時間：2023-07-24 16:16:07
序論：在您撰寫城市管理建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第十三次黨代會精神，遵循城市管理基本規(guī)律，以解決城市管理工作中的突出問題為突破口，按照“標準提升、重心下移、分級管理、強化責任、事企分開、市場運作、分步實施、逐步到位”的思路，進一步改革完善城管體制和工作機制，明確城市管理責任主體、監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，建立健全價格保障體系，強化督查考核和責任追究，逐步建立起更加符合我市實際，責權(quán)明晰統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、切實管用的城市管理體制和工作機制。
二、基本原則
（一）堅持權(quán)責統(tǒng)一，責任明確。按照權(quán)責對等、分級負責的要求，理順職責關系，進一步確定市、區(qū)、街道、社區(qū)在城市管理中的職責定位，建立標準統(tǒng)一、分工明確、追責有力的管理和責任體系。
（二）堅持市級主導，屬地管理。強化政府在城市管理和服務中的主導地位。充分發(fā)揮市政府在城市管理中的宏觀調(diào)控、綜合平衡和監(jiān)督制約作用。按照事權(quán)、財權(quán)相匹配的要求，繼續(xù)推進城市管理重心下移，切實落靠區(qū)街屬地作業(yè)管理范圍和責任。
（三）堅持整體聯(lián)動，長效監(jiān)管。協(xié)調(diào)發(fā)揮各區(qū)、市直相關部門在城管方面的職責作用，加快形成市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動的管理格局和高效管理合力。健全城市管理監(jiān)督考核制度，量化考核標準，努力構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、社會聯(lián)動、全方位覆蓋、全過程監(jiān)管的城市管理長效機制。
（四）堅持政府統(tǒng)籌，市場運作。積極探索政府主導、社會參與、市場化運作的有效實現(xiàn)途徑，合理確定市場準入領域和標準，按照“政企（事）分開、管養(yǎng)分離、企業(yè)經(jīng)營、市場運作”的改革方向，在市政設施維護、園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)等領域，引進資質(zhì)等級高、信譽度高的現(xiàn)代化、國際化城管作業(yè)和服務企業(yè)，提高維護管養(yǎng)效率和水平，實現(xiàn)城市建設可持續(xù)發(fā)展。
三、進一步明確分級職能，落實城市管理責任
市級管理在整個城市管理體系中處于核心和主導地位，起著宏觀決策、統(tǒng)一領導和監(jiān)督檢查作用。其主要職能是對全市城市管理工作進行宏觀決策，編制中長期管理規(guī)劃目標，制定年度城市管理計劃，將任務落實到各城市管理相關部門和各區(qū)政府實施；擬定有關城市管理的規(guī)章，并提出政策性措施；對涉及跨部門、跨地區(qū)的重大事項和涉及全局性的難點、熱點問題進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；健全城市管理考評機制和經(jīng)常性監(jiān)督檢查機制；對各區(qū)、市直各部門貫徹落實有關政策、法規(guī)和完成目標任務情況實施考評、檢查、監(jiān)督，按照行政問責等有關規(guī)定，查究管理和執(zhí)法中存在的問題；負責對涉及城市管理重大舉措事項的資金調(diào)配及統(tǒng)籌管理大型公共基礎設施（如公交地鐵設施、重要跨區(qū)管養(yǎng)作業(yè)道橋及設施等）和大型作業(yè)機械；依法對影響城市整體形象和品質(zhì)的戶外廣告（特別是依托路橋、桿體等城市公共設施設置的戶外廣告）等市容環(huán)境實行集中統(tǒng)一管理；必要時對城市管理的重大問題和重要區(qū)域組織綜合整治和實施管理。
區(qū)級管理是城市管理屬地化的關鍵，在整個城市管理體系中起著組織實施和管理主體作用。其主要職責是根據(jù)全市城市管理工作目標任務，將目標分解到區(qū)屬職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實責任，監(jiān)督實施，行使管理范圍內(nèi)的城管監(jiān)察權(quán)；指導街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）搞好城市管理；及時協(xié)調(diào)區(qū)各職能部門和街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），解決職能交叉、邊界管理薄弱等問題，使城市管理責任全覆蓋、無“空白”；對城市管理中出現(xiàn)的難點、熱點問題和重點區(qū)域進行集中整治；組織實施轄區(qū)內(nèi)環(huán)境清掃保潔、市政管護、綠化養(yǎng)護等作業(yè)，組織建設小型環(huán)衛(wèi)設施、市政設施和綠化設施；落實法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的城管綜合執(zhí)法和物業(yè)供熱等專項執(zhí)法職責。
街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理是城市屬地管理的基礎和落腳點。其主要職能是根據(jù)區(qū)綜合管理部門下達的城市管理目標任務，結(jié)合所轄行政區(qū)域管理實際，逐項進行實施；全面推行、落實城市管理責任制，負責轄區(qū)背街背巷、居民庭院（實行物業(yè)管理的小區(qū)除外）、城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化工作；負責落實市容衛(wèi)生管理“門前四包”責任制，組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)機關、團體、企事業(yè)單位、個體工商戶做好相關工作；負責對社區(qū)城市管理工作進行指導、檢查和服務，協(xié)助市、區(qū)有關部門和執(zhí)法部門共同做好城市管理工作。
社區(qū)管理是社區(qū)居委會工作的重要內(nèi)容。其主要職能是動員居民群眾和區(qū)域內(nèi)單位參與城市管理，搞好社區(qū)服務設施的管理；配合街道辦事處處理社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生和市政基礎設施問題，依法依規(guī)對社區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務單位的服務情況進行監(jiān)督，指導和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)的社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務企業(yè)開展工作，維護居民的合法權(quán)益；引導教育社區(qū)居民自覺遵守城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明樓院等活動。
高密度、大容量人流、物流集聚的特殊城市管理區(qū)域或經(jīng)濟社會發(fā)展特殊政策區(qū)域，通過政府授權(quán)等方式，集中相關部門城市管理權(quán)限，實行封閉或半封閉式管理。
四、下放管理權(quán)限，進一步推動城市管理重心下移
明確落實區(qū)級政府在城市管理中的責任主體地位。在城市管理中，凡法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予區(qū)級政府行使的事權(quán)，統(tǒng)由區(qū)級政府行使；市、區(qū)兩級政府均可行使的事權(quán)，原則上由區(qū)級政府行使；行政管理主體在市，由區(qū)級行使更有利于提高效能的，委托區(qū)級政府負責實施。
（一）將哈經(jīng)開區(qū)下放到所在區(qū)管理的32條街路兩側(cè)建筑立面及廣場、園林綠化的城管執(zhí)法職責調(diào)整給所在區(qū)負責。將哈高新區(qū)道里集中區(qū)的街路、廣場及園林綠化管理和執(zhí)法職責下放到所在區(qū)負責。
（二）將城區(qū)內(nèi)各類投資主體負責管理的人行過街天橋（含橋下空間）、地下人行過街通道和商業(yè)人防工程地下出入口的清掃、保潔（含清冰雪，下同）和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責下放到所在區(qū)負責。
（三）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)管理區(qū)域劃分、物業(yè)服務企業(yè)信用信息采集及評價和物業(yè)服務信用保證金管理等權(quán)限等下放到區(qū)負責。
（四）將市住房保障和房產(chǎn)管理局負責的供熱企業(yè)辦理供熱許可證的受理工作、供熱質(zhì)量保證金的使用意見和供熱質(zhì)量不達標的熱費退賠工作、供熱企業(yè)信譽等級評價的初評工作、供熱企業(yè)對供熱保障對象補貼資金的申報綜合匯總撥付工作、供熱企業(yè)煤熱聯(lián)動補貼資金的初審等權(quán)限下放到區(qū)負責。
（五）將市政高架路橋下地面清掃、保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理下放到所在區(qū)負責。
（六）將市城管局負責的實物造型、充氣模型、空中飄浮物、牌匾等行政許可及其管理職責下放到所在區(qū)負責。市城管部門負責制訂行業(yè)導則，對區(qū)的日常管理情況進行巡查抽查，監(jiān)督查處不按導則規(guī)劃審批和管理的違規(guī)行為；區(qū)制定控詳規(guī)劃，并報市城管部門審定后組織實施。
（七）將市城管行政執(zhí)法局派出的群力分局合并到道里區(qū)城管行政執(zhí)法局。
遵循“權(quán)隨事走、人隨事移、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，對明確下放的事權(quán)，要依法采取直接下放或以委托授權(quán)的方式下放到區(qū)級政府，并建立健全配套政策和工作措施。由市統(tǒng)籌管理或暫不宜下放的事項，在必要管理環(huán)節(jié)上也可以賦予區(qū)級政府一定的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市、區(qū)兩級相關部門根據(jù)新的管護作業(yè)量及相應經(jīng)費標準，重新測算核定和及時下達各區(qū)城市維護經(jīng)費。
各區(qū)要結(jié)合實際，深入推動事權(quán)下移，進一步賦予街道辦事處相關城市管理職責，使街道辦事處成為本轄區(qū)城市管理的責任主體。
五、厘清分級管理邊界，進一步明確相關職責分工
結(jié)合管理實際，當前，進一步落實以下具體職責分工：
