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[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。
二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當(dāng)市場機(jī)制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟(jì)人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。
(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標(biāo)、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強(qiáng)制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限
要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨(dú)立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織
改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負(fù)責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。
(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會人轉(zhuǎn)變
在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認(rèn)識，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。
[參考文獻(xiàn)]
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鄉(xiāng)村道路管理如何建立長效機(jī)制，如何做到有法可依和經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定等問題擺在了萬源市領(lǐng)導(dǎo)面前，領(lǐng)導(dǎo)們親任全市農(nóng)村公路管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，建立局級聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和安排全面工作，構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)一線抓、職能部門經(jīng)常抓、責(zé)任人員具體抓的工作格局。分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開聯(lián)席會議，主要分析研究各階段農(nóng)村公路管理工作的側(cè)重點(diǎn)和突出間題。
萬源市將有關(guān)鄉(xiāng)村公路管理、道路運(yùn)輸、交通安全的20多部法律法規(guī)匯編成書，還編輯了行業(yè)主管部門2010年至2014年下發(fā)的有關(guān)農(nóng)村公路管理、交通安全、公路養(yǎng)護(hù)等方面文件的資料匯編，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中，通過全市統(tǒng)一考試，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟知法律法規(guī)。同時，有關(guān)部門把交管站綜合管理知識，路政、運(yùn)政執(zhí)法人員、公路養(yǎng)護(hù)人員、公安交警執(zhí)法人員相關(guān)處罰案例及執(zhí)法文書編輯成“應(yīng)知應(yīng)會手冊，要求所有交管站人員必須熟記、運(yùn)用。萬源市還建立了交管站考核、獎懲相關(guān)制度，將公示內(nèi)容、應(yīng)建臺賬的文件和省政府公路交通安全責(zé)任追究辦法集中到一起，便于隨時學(xué)習(xí)和掌握。
消滅管理盲點(diǎn)
萬源市位于四川東北部，大巴山腹地，境內(nèi)山巒重疊，溝壑縱橫，海拔高差大，古有“秦川鎖鑰”之稱，今有“巴山旅游勝地”之譽(yù)。
由于幅員面積廣，萬源市路政、運(yùn)政、公安交警和農(nóng)機(jī)等執(zhí)法力量有限，執(zhí)法人員常常心有余而力不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員經(jīng)常耳聞目睹農(nóng)村公路發(fā)生的問題，又無執(zhí)法資格，致使部分農(nóng)村公路和車輛成為“管理盲區(qū)”。萬源市委、政府為消除這些“盲區(qū)”，要求職能部門轉(zhuǎn)變職能，全面推行管理工作前移、行政權(quán)力下放，將涉及農(nóng)村公路部分行政執(zhí)法權(quán)，委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，賦予管理人員一定的執(zhí)法權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理、車輛安全和行政執(zhí)法權(quán)相統(tǒng)一，確保農(nóng)村公路管理“全覆蓋”。
交管站由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，轄區(qū)派出所副所長或民警兼任副站長，落實3名干部為專兼職工作成員，再聘請2名至3名專職人員，有力地保障了交管站的監(jiān)管力量。
為保障鄉(xiāng)村公路各項管理工作正常開展，萬源市在財力有限的情況下，擠出200余萬元專項資金，將交管站人員工資和有關(guān)福利納人財政預(yù)算，并為交管站統(tǒng)一配備了執(zhí)法服裝、警用摩托車、數(shù)碼相機(jī)等執(zhí)法裝備。同時，按照“有場地、有牌子、有制度、有公章”的建設(shè)要求，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)成立交管站和建設(shè)辦公場地，實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和辦公場地標(biāo)準(zhǔn)化。
行業(yè)主管部門與交管站建立了工作聯(lián)系和指導(dǎo)機(jī)制，開展綜合執(zhí)法，最大限度地提高了監(jiān)管效率。路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年定期組織交管站人員開展業(yè)務(wù)培iJ}l。除此之外，萬源市規(guī)定行業(yè)主管部門對交管站人員的部分執(zhí)法情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，并負(fù)責(zé)糾正過錯。市政府每年對行業(yè)主管部門指導(dǎo)交管站的工作進(jìn)行考核，有效避免“委托了事”、“監(jiān)管缺位”等問題，既能提高交管站人員執(zhí)法能力和水平，又使行業(yè)主管部門在縱向管理上不出現(xiàn)“空當(dāng)”。
明確管理職能與管理方式
農(nóng)村交管站究竟應(yīng)該管理什么，如何進(jìn)行管理?這州直是人們普遍關(guān)心的問題，萬源市給出了自己的答案。該市出臺了《萬源市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實施辦法》，按照“轄區(qū)負(fù)責(zé)、分段管理”的原則，將農(nóng)村公路管養(yǎng)納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站工作職責(zé)之內(nèi)，抓好公路日常巡查，及時排查隱患。
