時間：2023-07-23 09:16:27
序論：在您撰寫高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會分工的精細(xì)化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個管理者都要到位、盡職、盡責(zé)。目前精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國外大中型企業(yè)，國內(nèi)各企業(yè)也逐漸運行這一現(xiàn)代化管理模式。針對高校科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，預(yù)算精細(xì)化管理也稱為高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理的必然趨勢。
對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算實行精細(xì)化管理重要意義。首先通過對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，可以進(jìn)一步加強高校對科研經(jīng)費的管理，規(guī)范科研經(jīng)費使用行為。其次對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算實施精細(xì)化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費使用過程以及強化預(yù)算的執(zhí)行力。
二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理中存在問題及原因分析
(一)高校科研經(jīng)費預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高?？蒲薪?jīng)費在高校經(jīng)費中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
造成高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財務(wù)管理體系中，重心主要是在對事業(yè)經(jīng)費的管理上，沒有專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理機構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門等沒有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對科研經(jīng)費管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了日?？蒲薪?jīng)費預(yù)算的管理工作。
(二)高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高校科研經(jīng)費預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財務(wù)會計準(zhǔn)則要求，按相關(guān)財務(wù)會計科目進(jìn)行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實際預(yù)算編制過程中，對橫向縱向科研項目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒有充分考慮科研項目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項目也不夠精細(xì)。
造成這高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高校科研經(jīng)費申請中缺乏預(yù)算意識。目前高校鼓勵科研人員多渠道申請科研項目，對于立項結(jié)果的過于重視，就造成了申請過程中預(yù)算編制的忽視?？蒲许椖可暾堖^程中經(jīng)費預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請的要求估計以及發(fā)票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。
(三)高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算編制項目不夠精細(xì)。根據(jù)高等學(xué)校財務(wù)會計制度規(guī)定，目前高?？蒲薪?jīng)費核算分為設(shè)備費、試驗外協(xié)費、燃料動力費、出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、差旅費、會議費、國際合作交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費、其他費用等項目，這些項目在一定程度上規(guī)范了高校科研經(jīng)費的預(yù)算編制，但與許多科研項目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細(xì)，不能滿足科研項目結(jié)題的需求。
(四)高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中，往往經(jīng)費混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高?？蒲腥藛T經(jīng)常一人同時擔(dān)當(dāng)多個科研項目負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費支出過程中，往往是哪個項目有預(yù)算金額就用哪個項目支出，混淆科研經(jīng)費使用。到結(jié)題決算時，經(jīng)常從各個科研項目中調(diào)整支出來滿足結(jié)題科研項目支出決算。
三、加強高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理的對策及措施
(一)建立高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費預(yù)算管理體系，筆者認(rèn)為主要從以下幾個方面著手:(1)高?？蒲薪?jīng)費首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來高?？蒲薪?jīng)費來款渠道越來越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項目經(jīng)費都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，專款專用。(2)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到崗的高校科研經(jīng)費預(yù)算管理體制。高校科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理要行之有效，就必須實行學(xué)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理校長負(fù)責(zé)制，由校長對整個學(xué)?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理負(fù)責(zé)，由科研經(jīng)費管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計劃、財務(wù)、審計、項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門，對科研經(jīng)費預(yù)算從申報、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責(zé)，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高校科研經(jīng)費預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個新的高度。要定期組織項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員進(jìn)行科研經(jīng)費預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理精細(xì)化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費管理信息化平臺，使得項目負(fù)責(zé)人隨時可以查詢項目經(jīng)費預(yù)算申報、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。
摘要：目前高校科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制管理。
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費 預(yù)算管理
預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費的管理水平，影響科研項目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實現(xiàn)科研經(jīng)費預(yù)算控制。
一、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題
