時(shí)間：2023-07-25 16:33:53
序論：在您撰寫(xiě)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、加強(qiáng)口岸管理領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）牢固確立工作指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持率先發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞市第十四次黨代會(huì)和第十七屆人大一次會(huì)議提出的任務(wù)目標(biāo)，以促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，著力抓好口岸規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)口岸建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境，提高口岸工作效率，開(kāi)創(chuàng)口岸管理工作新局面，為促進(jìn)我市對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
（二）加大口岸管理組織協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步健全和增強(qiáng)市口岸管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作體系，建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期研究加強(qiáng)口岸管理、推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的重大措施，協(xié)調(diào)口岸管理工作中的重大問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)市口岸辦隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮其規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)的職能作用。各級(jí)黨委和政府以及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)口岸工作。要完善口岸經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理和統(tǒng)計(jì)信息工作，建立制度，形成網(wǎng)絡(luò)。
（三）制定口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。今后每年制定口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，并納入全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)管理體系，由市政府組織進(jìn)行考核。到2015年全市口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：
1．口岸進(jìn)出口貨值：達(dá)到38億美元，年遞增40％左右，占全市進(jìn)出口總值的比重提高到50％。
2．口岸貨物吞吐量：達(dá)到2000萬(wàn)噸，年遞增30％左右。
3．口岸集裝箱運(yùn)輸量為12萬(wàn)標(biāo)箱，年遞增35％左右。
二、不斷優(yōu)化口岸資源，著力抓好口岸規(guī)劃
（一）認(rèn)真做好口岸總體規(guī)劃。按照市“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，成立由市口岸辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、規(guī)劃局、交通局等部門(mén)組成的市口岸發(fā)展規(guī)劃起草小組，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫局參與，今年上半年編制完成《市“十二五”口岸發(fā)展規(guī)劃綱要》，并認(rèn)真組織實(shí)施。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)口岸結(jié)構(gòu)調(diào)整。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際間交流、交往和合作為目的，充分利用自身資源，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)有重大影響的口岸（鐵路口岸、城市候機(jī)樓），積極扶持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著促進(jìn)作用的特色、專(zhuān)業(yè)型口岸（無(wú)水港、海關(guān)直通點(diǎn)和保稅物流中心），力求我市通過(guò)口岸的發(fā)展實(shí)現(xiàn)外向型產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張和規(guī)模的擴(kuò)大，形成具有我市特色產(chǎn)業(yè)、物流聚集功能的內(nèi)陸口岸。
三、加大口岸投入力度，強(qiáng)力推進(jìn)口岸建設(shè)
（一）積極探索，研究建立多元投入機(jī)制。加大口岸投入力度，支持重點(diǎn)口岸建設(shè)項(xiàng)目，支持口岸重點(diǎn)物流項(xiàng)目，安排口岸建設(shè)項(xiàng)目的貼息、查驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)工作補(bǔ)助和口岸管理必需費(fèi)用。多渠道籌措資金，引導(dǎo)、鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)參與口岸企業(yè)發(fā)展和口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大利用外資，促進(jìn)口岸企業(yè)、口岸設(shè)施和口岸配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。爭(zhēng)取保稅物流中心落戶。以建設(shè)高鐵園區(qū)中心為契機(jī)，盡快完善裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運(yùn)等功能，努力建成海鐵聯(lián)運(yùn)，車(chē)輛貨物集散、國(guó)際采購(gòu)和中轉(zhuǎn)等的多功能、綜合性國(guó)際陸港。
四、積極創(chuàng)新工作機(jī)制，提高口岸管理水平
（一）健全口岸管理協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)我市出臺(tái)的關(guān)于加快口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫和市發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃、國(guó)土管理、交通及金融等有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的工作措施，主動(dòng)為口岸建設(shè)、管理和服務(wù)提供政策上的支持和服務(wù)。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，形成口岸管理工作的整體合力。
（二）加強(qiáng)口岸查驗(yàn)部門(mén)行風(fēng)建設(shè)?？诎陡鞴芾聿块T(mén)要根據(jù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合本系統(tǒng)的實(shí)際情況，進(jìn)一步簡(jiǎn)化管理手續(xù)和業(yè)務(wù)流程，公開(kāi)辦事程序和規(guī)則，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，實(shí)施企業(yè)分類(lèi)管理，提高貨物報(bào)檢報(bào)關(guān)工作效率。積極開(kāi)展文明口岸、文明窗口共建活動(dòng)，建立健全內(nèi)、外監(jiān)督檢查制度，提高口岸服務(wù)質(zhì)量與水平。
（三）加快“大通關(guān)”建設(shè)步伐。優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，不斷推進(jìn)口岸快捷通關(guān)改革，推行“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式。積極實(shí)施網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、收付匯核銷(xiāo)、出口退稅、加工貿(mào)易審批備案、許可證配額管理，以及網(wǎng)上辦理訂艙、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)蓉涍\(yùn)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線通關(guān)一站式服務(wù)，提高通關(guān)效率。
一、綏芬河金融業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
（一）機(jī)構(gòu)、人員快速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)量拓展迅速。銀行機(jī)構(gòu)8家，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)40家，從業(yè)人員706人；證券機(jī)構(gòu)兩家，從業(yè)人員21人，截至2011年12月末，開(kāi)戶數(shù)9068戶，交易量75.48億元，資產(chǎn)總額3.9億元；
（二）銀行存款貸款增長(zhǎng)迅猛，信貸資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良。截至2011年12月末，我市各項(xiàng)存款余額105.4億元，同比增長(zhǎng)6.87%，貸款余額49.85億元，同比增長(zhǎng)30.16%，不良貸款率為3.44%，比年初下降0.23個(gè)百分點(diǎn)。
（三）民間金融機(jī)構(gòu)增加，形式多樣日益活躍。目前有擔(dān)保機(jī)構(gòu)9家，取得“中華人民共和國(guó)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證”的機(jī)構(gòu)有2家，小額貸款公司2家，還有二三十家房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司從事貸款活動(dòng)。民間金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)在200人左右。
（四）國(guó)際業(yè)務(wù)大量增加，口岸金融特色凸顯。2011年年，綏芬河市盧布結(jié)算量15.62億盧布，同比下降14%；人民幣結(jié)算52,175萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1116%。人民幣結(jié)算占本幣結(jié)算已由原來(lái)0.03%上升到61%，居全省首位。
（五）中間業(yè)務(wù)收入大幅增長(zhǎng)，行業(yè)自律成效顯著。2011年，經(jīng)營(yíng)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂了行業(yè)自律公約，收到了顯著成效，各行在全年國(guó)際結(jié)算量減少15%以上的情況下，中間業(yè)務(wù)收入9042萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.3%。
二、存在的問(wèn)題
（一）機(jī)構(gòu)金融存貸比率較低。
