時間：2023-07-25 16:33:38
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中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是城市化進程的不斷加快，建筑行業(yè)也取得了飛速發(fā)展。近年來，隨著我國建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程的招投標管理工作已走上了法制化、科學化和規(guī)范化的道路。 對于建筑工程招投標階段的造價管理與控制，也成為當前我國建筑工程企業(yè)管理的重要內(nèi)容。
1 工程施工階段招投標的造價管理
對于工程的招投標階段而言，它實際上就是施工之前的準備階段，在這一階段中，存在著諸多的問題可能會影響建筑工程中標之后的造價控制與管理工作，它是造價控制與管理的基礎(chǔ)，因此必須對該階段進一步加強管理，以保障施工階段的造價管理與控制工作能夠順利進行。
1. 1 工程項目投標預(yù)算
實踐中通常對工程項目的造價進行估算，依據(jù)建筑企業(yè)本身的情況，結(jié)合其參加投標工程的實際情況，對預(yù)算進行研究和對比，經(jīng)認真的分析之后方可對其進行科學合理的投標預(yù)算。在此過程中，需要搜集大量的關(guān)于工程項目的相關(guān)資料，并對其進行技術(shù)測試與運算。 同時每一個建筑企業(yè)因機構(gòu)設(shè)置、工作效率、管理層次以及人員素質(zhì)等方面有所不同，導(dǎo)致管理費用的開支情況也存在著一定的差異性。 因此，實踐中我們可根據(jù)建筑企業(yè)投標的工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及施工的難易程度等，來確定管理費的多少。 需要說明的是: 工程項目建設(shè)過程中所獲得的利潤一般都是建立在工程投標預(yù)算基礎(chǔ)之上的，并且總是由建筑企業(yè)自己來確定工程項目的計劃利潤。
1. 2 報價策略
所謂的建筑工程項目投標階段的報價策略，簡單來講主要是指企業(yè)在投標競爭過程中的指導(dǎo)思想及工作部署方式、手段。 建筑工程投標報價的策略，一般是作為企業(yè)在投標過程中能夠取勝的手段、方式或者藝術(shù)，因此形式和內(nèi)容都是豐富多彩的。 實踐證明，通過科學合理的投標估價，并且采用一些行之有效的投標報價策略，可以給中標之后的建筑工程造價管理留有足夠的取舍空間。 對于那些支付條件比較好，且可以早日結(jié)賬的工程項目而言，其報價一般都可以適當?shù)慕档鸵恍? 而對于那些預(yù)計工程量有可能不斷增加的建筑工程項目而言，可以適當?shù)奶岣咂鋯蝺r，這樣就可以在最終的結(jié)算過程中獲得較多的利潤; 對于那些工程內(nèi)容不清楚的建筑施工項目而言，可以適當?shù)慕档推鋯蝺r，這樣可以有效的減少建筑工程結(jié)算過程中的損失。
2 加強工程施工招投標階段的造價
控制與管理對于工程各階段的招投標工作而言，施工階段的招投標對于業(yè)主來說是至關(guān)重要的，這個階段是一個擇優(yōu)選擇建筑施工單位及合理控制合同價款的重要時期，同時也是工程造價控制的一個關(guān)鍵性時期，可以說工程施工招投標階段的造價控制與管理非常重要。
2. 1 編制招標文件
從實踐來看，施工項目招標文件的編制是該工程造價控制與管理的基礎(chǔ)條件，同時也是該工程項目投標及對工程施工過程控制的一個指導(dǎo)性文件，因此它直接關(guān)系著該工程項目各階段的施工管理和造價控制工作。 基于此，筆者認為要編制一個相對比較全面、嚴謹和完整的施工招標文件，需要具備一下幾個要素: 第一，投資人應(yīng)委托那些專業(yè)技術(shù)水平高、信譽好、經(jīng)驗豐富的招標機構(gòu)，來編制完整、全面而且嚴謹?shù)墓こ添椖空袠宋募?，并對工程項目招標文件中的各項?guī)定要進行細致的斟酌和推敲，盡可能的做到周詳、不缺項漏項。 第二，在編制建筑工程項目清單過程中，應(yīng)當盡可能的讓每一個小的項目內(nèi)容和施工要求能夠表述的準確和完整，工程量計算時一定要準確無誤，以免因市場上的各種風險因素造成造價的變動。
2. 2 確定招標控制價
工程施工項目的招標控制價是一種非常有效的工程造價控制手段，而且招標控制價的確定是否合理，直接關(guān)系著該工程項目中標價格的高低。 由此可見，工程項目投資人或者委托投標單位，應(yīng)當根據(jù)工程項目的招標文件、圖紙、消耗量以及各地區(qū)的計價標準，再結(jié)合當前市場上的供求情況，綜合的考慮該工程項目的投資、施工工期以及施工質(zhì)量等因素，最終做出一個合理的工程造價定位，以免各建筑工程項目投標單位之間的相互串通或者私自抬高工程項目的造價。
2.3 施工合同的簽訂
作為建筑工程造價管理的一項主要文件，施工合同是工程施工質(zhì)量控制、施工進度控制以及工程項目投資管理的一個重要依據(jù)，同時它也是影響建筑工程造價控制的關(guān)鍵性因素。 基于此，筆者認為建筑工程項目中標之后，應(yīng)當嚴格按照合同協(xié)議書以及招標文件合同上的規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)，以保障建筑工程質(zhì)量并控制造價。
3 工程造價控制與管理過程中需要重點控制的要素
3. 1 要對工程施工圖紙及其所選材料設(shè)備進行嚴格的審查
實際管理過程中，應(yīng)當對圖紙上所選擇的設(shè)備和材料進行嚴格審查，尤其是要關(guān)注對造價影響幅度比較大的一些施工材料及施工設(shè)備，更是要注意相關(guān)有限價的材料，材料價差是一種動態(tài)管理的價格。 在建筑工程招投標時，對于重要的施工材料應(yīng)當進行必要限價或者是確定品牌和型號，以免投標方依據(jù)自己的理解選擇了不適用的產(chǎn)品。
3. 2 要對圖紙中所要求的不詳做法進行嚴格的審查
實踐中我們經(jīng)常會碰到一些不太明確的工程做法，對此應(yīng)當開標前并對其進行明確。 一般而言，任何工程圖紙都可能因某種原因而存在著一些不盡如人意之處，并且這些地方經(jīng)常要深入到實際施工過程中才能確定。 為了可以保障招投標工作能夠順利的進行，對于招標方而言則有必要對這些不完善之處做統(tǒng)一明確和說明。
3. 3 進一步加大對施工現(xiàn)場的勘察力度
對于工程招投標而言，傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)過程中對該項內(nèi)容并不是非常的關(guān)心，只是將主要精力放在了工程項目施工圖紙以及相關(guān)招標文件的審核之上，這就很容易造成實際施工過程中出現(xiàn)變更事項，并因此而增加額外的費用，這種情況的存在，顯然對招投標雙方都是不利的。 實踐中為了能夠有效的避免額外追加一些變更造價費用，一些工程招標方在建筑工程項目招標文件中就明確指出，將這些可能會出現(xiàn)的費用增加的工程項目，要求投標方在投標報價里面予以考慮，這樣一來，招標方即可將所追加的變更造價風險轉(zhuǎn)嫁給了工程項目的投標方，所以對于投標來說，一定要進一步加大對施工現(xiàn)場的勘察力度，充分考慮到一些不確定因素的存在。
3. 4 招標文件上的條款應(yīng)當和施工合同上的有關(guān)條款相一致