隨著科研項目數(shù)量的不斷激增，國家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺了一系列科研經(jīng)費使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費支出日益規(guī)范。高?？蒲邢嚓P(guān)部門在經(jīng)費支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對于子項目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費執(zhí)行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預(yù)算管理意識淡薄、科研計劃微調(diào)、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：
1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費科目中調(diào)研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結(jié)算時往往嚴(yán)重超出子項目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會議費，部分項目負(fù)責(zé)人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產(chǎn)生的會議費和培訓(xùn)費納入到會議費預(yù)算中，導(dǎo)致會議費預(yù)算虛高，課題結(jié)算時該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購設(shè)備的型號、新增實驗耗材、更換協(xié)作單位或測試化驗加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時有發(fā)生。
2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費預(yù)算編制申報至上級主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費往往存在一定的時間差。待項目經(jīng)費下?lián)艿劫~時，科研項目往往已經(jīng)無預(yù)算運轉(zhuǎn)了幾個月甚至半年之多，導(dǎo)致項目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費的現(xiàn)象；反之，科研項目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行偏快，項目未完成而經(jīng)費已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。
（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的效益性評估，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。
二、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析
（一）高校重立項、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識淡薄。目前，科研項目的數(shù)量和科研經(jīng)費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時科研項目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經(jīng)費到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高?？蒲许椖康臄?shù)量和規(guī)模不斷增長，但科研經(jīng)費管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高校科研經(jīng)費預(yù)算主要由科研項目負(fù)責(zé)人編制，財務(wù)人員參與度較低。而項目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財務(wù)制度和預(yù)算知識儲備不足，預(yù)算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經(jīng)費預(yù)算時缺乏科學(xué)的經(jīng)費測算方法和依據(jù)，往往按照個人主觀經(jīng)驗或意愿進(jìn)行預(yù)測劃分，較少考慮財務(wù)預(yù)算規(guī)定和會計科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費預(yù)算編制的真實性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費執(zhí)行管理的有效性。
（三）項目立項與經(jīng)費下?lián)艿劫~存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經(jīng)費支撐。為保證一些前期經(jīng)費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費的方式墊付前期研究費用，待該項目經(jīng)費撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項目研究進(jìn)度相匹配的初衷。
（四）預(yù)算控制力度不足。科研經(jīng)費預(yù)算控制主要由項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)部門把控，由于缺乏切實有效的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：
1.項目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時承擔(dān)多個科研項目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對每個明細(xì)科目預(yù)算實行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費額度較大的科研項目可能會設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費，使得科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項目結(jié)題驗收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項目間調(diào)賬。
2.多數(shù)高校財務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費預(yù)算管理崗位，且財務(wù)會計核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財務(wù)部門只能查看項目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財務(wù)人員審核報銷單據(jù)只能關(guān)注報銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實單項經(jīng)費支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時無法實現(xiàn)對子項目預(yù)算支出的金額控制。項目結(jié)題驗收時，需要根據(jù)經(jīng)費預(yù)算科目對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（五）科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估、考核與獎懲是預(yù)算管理最后一個環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，績效考核和評價指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費總量等指標(biāo)實行科研獎勵，很少關(guān)注科研經(jīng)費執(zhí)行的管理評價，對科研經(jīng)費的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經(jīng)費執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。
高?？蒲薪?jīng)費審計主要對預(yù)算完成情況和經(jīng)費使用的真實性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報銷票據(jù)存在瑕疵、實際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。
三、高校科研經(jīng)費預(yù)算管理的對策分析
（一）加強財經(jīng)法規(guī)宣傳，強化預(yù)算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務(wù)部門和審計部門等應(yīng)密切配合，加強財經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強科研經(jīng)費預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費管理體制。同時學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財務(wù)知識，了解科研經(jīng)費的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對科研經(jīng)費執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識，堅持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性。