去年，我市銀行存貸比為47.3%。與許多同類(lèi)型城市相比，仍有不小差距。東寧存貸比為45.19%，琿春存貸比為54.1%。二連存貸比為55.24%。義烏存貸比為67.5%。只有滿洲里存貸比為40%左右。存貸比在銀行間分布也極不平衡。尤其是個(gè)別國(guó)有商業(yè)銀行存貸比過(guò)低，大量資金上存，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持乏力。
（二）民間投融資行為存在隱患。
去年以來(lái)，隨著國(guó)家寬松貨幣政策回歸常態(tài)，受存款準(zhǔn)備金率上調(diào)、貸款規(guī)模綜合管控，貸款利率普遍上升和通脹預(yù)期加大等因素影響，企業(yè)融資難度和融資成本明顯加大，信貸資金供需矛盾依法突出。在此背景下，我市民間融資活動(dòng)更加活躍，民間借貸利率有攀高趨勢(shì)，社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)上升。目前，我市民間借貸呈現(xiàn)出參與主體更加廣泛、借貸用途更加隱蔽、借貸規(guī)模明顯擴(kuò)張的特點(diǎn)。
1、民間金融機(jī)構(gòu)（小額貸款公司、投資擔(dān)保公司、典當(dāng)行和房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)公司等）違規(guī)吸儲(chǔ)民間資金。一般是月利2分吸儲(chǔ)，再以2.5-3分放貸。如為企業(yè)招投標(biāo)、驗(yàn)資、歸還貸款等項(xiàng)目進(jìn)行短期墊資，利率則可達(dá)到5-8分甚至更高。按這些中介的業(yè)務(wù)資金周轉(zhuǎn)量三分之一匡算，保守估計(jì)吸儲(chǔ)民間資金每年不低于2個(gè)億。
2、由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)難度加大，部分企業(yè)以加工業(yè)進(jìn)行融資然后開(kāi)展多元化投資，違規(guī)使用貸款。貸款除進(jìn)入房市外，還開(kāi)辦融資性中介金融機(jī)構(gòu)用于短期融資獲利。還有企業(yè)利用貸款，暗中通過(guò)這些融資性中介金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期高利借貸。過(guò)度負(fù)債并且跨行業(yè)投資的企業(yè)資金鏈?zhǔn)执嗳?，隱藏較大風(fēng)險(xiǎn)。
3、個(gè)人、企業(yè)因?yàn)樾枰Y金相互間所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)不但數(shù)量大、交易頻繁，而且糾紛多。僅據(jù)房產(chǎn)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2011年全年民間借貸房地產(chǎn)抵押480多件，涉及金額2億多元。另?yè)?jù)法院統(tǒng)計(jì)，去年受理民間貸款糾紛65件，涉案金額近3887萬(wàn)元，而且此類(lèi)糾紛案件呈不斷上升的趨勢(shì)。
（三）儲(chǔ)蓄存款大幅下滑。
截至2011年12月末，我市儲(chǔ)蓄存款為74.13億元，比年初減少2.37億元，下降3.1%。創(chuàng)最近五年來(lái)最低水平。
1、利率水平偏低。盡管免征存款個(gè)人利息所得稅，但存款利率低于目前通貨膨脹率，因?yàn)樨?fù)利率居民不愿意在銀行存款。儲(chǔ)蓄存款數(shù)量減少，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)吸儲(chǔ)壓力加大，銀行同業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇。
2、儲(chǔ)蓄存款被分流。存款準(zhǔn)備金率居高不下，銀行信貸總規(guī)模收縮，導(dǎo)致我市很多個(gè)體工商戶和企業(yè)轉(zhuǎn)向民間融資。此舉在推高了民間融資利率的同時(shí)，也大量吸引和分流了銀行儲(chǔ)蓄存款。
3、資金外流。民間金融逐利而為，其投資對(duì)象不僅限于本地企業(yè)和工商業(yè)戶。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，民間金融機(jī)構(gòu)去年就有三分之一左右資金流失到外地投資房地產(chǎn)、煤礦等高利潤(rùn)行業(yè)，總額應(yīng)在1-2億之間。另外本地企業(yè)和居民到外地投資，帶走部分資金。如許多本地居民與外來(lái)投資者組團(tuán)在“三亞”、大連、山東等沿海城市或者北京、哈爾濱等大中城市炒房或購(gòu)房。
4、結(jié)匯量下降，造成儲(chǔ)蓄存款下降。目前我市民貿(mào)出口的資金回流大多數(shù)不途經(jīng)綏芬河市銀行結(jié)匯，而是由俄羅斯直接匯往套利較高的香港及南方城市，減少了流動(dòng)性資金的沉淀。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年我市銀行結(jié)售匯完成27.73億美元，同比下降18％，其中：結(jié)匯14.44億美元，同比下降34%。
（四）適合本地發(fā)展的金融新產(chǎn)品少，創(chuàng)新能力差。
各金融機(jī)構(gòu)受上級(jí)行條塊限制缺乏自主經(jīng)營(yíng)能力，適合本地的金融產(chǎn)品少，并缺乏創(chuàng)新能力，與口岸特色和貿(mào)易發(fā)展形成了落差。盡管各家銀行為自身發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)需要以及方便企業(yè)和商戶，開(kāi)發(fā)了一些服務(wù)和信貸產(chǎn)品。但在過(guò)分注重規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及作為支行授權(quán)有限前提下，難有大的作為，難以滿足城市建設(shè)、居民投資等的需求。
三、對(duì)策建議
（一）跟進(jìn)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，合理布局。結(jié)合綏芬河市“5851”戰(zhàn)略首批產(chǎn)業(yè)156個(gè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，科學(xué)調(diào)研全省“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”與“國(guó)際口岸、購(gòu)物中心、游樂(lè)天堂、避暑勝地、金融重鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)基地、木業(yè)之都、東北亞文化縮影”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)化對(duì)金融業(yè)資金的需求，關(guān)注政府重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目與優(yōu)先跟進(jìn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃，提高金融支持實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的能動(dòng)性和力度，我們將積極與我市“5851”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效對(duì)接，合理調(diào)整信貸投放重點(diǎn)，并優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)條件的項(xiàng)目建設(shè)的配套資金。
（二）充分發(fā)揮信貸資源配置作用，靈活運(yùn)用貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，緩解當(dāng)前存貸比增高和信貸規(guī)模減少的不利局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度支持企業(yè)轉(zhuǎn)型及大型產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資需求，靈活運(yùn)用貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等融資、貨幣工具支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)資金缺口大、需求急的對(duì)口產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽發(fā)、收受的票據(jù)優(yōu)先辦理貼現(xiàn)。
（三）支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持城市交通換乘中心、交通樞紐工程、供水供熱供氣管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；對(duì)列入財(cái)政預(yù)算、未來(lái)收益有保障以及采取商業(yè)化模式運(yùn)作的項(xiàng)目，予以重點(diǎn)支持。
（四）繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì)“三農(nóng)”、涉農(nóng)企業(yè)、小微企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的投放力度，重點(diǎn)支持其產(chǎn)品升級(jí)及擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目；增加低成本支農(nóng)再貸款投放力度，大力支持支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高金融支農(nóng)服務(wù)效力。
（五）支持進(jìn)出口企業(yè)。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，積極支持市內(nèi)外向型企業(yè)發(fā)展以及境外勞務(wù)、境外工程承包項(xiàng)目；支持成套設(shè)備和高新技術(shù)進(jìn)口項(xiàng)目，支持資源在本地的出口企業(yè)、產(chǎn)品有穩(wěn)定境外需求的出口企業(yè)發(fā)展；為企業(yè)“走出去”提供全方位的出口融資產(chǎn)品和國(guó)際結(jié)算服務(wù)，幫助企業(yè)控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、出口收匯風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。
為了進(jìn)一步統(tǒng)一加強(qiáng)口岸管理協(xié)調(diào)工作、共同推進(jìn)策克口岸經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)和諧發(fā)展，旗委、政府組建了策克口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是一個(gè)好的開(kāi)始，標(biāo)志著開(kāi)發(fā)區(qū)籌建工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，一方面理順了籌備組各成員單位的職能、管理關(guān)系，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作合理有序的開(kāi)展；另一方面對(duì)口岸近期的工作進(jìn)行了安排部署，大家要高度重視本次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，著力開(kāi)展相關(guān)工作，努力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作又好又快發(fā)展。
下面，我簡(jiǎn)要的談幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、立足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。