市財政擠出資金保障農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，按照通鄉(xiāng)和聯(lián)網(wǎng)公路每年3000元/公里、村道公路每年1000元廿十公里的標(biāo)準(zhǔn)，專門用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)，并且年終按照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)，及時考核兌現(xiàn)到位。遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，政府另行安排修復(fù)資金。為使農(nóng)村公路安保設(shè)施到位，對新改建農(nóng)釗公路，把安保建設(shè)、質(zhì)量建設(shè)、沒川標(biāo)準(zhǔn)_二項同時進(jìn)行，嚴(yán)把設(shè)計審杳、施F質(zhì)量和竣工驗收的份道關(guān)。
安全管控重在源頭。萬源市從2013年起，推行廠農(nóng)村公路安全網(wǎng)格化管理，實行鄉(xiāng)、村、社_三級‘人盯人、人盯路、人盯車”的“一對”監(jiān)管模式，矢行街道、村、社領(lǐng)導(dǎo)與車主、駕駛員簽訂安全責(zé)任書。交管站建立安全基礎(chǔ)信息規(guī)范化臺賬和手機(jī)信息臺，把車土的姓名、車號、定期組織車主學(xué)習(xí)，隨時通報本地違規(guī)車輛被處理的情況.外地交通事故和公路險情，讓車主隨時繃緊安全這根弦。
轄區(qū)網(wǎng)各類企業(yè)嚴(yán)格落實公路保護(hù)和安全監(jiān)管主體責(zé)任，特別強(qiáng)化客貨運(yùn)輸監(jiān)管、建立交通路政、運(yùn)政公安交警執(zhí)法人員進(jìn)駐企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格檢查督促客貨運(yùn)輸企業(yè)落實安全各項主體責(zé)任，嚴(yán)禁超限超載貨車幾路行駛。對客運(yùn)車輛嚴(yán)格執(zhí)行“=不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定，實行返程簽單管理，‘墾決杜絕車輛“帶病”出站。
萬源市積極探索完善群眾“一事一議”，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)新機(jī)制。在修建鄉(xiāng)道、村道日轟由市公共統(tǒng)一采購建設(shè)材料，承建方只按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，從根本上解決了過去公路建設(shè)層層轉(zhuǎn)包，資金利用率下高，造價高、質(zhì)星差、腐敗嚴(yán)重等問題的發(fā)現(xiàn)。
強(qiáng)化管理持續(xù)性
一項工作的成敗關(guān)鍵在于具體運(yùn)作中的待久性，及時、快速地解決出現(xiàn)的各種問題。萬源市做好教育工作，為持續(xù)開展農(nóng)村公路管理奠定堅實的基礎(chǔ)。
萬源市對路產(chǎn)保護(hù)和交通安全的宣傳做到了“瓦進(jìn)”，即通過電視、標(biāo)語、飯信等途徑進(jìn)人侮個人的眼視線;對車主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民實行面對面地宣傳，讓安全知識進(jìn)人他們記在他們腦中;將車主和駕駛員列為教育乖點(diǎn)對象，組織觀看警示影片，召開市級領(lǐng)導(dǎo)集體座談安排法律學(xué)習(xí)考試.用各種方式讓安全“警鐘”進(jìn)人他們心中;為駕駛員家屬開展的“親情樹、連心橋、平安路”主題活動，讓安全意識進(jìn)人了眾多渴望親人平安的家庭;人人增強(qiáng)愛護(hù)公共財產(chǎn)，自覺遵守交通規(guī)則等各項提升公民意識的教育宣教活動進(jìn)入工會，真正做到安全教育無空缺。
此外，交竹站工作人員既與交通路政、運(yùn)管、公安交警、農(nóng)機(jī)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，又把重沉一線、崗位前移至路一巴路上當(dāng)作“辦公室”，采取靜態(tài)竹控和動態(tài)巡邏相結(jié)合的為一式，對事故易發(fā)多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，在節(jié)假日加大路面巡查和治超管控力度，查處各種交通違法違規(guī)行為，減少路產(chǎn)損害和交.越事故的發(fā)生。
強(qiáng)化考核仔杏和實施激勵機(jī)制是解決待久卜帕勺先決條件。廳源市先后制定了《農(nóng)村公路交通安全管理工作考核實施細(xì)則》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)考核實施辦法》等規(guī)定，規(guī)定了農(nóng)村公路管理實行季度督查與年底芍核，山市委督辦、市政府督查室牽頭相關(guān)部門組織落實，并將落實情況納人全市績效考核，確保農(nóng)村公路管理工作落到實處。
提倡合同管養(yǎng)模式，實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”
縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機(jī)械設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本?？梢詫⒐酚吐吠谘a(bǔ)和水泥砼修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包專業(yè)隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機(jī)具、安全標(biāo)志服，供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，建立路況信息收集管理制度?？h(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強(qiáng)交通安全實施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿;在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標(biāo)志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標(biāo)志;通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶?？h道日常養(yǎng)護(hù)資金由縣(市)財政列入政府財政預(yù)算，按照每年每公里不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預(yù)算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財政預(yù)算資金用于養(yǎng)護(hù)人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費(fèi)以及道路維修資金。堅持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策，籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均46元左右，應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵單位和民營企業(yè)以及個人捐贈農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣(市)財政安排的財政資金，企業(yè)和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用?？h(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲嫛⒇斦块T和上級交通主管部門的審計和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查和考核
關(guān)鍵詞：工程；項目管理；措施
Abstract: The engineering project management has a very important role to improve the overall efficiency of enterprises, this article from the party the following talk about project management problems, and put forward the measures to solve, for reference only.
