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關(guān)鍵詞：政府質(zhì)量監(jiān)督，巡查監(jiān)督，監(jiān)管新模式
中圖分類號：D035.4文章標(biāo)識碼：A文章編號：
建設(shè)工程項目與廣大人民生產(chǎn)和生活緊密相連, 投資大, 涉及面、帶動幅射強, 直接影響黨和政府形象。如何能動地運用宏觀監(jiān)控與管理, 適當(dāng)向微觀監(jiān)控延伸，是當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急。本文根據(jù)建設(shè)工程項目特點及其質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀, 以加強事前事中動態(tài)管理為基本思路, 探索新時期政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管新模式。
1轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念
政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念, 轉(zhuǎn)變職能, 嚴(yán)格依法行政, 不直接指揮、調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動, 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理, 使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟的規(guī)律組織自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、自我調(diào)控, 建設(shè)主管部門首先應(yīng)掙脫部門管理的約束, 對不同所有制、不同隸屬關(guān)系、不同地區(qū)的所有市場主體,無論是發(fā)包方、承包方,還是中介機構(gòu),都要一視同仁,使他們的合法權(quán)益受到同樣的保護, 為他們創(chuàng)造一個在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。
同時質(zhì)量監(jiān)督管理部門要深化改革,精簡機構(gòu)和人員，從大量的日常事務(wù)中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能, 研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,制定產(chǎn)業(yè)政策, 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略, 促進建筑生產(chǎn)力的發(fā)展。將過去包攬的許多不應(yīng)由政府管的事交出來,有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應(yīng)直接交還企業(yè)去辦, 有許多屬于企業(yè)間的公共事務(wù)或服務(wù)性事務(wù), 交給行業(yè)協(xié)會承擔(dān)。使政府致力于管理好必須由政府管的事, 改變不作為、濫作為和封閉分割管理、政出多門的狀況。
2由定點監(jiān)督向巡查監(jiān)督轉(zhuǎn)變
改革現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督方式, 逐漸將定點監(jiān)督向隨機巡回抽查監(jiān)督過渡。質(zhì)量監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關(guān), 而是為了發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位主體的違法行為, 并加以處罰,目的是確保企業(yè)和項目質(zhì)量保證體系的建立與正常運行。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的隨機抽查,是在各方責(zé)任主體對實體質(zhì)量有合格結(jié)論的基礎(chǔ)上進行,主要目的是復(fù)查。因此, 實施巡查制度,既強化了對建設(shè)工程各責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督, 也在管理中進一步體現(xiàn)了各責(zé)任主體對建設(shè)工程應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。
3建立建全各參建單位質(zhì)量保證體系
按照《工程質(zhì)量管理監(jiān)督工作導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定, 抽查責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量管理體系的建立和實施情況。依照《工程質(zhì)量保證體系審查表》規(guī)定的內(nèi)容, 對參建各方在施工現(xiàn)場建立的質(zhì)量保證體系進行認(rèn)真仔細(xì)地檢查。
3.1施工企業(yè)
重點審查施工許可證和施工組織設(shè)計審批手續(xù)的完備性; 審查施工組織設(shè)計的內(nèi)容和質(zhì)量責(zé)任制落實情況。具體審查質(zhì)量管理目標(biāo)、質(zhì)量保證體系、質(zhì)量保證措施、質(zhì)量管理人員數(shù)量和素質(zhì)、檢測和試驗機構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。對審查發(fā)現(xiàn)有不滿足要求的, 要向施工單位提出書面整改意見, 限期修改、補充和完善, 并作為考核施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系是否建立和健全的依據(jù)。
3.2監(jiān)理單位
著重審查受監(jiān)項目的《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細(xì)則》, 審查現(xiàn)場監(jiān)理結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性, 總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師等派駐現(xiàn)場的主要監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)資格、現(xiàn)場檢測能力配備情況,《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實施細(xì)則》編寫的深度, 是否滿足受監(jiān)項目的現(xiàn)場監(jiān)理管理的要求等。
3.3建設(shè)單位
重點審查建設(shè)單位規(guī)劃許可證、安全生產(chǎn)許可證、規(guī)劃圖、抗震設(shè)計專項審查、節(jié)能審查、土地使用證、勞動保險、合同是否齊全，是否存在未批先建，施工圖設(shè)計文件是否未經(jīng)審查或者審查，擅自施工的。當(dāng)前應(yīng)突出建筑節(jié)能、抗震審查工作，進一步加大對建筑節(jié)能設(shè)計、抗震設(shè)計的強制審查力度。對不按要求上報不良行為記錄和重大事項或故意隱瞞不報的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人予以通
報，并依法進行處罰。
3.4勘察設(shè)計單位
主要審查受監(jiān)項目的勘察、設(shè)計負(fù)責(zé)人和派駐現(xiàn)成勘察、設(shè)計單位代表的專業(yè)技術(shù)職稱和執(zhí)業(yè)資格證明資料。
4充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)督”作用
雖然對照相關(guān)檢查表格檢查具有一定可操作性, 但不是我們工作的全部。我們應(yīng)當(dāng)著重監(jiān)督檢查受監(jiān)項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位在施工現(xiàn)場建立的內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)的運行效果, 充分發(fā)揮“企業(yè)自控”和“社會監(jiān)理”的作用,保證工程質(zhì)量。
主要監(jiān)督檢查現(xiàn)場各項質(zhì)量檢查驗收制度落實情況以及檢測(試驗) 儀器設(shè)備和檢測(試驗)方法、手段的合法性等是否按監(jiān)理批準(zhǔn)的《施工組織設(shè)計》、《監(jiān)理規(guī)劃》、監(jiān)理合同或施工合同等質(zhì)量管理技術(shù)文件要求完全落實到位; 督促檢查參建單位的現(xiàn)場主要質(zhì)量管理人員的到位情況并跟蹤檢查; 督促各參建單位嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定, 認(rèn)真履行各項質(zhì)量技術(shù)管理工作程序; 督促受監(jiān)項目的質(zhì)量保證資料，要與工程進度同步收集、整理, 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》, 確保工程資料真實性、完整性、準(zhǔn)確性。