近年來(lái)，策克口岸經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，口岸集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)，入駐企業(yè)不斷的增加，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員迅速增加，口岸建設(shè)、管理、服務(wù)功能亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)多次考察、調(diào)研，同時(shí)借鑒自治區(qū)其它地區(qū)推進(jìn)口岸發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，盟委、行署同意設(shè)立策克口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，我們要認(rèn)真按照盟委、行署的要求，把以策克口岸建成為通關(guān)便捷、服務(wù)優(yōu)良、城鎮(zhèn)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的口岸城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平、發(fā)展高質(zhì)量、服務(wù)高效能”的原則，立足開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展大局，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)策克口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。首先要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，從開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，做到規(guī)劃先行。堅(jiān)持高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作，要突出規(guī)劃全局性、協(xié)調(diào)性、可操作性與科學(xué)性，走集中布局、集群發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展道路，為開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次還要做好協(xié)調(diào)工作，做到重點(diǎn)工程建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，所有建設(shè)項(xiàng)目都要遵循規(guī)劃?；I備組各成員單位要統(tǒng)一配合，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃工作順利有序進(jìn)行。
二、抓緊時(shí)間組建籌備組辦公室，辦公室工作人員要盡快到位。
籌備組依法負(fù)責(zé)策克口岸的管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，承擔(dān)策克口岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃施工報(bào)批、土地開(kāi)發(fā)、行政事務(wù)管理等政府職能以及旗政府授權(quán)的其他管理事項(xiàng)。籌備組辦公室要抓緊時(shí)間組建，工作人員要盡快到位，要進(jìn)一步明確責(zé)任，根據(jù)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理工作。
三、著力抓好投資和項(xiàng)目建設(shè)，加大招商引資力度，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
口岸工作已成為全旗、全盟工作的重中之重，對(duì)此大家要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)盟委、行署的戰(zhàn)略意圖和我旗“口岸興旗”的發(fā)展構(gòu)想，要有大局意識(shí)，牢固樹(shù)立“全盟一盤(pán)棋，發(fā)展大口岸”的思想，著力抓好開(kāi)發(fā)區(qū)投資和項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和策—達(dá)、策—天兩條一級(jí)公路建設(shè)，要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任，創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)組，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二要拓展融資渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。力爭(zhēng)年內(nèi)完成新建煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)工程和策克口岸報(bào)關(guān)樓、邊民互市貿(mào)易區(qū)辦公樓及策克口岸“一關(guān)兩檢”部門(mén)生活辦公樓建設(shè)工程。
三要加大項(xiàng)目前期工作力度。積極爭(zhēng)取將策克口岸用水指標(biāo)納入黑河二期工程內(nèi)，著力推進(jìn)策克口岸供水工程、策克口岸至那林蘇海特煤田110KV輸變電線路工程，要積極爭(zhēng)取落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。
四要加強(qiáng)項(xiàng)目管理?；I備組各成員單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好項(xiàng)目服務(wù)，抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目全程管理和信息反饋，按月、按度掌握工程建設(shè)進(jìn)度并定期上報(bào)相關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞 衡陽(yáng) 公路口岸 園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)今社會(huì)，口岸不僅承擔(dān)著保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)體直接融入全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平臺(tái)，通過(guò)其強(qiáng)大的服務(wù)功能來(lái)擴(kuò)大綜合交通體系以促使內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和邊海連為一體。2011年建成的衡陽(yáng)公路口岸，應(yīng)立足于衡陽(yáng)和湘中南，充分發(fā)揮其作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)對(duì)外改革開(kāi)放的前哨和樞紐的作用，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極———園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、衡陽(yáng)口岸發(fā)展歷程
隨著外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為內(nèi)陸省份，湖南50%以上的進(jìn)出口貨物必須通過(guò)泛珠三角區(qū)域沿?？诎丁Ｒ虼撕戏e極開(kāi)展跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作，2008年與上海簽署區(qū)域口岸通關(guān)合作協(xié)議，2010年湖南與深圳、廣西和福建又簽署了口岸大通關(guān)合作協(xié)議。目前，湖南擁有國(guó)家一類(lèi)口岸三個(gè)，二類(lèi)口岸中有郴州、岳陽(yáng)公路口岸、長(zhǎng)沙樹(shù)木嶺鐵路口岸、長(zhǎng)沙霞凝水運(yùn)口岸等。而作為全國(guó)最早設(shè)立海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的地級(jí)市之一，近三年來(lái)進(jìn)出口總額在湘南三市中排名第一的衡陽(yáng)，口岸建設(shè)卻落后于郴州：2005年12月，省府批準(zhǔn)建設(shè)郴州公路口岸，2009年，原衡陽(yáng)海關(guān)駐郴州監(jiān)管組升格為正處級(jí)的長(zhǎng)沙海關(guān)駐郴辦事處，郴州公路口岸投入運(yùn)行。而衡陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，只是在近幾年，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)借助于園區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)力，外向型經(jīng)濟(jì)日益擴(kuò)大，衡陽(yáng)成功獲批了中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市和國(guó)家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，具備建設(shè)開(kāi)放口岸的良好基礎(chǔ)和條件。2009年12月，才獲得省政府批復(fù)同意，到2010年12月口岸項(xiàng)目才開(kāi)始奠基，今年才建成并投入使用。
衡陽(yáng)公路口岸地處衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園區(qū)（深圳工業(yè)園）中心，與園區(qū)一體化：通過(guò)外環(huán)路能快捷到達(dá)各高速公路和國(guó)道，距湘桂鐵路衡陽(yáng)南站不到1公里，距白沙物流園不到2公里，從園區(qū)至長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)只有1個(gè)半小時(shí)的車(chē)程，距擬建的衡陽(yáng)機(jī)場(chǎng)僅半個(gè)小時(shí)的車(chē)程。毗鄰丁家橋湘江千噸級(jí)港，千噸級(jí)船舶通過(guò)松木港區(qū)沿湘江北行，經(jīng)岳陽(yáng)城陵磯內(nèi)河口岸通江達(dá)海。衡陽(yáng)口岸區(qū)域具備海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、外匯管理、貨貸、運(yùn)輸?shù)葯z查檢驗(yàn)和服務(wù)功能，并同步配套口岸信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成口岸“一站式”、“一條龍”服務(wù)的快速大通關(guān)平臺(tái)。2011年，衡陽(yáng)公路口岸與在衡陽(yáng)南站開(kāi)行的“五定班列”、鐵海聯(lián)運(yùn)和白沙物流園相輔相成，形成衡陽(yáng)大通關(guān)物流中心，極大地促進(jìn)衡陽(yáng)及周邊省市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
依托工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的衡陽(yáng)外向型區(qū)域經(jīng)濟(jì)