（二）推進(jìn)科研經(jīng)費預(yù)算模板化，實現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財政部推進(jìn)“十二五”國家科技計劃和經(jīng)費管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項經(jīng)費管理辦法的出臺，對于高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控?fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項目經(jīng)費預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費；財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費的會計核算和財務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項目管理和合同審核，積極配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。
通過V4.2系統(tǒng)項目預(yù)決算模板化管理功能，將項目經(jīng)費預(yù)算引入到財務(wù)系統(tǒng)中，針對各子項目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項目經(jīng)費支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時，財務(wù)系統(tǒng)會發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費支出符合批復(fù)預(yù)算。項目負(fù)責(zé)人可以隨時查詢項目總預(yù)算和各子項目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費支出心中有數(shù)。同時，經(jīng)費預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財務(wù)人員報銷審核時對經(jīng)費支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時可以對每個子項目經(jīng)費限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費超支，減少財務(wù)調(diào)賬。在科研項目結(jié)題審計時能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。
（三）細(xì)化會計核算科目，與科研預(yù)算科目有效對接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會計科目使用及財務(wù)報表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的確認(rèn)、計量、記錄和報告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)會計核算科目與科研經(jīng)費預(yù)算科目的有效對接，財務(wù)會計人員在科研經(jīng)費支出報銷時仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對科研子項目成本進(jìn)行有效核算。
V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會計科目，系統(tǒng)能夠支持10級科目，并提供資產(chǎn)計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項目管理為核心的財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，建立財務(wù)核算系統(tǒng)與財務(wù)項目管理系統(tǒng)的有效對接，實現(xiàn)財務(wù)會計核算科目與科研項目預(yù)算科目的有效對接，并實現(xiàn)實時查詢科研項目經(jīng)費及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。
（四）實現(xiàn)科研項目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)信息平臺共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請審批僅能獲取部分財務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實時監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實現(xiàn)科研項目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。
V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)庫與校內(nèi)科研項目管理庫的有效對接，將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行信息納入財務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項目經(jīng)費使用情況檢查，對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時予以糾正，實現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項目管理更加公開、公平和公正。
（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行成效。我國今后的審計發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計。開展課題結(jié)題審計和效益評估是監(jiān)督科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標(biāo)體系，從科研項目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟效益、社會效益、經(jīng)費開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務(wù)社會意識。
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【關(guān)鍵詞】高校 科研經(jīng)費 預(yù)算
一、引言
隨著國家對高?？蒲许椖拷?jīng)費的投入明顯增加,高?？蒲薪?jīng)費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經(jīng)費外,還包括社會橫向科研經(jīng)費、校內(nèi)課題資助經(jīng)費等。許多高?？蒲薪?jīng)費收入占總經(jīng)費收入的比重越來越大?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化、支出的復(fù)雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經(jīng)費的收支作出科學(xué)的計劃和決策。科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。由于國家在科研經(jīng)費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經(jīng)費沒有制定統(tǒng)一的管理辦法,使得高校在科研經(jīng)費預(yù)算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題
1.預(yù)算編制問題
高?？蒲腥藛T在立項時,往往缺乏經(jīng)費預(yù)算編制的意識。科研經(jīng)費預(yù)算盡憑課題負(fù)責(zé)人的“經(jīng)驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數(shù)據(jù),意識不到經(jīng)費預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性,沒有科學(xué)的進(jìn)行預(yù)算編制,缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
2.預(yù)算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預(yù)算由國家有關(guān)科技部門進(jìn)行預(yù)算審核。橫向項目也有出資方對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行審核。所以,學(xué)校財務(wù)部門和科研管理部門認(rèn)為預(yù)算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(yè)(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學(xué)校應(yīng)該對科研項目申報時的科研經(jīng)費預(yù)算首先進(jìn)行審核。這樣,一方面發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制存在的問題,為國家科技部門預(yù)算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預(yù)算進(jìn)行初步了解,以便更好地進(jìn)行項目的預(yù)算執(zhí)行管理。