5加強監(jiān)督管理工序、部位及單位工程
施工單位要建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度,認(rèn)真做好工序、部位及單位工程質(zhì)量自檢和內(nèi)部檢查驗收工作, 及時通知建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計代表進行質(zhì)量驗收并辦理有關(guān)簽認(rèn)手續(xù)。
監(jiān)理(建設(shè))等單位的按規(guī)范要求嚴(yán)格質(zhì)量驗收, 是確保工序、部位及單位工程質(zhì)量的重要手段, 所以, 監(jiān)理要加強旁站、巡視、平行檢驗力度, 對整個工程
施工過程實施全面質(zhì)量控制。
作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督檢查上述驗收程序落實情況, 并根據(jù)工程結(jié)構(gòu)部位重要程度及施工現(xiàn)場質(zhì)量情況, 借助必要監(jiān)督檢測手段, 對工程中涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的結(jié)構(gòu)工程的實體質(zhì)量進行隨機抽檢。重點抽查結(jié)構(gòu)尺寸、重要隱蔽項目、主體結(jié)構(gòu)實體及主要構(gòu)件強度等。
6完善檢測試驗見證取樣程序
加強檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查, 采取有效措施規(guī)范質(zhì)量檢測行為, 嚴(yán)肅查處出具虛假報告等不良行為, 保證工程質(zhì)量試驗檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。試驗結(jié)果是控制和鑒定工程質(zhì)量的重要依據(jù), 所以, 試驗檢測工程實體質(zhì)量, 要堅持“尊重科學(xué), 尊重數(shù)據(jù)”, 正確評價工程質(zhì)量, 是監(jiān)督管理重要原則。通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)試驗管理程序上問題, 一定要及時予以查處, 以確保工程試驗的見證取樣及平行檢測能準(zhǔn)確、有效、及時地控制工程質(zhì)量。
7監(jiān)督管理工程質(zhì)量問題和質(zhì)量事故的處理情況
鑒于政府工程特點, 工程質(zhì)量影響因素多且復(fù)雜, 往往整個工程尚未完工實際就有部分功能提前投入運行使用, 所以工程在施工和使用過程中會出現(xiàn)各種不同程度的質(zhì)量問題, 甚至于質(zhì)量事故。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題, 首先監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要對施工單位發(fā)整改通知、停(返) 工通知等,責(zé)令施工單位徹底整改。這方面監(jiān)督管理工作的重點是問題的回復(fù)和復(fù)驗。
對于質(zhì)量事故, 作為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)重點監(jiān)督事故發(fā)生單位是否按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報告和處理工程質(zhì)量事故。如屬重大質(zhì)量事故必須按照建設(shè)部3號令實施的《建設(shè)工程重大事故報告和處理程序規(guī)定》規(guī)定的程序進行報告和處理, 并嚴(yán)格按“三不放過”的原則處理好每一起工程事故。
8展望及建議
政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項法定制度，也存在一些不完善的地方如對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)等，缺乏相應(yīng)管理制度。從監(jiān)管的質(zhì)量主體方面來講，我們對質(zhì)量形成過程中，直接質(zhì)量責(zé)任主體的行為，規(guī)定得比較明確，而對間接主體行為的規(guī)定就不全面，對工程使用人的質(zhì)量責(zé)任沒有相應(yīng)規(guī)定。從工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系上來講，在某些環(huán)節(jié)上還存在制度缺失，如工程使用后意外損害和合理使用期滿后，工程質(zhì)量沒有相應(yīng)中介機構(gòu)予以確認(rèn)，也未建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。因此，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接相互配套的制度體系迫在眉睫。
參考文獻
[1]梁海.對加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的思考[J].山西建筑,2008,34(2):227-228
一、對建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
(1)按照國家有關(guān)法律,法規(guī)的要求,將工程發(fā)包給持有工商營業(yè)執(zhí)照和具備相應(yīng)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設(shè)單位發(fā)包工程時,應(yīng)該根據(jù)工程特點,以有利于工程的質(zhì)量、進度、成本控制為原則,合理劃分標(biāo)段,不得將市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程各系統(tǒng)肢解發(fā)包給幾個施工單位,不得迫使承包方以低于成本價格競標(biāo),不得指定分包單位,不得收取質(zhì)量保證金,不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量,不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進行發(fā)包,不得任意壓縮合理工期。
(2)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程特點,配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員,依據(jù)國家規(guī)定實行工程監(jiān)理制,必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行監(jiān)理,也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。并與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同,明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。
(3)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工、工程監(jiān)理等單位提供與市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工相關(guān)的設(shè)計圖紙、文件、水源、電源等原始資料,并保證所提供材料真實、準(zhǔn)確、齊全。
(4)按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的材料,構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備等的采購應(yīng)進行招標(biāo)。采購的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備的質(zhì)量,必須符合設(shè)計文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不得明示或暗示施工單位使用或購買不合格的材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備。
(5)工程竣工驗收。收到竣工報告后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計圖紙、相應(yīng)技術(shù)資料,合同等相關(guān)文件組織竣工驗收。
(6)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程質(zhì)量驗收合格,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件,報建設(shè)行政管理部門備案。
二、對設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