對于招標文件而言，其在法律上屬于一種要約邀請，投標人提供投標書的行為則屬于一種要約，而中標通知書則是建設(shè)單位對施工企業(yè)的要約內(nèi)容作出的承諾。 實踐中我們可以看到，一些業(yè)主憑借著自己所占有的買方市場優(yōu)勢要求增加一些附加的條款，最終導(dǎo)致施工合同上的內(nèi)容與招標文件和投標書中的內(nèi)容出現(xiàn)了比較大的背離，給合同的簽訂帶來了非常大的困難，同時也因為該問題的糾纏不清導(dǎo)致工期的延誤。
3.5 應(yīng)當嚴格界定工程項目的招標范圍
實踐證明，工程項目的招標范圍劃分的不科學，就可能導(dǎo)致對該建筑工程出現(xiàn)重復(fù)性的計價，而且部分施工設(shè)備可能會重復(fù)訂貨。 這些問題的存在，最終將會導(dǎo)致工程造價在施工階段的增加。 比如，招標方對弱電專業(yè)不太了解，對于自控部分電動閥門是在弱電承包范圍之內(nèi)，還是在空調(diào)管道專業(yè)的承包范圍內(nèi)不清楚，結(jié)果導(dǎo)致在項目的招標文件中都出現(xiàn)，導(dǎo)致了設(shè)備重復(fù)訂貨，影響了造價。
結(jié)束語
總而言之，工程施工階段招投標的造價控制與管理是一項系統(tǒng)的工程，通過招投標可以確定中標價，而合同價是中標價的基礎(chǔ)上確定的，如果招投標的工作失誤，將會造成中標價失真，無法為造價控制提供準確、可靠的依據(jù)。 甚至導(dǎo)致造價失控，因此，工程施工招投標階段的造價控制與管理中重視以上提出的各項要素是十分重要的。
參考文獻:
［1］ 馮小英。 公路工程投標策略研究［J］。 山西建筑，2006，32( 20) :55 － 56。
關(guān)鍵詞：工程量清單計價；招投標；造價控制
中圖分類號：F426文獻標識碼：A
一、引言
2003年《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的，標志著我國建設(shè)領(lǐng)域的計價模式實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。在總結(jié)2003版清單計價規(guī)范實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年國家又頒布了新清單計價規(guī)范，為工程量清單計價模式的推廣創(chuàng)造了更為成熟的制度環(huán)境?；谡型稑酥贫群凸こ塘壳鍐斡媰r模式在我國實踐時間尚短的現(xiàn)實情況，對清單計價模式下招投標階段造價控制的研究顯得極為迫切。本文將在論證招投標階段造價控制的重要性基礎(chǔ)上，深入分析清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題，進一步探尋清單計價模式下招投標階段造價控制應(yīng)遵循的管理思路。
二、建設(shè)項目招投標階段造價控制的重要性分析
傳統(tǒng)的造價管理思想認為，建設(shè)項目全壽命周期各階段對造價的影響隨時間的推移是逐漸減弱的，即項目投資決策以及設(shè)計階段對投資的影響最大，對建筑工程造價的影響力最強，其他階段對建筑工程造價的影響力較小。這一理論主要是基于“商品的使用價值影響商品價值”――投資決策階段確定的項目規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點，設(shè)計階段確定的建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計方案、材料種類及設(shè)備選型等決定了建筑商品的使用價值，并以此對建筑商品的價值產(chǎn)生了決定性影響。事實上，在一定時期和一定環(huán)境下，投資者對于建筑商品使用價值的需求是既定的，如何用最小的價值付出交換既定的使用價值，成為投資者控制工程造價的中心任務(wù)，而招投標則成為實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這一角度來看，建設(shè)項目招投標階段造價控制的重要性不容忽視。
（一）招投標階段確定了建設(shè)活動的實施主體。通過招投標確定的施工單位，是建設(shè)活動的實施主體，其綜合素質(zhì)的高低決定了項目質(zhì)量、工期、安全等目標的實現(xiàn)程度，并最終體現(xiàn)在成本上。通過招投標這一競爭機制，選拔施工技術(shù)水平高、報價合理、資金實力雄厚、誠信可靠的施工單位，將有利于業(yè)主在項目實施過程中對成本的控制，有效避免施工質(zhì)量安全問題造成的成本浪費、工期延誤帶來的成本損失、不合理報價中標單位后期索賠導(dǎo)致的成本追加。
（二）招投標階段訂立的合同文件是控制工程造價的核心。首先，合同文件中訂立的中標價，即合同價，是建筑產(chǎn)品的初步價格，是確定最終結(jié)算價的基礎(chǔ)，應(yīng)防止盲目壓低中標價，訂立合理的、招投標雙方均滿意的合同價，可減少索賠發(fā)生的可能性，使造價得到有效控制，同時也使招投標雙方把精力集中于保證工程質(zhì)量、減少安全事故、確保工期等目標上，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，確保建筑產(chǎn)品使用功能的有效實現(xiàn)；其次，合同條款訂立的嚴密性、合理性將對造價控制產(chǎn)生重要影響。合同中涉及費用的條款，如工程款的支付及結(jié)算、合同價的調(diào)整、索賠條款等都是造價控制的直接影響因素，一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議，合同條款就是索賠的依據(jù)，所以合同條款的約定直接影響最終的工程造價；再次，合同類型也是影響工程造價的重要因素。《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確規(guī)定：“合同價可采用固定價、可調(diào)價、成本加酬金的方式”，不同的合同類型將給承發(fā)包雙方帶來不同的風險因素。合同類型的選擇能否使業(yè)主規(guī)避風險，直接決定了其造價控制的成敗。
（三）清單計價模式給招投標階段造價控制帶來新的挑戰(zhàn)。實行工程量清單招標的建設(shè)項目，其招標控制價、投標報價的形成均采取清單計價模式，可見招投標階段是實踐工程量清單計價的重要階段。然而，我國推行工程量清單計價模式的時間尚短，配套法律制度等尚不完善，必然使招投標階段的造價控制面臨新問題、新挑戰(zhàn)，只有充分做好招投標階段的造價控制工作，才能使業(yè)主享受到清單計價模式帶來的成本惠處。
三、清單計價模式下招投標階段造價控制存在的問題
工程量清單招投標在我國由于推行實施時間較短，清單計價模式下招投標階段造價控制仍存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下方面：
（一）工程量清單招投標配套條件尚不成熟。我國于2003年頒布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，旨在通過計價模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域的市場定價機制，然而實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕之事，短期內(nèi)推行工程量清單招投標的配套條件仍不成熟。首先，多數(shù)施工企業(yè)未形成體現(xiàn)自身施工管理水平的企業(yè)定額，企業(yè)定額的缺失必將使工程計價束縛在傳統(tǒng)定額計價模式下，難以順利實現(xiàn)市場定價，不利于招投標階段對造價的有效控制；其次，缺乏與工程量清單招標相適應(yīng)的合同范本及合同管理辦法。