Key words: project; project management; measure
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國基礎(chǔ)設(shè)施迎來了建設(shè)的，一大批道路橋梁、房屋建筑、港口碼頭及水利水電工程得到了建設(shè)，極大的改善了我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)，但是隨著市場競爭的日益加劇，特別是大量外國工程企業(yè)的涌入，使得本來競爭都很激烈的國內(nèi)市場更加雪上加霜，很多工程企業(yè)為了在激烈的競爭中立于不敗之地，開始著重于加大對工程項目的管理，從管理上面要效益、要成績，也取得了不錯的效果，特別是近年來，我國學(xué)者對工程項目管理領(lǐng)域研究的深入，更使得我國工程項目管理的水平更加上升了一步，但是由于種種原因，在工程項目管理中仍存在一些問題，若不認(rèn)真對待，加大處理力度，會嚴(yán)重影響到企業(yè)整體效益的提高。本文以下內(nèi)容將從甲方角度談?wù)劰こ添椖抗芾泶嬖诘膯栴}，并提出解決措施，僅供參考。
2、工程項目管理存在的問題
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為工程項目管理中主要存在如下幾個方面的問題：第一，施工圖設(shè)計文件供應(yīng)遲慢、變更多。因市場研究階段進(jìn)行得不細(xì)致、不規(guī)范，項目投資決策階段的問題拖到了項目實施決策階段來解決，本應(yīng)屬設(shè)計師的工作受到了開發(fā)商的過多干預(yù)和限制，在工程項目管理方面的表現(xiàn)就是施工圖技術(shù)文件慢、建設(shè)過程中變更多。第二，技術(shù)協(xié)調(diào)是目前工程項目管理相對較薄弱的環(huán)節(jié)。對于項目建設(shè)程序的各個階段而言，規(guī)劃、設(shè)計、施工階段自身有較完善的質(zhì)保體系，有各自較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但各階段之間需要銜接，必然存在技術(shù)信息的相互流動。例如，施工單位對于設(shè)計使用功能的理解，以及對變更的掌握，設(shè)計單位對于現(xiàn)場和施工動態(tài)情況的了解等，都依賴技術(shù)信息交流；項目管理的對象，即工程實體本身，是一個由眾多的環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)，項目管理實踐證明，技術(shù)信息協(xié)調(diào)失敗引發(fā)的問題在項目缺陷中占了相當(dāng)大的比例。技術(shù)信息協(xié)調(diào)是在各階段間、工程各部位間以及各單位間（簡稱各子系統(tǒng)間）傳遞技術(shù)信息，對于其中的部分子系統(tǒng)，這些信息有時作為工作的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)，一旦出錯其損失可想而知。錯誤的技術(shù)信息一經(jīng)傳遞，往往會在相對封閉的子系統(tǒng)中持續(xù)作用，或者對其他子系統(tǒng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，直至出現(xiàn)矛盾后才被發(fā)覺，具有隱蔽性。第三，經(jīng)常遇到的管理問題。當(dāng)前工程行業(yè)主要執(zhí)行的是項目監(jiān)理制，甲方在施工過程中，要全面協(xié)調(diào)管理使用方（功能需求）、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理單位等多方面的關(guān)系。但通常這幾方又存在一些矛盾：甲方的目標(biāo)不外乎工程投資越少越好，工期越短越好，回報越早越好，質(zhì)量和功能越高越好；設(shè)計人員抱怨設(shè)計回報太低，不愿增加麻煩；施工方則利益優(yōu)先，由于中標(biāo)價低，想在工程量上多報點(diǎn)，材料、用工方面虛點(diǎn)。要不，將一部分項目轉(zhuǎn)包出去，賺些管理費(fèi)；監(jiān)理方則認(rèn)為自己是夾心餅干，勞心費(fèi)力不討好，監(jiān)理費(fèi)主要用于人工費(fèi)用，利潤不多，還擔(dān)著技術(shù)風(fēng)險，不知何時翻舊賬。那么，如何處理、解決好這些矛盾呢？由于建設(shè)工程項目自身的特點(diǎn)，決定了建設(shè)工程項目控制的工作重點(diǎn)在于其進(jìn)度、成本及質(zhì)量等指標(biāo)。作為甲方，希望從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面，通過對工程項目全過程的有效控制，減少成本，提高投資效益和社會效益。
3、解決工程項目管理中存在問題的措施
根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面采取措施以解決工程項目管理中存在的問題：第一，加大設(shè)計階段的成本控制。設(shè)計階段是建設(shè)項目成本控制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。確定合理的設(shè)計方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生,對有效控制工程造價將起到重要作用,盡管設(shè)計費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中只占建安成本很小部分,但對工程造價的影響力是巨大的,特別是擴(kuò)初設(shè)計階段對項目的經(jīng)濟(jì)影響可達(dá)98%以上.由此可見,設(shè)計階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財力的投入。所以做好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。第二，選擇優(yōu)秀的施工隊伍。施工隊伍的素質(zhì)對工程項目的施工質(zhì)量起到直接的影響，甲方應(yīng)該選擇優(yōu)秀的施工隊伍才能夠抓好整個項目的施工質(zhì)量。要看施工單位的合作意向，前期對施工單位進(jìn)行考察，對他的稅務(wù)，施工資質(zhì)，施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，投標(biāo)過程中對投標(biāo)圖紙，招標(biāo)答疑，投標(biāo)文書等的認(rèn)真態(tài)度。在投標(biāo)的過程中，甲方應(yīng)該對競標(biāo)的施工單位的資歷和實力進(jìn)行考查，結(jié)合這些施工單位的表述來斷定這些施工單位的施工技術(shù)水平。第三，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)管理機(jī)制，保障施工的正常運(yùn)作。