供需問題，而是涉及到糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，糧食產(chǎn)品的金融屬性所引起的價格波動對糧食安全產(chǎn)生重大影響，積極應(yīng)對糧食金融化，高效利用糧食金融市場才是新形勢下保障糧食安全的重要選擇。
一、新形勢下我國糧食安全狀況分析
隨著中國居民收入的增加，對糧食需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，而快速城鎮(zhèn)化又導(dǎo)致耕地面積不斷減少，糧食供需矛盾日益顯現(xiàn)，糧食安全形勢不容樂觀。
1.快速城鎮(zhèn)化使糧食種植面積不斷減少
城鎮(zhèn)化已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，未來20年中國的城鎮(zhèn)化速度仍將居高不下，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地將大幅度增加，必定會使部分耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，糧食種植面積將不斷減少。雖然中央提出了不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化道路，但據(jù)國土資源公報數(shù)據(jù)顯示2011年全國批準(zhǔn)建設(shè)用地61.17萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地41.05萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地25.30萬公頃；2012年全年批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬公頃，其中轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地42.91萬公頃，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的耕地達(dá)25.94萬公頃。根據(jù)國土資源部的調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2011年底，中國耕地保有面積為18.2476畝，較前一年凈減少達(dá)49萬畝，若中國城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)定為80%，我國的耕地形勢將面臨嚴(yán)重考驗(yàn)，即使政府轉(zhuǎn)變土地利用與管理方式，大力提高土地利用效率，走節(jié)約集約用地之路，18億畝的土地紅線也很難保證。城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，耕地的減少在所難免，糧食種植面積也將會有所減少。
2.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式減少主糧生產(chǎn)規(guī)模
根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含）共有符合統(tǒng)計調(diào)查條件的家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的快速推進(jìn)，為土地流轉(zhuǎn)掃清了制度上的障礙，家庭農(nóng)場的數(shù)量還將會出現(xiàn)井噴式增長。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式將會推動農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然家庭農(nóng)場可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但其以追求效率最大化為目標(biāo)，種植品種不再是依賴原有的種植習(xí)慣和政府的指導(dǎo)，而是取決于農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。在上述全部家庭農(nóng)場中，從事種植業(yè)的有40.95萬個，占46.7%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬個，占45.5%；從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬個，占6%；從事其他行業(yè)的有1.56萬個，占1.8%。雖然我國糧食價格近幾年出現(xiàn)了大幅度的上漲，但其中大部分的漲價是彌補(bǔ)前期工農(nóng)剪刀差的缺口，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的快速上漲，種植糧食的利潤非常有限，農(nóng)民僅依靠土地收益難以脫貧致富。而家庭農(nóng)場經(jīng)營模式賦予了農(nóng)民更多的選擇，農(nóng)場會轉(zhuǎn)向種植收益更高的其他非糧食農(nóng)產(chǎn)品，或者轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，糧食種植面積將會受到一定程度的影響，主糧生產(chǎn)規(guī)模將會進(jìn)一步縮小。
3.新國際貿(mào)易規(guī)則將影響我國糧食進(jìn)口
由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起和美國正主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）談判正在進(jìn)行。2013年6月，美歐正式宣布啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）的談判。這些新的貿(mào)易組織的談判內(nèi)容已超出了世界貿(mào)易組織的原有框架，尤其是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判內(nèi)容更是各國近期博弈的結(jié)果，可以預(yù)見的以糧食凈出口主導(dǎo)的TPP農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判必定會使糧食凈進(jìn)口國處于不利地位。雖然TPP協(xié)議聲稱將采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與，但到目前為止，我國并沒有接收到談判邀請，若我國被排除在TPP談判之外，將來糧食進(jìn)口將受制于新的貿(mào)易規(guī)則，我國必將支付更高的貿(mào)易成本。
4.糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化提高糧食消費(fèi)數(shù)量
隨著我國居民收入水平的提高，糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，“糧食>植物性食物>動物性食物”的飲食結(jié)構(gòu)逐步向“動物性食物>植物性食物>糧食”的飲食結(jié)構(gòu)演化，而養(yǎng)殖業(yè)的飼料主要是原糧，將消費(fèi)更多的糧食，這對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和糧食安全都將產(chǎn)生顯著影響。因此，不難理解為何我國糧食十連增的同時進(jìn)口數(shù)量仍呈上升趨勢，居民生活水平不斷提高對肉類需求不斷增長，必然會提高對原料的消費(fèi)數(shù)量，國內(nèi)糧食增產(chǎn)的數(shù)量已遠(yuǎn)不能滿足對作為飼料的原糧的需求，糧食對外貿(mào)易依存度不斷提高，糧食安全形勢不容樂觀。
二、糧食金融化對糧食供給的影響
過度糧食金融化會導(dǎo)致糧食價格偏離價值，糧食價格波動幅度提高，種植糧食的風(fēng)險加大，但糧食金融化不足同樣會導(dǎo)致糧食價格無法通過金融市場分散和規(guī)避，加大種植糧食的風(fēng)險，因此，只有適度的糧食金融化才能提高糧食產(chǎn)量，降低糧食交易和加工風(fēng)險，增加糧食有效供給。
1.適度糧食金融化有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
糧食生產(chǎn)是決定糧食產(chǎn)量的決定性因素，糧食單產(chǎn)和播種面積共同決定糧食產(chǎn)量，適度糧食金融化可以促進(jìn)糧食生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，提高科技投入，規(guī)避價格風(fēng)險，增加糧食種植面積，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。長期以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和人工費(fèi)用的增加，糧食種植的成本在不斷增加，而糧食的價格并沒有與成本同步提高，使糧食生產(chǎn)利潤越來越低。不僅如此，糧食價格波動幅度越來越大，種植糧食的風(fēng)險也越來越大。隨著家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的全國推開，土地集約化經(jīng)營將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，然而我國金融市場不夠發(fā)達(dá)，糧食金融市場更不能滿足農(nóng)業(yè)的需要，大量農(nóng)產(chǎn)品還沒有在期貨市場進(jìn)行交易，其他的糧食金融衍生品更加缺乏，從而導(dǎo)致農(nóng)戶無法通過糧食金融市場分散或規(guī)避糧食價格風(fēng)險，無法保證穩(wěn)定的收益。發(fā)達(dá)的糧食金融市場可以通過期期貨、保險等金融產(chǎn)品為家庭農(nóng)場化解糧食和價格風(fēng)險，鎖定收益，從而擴(kuò)大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量。
