時(shí)間：2023-07-25 16:33:25
序論：在您撰寫發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在的問題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.村級(jí)班子建設(shè)滯后。一是村級(jí)組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對(duì)基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展;干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級(jí)組織作用的發(fā)揮。二是村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全?，F(xiàn)在農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級(jí) 班子 ，主要是因?yàn)榇甯刹康倪x拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時(shí)足額兌現(xiàn)誤工報(bào)酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。
2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營土地面臨法律困境
“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來源，經(jīng)營土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。”憲法規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地;集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足;沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭議，集體就要遭受損失。
3.村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動(dòng)，這種模糊的制度不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時(shí)也導(dǎo)致村民對(duì)村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心;二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時(shí)村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性;三是財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。
4.集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢
農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
二、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.提高村干部綜合素質(zhì)。一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地，采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式，對(duì)農(nóng)村干部加強(qiáng)輪訓(xùn)，提高村干部駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是加強(qiáng)村支書隊(duì)伍建設(shè)，把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、頭腦活、有號(hào)召力的黨員請進(jìn)來擔(dān)任黨支部書記。三是逐步提高與完善村干部的報(bào)酬和激勵(lì)機(jī)制，解決他們的后顧之憂。
2.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。一是成立村集體財(cái)務(wù)管理中心，完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的職能;二是堅(jiān)持按村級(jí)典章辦事，增強(qiáng)村干部調(diào)配使用集體資金的約束力;三是規(guī)范和完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮專職監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。
3.增強(qiáng)政策扶持力度。一是加大資金扶持。加大政府財(cái)政投入，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用擔(dān)保。二是制定優(yōu)惠政策。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在用地、稅收、信貸、用電等方面，各有關(guān)部門都要給予政策優(yōu)惠，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-02-0023-1
1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
梨樹縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)大縣，2011年全縣糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷新高，超過50億斤，全縣295個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口超過60萬。2011年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入為2573萬元，其中：經(jīng)營性收入118萬元，占總收入的5%；發(fā)包及上交收入為175萬元，占總收入的7%；補(bǔ)收入為1962萬元，占總收入的76%；其他收入為318萬元，占總收入的12%。集體經(jīng)濟(jì)總支出2249萬元，其中：干部報(bào)酬支出為1045萬元，占總支出的46%，（占補(bǔ)收入的53%）；他各項(xiàng)支出為1204萬元，占總支出的54%。無經(jīng)營收入的村為244個(gè)，占總村數(shù)的83%。
2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的主要問題
2.1 村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的收入來源渠道狹窄
從當(dāng)前我們統(tǒng)計(jì)掌握的情況看，村級(jí)收入的主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助收入，只有極少數(shù)的村有一點(diǎn)發(fā)包收入和資產(chǎn)處置收入，靠近102線和四梨線，梨十線周邊的村因?yàn)檎髡嫉赜幸徊糠滞恋匮a(bǔ)償費(fèi)收入，絕大部分的村也將集體的預(yù)留地隨著二輪土地發(fā)包一次性包發(fā)到底，沒有穩(wěn)定的收入來源支撐村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大。
2.2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)支出不斷上升
近三年來村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金由過去的3.8萬元，增加到6.8萬元，增加的轉(zhuǎn)移支付資金絕大部分增加到村干部報(bào)酬中去了，只有少量的資金用于彌補(bǔ)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)的不足。特別是近幾年的村村通工程，需要村級(jí)配套的資金，基本上是空頭，極個(gè)別通過處置預(yù)留地和林地等資產(chǎn)彌補(bǔ)一部分，大部分是空缺，形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新的債務(wù)，擴(kuò)大了村支出的范圍和數(shù)額，直接影響到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3 村級(jí)集體資產(chǎn)難以盤活，債權(quán)不能得到有效清收
村級(jí)固定資產(chǎn)賬面余額很大，但多數(shù)是有賬無物或賬面價(jià)值大，實(shí)際價(jià)值小，更多的是閑置無用的廢舊資產(chǎn)。目前全縣各項(xiàng)收款（即欠村級(jí)組織的債權(quán)）在全社會(huì)的大背景下，沒有有效的政策和法規(guī)進(jìn)行約束，特別是稅改前尾欠的稅費(fèi)額度很大，很多農(nóng)民認(rèn)為聽話的吃虧，挑皮搗蛋的占便宜，也是近年來農(nóng)村公益事業(yè)、一事一議難操作，議不成的主要原因。
2.4 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)債沉重
由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)原因，多年來村在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、村兩委換屆、村村通工程、一事一議和新農(nóng)村建設(shè)等超越自身實(shí)際能力的支出，產(chǎn)生大量的新生債務(wù)，債務(wù)的本金又在繼續(xù)衍生新的利息債務(wù)，結(jié)果是事干了，欠了一大堆無力償還的債務(wù)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村干部造成的困惑和煩惱是不言而喻的。