協(xié)調(diào)管理是甲方在工程項目管理中的一個重要部分。為了保障整個施工的正常運(yùn)行，甲方應(yīng)該積極采取有效的措施來建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮f(xié)調(diào)管理機(jī)制。一方面，甲方應(yīng)該明確在自己在工程項目中的作用，對工程實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題、安全問題，甲方應(yīng)該制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，讓整個工程的安全和管理問題能夠不偏離正規(guī)的施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)而促進(jìn)整個工程項目的正常運(yùn)行。另一方面，甲方應(yīng)該起到具體的協(xié)調(diào)作用。通過建立的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，甲方及時和設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位保持聯(lián)系，在交流和溝通過程中處理好一些技術(shù)上存在的問題，將整個工程項目的施工工藝進(jìn)行有效的優(yōu)化。同時，甲方要定期對施工進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督和評估工作，確保協(xié)調(diào)管理能夠起到真正落實的效果。第四，做好工程質(zhì)量管理。做好工程的管理首先要做到按圖施工，由于工程項目一般的范圍大、時間長、費(fèi)用多等因素,甲方在施工過程中沒有辦法做到全面全天的監(jiān)督,但是對于重點(diǎn)工程的施工一定要檢查是否按照圖紙進(jìn)行施工,對于其他工程的施工要做到定期和不定期的檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時要求施工方整改,必要的時候可以返工,不能為了節(jié)省小資源的浪費(fèi)影響工程質(zhì)量。施工材料是工程的骨骼,要嚴(yán)格檢查工程中使用的材料和機(jī)械設(shè)備,在材料進(jìn)場時要檢查合格證、檢驗報告等,不合格的材料不能投入使用,防止施工方把不合格的材料和好材料混合使用,如果施工方為了節(jié)省支出以次充好,使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),甲方要與監(jiān)理方進(jìn)行溝通,并要求施工方進(jìn)行修理和返工,并且賠償損失.對施工過程的檢查應(yīng)該有監(jiān)理單位進(jìn)行,甲方只是負(fù)責(zé)監(jiān)督,在發(fā)現(xiàn)問題后也要經(jīng)過監(jiān)理單位,通過監(jiān)理單位去找施工方追究責(zé)任,監(jiān)理方主要負(fù)責(zé)對工程的監(jiān)理,因此在監(jiān)理方面比甲方更能事無巨細(xì),更好的履行監(jiān)理責(zé)任。
4、結(jié)尾
以上內(nèi)容首先指出了工程項目管理中存在的問題，隨后提出了工程項目管理措施，表達(dá)了自己的觀點(diǎn)，提出了自己的見解，但是作者深知，作為一名技術(shù)人員，應(yīng)該在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高工程項目管理作出更大的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]《工程項目管理》楊曉莊等，華中科技大學(xué)出版社
關(guān)鍵詞: 項目管理;發(fā)展現(xiàn)狀;對策;存在問題
Abstract: This paper described the development and the status quo of the project management in our country, analyzes the main problems of the target domestic project management field, and provides some way to solve these problems and countermeasures.Key words: project management; development status; countermeasures; problems
中圖分類號：TU45 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02
一、項目發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)代工程項目管理學(xué)科起源于20 世紀(jì)50 年代, 并在60 年代阿波羅登月計劃0 中取得了巨大成功后風(fēng)靡全球。我國對當(dāng)代工程項目管理系統(tǒng)研究和行業(yè)實踐起步較晚, 真正稱得上項目管理的開始應(yīng)該是利用世行貸款的項目——魯布革水電站。1984 年, 我國利用世界銀行貸款項目魯布革水電站, 第一次采用了國際招標(biāo)的方式, 由于中標(biāo)的日本建筑企業(yè)運(yùn)用了先進(jìn)的工程項目管理方法, 從而縮短了工期, 降低了造價, 并且工程質(zhì)量優(yōu)良, 取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這給我國的整個投資建設(shè)領(lǐng)域帶來了巨大的沖擊。
二、項目管理存在的主要問題
2. 1 認(rèn)識不足, 層次不清, 觀念淡薄
我國目前從事項目管理的人員中, 很多人還沒有真正理解工程項目管理的理念, 還不能夠把項目管理的技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮出來,其根源就在于認(rèn)識和觀念上的滯后。
2. 2 非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士管理工程項目
這些非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士直接對項目實施管理, 必然會造成項目運(yùn)作的無序和混亂, 給項目、國家造成巨大的損失。
2. 3 管理體系不健全, 運(yùn)作程序不規(guī)范