2.適度糧食金融化有利于保障糧食流通
賣糧難一直是困擾糧農(nóng)的一大難題，糧食流通領(lǐng)域的糧食金融化程度過低是主要原因。糧食金融化程度過低還會導(dǎo)致糧食流通領(lǐng)域無法分散和規(guī)避價格風(fēng)險，直接影響到糧食收購供應(yīng)。糧食金融市場為糧食流通企業(yè)提供了規(guī)避價格風(fēng)險的平臺，糧食流通企業(yè)可以借助期貨、遠(yuǎn)期等金融工具對沖糧食價格風(fēng)險，獲得穩(wěn)定收益，從而保證糧食收購；另一方面，通過成立專項(xiàng)基金，培植糧食流通企業(yè)，擴(kuò)展糧食儲藏容量，也有利于保障糧食流通。
3.適度糧食金融化有利于促進(jìn)糧食貿(mào)易
適度糧食金融化可以培植出更多管理水平高、效益好的民營糧食進(jìn)口企業(yè)，節(jié)約進(jìn)口成本，提高糧食供應(yīng)效率。2012年我國三大主糧進(jìn)口猛增，據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，玉米、小麥和稻米進(jìn)口數(shù)量分別為521萬噸、369萬噸和231.6萬噸，同比分別增長了197%、195%和305%。而2013年玉米和大米三大主糧的進(jìn)口關(guān)稅配額總量提高至2215.6萬噸，關(guān)稅配額數(shù)量的具體分配情況為小麥963.6萬噸、其中國營貿(mào)易比例90%，玉米720萬噸、其中國營貿(mào)易比例60%，大米532萬噸、其中國營貿(mào)易比例50%。從以上數(shù)字看，國有企業(yè)占有了大部分糧食進(jìn)口配額，顯然違反了市場在資源配置中起決定作用的這一準(zhǔn)則，也不利于培育有競爭力的糧食貿(mào)易企業(yè)。通過成立糧食產(chǎn)業(yè)基金，培植有潛力的糧食貿(mào)易企業(yè)從事糧食貿(mào)易，不僅可以節(jié)約糧食進(jìn)口的成本，也可以提高糧食供應(yīng)的效率。
三、基于糧食金融化提高糧食安全的對策建議
1.發(fā)揮市場對糧食金融資源配置的決定作用
發(fā)達(dá)的糧食金融市場是糧食產(chǎn)品對沖、規(guī)避價格風(fēng)險的基礎(chǔ)。我國應(yīng)擴(kuò)大糧食期貨市場交易規(guī)模，開發(fā)新的糧食交易產(chǎn)品，完善糧食期貨交易機(jī)制，加強(qiáng)糧食期貨市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊操縱市場的行為，保證糧食期貨市場穩(wěn)定運(yùn)行，使其成為糧食生產(chǎn)、流通和加工企業(yè)進(jìn)行套期保值和對沖的主要場所。除了期貨外，糧食金融市場從業(yè)者應(yīng)加快金融創(chuàng)新，開發(fā)新的糧食金融衍生品，滿足不同類型市場交易者的需求，分散糧食生產(chǎn)、流通及加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險，保證糧食安全。糧食主管部門應(yīng)積極進(jìn)行糧食市場化改革，大幅度減少政府對糧食金融資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府除了利用中央糧食儲備庫從總量上調(diào)控不同區(qū)域市場和不同季節(jié)的臨時性糧食供需缺口外，其主要職責(zé)和作用應(yīng)是完善糧食金融市場體系，保障糧食交易公平競爭，加強(qiáng)對糧食金融市場的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。
2.完善糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)者利益補(bǔ)償機(jī)制
加大糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力對保證我國糧食安全具有重要作用。我國糧食生產(chǎn)的比較效益較低，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常有限，糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期相對落后。若不能對其進(jìn)行利益補(bǔ)償，必然會影響糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，威脅糧食安全。國家應(yīng)對糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償，對糧食主產(chǎn)區(qū)的縣或鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食的生產(chǎn)能力及糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，測算安排轉(zhuǎn)移支付額度，縮小糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入差距，保證糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。在土地流轉(zhuǎn)背景下，家庭農(nóng)場逐步取代農(nóng)戶成為糧食生產(chǎn)的主體，政府應(yīng)與時俱進(jìn)出臺相應(yīng)支持政策，安排財政資金扶持家庭農(nóng)場的發(fā)展，如對農(nóng)機(jī)、農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行擔(dān)保、提供低息貸款或直接財政補(bǔ)貼，提高家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)的積極性，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。
3.引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)單位對沖糧食價格風(fēng)險
隨著土地確權(quán)工作的基本完成，家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的制度基本掃除，家庭農(nóng)場作為新型生產(chǎn)單位承擔(dān)糧食生產(chǎn)工作。由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，家庭農(nóng)場單位產(chǎn)生較單個農(nóng)戶有較大幅度的提高，這不僅有利于對農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，也有利于提高田間管理水平，尤其是提高了單個農(nóng)戶抗風(fēng)險的能力。為保障國家糧食安全提供高質(zhì)量金融服務(wù)，需要建立起多元化、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。除了傳統(tǒng)意義的糧食金融市場，還應(yīng)大力發(fā)展微型金融機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供信貸、擔(dān)保和保險等金融服務(wù)。同時，政府應(yīng)加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平，豐富糧食金融市場相關(guān)知識，為其提供從糧食金融市場獲得融資的機(jī)會，并引導(dǎo)其利用糧食金融市場進(jìn)行套期保值和規(guī)避風(fēng)險。
4.完善現(xiàn)代市場體系以提高糧食流通的效率
建立一個網(wǎng)絡(luò)齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的糧食市場體系迫在眉睫，建立糧食收購基金，培植大型糧食收購企業(yè)，規(guī)范糧食流通領(lǐng)域的購銷行為，是提高糧食流通效率的必由之路。在大連商品交易所和鄭州商品交易所的基礎(chǔ)上，在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立現(xiàn)貨交易所，信息共享，交易互動，形成全國統(tǒng)一的糧食交易平臺，政府統(tǒng)一為家庭農(nóng)場進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其進(jìn)入兩個市場進(jìn)行套期保值和交易，使兩個市場形成的期貨和現(xiàn)貨價格能夠反映各個糧食品種的供需。成立專項(xiàng)基金，扶持壯大多元市場主體，拓寬農(nóng)戶及家庭農(nóng)場糧食銷售渠道，解決賣糧難問題，并出臺政策法規(guī)，打擊囤積居奇惡意哄抬糧食價格的投機(jī)行為，打破地方保護(hù)，消除區(qū)域流通壁壘，促進(jìn)糧食在全國自由流通。糧食物流方面，結(jié)合各地糧食儲備庫的建設(shè)情況和路網(wǎng)情況，利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的物流信息系統(tǒng)，打造全國統(tǒng)一的糧食物流系統(tǒng)，大力提倡糧食“四散化”運(yùn)輸，降低物流成本，提高糧食物流的效率。