3 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑和保障措施
曾經(jīng)在國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始走到今天，走過了一條由強(qiáng)變?nèi)酰扇踝儫o，從輝煌走向低谷。原因是多方面，如何改變這一現(xiàn)狀，是各級(jí)政府十分關(guān)切的事情，如何破解這一難題，短時(shí)期內(nèi)很難找到能使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的捷徑和行之有效的辦法，要改變目前的狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)從抓基礎(chǔ)，抓本質(zhì)，抓長遠(yuǎn)上做起，不能急躁，不能脫離農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)去研究和解決集體經(jīng)濟(jì)如何走出低谷，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手做起。
3.1 著力提高村級(jí)兩委班子的建設(shè)水平
說到底大到一個(gè)區(qū)域，小到一個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開組織隊(duì)伍建設(shè)和人才建設(shè)。村級(jí)兩委班子的組織建設(shè)化程度和抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力，直接考驗(yàn)著一個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此建議，一是適當(dāng)延長兩委班子的換屆間隔時(shí)間，保持兩委班子的相對(duì)穩(wěn)定；二是盡快推進(jìn)和鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生選派到兩委班子中擔(dān)任實(shí)職；三是有計(jì)劃分階段的實(shí)施村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)，解決他們的后顧之憂，使他們能夠有更多的精力和時(shí)間去抓組織建設(shè)。
3.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
到今年為止，全省利用3年時(shí)間已經(jīng)把村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金在原來的基礎(chǔ)上增加了3萬元。大的村已達(dá)到6.8萬元。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面的支出成本都在提高，轉(zhuǎn)移支付資金中，干部報(bào)酬一項(xiàng)就占去60至70%，各項(xiàng)辦公成本也在不斷的提高。因此，目前轉(zhuǎn)移支付資金雖然較過去有大幅度的增加，但原有的基礎(chǔ)低，增加后的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼仍然是低水平的，沒有更多的可用資金投入到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上面，所以，適當(dāng)逐年的增加轉(zhuǎn)移支付資金是十分必要和客觀的。
3.3 健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制支出
我們目前建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化“三資”服務(wù)中心，無論是從制度保障，還是從業(yè)務(wù)管理上，已從根本上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的問題，但是在資金使用上，還沒有從實(shí)質(zhì)上解決量入為出，有多大能力就辦多少事的問題，有很多超越自身能力和實(shí)際的建設(shè)工程，形象工程，減少公益事業(yè)建設(shè)要求村級(jí)配套的比例和額度。
3.4 加大對(duì)村級(jí)債務(wù)的化解力度，減少村級(jí)債務(wù)的剛性利息支出
目前，村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重困擾著各級(jí)干部，建議上級(jí)部門加快推進(jìn)化解村級(jí)債務(wù)的進(jìn)程和化解力度，使各級(jí)干部能夠有更多的精力和時(shí)間來抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
3.5 積極探索發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的各種途徑
近年來，各地紛紛積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好處也不斷體現(xiàn)出來，與此同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題也日益凸顯，這些問題值得我們重視，主要表現(xiàn)為：
1 發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題
1.1 缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
1.2 意愿不強(qiáng)。村干部客觀上對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營成功了――成果是集體的；經(jīng)營失敗了――群眾要埋怨，債務(wù)難化解”，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。原有村辦企業(yè)都已然改制，重新強(qiáng)調(diào)由村班子集體經(jīng)營“屬于全體村民”的股份制市場主體，在機(jī)制體制上看也存在矛盾，難于有大的作為。
1.3 管理難度加大，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，使部分干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，部分干部怕搞砸了受埋怨，思想上有顧慮；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)，思想上有阻力。
1.4 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問題。
2 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
2.1 增加農(nóng)民收入，為集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充實(shí)力
農(nóng)民個(gè)體的貧富在一定程度上影響了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民富裕了，反過來又能增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入。所以要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，圍繞農(nóng)民需求和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)范圍，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)自主投資、自主經(jīng)營，瞄準(zhǔn)市場，選擇適合家庭經(jīng)營的投資少、見效快、效益好、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，使農(nóng)民愿意投資經(jīng)營，并且在經(jīng)濟(jì)上承受得起。對(duì)于有發(fā)展前景的，社區(qū)集體也可以投入啟動(dòng)資金、場地、房屋等參股，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。
2.2 強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制創(chuàng)新，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。一是要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)班子素質(zhì)，幫助村班子建設(shè)適合村實(shí)際的工作領(lǐng)導(dǎo)體制，重點(diǎn)解決好目前比較普遍存在的決策盲目、債權(quán)不清、缺乏約束等問題，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能按市場化要求運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)債、權(quán)、利緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)內(nèi)在活力。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理機(jī)制，要針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的對(duì)策，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平，確保集體資產(chǎn)的保值、增值。對(duì)集體資產(chǎn)，無論是土地、果園等資源，還是小型水利設(shè)施等固定資產(chǎn)，凡是不再由集體直接經(jīng)營的，都要合理確定集體與承包、租賃者之間的分配關(guān)系，加強(qiáng)承包、租賃合同的動(dòng)態(tài)管理，防止集體資產(chǎn)流失和分配過分向個(gè)人傾斜。