十一五期間，衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，迅速躋身湖南經(jīng)濟(jì)第一方陣。2010年工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.6%。這其中，工業(yè)園區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7成。與此同時(shí)，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，近3年來(lái)，共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目1696個(gè)，其中，外資項(xiàng)目254個(gè)，實(shí)際到位資金94087萬(wàn)美元，內(nèi)資項(xiàng)目1442個(gè)，實(shí)際到位資金363.8億元，成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)630家，發(fā)展加工貿(mào)易企業(yè)130家，13家世界500強(qiáng)企業(yè)和16家央企，這些絕大部分都集聚在衡陽(yáng)的相關(guān)工業(yè)園區(qū)，成為推動(dòng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。急劇發(fā)展的衡陽(yáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷擴(kuò)展的衡陽(yáng)外向型經(jīng)濟(jì)，使得衡陽(yáng)需要一個(gè)開(kāi)放的口岸，同時(shí)也具備了建設(shè)開(kāi)放口岸的良好基礎(chǔ)和條件。
衡陽(yáng)口岸應(yīng)充分促進(jìn)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的快速發(fā)展
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為任何一個(gè)地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上搶得先機(jī)、獲得較好較快的發(fā)展，都離不開(kāi)建好現(xiàn)代化的大口岸。而口岸不僅僅是一個(gè)是供人員、貨物和交通工具出入國(guó)境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、通道，更是一個(gè)要有良好的軟件與硬件、服務(wù)功能與環(huán)境組合而成的貿(mào)易便利化來(lái)支撐的概念。因此，衡陽(yáng)口岸建設(shè)既要充分認(rèn)識(shí)衡陽(yáng)及其周邊地區(qū)城市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把口岸建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到整個(gè)湘中南發(fā)展大局中來(lái)；同時(shí)，衡陽(yáng)口岸的發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，要能夠更加充分地利用口岸內(nèi)外兩種資源，開(kāi)拓口岸對(duì)接的兩個(gè)大市場(chǎng)，服務(wù)衡陽(yáng)和湘中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)兩者間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)口岸與衡陽(yáng)園區(qū)一體化發(fā)展。
1.借助口岸的建設(shè)，大力發(fā)展衡陽(yáng)的口岸物流，建立衡陽(yáng)物流園區(qū)?？诎段锪魇侵咐每诎敦浳锛⒌膬?yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以?xún)?yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。衡陽(yáng)工業(yè)園區(qū)要以此為契機(jī)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)物流，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升物流業(yè)分工協(xié)作水平，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流公司，著力打造物流服務(wù)品牌供應(yīng)商，加強(qiáng)物流信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、港口、船務(wù)、貨代等信息資源，促進(jìn)物流供需無(wú)縫對(duì)接，以促進(jìn)物流業(yè)在白沙、松茶、哲橋3大物流園區(qū)集群集聚。
[關(guān)鍵詞]口岸物流；遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；建設(shè)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F259 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)49-0054-03
2005年，遼寧省委、省政府在遼寧省“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了打造“立足遼寧，依托東北，服務(wù)全國(guó)，面向東北亞”的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想?！拔妩c(diǎn)一線”戰(zhàn)略，具體是指重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)大連長(zhǎng)興島、大連花園口岸工業(yè)園、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、錦州灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)這五個(gè)區(qū)域，建設(shè)貫穿黃渤海沿岸的濱海公路，形成沿海經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)遼寧中部城市群，打造對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)3年的努力和實(shí)踐，沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。此刻，如何在更高起點(diǎn)上加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，使其在國(guó)內(nèi)外合作中占據(jù)制高點(diǎn)，顯得尤其重要。大連、丹東、葫蘆島、錦州、盤(pán)錦、營(yíng)口六個(gè)港口城市是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的組成部分，要形成以大連港為中心，營(yíng)口、丹東、錦州、葫蘆島、盤(pán)錦等港口為兩翼，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化口岸物流，以此來(lái)促進(jìn)和深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，形成新的開(kāi)放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)?xùn)|北全面振興。
1 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的意義
口岸物流是指利用口岸貨物集散的優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備為依托，以進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，以?xún)?yōu)化物流資源整合為目標(biāo)，強(qiáng)化口岸周邊物流輻射功能的綜合物流形態(tài)。從物流的組織現(xiàn)狀來(lái)看，港口承擔(dān)著80％以上的口岸物流工作量。因此，港口建設(shè)是口岸物流建設(shè)中的重中之重。
港口作為海陸運(yùn)輸通道的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)，既承擔(dān)著運(yùn)輸方式交換樞紐的職能，又是集聚臨港產(chǎn)業(yè)和多種功能的重要平臺(tái)。港口的發(fā)展，可以促進(jìn)貨物集散，可以促進(jìn)內(nèi)外文化交流，可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。港口的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量港口城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。以港興市的先例，外國(guó)有之、中國(guó)有之，比如：倫敦、紐約、鹿特丹、神戶、新加坡、上海、深圳、武漢等，都是依托港口和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)的。
港口不僅可以為港口城市帶來(lái)大量的物流、客流、資金流和信息流，更為重要的是，港口城市可以加速各種生產(chǎn)要素在港口城市和附近區(qū)域的集聚和整合，能夠帶動(dòng)港口城市及其周邊地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)而為銀行、保險(xiǎn)、貿(mào)易、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，以及旅游、餐飲、商業(yè)、會(huì)展等消費(fèi)業(yè)的快速發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。
從世界范圍來(lái)看，凡是港口發(fā)達(dá)的地方，它依托的城市往往是區(qū)域性乃至國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心。港口和城市的興衰是相互依存，相互促進(jìn)的。國(guó)際物流是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)體現(xiàn)。港口口岸與國(guó)際物流關(guān)系密切。積極推進(jìn)以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將其建設(shè)成為國(guó)際性經(jīng)濟(jì)中心、口岸物流中心和金融服務(wù)中心，是全面推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措之一。
同時(shí)我們也應(yīng)該清醒地看到，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)唯一沒(méi)有整體開(kāi)發(fā)的重要沿海區(qū)域，也是東北地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放條件最好的區(qū)域，因此如何高水平、高層次地建設(shè)好該區(qū)域，成為一個(gè)非常重要的課題。正是由于沒(méi)有整體開(kāi)發(fā)，可以避免走彎路和低水平重復(fù)建設(shè)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放的姿態(tài)，博采眾長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)開(kāi)發(fā)建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶完全可以繼廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角深圳特區(qū)、長(zhǎng)三角上海浦東新區(qū)、京津冀的天津?yàn)I海新區(qū)四大開(kāi)放戰(zhàn)略高地后，成為我國(guó)第五大開(kāi)放戰(zhàn)略高地。
2 國(guó)外發(fā)展口岸物流的經(jīng)驗(yàn)
國(guó)外有多年以發(fā)展口岸物流帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和深思。