5.利用貿(mào)易新規(guī)則穩(wěn)定糧食貿(mào)易價格和數(shù)量
隨著糧食依存度的不斷提高，在新的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國政府應(yīng)積極應(yīng)對，與糧食生產(chǎn)國進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，利用新的貿(mào)易規(guī)則穩(wěn)定糧食進(jìn)口數(shù)量和質(zhì)量，降低糧食進(jìn)口成本和風(fēng)險。近幾年來，WTO多邊貿(mào)易談判進(jìn)程進(jìn)展不夠順利，一些國家開始進(jìn)行雙邊或多邊貿(mào)易談判，成立區(qū)域性貿(mào)易組織，新一輪區(qū)域貿(mào)易自由化浪潮逐步興起。目前，國際上已形成了TISA、TPP、TTIP等貿(mào)易組織，雖然談判還沒有最終完成，但進(jìn)展速度較快，并已取得了階段性成果。不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容不盡相同，但都強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)，而且高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。在原有WTO框架下，美國、加拿大和歐盟就已利用貿(mào)易規(guī)劃進(jìn)行不公平的補(bǔ)貼和出口傾銷，其跨國糧食企業(yè)壟斷了糧食貿(mào)易和種子，操縱糧食價格。我國應(yīng)總結(jié)WTO糧食貿(mào)易規(guī)則談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，盡快了解新貿(mào)易組織的談判內(nèi)容，熟悉貿(mào)易新規(guī)則，力爭盡早成為新貿(mào)易組織中的一員，在新的框架內(nèi)進(jìn)行談判，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)和糧食貿(mào)易方面的貿(mào)易規(guī)則，與糧食出口國之間達(dá)成穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴關(guān)系，穩(wěn)定糧食進(jìn)口價格和數(shù)量。為了我國長期的糧食安全，政府還應(yīng)提高糧食進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，降低糧食對外貿(mào)易依存度。針對國際糧食產(chǎn)品對我國糧食行業(yè)的沖擊，我國應(yīng)盡快出臺應(yīng)對國際壟斷組織操縱糧食行業(yè)的法律法規(guī)，遏制其不正當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為。
參考文獻(xiàn)
政策性糧食銷售是國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，是保持糧食市場供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定的重要措施。
近年來，在先后多次對全市糧食系統(tǒng)開展的政策性糧食銷售出庫問題專項(xiàng)治理工作中，發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位存在違反政策性糧食銷售出庫規(guī)定現(xiàn)象。一是個別企業(yè)銷售的政策性糧食，沒有列為“三重一大”事項(xiàng)，由企業(yè)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)做出決定而不是集體做出決策；二是存在承儲庫點(diǎn)購買本庫競價銷售的政策性糧食，出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”的違規(guī)行為；三是存在政策性糧食交易規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用之外，向買方額外收取或索要其他費(fèi)用；四是存在違反規(guī)定人為設(shè)置障礙阻撓購糧企業(yè)競買糧食；五是出庫時以次充好、摻雜使假；六是存在以各種借口干擾、拖延出庫進(jìn)度等問題。
影響政策性糧食出庫問題的原因是多方面的，有政策因素、有企業(yè)改制原因、有糧食保管方面的問題、有物價上漲問題等綜合因素造成的。一是由于有些倉庫建于五、六十年代，保管條件很難達(dá)到要求，造成糧食水份增減量、自然損耗；這部分的損耗要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)，企業(yè)又負(fù)擔(dān)不起，要求買方補(bǔ)償，引起糾紛。二是通往倉庫的道路大部分要經(jīng)過鄉(xiāng)村，道路承載能力差，現(xiàn)在出庫時使用大噸位車輛造成庫區(qū)道路損壞，群眾意見大要求賠償，出現(xiàn)拖延出庫、阻撓出庫等行為；或要求人工搬運(yùn)、小噸位車輛搬運(yùn)，增加了買方成本，引起糾紛。三是因政策性糧食出庫后，導(dǎo)致倉庫閑置而沒有保管費(fèi)用，有的出現(xiàn)干擾交易，做買方的工作不要竟拍，造成流拍。四是糧食質(zhì)量因起糾紛，同一批糧不同倉庫，同一倉庫不同廒因倉庫保管條件，出現(xiàn)質(zhì)量問題。 五是因企業(yè)改制效益差，個別單位把政策性糧食通過拍買變自營糧，以營利為目的影響宏觀調(diào)控。
我們通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查了解，對存在的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，對存在問題的原因進(jìn)行了認(rèn)真的分析，充分認(rèn)識到加強(qiáng)政策性糧食出庫管理，確保按質(zhì)、按量、及時出庫投放市場，是保持糧食市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的重要保證。
（一）嚴(yán)格遵守政策性糧食銷售出庫的各項(xiàng)規(guī)定。通過對政策性糧食銷售出庫情況檢查，我們結(jié)合國家發(fā)改委、國家糧食局聯(lián)合印發(fā)的《國家政策性糧食出庫管理暫行辦法》和省糧食局《關(guān)于規(guī)范國有糧食企業(yè)糧食交易的意見》，研究制定了《上饒市政策性糧食出庫規(guī)定》：一是嚴(yán)禁違反銷售程序和不按手續(xù)出庫；二是嚴(yán)禁違反銷售合同和出庫通知單的各項(xiàng)規(guī)定；三是嚴(yán)禁在出庫時以次充好、摻雜使假；四是嚴(yán)禁亂收費(fèi)用，亂攤損耗；五是嚴(yán)禁吃拿卡要，收受或索取財物。為確保糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，營造規(guī)范的市場經(jīng)營秩序和公平的市場競爭環(huán)境。
1.國內(nèi)外糧食價格波動分析
從國際糧食價格波動來看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升，到2009年已累計上漲65％。去年，全球谷物價格上漲42％。目前世界糧食儲備已降至30年來的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國際大米價格2010上漲55％。另外，玉米價格也持續(xù)上漲。
從國內(nèi)糧食價格波動來看，在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，糧價異常波動給管理通脹預(yù)期帶來巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國糧食各品種間價格波動具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價格異常波動有可能引發(fā)糧價乃至整個食品價格的全面上漲。同時玉米價格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國目前豬肉價格暴漲，由此推動新一輪食品價格全面上漲，拉動CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價格的推動下，今年3月份我國CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國長江中下游正遭遇特大干旱，市場上對于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測，5月CPI仍將維持高位，同比增長預(yù)計會在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個物價的走勢，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。