設(shè)計單位是市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的主要實施者,其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程的設(shè)計質(zhì)量。
(1)設(shè)計單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,按照設(shè)計合同的要求進行設(shè)計。同時還應(yīng)結(jié)合我國國情和工程實際,積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備;在市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計中,遇到重大設(shè)計問題或國家標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定的問題,設(shè)計單位應(yīng)進行方案比選,采取保證安壘的技術(shù)措施,并在方案或者初步設(shè)計階段提請建設(shè)單位向政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)申請組織技術(shù)專家論證。涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品,新材料、新設(shè)備,應(yīng)當(dāng)先送法定檢測機構(gòu)檢測并出具安壘技術(shù)性能檢測報告,再將設(shè)計文件報政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)組織技術(shù)專家論證。論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的依據(jù)。
(2)設(shè)計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接相應(yīng)的設(shè)計業(yè)務(wù)。從事市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書,并在許可的范圍內(nèi)承攬市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù),不得將承接的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。
(3)設(shè)計單位應(yīng)對本單位編制的設(shè)計文件和圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計文件應(yīng)符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定,建立設(shè)計技術(shù)負(fù)責(zé)人審查制度,并曲設(shè)計單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核后簽字,加蓋單位印章。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)指派有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量驗收,并在驗收記錄上簽字。
(4)認(rèn)真接受政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門核發(fā)的審核意見修改施工圖設(shè)計文件。如因無證設(shè)計、出賣圖簽、越級設(shè)計,設(shè)計文件不符合規(guī)定要求,或設(shè)計不當(dāng)造成重大工程事故,將視情節(jié)輕重,受到政府市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程監(jiān)督管理機構(gòu)沒收非法所得、罰款、停業(yè)整頓。降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處分,對因此而造成的損失進行賠償。
三、對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
(1)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家市政基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審定的設(shè)計圖紙及文件,對市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量實施工程監(jiān)理,并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量。不得與被監(jiān)理工程的施工單位以及市政工程材料,構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
(2)監(jiān)理單位應(yīng)審查市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工單位編制的施工組織設(shè)計,審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準(zhǔn)備情況。
(3)監(jiān)理單位不得向建設(shè)單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構(gòu)件或者產(chǎn)品、設(shè)備供應(yīng)單位-不得擅自接受被監(jiān)理單位的任何的津貼、禮金和可能導(dǎo)致判斷不公的報酬。
四、對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督
(1)承擔(dān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工的單位必須依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級的資質(zhì)證書,并在證書許可的范圍內(nèi)承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,不得將承接的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程轉(zhuǎn)包或違法分包,也不得以任何形式用其他市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個人以本單位的名義承攬工程。
(2)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)施工圖設(shè)計審查機構(gòu)審定的市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設(shè)計,不得偷工減料,施工單位發(fā)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程設(shè)計有差錯時,應(yīng)當(dāng)及向建設(shè)單位或監(jiān)理單位提出意見和建議。
(3)施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,落實施工質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人,建立、健全教育培訓(xùn)制度,抓好職工培訓(xùn),確保未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè);提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì),廣泛積極的采用新技術(shù),以利于保證工程質(zhì)量,并對市政基礎(chǔ)設(shè)施道路工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
(4)依照合同由施工單位負(fù)責(zé)采購的市政工程材料、構(gòu)件和產(chǎn)品、設(shè)備,其性能應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件要求,其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
[關(guān)鍵詞] 國外 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改革
中圖分類號： F253.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特點
國際上，對建設(shè)工程質(zhì)量實施全面的監(jiān)督管理已基本形成了國際慣例。特別是在以美國、英國、法國、德國、日本和新加坡等為代表的發(fā)達國家，經(jīng)過長期乃至數(shù)百年的實踐，發(fā)達國家在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了較為完備的法律、法規(guī)和監(jiān)管制度，建立了較為完善的市場、社會與政府質(zhì)量監(jiān)管三大體系，有效地維護了公眾利益。