（一）分級作業(yè)職責。市負責既有13條城市快速路（二環(huán)路）、46條主干街路及沿線橋梁、附屬設施的維修養(yǎng)護作業(yè)管理；負責既有快速路橋梁路面（含南直路）清掃、保潔作業(yè)管理；負責既有5個市級公園園林綠化作業(yè)管理。區(qū)負責市管范圍以外的城市主次干道及沿線橋梁（管理至兩側(cè)建筑物臨街立面）、重要節(jié)點及窗口地區(qū)的市政基礎設施維修養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化建設和作業(yè)管理。街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)除市、區(qū)管轄范圍以外所有區(qū)域（含背街背巷、居民庭院、邊坡、人行梯道、溪溝等）的市政環(huán)衛(wèi)基礎設施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱、果殼箱等）維護、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化管理工作。
（二）住宅小區(qū)物業(yè)管理職責。市住房保障和房產(chǎn)管理部門負責編制物業(yè)管理發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)政策、服務標準，對區(qū)級物業(yè)管理部門進行業(yè)務指導，監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取與使用。區(qū)級物業(yè)管理部門負責駐區(qū)物業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，對不履行合同、降低服務標準，業(yè)主投訴率較高、評議考核不達標的物業(yè)企業(yè)，依法予以處罰，直至依法降低企業(yè)資質(zhì)等級、取消從業(yè)資格、責令退出市場；負責組織住宅小區(qū)進駐物業(yè)企業(yè)招投標、物業(yè)服務企業(yè)信用保證金的收取和使用、業(yè)主委員會的備案及工作指導等。
開發(fā)在建尚未交付使用的住宅小區(qū)市容環(huán)衛(wèi)指導工作由開發(fā)建設單位負責。交付使用但未實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，由產(chǎn)權(quán)單位負責；無產(chǎn)權(quán)單位的棄管住宅小區(qū)，由所在區(qū)負責，通過組建社區(qū)物業(yè)服務站或組織進駐物業(yè)企業(yè)招投標等形式承擔管理。暫不具備規(guī)范物業(yè)管理的住宅小區(qū)實行基本物業(yè)管理。
（三）車輛停放監(jiān)管職責。市公安交通管理部門負責機動車道、非機動車道、人行道上的機動車停放管理（包括公交運營車輛不按規(guī)定站點違章?？浚┮约败囆械郎戏菣C動車的亂停亂放管理。市城管行政執(zhí)法部門負責非機動車在道路兩側(cè)公共空間的亂停亂放管理。市交通運輸部門負責公交運營車輛不按規(guī)定站點?？康男袠I(yè)規(guī)范管理及車輛無證營運的查處。
（四）市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收職責。市直相關部門在組織市屬建設工程、園林綠化工程竣工驗收時，需在工程環(huán)境衛(wèi)生、社會綜合治理等方面征詢所在區(qū)、街的意見，保證施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)在竣工驗收后無設備、物料存留，無作業(yè)施工人員聚留，做到工完場凈。
（五）城市非市政管理道路職責。將物業(yè)管理的住宅小區(qū)開放道路、企業(yè)管理的開放道路、交通運輸部門管理的繞城高速以內(nèi)道路和按城市道路標準改造的城市出入口公路，統(tǒng)一納入市政道路管理范圍，其路產(chǎn)、路權(quán)及相關管理設施移交城管部門負責。其中，與市管道路連接的新納入道路和新建城市快速路及主干街路延長線的維修養(yǎng)護，移交市道橋主管部門負責；與區(qū)管道路連接的新納入道路和新建次干街路的養(yǎng)護維修，移交所在區(qū)負責；新納入和新建街路的清掃、保潔、綠化管理由所在區(qū)負責，作業(yè)面積和經(jīng)費由市相關部門核定并及時下達各區(qū)。具體移交工作由市直行業(yè)主管部門與各區(qū)另行商定。
（六）各類臨時占道攤亭管理職責。由市城管部門牽頭，會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安交通管理、市工商等部門，依據(jù)城市管理規(guī)劃組織編制冷飲攤點、書報亭（攤）、自動售貨機、治安亭、看車亭、售票亭、信息亭等服務設施的設置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范。區(qū)級政府依據(jù)通過的設置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合區(qū)域管理實際，具體組織設置審批及日常監(jiān)管。各區(qū)依法收取的臨時攤亭占道費納入城市管理資金使用計劃，專項用于本區(qū)城市管理工作。市城管部門負責監(jiān)督檢查各區(qū)臨時占道攤亭的日常管理及占道收費資金是否用于城市管理等情況。對現(xiàn)有各類臨時占道攤亭，由市城管部門牽頭，會同各區(qū)、市直相關主管部門及投資主體進行集中清理后，按權(quán)責利統(tǒng)一原則，移交所在區(qū)日常管理。
（七）區(qū)街參與新建住宅小區(qū)建設項目驗收職責。完善新建住宅小區(qū)建設工程項目竣工綜合驗收管理辦法，吸納建設項目所在地的區(qū)、街及社區(qū)代表參與新建住宅小區(qū)建設項目及配套設施工程整體情況竣工驗收，對按規(guī)劃和設計文件配建的社區(qū)公益用房和服務于社會管理的相關配套工程完成情況，提出相關意見。對未按照規(guī)劃和設計文件配建社區(qū)公益用房及相關配套工程設施的，不得組織竣工驗收。對未辦理社區(qū)公益用房及相關配套工程移交手續(xù)的，不得組織社會評審。對未經(jīng)社會評審或評審不合格的新建住宅交付使用的，以及擅自將社區(qū)公益用房及其他服務于社會管理的公共設施、公共空間等出租、出賣、轉(zhuǎn)讓、抵押或以任何理由挪作它用等違規(guī)違紀行為，由區(qū)街提交市住房保障和房產(chǎn)管理局，會同市直相關部門依法聯(lián)合查處。
（八）推動街道辦事處職能轉(zhuǎn)變。新時期街道辦事處的主要職責是，推動轄區(qū)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，實施城市管理，組織公共服務，指導社區(qū)建設。特別是負責轄區(qū)內(nèi)市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、小型市政基礎設施、園林綠化、物業(yè)、供熱監(jiān)管等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能。要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)行街道辦事處以“扛經(jīng)濟指標”為主的管理考核評價體制。街道辦事處要把工作力量和著力點轉(zhuǎn)向城市管理和公共服務，逐步建立以城市管理為重點，以社區(qū)建設和服務為基礎，對轄區(qū)內(nèi)地區(qū)性、社會性、公益性和群眾性工作履行組織領導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能的新時期街道辦事處管理體制。區(qū)級政府要保障街道辦事處事業(yè)經(jīng)費，保證街道辦事處集中精力抓好城市管理和公共服務。
（九）邊緣地帶的城市管理職責?！俺侵写濉薄ⅰ俺沁叴濉?、散居區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等邊緣地帶，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道辦事處負管理主體責任，負責貫徹落實市和區(qū)的統(tǒng)一部署和任務安排。區(qū)級政府負責監(jiān)督考核。
六、理順管理和執(zhí)法關系，調(diào)整城管行政執(zhí)法體制
進一步調(diào)整理順城管行政執(zhí)法隊伍權(quán)限，明確城管行政執(zhí)法責任，推動城管執(zhí)法力量向基層、向工作一線下沉，加大市級城管行政執(zhí)法機關監(jiān)督、指導和調(diào)控力度，提高行政執(zhí)法水平和效率。
（一）調(diào)整市城管行政執(zhí)法局部分專業(yè)執(zhí)法職能和機構(gòu)。
根據(jù)實際工作需要，將《市人民政府關于將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政處罰權(quán)和建筑房產(chǎn)管理等行政處罰權(quán)納入城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的決定》（哈政發(fā)法字〔2010〕22號）規(guī)定由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門相對集中行使的部分行政處罰權(quán)，分別調(diào)回到市建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房保障和房產(chǎn)管理局等部門行使。同時，將原劃入市城管行政執(zhí)法局的市建筑市場監(jiān)察大隊、市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察局、市房產(chǎn)監(jiān)察大隊整建制調(diào)回原管理部門管理。按照有關法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，進一步明確市城管行政執(zhí)法隊伍與相關部門相關方面的監(jiān)察執(zhí)法工作分工。
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃有關方面。《市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》是我市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設活動均須符合《總體規(guī)劃》的要求。在城市建設用地范圍內(nèi)，已取得規(guī)劃行政許可的建設工程（劃撥用地的建設工程，以取得選址意見書為準；出讓用地的建設工程，以取得建設用地規(guī)劃許可證為準）的監(jiān)管，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門負責。未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為的監(jiān)管執(zhí)法，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法部門負責。具體職責如下：
（1）對已取得規(guī)劃行政許可的建設工程，在未進行規(guī)劃竣工核實前，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。執(zhí)法監(jiān)察幅面為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證確定的建設用地范圍和建設工程內(nèi)容方面的違法違規(guī)行為。規(guī)劃竣工核實后，原址未取得規(guī)劃行政許可的各類違法建設行為，由市、區(qū)城管行政執(zhí)法局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。今后，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門在組織規(guī)劃核實時，須通知市城管行政執(zhí)法部門參加，核實合格后的相關資料復送城管行政執(zhí)法部門備案。