2.我國糧食供求關(guān)系分析
目前，我國正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長趨勢，但耕地減少的壓力越來越大。我國現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過了1萬億斤，到2020年，我國人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來測算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來，我國糧食單產(chǎn)年均增長率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會對糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會直接影響到糧食的總供給。事實(shí)上,在我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會逐漸顯現(xiàn)。
盡管我國糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲備充足，糧價也沒有大起大落，2011年3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議還是決定今年將在全國開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。會議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。力爭糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國將采取七項(xiàng)措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)；開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策，加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。
二、制約金融支持糧食安全的主要因素
1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全
糧食安全是國家一直高度關(guān)注的問題，政府不斷出臺各種措施鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對糧食生產(chǎn)作為弱勢產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤最大化的市場經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險偏高、收益偏低的弱勢產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運(yùn)作原則之間出現(xiàn)了錯位，支農(nóng)政策的計劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營的市場性難以目標(biāo)同向。即便國家鼓勵涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會舍棄社會責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。
2.財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全
近年來，國家財政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點(diǎn)多、線長，涉及金融領(lǐng)域的無論是在種類上還是數(shù)量上都明顯偏低，財政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財政支農(nóng)資金對銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長期安全保障。一份以1987年至2007年為時間段對中國財政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中銀行貸款占比與國家財政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財政與金融農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入上的兩級分化格局直觀地反映出國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。
3.貸款對象無法提供風(fēng)險補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全
一是貸款對象無法提供風(fēng)險補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險能力弱，其潛在的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險制度不健全，導(dǎo)致保險公司在商業(yè)化經(jīng)營中對農(nóng)村種植業(yè)開辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無其他補(bǔ)償方式。雖然各級政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保基金，但額度較小，真正發(fā)生風(fēng)險彌補(bǔ)也較困難。
4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全
一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營模式難以形成規(guī)?；刨J需求。全國產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對信貸資金的需求，致使金融對糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財產(chǎn)有限，抵押物本身價值較低，受自然條件和市場影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。
5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全
當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款回收個人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對的主要對象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對涉農(nóng)貸款風(fēng)險最簡單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤回報，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險。
三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議
1.建立我國農(nóng)村金融制度體系
目前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國要解決糧食安全問題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵不同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險大小和融資期限長短，提供專業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時，要鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開發(fā)領(lǐng)域，通過開發(fā)適合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。
2.解決我國農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題
確保我國糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營問題，我國應(yīng)通過創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營、效率低下的問題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問題。借助金融市場，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國農(nóng)業(yè)投資。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來，更加有效統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。同時注意實(shí)質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國際合作。