1) 我國在社會上還未形成完善的工程項目管理推動體系, 與發(fā)達(dá)國家相比, 我國的項目管理在人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定和學(xué)術(shù)交流方面還存在很大差距。2) 企業(yè)的工程項目管理組織體系也很不健全。3) 項目管理的特征是優(yōu)化組合, 動態(tài)管理, 所以項目經(jīng)理部應(yīng)該是一次性的, 而不是固定建制的。4) 推行項目法人制以來, 由于項目經(jīng)理授權(quán)過大而導(dǎo)致國家利益受損和項目失控的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2. 4 對項目的可行性研究不夠重視
目前我國的許多投資項目都不夠重視項目可行性研究方面的工作, 項目匆匆上馬, 盲目投資, 不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失,而且也可能埋下質(zhì)量隱患。
2. 5 項目管理人員素質(zhì)較低, 管理水平比較落后
由于我國對項目管理的系統(tǒng)研究和實踐較晚, 無論是行業(yè)還是單位, 具有組織大型工程管理經(jīng)驗, 能按國際通行項目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理, 熟悉工程項目管理軟件, 能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、成本、材料、風(fēng)險五大控制的復(fù)合型高級工程項目管理人才十分匱乏, 具備國際工程項目管理專業(yè)資質(zhì)( IPMP) 的專業(yè)人員更是少之又少, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國項目管理發(fā)展的需要。
2. 6 競爭中過分注重價格的作用
在目前國內(nèi)的工程項目管理市場上, 業(yè)主處于主導(dǎo)地位, 眾多的項目管理公司為了能夠在競標(biāo)中勝出, 紛紛采取了降低價格的措施。而業(yè)主在選擇單位時, 也本著能省則省的原則, 大部分都傾向于選擇報價最低的單位, 而對項目管理單位提供的服務(wù)和管理質(zhì)量則考慮的不夠, 這種現(xiàn)狀非常不利于工程項目管理的健康發(fā)展。
2. 7 重視成本控制而忽視質(zhì)量控制
隨著原材料成本和機(jī)械人工費(fèi)的不斷上漲, 從事項目管理的人員和企業(yè)對成本控制的重視程度也在不斷加強(qiáng), 而且國內(nèi)有關(guān)成本控制的文獻(xiàn)資料也很多, 有的是研究心得, 有的是經(jīng)驗之談。相反, 有關(guān)質(zhì)量控制的研究卻很少, 這也從側(cè)面反應(yīng)了對質(zhì)量控制重視程度不高的問題。
2. 8 信息化程度不高
與西方發(fā)達(dá)國家相比, 我國目前的項目管理信息化程度很低, 差距相當(dāng)明顯。就管理軟件而言, 國外已經(jīng)開發(fā)出了很多功能強(qiáng)大、智能化程度很高的管理軟件, 而我國自行開發(fā)的適合我國國情的類似軟件, 在功能和技術(shù)上都落后了很多。
2. 9 相關(guān)的法律、法規(guī)不夠完善
目前, 雖然我國已經(jīng)出臺了一些相關(guān)的法律、法規(guī), 但仍沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍內(nèi)的指導(dǎo)性實施準(zhǔn)則, 還沒有形成完備的與國際接軌的實施標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)合同文本, 無法滿足工程項目管理的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化運(yùn)作的要求。同時,有法不依, 執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然隨處可見, 相當(dāng)普遍。
三、項目管理解決辦法
3. 1 解放思想, 更新觀念, 加快與國際接軌
要解決我國項目管理領(lǐng)域所面臨的問題, 首先要從思想觀念上下手, 思想不解放, 觀念不更新, 其他的問題永遠(yuǎn)都解決不好。政府有關(guān)部門以及行業(yè)管理組織, 應(yīng)盡可能創(chuàng)造與國外知名項目管理企業(yè)或?qū)＜覍W(xué)習(xí)交流的機(jī)會, 用國外先進(jìn)的管理理念武裝國內(nèi)項目管理從業(yè)人員的頭腦, 加快解放思想的步伐。同時, 引進(jìn)國外先進(jìn)項目管理模式和體制, 健全我國的項目管理體系, 規(guī)范運(yùn)作方式和程序, 按照國際慣例處理各類突發(fā)事件, 加速與國際接
軌。
3. 2加大項目管理專業(yè)人才的培養(yǎng)考核力度
逐步形成多層次的梯隊培養(yǎng)體系, 優(yōu)化培養(yǎng)方案, 嚴(yán)格按照國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn), 完善我國項目管理專業(yè)人才的考核認(rèn)證制度。聘請國內(nèi)外經(jīng)驗豐富的知名專家學(xué)者, 定期或不定期地組織學(xué)術(shù)交流會和研討會, 促進(jìn)先進(jìn)項目管理方法的交流與推廣, 全面提高工程項目管理水平。
3. 3 提高項目管理的信息化集成化水平
電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展, 為項目管理的信息化集成化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。政府有關(guān)部門應(yīng)組織科研機(jī)構(gòu)、項目管理單位、軟件開發(fā)企業(yè)等, 制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件規(guī)范, 開發(fā)功能完善的項目管理信息系統(tǒng)軟件, 加快建立適合我國國情和項目管理特點(diǎn)的信息管理平臺系統(tǒng)。針對目前全壽命管理和目標(biāo)管理發(fā)展趨勢的特點(diǎn), 開發(fā)合適的信息集成平臺, 加快項目管理信息化集成化發(fā)展的步伐。
3. 4 提高對可行性研究和質(zhì)量控制的重視程度
項目上馬前, 必須由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的方法和手段, 從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)等各個角度, 對項目進(jìn)行全面的可行性研究分析, 確保項目建成后不產(chǎn)生或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。同時, 在項目的施工過程中, 狠抓質(zhì)量控制, 竣工驗收時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān), 確保項目在使用期限內(nèi)安全無事故。
1.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的具體要求