（二）“合理低價”難以有效界定。合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應(yīng)的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段?！昂侠淼蛢r”是指響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求，確保實現(xiàn)招標項目質(zhì)量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業(yè)施工成本的最低報價。事實上，施工企業(yè)個別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機械調(diào)度等因素的影響，要想在短時間內(nèi)判斷投標報價是否低于企業(yè)個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現(xiàn)合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。
（三）工程量清單編制水平不高。清單工程量是預(yù)計量，結(jié)算按實際發(fā)生量執(zhí)行，清單工程量與實際工程量的差別很大程度上帶來合同雙方的主要利益風險。而在實際的招標活動中，招標準備時間倉促、對工程量清單編制工作重視不足、設(shè)計深度不夠等現(xiàn)象普遍存在，使得工程量清單編制水平較低，加大了工程變更和索賠發(fā)生的幾率，為今后的造價控制留有缺口，工程量清單控制工程造價的積極作用未充分發(fā)揮。
四、清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路
（一）編制完備的招標文件。招標文件是業(yè)主控制工程造價的關(guān)鍵。一份完備的招標文件應(yīng)包括：投標須知、擬簽訂合同的主要條款、招標技術(shù)要求、施工管理辦法、簽證管理辦法、設(shè)計文件、工程量清單等內(nèi)容。其中，投標須知應(yīng)明確招標范圍和工作內(nèi)容，以避免界面劃分不清給造價控制帶來的負面影響；招標技術(shù)要求應(yīng)明確擬建項目的功能質(zhì)量標準，方便投標人正確理解招標意圖、合理報價；簽證管理辦法應(yīng)明確可辦理簽證的情況及簽證辦理程序等內(nèi)容，防止因規(guī)定不明而導(dǎo)致簽證費用得不到有效控制。
工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招投標階段控制工程造價的核心。當設(shè)計文件達到深度要求時，招標人必須嚴格根據(jù)設(shè)計圖紙、招標技術(shù)要求、施工現(xiàn)場的實際情況和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制工程量清單，確保工程量清單的準確性，盡量減少暫定項目，每個清單子目均應(yīng)全面、準確地描述項目特征和需要投標人完成的詳細內(nèi)容，以便投標人全面考慮完成清單項目所需的全部費用。
招標文件作為確定和控制工程造價的關(guān)鍵，必須做到無矛盾、無漏洞，同時業(yè)主應(yīng)善于總結(jié)造價控制失誤的經(jīng)驗、并想出相應(yīng)的對策在下一次招標文件中列明，增強造價控制的主動性。
（二）建立造價信息庫，合理編制招標控制價。2008清單計價規(guī)范以國家規(guī)范的形式明確提出了招標控制價的概念，招標控制價是招標人可接受的最高價格，高于控制價的報價可直接淘汰，以縮小評標對象范圍，集中精力評定出“合理低價”。
招標人可以根據(jù)造價管理部門的消耗量定額、市場價格和取費標準編制招標控制價，也可建立自己的造價信息庫，為編制招標控制價提供更真實可靠的依據(jù)。將單位工程全部工程成本項劃分為不可競爭成本（如規(guī)費、稅金）、有限競爭成本（如實體消耗成本）和完全競爭成本（如利潤）三類，根據(jù)相應(yīng)的依據(jù)分別編制招標控制價，將使招標控制價更貼近工程真實價格；招標控制價不僅要有總報價的最高限制，而且要包括投標報價各主要組成部分的最高限制，如主要分項的綜合單價、管理費、利潤等內(nèi)容。
（三）選擇最優(yōu)評標定標方法。在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術(shù)標，再在通過技術(shù)標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。
對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結(jié)構(gòu)的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向?qū)Ρ取Ｆ浯?，招標人還應(yīng)對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明――即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢（如先進的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現(xiàn)招標人的建設(shè)目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。
（四）訂立嚴密的施工合同
1、選擇最佳合同類型。工程量清單計價本質(zhì)上是單價合同的計價模式。但在工程實踐中，業(yè)主可以根據(jù)招標工程的實際情況選擇最利于造價控制的合同類型，以實現(xiàn)風險的合理分擔。對于規(guī)模小、投資少、工期短的工程，可采用總價合同；對于大中型工程，多采用單價合同為主、總價合同為輔的合同形式，即合同中主要工程分項是包干單價、其他工程分項是包干總價。
2、合同主要條款的約定
（1）工程款支付方式的約定?？紤]資金的時間價值，不同的工程款支付方式會對最終的工程造價產(chǎn)生不同的影響。目前常采用的支付方式有固定周期支付和按工程形象進度支付，招標人需根據(jù)企業(yè)的資金狀況和工程實際選擇合適的工程款支付方式，達到有效控制工程造價的目的。
（2）工程計量條款的約定。在采用工程量清單計價的單價合同中，清單工程量僅作為投標報價的基礎(chǔ)，并不作為工程結(jié)算的依據(jù)，工程結(jié)算中最終工程量的確認是通過對實際完工內(nèi)容的計量工作來完成的。同一工程項目若計量規(guī)則不同，其工程量也不一樣，因此合同中應(yīng)明確規(guī)定統(tǒng)一的計量規(guī)則。
（3）調(diào)整合同價款的約定。應(yīng)明確可調(diào)整合同價款的具體情況及調(diào)價辦法，如工程量變化時綜合單價調(diào)整公式、材料價格變動時的調(diào)價公式等，條款內(nèi)容必須明確細化，少留缺口。
（4）雙方職責和索賠條款的約定。合同條款中應(yīng)對可能影響造價的情況明確各方責任，盡量避免和減少索賠。明確索賠程序和爭議解決方式，以方便索賠事件的順利解決。
五、結(jié)論及建議
綜上所述，隨著工程量清單計價模式的推廣，招投標階段的造價控制應(yīng)當引起造價管理者的充分重視，建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，以確保成本目標的順利實現(xiàn)。
（作者單位：重慶大學建設(shè)管理與房地產(chǎn)學院）
主要參考文獻：
[1]鄧定棟.淺析工程量清單計價模式下招投標階段的造價控制[J].四川水力發(fā)電，2010.3.