3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的紐帶作用
國際經(jīng)驗(yàn)證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說，可以通過市場化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來，同時金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵開展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長行動的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。
4.集中更多的資金投向農(nóng)村
對現(xiàn)行財政支農(nóng)資金“政出多門”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過去財政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎勵促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來運(yùn)用，發(fā)揮金融資本與財政資金的聯(lián)動作用，通過有效激勵金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時，要加大對農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。
5.提高糧食生產(chǎn)效益
增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問題。因此，一方面可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會平均投資收益率，吸引信貸資金等社會資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.建立以政策性保險為主體的農(nóng)村保險體系
我國還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運(yùn)作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險擔(dān)保金的代償作用，對已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險機(jī)制，開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險品種，為銀行防范信貸風(fēng)險設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農(nóng)村保險市場，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。
7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系
一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行三放寬，吸引各類資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面?；诮鉀Q農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點(diǎn)引導(dǎo)各類資本到金融服務(wù)空白和競爭不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競爭、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。
8.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過資本市場融資
本文介紹了鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運(yùn)行情況，對糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題進(jìn)行了分析，并提出建議。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險；研究
自2008年下半年開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)以來，安徽省鳳陽縣精心組織，積極落實(shí)有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽縣現(xiàn)有糧食作物保險運(yùn)行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬畝，其中：小麥97.5萬畝，油菜0.27萬畝，水稻67.2萬畝，玉米14.26萬畝，大豆5.48萬畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)557.9萬元，完成全年種植業(yè)保險計劃187.18萬畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬畝，油菜0.049萬畝，水稻67.39萬畝，玉米25.07萬畝，大豆5.12萬畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)572.5萬元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計出險面積為129.57萬畝，理賠總額8204萬元，理賠戶次為51.38萬戶次。其中：小麥出險面積68.48萬畝，理賠金額2856萬元，理賠戶次24.43萬戶次；油菜出險面積0.06萬畝，理賠金額4萬元，理賠戶次0.099萬戶次；水稻出險面積48.95萬畝，理賠金額4508萬元，理賠戶次21.14萬戶次；玉米出險面積6.15萬畝，理賠金額511萬元，理賠戶次2.66萬戶次；大豆出險面積5.39萬畝，理賠金額325萬元，理賠戶次3.05萬戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險（或政策性補(bǔ)充保險）運(yùn)行情況。1.運(yùn)行模式。（1）開展小麥補(bǔ)充保險。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，開展了小麥補(bǔ)充商業(yè)保險業(yè)務(wù)。（2）開展家庭農(nóng)場保證保險業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的信貸需求，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行的合作，推出了家庭農(nóng)場保證保險貸款業(yè)務(wù)，專門為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。（3）開展天氣指數(shù)保險。自2013年起，由國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司自主開展天氣指數(shù)保險，重點(diǎn)保險對象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險金額為300元，費(fèi)率4%，每畝保費(fèi)12元，財政不補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)實(shí)天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對接各家專業(yè)銀行，開展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2.運(yùn)行情況。（1）2014年，辦理小麥補(bǔ)充保險22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國元農(nóng)業(yè)保險鳳陽支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽支行聯(lián)合向鳳陽縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場成功發(fā)放30萬元的“家庭農(nóng)場保證保險”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費(fèi)82728元。