2.1 以柔性化快速響應(yīng)貨主需求
口岸物流的柔性化就是要根據(jù)貨主和托運(yùn)人的需要，能及時(shí)有效地處理多品種、小批量、多票數(shù)、短周期的綜合物流活動(dòng)。德國(guó)的漢堡口岸物流可為多家公司開(kāi)展多種貨物，特別是高價(jià)值商品的加工、包裝、裝配、分類(lèi)、修理等作業(yè)。為貨物人使用EDI通信方式，辦理歐盟的海關(guān)手續(xù)。漢堡共有1700多家專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)公司，提供高效快捷的公路貨運(yùn)，這些公司的服務(wù)范圍遍及整個(gè)德國(guó)和歐洲其他地區(qū)，提供各種倉(cāng)儲(chǔ)、配送、進(jìn)出口集裝箱裝拆箱和門(mén)到門(mén)服務(wù)。柔性化快速響應(yīng)速度成為口岸物流發(fā)展的重要因素。
2.2 以合作化形成戰(zhàn)略聯(lián)盟
口岸物流是一個(gè)龐大工程，采取合作化的戰(zhàn)略聯(lián)盟方式，加強(qiáng)與腹地及國(guó)內(nèi)外其他口岸的合作與聯(lián)動(dòng)，建立口岸物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，可有效提升其市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)的洛杉磯緊緊圍繞著物流的特定服務(wù)，與生產(chǎn)企業(yè)建立起許多物流聯(lián)盟，提供有效的口岸物流作業(yè)系統(tǒng)，把買(mǎi)方和賣(mài)方聯(lián)系起來(lái)?？诎段锪鲬?zhàn)略聯(lián)盟成為當(dāng)今世界先進(jìn)口岸物流發(fā)展的新模式。
2.3 以規(guī)?；档臀锪鞒杀?/p>
整合口岸物流資源，降低物流成本，提高口岸物流競(jìng)爭(zhēng)能力。荷蘭的鹿特丹口岸擁有多樣化的集裝箱運(yùn)輸形式。它是歐洲最大的集裝箱碼頭，它的裝卸過(guò)程完全由電腦控制，集裝箱裝卸量2007年已經(jīng)超過(guò)1079TEU，擁有專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；奈锪髦行?，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，鹿特丹口岸的物流服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，鹿特丹口岸已經(jīng)先后建成了3個(gè)港口物流園區(qū)。Eemhaven物流園區(qū)、Boflek物流園區(qū)和Maasvlakte物流園區(qū)，這三大物流園區(qū)分別為客戶提供大宗產(chǎn)品如木材、鋼材、石油、化工產(chǎn)品等的儲(chǔ)存、流通加工及配送服務(wù)。鹿特丹口岸還有龐大的地下管道網(wǎng)絡(luò)，把大量的石油及其產(chǎn)品輸往西歐客戶。運(yùn)用行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，高效低成本運(yùn)作，為客戶提供標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程、一流的管理與信息手段的多元化服務(wù)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)，成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的有效方式。
2.4 以綜合化促進(jìn)口岸物流的發(fā)展
口岸物流發(fā)展到集約階段，形成一體化的物流中心，提供倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、配貨和各種提高附加價(jià)值的綜合服務(wù)項(xiàng)目，將過(guò)去商品經(jīng)由運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)帶零售的多層次的流通途徑簡(jiǎn)化為口岸集成服務(wù)到用戶的門(mén)到門(mén)服務(wù)模式，從而提高了社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益。新加坡積極培育口岸物流鏈，把口岸發(fā)展與加工工業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為工業(yè)提供專(zhuān)業(yè)、高效的物流服務(wù)，提升加工工業(yè)水平，進(jìn)而又提高口岸經(jīng)營(yíng)效益。港口物流園區(qū)建設(shè)與吸引外資相結(jié)合，將一些臨港土地和泊位提供給跨國(guó)公司作為物流專(zhuān)用中轉(zhuǎn)基地，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)在口岸建設(shè)物流中心、配送中心等。發(fā)展綜合化口岸物流成為現(xiàn)代口岸物流發(fā)展的趨勢(shì)。
3 發(fā)展口岸物流深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的措施
口岸是區(qū)域物流的樞紐，口岸物流的發(fā)展必將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)展口岸物流經(jīng)濟(jì)來(lái)深化遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。
3.1 改善口岸物流發(fā)展環(huán)境。提高對(duì)客戶的柔性化反應(yīng)速度
要進(jìn)一步完善口岸物流相關(guān)的法律、法規(guī)，努力與國(guó)際慣例相銜接。要在加強(qiáng)海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管、提高口岸各項(xiàng)管理職能的同時(shí)，強(qiáng)化職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，最大限度地方便客戶，促進(jìn)口岸整體通關(guān)效率的提高。遼寧省政府及六城市應(yīng)建立和完善地方電子口岸，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、網(wǎng)上支付、無(wú)紙通關(guān)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等項(xiàng)目使用范圍，方便企業(yè)合法進(jìn)出和促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。加快大通關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，最大限度地減少物流在口岸滯留，努力做到人便于行，貨暢其流。
同時(shí)，對(duì)于口岸的其他各項(xiàng)管理，應(yīng)該遵循“一個(gè)窗口”服務(wù)的原則，盡量使商檢、衛(wèi)檢和動(dòng)植物檢在一個(gè)窗口內(nèi)實(shí)施。要盡力縮短貨物口岸滯港時(shí)間，在出口退稅、外匯核查、核銷(xiāo)等金融管理方面也應(yīng)盡可能為客戶著想，提高企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的積極性。
要大力發(fā)展腹地口岸保稅物流，吸收周邊國(guó)家和地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流貨源。通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)和陸港聯(lián)動(dòng)，共建交通運(yùn)輸一體化網(wǎng)絡(luò)，將大連口岸的港口功能延伸到長(zhǎng)春、哈爾濱、沈陽(yáng)，優(yōu)化內(nèi)陸口岸環(huán)境，促進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北各城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.2 遼寧沿海六城市口岸應(yīng)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)
通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和利益共享，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，打造良性發(fā)展格局。形成以點(diǎn)連線，以線帶面的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遼寧沿海六大港口，就是點(diǎn)；沿海經(jīng)濟(jì)帶，就是線；遼寧老工業(yè)發(fā)展，東北振興，就是面。通過(guò)口岸聯(lián)盟，將遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)口岸物流信息資源共享，提升口岸物流信息管理和服務(wù)水平，促使主要港口成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、物流分撥、倉(cāng)儲(chǔ)加工、商品展示、臨港服務(wù)等全方位增值功能的現(xiàn)代港口?！懊婧６d、背海而衰”，“港航興、產(chǎn)業(yè)旺”，這是沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律。打好“陸海集疏牌”，以航帶港，加快海鐵聯(lián)運(yùn)、陸海集疏班線化建設(shè)，變綜合交通優(yōu)勢(shì)為沿海經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)極，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
3.3 通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工，形成口岸規(guī)模化。降低成本，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
錯(cuò)位發(fā)展，形成各自的發(fā)展特色。大連港和長(zhǎng)興島組合港區(qū)以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展石油、礦石、散糧、商品汽車(chē)等大宗貨物中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。營(yíng)口港以發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱、鋼材、鐵礦石運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、糧食、雜貨運(yùn)輸。丹東港以散雜貨運(yùn)輸為主、發(fā)展內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸，承接大宗散貨運(yùn)輸。錦州港以石油、煤炭、糧食運(yùn)輸為主，發(fā)展散雜貨和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。葫蘆島港以發(fā)展石油化工、散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧電廠、油田專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新區(qū)；強(qiáng)港；發(fā)展；建設(shè)
[中圖分類(lèi)號(hào)]F552[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）31-0109-02