關(guān)鍵字：工程造價；有效控制；設(shè)計審查；管理制度
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
招標階段的工程造價控制是房地產(chǎn)建設(shè)單位投資管理的重要環(huán)節(jié)，對于確定和控制工程造價、降低房地產(chǎn)建設(shè)單位風險具有不可替代的作用。招投標階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，直接影響著工程施工階段到工程竣工結(jié)算階段的成本投入。近年來，我國工程建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，建筑市場也隨之全面開放，建設(shè)體制改革不斷深化，工程招投標工作日趨規(guī)范化、法制化、科學化，但是與此同時市場競爭形勢也越來越激烈，企業(yè)要想取得長遠快速發(fā)展，加強工程造價的控制與管理勢在必行。尤其是招投標階段的控制與管理，現(xiàn)己成為擺在企業(yè)面前的一項重要任務(wù)。
一、進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟中競爭主體的增多，導(dǎo)致了市場競爭中環(huán)境的惡化。因此，在工程建設(shè)上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質(zhì)量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設(shè)的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設(shè)的施工和竣工結(jié)算問題，對整個工程項目建設(shè)都有直接的影響。雖然隨著我國建設(shè)市場的不斷發(fā)展和完善，招投標工作也有了相關(guān)的法律保證和科學依據(jù)，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質(zhì)量基礎(chǔ)上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設(shè)質(zhì)量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。
二、工程招投標階段造價控制與管理的問題
2.1評標方式不合理
我國的《中華人民共和國招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中的評標專家委員會的地位進行了明確界定，在一定程度上減少了項目業(yè)主對項目定標的直接影響，在理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化與科學化。
但是，在實際運作過程中，評委往往只有評標權(quán)力而沒有后果責任，加之評標時間過短，往往缺乏對投標文件的系統(tǒng)性分析和評判，多數(shù)只是流于形式，難以切實發(fā)揮其預(yù)定功能，在一定程度上不利于工程造價的合理確定。
2.2建筑市場欠規(guī)范
現(xiàn)階段，我國建筑市場尚未規(guī)范，缺乏成熟的市場行為，切實實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范化任重而道遠。在招投標過程中，部分施工單位為了爭搶工程往往采取惡意降價等種種不正當?shù)母偁幨侄?，?dǎo)致招投標市場陷入非法競爭的惡性循環(huán)。部分單位盲目壓低競標價格，中標后不是虧損就是采用一些非正常的手段追加費用，甚至偷工減料，嚴重影響著工程質(zhì)量。
2.3標底不合理
現(xiàn)階段，建筑招投標市場供求在一定程度上處于失衡的狀態(tài)，部分業(yè)主忽視客觀條件來人為壓低工程造價，導(dǎo)致標底難以真實反映實際工程價格，使招標投標過程缺乏公平和公正，損害了施工單位的整體利益。甚至有的業(yè)主在招標文件中直接規(guī)定超過該不合理限額作廢標處理，從某種意義上促使施工單位的非成本低價競爭。
三、當今工程招投標與造價控制的重點
現(xiàn)在的工程市場更新很快，在一定程度上是隨著與國際的接軌，許多內(nèi)容與過去有了很大的差異與改變。但是不管怎么變，相關(guān)信息與第一手資料的獲取都是極為重要的。這一點早已成為共識。在信息時代，誰掌握了第一手資料，獲取財富的可能性就越大。工程招投標市場也不例外。因此，相關(guān)企業(yè)和個人應(yīng)當學會并精通利用網(wǎng)絡(luò)的能力以及其他獲取第一手信息的能力，可以加大優(yōu)化配置，在企業(yè)成立專門的信息技術(shù)機構(gòu)，大膽使用人才。把信息的獲取放到企業(yè)的重點上來抓，不斷提升自己企業(yè)的競爭力，加快與國際市場的接軌。目前為了實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟需要健康發(fā)展，使社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展的目標。相關(guān)價格要逐步放開，從定額法定價到指導(dǎo)價，然后再由指導(dǎo)價到市場價。逐步實現(xiàn)與國際市場接軌。有關(guān)企業(yè)可以根據(jù)自身特點，靈活調(diào)整公司人員技術(shù)水平、硬件水平、協(xié)調(diào)管理能力、相關(guān)資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。
四、工程招投標造價的有效控制手段
4.1進一步完善招標評標系統(tǒng)
在招投標過程中，必須要貫徹“公開、公平、公正”的原則，建立完善的、系統(tǒng)化的招標評標體系。公開就是應(yīng)做到招標投標活動的高度透明，貫徹落實招標信息、招標程序公開，開標公開以及中標結(jié)果公開等，從而保證每個投標者都獲得相同信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人平等的機會，保證他們享有同等的權(quán)利、履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評標時按事先公布的標準對待所有的投標人，不缺別對待，從而有利于實現(xiàn)公平競爭。
4.2重視工程善后工作
工程招投標造價控制的另一個重點問題就是工程善后工作。其中重要的內(nèi)容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個人的正當權(quán)益。所以說，我們首先應(yīng)當明確自己的索賠意識，拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的正當權(quán)益。并建立起一套行之有效的索賠機制。對于種種由于對方違約而造成的損失要通過索賠的方式來維護自己的正當權(quán)益。工程招投標索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動態(tài)的控制方法，所以對承包商的要求較高。因此，相關(guān)人員要審時度勢。抓緊時間，把握重點證據(jù)，把可能發(fā)生的后果阻止在發(fā)生之前。在需要索賠的時候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護好自己應(yīng)得的權(quán)益。
4.3合理編制工程量清單
工程量清單是投標單位進行投標、參與項目公平競爭的重要基礎(chǔ)。因此，工程量清單的編制應(yīng)做到科學合理，切實保證工程量計算準確、內(nèi)容明確且客觀公正。在實際編制過程中，應(yīng)盡量委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)的造價咨詢單位進行編制，增強工程量清單的合理性。
4.4重視工程善后工作
工程招投標造價控制的另一個重點問題就是工程善后工作。其中重要的內(nèi)容就是索賠制度。它是法律賦予我們每個人的正當權(quán)益。工程招投標索賠與其他類型的索賠有所不同。也可以說是一種動態(tài)的控制方法，所以對承包商的要求較高。因此，相關(guān)人員要審時度勢。抓緊時間，把握重點證據(jù)，把可能發(fā)生的后果阻止在發(fā)生之前。在需要索賠的時候，盡快提交自己的索賠意見，以便于維護好自己應(yīng)得的權(quán)益。