（4）2014年，鳳陽縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補(bǔ)充保險受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險成效及問題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險組織機(jī)構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險辦和理賠辦健全；全縣223個行政村全部成立了“三農(nóng)保險服務(wù)點(diǎn)”，每個村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險工作中的矛盾和問題，農(nóng)險辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個保險品種。二是為貫徹落實(shí)安徽省關(guān)于鼓勵開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知，自2012年起在全縣開展了育肥豬和大棚蔬菜兩個特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點(diǎn)，2015年擴(kuò)展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種。三是始終堅持通過財政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，堅定務(wù)實(shí)作風(fēng)。通過開展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動，對照部門工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府和各相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準(zhǔn)確。政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和時效性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準(zhǔn)確，材料的及時上報，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險的一項(xiàng)重要工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險公司按照“工作有計劃、行動有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實(shí)農(nóng)險計劃，積極動員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對新型經(jīng)營主體造成的影響。努力抓好“一個龍頭”和“兩個示范”，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國有農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險。（3）宣傳工作，開展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作。鳳陽縣農(nóng)險辦和國元農(nóng)保公司通過舉辦農(nóng)業(yè)保險培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車、宣傳畫（冊）、標(biāo)語、短信平臺、民生工程宣傳展板等方式進(jìn)行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險一點(diǎn)通”、“政策宣傳適用手冊”、“集鬧市場咨詢點(diǎn)”等宣傳方式，對農(nóng)業(yè)保險政策和業(yè)務(wù)進(jìn)行點(diǎn)上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險品種，降低風(fēng)險。通過開展小麥補(bǔ)充保險、擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險品種、推廣天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等，為種糧戶減少了因?yàn)?zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問題。一是村級專項(xiàng)協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時。三是在防災(zāi)減損方面，對于大額賠款沒有實(shí)行預(yù)付賠款方式及時進(jìn)行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賠款支付不及時。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險成效及問題。1.取得的成效。通過補(bǔ)充保險和擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險品種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的保險水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2.存在的問題。由于沒有財政支持，農(nóng)戶需全額交保費(fèi)。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險公司的風(fēng)險加大，幾乎沒有盈利空間。
三、對完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策的建議
（一）對完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策的建議。建議最高賠付額提高，保費(fèi)中農(nóng)戶承擔(dān)比例可在20%—30%之間適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
由于國民經(jīng)濟(jì)的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強(qiáng)在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費(fèi)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進(jìn)對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進(jìn)了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟(jì)效果。
考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢姡r(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
參考文獻(xiàn)
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［8］Limeng.2006.Grant-in-AidforScientificResearch(B)(No.16330037),“regionaleconomicintegrationandgrowth,incomedistributionandpovertyalleviationineastAsia”
關(guān)鍵詞：全要素生產(chǎn)率CGE模型GTAP數(shù)據(jù)庫
1.引言
改革開放30年來，中國糧食產(chǎn)出以驚人的速度進(jìn)行增長。同時，伴隨著中國加入WTO以及貿(mào)易額的迅速提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。然而，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，一些潛在問題正逐漸顯現(xiàn)出來。筆者研究①發(fā)現(xiàn)，目前中國糧食政策所導(dǎo)致的產(chǎn)出增長主要來源于中間產(chǎn)品投入和生產(chǎn)要素投入的增加，而忽略了TFP(全要素生產(chǎn)率)增長。隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的上升，必然提高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前中國糧食產(chǎn)業(yè)的高成本、低效率和農(nóng)民低收入等問題日益成為政府部門和中外學(xué)者密切關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，探討其分析框架和政策措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