對建設工程負有其他專項管理責任的部門，也要在專項審批及現(xiàn)場勘察、復核、檢查、驗收等工作環(huán)節(jié)擔負監(jiān)管職責。對在工作環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應及時通報城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法處理。對于在工作環(huán)節(jié)中隱瞞、推諉或不及時通報違法建設行為的，應予行政問責。
（2）對規(guī)劃審批手續(xù)不全或程序違法的建設工程，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責監(jiān)察執(zhí)法工作。對市委、市政府確定的因建設工期要求緊急的政策性建設工程，以及土地權(quán)屬清晰、符合城市總體規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目建設工程，應當予以支持。
（3）城管行政執(zhí)法部門對未辦理規(guī)劃審批手續(xù)的建設項目，原則上應立即立案拆除，立案資料應復送市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對市城管執(zhí)法局依法立案查處的違法建設項目，在其立案查處后至行政處罰執(zhí)行完畢前，不得辦理任何規(guī)劃行政許可。
（4）區(qū)級政府是整治違法建設工作的責任主體。要建立完善以區(qū)城管行政執(zhí)法部門為主，多部門共同參與的查處工作機制，確保整治工作有力推進。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當組織力量開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止及報告相關執(zhí)法部門處理違法建設行為。
（5）市、區(qū)兩級政府應當加強查控違法建設工作績效考評，分別對下級政府不履行查控違法建設屬地管理職責或者組織查控違法建設不力的進行督辦督察，對不及時整改的，予以通報批評或行政問責。對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監(jiān)察對象的，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門可以向有管轄權(quán)的行政監(jiān)察機關提出行政處分或行政問責建議。對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城管行政執(zhí)法部門查處違法建設的主管人員或直接責任人員，有在責任地段內(nèi)不履行巡查職責、以罰款補辦手續(xù)代替、應當依法處理而不實施處理、未按規(guī)定辦案時限處理且情節(jié)嚴重的，視情況予以通報批評或行政問責。負有協(xié)助查處職責的工商、環(huán)境保護、衛(wèi)生、文化和新聞出版、廣播電影電視、公安、國土、房管、建設、供水、供電、供氣、電信、有線電視等部門或者單位，不履行協(xié)助查控違法建設職責、推諉屬于本部門的職責或協(xié)助查控違法建設不力的，應當視情節(jié)輕重給予通報批評或行政問責。
2．建設施工有關管理方面。市城鄉(xiāng)建設部門負責對全市建設工程文明施工管理工作進行全過程指導、監(jiān)督，對建設單位違反施工圍擋、殘土車裝載和清水沖洗、出入口硬化鋪裝等規(guī)定的不文明施工行為，以及發(fā)現(xiàn)的不具備運輸殘土資質(zhì)、違反合同約定、不文明守法運輸，或者相關執(zhí)法部門抄告的違反建筑施工殘土管理規(guī)定的行為，實施查處。市城管部門負責運輸車輛《建筑垃圾排放處置證》、《建筑垃圾準運證》、《運輸卡》的核發(fā)；對建筑工地垃圾排放工作進行檢查，嚴禁超載、密閉不嚴、未清洗車輪和號牌的殘土車駛出工地；指定消納場，會同市公安交管部門編排運輸路線，建立消納登記回執(zhí)制度，加強回執(zhí)反饋等方面的管理。市城管行政執(zhí)法部門負責加強路面的監(jiān)督檢查，有效監(jiān)管建筑垃圾排放行為，對不辦理《建筑垃圾排放處置證》和《建筑垃圾準運證》、超載、遺撒偷卸等違法違規(guī)排放的單位、個人作出行政處罰。市公安交管部門負責建筑垃圾運輸車輛證牌檢查，對超速、超載、闖紅燈、涉牌涉證等交通違法行為實施行政處罰。市公安部門負責對阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為進行制止和處理，保證建筑市場聯(lián)合執(zhí)法工作正常進行。市交通運輸部門負責運輸資質(zhì)的審核監(jiān)管，對違法記錄多、發(fā)生重大以上交通事故車輛的殘土車駕駛?cè)思败囍?，一律取消從業(yè)資格；牽頭負責對汽車修配改裝業(yè)違法改裝殘土車行為進行處罰。市監(jiān)察部門負責建立責任倒查機制，對行政不作為、工作落實不力、失職瀆職等行為以及造成重特大安全事故和嚴重污染市容環(huán)境的主管部門、建設單位和運輸單位，予以行政問責。
（二）強化城管行政執(zhí)法隊伍整體作戰(zhàn)能力。進一步落實對區(qū)城管行政執(zhí)法局的雙重管理體制。區(qū)在任命行政執(zhí)法局主要負責同志前，要征求市城管行政執(zhí)法局的意見，形成統(tǒng)一考核意見后任命。市財政承擔區(qū)行政執(zhí)法人員經(jīng)費部分，由市城管行政執(zhí)法局考核后下?lián)堋娀谐枪苄姓?zhí)法局重大行政處罰案件的備案審查權(quán)和集中整治活動的指揮調(diào)度權(quán)。重大行政處罰標準，由市城管行政執(zhí)法局作出具體規(guī)定。區(qū)城管行政執(zhí)法局作出的重大行政處罰決定，應及時報市城管行政執(zhí)法局備案審查。全市集中整治執(zhí)法活動，由市城管行政執(zhí)法局統(tǒng)一指揮調(diào)度。建立健全行政執(zhí)法責任制。市城管行政執(zhí)法局負責對區(qū)城管行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法活動進行定期量化評議考核，考核結(jié)果納入市政府對區(qū)政府依法行政考核內(nèi)容。市城管行政執(zhí)法局要支持區(qū)城管行政執(zhí)法局開展工作，加強業(yè)務指導、隊伍培訓。對區(qū)開展的重大城管執(zhí)法工作需要市城管行政執(zhí)法局直屬隊伍或其他區(qū)提供執(zhí)法保障的，市城管行政執(zhí)法部門要積極協(xié)調(diào)調(diào)度，保證區(qū)行政執(zhí)法部門作用的有效發(fā)揮。
（三）加強區(qū)城管部門和區(qū)城管行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合。按照“既互相制約，又互相協(xié)調(diào)配合”的原則，進一步理順區(qū)城管與行政執(zhí)法的權(quán)責關系，建立責任清晰、協(xié)同統(tǒng)一、執(zhí)行順暢、合理管用的區(qū)級城市管理和執(zhí)法體制。逐步統(tǒng)一調(diào)整各區(qū)城管局和區(qū)城管行政執(zhí)法局機構(gòu)設置，區(qū)城管局掛區(qū)城管行政執(zhí)法部門牌子。松北區(qū)、群力新區(qū)可按照有關規(guī)定，繼續(xù)加強相對集中行政處罰權(quán)試點改革探索。
（四）向街道辦事處延伸城市管理行政執(zhí)法。區(qū)城管行政執(zhí)法隊伍實行垂直管理、分片駐防、定期交流的管理體制。由區(qū)城管行政執(zhí)法局向本區(qū)所屬街道派駐相應執(zhí)法力量，由區(qū)城管行政執(zhí)法局垂直管理，以區(qū)城管行政執(zhí)法局的名義在街道辦事處開展執(zhí)法工作。區(qū)城管行政執(zhí)法局與街道辦事處應當建立緊密配合、相互支持、定期溝通的工作機制，并切實加強街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核。區(qū)城管行政執(zhí)法部門在干部獎懲使用等方面應尊重街道辦事處對派駐執(zhí)法人員的考核評價意見。各區(qū)可利用區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍、治安聯(lián)防隊員、社區(qū)公益崗位人員等充實和加強城管協(xié)管員隊伍力量，配合街道城管辦和派駐的城管行政執(zhí)法人員工作。
（五）推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任體制。在城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，依法承擔本轄區(qū)集體用地和農(nóng)用地的規(guī)劃、建設等管理主體責任，擔負日常巡查及違法行為的糾正制止、違法事件的信息報告和牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法等責任。建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，由區(qū)城管行政執(zhí)法局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出執(zhí)法分隊，與市國土資源、市城鄉(xiāng)規(guī)劃、市公安等部門，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府名義，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體用地和農(nóng)用地各類違法行為進行聯(lián)合查處。各有關行業(yè)執(zhí)法部門要主動配合區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同落實執(zhí)法責任。
七、提升政府服務功能，加快城市管理作業(yè)社會化進程
市政府主導全市城市管理和公共服務。凡不宜由市場調(diào)節(jié)或市場產(chǎn)出效率低的城市管理和公共服務應由各級政府負責。遵循“政事企分開、管養(yǎng)分離”的原則，將現(xiàn)有市政作業(yè)隊伍通過改組、改造、改制，整合組建“市政集團有限責任公司”，增強政府在城市管護作業(yè)方面的主導能力，推動城市管理專業(yè)化、市場化、社會化，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。按照政府采購服務的方式，以市場化手段選擇管理規(guī)范、裝備先進、信譽度高、實力雄厚的市政市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)實施相關作業(yè)，做到以事養(yǎng)人，提高城管工作效率。
八、強化城管委作用，推進城管部門轉(zhuǎn)變政府職能