五、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟條件下，招投標工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格的確定與控制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，認真作好招投標工程的價格計算和控制，提高競爭力，因為造價的控制是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
參考文獻
[1]李偉平.淺談如何加強工程造價控制[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學院學報.2010.03；
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標階段；造價管理
1公路工程招投標階段造價管理的根據(jù)
近年來，我國對公路工程招投標造價的管理逐漸與國際標準相協(xié)調(diào)，形成了較為合理且適宜的工程量清單計價方式。交通運輸部制定了《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》（JTGB06—2007），對公路工程建設(shè)過程中涉及的項目概算和編制預(yù)算等進行了明確的規(guī)定；制定了《公路工程預(yù)算定額》（JTG/TB06—02—2007），對招投標造價管理過程中產(chǎn)生的損耗進行了限定。如此一來工程造價就有了更為明確的參照標準。需注意的是，涉及到的計量單位應(yīng)嚴格按照工程量的計算標準來實施且項目的劃分也需統(tǒng)一。公路工程在造價方面的價格體制應(yīng)與時展協(xié)調(diào)一致，確保時新和靈動，還需遵循市場規(guī)律，同時要對政策性的調(diào)整保持警覺[1]。
2公路工程招投標階段造價控制原則
2.1客觀、實際及市場化原則
如需確保招投標階段造價控制在遵循市場化準則的基礎(chǔ)上更為客觀合理，就要對以下問題做出妥善處理。其中對市場的調(diào)查、公路工程的特點及計價的掌握無疑是最為核心的內(nèi)容，務(wù)必使其達到精密科學，對項目的具體運行狀況也需分析到位。
2.2尊重科學，保證合理性和可操作性
通常情況下，公路工程在招投標階段有一定的造價管理機制供參照。但要達到有效的控制，應(yīng)預(yù)先評定機制的合理性并使其優(yōu)點得到最大化。另需注意的是，價格的制定應(yīng)嚴格遵循市場變化規(guī)律，以避免出現(xiàn)不合理的情況。
2.3總價、單價指標雙控原則
公路工程造價管理既要做到全面系統(tǒng)，也要對細節(jié)部分做到科學把控。以下情況應(yīng)引起重視：（1）一般情況下工程的資金投入會出現(xiàn)浮動，單價的精確性和可靠性就會受到影響；（2）對招投標階段各種因素的分析應(yīng)確保全面詳細，還應(yīng)強調(diào)統(tǒng)一，以免出現(xiàn)各階段報價不平衡的情況；（3）務(wù)必要對涉及到的公路工程技術(shù)要求及工作量清單引起重視，以確保造價管理不出現(xiàn)疏漏和差錯。如果在實際的造價控制過程中能緊密貼合變化情況，進而做出實時的調(diào)整，則相應(yīng)的工作部署會更科學合理[2]。
3公路招投標階段的造價管理措施
3.1建立健全招投標制度
公路工程的招投標造價管理如能建立完善的制度，必然會得到較高的回報。只有在制度不斷得到健全的情況下，相應(yīng)的造價管理才能獲得最大效力。要建立完善且適宜的制度應(yīng)致力于以下方面：（1）要確保合法合規(guī)，同時應(yīng)貫徹落實必要的監(jiān)督，以確保相關(guān)工作的穩(wěn)定高效；（2）在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框架內(nèi)不斷完善相關(guān)的管理辦法，從而實現(xiàn)對各項工作的全面管控，各個區(qū)域的主管部門也要明確對招投標各階段工作監(jiān)督的重要性，以達到最佳的管理效果[3]。
3.2加強對招標文件的管理
招標文件是招投標造價管理中較重要的一項內(nèi)容，其關(guān)乎工程施工的效率和質(zhì)量及工程竣工結(jié)算等。因而對其的控制應(yīng)格外謹慎并使其達到科學合理的狀態(tài)，以下問題應(yīng)引起足夠的重視：（1）在對招標文件編制的過程中，要事先對招標項目的具體情況及范圍進行系統(tǒng)分析，以免在后續(xù)施工中因理解錯誤出現(xiàn)造價增多的情況；同時還要確保文件編制的準確性，以更為全面真實地反映招投標的具體情況；（2）招標文件應(yīng)確保能對材料設(shè)備的具體情況有詳細準確的說明和分析。
3.3加強財務(wù)決策管理
對公路工程的財務(wù)管理和日常經(jīng)營來說，財務(wù)決策非常重要。通常情況下，在核算招投標階段，企業(yè)一般都是以利潤作為具體工作的出發(fā)點，但為了使得這樣的布局更為高效，適宜于自身的機制設(shè)定也至關(guān)重要。與此同時還需事先進行測試和評定，以確保后續(xù)長效穩(wěn)定的發(fā)展，產(chǎn)生的報價也會更合理準確[4]。
3.4制定科學合理的強制性標準
項目文件是招投標階段不可或缺的內(nèi)容。對于招標，達到工程強制性標準是最為基礎(chǔ)的內(nèi)容，而項目文件就是強制性標準。通常情況下，強制性標準能廣泛作用于單位的規(guī)模、經(jīng)營管理的性質(zhì)及人員的綜合素質(zhì)且作用力較明顯。因而招投標階段在制定強制性標準的過程中，要嚴格遵守相關(guān)的制度性規(guī)范，還要考慮外部的一些影響因素，從而為科學合理的強制性標準的制定奠定基礎(chǔ)。
3.5選擇科學、合理的合同價格形式
合同在招投標階段的作用也很重要。合同的制定一般會涉及諸多繁雜的條款，如支付相關(guān)條款，同時還有一些義務(wù)和權(quán)利方面的明確限定。需注意的是，合同的管理應(yīng)做到謹慎嚴密且要確保其與工程進度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而最大化獲取預(yù)期的工程效益[5]。
3.6編制合理的工程量清單
工程量清單也是公路工程招標文件中一項重要的量化指標，能使造價設(shè)置更為科學合理。工程量清單是招投標過程中招標人提供給投標人的一份文件，以給出項目具體情況的詳細說明，如項目的單項細目和工程費等。這也會成為投標人工程量計價的一個參照標準。當然，處于動態(tài)控制下的報價更易于達到科學合理的效果。工程量清單的編制應(yīng)確保清晰明確，涉及到的數(shù)據(jù)應(yīng)準確。要使工程在造價控制中獲得最佳的效果，編制工程量清單過程中應(yīng)選擇以清單的計價模式實施。
3.7關(guān)注投標控制價的編制
招標控制價通常由業(yè)主制定。在具體實施的過程中，業(yè)主單位需充分參照相關(guān)或相同項目施工中的有關(guān)數(shù)據(jù)。就造價資料數(shù)據(jù)而言，只有在相同項目中標價格得到概算且工程全過程的造價數(shù)據(jù)得到分析后，才能確保所得出的控制價是科學合理的。業(yè)主單位還應(yīng)具備相關(guān)項目管理的經(jīng)驗和能力，在施工出現(xiàn)問題時能對其進行妥善且有效的處理，同時若能充分收集相關(guān)的信息，對相關(guān)工作的實施也較有利。業(yè)主單位還應(yīng)全面掌握招標工程的具體情況并熟練運用涉及到的法律法規(guī)。同時應(yīng)將施工技術(shù)、檢測標準及相關(guān)的制度規(guī)范熟記于心，實時觀察市場的動態(tài)變化。編制工作應(yīng)保證在規(guī)定的時間內(nèi)完成，由承包商具體負責。承包商應(yīng)選擇經(jīng)驗嫻熟的工作人員，從而確保最終得到的編制更為科學精確。
關(guān)鍵詞：公路工程；招投標；造價；控制
一、引言
我國目前處于新常態(tài)時期,而交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展作為其發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全國各地都在修建公路,公路建設(shè)儼然成為了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的命脈,但是應(yīng)該看到公路施工項目規(guī)模大,投入的資金多,為了保證其質(zhì)量，一直以來都是使用招投標的形式來選擇承包商。合理控制公路工程中招投標的造價,可以有效提升經(jīng)濟效益,對于公路工程項目建設(shè)管理有著十分重要的作用。
二、公路工程招投標階段造價管理的根據(jù)