由于國民經(jīng)濟(jì)的各個部門互相連接構(gòu)成一個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，任何一項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策都將直接或間接影響到所有產(chǎn)業(yè)部門；反之其它產(chǎn)業(yè)部門的變化又會反作用到農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出、就業(yè)和收入分配等。因此，目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型，而在現(xiàn)實(shí)社會中非線形卻占有非常大的比重；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。因此，運(yùn)用投入-產(chǎn)出模型進(jìn)行分析，其結(jié)果具有很大的局限性。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，需要尋求一個更加全面、優(yōu)化的分析框架。為此，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立一個適合分析中國糧食問題的可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型。CGE模型具有如下主要優(yōu)點(diǎn)：①經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制。CGE模型能夠按照協(xié)調(diào)方式同時考慮整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用機(jī)制，且定量解釋所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。②替代可能和非線形關(guān)系。CGE模型使國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口產(chǎn)品之間的不完全替代、國內(nèi)銷售和出口之間的不完全轉(zhuǎn)換等替代成為可能。③價格內(nèi)生和混合經(jīng)濟(jì)體制。CGE模型包含了通過價格激勵發(fā)揮作用的市場機(jī)制和政策工具，可以刻劃生產(chǎn)、消費(fèi)和國際貿(mào)易的相互依賴性。
這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊時，運(yùn)用CGE模型就可以全面考察該沖擊對經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)、相對價格等方面的影響，而不局限于局部。
2.建立一個適用分析中國糧食問題的CGE模型
2.1糧食CGE模型具有的新特色：糧食CGE模型是在新古典CGE模型（Dervisetal.1982）基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要進(jìn)一步擴(kuò)展形成的。本文模型具有如下新的特色：首先在政府預(yù)算賬戶中引入一個外生變量-政府補(bǔ)貼，主要用于分析生產(chǎn)補(bǔ)貼是如何影響糧食成本、產(chǎn)出和農(nóng)民收入。
其次，本模型的數(shù)據(jù)庫是筆者依據(jù)最新GATP相關(guān)數(shù)據(jù)編制而成，包含六個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及六個非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)③，一方面可以用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)部門的影響，而這種影響非常重要，但常常被一些農(nóng)業(yè)政策的局部分析所忽略；另一方面主要用于分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易條件的變化對農(nóng)民福利的影響。
再次，勞動力被進(jìn)一步細(xì)分為技術(shù)型和非技術(shù)型，主要用于分析外部沖擊對非技術(shù)勞動者在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間的流動效果，以及由此引發(fā)的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和收入的影響。
最后，進(jìn)一步細(xì)分制度部門。在糧食CGE模型中，制度部門分為三部分：居民戶、企業(yè)和政府。其中，居民戶和企業(yè)又進(jìn)一步細(xì)分為農(nóng)村和城市兩種類型。主要目的用于分析外部沖擊對農(nóng)村居民收入和城市居民收入的直接影響，和收入變化引起的對農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)變化的間接影響。
2.2糧食CGE模型的數(shù)據(jù)庫和方程式體系。結(jié)合本文研究的需要，建立一個最新的包含六個農(nóng)業(yè)部門的中國糧食社會核算矩陣（SocialAccountingMatrix,SAM）。這個SAM的建立是把來源于GTAP數(shù)據(jù)庫以及國家統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)通過RAS的方法編制而成的，它構(gòu)成CGE模型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
糧食CGE模型的方程式體系中，用CES生產(chǎn)函數(shù)代替C-D生產(chǎn)函數(shù)，剔除了C-D生產(chǎn)函數(shù)中存在的不完善成分。另外，在國際貿(mào)易部分，采用了CET函數(shù)形式。
3.模擬分析
針對目前糧食產(chǎn)業(yè)中存在的潛在問題，本文提出三套解決方案即：增加糧食部門的生產(chǎn)補(bǔ)貼，提高糧食品種的全要素生產(chǎn)率和糧食貿(mào)易的自由化。由于CGE模型具有經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致的相互作用機(jī)制，CGE模型能夠考慮整個經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)的相互作用，定量分析所有經(jīng)濟(jì)主體在市場中的相互作用的綜合效果。
在模擬方案1中，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，導(dǎo)致較高的糧食產(chǎn)出。這是由于此項(xiàng)措施通過有效地消減成本進(jìn)而降低糧食生產(chǎn)價格，從而增強(qiáng)在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)的糧食消費(fèi)。國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了0.7%，這主要是由國內(nèi)消費(fèi)需求增加了2.57%拉動的。另外，政府給糧食部門增加20%的生產(chǎn)補(bǔ)貼，此項(xiàng)措施對農(nóng)民收入也產(chǎn)生了積極的影響，農(nóng)戶收入的增加主要來自其工資水平的提高。相對來說，相同收入增長水平下的農(nóng)村居民戶消費(fèi)量會高于城市居民戶，因此，農(nóng)村居民戶收入的增加有效地刺激了消費(fèi)的增長，明顯地支持了非農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出。
相應(yīng)地，生產(chǎn)補(bǔ)貼也產(chǎn)生了一些間接影響。首先，在政府賬戶方面，為了支付生產(chǎn)補(bǔ)貼，政府不得不提高借入額。雖然，直接稅和間接稅的稅率在模型中保持不變，但是增加的居民戶收入和消費(fèi)需求可以使政府收入通過直接稅和間接稅有所增加。其次，在投資方面，由于政府補(bǔ)貼的增加，導(dǎo)致政府帳戶支出的增加。在政府其他消費(fèi)不變的情況下，導(dǎo)致政府投資的減少。這樣對資本密集型的投資產(chǎn)業(yè)比如說建筑業(yè)，機(jī)器設(shè)備業(yè)等產(chǎn)生負(fù)面影響。
綜合來看，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一方案在短期內(nèi)效果比較明顯，但由于投資增長的降低將直接減少經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)長期的增長潛力。
3.2糧食部門TFP增長的效果（方案2）。本文假定模型中技術(shù)變化是中性的，我們通過改變CES函數(shù)中的參數(shù)值評價各個糧食品種由于TFP改進(jìn)對糧食產(chǎn)出和收入的影響。這個模擬結(jié)果如表3所示。
描述了生產(chǎn)率增長對糧食產(chǎn)出和收入的影響。由于農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的相互關(guān)聯(lián)，TFP增長對糧食部門以及非農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出增加具有明顯的積極影響，其中唯一例外的是建筑部門和采礦部門，這是因?yàn)槎吲c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民消費(fèi)間的關(guān)聯(lián)程度很小的緣故。