國(guó)務(wù)院于2011年批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確指出青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確建設(shè)的新區(qū)，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，也是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是青島市探索海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行之路，是加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要依托。
同時(shí)，批復(fù)明確指出：以青島港為龍頭，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港航資源。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出：青島港要建設(shè)成為現(xiàn)代化的綜合性大港和東北亞國(guó)際航運(yùn)樞紐港。
由此可見(jiàn)，在口岸城市經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展布局中，港口作為核心組成部分和物流樞紐，所承擔(dān)的發(fā)展職責(zé)重大、發(fā)展任務(wù)艱巨。結(jié)合國(guó)家、省的部署要求和港口的生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，本文以“圍繞西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港”為主題，從發(fā)展定位、發(fā)展策略、發(fā)展建議三部分入手，形成本文。
1解讀港口在口岸城市經(jīng)濟(jì)新區(qū)中的發(fā)展定位
青島港是特大型國(guó)有企業(yè)、世界第七大港，是我國(guó)第二大外貿(mào)口岸，與世界上130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。近年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，青島港樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展是硬道理”的理念，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
即使面臨國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在2009年全球港口吞吐量同比下滑的情況下，青島港吞吐量同比增長(zhǎng)5.1%，集裝箱同比增長(zhǎng)2.4%。2013年，青島港完成吞吐量45000萬(wàn)噸、完成集裝箱吞吐量1552萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、完成外貿(mào)吞吐量31000多萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)10.6%、7%、8.6%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第七大港。
青島港對(duì)于青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易拉動(dòng)具有巨大的推動(dòng)作用。為此，在西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展的整體布局中，青島港緊跟青島市 “大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和 “加快建設(shè)高水平現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)新區(qū)”的發(fā)展布局要求，以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，立足本土特色，制定長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，形成自己的發(fā)展定位：到2015年要建成年通過(guò)能力6億噸、集裝箱2000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界一流大港；到2018年吞吐量突破7億噸，提前兩年實(shí)現(xiàn)港口吞吐量和職工收入比2010年翻一番；到2020年建成年吞吐量8億噸、集裝箱3000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱的世界著名強(qiáng)港，實(shí)現(xiàn)從“世界一流大港”向“世界一流強(qiáng)港”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
2探析港口依托經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展加快建設(shè)世界強(qiáng)港的主要策略
按照青島市《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的部署安排，青島港在“堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造實(shí)力強(qiáng)港；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智慧強(qiáng)港；堅(jiān)持融合發(fā)展，打造物流強(qiáng)港”三個(gè)方面下功夫，加快推進(jìn)世界一流強(qiáng)港建設(shè)，其做法具有可借鑒意義。
一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造實(shí)力強(qiáng)港。港口的硬件配置，決定港口發(fā)展的前景。青島港大力優(yōu)化調(diào)整董家口港區(qū)、老港區(qū)、前灣港區(qū)的功能布局，加快實(shí)現(xiàn)三港功能有機(jī)互補(bǔ)。2009年以來(lái)，青島港瞄準(zhǔn)第四代港口發(fā)展趨勢(shì)，全面開(kāi)發(fā)董家口港區(qū)。截至2012年年底，已建成包括世界最大的40萬(wàn)噸礦石碼頭在內(nèi)的11個(gè)泊位，通過(guò)能力達(dá)到1億噸；2013年，在建泊位9個(gè)，通過(guò)能力達(dá)到2.2億噸；到“十二五”末將在董家口港區(qū)再造一個(gè)3億噸的青島港。
按照青島市委、市政府決策部署，加快推進(jìn)老港區(qū)郵輪母港建設(shè)。到2012年年底，投資8億元的碼頭已經(jīng)完工，可以全天候自由?？渴澜缱畲蟮?2.5萬(wàn)噸級(jí)郵輪。目前，投資7億元、總建筑面積6.3萬(wàn)平方米的郵輪客運(yùn)中心正在抓緊建設(shè)。青島港以把老港區(qū)打造成青島市老城區(qū)“皇冠上的明珠”為發(fā)展方向，為建設(shè)世界一流強(qiáng)港提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造智慧強(qiáng)港。黨的十提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”的新要求，青島港把握住新一輪科技革命的脈搏，立足實(shí)際，針對(duì)傳統(tǒng)作業(yè)模式存在的“臟苦累險(xiǎn)”等弊端，以“確保安全、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)節(jié)能減排、縮短在港時(shí)間”為主攻方向，鼓勵(lì)人人創(chuàng)新、崗崗創(chuàng)新、零距離創(chuàng)新，全力破解這“五大難題”，先后舉辦9次“創(chuàng)新成果、轉(zhuǎn)型升級(jí)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣應(yīng)用6000多項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，全港生產(chǎn)基本上實(shí)現(xiàn)“人機(jī)分離”、“人貨分離”，從根本上消除繁重的體力勞動(dòng)。
圖1青島港技術(shù)創(chuàng)新框架圖
圍繞十提出“建設(shè)美麗中國(guó)”的新愿景，港口大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地”三大工程，廣泛推廣電能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗磕旯?jié)約能源3.1萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放6.72萬(wàn)噸。2012年被交通運(yùn)輸部確定為首批低碳港口建設(shè)主題性試點(diǎn)單位，集裝箱輪胎吊“油改電”等4個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排示范項(xiàng)目，LNG車(chē)輛應(yīng)用等8個(gè)項(xiàng)目獲得1800多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持。
三是堅(jiān)持融合發(fā)展，打造物流強(qiáng)港。青島港順應(yīng)現(xiàn)代物流形勢(shì)，加快港口由傳統(tǒng)裝卸型向物流貿(mào)易型轉(zhuǎn)變，按照第四代港口的模式，以信息化為支撐，全面發(fā)展綜合物流、專(zhuān)項(xiàng)物流、加工、保稅、倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、信息、金融和綜合服務(wù)等功能，先后建成公共信息平臺(tái)、物流業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)化體系和海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，形成跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的一體化運(yùn)作和一站式服務(wù)。
圖2青島港信息資源體系結(jié)構(gòu)圖
青島港還聯(lián)合國(guó)內(nèi)30多家高校、科研院所、物流企業(yè)、制造企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，成立現(xiàn)代港航物流信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；與加拿大中心港開(kāi)展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的集裝箱班輪航線合作，全力推進(jìn)資源共享、聯(lián)盟發(fā)展。
3加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)物流發(fā)展的建議
發(fā)展西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，不僅需要碼頭、項(xiàng)目、工程等硬件配套，也需要物流、貿(mào)易等軟件配套。研究中，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合港口生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際，歸納總結(jié)兩條與新區(qū)物流貿(mào)易緊密相關(guān)的建議。