3.預(yù)算執(zhí)行問題
預(yù)算執(zhí)行中的主要問題是不按預(yù)算內(nèi)容開支。高?？蒲蓄A(yù)算經(jīng)費的下達(dá)與執(zhí)行相分離,財務(wù)部門只有在課題經(jīng)費下達(dá)時才能知道某項課題的經(jīng)費總額,至于這些經(jīng)費預(yù)算中支出哪些內(nèi)容則完全不清楚。財務(wù)部門往往未設(shè)立專門的科研經(jīng)費管理崗位,未配備專門的科研經(jīng)費管理人員,財務(wù)人員承擔(dān)了全校所有事業(yè)經(jīng)費、科研經(jīng)費的管理任務(wù),業(yè)務(wù)繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據(jù)合法性的作用,無法對每一項課題經(jīng)費的使用情況進(jìn)行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經(jīng)費預(yù)算書,對跨年度科研項目財務(wù)人員也無法先對該課題的歷年預(yù)算支出情況進(jìn)行統(tǒng)計分析,視其是否符合預(yù)算要求再判斷應(yīng)該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進(jìn)行結(jié)題決算時才會發(fā)現(xiàn),課題實際支出內(nèi)容及金額與預(yù)算嚴(yán)重不符,甚至有些課題經(jīng)費結(jié)余過多。
4.預(yù)算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務(wù)審計人員對相關(guān)科研項目經(jīng)費進(jìn)行抽查審計外,而一般的科研項目的經(jīng)費一般只進(jìn)行內(nèi)部審計,而學(xué)校內(nèi)部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監(jiān)督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負(fù)責(zé)人所報銷票據(jù)的真實性和合法性為主,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對科研經(jīng)費的使用范圍有無超過預(yù)算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負(fù)責(zé)人起不到警示作用。
5.預(yù)算考核問題
預(yù)算管理的最后一步是進(jìn)行預(yù)算考核。目前大部分高校并未對課題經(jīng)費實際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項目進(jìn)行懲罰。沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,失去控制力。因此導(dǎo)致現(xiàn)在各高?？蒲薪?jīng)費大多結(jié)題未結(jié)帳,結(jié)余經(jīng)費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。
三、解決高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算管理問題的方法
1.加強科研項目經(jīng)費預(yù)算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認(rèn)真編制經(jīng)費預(yù)算。申報國家項目經(jīng)費的資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財政、財務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定,資助額度一經(jīng)確定一般不能調(diào)整,因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。科研項目預(yù)算編制同時涉及科研領(lǐng)域和財務(wù)領(lǐng)域方面的知識,財務(wù)部門或科研部門獨立編制預(yù)算很難較好地完成,而科研項目預(yù)算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務(wù)人員必須和課題組主要成員一起編制項目預(yù)算,由負(fù)責(zé)人提出計劃:需要什么科研手段、預(yù)計申請資助金額、自籌經(jīng)費等,會計人員根據(jù)需要按照同類課題項目實際支出水平,結(jié)合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標(biāo)準(zhǔn)及費用,對每項支出列出明細(xì)清單,并按照相關(guān)經(jīng)費管理辦法核定費用比例,經(jīng)反復(fù)討論、調(diào)研測算、調(diào)整數(shù)據(jù),最后編制出支出結(jié)構(gòu)合理、可行的科研項目細(xì)化預(yù)算。
2.嚴(yán)格預(yù)算審核
一般來說,國家科研項目預(yù)算審核應(yīng)當(dāng)包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負(fù)責(zé)人與依托單位共同編制項目經(jīng)費預(yù)算,經(jīng)項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務(wù)書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行評估并提出預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會組織項目預(yù)算答辯會,請首席科學(xué)家及其項目財務(wù)負(fù)責(zé)人當(dāng)面針對質(zhì)詢進(jìn)行答辯;國家科技評估中心根據(jù)答辯情況修正提交的項目預(yù)算評估報告;預(yù)算委員會對項目預(yù)算評估報告進(jìn)行審核,并初步確定項目及各子項目的預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果在媒體上公布,接受公眾監(jiān)督,處理相關(guān)異議,并最終確定項目經(jīng)費預(yù)算;預(yù)算委員會將項目預(yù)算結(jié)果反饋給負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人按要求確認(rèn)各項目的預(yù)算;科研項目出資方下達(dá)項目預(yù)算;科研項目出資方負(fù)責(zé)將項項目預(yù)算結(jié)果通知所在依托單位(高等學(xué)校),并按進(jìn)度撥款。
3.嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
為了使科研預(yù)算經(jīng)費與執(zhí)行相符合,科研項目經(jīng)費下達(dá)后,財務(wù)部門應(yīng)對每個課題單獨設(shè)立項目賬。在經(jīng)費使用過程中,要嚴(yán)格區(qū)分不同課題,尤其是同時進(jìn)行多項課題研究的科研人員,更要區(qū)分好自己所主持的各項課題經(jīng)費,做到專款專用,嚴(yán)禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經(jīng)費管理崗位。隨著高校科研經(jīng)費的增多,高校財務(wù)部門應(yīng)建立一個與科研管理部門之間相互聯(lián)系的紐帶,即設(shè)立專門的科研項目經(jīng)費管理崗位,協(xié)同各科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結(jié)題驗收等方面進(jìn)行系統(tǒng)管理,變財務(wù)管理由事后管理為科研進(jìn)行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經(jīng)費日常使用過程中,負(fù)責(zé)科研項目經(jīng)費管理的財務(wù)人員應(yīng)定期對各科研項目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理,以便及時發(fā)現(xiàn)其各項支出是否偏離預(yù)算,并分析其偏離原因。
4.加強預(yù)算控制
實施高?？蒲许椖咳骖A(yù)算管理,必須抓好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩個基本環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在監(jiān)控,預(yù)算管理的核心為預(yù)算監(jiān)控,監(jiān)控有序則能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。預(yù)算監(jiān)控主要有三種方式:第一,事先控制(預(yù)防性控制),要完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章,進(jìn)行嚴(yán)格的授權(quán);第二,事中控制(過程控制),要適當(dāng)?shù)芈氊?zé)分離,要有適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浐蜏?zhǔn)確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴(yán)密有效的財務(wù)核算和分析報告系統(tǒng),進(jìn)行循環(huán)和定時、不定時的資產(chǎn)檢查,進(jìn)行定期和不定期的財務(wù)及經(jīng)濟業(yè)務(wù)審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進(jìn)行考核,落實各級經(jīng)濟責(zé)任制,這是執(zhí)行預(yù)算的一項基礎(chǔ)工作。此外,還要實行預(yù)算反饋控制。預(yù)算反饋控制包括反饋控制制度和預(yù)算反饋報告兩部分。為保證預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn),在預(yù)算執(zhí)行過程中,預(yù)算管理部門應(yīng)會同科研項負(fù)責(zé)人定期召開預(yù)算例會,對照預(yù)算指標(biāo)及時總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況、計算差異、分析原因、提出改進(jìn)措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預(yù)算反饋報告。