另外，糧食部門TFP增長引發(fā)了更高效率的資源配置。由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張效果，由此引起的非農(nóng)業(yè)部門對勞動力需求的進(jìn)一步增加，最終導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升。兩方面綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門及非農(nóng)業(yè)部門的總體工資水平上升。值得指出的是，通過對TFP改善促進(jìn)了總體的收入水平，但針對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。綜上所述，此方案進(jìn)一步加劇了我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。
通過對TFP改善促進(jìn)了GDP的增長，五種谷物的TFP同時增長的綜合效果引起GDP增長19%。
3.3糧食部門TFP增長和貿(mào)易部分自由化的效果（方案3）。這一部分，主要運(yùn)用糧食CGE模型分析在未來貿(mào)易進(jìn)一步自由化背景下，模擬和評價糧食部門TFP增長的經(jīng)濟(jì)效果。
考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，這一部分模擬在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減50%的綜合影響。在生產(chǎn)部門中貿(mào)易自由化的主要受益者是貿(mào)易出口部門和進(jìn)口依賴部門（例如能源、機(jī)器設(shè)備產(chǎn)業(yè)等），糧食產(chǎn)出明顯增加。
（只模擬在糧食部門TFP增長的情況）的模擬結(jié)果有一些顯著的不同。其中，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。（只模擬在糧食部門TFP增長的情況），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的作用。
收入在不同居民組中的變化表明貿(mào)易自由化具有較強(qiáng)的促進(jìn)“平等”的效果。其中，農(nóng)戶收入增長最大，這種情況和模擬結(jié)果形成了鮮明的對比。而且，農(nóng)村居民收入的改善程度優(yōu)于城市居民的?？梢?，農(nóng)村居民收入的增加受益于在糧食部門TFP增長的同時貿(mào)易進(jìn)一步的自由化（關(guān)稅消減50%），而目前的貿(mào)易政策格局對城市居民是有利的。
另一方面，由于關(guān)稅消減政府收入下降5.8%。這意味著關(guān)稅消減帶來的收入損失大于由于進(jìn)一步貿(mào)易自由化帶來的貿(mào)易稅的稅基擴(kuò)大及企業(yè)、居民收入增加帶來的收入盈余。
貿(mào)易自由化對GDP的影響相對明顯。在糧食部門TFP增長的同時關(guān)稅消減50%的情況下，GDP上升2.55（只考慮糧食部門TFP增長的情況）GDP上升1.96%。
上述的模擬結(jié)果表明，在某種程度上貿(mào)易自由化影響到中國經(jīng)濟(jì)的方方面面，其中在目前階段，一個主要的影響是能夠在糧食部門TFP增長的背景下，有效地促進(jìn)和協(xié)調(diào)“增長和平等”兩個目標(biāo)。
4.結(jié)論
目前國內(nèi)學(xué)者基本采用投入-產(chǎn)出模型方法分析糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)性，并具體分析了糧食價格、產(chǎn)量和農(nóng)民收入變化對其他產(chǎn)業(yè)的影響程度。但是，投入-產(chǎn)出模型是一個線形體系的模型；同時投入-產(chǎn)出模型還是一個價格固定和需求驅(qū)動的模型，這就暗示投入-產(chǎn)出模型忽略了生產(chǎn)供給能力的限制。為了克服投入-產(chǎn)出模型的上述弊端，本文在采用最新GTAP（GlobalTradeAnalysisProject）數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，建立中國糧食可計算性一般均衡(ComputableGeneralEquilibrium,CGE)模型；并運(yùn)用該模型定量分析和評價解決糧食潛在問題的政策措施及其效果。本文研究發(fā)現(xiàn)：
4.1增加糧食部門生產(chǎn)補(bǔ)貼的政策可以通過消減成本有效地降低糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)價格，從而增強(qiáng)糧食產(chǎn)品在國際市場中的競爭力并擴(kuò)大出口，同時也相應(yīng)地刺激并增加了國內(nèi)糧食產(chǎn)品的消費(fèi)量；使國內(nèi)生產(chǎn)總值增加0.7%，農(nóng)民收入增加，國內(nèi)的整體消費(fèi)需求增加2.57%；可見，生產(chǎn)補(bǔ)貼這一政策方案的短期效果比較明顯。但從中長期角度分析，由于投資下降會直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長中的關(guān)鍵因素-資本存量的減少，從而影響經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長期增長潛力。
4.2提高糧食部門全要素生產(chǎn)率的政策促進(jìn)了更高效率的資源配置。研究發(fā)現(xiàn)，由于非農(nóng)業(yè)部門的勞動力工資高于農(nóng)業(yè)部門，勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門移動。一方面，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率下降趨勢，其中在非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門相對于資本密集型部門需求更多的轉(zhuǎn)移勞動力，從而引起非農(nóng)業(yè)部門中的勞動密集型部門的產(chǎn)出明顯增加。從非農(nóng)業(yè)部門整體而言，由于整體產(chǎn)出的擴(kuò)張，導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)部門對勞動力的需求進(jìn)一步增加，最終引發(fā)非農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；另一方面，在農(nóng)業(yè)部門由于勞動力的移出，農(nóng)業(yè)部門的工資-租金率上升；兩方面的綜合效果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的整體工資水平上升。值得指出的是，TFP的改善雖然提高了整體收入水平，但對于農(nóng)業(yè)戶及非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度卻有所不同，其中非農(nóng)業(yè)戶的受惠程度更高一些。這個結(jié)果暗示，此方案會加劇我國現(xiàn)存的高度不平衡的城鄉(xiāng)收入差距。值得注意的是，這個結(jié)論與局部模型得出的分析結(jié)果相反。
4.3在提高糧食部門TFP的情況下，模擬部分貿(mào)易自由化政策的結(jié)果表明，要素收入相對增加，并且收入分配趨于改善。這是因?yàn)楦鶕?jù)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在糧食部門TFP增長的同時，關(guān)稅消減有利于農(nóng)業(yè)部門和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，因此有助于收入分配的改善。同時對比第二套政策方案（只提高糧食部門TFP的情形），非技術(shù)性勞動者的收入相對于技術(shù)性勞動者的收入有較大比例的增長，這個結(jié)果暗示著在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，貿(mào)易自由化對收入分配的改善有一定的促進(jìn)作用。
注釋
①limeng(2006)
②由于根據(jù)目前國家統(tǒng)計局出版的《投入產(chǎn)出表》尚沒有對農(nóng)業(yè)部門中的種植業(yè)進(jìn)行細(xì)化，因此本文研究所需的相關(guān)數(shù)據(jù)來源于GATP數(shù)據(jù)庫
③12個產(chǎn)業(yè)部門分別是：大米、大麥、其他谷物、蔬菜和水果、其他種植業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品、能源和礦產(chǎn)品、食品加工業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易和流通業(yè)、服務(wù)業(yè)
④目前的糧食政策所導(dǎo)致的糧食產(chǎn)量增加的主要原因是中間產(chǎn)品投入的增加和生產(chǎn)要素投入的增加。而忽略了全要素生產(chǎn)率的增長，隨著中間投入品和生產(chǎn)要素價格的逐漸上升，必然推高糧食產(chǎn)業(yè)的成本，進(jìn)而影響糧食產(chǎn)品在國際市場上的競爭力并阻礙農(nóng)民收入的增長。因此概括地說，目前我國糧食產(chǎn)業(yè)存在著高成本，低效率和農(nóng)民低收入等問題
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