農(nóng)村公路改造項目建設(shè)必須符合國家基本建設(shè)程序，需要嚴(yán)格遵循“項目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系。當(dāng)然，項目建設(shè)不僅要遵守法律法規(guī)，還要保證工程的進(jìn)度和質(zhì)量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環(huán)保。
2.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)資金的撥付流程
目前，省級配套資金的撥付實行轉(zhuǎn)移支付，先將資金下達(dá)給當(dāng)?shù)刎斦块T，先期根據(jù)工程需要撥付80%，工程完工經(jīng)專業(yè)部門鑒定合格后再撥付20%。3.農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的會計核算我縣農(nóng)村公路改造項目建設(shè)實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負(fù)責(zé)資金的撥付與監(jiān)督，各農(nóng)村公路管理單位具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理和工程款支付，縣會計核算中心負(fù)責(zé)會計核算工作。
二、農(nóng)村公路改造項目建設(shè)過程中存在的問題
1.工程管理的問題
（1）地形復(fù)雜，管理難度在，專業(yè)管理人才缺乏
新時期農(nóng)村公路建設(shè)大多以山區(qū)為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復(fù)雜，建設(shè)任務(wù)繁重，管理難度較大，而專業(yè)管理人才的缺乏更是讓農(nóng)村公路建設(shè)管理雪上加霜，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成
農(nóng)村公路建設(shè)項目多，資金需求量大，國家補(bǔ)助的資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)需求。但是，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，吸引投資能力有限，農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造資金基本由財政負(fù)擔(dān)，資金來源單一、有限，導(dǎo)致多元化投資機(jī)制難以形成，造成農(nóng)村公路建設(shè)和維修改造資金的短缺。
（3）技術(shù)落后
農(nóng)村公路改造建設(shè)項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術(shù)人員對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公路建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理，導(dǎo)致在施工過程中不能及時地發(fā)現(xiàn)問題，面有些問題即使發(fā)現(xiàn)了也無力解決。
2.資金監(jiān)管，控制存在的問題
（1）配套資金落實情況差、后期來源不足
我國的農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達(dá)以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴(yán)重影響了項目建設(shè)的進(jìn)展。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在項目建設(shè)的過程中，由于農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。
（2）在項目建設(shè)的過程中存在資金監(jiān)管不到位問題，截留、挪用現(xiàn)象時有發(fā)生
由于農(nóng)村公路改造項目建設(shè)資金量大，容易發(fā)生資金截留、挪用現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路建設(shè)資金不能?？顚Ｓ?，影響建設(shè)工程的質(zhì)量和順利實施。同時，由于工程未能按規(guī)定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。
3.工程款支付不合法的問題
在建設(shè)工程的過程中，部分單位在進(jìn)行工程款支付時，開具的發(fā)票屬于稅務(wù)代開發(fā)票而且沒有相關(guān)部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發(fā)票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發(fā)票出具單位以及工程付款對象沒有統(tǒng)一的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
4.財務(wù)決算方面存在的問題
（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后
財政配套資金的撥付有嚴(yán)格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農(nóng)村公路改造項目建設(shè)往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導(dǎo)致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準(zhǔn)時得到相應(yīng)的質(zhì)保金。
（2）農(nóng)村公路后期的保養(yǎng)工作不明確
建設(shè)工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運(yùn)營，應(yīng)該及時交付接管養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行日常管理和養(yǎng)護(hù)，而且還要要求養(yǎng)護(hù)部門制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案并具體實施。但是，部分地區(qū)不能落實道路后期的養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重影響了道路的正常運(yùn)行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、對農(nóng)村公路改造項目建設(shè)的財務(wù)管理的相關(guān)建議