充分發(fā)揮市城管委的作用，建立健全城市管理高位協(xié)調(diào)體制。結(jié)合工作需要，充實和加強市城管委組成人員。市城管委代表市政府對城市管理和組織協(xié)調(diào)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮。落實市城管委工作規(guī)則，實現(xiàn)市城管委議事工作經(jīng)?；?、制度化。市城管委一般每季度召開一次聯(lián)席會議，市城管委主任或副主任可不定期組織召開工作會議。市城管委辦事機構(gòu)設在市城管局（以下簡稱“市城管辦”）。市城管局要充分發(fā)揮作用，擔負起市城管辦工作責任，統(tǒng)籌組織落實市城管委交辦的任務。市城管局局長兼任市城管辦主任，市城管局及相關部門的副職兼任副主任。在市城管辦建立和推行例會制度。市城管委各成員單位要認真貫徹落實市城管委的決策部署，服從市城管辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮，圍繞城市管理總體要求，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)同聯(lián)動，形成權(quán)責對應、條塊結(jié)合、齊抓共管的良好局面，共同維護城市管理運行的良好秩序。各區(qū)也要參照市的模式建立區(qū)城管委。
大力推進市城管局轉(zhuǎn)變政府職能，切實減少審批管理，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管評價職責，加強重大城市管養(yǎng)作業(yè)的組織實施和市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，真正把職責重心轉(zhuǎn)移到研究制定城市管理總體規(guī)劃、相關行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標準、定額標準、招標辦法、準入機制及對全市城管工作的指導、監(jiān)督、檢查、考核、評比、監(jiān)察、服務等方面。按照新的職責任務，對市城管局內(nèi)設機構(gòu)和人員作出適當調(diào)整，并整合設置“一站式”綜合指揮監(jiān)管評價機構(gòu)。將市城市管理監(jiān)督指揮中心（下稱“中心”）由市城管委管理調(diào)整到由市城管辦管理。依托中心整合城建系統(tǒng)各部門現(xiàn)有信息機構(gòu)，構(gòu)建市、區(qū)兩級政府資源共享，管理和執(zhí)法部門工作信息收集、處理、監(jiān)管雙向反饋，以及對建設、管理、執(zhí)法部門“一站式”指揮調(diào)度、綜合監(jiān)管、履職評價的城市綜合信息管理系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)常態(tài)管理與應急管理、城市運行監(jiān)控與重點工作保障相結(jié)合。中心隨時指揮和監(jiān)督市直相關部門、各區(qū)及街道的工作，并通過信息管理系統(tǒng)自動生成評價排序，對市政部件及事件處理情況作定量和定性考核。建立法規(guī)管理與個案判例相結(jié)合的確責工作機制，對法律法規(guī)有明文規(guī)定的，由中心依法確定案件承辦單位；存在法律法規(guī)盲區(qū)和部門法間認識存在不一致的，本著有利于案件完成更得力、更有效率的原則，以判例方式由中心確定承辦單位；對難以確定承辦單位的，由中心提出處理意見，提交市城管辦審定。各區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心也應理順有關職責。
九、建立健全城管工作機制，實現(xiàn)工作順暢有效推進
（一）完善城市管理巡查管控機制。市、區(qū)城管部門及市直相關行業(yè)部門要結(jié)合實際，對城市運行狀況實行不間斷值守和巡查，隨時發(fā)現(xiàn)和處置相關問題。建立違章易發(fā)區(qū)域固定執(zhí)勤點位制度和日常及重點部位巡查機制，切實解決好職責范圍內(nèi)的城市綜合管理問題。進一步理順城市管理專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的關系，建立城管行政執(zhí)法局與建設、交通、住房、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安等專業(yè)管理部門合作的城管執(zhí)法協(xié)調(diào)配合運作機制，開展集中專項整治或長效執(zhí)法管理。建立交界地帶的協(xié)同管護和執(zhí)法機制，對街道之間、區(qū)與區(qū)之間的交界地帶，特別是區(qū)與重點、特定封閉管理區(qū)域交界及跨區(qū)市政高架橋的市容、環(huán)衛(wèi)管理和執(zhí)法，可互相延伸對方管轄區(qū)域交叉管理或定期輪換作業(yè)管理，防止出現(xiàn)幾不管“真空”地帶或低效重復勞動。
（二）加快建立網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化城市管理機制。以城市管理職責范圍、街道辦事處行政區(qū)域、城市社區(qū)分布為基本框架，統(tǒng)一將城市管理劃分為專業(yè)管理責任區(qū)、街道網(wǎng)格區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格單元等管理責任區(qū)。將轄區(qū)內(nèi)人、地、物、情、事、組織全部納入網(wǎng)格管理，推進城市部件網(wǎng)格化管理向城市事件網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)變，并逐步實現(xiàn)由網(wǎng)格化城市管理模式向網(wǎng)格化社會管理模式轉(zhuǎn)變。推進城市綜合管理信息化進程，加快建設與“大城管”相適應的“數(shù)字城管”系統(tǒng)，鼓勵和引導區(qū)政府加大“數(shù)字城管”投入力度，為深入推進“數(shù)字城市”建設提供重要載體和技術(shù)支持。逐步將數(shù)字化城管、信息化公共服務向街道、社區(qū)延伸，使城市管理指揮的各個子系統(tǒng)與中心指揮平臺互動、互聯(lián)，努力實現(xiàn)社區(qū)管理服務信息化全覆蓋。
（三）建立健全城管服務價格管理和經(jīng)費保障機制。推進城管服務價格管理體系建設。逐步健全項目明確、標準科學、動態(tài)管理的價格管理機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平相適應、與城市發(fā)展方向和城管服務要求相一致的價格調(diào)整機制。充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進提高城市服務水平與提高居民自律意識的良性互動。推進城市建設與城市管理相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道增加城市管護經(jīng)費投入。城市管護經(jīng)費要隨著城市建設加快、規(guī)模擴大、任務增加、養(yǎng)護標準提高和管理手段更新而相應適度穩(wěn)定增長。進一步完善城市維護資金的安排和使用方式。堅持合理安排、有效利用的原則，城市維護資金的安排使用要有利于調(diào)動市直各專業(yè)部門和各區(qū)的積極性，通過以獎等方式激勵各部門、各城區(qū)增加投入，提高資金使用效益和工作效率；堅持事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，根據(jù)維護管理的工作量和工作標準，合理確定城市維護資金的分配比例和分配數(shù)額，按計劃及時足額核撥城管工作資金。積極探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管經(jīng)費投入辦法，逐步解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生投入和管理標準相對較低等問題。
（四）建立分類考評獎懲機制。強化城市管理工作領導責任制，加大考核權(quán)重，以領導責任制的落實帶動促進各項工作責任制。將城市管理工作納入市政府目標管理考核體系，由市城管辦制定分行業(yè)城市精細化管理系列標準、工作制度和內(nèi)容細化、指標量化的考核辦法，并代表市政府和市城管委會同相關部門實施考核。各區(qū)政府要結(jié)合實際，抓緊制定可操作性更強的精細化管理實施方案，將管理目標任務細化分解到責任單位和責任人。對社會反響強烈的市容環(huán)境衛(wèi)生、控制和查處違法建設、集貿(mào)市場等管理內(nèi)容，市城管局可實行專項檢查考評。
（五）建立健全城管監(jiān)督和行政追責機制。堅持行業(yè)監(jiān)督和分級監(jiān)督相結(jié)合。市監(jiān)督區(qū)落實城管規(guī)劃、城管目標和行業(yè)管理標準，城市維護資金的管理與使用，市管范圍作業(yè)層的作業(yè)質(zhì)量。區(qū)監(jiān)督區(qū)城管有關部門專業(yè)執(zhí)法、城管任務完成情況，街道辦事處落實城管任務情況。街道辦事處監(jiān)督管區(qū)內(nèi)單位、個體工商戶、居民樓院“門前四包、院內(nèi)達標”以及履行城管義務情況，業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)履行合同情況。充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，新聞媒體、社會群眾對各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的城管工作及居民個人行為進行全面監(jiān)督，并定期在新聞媒體公布監(jiān)督考核結(jié)果。按照《市行政問責規(guī)定》，在城管系統(tǒng)建立健全行政追責機制，對市直部門及各區(qū)不依法行政、不履行法定職責、違規(guī)決策、違規(guī)審批、回避矛盾、推諉扯皮、以及不作為、亂作為、慢作為、假作為等行為，予以行政問責。
（六）加快建立城市管理宣傳引導機制。堅持以宣傳教育為主，強化市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識，著力提高市民素質(zhì)，增進社會和諧。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，積極引導公眾參與城市管理。開展形式多樣的公益活動，不斷增強人民群眾自覺維護市容環(huán)境的責任感和使命感，努力形成全社會共同參與城市管理、共同建設和諧城市的良好局面。
十、及時完善法規(guī)規(guī)章，加大法規(guī)規(guī)章貫徹執(zhí)行力度
一、當前城市管理工作存在的問題
（一）市政基礎設施不完善，相對滯后。
今年我縣雖然建設了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實際需要，從而導致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當中，暫時不能投入使用，從而導致城區(qū)占道擺攤設點現(xiàn)象較為嚴重。
（二）城市管理工作社會關注度高、工作壓力大。
城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設點、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。
（三）行政法制不健全，缺少相關執(zhí)法保障。
由于城市管理體制未理順，關系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗可循，各地都是根據(jù)本地實際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進程緩慢。