5.建立預(yù)算考核體系
預(yù)算期終,通過各個經(jīng)濟單位的業(yè)績報告,對比各個責(zé)任單位的實際支出數(shù)與預(yù)算數(shù),揭示超支和節(jié)約,作為評價各個科研項目業(yè)績和確定偏離預(yù)算責(zé)任的依據(jù),管理部門可據(jù)以了解整個科研項目預(yù)算期的預(yù)算目標(biāo)實現(xiàn)情況。為了正確考核和評價預(yù)算執(zhí)行情況,需要建立預(yù)算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預(yù)算執(zhí)行單位自行考核與預(yù)算管理部門的考核相結(jié)合?？荚u體系內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)包括:結(jié)合經(jīng)濟責(zé)任制考核制定考評體系的細(xì)則;綜合考評與獎懲相結(jié)合,與固定評價指標(biāo)相結(jié)合。為了加強預(yù)算控制,還應(yīng)建立預(yù)算審計制度,將預(yù)算管理和內(nèi)部審計相結(jié)合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況,確保下一年度預(yù)算編制依據(jù)的可靠性,可以通過委托高校內(nèi)部審計部門(一般高校都設(shè)有審計處)對預(yù)算期資產(chǎn)狀況、盈利情況進(jìn)行審計,并在第二年對上一年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
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摘要：橫向經(jīng)費是高?？蒲薪?jīng)費的重要來源，是高?？萍脊芾淼囊豁椫匾獌?nèi)容。目前高校橫向項目經(jīng)費預(yù)算管理方面存在著諸多弊端。本文從探討加強高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理層面入手，從管理制度、工作作風(fēng)、監(jiān)督、信息化手段、績效考核等層面給出建議，以期提高科研經(jīng)費使用效率，建立健全經(jīng)費預(yù)算體系，對加強高等院校橫向科研項目經(jīng)費預(yù)算管理有所借鑒。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 監(jiān)督 考核
為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，這是我國社會主義教育的根本宗旨。在新的歷史發(fā)展階段，我國現(xiàn)代化建設(shè)對高等教育的最重要的要求之一，就是要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)，這一切都離不開人才的智力支持。充分發(fā)揮高?？蒲辛α俊⑼貙捒蒲星?、深化自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，是高校更好地服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。
近些年，隨高校橫向項目科研經(jīng)費不斷攀升，如何加強管理、提高科研經(jīng)費使用效率，確?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，成為高?？萍脊芾淼闹匾獌?nèi)容之一。相較于縱向項目，橫向項目管理存在著資金使用隨意性強，審核不規(guī)范，列支范圍超過單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算執(zhí)行與任務(wù)進(jìn)度不匹配，預(yù)算考核制度不完善等諸多弊端?；诖耍接懠訌姼咝M向科研經(jīng)費預(yù)算管理這一問題具有重大的現(xiàn)實意義。
一、 完善橫向科研經(jīng)費管理制度和財務(wù)制度。從制度層面保障橫向科研經(jīng)費有章可查、有理可據(jù)，不斷完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理體系。同時，高校科研主管部門和財務(wù)部門也要大力宣傳國家政策法規(guī)和學(xué)校各項科研管理規(guī)定，通過文件學(xué)習(xí)、專家講座、定期考核等多種形式，幫助課題組負(fù)責(zé)人樹立正確的項目預(yù)算編寫意識，掌握基本的財稅知識，了解課題經(jīng)費的開支范圍，提高其對橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。鼓勵科研人員為社會提供科研服務(wù)和科研成果轉(zhuǎn)化。在符合學(xué)校管理章程前提下，可適當(dāng)放寬橫向科研經(jīng)費中開支的人員工資、酬金和福利等工資性支出的限定，但需據(jù)實列支。
二、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高科研管理從業(yè)人員自身管理素質(zhì)，加強內(nèi)部監(jiān)管制度。高校科研管理人員是高?？萍枷到y(tǒng)的主體性成員之一，秉持“管理與服務(wù)并舉、規(guī)范與效率并重”的理念和精神，強化科研管理人員預(yù)算審核、復(fù)核意識，完善橫向科研項目全周期管理，對于加強高校橫向科研經(jīng)費預(yù)算管理意義重大。在具體工作中，可借鑒外國先進(jìn)的管理經(jīng)驗，引入承諾機制與信用管理理念。由項目組負(fù)責(zé)人編制預(yù)算書，并簽署預(yù)算執(zhí)行保證書，承諾嚴(yán)格規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁挪作他用或隨意增改列支；同時協(xié)同人事處、科學(xué)技術(shù)研究院、審計處、監(jiān)察處等部門，對項目承擔(dān)單位、個人進(jìn)行信用評價和記錄。
三、 加強監(jiān)督，提高對橫向科研預(yù)算的控制力。抓好預(yù)算編寫和預(yù)算執(zhí)行兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好預(yù)算監(jiān)控工作。通過過程控制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督有無超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出的情況，嚴(yán)禁挪用、轉(zhuǎn)移、擠占科研經(jīng)費，杜絕科研經(jīng)費負(fù)責(zé)人隨意處置等問題發(fā)生。同時引入第三方審計，對結(jié)題項目實行單獨結(jié)算，與預(yù)算不符的，項目負(fù)責(zé)人需說明情況并報有關(guān)部門登記備查。
四、 借助現(xiàn)代科技手段，整體把控橫向科研經(jīng)費預(yù)算。利用信息化技術(shù)手段整合科研預(yù)算控制，協(xié)助項目組更好控制經(jīng)費使用，突破傳統(tǒng)人工管理的種種桎梏。目前許多高校都建立了科研管理信息系統(tǒng)，對項目來源、經(jīng)費到賬信息、外委支出等進(jìn)行精細(xì)化管理?？梢罁?jù)已有的科研經(jīng)費管理系統(tǒng)增加橫向科研經(jīng)費預(yù)算模塊，由項目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行編寫錄入，科技管理部門進(jìn)行審核，審核通過后該模塊自動鎖定，項目執(zhí)行所需經(jīng)費據(jù)此報銷；需要變更或調(diào)整時，則由負(fù)責(zé)人提出書面申請，說明變更原由、變更條目、變更金額，經(jīng)科研管理部門復(fù)核后，該板塊再度開放。
五、 完善學(xué)?？冃Э己酥贫龋瑢⒔?jīng)費管理納入績效考核中。傳統(tǒng)的績效考核缺乏對科學(xué)研究的寬容精神，單純重數(shù)量、重效果，這勢必會導(dǎo)致科研人員只重視科研經(jīng)費申請，而忽視預(yù)算管理等諸多不良現(xiàn)象。學(xué)校層面應(yīng)定期對科研經(jīng)費預(yù)算編制、審核、執(zhí)行、控制和后期監(jiān)督進(jìn)行查漏補缺，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理工作，在業(yè)務(wù)層面高度重視預(yù)算工作，根據(jù)預(yù)算決算狀況對課題組或負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰和批評，以此激勵科研人員合理規(guī)范使用經(jīng)費。