目前，工程量清單計價是我國改革現(xiàn)行的工程造價計價方法和招標投標中報價方法與國際通行慣例接軌所采取的一種方式。根據(jù)公路工程的特點和交通運輸部的規(guī)定,公路工程項目建設(shè)依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等規(guī)范和標準進行項目概算、預(yù)算的編制以及進行造價控制的管理。在市場經(jīng)濟條件下運行的公路工程招投標階段造價管理具有統(tǒng)一的消耗定額,如《公路工程預(yù)算定額》(JTG/TB06一02一2007),且項目劃分要保持統(tǒng)一,工程量計算規(guī)則和統(tǒng)計的計量單位也要保持統(tǒng)一,便于招投標工作的順利進行。由國家及有關(guān)部門指導(dǎo)制定的計價規(guī)范是公路工程招投標價格管理的重要依據(jù)之一。因此,必須時刻關(guān)注計價造價改革,重視相關(guān)產(chǎn)品價格變化的實際規(guī)律,建立起來的價格體制要依托在動態(tài)市場價格的基礎(chǔ)之上。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,帶來的是社會經(jīng)濟的不斷變化與進步,在進行實際的招投標工作時,必須認識到市場信息對工程招投標獲得成功的重要意義,要通過有針對性地市場調(diào)查獲得準確的市場信息,為公路工程核算及結(jié)算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),制定出競爭性強的標書,以提升業(yè)主和施工單位的效益。
三、公路工程招投標階段造價控制的流程分析
一個公路工程項目，從規(guī)劃、立項、設(shè)計到建成經(jīng)歷了多個階段：項目建議階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段以及交竣工驗收階段。在這些階段中，設(shè)計階段和施工階段是要按照《中華人民共和國招標投標法》以及《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》等依法進行招投標的。設(shè)計階段是由招標人招標公告,各勘察設(shè)計單位根據(jù)招標文件的要求編制相應(yīng)的公路設(shè)計方案進行投標,而招標人會依法組建評標委員會,根據(jù)招標文件設(shè)定的評標辦法評選出商務(wù)、技術(shù)及報價綜合得分最高的設(shè)計投標文件作為此次設(shè)計招標的中標單位來承接勘察設(shè)計工作。設(shè)計單位在勘察設(shè)計階段,會根據(jù)批復(fù)的工程可行性研究報告及業(yè)主要求的技術(shù)經(jīng)濟指標,編制出經(jīng)濟合理的初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件等作為下一階段工程施工及投資控制的依據(jù)。在這一階段,初步設(shè)計概算應(yīng)控制在估算允許浮動范圍內(nèi),這是施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算的依據(jù)，而經(jīng)審定的施工圖預(yù)算是編制清單預(yù)算、工程標底或招標控制價的依據(jù)。設(shè)計階段工作完成以后,業(yè)主可自行或委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進行招標控制價的編制,依據(jù)《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》(JTGB06一2007)等相關(guān)造價規(guī)范、標準進行工程量清單的編制。施工及監(jiān)理單位會根據(jù)業(yè)主的招標文件(含圖紙、工程量清單、答疑等)編制本單位的造價預(yù)算,包括成本、預(yù)期利潤等,編制商務(wù)標投標文件進行投標。
四、公路招投標階段的造價管理工作方法
1、確定合同價格的形式合同的主要作用是明確界定合同雙方之間的權(quán)利和義務(wù),并用經(jīng)濟目標表現(xiàn)出來,因此,合同在一定程度上也體現(xiàn)出了一定的彼此間法律行為約束作用。在一些具體的經(jīng)濟合同中,可以看出合同的內(nèi)容十分豐富,通常都會涉及一些合同相關(guān)支付的條款，特別是一些價格條款在合同管理和制定中的作用比較大。因此，確認招投標價格時應(yīng)該選擇最為科學以及合理的合同形式,同時也應(yīng)該注重進度和品質(zhì)控制,尤其應(yīng)該做好成本管理工作,通過合同簽訂和合同管理最大程度地降低公路項目施工中存在的風險。2、編制工程量清單在公路工程招標文件中,工程量清單是一項重要的量化指標,反映了造價控制的科學性。工程量清單是招標人在招投標進行時提供給投標人的文件,投標人以清單上的指標如項目工程費、措施項目費、各單項細目等進行工程量的計價。這種計價模式使得投標人在進行競爭性報價時必須以工程量清單上的內(nèi)容及費用為依據(jù),為工程造價的動態(tài)控制提供便利。工程量清單編制工作要確?？茖W合理、內(nèi)容清晰、準確的編制數(shù)量和計量單位,嚴防出現(xiàn)清單項目內(nèi)容和數(shù)量偏差造成的工程施工項目變更,使得工程實施過程的造價控制難度大大提升。編制工程量清單時,要想達到良好的控制工程造價的效果,就需要將工程量清單的計價模式應(yīng)用到工程的其他環(huán)節(jié)中去,如建設(shè)和施工單位的工程量清單計價,將其融入到工程造價控制的各個環(huán)節(jié)。并且做到靈活變更工程量清單的計價模式,根據(jù)項目動態(tài)實現(xiàn)工程量清單計價環(huán)節(jié)的補充和完善,以適應(yīng)我國公路工程不斷出現(xiàn)的新材料、新工藝,促進建設(shè)及交通行業(yè)的發(fā)展。3、編制招標控制價一般來說,業(yè)主承擔招標控制價的編制工作。在編制的過程中,應(yīng)對同類型工程的中標價格、概算以及竣工決算價格全過程中可能出現(xiàn)的造價數(shù)據(jù)進行分析,在這個基礎(chǔ)上借鑒同類型項目在三年之內(nèi)的施工建設(shè)全過程的資料以及數(shù)據(jù)，編制合理科學的招標控制價。業(yè)主單位對于招標工程應(yīng)該有一個較為全面的了解,比如說掌握公路工程項目與之相關(guān)的制度、法律法規(guī)、施工制度規(guī)范、檢驗標準以及技術(shù)要求等內(nèi)容，對市場中的價格信息以及價格變動情況有全面了解,收集一些較為完整的工程造價數(shù)據(jù)以及資料。并且業(yè)主單位還需要比較類似工程項目的施工和管理經(jīng)驗,以便在實際工作中可以準確地掌握施工過程中存在的技術(shù)難點和工程造價過程中的重點,方便對項目工期進度中可能對質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素進行控制。同時，在這個過程中也可以提煉出諸多有用的信息,將其應(yīng)用在編制招標控制價中,以提升招標質(zhì)量。4、重視對設(shè)計階段不確定性因素的考量施工圖預(yù)算是整個公路工程指導(dǎo)性造價文件,但是實際上很多設(shè)計人員缺乏對施工組織設(shè)計重要性的認識,使得設(shè)計不完善,往往使得在實際施工過程中造價偏高,超出預(yù)算。所以，施工圖設(shè)計人員有必要進行深入調(diào)查,包括基本的人、材、機價格。另外,土地征用,房屋拆遷以及電力通訊設(shè)備的改線等都與整個公路工程造價直接相關(guān)，應(yīng)重視對設(shè)計階段相關(guān)不確定性因素的考量。
五、結(jié)束語
根據(jù)前文所述,為了在招投標階段可以較好地控制工程造價,應(yīng)該合理處理造價、質(zhì)量關(guān)系,作為工程造價的編制人員也應(yīng)該努力學習專業(yè)知識,不斷提升造價業(yè)務(wù)水平,給工程造價編制提供便利。建設(shè)單位可優(yōu)化投資方案,選擇經(jīng)濟合理的設(shè)計方案,同時選擇技術(shù)能力比較強和信譽較好的施工單位,使用合理的方法對招投標階段的造價管理活動進行控制,促使其提升投資效益,進而保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程項目招投標；造價管理；問題分析；管理措施
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引言