（四）城管執(zhí)法部門強制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。
城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實際操作中，由于法律依據(jù)不足，強制執(zhí)行權(quán)有限，導致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實施處罰時，相對人不履行，根本沒有強制手段；對于非法營運、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機制不健全，城市管理綜合效能不高。
（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強度大，任務重，人員流失快。
縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項職能，工作任務重，呈現(xiàn)點多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴重。收入水平和社會地位較低等嚴重影響城管隊伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進。
（六）干部職工履職能力有待加強
一是在思想認識方面，文明執(zhí)法、服務管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務管理，從而影響了城管隊伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。
二、2015年工作目標
（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進一步拓展范圍，提高標準，強化督導，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進“變花園”大行動的深入開展，加強市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項工作的順利進行。
（二）圍繞城市精細化管理，在探索市容管理長效機制上求突破。深入開展城市管理專項整治行動，強化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機制，著力提升城市管理標準化、精細化和常態(tài)化水平。
（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進一步理順城市管理體制，按照“為民、務實、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標責任和監(jiān)督考核體系，強化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進一步提高城市管理工作效能。
（四）圍繞作風效能建設，在提升隊伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標，強化日常教育培訓，加強制度建設，進一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作執(zhí)行力，增強隊伍凝聚力，提升服務質(zhì)量，塑造城管隊伍新形象。
（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡，強化教育引導，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。
三、2015年工作思路和建議
管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實做到敢為人先，勇于突破，實現(xiàn)城市管理精細化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。
（一）理順體制，進一步健全管理機制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。
（二）廣泛動員，進一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關鍵因素，通過開展各項互動活動，抓好街道、村（居）委、學校、機關、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強宣傳引導，重點做好中小學生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導工作，每學期開設一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。
（三）整合力量，進一步加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與交管、交警、公安、工商等相關職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點治理各類機動車、非機動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴厲打擊非法改裝運輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法機關移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴厲打擊。
（四）堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，進一步提升市容環(huán)境管理水平。以強化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機制。
一是依托城市管理工作向社區(qū)延伸，建立完善對違法建設的巡查發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，加強同屬地社區(qū)、物業(yè)服務企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，加大拆違執(zhí)法力度。二是對流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營等亂象的易發(fā)地區(qū)、易發(fā)時間、人員構(gòu)成等各類信息進行分析研判，實行彈性工作制和錯時工作制，通過不間斷整治與巡查管控相結(jié)合的方式，加大處罰力度，逐漸消除違規(guī)情況，落實長效管理措施。三是加大對城區(qū)“牛皮癬”的治理力度，要通過堵源頭、查窩點，建立違法人員黑名單制度等措施，進行依法嚴厲打擊。同時，在公共場所和住宅小區(qū)設置公共信息欄，落實便民服務措施，多管齊下，遏制亂涂貼小廣告蔓延之勢。四是加強同住建、公安交巡警等部門的溝通協(xié)調(diào)，全面掌握城區(qū)建設工地和施工單位、施工車輛的動態(tài)信息，主動上門宣傳，按照建設工地防污染設施的設置標準，針對天氣變化和施工工期的不同，有針對性地加強巡查管控，加大對施工車輛拋灑滴漏、帶泥行駛的查處力度。
目前，湖南省市（州）、縣（市、區(qū)）均設置了城管執(zhí)法局或城市管理和行政執(zhí)法局。在市（州），城管執(zhí)法部門均為政府工作部門，縣（市、區(qū)）城管執(zhí)法部門多為政府工作部門，少部分為事業(yè)單位。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年3月，城市管理執(zhí)法人員共2.13萬人。城市管理執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，各地差別較大。城管執(zhí)法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權(quán)。長沙縣、耒陽市的綜合行政執(zhí)法局，試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數(shù)地方城管執(zhí)法局還承擔著臨時性、突發(fā)性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執(zhí)法的專門性法律法規(guī)，城管執(zhí)法依據(jù)分散在各行各業(yè)的法規(guī)、條例或行業(yè)規(guī)章中。湖南省各地在不斷規(guī)范城市管理，多數(shù)地級市出臺了城市管理相關條例、規(guī)章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經(jīng)湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法、城市容貌管理規(guī)定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規(guī)范、建筑垃圾運輸管理辦法等規(guī)范性文件。
二、城市管理中存在的突出問題
一是管理體制不順
主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執(zhí)法機構(gòu)，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)缺乏上級主管部門的政策支持和業(yè)務指導，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執(zhí)法機構(gòu)的職能范圍、建制屬性不規(guī)范，有的是單純行政執(zhí)法，有的是“管理+執(zhí)法”，有的是分級執(zhí)法，有的是一級執(zhí)法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環(huán)境衛(wèi)生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權(quán)責不清、政出多門，綜合執(zhí)法很難實現(xiàn)，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等區(qū)域仍然存在不少城市管理“盲區(qū)”。第三，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃、建設、管理脫節(jié)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重末端執(zhí)法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養(yǎng)分開，管、罰分設”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。
二是法律授權(quán)不到位
由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規(guī)，城市管理的定位、機構(gòu)、建制、職權(quán)、經(jīng)費等基本內(nèi)容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規(guī)定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。
三是城管執(zhí)法人員的編制配備尚沒有統(tǒng)一