高校橫向經(jīng)費預(yù)算管理工作是科研經(jīng)費管理工作中極為重要的一環(huán)，只有構(gòu)建完善科學(xué)的科研經(jīng)費管理體系、轉(zhuǎn)變科研人員輕預(yù)算、重執(zhí)行的思想意識，加大科研經(jīng)費預(yù)算的管理力度，才能保證科研經(jīng)費使用科學(xué)性、合理性，保證承擔(dān)單位科研活動順利、有序?qū)嵤?，不斷提高高校的科研水平和?chuàng)新能力，促進(jìn)我國科研事業(yè)健康、有序、穩(wěn)步發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】 高校 科研經(jīng)費 精細(xì)化 管理 預(yù)算
當(dāng)前我國高校科研經(jīng)費的撥款來源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ椈c橫向多元化發(fā)展格局，近年來各類科研經(jīng)費大幅度增長，從整體來看，大部分高校及教育機構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機構(gòu)和科研工作者對科研經(jīng)費管理和使用上存在著不少問題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費的浪費及經(jīng)濟損失，對科研工作造成嚴(yán)重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪?jīng)費管理的現(xiàn)狀與問題
科研經(jīng)費的主要來源有：其一是負(fù)責(zé)科研項目的組織或團隊經(jīng)申請后獲得的科研經(jīng)費，其二是科研單位與外界進(jìn)行技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費，最后是科研部門為完成一項科研項目而自行籌備的資金用其進(jìn)行科研活動。
現(xiàn)實生活中，科研經(jīng)費的來源渠道可以多種多樣，各類科研部門對經(jīng)費的使用與管理卻并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門對此也沒有十分明確的規(guī)定，同時，不同的科研單位和不同的科研項目分別有不同的使用目的和要求，這就對科研經(jīng)費的管理及核算帶來了復(fù)雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費管理制度不規(guī)范
為加強科研經(jīng)費管理，盡管教育部與財政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》，教育部與財政部在《“十一五”期間進(jìn)一步加強高等學(xué)校財務(wù)管理工作的若干意見》中也明確要求加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用效益，對高?？蒲薪?jīng)費的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法，造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項目負(fù)責(zé)人錯誤認(rèn)為科研經(jīng)費是自己的私人經(jīng)費，財會人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時也相對較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費預(yù)算不科學(xué)
在很多時候，即使很多科研項目在相關(guān)單位制作的報告中有經(jīng)費使用情況的欄目及細(xì)則，也有相關(guān)財務(wù)部門的的負(fù)責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門對科研經(jīng)費的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長此以往導(dǎo)致一些財務(wù)機構(gòu)對科研經(jīng)費的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門與財務(wù)部門關(guān)聯(lián)不夠
科研經(jīng)費是一項特殊的專項資金，必須由科研部門與財務(wù)部門緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實際工作中，我國不少科研部門一般只重視每年爭取到了多少撥款，或者經(jīng)費額度上有無突破、經(jīng)費到位與否等問題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問題后把經(jīng)費管理問題的責(zé)任全部推給財務(wù)部門。而財務(wù)部門的工作重點是經(jīng)費的收支與核算，造成不能及時向科研部門反饋經(jīng)費管理與開支使用中存在的問題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費的嚴(yán)重浪費?？蒲胁块T與財務(wù)部門之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費已經(jīng)用完而科研部門還在簽批；科研項目已結(jié)題但資金未用完、無人過問項目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴(yán)
目前高?？蒲薪?jīng)費只核算課題組織實施過程中與研究活動直接相關(guān)的直接費用，對一些間接費用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場所、圖書資料、房屋占用費、人員工資、獎金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費科目中據(jù)實列支。人員經(jīng)費的不合理核算，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費擠占了本就捉襟見肘的教育事業(yè)費：高?？蒲虚g接費用的確定不準(zhǔn)確、不合理。造成了科研經(jīng)費核算的不真實。
1.5科研經(jīng)費資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費購買的電腦等固定資產(chǎn)故意開成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)“私有化”。
2. 加強高?？蒲薪?jīng)費精細(xì)化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費管理制度
科研經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，要管理好科研經(jīng)費，就必須針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理制度，
2.2確定經(jīng)費的支出比例
項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等無疑是科研經(jīng)費的一部分，但必須確定一個合理的支出水平。對項目管理費可按照項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本，在項目預(yù)算范同內(nèi)列支。項目管理費提取比例最高不超過項目經(jīng)費總額的10％，且應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.3細(xì)化科研經(jīng)費財務(wù)科目
將校級科研項目、縱向科研項目和橫向科研項目列為二級財務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費用設(shè)列之三級財務(wù)科目，對科研經(jīng)費進(jìn)行細(xì)化管理。
2.4完善預(yù)算管理
各類科研機構(gòu)的經(jīng)費預(yù)算應(yīng)先集中起來，因為高?？蒲薪?jīng)費也是高校各項收入的組成部分之一，因此只有對科研經(jīng)費全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過財務(wù)部門統(tǒng)籌管理、?？顡苷{(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費的管理中必須重視經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實性。不但要反對虛報、漫天要價等行為，還要逐步提高申請批準(zhǔn)成功的審核通過標(biāo)準(zhǔn)。
2.5實行項目分類管理
縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費來源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別?？v向科研經(jīng)費必須嚴(yán)格用于科研項目的研究結(jié)過程，要按照國家自然基金委員會等項目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費的開支。但在實際操作過程中。不能過于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺
平臺建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項目負(fù)責(zé)人可以隨時查看到項目實際開支情況、各科目經(jīng)費余額，剩余可使用經(jīng)費等等；二是審計部門能調(diào)閱項目開支明細(xì)，查閱開支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開支歸類是否正確等等。