2.3 加大激勵(lì)扶持，優(yōu)化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)列入農(nóng)村經(jīng)工作的總體規(guī)劃中，各級(jí)黨委政府要切實(shí)制定好本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，合理確定指標(biāo)，組織職能部門抓好實(shí)施，并從信息、人才、技術(shù)、立項(xiàng)等方面給予幫助。二是各級(jí)財(cái)政應(yīng)每年安排一定數(shù)額的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，重點(diǎn)扶持集體經(jīng)濟(jì)年收入在1萬元以下的薄弱村。要整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金和項(xiàng)目投入適度向發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)傾斜。農(nóng)村信用社等金融部門應(yīng)安排一定的貸款扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在稅收、工商管理上，對(duì)村級(jí)興辦的集體企業(yè)和各種經(jīng)營項(xiàng)目適當(dāng)給予減免。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村干部制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，使村干部的報(bào)酬增長與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體積累的增加有機(jī)掛鉤，形成內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制。四是要借助外力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過招商引資、聯(lián)合開發(fā)等形式，大搞資源開發(fā)與利用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。五是加強(qiáng)對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型和事跡的宣傳，形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，一方面隨著改革開放的進(jìn)行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制成為民營企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境出現(xiàn)了改變。另外農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才的支持，因?yàn)榇蠖嗄贻p人和有知識(shí)的人脫離了農(nóng)村，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才，特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人年齡較大，知識(shí)老化，缺乏創(chuàng)新能力和經(jīng)營意識(shí)，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著生產(chǎn)缺技術(shù)，決策缺能人，產(chǎn)業(yè)缺項(xiàng)目的局面。
2.集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。農(nóng)村土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主要資源。雖然采取聯(lián)產(chǎn)承包重新賦予了農(nóng)民土地使用權(quán)，但是農(nóng)民并不能以產(chǎn)權(quán)主體的身份行使職能，集體資產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同共有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系并沒有從本質(zhì)上改變。突出表現(xiàn)在為一是土地所有權(quán)現(xiàn)行的人權(quán)屬不清，造成產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。二是土地所有權(quán)歸屬不清，所有權(quán)主體缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。
5.管理不規(guī)范。個(gè)別村組集體經(jīng)濟(jì)的合同簽訂不夠規(guī)范，發(fā)包費(fèi)、租金回收不力，造成集體雖有經(jīng)濟(jì)收入，但收入太低，有個(gè)別承包者長期拖欠承包費(fèi)，村、組收取承包費(fèi)困難。個(gè)別村委會(huì)只考慮當(dāng)前，對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，土地低價(jià)出租等資源長期發(fā)包、收入提前消費(fèi)等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、收入，造成后來班子無可開發(fā)利用資源的被動(dòng)局面。
二、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和措施
1.拓寬思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新途徑
1.1各級(jí)黨委政府要制定出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，村“一事一議”公益事業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金。優(yōu)惠政策要體現(xiàn)村級(jí)集體以土地為主資產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。鼓勵(lì)村集體將合法的存量非農(nóng)建設(shè)用地，以使用權(quán)入股、租賃等形式與其他所有制經(jīng)濟(jì)合作，依法興辦二、三產(chǎn)業(yè)，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，加大扶持力度，建立公共財(cái)政支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。
1.2要充分發(fā)揮各行政村的積極性和主動(dòng)性，實(shí)行一村一策；充分發(fā)揮各地的山林資源、農(nóng)業(yè)資源、水資源、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；采取集體投資、農(nóng)民入股和吸引工商資本投資等方式，科學(xué)開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)家樂旅游，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要綜合利用區(qū)位經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢，鼓勵(lì)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、商貿(mào)、酒店、商鋪等物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過物業(yè)出租等方法，獲取穩(wěn)定收入。結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供倉儲(chǔ)場地等服務(wù)，開辟集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技組織等合作，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)張。要盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用率。有條件的村要實(shí)施資本經(jīng)營，努力從單一資本增值轉(zhuǎn)向多種資本增值，提高集體資金利用率。
2.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。
1.存在的主要問題
1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱
目前農(nóng)村還存在著相當(dāng)大比例的薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這些不足嚴(yán)重阻礙了高速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的滯后嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，使黨支部缺乏履行領(lǐng)導(dǎo)職能，缺少為群眾提供多種服務(wù)的能力，群眾的生產(chǎn)和生活得不到更好地服務(wù)，因此他們的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力就很難得到有效的發(fā)揮，給社會(huì)帶來了很多不安定因素，從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能持續(xù)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。