一是在新區(qū)構(gòu)建完善的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。對(duì)于沿海新區(qū)而言，航運(yùn)是物流的核心、貿(mào)易的基礎(chǔ)，航運(yùn)市場(chǎng)興，則物流貿(mào)易旺。針對(duì)當(dāng)前新區(qū)航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟮膶?shí)際需求，建議在下一步發(fā)展中，優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展船舶交易、船舶管理、船舶檢驗(yàn)、船舶供應(yīng)、船員服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢(xún)、海事法律和仲裁等航運(yùn)服務(wù)。完善航運(yùn)金融服務(wù)體系，促進(jìn)船舶融資租賃、船舶保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)等高端服務(wù)發(fā)展，積極培育航運(yùn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，設(shè)立航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立青島航運(yùn)交易所，開(kāi)展船舶及船配物資實(shí)物交易、運(yùn)價(jià)現(xiàn)貨交易、航運(yùn)交易經(jīng)紀(jì)與鑒證、航運(yùn)政策咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化服務(wù)，集口信息、集裝箱班輪和船期公告，逐步形成典型航線貨種運(yùn)價(jià)指數(shù)，為新區(qū)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。
二是在董家口港區(qū)構(gòu)建國(guó)際大宗貿(mào)易門(mén)戶。董家口港區(qū)擁有世界最大碼頭、最大堆場(chǎng)、廣闊腹地等優(yōu)勢(shì)，具有十分可觀的貿(mào)易前景。為此，建議以建設(shè)國(guó)際資源配置樞紐為目標(biāo)，在董家口港區(qū)建設(shè)礦石、煤炭、油品、液體化工、件雜貨等大宗商品電子交易平臺(tái)，通過(guò)對(duì)外合作和自身信息化平臺(tái)建設(shè)，加快形成區(qū)域性大宗商品交易中心、定價(jià)中心和運(yùn)價(jià)指數(shù)中心；建設(shè)董家口原油、成品油、天然氣儲(chǔ)備基地和石油交割庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)石油存儲(chǔ)向能源存儲(chǔ)中心轉(zhuǎn)變；建設(shè)大型礦石保稅堆場(chǎng)，發(fā)展大宗散貨物流分撥中心。
4結(jié)論
從青島港以港興市的發(fā)展中可以看出，青島港是青島市率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越、加快建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市的重要戰(zhàn)略思維。加快西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵就是要加快港口發(fā)展，核心就是推動(dòng)青島港轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)世界一流強(qiáng)港?？梢灶A(yù)見(jiàn)，青島港加快發(fā)展的過(guò)程，必將是西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)加速騰飛的過(guò)程。同樣在各口岸城市，經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展必將給港口帶來(lái)新一輪的升級(jí)機(jī)遇。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：梅山保稅港區(qū) 離岸金融 港口經(jīng)濟(jì) 國(guó)際結(jié)算
2008年2月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立寧波梅山保稅港區(qū)，這是繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦之后的中國(guó)第五個(gè)保稅港區(qū)。梅山保稅港區(qū)從國(guó)務(wù)院申報(bào)到批準(zhǔn)設(shè)立，僅用了短短138天時(shí)間，創(chuàng)造了保稅區(qū)申報(bào)工作的新紀(jì)錄。如今，保稅區(qū)的發(fā)展再一次見(jiàn)證了“梅山速度”，與韓國(guó)、西非、南美等26條國(guó)際航線有著直接貿(mào)易往來(lái)。保稅區(qū)的快速發(fā)展的對(duì)離岸金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展提出了要求。本文分析了發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)對(duì)促進(jìn)港口產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展的重要意義，并針對(duì)梅山特點(diǎn)，提出了發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)措施和建議。
一、離岸金融業(yè)務(wù)概況
離岸金融（Offshore Finance）是指設(shè)在某國(guó)境內(nèi)但與該國(guó)金融制度無(wú)甚聯(lián)系，且不受該國(guó)金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動(dòng)。離岸金融市場(chǎng)是金融自由化、國(guó)際化的產(chǎn)物。離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展始于20世紀(jì)60年代一些跨國(guó)銀行為避免國(guó)內(nèi)對(duì)資金融通的限制開(kāi)始在特定的國(guó)際金融中心經(jīng)營(yíng)所在國(guó)貨幣以外的它國(guó)貨幣的存放款業(yè)務(wù)；到90年代離岸金融市場(chǎng)已遍布世界各地，眾多的離岸金融市場(chǎng)將全世界的金融市場(chǎng)聯(lián)系在一起形成了一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際金融市場(chǎng)。離岸銀行不受所在國(guó)銀行法約束，不必持有準(zhǔn)備金，不受利率上限控制，享有稅收優(yōu)待等都是離岸金融業(yè)務(wù)迅速普及的重要原因。
我國(guó)離岸金融業(yè)務(wù)起步較晚，1989年，經(jīng)中國(guó)人民銀行和中國(guó)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，同意在深圳進(jìn)行外匯改革試點(diǎn)。招商銀行、深圳發(fā)展銀行（平安銀行）、廣東發(fā)展銀行、工商銀行和農(nóng)業(yè)銀行相繼獲得離岸銀行業(yè)務(wù)牌照。東南亞金融危機(jī)發(fā)生后，離岸金融業(yè)務(wù)被監(jiān)管部門(mén)全線叫停，直到2002年6月，中國(guó)人民銀行總行發(fā)文批準(zhǔn)招商銀行和深圳發(fā)展銀行全面恢復(fù)離岸業(yè)務(wù)，同時(shí)允許總行設(shè)在上海的交通銀行和浦東發(fā)展銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)，離岸金融市場(chǎng)才重新起步。到目前為止，中央銀行只對(duì)上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，而且在管理上均是按“試點(diǎn)”和“試驗(yàn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審慎監(jiān)管。
二、梅山保稅港區(qū)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)
（一）歷史優(yōu)勢(shì)
寧波地處長(zhǎng)江三角洲南和浙江東部沿海，早在16世紀(jì)大航海時(shí)代，寧波已是全球最大的貿(mào)易港口之一。以后，寧波被開(kāi)辟為“五口通商城市”之一。如今，寧波北侖港已是世界第一大貨物吞吐港口和國(guó)內(nèi)第四大集裝箱港口，與世界上216個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口開(kāi)通了航線。寧波北侖境內(nèi)設(shè)有北侖區(qū)一個(gè)行政區(qū)和寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波梅山保稅港區(qū)5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，是浙江省、寧波市對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最早、程度最高、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能區(qū)最為集中的區(qū)域。北侖還是著名的浙東僑鄉(xiāng)，有北侖籍港澳臺(tái)同胞和海外華人近1.5萬(wàn)人，分布于28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中不乏知名人士。北侖區(qū)內(nèi)有著眾多的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)，2011年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)177.1億美元，連年居浙江省首位，人均生產(chǎn)總值18.3萬(wàn)元，居浙江省第二位。
（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)
梅山島處于寧波―舟山港的核心區(qū)域，北靠北侖主港區(qū)，南連舟山六橫島，西接象山港，東臨國(guó)際航道和錨區(qū)，緊鄰保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和北侖中心區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，且四面環(huán)海，適合封閉式開(kāi)發(fā)管理，是設(shè)立保稅港區(qū)的天然良址。梅山島交通便捷，與大陸僅500 米左右，距寧波市中心40公里、櫟社機(jī)場(chǎng)50公里，梅山大道一期等8條連接大橋與港區(qū)、大橋與商務(wù)中心的道路已建成投用，穿山疏港高速公路和沿海中線高速公路建成后將通過(guò)跨海大橋與梅山相連。杭甬高速、杭州灣跨海大橋的開(kāi)通、沿海大通道的開(kāi)發(fā)建設(shè)、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展從根本上改變了北侖港在長(zhǎng)江航運(yùn)上的區(qū)位劣勢(shì)，使得寧波成為連接上海、蘇南和溫、臺(tái)、舟乃至福建南部的重要樞紐城市，并具備了向北進(jìn)一步輻射的潛力。
（三）資源優(yōu)勢(shì)
梅山岸線資源豐富，港口條件極佳，總長(zhǎng)22.5公里的海岸線中，深水岸線達(dá)7公里，最深處達(dá)69米，能夠停泊巨型郵輪和第五代、第六代集裝箱輪，具備建設(shè)深水碼頭的天然條件。梅山島居民數(shù)量不多，且相對(duì)集中，島內(nèi)有較多鹽田和灘涂，這使建設(shè)的拆遷成本和土地開(kāi)發(fā)成本大大降低。梅山土地開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越，建成后面積可達(dá)36平方公里，近期可用建設(shè)用地達(dá)18平方公里，能充分滿足保稅港區(qū)建設(shè)功能布局和可持續(xù)發(fā)展需求，其中規(guī)劃為保稅港區(qū)的7.7平方公里均為廢轉(zhuǎn)鹽田，符合土地總體利用規(guī)劃。
（四）政策優(yōu)勢(shì)