結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 科研項目 經(jīng)費預(yù)算 全過程管理
高?？蒲薪?jīng)費指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)產(chǎn)生的費用。通常情況下，科研經(jīng)費是由政府、企業(yè)、民間組織、基金會等各類機構(gòu)組織通過委托研究課題或者以公開招標(biāo)課題形式篩選申請書的方式來分配，其目的是用于解決人類社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問題?？蒲薪?jīng)費是保證科學(xué)研究的基礎(chǔ)條件，也是高校財務(wù)管理中不可或缺的主要內(nèi)容之一。近年來，我國不斷加大科技創(chuàng)新的支持力度，科研經(jīng)費的投入也呈現(xiàn)大幅度提高的態(tài)勢，根據(jù)《中華人民共和國2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出10240億元，比上年增長17.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。同樣，根據(jù)國家自然科學(xué)基金委對2011年度和2012年度立項課題的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比分析，科研項目立項總數(shù)增長了9.4%，資助金額總量增長778%。科研項目支持力度呈現(xiàn)跳躍式增長。
一、高校科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及分析
1.科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行與研究進(jìn)度不對稱。主要表現(xiàn)為課題項目立項與經(jīng)費實際到帳有時間差，研究進(jìn)度較快而經(jīng)費執(zhí)行不足，往往發(fā)生課題驗收前突擊使用經(jīng)費和用其他來源經(jīng)費墊付本研究課題的前期研究費用情況。而且大多數(shù)縱向研究課題要到結(jié)項后才會劃撥余款，明顯無法與科研項目的研究進(jìn)度相匹配。
2.經(jīng)費實際執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大。主要表現(xiàn)為①某些經(jīng)費科目支出嚴(yán)重超過預(yù)算，例如國內(nèi)差旅費調(diào)研費預(yù)算為3萬，項目經(jīng)費結(jié)算時卻實際支出5萬。②某些經(jīng)費科目支出不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。例如國家自然科學(xué)基金項目規(guī)定勞務(wù)費是指在研究過程中支付給沒有工資性收入的課題組研究人員（如研究生）或臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，而實際執(zhí)行中卻往往發(fā)生給有工資收入的項目組成員支付勞務(wù)費情況。③經(jīng)費支出與科研項目無關(guān)。例如，以考察、合作單位協(xié)作經(jīng)費等名目套用科研經(jīng)費。對于以上問題，首先是科研人員對科研經(jīng)費的性質(zhì)認(rèn)識不足，往往有“項目是我本人辛苦爭取到的，如何使用是我的權(quán)利”想法。殊不知，縱向科研項目經(jīng)費來源于國家的財政資金，理應(yīng)符合國家財政資金使用的相關(guān)規(guī)定；而且，各類機構(gòu)、基金委公開招標(biāo)的課題也有相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法，在科研人員本人簽字遞交申請書，相應(yīng)機構(gòu)、基金委公布項目立項結(jié)果并下達(dá)立項通知書、撥付研究經(jīng)費時，這二者之間已經(jīng)形成的法律關(guān)系，科研經(jīng)費的使用就應(yīng)當(dāng)以服務(wù)項目為主旨，科研人員應(yīng)秉承契約精神，按照相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法和項目申請書中的經(jīng)費預(yù)算情況執(zhí)行，而非隨意變更。其次，科研人員缺乏專業(yè)的財務(wù)知識和對相關(guān)財務(wù)管理制度的認(rèn)識，對于科研經(jīng)費預(yù)算科目的實際內(nèi)涵認(rèn)識不足，從而產(chǎn)生經(jīng)費執(zhí)行中的種種問題。
3.高校管理部門監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)為科研管理部門較為關(guān)注項目立項率、結(jié)項率，對于科研經(jīng)費使用無法做到跟蹤管理；財務(wù)部門負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費實際支出的管理卻不確定項目研究執(zhí)行情況；科研人員重視項目研究進(jìn)度而忽視預(yù)算執(zhí)行。三者之間缺少有效的溝通和協(xié)作，相應(yīng)的職能部門監(jiān)管不到位，形成科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)的現(xiàn)象。
二、高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理
所謂科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的“全過程”管理是指高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、科研人員三方形成協(xié)作，在保證項目研究和經(jīng)費使用的同時，實現(xiàn)預(yù)算編制、研究進(jìn)程、結(jié)項決算的統(tǒng)籌管理。
1.科研經(jīng)費預(yù)算編制?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)在充分了解相應(yīng)經(jīng)費管理辦法的前提下，有計劃的安排研究進(jìn)度，根據(jù)實際需要編制經(jīng)費預(yù)算，避免“隨便寫寫”的經(jīng)費預(yù)算。
2.項目立項后對經(jīng)費預(yù)算落實的管理。項目立項后，科研管理部門和財務(wù)部門協(xié)同合作，通過財務(wù)報銷系統(tǒng)，將經(jīng)費預(yù)算落實，以報銷科目分類碼控制經(jīng)費支出，杜絕經(jīng)費實際支出不符合預(yù)算的情況?？蒲腥藛T也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際研究情況，落實前期經(jīng)費、后期經(jīng)費的支出，對于設(shè)備、圖書等物資按要求登記入學(xué)校資產(chǎn)并接收定期資產(chǎn)審計。
3.結(jié)項決算管理。科研管理部門在科研項目即將進(jìn)行結(jié)項驗收前，提醒科研人員關(guān)注科研經(jīng)費使用情況，對于尚未支付款項等要加快經(jīng)費執(zhí)行。科研人員也應(yīng)當(dāng)在驗收報告中對于結(jié)余經(jīng)費的原因、使用加以解釋，避免發(fā)生因為經(jīng)費收回而影響科研項目后續(xù)研究成果的情況。
三、對高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算執(zhí)行的建議
1.加強科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的管理和法制教育。高校的科研管理部門和財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動把工作做細(xì)做實，通過專題講座、座談會等形式向科研人員宣傳講解科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的原則、流程和管理辦法，使科研人員從申報項目、編制經(jīng)費預(yù)算時就有統(tǒng)籌安排，合理、合規(guī)的編制經(jīng)費預(yù)算，提高實際預(yù)算執(zhí)行的效率。同時，也應(yīng)將科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理范疇，使得科研人員能自覺遵守相關(guān)財務(wù)制度，避免科研經(jīng)費浪費、腐敗的發(fā)生。
2.嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費預(yù)算制度?？蒲泄芾聿块T應(yīng)當(dāng)在下達(dá)立項通知時就提醒科研人員按照項目申請時的進(jìn)度安排研究任務(wù)和使用經(jīng)費，認(rèn)真履行科研合同，在項目中期檢查、結(jié)項驗收時不光考核其相應(yīng)的科研成果，還需要對經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查，通過加強內(nèi)部管理，降低財務(wù)風(fēng)險。對于確有實際情況影響了科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行時，科研人員應(yīng)及時向科研管理和財務(wù)部門報備，在管理規(guī)定許可的前提下進(jìn)行經(jīng)費預(yù)算調(diào)整，保證科研項目的順利進(jìn)行。