大多數(shù)城市配備執(zhí)法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》，該定額規(guī)定，市容監(jiān)察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上，市容監(jiān)察只是七大類相對集中行政處罰權(quán)職責中的一項。加之近十年來城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城市規(guī)模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執(zhí)法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數(shù)的3/4。
三、提高城管水平的對策建議
一是進一步深化城市管理執(zhí)法體制改革
在縱向上，理順層級關系。合理劃分城市管理事權(quán)，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負主體責任，推動執(zhí)法重心下移，將工作重心轉(zhuǎn)移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執(zhí)法隊伍，省級負責城市管理的業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價以及跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。在橫向上，理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界，制定權(quán)力清單，落實執(zhí)法責任。堅持編隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)責統(tǒng)一。市縣建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設置。此外，進一步理順建設、管理、執(zhí)法體制。遵循城市運行規(guī)律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設施建設運行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制。
二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標準規(guī)范，解決按什么標準管、達到什么管理標準等
建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規(guī)。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰(zhàn)略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執(zhí)法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標準規(guī)范。在國家相關政策標準出臺前，積極采取地方立法、部門規(guī)章、技術(shù)指南、定額標準等多種方式，形成系統(tǒng)的城市管理標準規(guī)范體系。
三是科學確定城管執(zhí)法人員配備比例
關鍵詞：城市管理 問題 對策 建議
一、城市管理存在的問題
1．對城市管理的重要性認識不夠。在工作中，往往是“重建設，輕管理”，重視“硬件”，忽視“軟件”。如車輛亂停亂放亂闖，城市牛皮癬得不到根治，流動攤點、娛樂噪聲擾民，公共綠地和空地被侵占等等。這些現(xiàn)象，不僅有建設的問題，更主要的是管理的問題。
2．城市管理的法律體系不完整與城市管理制度的制定欠民主、公開和公正并存。我國城市建設和管理沒有一部綜合的法律，還沒有形成體系，更滿足不了新形勢下城市管理的需要。與此同時，我國城市管理制度的制定往往由行政主管部門具體制定，呈報上級主管部門批準即可。由于在制定制度的過程中，缺乏公開性和民主性，沒有普通公眾的參與，因而制定出來的管理制度往往缺乏公正性。群眾的利益，尤其是弱勢群體的利益，在城市管理制度很難得到體現(xiàn)。
3．城市基礎設施建設不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃滯后。在城市規(guī)劃中，沒有配套規(guī)劃布局合理，功能完善，數(shù)量充足的公益設施。而且，由于規(guī)劃的嚴肅性不夠，監(jiān)管力度不大，已規(guī)劃了的公益設施也不能保證建設到位。二是市區(qū)道路網(wǎng)絡不暢。市區(qū)“斷頭路”，“丁字路”較多，交通擁擠處沒有人行過街天橋，造成道路交通堵塞。三是道路地下管線建設滯后。如電信、供水、燃氣、電力等沒有配套到位，經(jīng)常發(fā)生開挖現(xiàn)象。四是公益性基礎設施不足，欠帳太多。如停車場，公廁，垃圾中轉(zhuǎn)站建設和沿街果殼箱設置等遠遠達不到要求。
4．城市管理缺乏長效性。由于城市管理的動態(tài)性、反復性，加之管理人員和經(jīng)費的不足，城管人員在城市管理中往往是打“突擊戰(zhàn)”、“疲勞戰(zhàn)”，形不成長效管理的格局，一些長期困擾城市環(huán)境面貌的突出問題沒有得到有效地遏制。
5．城管執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一方面由于城市管理的對象成份復雜，一些人文化程度較低，法制意識淡薄，認為自己不偷不搶，做生意不違法，當執(zhí)法人員依法進行管理時，跟執(zhí)法人員胡攪蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法。另一方面因為城市管理的對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經(jīng)營作為謀生的手段，一些市民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒
6．背街小巷、舊小區(qū)仍然是城市建設與管理中的弱項。從整體情況看，城區(qū)主干道路面建設和道路兩側(cè)建筑、綠地、微景觀建設等均取得了較大進展，城市面貌有了很大改觀，但是，城市中的背街小巷、舊居民小區(qū)因為維護經(jīng)費投入不足、改造速度較慢等原因，老化、破損嚴重，影響了城市的美觀，阻礙了城市整體形象的提升。
7．城市管理體制仍然需要進一步理順。主要表現(xiàn)為市與區(qū)、區(qū)與街道、村（居）在城市管理中分工還不細，職責還不很清楚。在綠化管理方面，園林管理部門與執(zhí)法部門不是同一機構(gòu)，如遇到破壞綠地或砍伐樹木等問題，園林管理部門因為沒有執(zhí)法權(quán)，無法實施有效管理。
8．市民的整體素質(zhì)有待于進一步提高。由于部分市民對城市建設和管理的長期規(guī)劃、管理制度等認識不足，部分市民素質(zhì)較差，導致在城市建設與管理工作中，遇到了一些阻力。隨意踐踏綠地、砍伐樹木情況時有發(fā)生，故意損毀公共設施屢見不鮮；亂搭亂建、亂停亂放、亂擺攤點等行為，都不同程度的影響和破壞了城市良好形象。
9．社會參與程度不高。目前的城市管理已呈現(xiàn)“大城管”格局，單單依靠政府部門難以徹底實現(xiàn)全面的城市管理，而由于宣傳、教育等方面的原因，群眾對城市管理的認識和參與程度、以及市民素質(zhì)不高，自覺遵守法律法規(guī)的意識不強，企業(yè)參與城市管理積極性不高，還沒有完全引入競爭機制。
二、加強城市管理的對策與建議
1．提高各級領導對城市管理的認識，把政府履行城市管理職能擺在突出的位置。首先，要確定城市管理優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。其次，要把城市管理納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和政府目標管理。實現(xiàn)城市管理工作計劃與任務，定性與定量，務虛與務實的方略性調(diào)整。
2．理順城市管理體制，明確管理職能。根據(jù)我市區(qū)劃調(diào)整的實際，結(jié)合城市管理工作的實踐，城市管理必須實行“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的體制。
3．加強城市規(guī)劃，建設和管理，完善城市公益設施建設。在我市新一輪城市總體規(guī)劃的基礎上，要抓緊進行城市道路交通網(wǎng)絡、供水排水、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等專項規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃的編制工作。根據(jù)規(guī)劃及時建立城市公益性基礎設施項目庫，以規(guī)劃建設的時序來安排指導基礎項目建設的先后順序，切實改變項目建設的隨意性。
4．建立高效能的城市管理運作機制。一是要建立目標管理責任制。二是建立社會參與機制。三是建立綜合考核監(jiān)督機制。建立行政監(jiān)督機制，把城市管理績效作為考評各級政府和相關責任人政績的主要指標。建立輿論宣傳監(jiān)督機制，利用報紙、廣播、電視等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。
5．強化市民教育和輿論宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
（1）堅持以人為本，廣泛、深入地開展宣傳教育活動。人是一切工作的最終決定因素，城市管理的效果最終取決于市民素質(zhì)的提高。必須堅持以人為本的原則，運用各種途徑和方式強化對市民的宣傳教育。
（2）建立健全執(zhí)法保障機制。一是財政保障。二是城管執(zhí)法公安保障。三是強制執(zhí)行保障。 6．加快舊城改造，解決背街小巷、舊小區(qū)存在的遺留問題。背街小巷的破損已經(jīng)嚴重影響了城市的美觀，影響了居民的生活，建議市、區(qū)政府及相關部門對城區(qū)所有背街小巷進行梳理排隊，按照先急后緩的原則，逐條解決。
7．進一步理順城市管理體制。
（1）職能定位要準確。首先在形式上，避免走向兩個極端：即事無巨細、統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端；全盤推向市場、由市場主宰的職能虛位極端。合理的職能定位，一是能體現(xiàn)出宏觀指導性，如訂立法律規(guī)章、頒發(fā)政策等；二是能體現(xiàn)出市場性。
（2）價值取向上，應該體現(xiàn)出“強其所應強、弱其所應弱”的職能定位。
（3）在組織機構(gòu)的數(shù)量上，應該體現(xiàn)出精簡性。在城市管理機構(gòu)的設置中，應按照最低數(shù)量原則設置部門和職位，科學地分解職能，減少職位設置，杜絕閑職和冗員，做到每個職位都定事定責。
加強綜合執(zhí)法。城市管理中專業(yè)執(zhí)法部門較多，有行政執(zhí)法職能就要成立執(zhí)法隊伍，不僅政出多門，而且橫向配合與銜接一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強綜合管理勢在必然。
8．加強精神文明建設，努力提高市民素質(zhì)。從城市管理來說，管理對象和服務對象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強精神文明建設，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動，作為城市管理和精神文明建設的基礎。