1.2資源因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，隨著村級(jí)集體資源的再分配，如今村級(jí)集體組織掌握的可支配資源越來越少，特別是失去了對(duì)土地資源的控制和使用權(quán)利。因一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)很難地村里落地建設(shè)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、留用地開發(fā)等缺乏財(cái)稅、土地等方面的優(yōu)惠政策，招商引資企業(yè)入村卻得不到實(shí)惠，村集體積極性不高。村干部面臨的工作壓力很大，一方面要完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，已有很大的工作壓力，而一方面來自村民利益的要求很高，村干部難以達(dá)到兩全，普遍存在“守?cái)傤^”思想，缺乏內(nèi)在動(dòng)力。
1.3農(nóng)業(yè)資金缺乏。一些農(nóng)民在上級(jí)部門的引導(dǎo)下，逐步樹立了市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，尋找到了一些致富項(xiàng)目，但就是手頭缺乏資金，很難實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，失去了致富機(jī)遇。
1.4增收項(xiàng)目少，增收方式單一。經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然加強(qiáng)了新品種、新技術(shù)的推廣，國家大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，群眾收入得到穩(wěn)步增加。但是，增收幅度緩慢，主要原因：除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和部分從事經(jīng)營服務(wù)，外出務(wù)工收入外，幾乎沒有其他收入渠道。
1.5農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待加強(qiáng)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。目前許多農(nóng)民還是靠天吃飯，科學(xué)技術(shù)水平不高，抵御自然災(zāi)害的能力不足，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)損失慘重。一些基層單位農(nóng)技員較少，很多還兼職其他工作。盡管上級(jí)有關(guān)部門會(huì)到鎮(zhèn)村舉辦一些如科普之冬等形式的培訓(xùn)活動(dòng)，但實(shí)踐性缺乏，農(nóng)民真正能聽進(jìn)去的課程不多。
2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策措施
2.1因地制宜，發(fā)展項(xiàng)目
牢固樹立“發(fā)展才是硬道理”的理念。壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，“項(xiàng)目”發(fā)展是關(guān)鍵，要把項(xiàng)目作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要載體。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的選擇上，繼續(xù)走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、農(nóng)民自愿、各具特色”的發(fā)展路子。我鎮(zhèn)要始終抓住花椒這一特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮專合組織的作用，集中力量、夯實(shí)基礎(chǔ)、持續(xù)推進(jìn)、務(wù)求增效。要積極探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)探索以資源、場地、資金等入股的機(jī)制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)活力，提高集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。
2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要成立第一責(zé)任人為組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門人員、明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)抓本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作。要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，盤活、用足現(xiàn)有的村集體資金，防止集體資金和資產(chǎn)的流失、閑置、貶值，嚴(yán)禁對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行一次性收取承包費(fèi)和拍賣，杜絕再次成為空殼村。開展好“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作，嚴(yán)格控制開支，加強(qiáng)債權(quán)、債務(wù)清理，強(qiáng)化集體資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行收入年度審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。
2.3引導(dǎo)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)
積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。積極引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步整合農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，積極探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。探索試行“訂單式”農(nóng)業(yè)，即由公司與農(nóng)戶簽訂農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)按照訂單生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購；探索試行“公司+農(nóng)戶”式農(nóng)業(yè)，即將整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全部實(shí)行公司化運(yùn)作，公司自行負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，農(nóng)戶僅以雇工形式受聘于公司進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。這不僅有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的提高。
2.4提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息服務(wù)
建立農(nóng)村信息服務(wù)中心，加大對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售信息的收集，及時(shí)宣傳推廣極具市場竟?fàn)巸?yōu)勢的品種。充分利用各種信息服務(wù)渠道，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了信息和技術(shù)支持。通過農(nóng)業(yè)信息化取得經(jīng)濟(jì)效益，改變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)的銷售方式和銷售觀念，為農(nóng)民增收拓寬渠道、促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣以及新農(nóng)村信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
2.5加強(qiáng)農(nóng)村科普知識(shí)培訓(xùn)
一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
1.農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及加工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續(xù)被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時(shí)無刻不在挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的神經(jīng)。由于上述問題長期得不到有效解決，致使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及相關(guān)加工企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售深受其害，在某些領(lǐng)域信任危機(jī)已影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)下的國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營模式落后我國農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營模式以農(nóng)戶經(jīng)營為主，這種經(jīng)營模式的特點(diǎn)是靈活有余，經(jīng)濟(jì)不足，其主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在：規(guī)模分散，高投入低產(chǎn)出，競爭力弱，產(chǎn)品品質(zhì)差異較大，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理。