工程造價控制是有效管理建筑工程項目投資的重要環(huán)節(jié)，而建筑工程項目招投標階段造價管理是工程項目管理的重點之一。我國大多數(shù)工程技術(shù)人員往往把工程造價看成是財務(wù)、概預(yù)算人員的職責，認為與己無關(guān)。在項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制及工程進度控制，忽略對建設(shè)項目的投資進行控制，從而造成工程造價難以合理地確定和有效地控制。因此，必須做好建筑工程項目招投標階段的工程造價管理工作。
一、招投標階段對工程造價的影響及作用
1.1建筑市場的供需狀況對工程造價的影響
當固定資產(chǎn)投資增長,建筑市場的需求增加，承包商在成本中加上較大幅度的利潤后，仍有把握中標；當固定資產(chǎn)投資下降，建筑市場萎縮時，由于競爭加劇，這時承包商為了中標，利潤幅度較低甚至為零。建筑市場的供需狀況對工程經(jīng)濟的影響程度取決于市場競爭的狀況。當建筑市場處于完全競爭時，其對工程造價的影響非常敏感，建筑市場任何微小的變化均會反映在工程造價的改變上，當建筑市場處于不完全競爭時，其影響程度相對減小。
1.2投標人的報價決策對工程造價的影響
投標人對建筑產(chǎn)品的定價與投標決策有密切關(guān)系。投標人通常根據(jù)建筑市場競爭激烈程度，競爭對手實力狀況，結(jié)合本單位施工能力和技術(shù)水平，做出最后的報價金額。大致包括以下幾種方法：（1）以獲得最大利潤為目標；（2）以保本或微利為策略；（3）以最大限度低報價為策略；（4）采用超常規(guī)報價方法。
二、我國現(xiàn)階段工程招投標造價管理問題分析
2.1造價控制的各階段相互脫節(jié)
我國現(xiàn)行的造價控制大多還處于階段性的分散管理模式，投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、竣工結(jié)算價五個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立起前者控制后者、后者補充前者的有效的全過程造價管理體系，由于對建設(shè)項目全過程投資控制意識淡薄，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位之間缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通，工程建設(shè)監(jiān)理單位往往僅限于施工階段的工程質(zhì)量、進度和安全，很少介入投資決策分析;設(shè)計單位雖在設(shè)計階段做了工程概算甚至細化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守，投資偏高;在施工招投標階段，標底和標價估價不準，導(dǎo)致實施階段投資管理失控。
2.2“合理低價”難以有效界定
合理低價中標評標法是與工程量清單招投標相適應(yīng)的評標方法，是招投標階段控制工程造價的有效手段。“合理低價”是指響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求，確保實現(xiàn)招標項目質(zhì)量、工期、安全、成本目標，且不低于投標企業(yè)施工成本的最低報價。事實上，施工企業(yè)個別成本受管理水平、施工技術(shù)水平、材料供應(yīng)、施工機械調(diào)度等因素的影響，要想在短時間內(nèi)判斷投標報價是否低于企業(yè)個別成本非常困難。因此，在實際的評標工作中，對“合理低價”的界定存在一定難度。實現(xiàn)合理低價的有效界定成為招投標階段造價控制亟待解決的難題。
2.3地區(qū)和行業(yè)保護主義思想存在
在某些地區(qū)和行業(yè)，招投標工作缺乏客觀公正性和透明度，為了照顧本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)施工單位利益，制定一些地方保護政策，或采用其他不規(guī)范方法。如工程項目劃分標段時，本行業(yè)內(nèi)施工單位投標段通常工程量大，投資規(guī)模較大，地方群眾干擾小，施工環(huán)境較好。其他標段則施工條件較差，難度較大，對其他投標單位吸引力下降，加大施工單
位的成本開支，不利于控制工程造價。
三、招投標階段控制工程造價應(yīng)采取的措施
3.1制定投標策略
投標單位確定投標報價時，應(yīng)采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和方法。例如在不影響工程項目總報價的前提下，制定調(diào)整工程各個項目報價的方式，以達到既不影響中標，不提高總報價，又能在竣工結(jié)算時獲得更為理想的經(jīng)濟效益。如土石方工程和基礎(chǔ)工程等可以早日結(jié)賬收款的項目，以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價，適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設(shè)計圖紙有錯誤或不明確的，估計今后施工會增加工程量的項目，可以提高綜合單價。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的，則可適當降低綜合單價，待雙方解釋清楚后再要求提價。
3.2合理制定工程變更計價辦法
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）對工程變更的處理作出了如下規(guī)定：“合同中已有使用于工程變更的價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；合同中沒有適用和類似于變更工程的價格，由承包方提出適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程師確認后執(zhí)行”。對于第二項規(guī)定，必須要明確當出現(xiàn)兩個類似項目但價格不同時如何處理。第三項規(guī)定只是給出了變更計價的程序，沒有明確具體計價辦法，因此有必要根據(jù)項目的實際情況制定相應(yīng)計價辦法。可以采取根據(jù)造價主管部門公布的建筑工程計價定額和材料價格，套取相應(yīng)定額子目。有些地方造價管理部門分別了材料的綜合價格和廠商報價，比如廣州市、中山市等。綜合價格考慮了各種因素，可以直接選用。廠商報價是各廠商的報價，偏離市場價格較大，比如消防器材設(shè)備市場價格與廠商報價可以相差70%。因此，招標文件對于材料價格的選用，應(yīng)該優(yōu)先選用綜合價格，沒有綜合價格的材料，要根據(jù)市場詢價的情況和施工單位的利潤水平，確定廠商價格的下浮系數(shù)。
3.3選擇最優(yōu)評標定標方法
在評標定標方面，國外一般采用最低價中標法。但在我國，由于建筑業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)育尚不成熟，隨著施工技術(shù)水平的普遍提高和投標競爭的日益加劇，在工程量清單招投標模式下宜采用合理低價中標法。合理低價中標法的基本思路是，先評技術(shù)標，再在通過技術(shù)標評審的單位中選出報價合理且最低的為中標人。對報價的“合理低價”分析可從以下兩方面展開：首先，招標人必須對投標單位報價的合理性，尤其是綜合單價和報價結(jié)構(gòu)的合理性進行分析。對于清單項目較少的工程，招標人可對各投標單位所報各項綜合單價進行橫向比較，單價明顯低于或高于其他投標單位同一子目報價的，即存在不平衡報價的可能；對清單項目較多的總包工程，招標人則可重點選擇工程量較大或綜合單價較高的清單項目進行報價的橫向?qū)Ρ取Ｆ浯?，招標人還應(yīng)對投標單位的報價是否低于其個別成本進行評判。通過橫向比價（同一工程各投標單位之間的報價對比）和縱向比價（與以往同類工程定標價或招標控制價的對比），對報價過低的投標單位進行詢價，要求其對報價緣何過低進行說明———即該單位可以利用自身的何種優(yōu)勢（如先進的施工技術(shù)、專利優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、管理能力等）確保在較低的價格水平下，實現(xiàn)招標人的建設(shè)目標。最后，通過評標委員會的進一步分析討論，評定該報價是否低于其個別成本。
結(jié)束語
綜合上述，在招投標階段要達到有效控制工程造價的目的，必須正確處理好工程造價與工程質(zhì)量及建設(shè)工期的關(guān)系。建設(shè)單位應(yīng)建立正確清晰的清單計價模式下招投標階段造價控制管理思路，從而進行全過程動態(tài)管理，提高投資效益。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】建筑工程；招投標；造價控制