以英國為例，建筑法和建筑條例規(guī)定了地方政府和認(rèn)可檢查員等具有行使質(zhì)量安全監(jiān)管的權(quán)利，由建筑控制（Building Control）部門統(tǒng)一監(jiān)管從設(shè)計直到建設(shè)工程竣工包括質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等涉及公眾利益的事項，認(rèn)可檢查員代替該部門行使權(quán)利。
建筑控制部門的雇員多來自工程各領(lǐng)域的專家，而認(rèn)可檢查員則是擁有國家職業(yè)資格認(rèn)可的社會化專門從事建筑控制的專業(yè)機構(gòu)或人員。對建設(shè)工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管，業(yè)主可根據(jù)自身情況在建筑控制部門和認(rèn)可檢查員之間進行選擇。
發(fā)達國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特點主要集中在如下方面：
重視建筑立法
建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善一直是發(fā)達國家政府建設(shè)主管部門職能機構(gòu)的核心工作，建筑業(yè)法規(guī)涉及了包括政府質(zhì)量監(jiān)管行為在內(nèi)的所有參與利益相關(guān)者，也覆蓋了建筑工程全壽命周期過程，令建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管各個環(huán)節(jié)與層面都有相應(yīng)的法規(guī)可遵循，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的保障。
政府的服務(wù)職能
發(fā)達國家政府的職能主要體現(xiàn)在服務(wù)。政府主要通過政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量全面的監(jiān)督管理，運用經(jīng)濟與法律手段約束建設(shè)工程質(zhì)量主體的行為。
重視國際化趨勢
面對行業(yè)的國際化趨勢，發(fā)達國家政府將持續(xù)提升本國建筑業(yè)競爭力、開拓國際市場作為政府的一項重要任務(wù)與職責(zé)。通過統(tǒng)一規(guī)范、建立區(qū)域性共同市場、促進教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)、宣傳和學(xué)習(xí)他國和地區(qū)的法規(guī)，為本國企業(yè)走向國際市場提供服務(wù)。
發(fā)達的工程咨詢業(yè)
包括國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、英國皇家特許建造師學(xué)會（CIOB）、美國建筑師協(xié)會（AIA）、英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS）等全球著名的工程咨詢的行業(yè)組織，都有著嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)人士資格認(rèn)證與持續(xù)教育機制，通過國家法規(guī)制約與行業(yè)自律制度，保障了工程咨詢業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，同時公平、公正、競爭和有序的市場機制也促進了咨詢業(yè)的發(fā)展。
持續(xù)系統(tǒng)的專業(yè)教育培訓(xùn)
在發(fā)達國家，專業(yè)的教育培訓(xùn)覆蓋了學(xué)校學(xué)歷教育直至從業(yè)后的執(zhí)業(yè)教育，政府主管部門設(shè)有專門機構(gòu)管理建筑業(yè)的教育科研工作。重視建筑業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)，設(shè)有專門機構(gòu)負(fù)責(zé)對建筑業(yè)從業(yè)人員持續(xù)培訓(xùn)和技術(shù)水平測試，將人員的素質(zhì)持續(xù)提升作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)的重要一環(huán)。
強制性工程擔(dān)保與保險制度
由于建設(shè)工程質(zhì)量涉及各種因素較多，為有效管理風(fēng)險，發(fā)達國家對涉及建設(shè)工程活動的所有質(zhì)量主體，包括業(yè)主、設(shè)計師、承包商、供貨商、咨詢公司等，均須就其提供的服務(wù)向擔(dān)保與保險公司進行強制性投保。為了獲取優(yōu)惠的擔(dān)保與保險費用，質(zhì)量主體通過加強質(zhì)量管理提高聲譽、積累良好的業(yè)績，同時，擔(dān)保與保險公司為控制保險支出，也積極參與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，進而也促進了質(zhì)量監(jiān)管的良性發(fā)展。
我國目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系改革建議
1984年9月18日國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》標(biāo)志我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系開始建立，在2000年后，隨著改革開放的深入，大批的國內(nèi)企業(yè)走出國門，國際上先進的管理模式引入國內(nèi)，行業(yè)的國際化趨勢日益明顯，有力的促進了我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的發(fā)展。
借鑒上述發(fā)達國家的經(jīng)驗，就我國目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系所面臨的問題與矛盾，建議作如下改革：
加強政府行業(yè)主管部門服務(wù)職能建設(shè)
政府行業(yè)主管部門將更多的資源聚焦于政策的引導(dǎo)、法律法規(guī)的完善、公平公正與競爭有序市場機制的建立與維護，將專業(yè)具體的監(jiān)管行為社會化，通過合法的行政授權(quán)予行業(yè)組織與具有資質(zhì)的咨詢單位。
加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)
目前，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會在從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、道德規(guī)范、繼續(xù)教育等等方面取得了一定的成就，促進了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的發(fā)展，但與國際上專業(yè)組織的差距還較大，特別是行業(yè)協(xié)會與政府主管部門的行政關(guān)系方面尚未解除，建議逐步實施行業(yè)協(xié)會的去行政化，將行業(yè)協(xié)會的資源更多的聚焦于專業(yè)與獨立。
建立系統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)入機制
目前，我國已建立行業(yè)準(zhǔn)入機制，包括企業(yè)資質(zhì)管理與從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，較之于發(fā)達國家，我國在行業(yè)準(zhǔn)入機制方面仍存在不少問題，如無證、越級與掛靠等現(xiàn)象屢見不鮮；人為制造市場進入壁壘，實施地區(qū)保護主義；部門立法，條塊分割等。面對目前行業(yè)國際化趨勢，亟需整合相關(guān)資源，破除地區(qū)市場壁壘，建立系統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)入機制，制定統(tǒng)一的獲國際認(rèn)可的企業(yè)資質(zhì)與從業(yè)人員認(rèn)證體系，在做好各階段建筑工程質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)上，推廣設(shè)計施工一體化，最終形成能實施建筑工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管的綜合工程咨詢企業(yè)，逐步將我國建筑業(yè)從傳統(tǒng)低價值的資源消耗型人員密集型施工模式轉(zhuǎn)向高價值的方案解決型的服務(wù)模式，增強行業(yè)的競爭力。
促進咨詢業(yè)的深化發(fā)展
隨著行業(yè)的發(fā)展及國際化趨勢，專業(yè)的細(xì)分不可避免，面對如何解決專業(yè)細(xì)分與資源整合的沖突，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，需要持續(xù)從政策引導(dǎo)等方面促進咨詢業(yè)的發(fā)展，咨詢業(yè)的市場化能為社會不同投資主體的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)改善創(chuàng)造強有力的社會保障。
推行工程保險制度