1.立的核算機(jī)制，明細(xì)核算工作
建立基建帳套獨(dú)立的核算機(jī)制，可以使一個建設(shè)單位同時對多個建設(shè)項目進(jìn)行單獨(dú)核算，這樣可以避免財務(wù)的混亂，方便管理。此外，設(shè)置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準(zhǔn)確核算農(nóng)村公路建設(shè)所涉及的明細(xì)項目。
2.科學(xué)的資金管理，加強(qiáng)資金的監(jiān)管，明細(xì)資金去向
首先，對項目資金設(shè)立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進(jìn)行統(tǒng)一的核算和管理。最后，加強(qiáng)財務(wù)決算的力度，此外，加強(qiáng)對資金的監(jiān)管力度也是必不可少的，對資金進(jìn)行分級管理，分層負(fù)責(zé)，避免挪用、擠占資金現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細(xì)的記錄。
3.成本核算和財務(wù)控制的加強(qiáng)，合法的支付程序
成本的核算可以綜合采用作業(yè)成本法、成本效益分析法進(jìn)行核算和控制．保障地方部門與上級補(bǔ)助資金的對賬順利溝通，對農(nóng)村公路建設(shè)各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強(qiáng)了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規(guī)范化。
4.完工項目竣工財務(wù)的即時決算并強(qiáng)化決算報告的審計工作
在農(nóng)村公路項目建設(shè)完工以后，應(yīng)該進(jìn)行及時的竣工驗收，竣工的財務(wù)決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發(fā)放，明確資金的使用情況，還能夠?qū)こ踢M(jìn)行綜合的評估成本效益。另外，對財務(wù)決算報告進(jìn)行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務(wù)決算的真實性和實效性。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；進(jìn)度；質(zhì)量；成本；問題；對策
0引 言
工程項目施工管理是建筑施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按照現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標(biāo)、工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。實踐證明，這樣的管理在施工管理、質(zhì)量監(jiān)控、安全保證及資金管理等方面取得了明顯的成果，但也存在管理人員冗余、機(jī)械設(shè)備和資源不能有效配置等問題。隨著生產(chǎn)日益復(fù)雜化，項目管理也變得更加復(fù)雜。鑒于這種情況，對項目管理提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，深入而廣泛地開展項目管理實踐活動,提高項目管理水平,是時展的需要,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。
1 工程項目管理中的問題
在建筑工程施工過程中，會遇到很多各種各樣的問題。這些常見問題嚴(yán)重影響著工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、造價等。
1.1工程進(jìn)度控制常見問題
工程進(jìn)度管理主要是根據(jù)施工組織設(shè)計中確定的施工進(jìn)度計劃進(jìn)行全面的和綜合性的管理工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，將項目的計劃工期控制在事先確定的目標(biāo)工期范圍之內(nèi)，在兼顧費(fèi)用、質(zhì)量控制目標(biāo)的同時，努力縮短建設(shè)工期。那么，在工程進(jìn)度管理中常見的問題都有哪些？
（1）制約因素多，管理不到位
工程項目在實施過程中，影響進(jìn)度的因素很多。諸如自身的管理水平、施工現(xiàn)場環(huán)境、勞動力需求狀況、設(shè)計變更的影響、資金問題、物資供應(yīng)問題、風(fēng)險問題以及其他建設(shè)相關(guān)方的影響等。工程承包商對這類問題并沒有什么積極有效的措施，往往是一個因素影響了就會產(chǎn)生一種“共振效應(yīng)”帶動其他因素的影響，以致在工程實施過程中首先表現(xiàn)的就是進(jìn)度目標(biāo)一直不能按期完成。
（2）沒有把握好進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系
工程進(jìn)度與成本、質(zhì)量之間是相互聯(lián)系的，可以說在理論上大家都知道成本與進(jìn)度之間的關(guān)系是加快進(jìn)度就要增加成本。在實際的施工過程中，承包商們并沒有花費(fèi)心思去思考怎么樣使三者之間的關(guān)系達(dá)到一種均衡。要么重質(zhì)量要么抓成本，要么趕進(jìn)度，總之，沒有把這三者綜合考慮。
1.2工程項目質(zhì)量管理的問題
（1）違背建設(shè)程序：如未經(jīng)可行性論證，不做調(diào)查分析就拍板定案，無證設(shè)計，無圖施工；任意修改設(shè)計，不按圖紙施工等。
（2）工程勘測設(shè)計原因：未認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場勘察，提供線路資料、數(shù)據(jù)有誤；設(shè)計考慮不周等，都是誘發(fā)質(zhì)量問題的隱患。
（3）建筑材料及制品不合格
（4）施工和管理問題：許多工程質(zhì)量問題，往往是由施工和管理造成的。例如：不熟悉圖紙，盲目施工，圖紙未經(jīng)會審，倉促施工；未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計部門同意擅自修改設(shè)計；不按有 關(guān)施工規(guī)范和操作規(guī)程施工；缺乏基本施工有關(guān)知識，施工盲干；施工管理混亂，施工方案考慮不周施工順序錯亂，技術(shù)組織措施不當(dāng)，技術(shù)交底不清，違章作業(yè)。不重視質(zhì)量檢查和驗收工作等，是導(dǎo)致質(zhì)量問題的禍根。
（5）自然條件影響：施工項目周期長、露天作業(yè)多，受自然條件影響大，溫度、雷電、大風(fēng)、暴雨等都能造成重大的質(zhì)量事故。
1.3工程成本控制常見的問題