1造價在招投標工程建設(shè)時的重要意義
投標階段工程造價的控制管理既是設(shè)計階段概算造價和預(yù)算控制的實現(xiàn)，還是對工程大小、投資規(guī)模的一種體現(xiàn)。招投標時招投標階段工程造價控制的第一道程序，隨著法律系統(tǒng)的完善，招投標方式的投標競爭方式可以有效的保證工程質(zhì)量、保證工期質(zhì)量和降低工程造價，還可以保證招標人和投標人的合法權(quán)益得到保護。這種工程造價控制的現(xiàn)狀得到了許多發(fā)達國家的青睞，美英等發(fā)達國家都十分重視招投標階段的工程造價控制。
2招投標階段工程造價控制存在的問題
2.1工程量清單編制不規(guī)范
作為招標文件中的重要組成部分，工程量清單是投標企業(yè)進行投標報價和公平競爭的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段由于施工圖紙編制時間短等原因，大多數(shù)工程建設(shè)項目普遍存在工程項目劃分不清楚、清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與清單規(guī)范計算規(guī)則不相符等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致中標后承包人向招標人提出索賠、爭議，甚至產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛。
2.2招標控制價不客觀
目前施工招投標項目均在招標文件中明確標出最高控制價，而以最高控制價為基礎(chǔ)，所有投標報價均不得超過最高控制價，否則廢標。因此，最高控制價的確定顯得十分重要。然而現(xiàn)價段由于最高控制價編制時間短，造成編制單位無法對工程現(xiàn)場、材料市場、材料品牌檔次進行全面充分了解，因而編制的招標控制價不夠客觀。同時，一些招標人在招投標的過程中，也存在著一味追求節(jié)約投資、不顧客觀條件、人為壓低工程造價現(xiàn)象。而在一些時候施工單位明知標價不合理，但為了中標，依然接受，造成了“未干先虧”的被動局面，只能在后來施工過程中不斷的索賠、變更，甚至在工程材料上大做文章，結(jié)果造成工程造價控制的失調(diào)和工程質(zhì)量受損，最終使得招標人、中標人雙方都蒙受損失。
2.3合同條款不全面
現(xiàn)階段各項目招標文件均是將之前招標文件稍作修改就公開。而招標文件中的合同條款作為招標文件的重要組成部分，一般招標人或單位不會對前招標項目的合同進行跟蹤及總結(jié)。對招標文件中的合同條款約定不夠全面，可能導(dǎo)致在將來出現(xiàn)的爭議或結(jié)算時扯皮現(xiàn)象的產(chǎn)生。例如，有的招標文件對施工招投標風險范圍未做詳細準確的描述。有的合同條款雖有約定主要材料漲價風險幅度，但卻沒約定主要材料的種類。有的雖有質(zhì)量保修金，卻沒質(zhì)量違約金等因合同條款不全面造成將來工程結(jié)算時的爭議問題。
3在招投標階段加強工程造價管理的方法
3.1有效控制工程造價的前提是對投標人資格的審查
招標文件中重點要求對投標人資格的審查是招標過程中的一項重要工作，尤其是針對一些不僅周期比較長而且資金消耗量也十分巨大的工程項目。那些信譽度高、管理水平一流、技術(shù)水平先進、合同執(zhí)行隱患少的投標人是最佳的招標對象，因為這些優(yōu)勢的存在，授予這些投標人的工程項目可以保證工期按期竣工以及工程造價的最高利用率。
3.2投標報價評審是控制工程造價的另一關(guān)鍵
及時進行信息的交流是招標人與投標人之間實現(xiàn)工程招投標的實質(zhì)。投標人投標時應(yīng)該考慮自身的實際資金實力情況并且考慮競爭對手的實際情況再進行編制投標報價。投標人的不正當投標報價可能會給招標人造成無法避免的造價弊端，因此，投標報價時一定要進行全面合理的分析，保證工程造價的法制性、規(guī)范性、科學性。
3.3保證工程造價合理性和科學性的關(guān)鍵
（1）施工方案的合理選擇和施工場地的合理選擇。投標前有一套合理科學的建設(shè)方案并有嚴格的圖紙設(shè)計是保證競標成功后順利竣工的捷徑。在設(shè)計圖紙時，對施工所用材料進行嚴格的限價，一般的土木工程項目所需要的水泥，鋼筋等價格浮動不大，但是對于一些裝修的材料，可能由于質(zhì)地、品味、型號的不同產(chǎn)生較大的價格差距，如果不嚴格遵照圖紙的要求，工程造價就會出現(xiàn)誤差，增加不必要的矛盾，因此對于圖紙中已經(jīng)標明的材料選用，最好不要更改。在設(shè)計圖紙時，有些不合理的地方是在施工階段才會暴露出來的，因此招標人在確定投標人之前應(yīng)該認真的比對各個投標人的圖紙合理度，減少施工期間可能遇到的障礙，保證工程項目的順利進行。
（2）招標文件條款的嚴謹性。對于招標文件的條款項目應(yīng)進行嚴格的編制，應(yīng)具有嚴謹性，保證文件的有關(guān)條款與施工合同的相關(guān)條例想吻合。招標文件中的條款內(nèi)容應(yīng)明確，沒有歧義。合同的履約擔保形式是保證雙方權(quán)利義務(wù)順利實現(xiàn)的有效約束，建議招標文件中應(yīng)提前約定合同履約擔保方式。合同投標人投標的前提是完全同意招標文件的有關(guān)內(nèi)容，而招標單位也是根據(jù)投標人各方面的綜合素質(zhì)以及招標文件中的相關(guān)內(nèi)容來確定投標人的，施工合同基本上是依據(jù)投標文件來簽訂的，若因為一些企業(yè)的禮儀關(guān)系，簽訂一系列的背離投標文件或投標書的附加條款，將會對施工合同的簽訂或是以后的施工過程造成難以解決的糾紛麻煩。因此，在簽訂施工合同書的時候應(yīng)嚴格遵照投標文件和投標書。
3.4在招投標階段合同簽訂過程中的造價控制
在合同簽訂前，要仔細分析合同條款，區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款；對于規(guī)模大、工期長的，采取可調(diào)合同價款，以預(yù)防不可預(yù)計風險因素。
關(guān)于合同文件部分在招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。目的在于規(guī)范工程價款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。合同應(yīng)明確以下款：
（1）計量計價相關(guān)程序。計量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價款支付程序、爭議處理程序等。編寫時注意明確具體步驟，約定時間期限。
（2）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定：（一般按凈值計量）嚴格確定計量內(nèi)容，加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。
（3）有關(guān)價款的條款，特別注意價格調(diào)整條款。①約定合同中未標明價格的，或無單獨標價的計價方法?；蛴媰r公式、或計價原則。②工程量變化綜合價格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時綜合單價的調(diào)整公式。③對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調(diào)整，約定分擔原則或調(diào)價公式?？傊?，有關(guān)合同價格調(diào)整的條款必須有明確細化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強的條款。
（4）雙方職責條款。為進一步劃清雙方責任，量化風險，應(yīng)對雙方的職責進行恰當?shù)拿枋觥δ切┪磥硪芽深A(yù)見（如現(xiàn)場常發(fā)生的停電）并可能影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。
（5）索賠條款。明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等，制定的條款要責權(quán)明確，具有指導(dǎo)性、可操作性。
4結(jié)語
總之，面對建筑工程招投標階段工程造價控制所出現(xiàn)的種種問題，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須積極應(yīng)對，采取合法、科學、有效的措施，以節(jié)約工程成本、實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
參考文獻