保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展離不開(kāi)政策的支持。2008年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立梅山保稅港區(qū)，次年，寧波市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《梅山（保稅）港城總體規(guī)劃（2008-2020年）》。2011年3月，國(guó)務(wù)院《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，將浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，預(yù)示未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局重心將進(jìn)一步向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，明確了寧波―舟山港的核心地位和梅山島的發(fā)展方向。根據(jù)《浙江省重要海島開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》的初步方案，梅山島被定位為浙江省重要的港口物流島。梅山島“十二五”規(guī)劃也正式提出了新的發(fā)展目標(biāo)：力爭(zhēng)將梅山集聚區(qū)建設(shè)成為我國(guó)沿海新一輪對(duì)外開(kāi)放先行區(qū)、浙江“三位一體”港航物流服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、浙江海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和寧波現(xiàn)代化國(guó)際港口城市新城區(qū)。此外，梅山保稅港區(qū)稅收、外匯政策將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，梅山的出口退稅政策又有突破：在保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展至入港退稅，退稅范圍更廣，受益企業(yè)更多；除了在保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)可退稅外，港口建設(shè)、生產(chǎn)所用的建筑材料、生產(chǎn)設(shè)備、辦公用品等都可享受減免稅政策。這些政策無(wú)疑對(duì)外商投資有巨大吸引力，使梅山成為吸引外資的熱土。
三、梅山保稅港區(qū)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)的重要性
（一）離岸金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展有利于推動(dòng)對(duì)港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展
港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、信息技術(shù)和資金，積極開(kāi)展國(guó)際金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)有的貿(mào)易活動(dòng)運(yùn)作過(guò)程，尤其是國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的廣泛開(kāi)展，需要便利的融資和結(jié)算方式與其相配套，如出口議付、出口托收、出口押匯、擔(dān)保、開(kāi)立信用證等，以提高資金的周轉(zhuǎn)效率；同時(shí)，在出口加工型企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，存在著原材料集中采購(gòu)產(chǎn)生的流動(dòng)性融資需求；在分撥、采購(gòu)、配送等港口物流業(yè)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，存在本地資金收付與單證結(jié)算服務(wù)需求。允許在保稅區(qū)開(kāi)設(shè)離岸金融業(yè)務(wù)，可以將與物流相結(jié)合的原停留在境外的資金結(jié)算流吸引到境內(nèi)，提高資金集聚能力，為貿(mào)易雙方提供外匯資金的開(kāi)戶、調(diào)撥、融資、擔(dān)保和抵押等便利，從而更大程度地吸引外資來(lái)保稅區(qū)從事貿(mào)易和投融資活動(dòng)。
（二）離岸金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展有利于提高港口產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平
港口產(chǎn)業(yè)是物流產(chǎn)業(yè)鏈中至關(guān)重要的緩解，伴隨著海量物資流動(dòng)，必定有相應(yīng)的資金流動(dòng)，必然對(duì)金融服務(wù)有著強(qiáng)大的需求。梅山保稅港區(qū)成立以來(lái)，中國(guó)銀行、工商銀行、建設(shè)銀行等中資銀行紛紛落戶梅山，招商銀行也擬在梅山開(kāi)辟支行推出離岸金融產(chǎn)品。長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，離岸金融市場(chǎng)的開(kāi)展，可以吸引外資金融機(jī)構(gòu)落戶港區(qū)，外資銀行離岸業(yè)務(wù)品種豐富，法律程序、業(yè)務(wù)思路以及操作流程基本遵循國(guó)際慣例，可以更加全面地為港口產(chǎn)業(yè)提供各類(lèi)金融服務(wù)。同時(shí)，多元化的競(jìng)爭(zhēng)亦有利于中資金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和借鑒其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)保稅區(qū)金融服務(wù)的整體提升。
（三）梅山保稅港區(qū)新型業(yè)務(wù)的發(fā)展急需離岸金融業(yè)務(wù)配套
我國(guó)歷年國(guó)際貿(mào)易順差較大，從梅山港運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，每進(jìn)口4個(gè)集裝箱就有1個(gè)是帶回來(lái)的空箱，進(jìn)口貿(mào)易提升空間還很大。近年來(lái)，除一般性的貿(mào)易、物流和港口加工業(yè)，梅山保稅港區(qū)憑借自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展了一系列更具增值效應(yīng)的新型業(yè)務(wù)。2012年初，國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)梅山成為全國(guó)第二家進(jìn)口羅漢松特定口岸，僅1年多時(shí)間，梅山進(jìn)口羅漢松近千萬(wàn)美元，有力地帶動(dòng)了進(jìn)口花木交易市場(chǎng)招商。2012年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)梅山成為我國(guó)第七個(gè)整車(chē)進(jìn)口沿?？诎?，預(yù)計(jì)到2020年，梅山保稅港區(qū)將實(shí)現(xiàn)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口量20萬(wàn)輛以上，并全面形成具有強(qiáng)的輻射力、高附加值的進(jìn)口汽車(chē)綜合產(chǎn)業(yè)鏈。此外，梅山保稅港區(qū)將建成純意大利地中海風(fēng)格海灣港城，融合意大利原創(chuàng)設(shè)計(jì)，由意大利人直接經(jīng)營(yíng)商業(yè)、酒店、餐飲、游艇碼頭、歌劇院等娛樂(lè)場(chǎng)所，打造中國(guó)首個(gè)高尚商業(yè)旅游區(qū)。毋庸置疑，離岸金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展可以為外商及外貿(mào)企業(yè)提供更為優(yōu)越的投融資環(huán)境，加快國(guó)際資本的內(nèi)外流動(dòng)，推動(dòng)港口外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（四）中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)迫切需要本國(guó)離岸金融機(jī)構(gòu)
改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，我國(guó)企業(yè)，尤其是以華為、吉利等為首的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在原有國(guó)際合作的基礎(chǔ)上，積極加入國(guó)際合作的新領(lǐng)域，發(fā)展了境外直接投資、對(duì)外債券及股票等新的國(guó)際合作方式，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)，使企業(yè)迅速發(fā)展和壯大起來(lái)。中國(guó)企業(yè)赴海外投資后集團(tuán)管控境內(nèi)外賬戶的需求、集團(tuán)赴海外發(fā)展初期缺乏境外銀行授信希望中資離岸銀行給予融資授信的需求、集團(tuán)境外公司往來(lái)貿(mào)易產(chǎn)生的貿(mào)易融資需求、海外企業(yè)參與國(guó)內(nèi)招投標(biāo)產(chǎn)生的各類(lèi)擔(dān)保需求等，都迫切要求離岸金融服務(wù)的逐步完善。
四、梅山保稅港區(qū)開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)建議
（一）由政府主導(dǎo)、銀行參與的離岸金融試點(diǎn)
梅山保稅港區(qū)行政級(jí)別較高，梅山保稅港區(qū)管委會(huì)由一支年輕高效的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，執(zhí)行力和協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)。建議梅山開(kāi)展離岸金融試點(diǎn)的總體思路為：政府推動(dòng)和銀行參與雙管齊下，先行先試，逐步推進(jìn)，選擇適合梅山的離岸金融模式。一方面，政府在招商引資上積極創(chuàng)造條件吸引中外符合條件的商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)入駐并開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)。另一方面，可以鼓勵(lì)入駐銀行，如招商銀行，廣泛嘗試拓展離岸金融業(yè)務(wù)。具體而言，離岸金融在經(jīng)營(yíng)模式上采用內(nèi)外分離型市場(chǎng)模式，按照國(guó)家外匯管理局的要求，在開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)的銀行設(shè)立離岸業(yè)務(wù)部，專(zhuān)營(yíng)離岸金融業(yè)務(wù)；離岸部實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算、行內(nèi)并表的營(yíng)運(yùn)管理方式；將離岸賬戶與在岸賬戶嚴(yán)格分離，離岸金融業(yè)務(wù)服務(wù)對(duì)象為非居民。在業(yè)務(wù)范圍上以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主并嘗試拓寬業(yè)務(wù)范圍，試行初期應(yīng)以傳統(tǒng)的外匯存貸、票據(jù)貼現(xiàn)、擔(dān)保匯兌、國(guó)際結(jié)算等零售業(yè)務(wù)為主，逐步創(chuàng)新服務(wù)形式，如發(fā)行大額存款證吸引國(guó)際金融市場(chǎng)的儲(chǔ)蓄資金，通過(guò)同業(yè)拆借的形式吸引短期閑置資金等，進(jìn)一步推進(jìn)到開(kāi)展離岸證券業(yè)務(wù)、離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、離岸衍生金融交易業(yè)務(wù)等其他離岸金融業(yè)務(wù)。
（二）實(shí)現(xiàn)離岸金融服務(wù)和在岸配套服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接