9．堅持依靠人民管理城市，提高社會參與城市管理程度。要管理好一座現(xiàn)代城市，必須堅持以人為本，依靠廣大人民來管理，要注意調(diào)動各方面的積極性。
杭州市地鐵建設的遠期規(guī)劃到2050年，對杭州市而言，地鐵建設是長達半個世紀的“常態(tài)化”影響，城市管理能力將受到極大考驗。地鐵車站建設需要明挖路面，需要進行眾多管線的遷改，需要停用或遷改包括綠化、公交車站、公共自行車在內(nèi)的基礎設施；在盾構(gòu)推進中，需要排除行進途中遇到的包括橋樁、管線等各種障礙，遇到巖石路段需要采取爆破方法掘進；更需要通過加強和改進城市管理的方式方法，進行相應的、有針對性地處理，以求最大限度降低地鐵建設帶來的影響。
一、城市安全受到的影響和對策
一是地鐵施工屬于戶外工程，施工現(xiàn)場土壤質(zhì)地、地下水情況、天氣原因等都有可能導致事故發(fā)生。常見的事故類型包括塌方、滲漏和涌砂（杭州市已發(fā)生過地鐵坍塌事故）。二是由于地鐵工程情況復雜，制定方案時難以將所有因素考慮詳盡，施工中容易遇到意外情況，比如煤氣管道泄露、電力線路破損，可能引發(fā)的危害是不可想象的。三是地鐵施工需要大量人員、物質(zhì)集中在施工現(xiàn)場，多道作業(yè)同時進行，彼此間難免會有干擾。這就需要工程管理人員進行行之有效的管理，保障工程進展平穩(wěn)有序。
對策：一是在工程設計階段，應對項目選址區(qū)域進行全面的地質(zhì)信息勘察，確保地鐵工程與地下管線及其他建筑設施的安全。對施工范圍內(nèi)的管線必須實地探明，遷至施工范圍之外；對廢棄不用的雨（污）水管不能簡單地采取封堵措施，而要填實，防止往里面漏泥，以確保安全。二是加強施工過程中的監(jiān)管監(jiān)測工作，通過檢測技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)測項目主體及周圍環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)、排除安全隱患和危險因素。三是加強人員的安全教育培訓，制定安全施工責任制、危險源控制管理措施及方案，提升地鐵施工現(xiàn)場管理的有序性。三是做好施工現(xiàn)場標識管理，定期檢查消防設施，定點督察違章操作，明確工作區(qū)域劃分，嚴格專業(yè)人員持證上崗。
二、渣土管理受到的影響和對策
根據(jù)規(guī)劃，2022年杭州市地鐵建設的總里程將達到450公里，相比目前增加了380公里，增長的線路主要在地下，站點則達到150個左右，在建和開通的站點將增加2倍?？梢灶A見，杭州市日產(chǎn)生的渣土量將會快速增加，如杭州地鐵2號線西北段18標段有約40萬方渣80萬噸。根據(jù)測算，一輛載重25噸左右的渣土車需要3.2萬車次才能運完40萬方渣土，可見渣土的運輸量非常繁重。大型渣土運輸車輛不僅會造成堵車、泥沙拋灑、空氣污染，而且還會帶來道路交通隱患，對城市的道路橋梁造成損害。此外還有及時消納的問題，迫切需要大量的消納場地。
對策：一是按照就近方便的原則，編制渣土消納場地規(guī)劃，科學測算渣土出土總量，因地制宜配置一定比例的消納場地或中轉(zhuǎn)場地，提前做好消納場所的準備工作。二是規(guī)范建設重點面向地鐵工程渣土的消納場地，推進跨區(qū)域渣土消納場地建設，進行跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃。三是提高渣土的利用效率。根據(jù)地鐵工程出土渣土的種類分類堆放，擴大建筑渣土的利用范圍。比如，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和景觀建設，可以考慮通過渣土堆放打造人造景觀，改善人居環(huán)境；開發(fā)渣土利用新技術(shù)。利用渣土含沙量較高的特性，提取沙子作為建筑用材。
三、道路交通受到的影響和對策
一是引起道路交通擁堵。地鐵建設需要分時分段占用一部分道路，由此會擠壓社會車輛和行人的通行空間，增加了擁堵的可能性。特別是原本就很擁堵的主城區(qū)，工程建設對道路管理的挑戰(zhàn)更加巨大。二是加大了行人出行的管理難度。地鐵施工占用道路給市民出行帶來了不便，原本可以直行的道路需要繞路才能通過。部分行人會不遵守交通規(guī)則，橫穿馬路搶紅燈，造成道路交通混亂，難于管理。三是加大了車輛出行管理的難度。地鐵施工造成部分路段全線封閉或部分封閉，車輛必須繞道行駛。四是影響道路交通管理部門，需要相關部門緊密協(xié)調(diào)。
對策：一是地鐵建設必須堅持把實事辦實、把好事辦好的原則，不能因為是“國字頭”的重點項目、“中字頭”的施工單位、重大的民生基礎設施工程而忽視市民出行。二是在建設過程中應堅持不輕易占一條道，不輕易遷一棵樹，不輕易用一方地。要學會在“螺絲殼”里做道場，通過細化建設工期，防止一次圍擋面積過大或圍而不用，過多占用道路資源。三是通過硬化綠化帶、統(tǒng)籌非機動車道、人行道資源，必要時可以借用周邊土地，還出一條車道，確保道路基本通行。四是需要臨時交通改道的道路，必須確保通行質(zhì)量，防止道路破損，影響通行。五是交通主管部門要實施合理詳細的交通出行規(guī)劃，制定交通管制和疏導方案，嚴格控制部分繁忙路段的通行車輛，實現(xiàn)合理的交通分流。六是根據(jù)地鐵建設的需要，提前預判哪部分路段的交通可能會受到影響，通過提前設立相應的人行通道，緩解交通擁堵，方便公眾出行。
四、市容環(huán)境受到的影響和對策
一是工地附近路面開挖。根據(jù)實地走訪調(diào)研，地鐵施工場地附近通常會出現(xiàn)不同程度的路面破壞，主要包括重型機械設備施工擠壓，造成工地圍擋路面受損；道路改造時造成的路面受損；部分臨時便道路面不平整。二是工地附近綠化占用。地鐵建設項目主要在城市建成區(qū)，工程施工建設會占用一定的原有綠化，而且占用后很難就近增加綠化覆蓋。特別是在道路改造和建便道時占用路邊綠化，甚至把泥沙碎石等堆放在綠化地帶，項目完工后又沒有及時進行清理。三是工地構(gòu)筑物立面污損。地鐵建設工地的圍擋范圍大，有的一擋就是幾年，成為市容環(huán)境管理的負擔。
對策：一是施工進場之前需要協(xié)調(diào)城管、交通、園管、住建等相關部門和施工單位，明確施工單位文明施工合同條款，提高文明施工費標準。同時要成立相應的現(xiàn)場快速反應機構(gòu)，建立方便聯(lián)系的微信群，以便及時處置施工過程中居民群眾的投訴和意外問題。二是為保持市容整潔，施工單位應堅持文明作業(yè)，材料、機具碼放整齊，建筑工地設置完全圍擋并保持圍擋整潔無破損，及時清運渣土廢料，做到合理施工，減少路面破損，項目完工及時清理、平整現(xiàn)場。三是城市管理的相關部門要對沿線市政、公用、供電、通訊交通等受到施工影響的設施，保持其完好和整潔。四是加大宣傳力度，引導沿線居民群眾，配合政府部門、施工單位，保持圍擋等筑物及路面整潔，維護沿線綠化地帶。
五、商業(yè)經(jīng)濟受到的影響和對策
一般而言，地鐵沿線兩側(cè)基本上是商業(yè)較為發(fā)達的地帶，分布著眾多的商業(yè)網(wǎng)點，地鐵建設將對沿線商業(yè)造成一定影響。一是因工程需要，商業(yè)網(wǎng)點遷移、關閉或拆除。這就要求城市管理部門合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織好商業(yè)網(wǎng)點遷移、關閉或拆除，合理安置業(yè)主，提供政策解讀和必要的服務。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點，但是由于地鐵施工對周邊環(huán)境的影響，比如圍擋、道路改造、堆放土方材料等，不可避免地會造成購物環(huán)境品質(zhì)下將，客源減少。
對策：一是針對地鐵沿線商業(yè)網(wǎng)點較多的特點，需要對拆遷的網(wǎng)點進行合理劃，分批次、有秩序地進行拆遷，并對其進行適當補貼或在其選址繼續(xù)經(jīng)營時給與政策上的優(yōu)惠。二是雖然沒有受到拆遷影響、繼續(xù)經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點，由于經(jīng)營環(huán)境受到影響，將會受到一定程度的經(jīng)濟損失。但是隨著地鐵建成，購物環(huán)境將會改善，這些業(yè)主將會受益，無形中是對這些業(yè)主的事后補償。因此對于經(jīng)營環(huán)境受到影響的業(yè)主，在地鐵建設的合理施工期內(nèi)，沒有必要給予補貼或政策優(yōu)惠。同時，還需要加大宣傳地鐵開通對商業(yè)環(huán)境的改善作用，取得這些業(yè)主對地鐵建設的支持和配合。
六、居民群眾生活受到的影響和對策
一是影響出行。地鐵建設造成公交改道、站臺遷移、道路封閉改造、路面坑洼等，都會影響居民群眾的生活質(zhì)量。二是影響居住環(huán)境。安靜的環(huán)境是居民群眾正常生活的重要保障。但是由于地鐵施工，沿線的居民群眾要承受過往車輛，地鐵站點的起重機、挖掘機、水泥攪拌機產(chǎn)生的噪音。三是影響空氣質(zhì)量。地鐵建設產(chǎn)生的揚塵嚴重影響空氣質(zhì)量，進而影響居民群眾的生活質(zhì)量。地鐵建設造成揚塵的因素主要包括堆放的土方干燥后產(chǎn)生的揚塵、用路渣回填開挖時因刮風引起的揚塵和水泥攪拌時的揚塵。
對策：主管部門、施工單位要對地鐵項目現(xiàn)場施工進行合理調(diào)整，科學安排，嚴要求，勤監(jiān)管，把好每一個關口，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理。一是嚴格防止工地場塵，采取覆蓋措施，加密路面灑水頻次。二是針對噪音，嚴格控制夜間施工，可將產(chǎn)生噪音較大的工種調(diào)整到白天。三是針對圍擋破損、表面不整，要做到經(jīng)常清潔，及時補缺。四是針對綠化破壞要加強控制，減小占用，竣工之后及時做好清理和補植。五是對周邊建筑要加強觀測，合理設計施工方案，防止侵害其安全。六是對施工范圍之內(nèi)、受到影響的公交車站臺、公共自行車租賃站點等市政設施，要做到盡量就近改遷，減少對居民群眾的影響。七是道路鋼板必須采取減震降聲措施。八是嚴格管理渣土運輸車輛，防止遺撒。
七、結(jié)語
針對地鐵建設影響城市管理的主要方面，城市管理部門在重點關注市容環(huán)境、道路交通、渣土運輸、城市安全、商業(yè)經(jīng)濟、居民生活的同時，需要完善政府各部門之間的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮軌道交通建設工作領導機構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮作用，明確各成員單位的管理范圍和相關職責，杜絕推諉扯皮。在具體的實施過程中，出現(xiàn)重大問題應由軌道交通建設工作領導機構(gòu)進行統(tǒng)一調(diào)度，指定責任部門，限定完成時間，并將完成或?qū)嵤┣闆r及時反饋。領導機構(gòu)要嚴格監(jiān)督，根據(jù)實際情況靈活增減人力，切實保障地鐵建設有效、有序進行，提升城市管理的效率和效應。
此外，需要提升風險問題的實際解決能力。比如，可在模擬（模型）分析的基礎上，預先進行反復修改，做好相應的控制預案；在實際操作的過程中，施工單位要精心組織、合理安排、科學調(diào)度，從嚴執(zhí)行規(guī)劃以及相關部門的“剛性”要求，針對遇到的實際困難和居民群眾的反映，可在確保工程順利推進的基礎上，靈活調(diào)整工序、時間和方式，為城市管理助力。管理部門必須做到跟蹤工程進度，了解工程沿線居民群眾的意見建議，分析產(chǎn)生問題的原因，及時提出應對措施。同時，還要預測下一階段可能產(chǎn)生的影響，提前做好應對準備。