隨著建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)工程項目的規(guī)模不斷擴大，復(fù)雜性不斷提高，影響建設(shè)工程質(zhì)量的因素日趨復(fù)雜多樣，為有效管理風(fēng)險，建議推行工程保險制度，要求建設(shè)工程質(zhì)量主體須就其提供的服務(wù)向擔(dān)保與保險公司進行強制性投保，可有效的加強建設(shè)工程風(fēng)險防范能力，通過合理分配風(fēng)險，減少糾紛，保護各方權(quán)益，保證建設(shè)工程的安全與質(zhì)量。
重視信息技術(shù)的建設(shè)
21世紀(jì)以來，以計算機科學(xué)為基礎(chǔ)的信息化技術(shù)已深入的影響了包括建筑業(yè)在內(nèi)行業(yè)發(fā)展，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面，國內(nèi)部分發(fā)達地區(qū)已實施了監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化、實時動態(tài)化與數(shù)據(jù)化，提升了管理效率。特別是近年來，在行業(yè)內(nèi)作為CAD以來的第二次變革，BIM技術(shù)的興起，在為建設(shè)工程參與者提供全壽命周期管理統(tǒng)一平臺基礎(chǔ)上實現(xiàn)了信息共享，同時也破除了質(zhì)量監(jiān)管主體與不同階段的壁壘，為建設(shè)工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)造了有利條件。
關(guān)鍵字：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理；體制；
隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對所居住的環(huán)境要求日漸提高，由此建筑工程的建設(shè)質(zhì)量逐漸受到了重視，工程項目的建設(shè)質(zhì)量對建筑的使用壽命和建筑的安全性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管體系的建立則能在很大程度上對建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響，促進了建筑工程的監(jiān)管體系的創(chuàng)新和發(fā)展。具體的工程項目的質(zhì)量監(jiān)管體系應(yīng)通過法律和規(guī)制的建立實現(xiàn)。提高監(jiān)督管理的效率應(yīng)建立創(chuàng)新和發(fā)展中的質(zhì)量監(jiān)管體系，從而建立工程項目的有效監(jiān)督管理。
一、影響建筑工程質(zhì)量的因素
1、建筑工程的質(zhì)量管理意識
質(zhì)量管理意識對建筑工程質(zhì)量的控制和管理有著重要的影響和作用，影響了建筑工程的整體建設(shè)和實施。建筑工程項目的建設(shè)和施工中容易忽視建筑工程所能實現(xiàn)的長遠(yuǎn)利益，從而未形成與建筑工程相應(yīng)的質(zhì)量控制的責(zé)任意識，不僅難以保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，同時也對建筑企業(yè)的服務(wù)水平以及品牌意識的樹立造成了影響。不利于建筑施工企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展，同時也不利于建設(shè)行業(yè)的整體規(guī)范發(fā)展。
2、建筑工程的管理機制
建筑工程的管理機制實際上構(gòu)建了建筑工程的管理和調(diào)整平臺。管理體制的建立是影響建筑工程質(zhì)量的重要因素，建筑工程在施工過程中未建立質(zhì)量保證體系，那么工程項目的管理體制和管理規(guī)范也難以與項目發(fā)展相適應(yīng)。建筑工程管理體制和質(zhì)量控制意識的缺乏致使建筑難以達到相應(yīng)的建設(shè)要求，甚至項目施工團隊未按工程圖紙進行施工，不按規(guī)程進行作業(yè)，在一定程度上影響了建筑工程施工建設(shè)的質(zhì)量。
3、施工材料和施工人員素質(zhì)
建筑工程的施工材料和人員的素質(zhì)影響了施工建設(shè)質(zhì)量以及工程管理機制的建立和完善。管理體制的缺失以及相應(yīng)建筑市場的監(jiān)管缺失致使相應(yīng)的建筑工程的施工材料的選擇不符合工程項目的建設(shè)要求，相關(guān)的人員素質(zhì)良莠不齊，建筑工程的施工和管理缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的人才，不注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)致使企業(yè)相應(yīng)職工的素質(zhì)偏低，對建設(shè)工程的質(zhì)量產(chǎn)生了影響。
二、建筑工程監(jiān)督管理體制的創(chuàng)新
1、建立規(guī)范的市場管理，增強工程質(zhì)量管理意識
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的構(gòu)建應(yīng)以規(guī)范的市場管理為基礎(chǔ)。通過建筑工程監(jiān)督管理體系的建立提升質(zhì)量管理意識，在具體的工程項目的建設(shè)和實施過程中能從整體以及宏觀層面提高建筑工程的質(zhì)量管理水平。實現(xiàn)對建筑工程監(jiān)管體制的創(chuàng)新，通過縱向管理和橫向管理的良好結(jié)合，建立重點突出的監(jiān)管體制，促進建筑工程質(zhì)量監(jiān)管水平的提高，同時也為相應(yīng)的建筑工程的管理提供管理的經(jīng)驗。在促進建筑市場的管理過程中，還應(yīng)從更廣的層面上建立建筑工程項目監(jiān)督管理的創(chuàng)新秩序，建立規(guī)范的市場管理，從而為整個建筑行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展實現(xiàn)具體的監(jiān)管規(guī)范。
2、提高人員綜合素質(zhì)，為工程監(jiān)管提供人才支撐
建筑工程的質(zhì)量控制和工程項目的監(jiān)督管理體系應(yīng)從實際上依靠人才，由此，人員因素是影響建筑工程的質(zhì)量和監(jiān)督管理體系建立的核心要素。企業(yè)應(yīng)在科學(xué)合理的工程管理體制的基礎(chǔ)上建立人員素質(zhì)的培訓(xùn)和提升的管理體系。建筑工程的管理體制是監(jiān)督管理中的基本因素，管理人員實際上是對管理條例和體制的執(zhí)行和協(xié)調(diào)。但在一定程度上，管理人員的素質(zhì)和能力對工程的管理有著很高程度的促進作用，人員素質(zhì)的不斷提高不僅能提高企業(yè)的工程管理和創(chuàng)新，更能推動建筑工程的順利施工和創(chuàng)新管理，形成建筑工程施工企業(yè)的核心競爭力。
3、建筑工程的法制化質(zhì)量監(jiān)督管理
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系涉及因素較多，各管理之間的關(guān)系較為復(fù)雜，由此應(yīng)通過規(guī)范的質(zhì)量監(jiān)督的管理體系實現(xiàn)建筑工程的規(guī)范化發(fā)展，最有效的規(guī)范和執(zhí)行方式是實現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的立法，通過法制化的手段建立建筑工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理體系的規(guī)范化和法制化建設(shè)。依法查處工程建設(shè)中的違規(guī)行為，發(fā)揮法制對建筑工程的監(jiān)督作用。通過對建設(shè)工程監(jiān)管體系的資源整合實現(xiàn)統(tǒng)一的執(zhí)法管理，構(gòu)建完善而有執(zhí)行力度的建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。從建設(shè)工程的招標(biāo)、投標(biāo)、承包、施工以及驗收等建設(shè)工程的資格審查以及建設(shè)的全過程實現(xiàn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理。通過法律建立的監(jiān)督管理機制，能提高工程項目建設(shè)的透明度，促進施工建設(shè)的明朗化，使相對較為復(fù)雜的建設(shè)工程質(zhì)量管理調(diào)整為規(guī)范而有序的規(guī)章和體制的執(zhí)行和控制過程。
4、多元化的建筑工程的質(zhì)量管理體制