（1）沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制
任何管理活動，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項目效益方面對施工企業(yè)局(處)長(總經(jīng)理或董事長)負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。
（2）忽視工程項目“質(zhì)量成本”的管理和控制
“質(zhì)量成本””是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失?！百|(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本(如返工、停工等引起的費(fèi)用)、外部故障成本(如保修、索賠等引起的費(fèi)用)、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗費(fèi)用等4類。保證質(zhì)量往往會引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。
1.3 忽視工程項目“工期成本”的管理和控制
“工期成本”是指為實現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項目都有其特定的工期要求，保證工期往往會引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時會盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。
1.4 項目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)
目前，我國的施工項目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗工作。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料，由于信息不暢，導(dǎo)致價格差異很大。承包商或供貨商利用業(yè)主不 了解行情的，大肆太高新型材料的價格，導(dǎo)致工程成本偏高。
2對于常見問題的解決對策
2.1進(jìn)度管理常見問題的解決對策
（1）建高效團(tuán)隊，實施科學(xué)必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團(tuán)隊。包括項目經(jīng)理部的領(lǐng)導(dǎo)和主要成員。在進(jìn)度管理上以項目經(jīng)理為進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任中心，對進(jìn)度目標(biāo)合理分解，使責(zé)任分配到人。制定嚴(yán)格的考核體系，對成員進(jìn)行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫，，向管理要求進(jìn)度要工期。營造個積極的工作氛圍，保證進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。
（2）以進(jìn)度計劃為主，制定其他計劃。進(jìn)度計劃的制定是進(jìn)度管理中的重點(diǎn)工作，計劃定得好不好直接關(guān)系到后續(xù)各項工作能否順利發(fā)展，在工程開工前，承包商定要編制一份詳細(xì)、經(jīng)過論證可行的進(jìn)度計劃。以施工進(jìn)度計劃為主，制定其他勞動力和材料供應(yīng)計劃、機(jī)械設(shè)備需求計劃、采購和租賃計劃、質(zhì)量控制計劃、安全環(huán)保計劃、資金供應(yīng)與支付計劃等。
（3）制定個切實可行的工程計劃，進(jìn)行項目進(jìn)度計劃的檢查與評價。這項計劃不僅要包含施工單位的工作，更重要的是要包含業(yè)主的工作、設(shè)計單位的工作、監(jiān)理單位的工作，以及充分考慮與施工密切相關(guān)的政府部門的工作的影響。建設(shè)方根據(jù)各方計劃，合理擬定現(xiàn)場工程項目總計劃，再反饋各方實施，并幾時聽取各方意見，及時調(diào)整。例如：在廣州亞運(yùn)城的建設(shè)中，我辦從進(jìn)場就開始抓進(jìn)度管理，開工進(jìn)場制定一個總的進(jìn)度目標(biāo)，每月進(jìn)行一次進(jìn)度目標(biāo)糾偏，每周一次進(jìn)度總結(jié)，每隔2d一次進(jìn)度匯報。從整體到細(xì)部一一進(jìn)行管理，高效的完成進(jìn)度管理。
2.2質(zhì)量管理常見問題的對策
（1）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。施工企業(yè)必須具有符合國家規(guī)定的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等資質(zhì)條件。必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠的技術(shù)管理能力和裝備水平，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動，杜絕無證、越級承攬工程。
（2）增強(qiáng)包括施工管理者在內(nèi)的全體員工的質(zhì)量意識。施工企業(yè)要把質(zhì)量教育擺在突出位置。同時建立和完善工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，從人員、材料、設(shè)備、工序、工藝、技術(shù)措施等方面層層落實工程質(zhì)量責(zé)任，做到一級抓一級，層層抓落實。
（3）建立規(guī)范化、科學(xué)化的質(zhì)量管理體系。要把企業(yè)所有的質(zhì)量管理職能組織起來形成一個有職有責(zé)有權(quán)、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。
2.3成本管理常見問題的對策
（1）加強(qiáng)工程建設(shè)全方位、全過程得造價管理。
（2）加強(qiáng)項目招標(biāo)管理，合理確定工程造價。
（3）加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)（決）算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（4）加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)管理。
（5）優(yōu)化設(shè)計方案，施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計方案執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)誰同意，不得追加投資、改變設(shè)計等。