3.農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新領(lǐng)域有限且轉(zhuǎn)化低當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得明顯進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用水平仍較低。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的發(fā)展水平。此外，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國產(chǎn)大豆不敵洋大豆的重要原因之一。
二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.完善農(nóng)村金融制度。市場經(jīng)濟(jì)體制的完善要求農(nóng)村金融制度也要不斷改革和進(jìn)一步創(chuàng)新，為破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的附屬地位提供制度支持，因此，改革農(nóng)村金融經(jīng)營管理方式是當(dāng)務(wù)之急。首先，創(chuàng)新金融觀念，提高農(nóng)村的金融意識(shí)，把金融制度的完善作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營體制，進(jìn)一步增加新的金融網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)量與支農(nóng)資金供給量，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資金余缺，從而增加農(nóng)村信用社綜合資金規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，增加農(nóng)村金融市場競爭主體和創(chuàng)新主體，為非正規(guī)金融提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負(fù)面效應(yīng)減至最低。
2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題從“產(chǎn)、經(jīng)、銷”供應(yīng)鏈著手，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全問題的必由之路。而要做到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，離不開建立一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)涵蓋：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢測三個(gè)環(huán)節(jié)，并且三個(gè)環(huán)節(jié)之間要協(xié)同進(jìn)行，形成一個(gè)完備的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品檔案信息面向社會(huì)公開，使消費(fèi)者能在消費(fèi)環(huán)節(jié)夠辨識(shí)真?zhèn)?，從而徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題。
3.完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式。為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍需要對(duì)農(nóng)村市場取向改革中業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式不斷地進(jìn)行整合，才能使其具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體而言，要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息和指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)管理，一方面通過行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)能夠直接提高農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，另一方面可以在技術(shù)方面向農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，農(nóng)戶有接受技術(shù)進(jìn)步的主動(dòng)性，其效果遠(yuǎn)比政府提供的無償技術(shù)幫助好得多。這種合作經(jīng)濟(jì)組織初期可以是區(qū)域性的，其后可以是跨區(qū)域的，農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)需要，同時(shí)加入多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
4.整合農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的整合，要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)?；a(chǎn)，提高機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，普及科學(xué)技術(shù)。在搞好“產(chǎn)、經(jīng)、銷”的同時(shí)，著重發(fā)展兩個(gè)結(jié)合，即“農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合”，以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展規(guī)?；w經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)資料的股份化，合作營銷，集中人力、物力、財(cái)力，加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，徹底改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效能低下的局面。
5.深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公司化改革，加大對(duì)公司研發(fā)能力的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)一體化與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要集中在高校和科研院所，一線的生產(chǎn)部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國農(nóng)業(yè)科研存在著“產(chǎn)學(xué)脫節(jié)”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場的需要，而大筆的科研資金浪費(fèi)在與生產(chǎn)脫鉤不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。要解決上述問題，實(shí)行“研產(chǎn)一體化”是唯一途徑，政府職能部門應(yīng)加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，通過市場，科學(xué)配置不同農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目所占經(jīng)費(fèi)的比重，把好鋼用在刃上，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財(cái)政收支兩條線，鼓勵(lì)把科研實(shí)力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
6.農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待完善。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與變化的要求，應(yīng)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的保障體系的要求，使農(nóng)村勞動(dòng)者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時(shí)間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區(qū)不同領(lǐng)域農(nóng)民不同需要為出發(fā)點(diǎn)，去解決農(nóng)民的基本生存問題，這就需要在制定政策時(shí)考慮各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使不同地區(qū)的社會(huì)保障制度具有良好的可操作性。同時(shí)我國農(nóng)村社會(huì)保障方面沒有專門的法律規(guī)定或政策，必須加緊制定我國的社會(huì)保障基本法，盡快改變社會(huì)保障立法滯后的現(xiàn)狀，這是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的要求，又是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。