3.構(gòu)建科研經(jīng)費內(nèi)部審計機制。審計部門在科研項目管理過程中不光是監(jiān)督管理科研經(jīng)費使用是否得當(dāng)，更重要的是發(fā)現(xiàn)項目研究過程中的問題，有效控制財務(wù)風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效率，為提高科研項目研究提供指導(dǎo)性的意見和建議。
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摘 要 改革開放以來，隨著中央預(yù)算管理不斷完善的同時，科技管理體制的改革也在不斷深化，國家財政對科研活動資金扶持力度持續(xù)加大，高校作為科研活動的場所之一，科研經(jīng)費勢必也逐年提高，支出規(guī)模也不斷擴張，但因科研經(jīng)費預(yù)算管理存在機制不健全，科研預(yù)算與執(zhí)行相脫節(jié)的問題日漸突出。本文對如何完善高?？蒲薪?jīng)費預(yù)算編制與執(zhí)行管理提出了可行性對策。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 預(yù)算與執(zhí)行 對策
科研經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機制。所謂執(zhí)行即科研經(jīng)費支出，是指高等學(xué)校為完成所承擔(dān)的科研任務(wù)以及所屬科研機構(gòu)發(fā)生在科學(xué)研究過程中的支出[1]。做好科研經(jīng)費的預(yù)算編制工作，加強科研預(yù)算的真實性，嚴(yán)格控制經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對于防止科研經(jīng)費浪費，保證科研活動按計劃有序?qū)嵤?，充分發(fā)揮資金的使用效益，具有重要的現(xiàn)實意義。但目前存在“課題制”帶來的預(yù)算編制問題、科研活動自身的不確定性和市場環(huán)境問題以及科研經(jīng)費執(zhí)行中控制與監(jiān)督脫節(jié)等問題，我們有必要對科研經(jīng)費的預(yù)算與執(zhí)行管理的對策加以研究。
一、完善“課題制”體制下的預(yù)算編制
課題預(yù)算編制是一個涉及面廣、工作量大、技術(shù)性很強的工作，既要有專業(yè)領(lǐng)域的知識，又要具有一定的財務(wù)知識，而課題老師大多是各學(xué)科領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)的財務(wù)知識，很難獨立編制出符合實際的合理預(yù)算，需要財務(wù)人員的密切配合。目前有些高校設(shè)立了專門的科研財務(wù)管理機構(gòu)，加大對科研預(yù)算的管理，但人力投入不夠，出現(xiàn)管不過來和管理不細(xì)的現(xiàn)象，財務(wù)人員在預(yù)算編制過程中沒有起到應(yīng)有的作用。建議高校要重視對科研財務(wù)管理人員的投入，使財務(wù)人員能夠真正參與預(yù)算編制，而不只是流于形式，課題負(fù)責(zé)人也應(yīng)高度重視預(yù)算的編制工作，積極和財務(wù)人員密切配合，編制過程中各負(fù)其責(zé)，以保證預(yù)算編制合理性和真實性。
二、處理好預(yù)算硬性約束與靈活性的辯證關(guān)系
根據(jù)課題制管理要求，經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不做調(diào)整。由于課題研究目標(biāo)、重大技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整，以及不可抗力造成意外損失等原因，對課題經(jīng)費預(yù)算造成較大影響時，必須按各經(jīng)費管理辦法中規(guī)定的程序報批后，可以對經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。
實際上，作為一種支出計劃的預(yù)算，很難對未來的所有具體事項做出十分準(zhǔn)確的估計，建議給預(yù)算單位一定的自，以便根據(jù)其最終的績效目標(biāo)實事求是的因時制宜、因地制宜。如對于因科研活動自身活動的不確定性和市場因素，建議預(yù)算時專門增設(shè)一個“不確定費用比例”科目，確定一個合理調(diào)整比例。
三、強化科研經(jīng)費使用監(jiān)督的管理
科研經(jīng)費使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性及高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作：一是配備科研專職財務(wù)崗。對于科研項目多而又無力管理的課題負(fù)責(zé)人，建議有條件的高校，在院系配備科研專職財務(wù)崗，這樣既可以使課題負(fù)責(zé)人全身心的投入研究工作，又可以保證科研經(jīng)費合理、有序的執(zhí)行。二是配備綜合素質(zhì)高的科研財務(wù)管理人員?？蒲胸攧?wù)管理人員不僅要熟知科研經(jīng)費的賬務(wù)管理，熟知科研經(jīng)費預(yù)算的編制過程，還要對科研經(jīng)費申報的全過程要有所了解，要有較強的計算機應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力。三是提高現(xiàn)代化手段和加快有效信息平臺的建設(shè)。優(yōu)秀的財務(wù)軟件和有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，可以減少人力，大大提高財務(wù)人員的工作效率。加快信息平臺建設(shè)，可以增強溝通，改變各職能部門處于割裂的狀態(tài)。
四、完善科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度建設(shè)
加強管理，制度要先行。目前高?？蒲薪?jīng)費管理，普遍存在著科研管理部門負(fù)責(zé)項目管理，“重立項，輕跟蹤”；財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費管理，“重核算，輕預(yù)算”；課題老師負(fù)責(zé)經(jīng)費使用，“重支出，輕計劃”。因此，為加強管理要求，學(xué)校應(yīng)完善科研經(jīng)費內(nèi)部管理制度，明確學(xué)校科研項目管理部門負(fù)責(zé)科研項目立項、撥款、課題跟蹤、結(jié)題等項工作；財務(wù)部門有責(zé)任指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費預(yù)算，按照項目經(jīng)費預(yù)算的約定，在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費，并確保科研經(jīng)費使用符合國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定；課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制項目經(jīng)費預(yù)算和決算，并按規(guī)定在批復(fù)的計劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)使用經(jīng)費，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。各負(fù)其責(zé)，把好各管，使科研經(jīng)費處于良性循環(huán)狀態(tài)，保證高?？蒲许樌l(fā)展。
五、建立決算績效考核制度
所謂績效考核，就是對照既定目標(biāo)采取科學(xué)的方法對組織或員工的工作和結(jié)果進(jìn)行考察、評定和反饋的過程[2]。決算是對預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，通過決算績效考核反過來可以促使預(yù)算編制進(jìn)一步優(yōu)化。目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評價，對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、支出使用情況、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理等很少將其納入評價。因此高校有必要建立決算績效考核制度，通過對撥款、支出、結(jié)余、實現(xiàn)目標(biāo)等方面進(jìn)行對比分析得出綜合評價，切實實行責(zé)任追究制度，對管理好、支出規(guī)范、效益好的課題，應(yīng)給予獎勵。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占轉(zhuǎn)向經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要按照有關(guān)規(guī)定對項目執(zhí)行人給予行政和經(jīng)濟處罰，同時根據(jù)情況可以采取通報批評、停止撥款、終止項目等措施，觸犯法律的由司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。逐步形成一套預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考核的較為科學(xué)的管理制度。
總之，只有把預(yù)算、執(zhí)行、決算、績效考核密切結(jié)合起來，并進(jìn)行行之有效的監(jiān)督和完善相關(guān)管理制度，才能充分發(fā)揮資金的使用效益，促使高?？蒲泄ぷ鹘】怠⒁?guī)范、有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