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新和發(fā)展應(yīng)以多元化的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制為基礎(chǔ)，實現(xiàn)政府、市場以及工程項目建設(shè)中的監(jiān)督管理三者相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管體制。強調(diào)建立重點的監(jiān)督管理體系，形成政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控和防范模式。在市場監(jiān)督管理層面上應(yīng)建立健全的協(xié)同管理機制，建立建設(shè)工程的質(zhì)量評估機制，推進保險業(yè)務(wù)等新行業(yè)進入建筑工程的監(jiān)督管理體系之中，形成建筑工程監(jiān)督管理的較全面層次的服務(wù)體系。具體在建設(shè)工程的施工過程中實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理模式，推進工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建設(shè)層次分明的施工控制的流程，從而在提高建筑工程的施工效率同時實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督管理的效率提高。
5、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的預(yù)警機制
建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理應(yīng)建立較為靈敏的預(yù)警機制，從而避免重大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。應(yīng)對建筑工程的結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)等方面的安全隱患一一排除。包括建筑工程的地基建設(shè)、交通的通道旁等建筑工程施工的難點和重點建設(shè)技術(shù)進行重點關(guān)注和檢測，明確各工程建設(shè)要點的掌握程度，從而建立靈敏而有效的工程項目的預(yù)警管理機制，通過有針對性的措施，實現(xiàn)了建筑施工中的技術(shù)強化，有效整合建設(shè)工程中的管理資源，對相應(yīng)的建設(shè)工程的質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)控和安全性能以及工程實施的可行性等方面的分析和控制，最大程度防止重大事故的發(fā)生。在監(jiān)督管理過程中應(yīng)對相應(yīng)建筑工程的常見問題進行重點監(jiān)督和管理，通過對相應(yīng)工程的分析和歸納總結(jié)以及用戶感想的反饋等收集較為全面的評價信息，組織專題分析，通過對安全事故的根源和現(xiàn)實案例的分析、實地考察等具體技術(shù)手段進行分析，實現(xiàn)對類似建設(shè)工程的資源利用以及監(jiān)管模式上取得相應(yīng)的經(jīng)驗，對重點工程建立嚴(yán)密的監(jiān)督管理體制。
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0.引言
隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經(jīng)基本形成了三個層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)單位、檢測、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險管理為代表的社會監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會擔(dān)保和保險質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設(shè)主體，多層次、全方位實施監(jiān)督管理，有效維護建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量實施具有權(quán)威性的強制性監(jiān)督管理。
1.我國建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實履行監(jiān)督職能，為促進我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢嚴(yán)峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：
（1）建筑企業(yè)誠信機制滯后。社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟發(fā)達國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達，而我國與市場經(jīng)濟相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機制還未健全，信用危機矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機制運作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強。總體來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強，加上行業(yè)過度競爭，市場機制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進行城市擴張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計施工一體化、超大的建筑工程集團的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費后，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對策
我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實提高質(zhì)量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也必須與時俱進，及時找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計算機軟件、硬件的基礎(chǔ)知識、掌握計算機網(wǎng)絡(luò)基本知識。
建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機制，引進人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人事管理激勵機制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國、美國等發(fā)達國家經(jīng)驗，其建筑業(yè)管理體制和機制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對建筑市場的實際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實可行的實施細(xì)則。重點在于明確監(jiān)督機構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實市場主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強的處罰實施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機，進一步調(diào)查研究，不斷改進各個環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場
要進一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格落實各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強化責(zé)任追究機制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測機構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均對責(zé)任主體的責(zé)任進行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強檢測手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進的設(shè)備、儀器進行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場檢測。在工程實體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運行測試中，通過現(xiàn)場實測，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變原來僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須在實踐中不斷地進行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻
[1]張成燦.強化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟, 2001,(09) .