參考文獻
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一、無錫市城市管理體制機制基本情況
2007年，根據(jù)無錫市委、市政府《關于進一步改革和加強城市管理工作意見》（錫委發(fā)[2007]36號）的統(tǒng)一部署，撤銷原各區(qū)的城市管理行政執(zhí)法部門，將執(zhí)法隊伍實行垂直市城市管理行政執(zhí)法局管理，相對集中行使行政執(zhí)法職能，同時在集中管理事權(quán)的基礎上，放了部分管理事權(quán)。
2012年，為進一步加強各區(qū)在城市管理工作中的屬地責任，調(diào)整了市城市管理行政執(zhí)法體制，將原垂直管理的行政執(zhí)法隊伍下移各區(qū)，各區(qū)設立城市管理行政執(zhí)法部門，形成了目前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理體制。無錫市城管委及其辦公室（以下簡稱“市城管辦”）組織、協(xié)調(diào)指導各級開展城市管理工作，各區(qū)城管委及其辦公室積極完成市城管委及其辦公室下達的任務，爭創(chuàng)無錫市“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)優(yōu)勝城區(qū)。在這一體制下，無錫市開展城市管理工作實現(xiàn)了“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考核”工作要求，雖然有利于全面貫徹落實市委、市政府確立的全市城市管理工作的總體目標和要求，但同時也導致各區(qū)城市管理工作難以形成各自的區(qū)域特色和個性化發(fā)展。另一方面，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評注重“以塊為主”忽視“條”與“塊”的結(jié)合，“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評對象是各區(qū)政府，市政府職能部門未列入“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，“條”與“塊”在城市管理中的協(xié)同作用就缺乏緊密性。
按照市委、市政府關于加快“四個無錫”和“四城”建設的要求，城市管理體制需要各區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，凸現(xiàn)各自個性地開展城市管理工作。同時，也需要發(fā)揮其他涉及城市管理相關部門的管理作用，相互協(xié)調(diào)，條塊結(jié)合，才能全面完成城市管理工作的任務。
二、對城市管理體制建設的相關建議
城市管理工作主要涉及國土、規(guī)劃、建設、公安、交通運輸、工商、房管、城管等主要政府職能部門的職能工作，這就需要這些職能部門相互配合、協(xié)作，形成合力，才能加快實現(xiàn)城市管理工作的目標。
（一）健全市級監(jiān)督指揮機構(gòu)。由于目前無錫市城市管理涉及的各項工作分別由各職能部門承擔管理責任，而數(shù)字化城管平臺在信息采集、指揮派遣、案件處置和績效考評等功能尚未發(fā)揮，承擔市各職能部門之間的指揮、調(diào)度、監(jiān)督功能的市城市管理監(jiān)督指揮中心尚難發(fā)揮作用。因此，要盡快完成數(shù)字化城管平臺建設，發(fā)揮其以考核評價為基礎并涵蓋信息采集、指揮派遣、案件處理功能等。
（二）完善城管創(chuàng)優(yōu)考評體制。城市管理主要包含著對土地合法使用、依法建設，市政綠化的管護，市容市貌秩序、環(huán)境衛(wèi)生保潔，環(huán)境保護、環(huán)境美化，交通秩序、交通運輸，建設工地等的規(guī)范與管理，這些管理職能分別在市級相應的職能部門，各職能部門在城市管理工作中發(fā)揮的作用大小直接關系到全市城市管理工作成效，因此應建立對區(qū)級部門間的縱向工作評價體制，把各部門縱向評價的成績按照評價分值的權(quán)重匯集成城市管理工作績效，科學、公正、全面地反映各區(qū)城市管理成效，使考評更具公信力。
（三）完善管理責任檢查體制。要改變目前職能部門重審批許可、輕跟蹤管理的現(xiàn)象，嚴格按照“誰審批誰管理”“誰收益誰管理”的原則，加強審批許可的全程跟蹤管理，防止發(fā)生“一批了之”和批后不抄告基層，但把管理責任落到基層的現(xiàn)象，一方面市職能部門要加強對審批許可項目的跟蹤管理，另一方面要把審批許可情況抄告基層，發(fā)揮屬地管理作用，切實履行對審批許可項目的監(jiān)管責任，杜絕應申請人未按審批許可要求實施，形成違規(guī)違法案件被查處。同時要防止因行政處罰相對集中行使后，出現(xiàn)以處罰代替管理的現(xiàn)象，更要防止行政處罰權(quán)被相對集中行使，把本部門的管理職能自行弱化，依靠執(zhí)法部門通過執(zhí)法查處措施實現(xiàn)管理的情況發(fā)生。
（四）完善激勵創(chuàng)新的體制。要對各區(qū)在城市管理中的創(chuàng)新舉措形成激勵體制，各區(qū)根據(jù)各自的特色，有重點地對能體現(xiàn)本區(qū)域風貌的城市管理工作，在人力、財力、物力上進行了重點投入，并取得了較好的效果，對這些特色創(chuàng)新工作不僅要在榮譽上體現(xiàn)激勵，還應在資金扶持上給予鼓勵，調(diào)動各區(qū)的創(chuàng)新工作積極性。
三、對城市管理機制完善的思考探索
目前，無錫市主要通過市城管辦（市城管局）組織開展的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評的措施，調(diào)動各區(qū)在城市管理工作中的積極性。近10年來的“太湖杯”城管創(chuàng)優(yōu)考評，讓各區(qū)明確了市容市貌管理工作的要求、責任、標準，改善了各區(qū)的市容環(huán)境面貌。但是目前這種一杯統(tǒng)攬、責任目標相對單一、條塊分割的機制，已難適應城市化建設的步伐。群眾也不再是只追求生活環(huán)境市容有序、環(huán)境衛(wèi)生整潔，而是隨著生活由小康轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，追求更高層次的環(huán)境美化、安全、時尚休閑的學習生活和工作環(huán)境。對此，無錫市城市管理機制應當進一步完善。
（一）建立群眾參與的評議機制。各區(qū)的城市環(huán)境改善，一方面要經(jīng)過政府多年的建設成果積累和不間斷的管理成效延續(xù)，另一方面要有廣大群眾的維護愛護。因此對一個區(qū)的城市環(huán)境的評判最有發(fā)言權(quán)的是居住和往來于這一區(qū)域內(nèi)的群眾，最能客觀公正作出評判的也是這些群眾。這是因為他們能經(jīng)?？吹健⒂龅?、感受到環(huán)境的優(yōu)劣變化，而不是單純的根據(jù)每年完成的指標情況來評判某一區(qū)域的城市管理工作成效。通過群眾評議，吸收群眾的評議意見，能更好地更真實在反映區(qū)域的城市管理工作成效。
一、樹立城管法律對象數(shù)據(jù)庫。為進步治理和處分的壓服力，進步任務效率，進步治理規(guī)范，削減與治理對象之間的矛盾。詳細施行辦法：1、分門別類，針對各類治理對象樹立一個數(shù)據(jù)庫，從市城市治理近況實踐，首要可分為以下幾類：臨街運營戶，暫時攤販，告白運營公司，修建公司，房地產(chǎn)公司，大型市場貿(mào)易綜合樓等。2、運用“檔案袋”治理法，使正常的法律有情有理。對治理對象的違法違章行為，改動以往純真的口頭壓服，將每一次的口頭教育進程都構(gòu)成相關資料，進行具體的記載：如臨街運營戶，店名，地址，雇主姓名，身份證號碼，聯(lián)絡方法，運營情況（好、較好、普通、較差、差等五個品級）、共同治理狀況（優(yōu)、良、普通、較差、差等五個品級），違章現(xiàn)實（對每次違章狀況、處分狀況進行注銷），非凡狀況（雇主的實踐堅苦等），以便在法律有理有據(jù)。
二、成立聯(lián)動中間進步法律效率。城管法律人員對某個當?shù)剡M行了突擊、徹底管理，大張旗鼓，但法律人員一走，躲起來的小商販就持續(xù)占道運營，如許既糜費人力、物力、又降低了當局部分的威信。模仿公安成立“110”，成立市城管部分的“110聯(lián)動”綜合法律中間，由市各本能機能部分的專業(yè)人員構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)了狀況，批示中間可以一致、疾速作出反響，實時處置。
三、對有證攤位施行“一卡通”。建議對規(guī)劃設置的有證攤位進行計分制審核，對每個攤位樹立卡片式檔案，施行“一卡通”，每卡累計12分，一旦發(fā)現(xiàn)運營戶有違章運營的行為就予以扣分，如12分扣完則作廢下一年的運營資歷，對顯示優(yōu)越的運營戶，在次年獲取攤位運營資歷時優(yōu)先思索，并可以恰當減免攤位衛(wèi)生費作為獎勵。
四、組建城市治理違章處置中間。跟著構(gòu)建調(diào)和社會的具體推進，以及城市治理體系體例的不時完美，社會對城管法律的要求越來越高，若何進一步標準城管法律行為，完成城管法律的公開、公道、公平，進步城管法律效能，削減城管法律膠葛，已成為推進城管法律標準化，構(gòu)建調(diào)和城管的內(nèi)涵需求。立異行政法律形式，組建城市治理違章處置中間，完成城管法律查詢?nèi)∽C與行政處分相別離，讓城管法律以全新的方法與相對人和群眾面臨面接觸，使之成為處置違章、宣傳法律、效勞群眾的新平臺，已成為城管法律進步路途中的急迫需求。樹立城管法律違章處置中間合適當時城管法律日趨復雜化的客觀狀況，有利于進步城管法律程度，推進城管法律的標準化、準則化，加速調(diào)和城管的構(gòu)建措施。
五、樹立建立工地綜合治理信息平臺。建立工地渣土泥漿拋灑滴漏已成為影響市容市貌的嚴峻問題之一，建議探究協(xié)調(diào)建立主管部分構(gòu)成結(jié)合反省組，展開一次專項整治運動，對建立工地進行反省，集中處理修建工地、市政工地文明施工、渣土泥漿運輸拋灑滴漏等方面存在的問題。并將反省中發(fā)現(xiàn)的問題、各工地的整改狀況和處置后果進行傳遞。在此根底上，在結(jié)合嚴管重罰的還和建立主管部分一起樹立起工地綜合治理信息平臺，應用收集資本，將各工程項目標施工進度、違章記載等信息聚集到一致的信息平臺，將此治理信息歸入到該工地的創(chuàng)立評優(yōu)任務之中，完成資本共享共管，到達從泉源到終端治理起建立工地渣土泥漿拋灑滴漏的結(jié)果。
六、建議設置舊貨調(diào)劑點等運營場合。小商販擺攤運營也是出于生涯所迫，建議對小商販不要一味地圍追切斷，而應給他們供應恰當?shù)纳羁臻g。比方連系實踐恰當開放某些路段（不影響居民歇息的），規(guī)則在必然工夫答應小商小販從事一些暫時運營，并規(guī)則運營者要堅持四周情況整潔；又如跟著城市建立歷程加速，城區(qū)呈現(xiàn)大片拆遷曠地，這些曠地鄰近往往都是在老社區(qū)鄰近，在鄰近生涯的居民往往對擺攤運營有市場需求，建議能否可協(xié)調(diào)聯(lián)絡相關單元將現(xiàn)有曠地充沛應用，設置舊貨調(diào)劑點等暫時擺攤場合，并對運營場合做好維護治理任務。如許既可豐厚居民生涯，也為擺攤?cè)藛T、下崗賦閑人員再就業(yè)等供應了運營場合，能有用緩解城市治理現(xiàn)有法律力氣難以應對路途亂擺攤的治理壓力。充沛表現(xiàn)當局“以報酬本”，構(gòu)建調(diào)和社會的在朝理念。