7.建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)警機(jī)制，須由市場、政府、農(nóng)戶三方協(xié)調(diào)完成，在該機(jī)制運(yùn)行過程中，應(yīng)做到“以市場為先導(dǎo)、以農(nóng)戶為根本、以政府為后盾”，也就是說，要充分尊重市場在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成過程中的主體作用，通過提升政府機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品投放市場時(shí)間、規(guī)模的有效預(yù)期，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格，為農(nóng)戶生產(chǎn)提供依據(jù)，同時(shí)各級(jí)政府部門應(yīng)結(jié)合地域特點(diǎn)籌建不同特色的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備庫，各級(jí)各地儲(chǔ)備庫要逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)動(dòng)，信息共享，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理波動(dòng)為最終目標(biāo)，保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。與此同時(shí)，不能忽略國際市場的影響因素，政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、制度，防止出現(xiàn)人為價(jià)格波動(dòng)，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題；對(duì)策
近幾十年來，中國的經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展的階段，整個(gè)面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時(shí)間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進(jìn)程也達(dá)到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個(gè)新的發(fā)展領(lǐng)域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟(jì)上也上了一個(gè)大臺(tái)階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就要大面積地推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在科學(xué)合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，總結(jié)發(fā)展過程當(dāng)中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎(chǔ)太弱，且面臨很多經(jīng)濟(jì)壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設(shè)施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎(chǔ)的設(shè)施不僅是保證生活的必要條件，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必要條件，而在很多經(jīng)濟(jì)特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設(shè)施對(duì)于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設(shè)施人們連基本的衣食住行都無法進(jìn)行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設(shè)施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設(shè)施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計(jì)，同時(shí)也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設(shè)施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因?yàn)闆]有得到關(guān)注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導(dǎo)致很多洪澇旱澇災(zāi)害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災(zāi)害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設(shè)僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來在一定程度上也促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當(dāng)今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格太低，同時(shí)附加的稅額又高，導(dǎo)致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設(shè)施不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進(jìn)而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關(guān)系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對(duì)土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對(duì)這門行業(yè)存在一些偏見導(dǎo)致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會(huì)從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識(shí)又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，此外，科技是促進(jìn)生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實(shí)驗(yàn)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術(shù)開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不足主要存在以上幾個(gè)主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對(duì)癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)起一定責(zé)任，投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施水電等供應(yīng)以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對(duì)資金的使用做好詳細(xì)計(jì)劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
在促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個(gè)方面入手：探索新型合作形式實(shí)現(xiàn)集體與其他相關(guān)行業(yè)的合作關(guān)系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進(jìn)人才
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要上一個(gè)臺(tái)階就需要新型的人才進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村干部更要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，加強(qiáng)工作能力，同事之間多進(jìn)行交流，相互學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)而帶領(lǐng)集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進(jìn)新型專業(yè)人才，只有學(xué)習(xí)和見識(shí)外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟(jì)滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)應(yīng)得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設(shè)施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:牛富英 單位:山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心