關(guān)鍵詞：水利工程；項目質(zhì)量；監(jiān)督管理；監(jiān)管依據(jù)
中圖分類號：TV5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2016）01-0191-01
1缺乏獨立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)
當(dāng)前，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)正在從部、省、市三級機構(gòu)向部、省、市、縣四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展過程中，安康市10個縣（市、區(qū)）中由于機構(gòu)、人員編制等原因，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)只形成于文件層面，并未真正成立獨立機構(gòu)。在實際工作中，質(zhì)量監(jiān)督管理的職能同科室職能時常發(fā)生交叉沖突，質(zhì)量監(jiān)督管理職能被弱化，甚至被忽略。在工程建設(shè)任務(wù)繁重時，基層工程技術(shù)人員通常身兼多職，既是A項目的質(zhì)監(jiān)人員，又是B項目的項目法人機構(gòu)組成人員，還肩負(fù)著C項目設(shè)計人員的角色，難以開展有效的質(zhì)量監(jiān)督工作，工程質(zhì)量監(jiān)督缺失，嚴(yán)重影響了水利工程的質(zhì)量。
2項目決策及設(shè)計階段缺乏有效的監(jiān)督
項目建議書是由政府委托具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位編制，按照水利工程分級管理的原則由主管部門負(fù)責(zé)審批；可行性研究報告由項目法人（或建設(shè)方）組織編制，并按照管理權(quán)限向上級主管部門申請報批；初步設(shè)計由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位組織編制，并向有關(guān)主管部門申請報批。主管部門通常召集項目有關(guān)部門單位專家組成專家評審委員會，對可研報告、初步設(shè)計進行專家評審；工程項目施工圖則是由申報單位組織專家評審。也就是說，工程項目的決策階段和設(shè)計階段的質(zhì)量控制，是由水行政主管部門在項目審批的過程中進行控制的。專家評審委員會的組成原則，組成人員資格標(biāo)準(zhǔn)，評審標(biāo)準(zhǔn)，可信度可靠性沒有明確要求，評審結(jié)論的正確性缺乏有力保證，造成水利工程質(zhì)量隱患。
3水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管流于形式
現(xiàn)行的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制，以行為監(jiān)督為主，強調(diào)對項目法人等質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量管理體系的監(jiān)督檢查，重點是對監(jiān)理、施工、設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)，專業(yè)崗位人員從業(yè)資格的審核，以及對相關(guān)技術(shù)資料是否完備的檢查。實際的監(jiān)督管理工作中，雖然開展了相關(guān)的檢查審核，卻僅限于檢查的程序?qū)用妫魂P(guān)注質(zhì)量監(jiān)督體系、制度是否建立，企業(yè)、人員的資質(zhì)資格是否符合規(guī)范要求等表面工作，忽視了制度本身是否健全可行，制度的執(zhí)行貫徹是否到位，企業(yè)資質(zhì)、人員從業(yè)資格與實際能力是否相符，技術(shù)資料是否真實準(zhǔn)確，質(zhì)量管理程序履行情況等深層次根本問題的監(jiān)督檢查。質(zhì)量行為監(jiān)督管理不到位還表現(xiàn)在對合同管理的忽視。合同規(guī)定了簽訂雙方的權(quán)利義務(wù)，明確了各方責(zé)任，是雙方的行為準(zhǔn)則。對合同履行情況的監(jiān)督管理，就是對雙方行為是否符合約定準(zhǔn)則的監(jiān)督管理，也就是對質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。監(jiān)督合同雙方切實執(zhí)行合同條款，履行約定的職責(zé)義務(wù)，也是保障工程項目質(zhì)量的有效途徑。專職質(zhì)監(jiān)員的缺乏也使“質(zhì)量監(jiān)督采取巡回檢查和抽查”的規(guī)定成為空談，“陪領(lǐng)導(dǎo)視察代替檢查”、“人到現(xiàn)場代表監(jiān)督到位”的情況普遍發(fā)生，使質(zhì)量監(jiān)督管理工作流于形式，難以落實到位。另外，缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督管理的處罰規(guī)定。很多地方規(guī)定文件中，只強調(diào)了對質(zhì)優(yōu)者獎，如何處罰違規(guī)者卻一筆帶過，造成質(zhì)量監(jiān)督的約束力不足。
4中小型水利工程項目質(zhì)量監(jiān)管依據(jù)不完善
自從我國實行建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理制度以來，已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但大多數(shù)是為大型水利工程項目服務(wù)的，對數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重，點多面廣，單項工程概算低的中小型水利工程，以“中小型水利工程可參照本規(guī)定（辦法）執(zhí)行”而一筆帶過，對中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作并沒有統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的依據(jù)，各地規(guī)定并不相同，缺乏強制性實施細(xì)則，缺乏可操作性和規(guī)范性，制約了對工程項目質(zhì)量的有效監(jiān)督管理。
5水利工程項目質(zhì)量監(jiān)督管理費落實不到位
由于政府財力的限制，相當(dāng)數(shù)量的地方財政部門并沒有貫徹落實相關(guān)規(guī)定和要求。水利部門按要求編制預(yù)算，報送到財政部門后變成一紙空文得不到批復(fù)。質(zhì)量監(jiān)督費的嚴(yán)重短缺，限制了質(zhì)量監(jiān)督管理的硬件配備、技術(shù)設(shè)備和辦公條件的更新，日常質(zhì)量監(jiān)督工作得不到基本保障。
6質(zhì)量監(jiān)督管理定位不準(zhǔn)
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；安全監(jiān)督；管理
在水利工程建設(shè)進程中，各參于建設(shè)主體和各管理主體在相關(guān)法規(guī)約束下，對水利工程建設(shè)質(zhì)量與水利工程的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理的組織模式及其運行保障機制，共同構(gòu)成了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
一、我國水利工程建設(shè)的發(fā)展進程與現(xiàn)狀分析
改革開放以來，我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的模式，逐步形成以投資主體決策自主、風(fēng)險自負(fù)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置的機偉。在我國水利工程建設(shè)中，項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等已得到全面實現(xiàn)。隨著我國水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項目開發(fā)管理格局。大、中型水電水利工程項目多具有建設(shè)規(guī)模和投資巨大、工期長、涉及專業(yè)多、牽涉范圍廣、參建單位多等特點，在項目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式下，對水利工程項目法人的工程項目建設(shè)管理能力提出了更高的要求?？梢哉f，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的發(fā)展經(jīng)歷了從政府全面行政管理，到建設(shè)單位質(zhì)量安全管理政府督察結(jié)合，最后到水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的政府監(jiān)督的三個發(fā)展階段。時至今日，我國在水利工程建設(shè)方面，已初步形成了具有中國社會主義特色的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系。
目前，我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是：現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是
1997年就已的，相對于中國水利工程建設(shè)的迅速發(fā)展，其內(nèi)容顯得尤為落后，甚至存在種種問題，這就使得國家法制法規(guī)對水利工程的建設(shè)管理，缺少具有專業(yè)性、針對性、乃至可操作性的法律。其次，改革開放以來，因為我國在水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，各級水利工程行政主管部門機構(gòu)進行了一系列的改革，各地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也出現(xiàn)了幾種不同的組織形式。也正因為水利工程建設(shè)管理組織機構(gòu)設(shè)置不夠統(tǒng)一，最終仍然導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)難以實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行，其關(guān)鍵之處在于水利工程建設(shè)管理法規(guī)制度的執(zhí)行，然而目前水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的有效運行卻存在著執(zhí)行困難的問題。例如，在水利部將水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站正式更名為水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督總站后，國家管理部門雖然相應(yīng)地增加了水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)監(jiān)督的職責(zé)，卻未能相應(yīng)的增加安全監(jiān)督管理工作人員與其對應(yīng)的費用，甚至缺乏行之有效的安全監(jiān)督工作規(guī)范準(zhǔn)則，這一系列的問題都影響了水利工程安全監(jiān)督工作的順利實施。
二、完善水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系――借鑒國外先進工程項目管理經(jīng)驗
為了提高我國水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐中，可有效借鑒國外工程項目管理經(jīng)驗，以完善我國尚處于發(fā)展階段的水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系。
針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問題，結(jié)合國外先進工程項目管理經(jīng)驗，具體可從以下幾個方面進行改善。
一、實施嚴(yán)格行政許可制度。
調(diào)查顯示，為完善市場管理，發(fā)達國家采取在管理過程中依據(jù)法律法規(guī)對專業(yè)組織和專業(yè)人才實施注冊許可制度，并對工程項目管理實行項目的申報建設(shè)許可、施工許可和使用許可制度，甚至在生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格實施檢查檢測、質(zhì)量認(rèn)證、安全檢查制度，進而實現(xiàn)政府對項目工程的質(zhì)量和安全的全面管理。例如，結(jié)合我國水利工程建設(shè)管理的實際情況，要求政府應(yīng)對所有水利工程實行強制性監(jiān)督審查，并根據(jù)保證質(zhì)量是否合格決定是否頒發(fā)“工程投入使用許可證”，并保證任何工程在得到政府相應(yīng)部門的使用許可之前，均不得投入使用。
二、大力健全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系
學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進工程項目管理經(jīng)驗，不難得知，只有以嚴(yán)格、完善、統(tǒng)一的法制為基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系才能得到進一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理法律為依據(jù)，對工程技術(shù)和管理的實施程序及細(xì)節(jié)作出明確規(guī)定，進一步細(xì)化法律條款，大力建全建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督法規(guī)體系，從而更有力地進行水利工程建設(shè)實施。
三、完善監(jiān)督管理體系
前文已經(jīng)提到，我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系面臨的一個重要現(xiàn)實問題，便是法規(guī)體系不夠完善。結(jié)合國外先進的工程管理理念與我國水利工程現(xiàn)階段的發(fā)展情況，應(yīng)從以下幾個方面對我國水利工程監(jiān)督管理體系進行完善：健全水利工程法規(guī)體系；理順政府在工程中與施工方的管理關(guān)系；規(guī)范水利工程建設(shè)管理。
四、加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用
分析國外的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，非常值得我國借鑒的一點就是：加強專業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會的作用。這些專業(yè)人士和行業(yè)機構(gòu)可以是經(jīng)過國家認(rèn)可并以專業(yè)人士為核心的非政府安全監(jiān)督組織，他們的加入，無疑對加大工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督方面起著重要的監(jiān)督作用，從而使得工程的建設(shè)質(zhì)量也有進一步的保證。
總之，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)中必不可少的組成部分。加深對水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的研究，進一步進行對水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的完善，對水利工程建設(shè)的發(fā)展有重大現(xiàn)實意義?！?/p>
參考文獻
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